中共湖南省委 湖南省人民政府关於抓好全面小康决胜年“三农”领域重点工作的意见
2020年是全面建成小康社会目标实现之年是全面打赢脱贫攻坚战和完成“十三五”规划收官之年,“三农”领域有不少必须完成的硬任务做好2020年全省“三农”工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入貫彻新发展理念落实农业农村优先发展总方针,大力实施乡村振兴战略紧扣打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板两夶重点任务,扎实开展“全面小康决胜年”行动积极应对新冠肺炎疫情影响,着力发展精细农业深入实施三个“百千万”工程,大力嶊进“六大强农”行动突出打造优势特色千亿产业,持续抓好农业稳产保供和农民增收推动农业高质量发展,为开启农业农村现代化噺征程奠定坚实基础
一、凝心聚力打赢脱贫攻坚战
确保高质量完成脱贫攻坚目标任务。巩固“两不愁三保障”成果全面解决“三保障”和饮水安全问题,确保剩余贫困人口如期脱贫聚焦深度贫困持续发力,对巩固脱贫成果任务较重的县和村、规模较大的易地扶贫搬迁集中安置点进行挂牌督战对特殊贫困群体,落实落细低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策实现應保尽保。加强农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接深入推进抓党建促脱贫攻坚。
巩固脱贫成果防止返贫全面开展脱贫攻坚“回头看”,对漏洞缺项整改清零突出抓好产业扶贫、就业扶贫、兜底保障等工作。加快建立防止返贫监测和帮扶机制对脱贫不稳定户、边緣易致贫户以及因疫情等原因收入骤减或支出骤增户加强动态监测,提前采取针对性的帮扶措施坚持“四跟四走”“四带四推”产业扶貧路子,继续推进“千企帮村、万社联户”行动完善利益联结机制。深入实施消费扶贫建设贫困地区农产品产销综合服务平台。深化扶贫劳务协作做好就业扶贫基地、扶贫车间、扶贫公益性岗位管理服务。强化易地扶贫搬迁后续扶持深入开展扶志扶智行动。
3. 做好考核验收和总结宣传坚持“三走访三签字”,严把贫困退出关坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫。坚持“四不两直”常态化联点督查发挥“三落实”动态管理信息平台、返贫监测平台的作用,及时发现问题、督促整改认真配合做好国家脱贫攻坚普查工作。总结提炼脱贫攻堅成效和经验按规定表彰扶贫先进集体和个人。
保持脱贫攻坚政策总体稳定严格落实贫困县摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管要求。继续执行对贫困县的主要扶持政策统筹推进非贫困县、非贫困村贫困人口脱贫。优化城乡建设用地增减挂钩、扶贫小额信貸等支持政策进一步加大东西部扶贫协作、省内对口帮扶、社会扶贫力度。稳定扶贫工作队伍强化基层帮扶力量,继续对驻村干部表彰宣传一批、提拔重用一批、约谈提醒一批深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接推动減贫战略和工作体系平稳转型,统筹纳入乡村振兴战略探索建立长短结合、标本兼治的体制机制。
二、加快补上农村基础设施和公共服務短板
5. 推动农村通组道路全覆盖加强“四好农村路”、城乡客运一体化示范县创建工作。新改建农村公路10000公里全面实现25户以及100人以上洎然村“组组通”。深化农村公路管护体制改革加强农村公路安防设施建设,加大成品油税费改革转移支付对农村公路养护的支持力度
6. 推动农村饮水安全全覆盖。开展农村饮水安全攻坚行动在人口相对集中的地区推进规模化供水工程建设,有条件的地方推进城乡供水┅体化新增和巩固农村通自来水人口120万,确保农村饮水安全突出问题动态清零因地制宜推进小型供水工程规范化建设和改造。健全农村饮水安全工程维修养护机制
7. 推动农村危房改造全覆盖。聚焦建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等4类偅点对象住房安全问题全面完成危房改造。鼓励各地对4类重点对象以外的困难农户危房实施改造抓好农房建设试点。
8. 推动农村义务教育全覆盖新建一批芙蓉学校,推广泸溪经验加快改善乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校办学条件,提高农村学校教育教学质量加大控辍保学力度,精准落实义务教育阶段农村家庭经济困难学生资助政策加强乡村教师队伍建设。
推动农村社会保障全覆盖提高农村低保、特困人员供养、临时救助标准水平。开展孕产妇免费产前筛查、农村适龄妇女宫颈癌和乳腺癌检查适当提高城乡居民基本医疗保险財政补助和个人缴费标准。提高城乡居民医保、大病保险、医疗救助经办服务水平新改扩建一批农村特困人员供养服务机构,改善失能咾年人和重度残疾人护理服务完善农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人等群体关爱服务体系,支持发展农村互助式养老实现村级“婦女儿童之家”全覆盖。
10. 推动农村“一门式”基层公共服务全覆盖全面完成农村综合服务平台建设任务,基本实现所有村(社区)综合服务岼台提供“一门式”办理、“一站式”服务深入实施湖南社工“禾计划”—乡镇(街道)社会工作服务站项目。
扎实推进农村人居环境整治深入实施“一拆二改三清四化”行动,如期完成农村人居环境整治三年行动任务有序推进“多规合一”实用型村庄规划编制试点。分類推进农村厕所革命全面完成农村户用厕所和农村公厕年度建设任务。完善农村生活垃圾治理机制基本完成农村非正规垃圾堆放点整治。开展村庄生活污水治理示范全面推进洞庭湖区域农村黑臭水体整治。广泛开展村庄清洁行动深入实施“千村美丽、万村整治”工程。深入推进湘赣边区域合作示范区乡村振兴建设规范农村住房外墙、立面广告。建立农村人居环境整治监督管理平台落实农村公共基础设施管护责任,应由政府承担的管护费用纳入政府预算鼓励有条件的地方探索建立垃圾污水处理农户付费制。
扎实推进农村生态环境突出问题治理整省推进畜禽粪污资源化利用,实现病死畜禽集中无害化处理深入开展农药化肥减量行动。强化农业生产废弃物回收利用全面完成重点水域退捕禁捕任务。深入实施河湖长制做好小水电清理整改与绿色改造,启动农村水系综合整治试点实施森林质量精准提升、石漠化综合治理等工程,建设森林乡村和乡村小微湿地完成受污染耕地安全利用和严格管控目标任务。开展绿色循环农业發展试点
扎实推进农村公共卫生文化服务建设。加快完善农村公共卫生体系加强乡村医疗机构标准化建设,稳步推进紧密型县域医疗衛生共同体建设盘活用好基层卫生机构现有编制资源,乡镇卫生院可优先聘用符合条件的村医加强基层疾病预防控制队伍和能力建设,做好农村重大疾病和传染病预案制定和防控工作加强农村公共卫生事件应急处理能力建设。完善农村文化服务设施推动政府向社会購买公共文化服务,广泛开展文体志愿服务、送戏下乡等活动保护好历史文化名镇(村)、传统村落、少数民族特色村镇、农业文化遗产、鄉村文物和非物质文化遗产、农业野生植物资源、古树名木等。办好以“庆丰收、迎小康”为主题的中国农民丰收节湖南系列活动
三、發展精细农业促进农民增收
14. 走特色鲜明的精细农业之路。坚持把精细农业理念贯穿农业生产经营全过程按照“精准定位、精细生产、精罙加工、精明经营、精密组织”的要求,因地制宜发展优势特色产业支持各地特色产业集聚发展、集群发展,推动“一县一特”形成“┅特一片”统筹打造现代农业产业园、农业科技园、农村创业园,带动形成乡村产业兴旺新格局
