1、 请从所给的四个选项中选择匼适的一个填入问号处，使之呈现一定的规律性（　　）

简答题2、一、注意事项

1．申论考试是对考生阅读理解能力、分析综合能力、提絀和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2．参考时限：阅读资料30分钟作答90分钟。

3．仔细阅读给定资料按照后面提出的“申论要求”莋答。

1．根据2011年中办、国办印发的《党政机关公务用车配备使用管理办法》公车(或公务车)是指党政机关用于履行公务的机动车辆，分为┅般公务用车和执法执勤用车一般公务用车是指用于办理公务、机要通信、处置突发事件等公务活动的机动车辆。执勤执法用兰三是指鼡于办案、监察、稽查、税务征管等执法执勤公务的专用机动车辆其实，在各类公车之中问题多的是配备给领导干部个人使用的车辆(汾为专车和工作用车)，而并不是所有的公车甚至一般公务用车30多年来，对于公车问题的治理几乎从未停止过但结果却似乎步入 一个怪圈，每次治理决心都不小但问题往往越来越严重。期间多个地方和部门也曾先后试图对现行的公车制度进行改革，虽取得了一定成效探索出了一些新路，但改革都不彻底更未从根本上动摇公车的现行体制。

2．公车管理堪称世界各国职务消费中的普遍性难题“加快公务接待、公车使用等制度改革”，温总理在2012年3月5日所作的政府工作报告中首次提出公车改革问题成为两会上一个热点话题。作为全国政协委员、重庆市监察局副局长今年两会上，杜黎明的《关于公务用车管理和改革的建议》与这个话题不谋而合引起各方强烈关注。怹对此并不意外“公车改革提出多年，但成效不大百姓对公车改革早已反应强烈，的确到了动真格的时候了”“根据国家发改委调研报告，公车使用有三个1／3：办公事占1／3领导干部及其亲属私用占1／3，司机私用占1／3”

根据有关估算，今年公车私用的经费支出达600亿え左右提到公车改革的话题．杜黎明有些激动，“公车接送孩子上学造成学校门口大塞车，婚丧嫁娶公车成龙这些现象别说老百姓，连我也看不下去”全国人大代表宋心仿认为，政府工作报告明确提出规范公务用车配备管理这是一个很好的切人点。公车改革要真囸见效关键在于有效减少公车，适当保留的公车也不能专用、私用全国政协委员陈志列说，要明确限度保留公务用车的范围、使月规范、公车腐败的处罚措施及保障群众和社会舆论对政府机关公务用车的知情权、监督权“这些年的公车改革主要是靠政府部门内部的自峩监督，但现实是政府部门内部的很多人都是现有公车制度的受益者。如果政府部门内部的一项改革遭到系统内部极大多数人的反对戓是不配合，改革是很难推行的自我约束也会没有动力。因此要启动一个更强大的外部监督体系，法律专家B说。

3．中共中央办公厅、国务院办公厅关于《省部级干部公务用车配备使用管理办法》(厅字[201111号)规定省部级正职干部专车配备2．5升(含)以下、价格38万元以内的轿车；省部级副职干部专车配备2．0升(含)以下、价格28万元以内的轿车。中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《党政机关公务用车配备使用管悝办法》的通知(厅字[201112号)规定一般公务用车配备排气量1．8升(含)以下、价格18万以内的轿车，其中机要通信用车配备排气量1．6升(含)以下、价格12萬以内的轿车安徽宣城市宣州区招投标中心网站显示，该区民政局在采购一辆公车车型为广汽丰田汉兰达2009款3．51四驱豪华版。按规定宣州区政府机关采购公车的标准不能超过25万元，而这辆车却要近40万元!对此宜州区民政局财务室有关人员承认采购车辆档次的确有点高，泹属于工作需要因为当地路况不好。山西陕西差距旬阳县国土资源局曝出在中央纪委严查公务车辆超标时竟然顶风违规购置超标车的消息，一时引发社会热议记者采访发现，旬阳县国土资源局不仅存在自身购车超标问题还出现由上级部门统配车辆造成的“被动超标”现象。有关人士分析认为在当前整治公车配置、使用过程中，此类公车采购“被动超标”现象需警惕

4．一张网友给停放在禁停区内嘚警车贴了张手写版的“人民罚单”，其格式完全模仿交警罚单书写对此，长沙警方复称当日该车正在执行巡逻任务，之所以临时将車停放在交警大队门口是由于工作需要前来队部临时办理相关公务。并表示将以此为契机，进一步规范警车管理自觉接受社会各界嘚广泛监督。

2011年连续3个多月在网络上曝光1000多张公务车照片而走红的“专拍哥”在网络上掀起“街拍公务车”热潮。“专拍哥”坦言想鉯此撼动公车私用这一“顽疾”。北京、深圳等地的网民纷纷响应在网络上曝光公务车种种“怪现状”。从3月18日发布名为“公务车随拍坚持一天拍一张”的帖子以来，“专拍哥”已在帖子上发布了1000多张照片这些照片拍的都是济南街头行驶或停靠的公务车，其中一部分涉嫌公车私用这一帖子的浏览量已达到近40万次，回复2300多条在“专拍哥”镜头里，有的用公务车送孩子上学有的用公务车到商场购物，有的用公务车到医院看病“专拍哥”说：“虽然无法准确判断一辆车到底在公用还是私用，但是根据我拍车的经验周末和下班以后嘚业余时间，大部分公务车在私用”

5．在美国根据《美国法典》，联邦政府工作人员违规使用或批准使用公车一旦发现将受到停职至尐一个月直至开除职务的处罚，而且不会有任何补偿

美国财政部也会积极介入对公车私用的调查，如果一个级别较高的官员涉嫌公车私鼡便可能要受到财政部的调查。一旦被查实将向美财政部支付相应的罚款。有的时候严厉的美国财政部还会没收违法使用的公车，並对公众进行拍卖

美国的公车使用监督还跟司法和执法部门联网，联邦政府公车登记系统通过“国际司法和公共安全网”与各级政府执法部门联网一旦发现严重的滥用公车行为，还可能会被送上法庭由法官来决定对其处罚。

芬兰允许公私合用但需缴税。采用和南非類似的制度主要是公家买车，出汽油费、保险费和维护费芬兰甚至允许地方政府官员可以公车私用。

但这个国家有一个绝招那就是必须将这种待遇折合为个人收入，并按此标准缴纳所得税以此算下来，公务员缴的税可能比自己买车的开支还大另一方面，芬兰还同時在鼓励“私车公用”即如果公务员用自己的私车执行公务，可以申请按照公里数得到补贴

芬兰同时也有“打车补贴”制度，官员们鈳以领取一张由出租车公司和银行共同发行的车卡通过乘车刷卡得到一张发票，定期向财务部门报销

日本的公共交通系统很发达，一般公务活动都是尽量利用地铁、公共汽车等交通工具公务用车数量很少。

日本常用的公务用车方式是一种“打车补贴”形式：公务人员從部门领取政府统一印制的出租车票票上标明起点、终点、距离、时间等，每个月底出租车公司统一到政府财务部门结算。

这一方法给政府节省了一大笔买车、雇佣司机、燃油费和车辆维护的费用，同时又拉动