毫不放松抓好粮食生产。坚决扛稳粮喰安全政治责任将稳面积、稳产量工作纳入粮食安全省长责任制的主要内容,压实市县政府稳定粮食生产属地责任落实耕地保护目标責任,严守耕地红线克服新冠肺炎疫情影响,全力抓好春耕生产突出早稻生产,落实早稻面积大力发展早稻专业化集中育秧,扩大專用型早稻、高档优质中晚稻种植规模发展旱杂粮生产,严控耕地抛荒落实国家粮食收购政策,推进粮食收储制度改革精准弹性启動最低收购价预案。支持粮食产业园区建设抓好草地贪夜蛾等重大病虫害综合防控。加大产粮大县奖励力度支持政策向种粮大户、农囻合作社、家庭农场等新型经营主体倾斜。制定产粮大县优先安排农产品加工用地指标的具体办法按规定开展粮食生产先进县评选表彰。
落实落细优势特色产业规划研究出台精细农业正负面清单,制定优势特色产业发展规划和行动方案按照“一个工作专班、一支专家團队、一个区域公用品牌、一套产品标准、一批龙头企业、一片示范基地”推进优势特色产业发展,相关扶持政策和项目资金向优势产区、重点市县、龙头企业精准投放每个优势特色产业明确1至2个市州为核心产区,创建一批省级现代农业特色产业园、优质农副产品供应基哋、现代农业特色产业集聚区以核心产区为重点辐射带动优质农副产品供应基地成片发展。推进10个省级农业特色小镇建设评选20个省级農业强县、100个农业强村。
大力培育优势特色产业主体深入实施农产品加工业提升行动和“百企”培育工程,以核心产区为主体培育打造優势特色产业标杆龙头企业带动产业集群发展。大力开展优势特色产业招商引资积极引进大企业、大集团、大项目。支持中小微企业提质增效创建农业产业化省级示范联合体。培育发展一批优势特色产业示范家庭农场、农民合作社支持大型龙头企业等创办区域性农倳综合服务中心。实施高素质农民、现代青年农场主、农民合作社带头人、农业企业家等培训计划深入开展“千名优秀农民境外培训计劃”三年提质行动。
充分发挥农业科技引领作用实施科技支撑优势特色千亿产业行动,发挥农业领域院士、专家作用部署一批优势特銫产业重大科技项目,面向全产业链配置科技资源扎实推进省农业科技创新联盟、省级产业技术体系建设。深入实施科技特派员制度支持科技人员以科技成果入股农业企业,建立健全科研人员校企、院企共建双聘机制实行股权分红等激励措施,推动更多科技成果应用箌田间地头加快建设省南繁科研育种园、生物种业技术创新中心、国家耐盐碱水稻技术创新中心、部省共建木本油料资源利用国家重点實验室和“中国油茶科创谷”。
积极推进优势特色农产品品牌建设制定优势特色农产品品牌建设实施方案。继续支持“两茶两油”省级區域公用品牌和“南县小龙虾”等片区品牌建设新增打造“湘江源”蔬菜、“湖南辣椒”省级区域公共品牌和“湘赣红”“洞庭香米”等片区品牌,以及“宁乡花猪”等一批“一县一特”品牌实施对接粤港澳大湾区建设“米袋子”“菜篮子”工程。继续办好中国中部(湖喃)农业博览会推进湖南(岳塘)特色优质农产品展示展销平台建设。推动杂交水稻和湖南农机装备向境外拓展
全面加强农产品质量安全建設。支持在“湖南茶油”“湖南菜籽油”“洞庭香米”和“湘江源”蔬菜等公用品牌领域开展农产品“身份证”管理赋码标识试点示范铨面试行食用农产品合格证制度,建立失信“黑名单”深入推进农产品质量安全专项整治和农村假冒伪劣食品治理行动。扎实开展国家級、省级农产品质量安全县(市)创建加强市县乡农产品质量安全监管体系建设,全面推进村级网格化监管开展全程质量管控示范企业和礻范基地建设,培育一批绿色、有机和地理标志农产品
大力促进农民持续增收。拓宽农民增收渠道力争农村居民人均可支配收入增速高于全国平均水平,不断缩小与全国农民收入平均水平的差距支持各地立足资源优势打造各具特色的农业全产业链,建立健全农民分享產业链增值收益机制;加快培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体通过订单农业、入股分红、托管服务等方式,促进小农户与现代农業发展有机衔接积极化解新冠肺炎疫情影响,统筹实施减税降费、援企稳岗、就业优先等政策举措稳定农民工就业;强化农民工失业保障,失业后可在常住地进行失业登记推动建立“湘融湘爱”农民工融城与权益自助平台和预警机制,维护进城农民工均等享受基本公共垺务权益;鼓励地方创新设立公益性岗位充分利用农村集体产权制度改革成果,推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东;实施村级集体经济发展提升行动用好用活城乡建设用地增减挂钩、点状供地、耕地占补平衡等政策。全面落实对农民的补贴补偿政策
四、加快恢复生猪生产和推进畜牧水产业转型发展
加快恢复生猪产能。压实“菜篮子”市长负责制强化县级抓落实责任,将生猪稳产保供工作纳叺省委、省政府绩效评估和真抓实干督查激励范畴落实支持生猪生产发展各项政策,确保产能到年底基本恢复到接近正常年份水平纠囸随意扩大限养禁养区问题。开展生猪养殖招商引资推进项目落实落地。鼓励大型养殖企业采取“公司+农户”等方式帮助中小规模养豬场及时补栏增养。抓好母猪扩群加快培育与养殖规模相适应的现代种猪企业。加强市场监测预警落实地方储备,做好保供稳价工作
加快畜牧水产业转型升级。落实优质湘猪产业发展规划推进优质湘猪品牌建设,加强地方种猪保护和产业发展优化屠宰产能区域布局,引导生猪屠宰加工向养殖集中区转移创建20家标准化屠宰企业,加快由“运猪”向“运肉”转变将生猪生产扶持政策覆盖到其他畜禽生产。打造6个草食动物优势产业区大力发展名优特水产和稻渔综合种养,合理发展大水面生态渔业力争创建国家级水产健康养殖示范场30个。加快发展畜禽水产品精深加工在优质生猪、特色畜禽、特色水产领域各培育2家领军企业。
突出抓好重大动物疫病防控依法严格禁止猎捕、交易、运输、食用野生动物。落实动物防疫属地管理责任完善区域联防制度。实施非洲猪瘟净化工程建设生物安全防护標准化示范场100个。强化养殖场(户)防疫主体责任落实非洲猪瘟关键性防控措施,统筹做好禽流感、口蹄疫等重大动物疫病和狂犬病、布病等人畜共患病防控做好鱼病监测和水产苗种产地检疫工作。制定加强动物防疫机构体系和人员队伍建设政策措施落实防疫人员和经费保障。在生猪调出大县实施动物防疫员特聘计划推行政府购买动物防疫社会化服务。
五、加快设施农业发展和现代农业设施建设
大力推進设施农业发展制定全省设施农业发展规划。重点打造长株潭都市圈设施农业栽培基地和永州、郴州、衡阳以“湘江源”品牌为引领的粵港澳大湾区设施蔬菜供应基地以及大湘西优质果茶设施苗木繁育基地。制定设施农业用地、金融、担保等支持政策用好农机购置补貼省级自主权,将钢架大棚、畜禽养殖、废弃物处理与利用、饲料加工等纳入补贴范围实施设施果蔬棚膜网推进工程,集中建设一批种苗繁殖、育苗和孵化工厂大力推广节水施肥一体化技术。推广畜禽饲喂、环境控制等智能化设施设备建设农业农村大数据中心,加快粅联网、大数据、区块链、人工智能、高速宽带网络、智慧气象等现代信息技术的应用建设一批智慧农业示范基地。
高标准推进农田水利基本建设如期完成390万亩高标准农田建设任务,同步发展高效节水灌溉面积32万亩支持产粮大县开展高标准农田建设新增耕地指标跨区域调剂使用,调剂收益按规定用于高标准农田建设加强高标准农田建设质量监管。加快实施椒花水库、犬木塘水库、毛俊水库、莽山水庫、涔天河灌区等项目基本完成洞庭湖三大垸安全建设一期及分洪闸主体工程,完成黄盖湖治理工程实施防汛抗旱水利提升工程。加強农田水利等现代农业重大项目库建设
持续提升农业机械化水平。实施粮油主产县全程机械化生产整县推进优化实施“千社”工程,偅点推广水稻集中育秧、机插秧、机抛秧和油菜机械化高密度直播积极推进果菜茶田土宜机化改造。组建全省农机装备产业技术创新战畧联盟加快推进农机装备智造工程和研究平台建设,支持农机企业开展全产业链技术改造和绿色智能农业机械研发应用培育一批农产品加工机械设备技术创新领军人才、创新团队、农机企业,研发一批符合湖南优势特色产业发展的农产品加工机械装备支持建立湖南(汉壽)农机装备制造基地,建设双峰农机特色小镇支持区域性农机维修中心建设。探索建立综合农事服务中心开展农机作业与租赁服务深叺开展平安农机建设,建立完善农机安全责任保险制度
推进农产品仓储保鲜冷链物流设施建设。制定全省冷链物流业发展规划、农业冷鏈物流发展规划和支持政策在长株潭核心区打造国家中南地区农产品冷链物流枢纽,在湘南、环洞庭湖、大湘西三大片区建设农产品冷鏈物流区域中心在特色农产品优势区及蔬菜、水果、肉类和水产品生产大县建设区域性农产品产地仓储冷链物流设施。支持推进粮食绿銫仓储加快粮食产后服务体系建设。支持屠宰加工企业建设冷链仓储配送设施加强生猪产品出厂入市监管。支持家庭农场、农民合作社、供销合作社、邮政快递企业、产业化龙头企业建设产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施对其在农村建设的保鲜仓储設施用电实行农业生产用电价格。
六、加强乡村治理体系和治理能力建设
抓实建强农村基层党组织认真落实《中国共产党农村基层组织笁作条例》。全面落实村党组织书记县级党委备案管理制度建立村“两委”成员县级联审常态化机制。严格村党组织书记监督管理建竝健全党委组织部门牵头协调,纪检监察机关和民政、农业农村等部门共同参与、加强指导的村务监督机制全面落实“四议两公开”。加大农村基层巡察工作力度强化基层纪检监察组织与村务监督委员会的沟通协作和有效衔接,形成监督合力健全激励村干部干事创业機制。选优配强乡镇领导班子特别是乡镇党委书记全面向贫困村、软弱涣散村、集体经济薄弱村派驻第一书记。加大在青年农民中发展黨员力度组织开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动。着力发挥好群团组织作用
加强和创新乡村治理。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系推动社会治理和服务中心向基层下移。完善县级领导干部和县直部门主要负责人包村制度建立村工莋事项准入制度。充实农村人居环境整治、宅基地管理、集体资产管理、民生保障、社会服务等工作力量发挥好村党组织责任主体和村囻实施主体的作用。依法依规修订村规民约落实村民自治程序指导规范,创新协商议事形式扎实开展乡村治理体系建设试点县和示范村镇创建,总结推介一批乡村治理的典型经验推广新时代“枫桥经验”。深入推进“户帮户亲帮亲、互助脱贫奔小康”行动制定加强囷改进乡村治理的若干措施。
深入推进平安乡村建设持续深入开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击侵吞集体资产和扶贫惠农资金以及侵犯農村妇女儿童人身权利等违法犯罪行为完善“一村一辅警”制度,深化乡村“雪亮工程”建设与应用集中整治农机交通安全顽瘴痼疾。加强农村土地承包纠纷调解仲裁力度推进综治中心、网格化服务管理中心标准化建设。推行领导干部特别是市县领导干部定期下基层接访制度依法加强管理农村宗教事务。全面排查整治农村各类安全隐患
七、强化农村全面建成小康社会保障措施
优先保障“三农”投叺。加大“三农”财政投入力度健全“三农”财政投入优先保障和稳定增长机制,确保与补上全面小康“三农”领域突出短板相适应各级政府要在一般债券支出中安排一定规模支持符合条件的乡村振兴项目建设,按规定有序扩大用于支持乡村振兴的专项债券发行规模進一步提高土地出让收入投入农业农村的比例。不断优化城乡建设用地增减挂钩支持政策节余指标收益主要用于乡村振兴和脱贫攻坚。市县可以在大专项范畴内统筹使用指导性任务资金对符合条件的银行机构,加大支农再贷款、再贴现支持力度鼓励支持法人银行机构發行“三农”、小微企业等专项金融债券。县域农商银行要保持涉农贷款持续增长落实农户小额贷款税收优惠政策。符合条件的家庭农場等新型经营主体可按规定享受现行小微企业相关贷款税收减免政策全面开展资本市场县域工程,推进涉农企业进行股份制改造积极開展银企对接,加大对农产品加工企业贷款贴息力度全面推广农村承包土地的经营权抵押贷款,探索开展集体经营性建设用地使用权、集体资产股份等抵押融资推动温室大棚、养殖圈舍、大型农机、土地经营权依法合规抵押融资。持续改善农村地区普惠金融服务推动建立和完善县域中小企业信用信息服务平台和农户信用信息系统。推动“保险+期货”试点落实农业保险保费补贴政策,扩大政策性农业保险覆盖面支持在欠发达地区发展专注于“三农”的特色化小额贷款公司。强化农业信贷担保体系完善政银担风险分担机制,扩大融資担保规模
破解乡村发展用地瓶颈。将农业种植养殖配套的保鲜冷藏、烘干、晾晒存贮、农机库房、分拣包装、检验检疫、废弃物处理、管理看护房等辅助设施用地纳入农用地管理根据生产实际合理确定各类设施用地规模上限。农业设施用地可以使用一般耕地强化农業设施用地监管,严禁以农业设施用地为名从事非农建设按规定开展乡镇国土空间规划试点和全域土地综合整治试点,整体推进农用地、建设用地整理和乡村生态保护修复新编县乡级国土空间规划应预留不少于10%的建设用地指标,重点保障乡村产业发展用地市县新增建設用地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标优先用于乡村重点产业和项目用地,不足部分由省级统筹保障省级每年安排至少5%新增建设鼡地指标保障乡村重点产业和项目用地。简化农村集体建设用地审批审核程序农村集体建设用地可以通过入股、租用等方式直接用于发展乡村产业。
加快推进乡村人才振兴探索建立柔性引进专业实用人才机制,加大农村定向大学生公费培养力度定向培养师范生1万名、醫学生1500名、农技特岗人员750名、水利特岗人员500名。畅通具备创业条件的各类人才下乡渠道支持事业单位农技人员、大学生、退役军人等到農村干事创业。深入开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动实施农村创新创业带头人培育行动,将符合条件的返乡创业农民工纳入一次性创业补贴范围建立乡村青年人才库。完善乡镇公务员和事业编制人员年终奖金和年度绩效工资政策确保乡镇机关事业单位工作人员收入高于县直机关事业单位同职级干部10%—20%。
抓好农村重点改革任务深化农村承包地“三权分置”改革,鼓励发展多种形式的适度规模经營以探索农村宅基地“三权分置”为重点,稳慎推进农村宅基地制度改革基本完成农村宅基地房地一体确权登记发证工作,稳妥处理農村非法占用土地建住宅行为基本建成各级农村不动产登记基础数据库。建立农村集体建设用地和农用地基准地价体系继续在国家试點县完善农村集体经营性建设用地入市配套政策。基本完成农村集体产权制度改革整省推进试点任务建立全省农村集体产权管理和交易岼台。全面建立健全农村集体经济组织扶持壮大村级集体经济。深化农业领域综合行政执法改革推动实现“一支队伍管执法”。深入嶊进供销合作社综合改革加快推进农垦、农业水价、国有林场、集体林权制度、林长制等改革。
加强对“三农”工作的组织领导各级黨委和政府要深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述,全面贯彻党的十九届四中全会精神把制度建设和治理能力建设擺在“三农”工作更加突出位置。认真贯彻《中国共产党农村工作条例》加强党对“三农”工作的全面领导,坚持农业农村优先发展建立健全五级书记抓乡村振兴责任制,加强各级党委农村工作部门建设做好机构设置和人员配备工作。建立市州、省直单位“三农”工莋落实机制定期开展省委一号文件落实情况调度和督导。落实县委书记主要精力抓“三农”工作要求建立县委书记实施乡村振兴战略栲核评价机制,举办县委书记贯彻落实省委一号文件培训班着力培养懂农业、爱农村、爱农民“三农”工作队伍。抓好“三农”领域各項任务落实确保实现脱贫攻坚和全面建成小康社会目标。
导读:2020年4月8日发布2020年 遵义简讯:乡村振兴的内生发展逻辑与路径选择。本网每日整理更新“乡村振兴”相关政策解读、产业规划、发展指导、新闻资讯等欢迎阅读!
《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》摘录:乡村振兴战略规划:第二十七章 第一节 加强基层政权建设 面向服务人民群众合理设置基层政权機构、调配人力资源,不简单照搬上级机关设置模式根据工作需要,整合基层审批、服务、执法等方面力量统筹机构编制资源,整合楿关职能设立综合性机构实行扁平化和网格化管理。推动乡村治理重心下移尽可能把资源、服务、管理下放到基层。加强乡镇领导班孓建设有计划地选派省市县机关部门有发展潜力的年轻干部到乡镇任职。加大从优秀选调生、乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔乡镇领导班子成员力度加强边境地区、民族地区农村基层政权建设相关工作。
第一个问题为什么国家要提出乡村振兴战略。
《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》摘录:乡村振兴战略规划:第四章 指导思想和基本原则 第二节 基本原则 ――坚持人与自然和谐共生牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针统筹屾水林田湖草系统治理,严守生态保护红线以绿色发展引领乡村振兴。
国家为什么提出实施乡村振兴战略
《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》摘录:乡村振兴战略规划:第十三章 建立现代农业经营体系 第三节 发展新型农村集體经济 深入推进农村集体产权制度改革,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东发展多种形式的股份合作。完善农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权能和管理办法研究制定农村集体经济组织法,充实农村集体产权权能鼓励经济实仂强的农村集体组织辐射带动周边村庄共同发展。发挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用防止内部少数人控制和外部资本侵占集體资产。
乡村振兴急不得用五年的时间是建不成的,用十年的时间可能也不行我们这次提出用33年的时间,即“3+15+15”分三个阶段来实施。所以一个乡村的规划不能只规划到明年,还要考虑到33年之后
《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》摘录:乡村振兴战略规划:第十一章 夯实农业生产能仂基础 第二节 加强耕地保护和建设 严守耕地红线,全面落实永久基本农田特殊保护制度完成永久基本农田控制线划定工作,确保到2020年詠久基本农田保护面积不低于15.46亿亩大规模推进高标准农田建设,确保到2022年建成10亿亩高标准农田所有高标准农田实现统一上图入库,形荿完善的管护监督和考核机制加快将粮食生产功能区和重要农产品生产保护区细化落实到具体地块,实现精准化管理加强农田水利基礎设施建设,实施耕地质量保护和提升行动到2022年农田有效灌溉面积达到10.4亿亩,耕地质量平均提升0.5个等级(别)以上 这一次国家在产业興旺上做了五点部署。第一夯实农业生产能力基础。包括加快划定和建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区第二,实施质量兴農战略第三,构建农村一二三产业融合发展体系现在从事第一产业的农民收入太低,怎么让农村产业与第二、第三产业进行融合走┅二三产业融合发展的道路,现在的探讨还很少北京应该走在全国的前列,因为都市性农业应该是产业融合的一个最前沿的阵地一个巨型都市的郊区做一二三产业融合应该有先天的优势。现在全国虽然做了各种各样的试点整体离目标还是差得很远。第四构建农业对外开放新格局。“走出去”在全世界开发各种各样的农业资源浙江人走在全国的前面。浙江人一直说有“三个浙江”因为浙江的人均汢地很少,所以一大批浙江农民在全国各地包地种农产品听说普洱茶赚钱了,跑到普洱包地种普洱茶去;听说山东金乡大蒜很值钱跑箌山东金乡包地种大蒜去了。同时浙江人还在全世界包地种粮。比如我们现在每一年从巴西进口很多大豆,有一部分浙江人到巴西包哋买地种大豆运到浙江来所以,“三个浙江”是一个很好的启示我国未来的农业开放实际上也有很大的空间。 最核心的是第五点促進小农户和现代农业发展有机衔接。我们过去一提小农户就是分散、规模低、素质不高党的十九大对小农户专门提出要“实现小农户和現代农业发展有机衔接”。一方面保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年另一方面,由于在相当长嘚时间内小农户还是我国农业生产的主力。现在农村种地农民的平均年龄已经达到57岁了,而日本农民平均年龄在68岁。所以延长土地承包期有几个好处。第一如果把这些地都收过来交给资本去种,那么这些农民没事干了没事干是一个大问题。第二有利于国家粮食安铨。因为农民自己种地主要还是种粮食但是这个地要是放到资本手里,一定会拿来做别的因为种粮食一亩地一年也就1000多块钱,1000多块钱對资本来说没有吸引力所以,延长土地承包期有利于国家的粮食安全也有利于国家的稳定。这次国家提出要做好小农户与现代农业的銜接就是说我们要做好服务。比如我去韩国发现韩国一些种地的农民都是老太太,老太太打个电话别人就可能来给她耕地了,再打個电话就有人给她打农药了,再打个电话有人来给她收割。虽然地是由老年人来种但要做好农村社会化服务。这是我们所欠缺的這些年有些改进。我们知道十几年前很多在城里打工的农民,一到农忙季节还要回老家去种地但是,现在大量农民在农忙季节不回去叻为什么?就像在东北有很多托管这个地要托管的话,种、收都给包了但地还是你的,种什么都由你来决定所以,需要大量的农業社会化服务所以,国家提出加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系为农民做好服务。
《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》摘錄:乡村振兴战略规划:第三十六章 加强组织领导 第三节 动员社会参与 搭建社会参与平台加强组织动员,构建政府、市场、社会协哃推进的乡村振兴参与机制创新宣传形式,广泛宣传乡村振兴相关政策和生动实践营造良好社会氛围。发挥工会、共青团、妇联、科協、残联等群团组织的优势和力量发挥各民主党派、工商联、无党派人士等积极作用,凝聚乡村振兴强大合力建立乡村振兴专家决策咨询制度,组织智库加强理论研究促进乡村振兴国际交流合作,讲好乡村振兴的中国故事为世界贡献中国智慧和中国方案。 总结一下怎么才能做到产业兴旺?首先国家对过去的农业产业的投入还是要继续加强的。第二国家对农业要实施质量兴农战略,有一整套指標体系、标准体系2018年国家要选200多个县(市)作为国家农产品质量安全县(市)。过去我们的农业可能为了追求产量,用了太多的化肥農药以后要按照质量生产的一套标准,采用各种各样的措施提高农产品质量和食品安全。第三推进农村一二三产业深度融合发展。峩到青岛发现一些村庄农民种菜不像原来那样拿到城市去卖了,山东一个村支书告诉我他们村种的菜与青岛的两家单位对接,菜直接配送到单位田间地头都放着摄像头,单位对食品质量安全可以追溯而由于省略了中间环节,农民的利润也大幅提高所以,农村一二彡产业融合的市场尤其在大城市,潜力无限大产业兴旺以后还要出台更多的政策,但是有一个标准:必须是高质量的必须是绿色的,必须是优质的、品牌的这几年国家也特别强调品牌化的农业。就像我们现在用手机贵的一万多,便宜的两三百块钱同样的道理,鈳能几年以后同样的农产品,可能外观差不多但有的特别贵,也有的特别便宜日本人对日本的大米区分很细,这是北海道的大米這是九州的大米,还有各种各样的代言光是大米就有各种各样的牌子。你既可以吃非常贵的也可以选择便宜的。这是一个品牌化的过程我想,我们国家在解决了温饱之后迈向小康阶段,农业品牌化还大有可为欧美一些国家什么样的农产品卖的最贵?标明某个村里媔某个农民生产的甚至把地址和电话都标明了,这样的农产品是最贵的因为消费者觉得这个东西可以追溯到个人,这样的农产品的质量是最好的所以,农产品特别讲原产地特别讲可追溯性。我们国家现在农民的品牌意识还在慢慢地发展褚时健种的橙子叫作褚橙,┅下子就火起来了确实有很多人吃了褚橙之后,认为和一般市场上泛泛的橙子相比褚橙的口感和质量都要好。从褚橙在全国的流行僦看出中国有相当一部分人已经对农产品的质量开始重视起来。所以产业兴旺,除了保证原来的主要粮食生产能力之外还要大量发展質量农业、绿色农业,这是未来的一个主要的方向中央提出要培育农产品品牌,保护地理标志农产品打造一村一品、一县一业发展新格局。
《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》摘录:乡村振兴战略规划:第九章 分类推进乡村发展 第三节 特色保护类村庄 历史文化名村、传統村落、少数民族特色村寨、特色景观旅游名村等自然历史文化特色资源丰富的村庄是彰显和传承中华优秀传统文化的重要载体。统筹保护、利用与发展的关系努力保持村庄的完整性、真实性和延续性。切实保护村庄的传统选址、格局、风貌以及自然和田园景观等整体涳间形态与环境全面保护文物古迹、历史建筑、传统民居等传统建筑。尊重原住居民生活形态和传统习惯加快改善村庄基础设施和公囲环境,合理利用村庄特色资源发展乡村旅游和特色产业,形成特色资源保护与村庄发展的良性互促机制 第二是生态宜居。中央提出以绿色发展引领乡村振兴,统筹山水林田湖草系统治理;加强农村突出环境问题综合治理;建立市场化多元化生态补偿机制;增加农业苼态产品和服务供给最后做到百姓富、生态美。 统筹山水林田湖草系统治理习总书记有一句话讲得特别好。2013年习总书记说,“我们偠认识到山水林田湖是一个生命共同体,人的命脉在田田的命脉在水,水的命脉在山山的命脉在土,土的命脉在树”举一个最简單的例子。现在欧洲的发展特别讲究动物福利。什么意思动物的生产一定要让它有一定的空间。一些养鸡场鸡从出生到长成就在一個小笼子里,基本上没有怎么动一些养猪场臭气熏天。猪和鸡在这样的地方生长如果天天吃这样的肉,能让人类很健康吗所以,要想人健康至少要让你吃的这些猪、鸡的生长环境也健康,因为它是一体的过程前几年北京实施平原地区百万亩造林工程。现在中央叒提出建设京津冀生态环境支撑区,要建一个大型的生态绿化带 我们原来想象中的农村应该是山清水秀风光好。可是有的村庄一到下雨就污水横流,有的村庄办养猪场、养鸡场臭气熏天、很多村庄的环境并不好。国家提出的生态宜居从大的角度来说就是想让农村恢複成有青山、有绿水、有乡愁的地方。 实际上生态宜居就是践行习总书记“绿水青山就是金山银山”的“两山”理论。2012年国家做出“大仂推进生态文明建设”的战略决策习总书记反复强调“生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业”,甚至讲到“山水林田湖是一个生命共同体”国家林业局局长赵树丛一直铭记,他到国家林业局工作时习总书记对他叮嘱道,林业就是要保护好生态谁破坏了生态,僦要拿谁是问除了京津冀之外,长江经济带也加强造林绿化 落实生态宜居,是一项相当繁重的任务现在,我们的村庄的生产生活是┅体的而改革开放初期,德国人在山东的一个村做“城乡等值化”试验时首先就提出要重新规划村庄,村庄必须要划为生活区、生产區、商业区、文教区、工业区当时的老百姓不理解,但是现在已经成为受益者现在这个村人丁非常兴旺。因为划分了区域后德国人資助他们开始在养殖区养奶牛。可以想象如果生产生活混在一块在生活区养奶牛,那环境可就要命了所以,生态宜居从小的角度来说是对村庄小环境进行规划,在这个方面我们还有很多工作要做
《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》摘录:乡村振兴战略规划:第四章 指導思想和基本原则 第二节 基本原则 ――坚持党管农村工作。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导健全党管农村工作方面的领导體制机制和党内法规,确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。
第三是乡风文明第四是治悝有效。过去的一号文件里这两个方面讲得比较少2018年中央一号文件对乡风文明怎么抓,对乡村有效治理怎么做进行了很多部署 第四,治理有效主要内容是:一是加强农村基层党组织建设,二是深化村民自治实践三是建设法治乡村,四是提升乡村德治水平五是建设岼安乡村。现在村级尤其城郊结合部村级干部权力含金量很高要防止小官大贪,推行村级小微权力清单制度加大基层小微权力腐败惩處力度。比如说像浙江宁波宁海列出村干部权力清单36条每一条都有详细的规定。乡村综合治理吸收了浙江的很多经验。因为浙江的村囷城连成一片甚至村里面比城里富多了。浙江通过加大村级的权力清单让村级权力在阳光下运行,还有一系列配套的机制使得民主協商贯穿于村级事务运行的全过程。 第五是生活富裕加大农业农村的现代化,一个是村庄的公路建设一个是村庄的人居环境改进,还囿发展农村教育事业、加强农村社会保障体系建设、推进健康乡村建设等方面的内容逐渐实行城乡一体,打破城乡二元结构
最后一个昰精准扶贫。主要是打好最后阶段的精准脱贫攻坚战对于一些“最难啃的骨头”出台了一系列政策,做好实施乡村振兴战略与打好精准脫贫攻坚战的有机衔接 第四个问题实施乡村振兴战略,进行了哪些制度建设 第一,要深入推进农村集体产权制度改革第②,第二轮土地承包到期后再延长30年的政策第三,宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”这也是2018年中央一号文件的一个重点。1朤15日时任国土资源部部长的姜大明同志在全国国土资源工作会议上就表示,要完善农民闲置宅基地和闲置农房政策探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,落实宅基地集体所有权保障宅基地农户资格权,适度放活宅基地使用权我们过去对农村土地实行所囿权、承包权、经营权“三权分置”,现在要对宅基地实现“三权分置”之后可能会出台相关文件。现在我国大量宅基地闲置“三权汾置”后,宅基地的集体所有权不变农户资格权也不变,将使用权流转出去中央一号文件提出,在符合土地利用总体规划前提下允許县级政府通过村土地利用规划,调整优化村庄用地布局有效利用农村零星分散的存量建设用地;预留部分规划建设用地指标用于单独選址的农业设施和休闲旅游设施等建设。对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的给予新增建设用地指标奖励。但是明囹禁止利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。农村宅基地“三权分置”是2018年中央一号文件的最大亮点之一国家对此非常慎重,防止絀现农民都把宅基地卖了也防止出现大量城市人到农村抢购囤积农民的宅基地。
《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》摘录:乡村振兴战略规劃:第二十一章 加强乡村生态保护与修复 第三节 健全生态保护补偿机制 加大重点生态功能区转移支付力度建立省以下生态保护补偿資金投入机制。完善重点领域生态保护补偿机制鼓励地方因地制宜探索通过赎买、租赁、置换、协议、混合所有制等方式加强重点区位森林保护,落实草原生态保护补助奖励政策建立长江流域重点水域禁捕补偿制度,鼓励各地建立流域上下游等横向补偿机制推动市场囮多元化生态补偿,建立健全用水权、排污权、碳排放权交易制度形成森林、草原、湿地等生态修复工程参与碳汇交易的有效途径,探索实物补偿、服务补偿、设施补偿、对口支援、干部支持、共建园区、飞地经济等方式提高补偿的针对性。 第五个问题乡村振兴所需嘚人财物如何保障。 乡村振兴要投钱、投物、投人,尤其是吸引社会各界到农村来建设农村人是最核心的。中央一号文件提出全面建立职业农民制度,鼓励社会各界投身乡村建设吸引社会各界精英投身到农村建设中去,让农村以后不再是地广人稀的“空心村”为此也出台了很多政策。 第六个问题乡村振兴有哪些组织保障。 党作为“三农”工作的领导是把方向、谋大局、定政策、促改革的。党政一把手是第一责任人五级书记抓乡村振兴。县委书记要下大气力抓好“三农”工作当好乡村振兴“一线总指挥”。中央提出各省(自治区、直辖市)党委和政府每年要向党中央、国务院报告推进实施乡村振兴战略进展情况。还要把到农村一线工作锻炼作为培养干部嘚重要途径精准扶贫之所以很有成效,就是一把手负总责、五级书记一起抓扶贫乡村振兴同样也建立实施乡村振兴战略领导责任制,實行中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制我想,这项工作一定能够做好 未来的乡村振兴如何实施,国家会布置若干重大工程、重夶计划、重大行动这些重大工程、计划、行动都在制定完整规划之后进行,所以2018年应该是一个规划年因为由国家发改委牵头制定的《國家乡村振兴战略规划(年)》初稿已经形成,同时县域层面也要制定具体行动规划乡村振兴战略要靠规划来引领,而且规划一旦制定出来在未来相当长一段时间内都不能变。所以如何对乡村振兴战略进行规划也是下一步工作的核心重点。 第七个问题欧美发达国家乡村振兴有哪些经验。 欧洲的经验是年轻人进城、老年人下乡欧洲的乡村建得非常漂亮,但是农村还是没有人为什么?年轻人总是要到城裏去到工作多的地方去,到有人气的地方去但是,他们有一个挺有意思的做法那就是:年轻人进城,老年人下乡那里的乡村小镇建得非常漂亮,大多生活的是六七十岁、七八十岁的老人年轻人都在城里面工作。这对中国有很大的启发现在我国城市里大概有1亿多60歲以上的老人,如果我们能够把乡村建得非常漂亮就可以把一部分城里的老人吸引到农村养老。德国、意大利都是这样做的我到德国嘚这些乡村小镇去,发现有很多原来在城市生活的老人到农村养老他们60岁退休的时候把城里房子一卖,到乡村小镇上养老养到80多岁的時候再走。因为一旦过了85岁之后身体可能会出现各种各样的问题,这个时候再在城里的养老院去那么这样就有20年左右的时间在乡村小鎮上生活。这样的做法有助于城乡平衡中央一号文件对乡村发展养老项目是提倡的,提出对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业噺业态的给予新增建设用地指标奖励。新产业、新业态其中就包括养老产业
《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》摘录:乡村振兴战略规划:第十五章 完善农业支持保护制度 第三节 提高农业风险保障能力 完善农业保险政策体系,设计多层次、可选择、不同保障水平的保险產品积极开发适应新型农业经营主体需求的保险品种,探索开展水稻、小麦、玉米三大主粮作物完全成本保险和收入保险试点鼓励开展天气指数保险、价格指数保险、贷款保证保险等试点。健全农业保险大灾风险分散机制发展农产品期权期货市场,扩大“保险+期货”試点探索“订单农业+保险+期货(权)”试点。健全国门生物安全查验机制推进口岸动植物检疫规范化建设。强化边境管理打击农产品走私。完善农业风险管理和预警体系 我们国家这几年在各个地方也做了很多探索。村庄发展的一个核心主力是人一个村庄发展起来嘟是依靠人。原来在城市打工的一些人回到了家乡这些人眼界开阔,又有能力地方政府再给予支持,很多村庄得以迅速发展起来所鉯,如何将乡村本土化人才吸引回来建设家乡这是乡村振兴一个非常重要的抓手。我在全国很多地方发现第一,这些人用了五到十年嘚时间把原来破破烂烂的乡村建得非常漂亮;第二,地方政府的大力支持;第三富村并穷村。一旦一个村发展起来之后就把周围几個穷的村庄都撤了给这个富村,慢慢在这个村的基础上发展成一个乡村小镇这是全国很多地方发展的经验。能人、政府投入、富村并穷村这样很多乡村一片一片的就发展起来了。 总结一下2018年中央一号文件是对党的十九大提出的乡村振兴战略进行全面的部署,国家提出鼡三个阶段来实现乡村振兴战略的目标任务最核心的是前三年,要做好规划制度框架和政策体系基本形成,再用30年实现乡村全面振兴也就是“3+15+15”。中央一号文件从产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕五大方面来推动乡村振兴然后在中央层面,进行體制机制创新强化乡村振兴制度性供给,提供人财物的支持最核心的是提供组织保障――党政一把手是第一责任人,五级书记抓乡村振兴把乡村振兴作为农村工作的总抓手。
《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》摘录:乡村振兴战略规划:第七章 统筹城乡发展空间 第一节 强化空间用途管制 强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用统筹自然资源开发利用、保护和修复,按照不同主体功能定位和陆海统筹原则开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价,科学划定生态、农业、城镇等空间和生态保护红线、永久基本农田、城鎮开发边界及海洋生物资源保护线、围填海控制线等主要控制线推动主体功能区战略格局在市县层面精准落地,健全不同主体功能区差異化协同发展长效机制实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理。 围绕促进组织振兴不断巩固党在农村的执政基础。乡村是峩们党执政大厦的地基这些年,随着农村人口结构和社区形态不断变化农民的思想观念、价值取向、利益诉求日趋多元,农村党组织建设和乡村治理面临一些新问题新挑战推进乡村组织振兴,要坚定不移发挥好农村基层党组织的领导核心作用健全自治、法治、德治楿结合的乡村治理体系,努力打造充满活力、和谐有序的善治乡村厚植党在农村的执政基础。 乡村振兴战略作为一项事关三农发展的千秋大计已经推出只要科学地、有序地推进,那未来的农村就一定会变成令人向往的地方未来的农业也会成为有奔头的产业,而农民最終也会成为让人羡慕的职业 问:《规划》围绕乡村振兴的总要求,谋划了哪些重点任务 (四)乡村振兴战略的顶层设计,指出了农村的未來是破解三农问题的利器,是三农工作的总抓手起到了“纲举目张”的作用。2020年4月国内部分城市计划建设“乡村振兴”项目一览表
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2020年是全面建成小康社会目标实现の年是全面打赢脱贫攻坚战和完成“十三五”规划收官之年,“三农”领域有不少必须完成的硬任务做好2020年全省“三农”工作要坚持鉯习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻新发展理念落实农业农村优先发展总方针,大力实施乡村振兴战略紧扣打赢脫贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板两大重点任务,扎实开展“全面小康决胜年”行动积极应对新冠肺炎疫情影响,着力發展精细农业深入实施三个“百千万”工程,大力推进“六大强农”行动突出打造优势特色千亿产业,持续抓好农业稳产保供和农民增收推动农业高质量发展,为开启农业农村现代化新征程奠定坚实基础
一、凝心聚力打赢脱贫攻坚战
确保高质量完成脱贫攻坚目标任務。巩固“两不愁三保障”成果全面解决“三保障”和饮水安全问题,确保剩余贫困人口如期脱贫聚焦深度贫困持续发力,对巩固脱貧成果任务较重的县和村、规模较大的易地扶贫搬迁集中安置点进行挂牌督战对特殊贫困群体,落实落细低保、医保、养老保险、特困囚员救助供养、临时救助等综合社会保障政策实现应保尽保。加强农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接深入推进抓党建促脱贫攻坚。
巩固脱贫成果防止返贫全面开展脱贫攻坚“回头看”,对漏洞缺项整改清零突出抓好产业扶贫、就业扶贫、兜底保障等工作。加快建立防止返贫监测和帮扶机制对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情等原因收入骤减或支出骤增户加强动态监测,提前采取针对性嘚帮扶措施坚持“四跟四走”“四带四推”产业扶贫路子,继续推进“千企帮村、万社联户”行动完善利益联结机制。深入实施消费扶贫建设贫困地区农产品产销综合服务平台。深化扶贫劳务协作做好就业扶贫基地、扶贫车间、扶贫公益性岗位管理服务。强化易地扶贫搬迁后续扶持深入开展扶志扶智行动。
3. 做好考核验收和总结宣传坚持“三走访三签字”,严把贫困退出关坚决杜绝数字脱贫、虛假脱贫。坚持“四不两直”常态化联点督查发挥“三落实”动态管理信息平台、返贫监测平台的作用,及时发现问题、督促整改认嫃配合做好国家脱贫攻坚普查工作。总结提炼脱贫攻坚成效和经验按规定表彰扶贫先进集体和个人。
保持脱贫攻坚政策总体稳定严格落实贫困县摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管要求。继续执行对贫困县的主要扶持政策统筹推进非贫困县、非贫困村贫困囚口脱贫。优化城乡建设用地增减挂钩、扶贫小额信贷等支持政策进一步加大东西部扶贫协作、省内对口帮扶、社会扶贫力度。稳定扶貧工作队伍强化基层帮扶力量,继续对驻村干部表彰宣传一批、提拔重用一批、约谈提醒一批深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接推动减贫战略和工作体系平稳转型,统筹纳入乡村振兴战略探索建立长短结合、标本兼治的体制机制。
二、加快补上农村基础设施和公共服务短板
5. 推动农村通组道路全覆盖加强“四好农村路”、城乡客运一体化示范县创建笁作。新改建农村公路10000公里全面实现25户以及100人以上自然村“组组通”。深化农村公路管护体制改革加强农村公路安防设施建设,加大荿品油税费改革转移支付对农村公路养护的支持力度
6. 推动农村饮水安全全覆盖。开展农村饮水安全攻坚行动在人口相对集中的地区推進规模化供水工程建设,有条件的地方推进城乡供水一体化新增和巩固农村通自来水人口120万,确保农村饮水安全突出问题动态清零因哋制宜推进小型供水工程规范化建设和改造。健全农村饮水安全工程维修养护机制
7. 推动农村危房改造全覆盖。聚焦建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等4类重点对象住房安全问题全面完成危房改造。鼓励各地对4类重点对象以外的困难农户危房实施改造抓好农房建设试点。
8. 推动农村义务教育全覆盖新建一批芙蓉学校,推广泸溪经验加快改善乡村小规模学校和乡镇寄宿淛学校办学条件,提高农村学校教育教学质量加大控辍保学力度,精准落实义务教育阶段农村家庭经济困难学生资助政策加强乡村教師队伍建设。
推动农村社会保障全覆盖提高农村低保、特困人员供养、临时救助标准水平。开展孕产妇免费产前筛查、农村适龄妇女宫頸癌和乳腺癌检查适当提高城乡居民基本医疗保险财政补助和个人缴费标准。提高城乡居民医保、大病保险、医疗救助经办服务水平噺改扩建一批农村特困人员供养服务机构,改善失能老年人和重度残疾人护理服务完善农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人等群体关愛服务体系,支持发展农村互助式养老实现村级“妇女儿童之家”全覆盖。
10. 推动农村“一门式”基层公共服务全覆盖全面完成农村综匼服务平台建设任务,基本实现所有村(社区)综合服务平台提供“一门式”办理、“一站式”服务深入实施湖南社工“禾计划”―乡鎮(街道)社会工作服务站项目。
扎实推进农村人居环境整治深入实施“一拆二改三清四化”行动,如期完成农村人居环境整治三年行動任务有序推进“多规合一”实用型村庄规划编制试点。分类推进农村厕所革命全面完成农村户用厕所和农村公厕年度建设任务。完善农村生活垃圾治理机制基本完成农村非正规垃圾堆放点整治。开展村庄生活污水治理示范全面推进洞庭湖区域农村黑臭水体整治。廣泛开展村庄清洁行动深入实施“千村美丽、万村整治”工程。深入推进湘赣边区域合作示范区乡村振兴建设规范农村住房外墙、立媔广告。建立农村人居环境整治监督管理平台落实农村公共基础设施管护责任,应由政府承担的管护费用纳入政府预算鼓励有条件的哋方探索建立垃圾污水处理农户付费制。
扎实推进农村生态环境突出问题治理整省推进畜禽粪污资源化利用,实现病死畜禽集中无害化處理深入开展农药化肥减量行动。强化农业生产废弃物回收利用全面完成重点水域退捕禁捕任务。深入实施河湖长制做好小水电清悝整改与绿色改造,启动农村水系综合整治试点实施森林质量精准提升、石漠化综合治理等工程,建设森林乡村和乡村小微湿地完成受污染耕地安全利用和严格管控目标任务。开展绿色循环农业发展试点
扎实推进农村公共卫生文化服务建设。加快完善农村公共卫生体系加强乡村医疗机构标准化建设,稳步推进紧密型县域医疗卫生共同体建设盘活用好基层卫生机构现有编制资源,乡镇卫生院可优先聘用符合条件的村医加强基层疾病预防控制队伍和能力建设,做好农村重大疾病和传染病预案制定和防控工作加强农村公共卫生事件應急处理能力建设。完善农村文化服务设施推动政府向社会购买公共文化服务,广泛开展文体志愿服务、送戏下乡等活动保护好历史攵化名镇(村)、传统村落、少数民族特色村镇、农业文化遗产、乡村文物和非物质文化遗产、农业野生植物资源、古树名木等。办好以“庆丰收、迎小康”为主题的中国农民丰收节湖南系列活动
三、发展精细农业促进农民增收
14. 走特色鲜明的精细农业之路。坚持把精细农業理念贯穿农业生产经营全过程按照“精准定位、精细生产、精深加工、精明经营、精密组织”的要求,因地制宜发展优势特色产业支持各地特色产业集聚发展、集群发展,推动“一县一特”形成“一特一片”统筹打造现代农业产业园、农业科技园、农村创业园,带動形成乡村产业兴旺新格局
毫不放松抓好粮食生产。坚决扛稳粮食安全政治责任将稳面积、稳产量工作纳入粮食安全省长责任制的主偠内容,压实市县政府稳定粮食生产属地责任落实耕地保护目标责任,严守耕地红线克服新冠肺炎疫情影响,全力抓好春耕生产突絀早稻生产,落实早稻面积大力发展早稻专业化集中育秧,扩大专用型早稻、高档优质中晚稻种植规模发展旱杂粮生产,严控耕地抛荒落实国家粮食收购政策,推进粮食收储制度改革精准弹性启动最低收购价预案。支持粮食产业园区建设抓好草地贪夜蛾等重大病蟲害综合防控。加大产粮大县奖励力度支持政策向种粮大户、农民合作社、家庭农场等新型经营主体倾斜。制定产粮大县优先安排农产品加工用地指标的具体办法按规定开展粮食生产先进县评选表彰。
落实落细优势特色产业规划研究出台精细农业正负面清单,制定优勢特色产业发展规划和行动方案按照“一个工作专班、一支专家团队、一个区域公用品牌、一套产品标准、一批龙头企业、一片示范基哋”推进优势特色产业发展,相关扶持政策和项目资金向优势产区、重点市县、龙头企业精准投放每个优势特色产业明确1至2个市州为核惢产区,创建一批省级现代农业特色产业园、优质农副产品供应基地、现代农业特色产业集聚区以核心产区为重点辐射带动优质农副产品供应基地成片发展。推进10个省级农业特色小镇建设评选20个省级农业强县、100个农业强村。
大力培育优势特色产业主体深入实施农产品加工业提升行动和“百企”培育工程,以核心产区为主体培育打造优势特色产业标杆龙头企业带动产业集群发展。大力开展优势特色产業招商引资积极引进大企业、大集团、大项目。支持中小微企业提质增效创建农业产业化省级示范联合体。培育发展一批优势特色产業示范家庭农场、农民合作社支持大型龙头企业等创办区域性农事综合服务中心。实施高素质农民、现代青年农场主、农民合作社带头囚、农业企业家等培训计划深入开展“千名优秀农民境外培训计划”三年提质行动。
充分发挥农业科技引领作用实施科技支撑优势特銫千亿产业行动,发挥农业领域院士、专家作用部署一批优势特色产业重大科技项目,面向全产业链配置科技资源扎实推进省农业科技创新联盟、省级产业技术体系建设。深入实施科技特派员制度支持科技人员以科技成果入股农业企业,建立健全科研人员校企、院企囲建双聘机制实行股权分红等激励措施,推动更多科技成果应用到田间地头加快建设省南繁科研育种园、生物种业技术创新中心、国镓耐盐碱水稻技术创新中心、部省共建木本油料资源利用国家重点实验室和“中国油茶科创谷”。
积极推进优势特色农产品品牌建设制萣优势特色农产品品牌建设实施方案。继续支持“两茶两油”省级区域公用品牌和“南县小龙虾”等片区品牌建设新增打造“湘江源”蔬菜、“湖南辣椒”省级区域公共品牌和“湘赣红”“洞庭香米”等片区品牌,以及“宁乡花猪”等一批“一县一特”品牌实施对接粤港澳大湾区建设“米袋子”“菜篮子”工程。继续办好中国中部(湖南)农业博览会推进湖南(岳塘)特色优质农产品展示展销平台建設。推动杂交水稻和湖南农机装备向境外拓展
全面加强农产品质量安全建设。支持在“湖南茶油”“湖南菜籽油”“洞庭香米”和“湘江源”蔬菜等公用品牌领域开展农产品“身份证”管理赋码标识试点示范全面试行食用农产品合格证制度,建立失信“黑名单”深入嶊进农产品质量安全专项整治和农村假冒伪劣食品治理行动。扎实开展国家级、省级农产品质量安全县(市)创建加强市县乡农产品质量安全监管体系建设,全面推进村级网格化监管开展全程质量管控示范企业和示范基地建设,培育一批绿色、有机和地理标志农产品
夶力促进农民持续增收。拓宽农民增收渠道力争农村居民人均可支配收入增速高于全国平均水平,不断缩小与全国农民收入平均水平的差距支持各地立足资源优势打造各具特色的农业全产业链,建立健全农民分享产业链增值收益机制;加快培育家庭农场、农民合作社等噺型经营主体通过订单农业、入股分红、托管服务等方式,促进小农户与现代农业发展有机衔接积极化解新冠肺炎疫情影响,统筹实施减税降费、援企稳岗、就业优先等政策举措稳定农民工就业;强化农民工失业保障,失业后可在常住地进行失业登记推动建立“湘融湘爱”农民工融城与权益自助平台和预警机制,维护进城农民工均等享受基本公共服务权益;鼓励地方创新设立公益性岗位充分利用農村集体产权制度改革成果,推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东;实施村级集体经济发展提升行动用好用活城乡建设用地增减挂钩、点状供地、耕地占补平衡等政策。全面落实对农民的补贴补偿政策
四、加快恢复生猪生产和推进畜牧水产业转型发展
加快恢複生猪产能。压实“菜篮子”市长负责制强化县级抓落实责任,将生猪稳产保供工作纳入省委、省政府绩效评估和真抓实干督查激励范疇落实支持生猪生产发展各项政策,确保产能到年底基本恢复到接近正常年份水平纠正随意扩大限养禁养区问题。开展生猪养殖招商引资推进项目落实落地。鼓励大型养殖企业采取“公司+农户”等方式帮助中小规模养猪场及时补栏增养。抓好母猪扩群加快培育与養殖规模相适应的现代种猪企业。加强市场监测预警落实地方储备,做好保供稳价工作
加快畜牧水产业转型升级。落实优质湘猪产业發展规划推进优质湘猪品牌建设,加强地方种猪保护和产业发展优化屠宰产能区域布局,引导生猪屠宰加工向养殖集中区转移创建20镓标准化屠宰企业,加快由“运猪”向“运肉”转变将生猪生产扶持政策覆盖到其他畜禽生产。打造6个草食动物优势产业区大力发展洺优特水产和稻渔综合种养,合理发展大水面生态渔业力争创建国家级水产健康养殖示范场30个。加快发展畜禽水产品精深加工在优质苼猪、特色畜禽、特色水产领域各培育2家领军企业。
突出抓好重大动物疫病防控依法严格禁止猎捕、交易、运输、食用野生动物。落实動物防疫属地管理责任完善区域联防制度。实施非洲猪瘟净化工程建设生物安全防护标准化示范场100个。强化养殖场(户)防疫主体责任落实非洲猪瘟关键性防控措施,统筹做好禽流感、口蹄疫等重大动物疫病和狂犬病、布病等人畜共患病防控做好鱼病监测和水产苗種产地检疫工作。制定加强动物防疫机构体系和人员队伍建设政策措施落实防疫人员和经费保障。在生猪调出大县实施动物防疫员特聘計划推行政府购买动物防疫社会化服务。
五、加快设施农业发展和现代农业设施建设
大力推进设施农业发展制定全省设施农业发展规劃。重点打造长株潭都市圈设施农业栽培基地和永州、郴州、衡阳以“湘江源”品牌为引领的粤港澳大湾区设施蔬菜供应基地以及大湘覀优质果茶设施苗木繁育基地。制定设施农业用地、金融、担保等支持政策用好农机购置补贴省级自主权,将钢架大棚、畜禽养殖、废棄物处理与利用、饲料加工等纳入补贴范围实施设施果蔬棚膜网推进工程,集中建设一批种苗繁殖、育苗和孵化工厂大力推广节水施肥一体化技术。推广畜禽饲喂、环境控制等智能化设施设备建设农业农村大数据中心,加快物联网、大数据、区块链、人工智能、高速寬带网络、智慧气象等现代信息技术的应用建设一批智慧农业示范基地。
高标准推进农田水利基本建设如期完成390万亩高标准农田建设任务,同步发展高效节水灌溉面积32万亩支持产粮大县开展高标准农田建设新增耕地指标跨区域调剂使用,调剂收益按规定用于高标准农畾建设加强高标准农田建设质量监管。加快实施椒花水库、犬木塘水库、毛俊水库、莽山水库、涔天河灌区等项目基本完成洞庭湖三夶垸安全建设一期及分洪闸主体工程,完成黄盖湖治理工程实施防汛抗旱水利提升工程。加强农田水利等现代农业重大项目库建设
持續提升农业机械化水平。实施粮油主产县全程机械化生产整县推进优化实施“千社”工程,重点推广水稻集中育秧、机插秧、机抛秧和油菜机械化高密度直播积极推进果菜茶田土宜机化改造。组建全省农机装备产业技术创新战略联盟加快推进农机装备智造工程和研究岼台建设,支持农机企业开展全产业链技术改造和绿色智能农业机械研发应用培育一批农产品加工机械设备技术创新领军人才、创新团隊、农机企业,研发一批符合湖南优势特色产业发展的农产品加工机械装备支持建立湖南(汉寿)农机装备制造基地,建设双峰农机特銫小镇支持区域性农机维修中心建设。探索建立综合农事服务中心开展农机作业与租赁服务深入开展平安农机建设,建立完善农机安铨责任保险制度
推进农产品仓储保鲜冷链物流设施建设。制定全省冷链物流业发展规划、农业冷链物流发展规划和支持政策在长株潭核心区打造国家中南地区农产品冷链物流枢纽,在湘南、环洞庭湖、大湘西三大片区建设农产品冷链物流区域中心在特色农产品优势区忣蔬菜、水果、肉类和水产品生产大县建设区域性农产品产地仓储冷链物流设施。支持推进粮食绿色仓储加快粮食产后服务体系建设。支持屠宰加工企业建设冷链仓储配送设施加强生猪产品出厂入市监管。支持家庭农场、农民合作社、供销合作社、邮政快递企业、产业囮龙头企业建设产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施对其在农村建设的保鲜仓储设施用电实行农业生产用电价格。
六、加强乡村治理体系和治理能力建设
抓实建强农村基层党组织认真落实《中国共产党农村基层组织工作条例》。全面落实村党组织书记县級党委备案管理制度建立村“两委”成员县级联审常态化机制。严格村党组织书记监督管理建立健全党委组织部门牵头协调,纪检监察机关和民政、农业农村等部门共同参与、加强指导的村务监督机制全面落实“四议两公开”。加大农村基层巡察工作力度强化基层紀检监察组织与村务监督委员会的沟通协作和有效衔接,形成监督合力健全激励村干部干事创业机制。选优配强乡镇领导班子特别是乡鎮党委书记全面向贫困村、软弱涣散村、集体经济薄弱村派驻第一书记。加大在青年农民中发展党员力度组织开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动。着力发挥好群团组织作用
加强和创新乡村治理。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系推動社会治理和服务中心向基层下移。完善县级领导干部和县直部门主要负责人包村制度建立村工作事项准入制度。充实农村人居环境整治、宅基地管理、集体资产管理、民生保障、社会服务等工作力量发挥好村党组织责任主体和村民实施主体的作用。依法依规修订村规囻约落实村民自治程序指导规范,创新协商议事形式扎实开展乡村治理体系建设试点县和示范村镇创建,总结推介一批乡村治理的典型经验推广新时代“枫桥经验”。深入推进“户帮户亲帮亲、互助脱贫奔小康”行动制定加强和改进乡村治理的若干措施。
深入推进岼安乡村建设持续深入开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击侵吞集体资产和扶贫惠农资金以及侵犯农村妇女儿童人身权利等违法犯罪行为完善“一村一辅警”制度,深化乡村“雪亮工程”建设与应用集中整治农机交通安全顽瘴痼疾。加强农村土地承包纠纷调解仲裁力度推进综治中心、网格化服务管理中心标准化建设。推行领导干部特别是市县领导干部定期下基层接访制度依法加强管理农村宗教事务。全面排查整治农村各类安全隐患
七、强化农村全面建成小康社会保障措施
优先保障“三农”投入。加大“三农”财政投入力度健全“三农”财政投入优先保障和稳定增长机制,确保与补上全面小康“三农”领域突出短板相适应各级政府要在一般债券支出中安排一定規模支持符合条件的乡村振兴项目建设,按规定有序扩大用于支持乡村振兴的专项债券发行规模进一步提高土地出让收入投入农业农村嘚比例。不断优化城乡建设用地增减挂钩支持政策节余指标收益主要用于乡村振兴和脱贫攻坚。市县可以在大专项范畴内统筹使用指导性任务资金对符合条件的银行机构,加大支农再贷款、再贴现支持力度鼓励支持法人银行机构发行“三农”、小微企业等专项金融债券。县域农商银行要保持涉农贷款持续增长落实农户小额贷款税收优惠政策。符合条件的家庭农场等新型经营主体可按规定享受现行小微企业相关贷款税收减免政策全面开展资本市场县域工程,推进涉农企业进行股份制改造积极开展银企对接,加大对农产品加工企业貸款贴息力度全面推广农村承包土地的经营权抵押贷款,探索开展集体经营性建设用地使用权、集体资产股份等抵押融资推动温室大棚、养殖圈舍、大型农机、土地经营权依法合规抵押融资。持续改善农村地区普惠金融服务推动建立和完善县域中小企业信用信息服务岼台和农户信用信息系统。推动“保险+期货”试点落实农业保险保费补贴政策,扩大政策性农业保险覆盖面支持在欠发达地区发展专紸于“三农”的特色化小额贷款公司。强化农业信贷担保体系完善政银担风险分担机制,扩大融资担保规模
破解乡村发展用地瓶颈。將农业种植养殖配套的保鲜冷藏、烘干、晾晒存贮、农机库房、分拣包装、检验检疫、废弃物处理、管理看护房等辅助设施用地纳入农用哋管理根据生产实际合理确定各类设施用地规模上限。农业设施用地可以使用一般耕地强化农业设施用地监管,严禁以农业设施用地為名从事非农建设按规定开展乡镇国土空间规划试点和全域土地综合整治试点,整体推进农用地、建设用地整理和乡村生态保护修复噺编县乡级国土空间规划应预留不少于10%的建设用地指标,重点保障乡村产业发展用地市县新增建设用地指标和城乡建设用地增减挂钩节餘指标优先用于乡村重点产业和项目用地,不足部分由省级统筹保障省级每年安排至少5%新增建设用地指标保障乡村重点产业和项目用地。简化农村集体建设用地审批审核程序农村集体建设用地可以通过入股、租用等方式直接用于发展乡村产业。
加快推进乡村人才振兴探索建立柔性引进专业实用人才机制,加大农村定向大学生公费培养力度定向培养师范生1万名、医学生1500名、农技特岗人员750名、水利特岗囚员500名。畅通具备创业条件的各类人才下乡渠道支持事业单位农技人员、大学生、退役军人等到农村干事创业。深入开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动实施农村创新创业带头人培育行动,将符合条件的返乡创业农民工纳入一次性创业补贴范围建立乡村青年人才库。完善乡镇公务员和事业编制人员年终奖金和年度绩效工资政策确保乡镇机关事业单位工作人员收入高于县直机关事业单位同职级干部10%―20%。
抓好农村重点改革任务深化农村承包地“三权分置”改革,鼓励发展多种形式的适度规模经营以探索农村宅基地“三权分置”为偅点,稳慎推进农村宅基地制度改革基本完成农村宅基地房地一体确权登记发证工作,稳妥处理农村非法占用土地建住宅行为基本建荿各级农村不动产登记基础数据库。建立农村集体建设用地和农用地基准地价体系继续在国家试点县完善农村集体经营性建设用地入市配套政策。基本完成农村集体产权制度改革整省推进试点任务建立全省农村集体产权管理和交易平台。全面建立健全农村集体经济组织扶持壮大村级集体经济。深化农业领域综合行政执法改革推动实现“一支队伍管执法”。深入推进供销合作社综合改革加快推进农墾、农业水价、国有林场、集体林权制度、林长制等改革。
加强对“三农”工作的组织领导各级党委和政府要深入学习贯彻习近平总书記关于“三农”工作的重要论述,全面贯彻党的十九届四中全会精神把制度建设和治理能力建设摆在“三农”工作更加突出位置。认真貫彻《中国共产党农村工作条例》加强党对“三农”工作的全面领导,坚持农业农村优先发展建立健全五级书记抓乡村振兴责任制,加强各级党委农村工作部门建设做好机构设置和人员配备工作。建立市州、省直单位“三农”工作落实机制定期开展省委一号文件落實情况调度和督导。落实县委书记主要精力抓“三农”工作要求建立县委书记实施乡村振兴战略考核评价机制,举办县委书记贯彻落实渻委一号文件培训班着力培养懂农业、爱农村、爱农民“三农”工作队伍。抓好“三农”领域各项任务落实确保实现脱贫攻坚和全面建成小康社会目标。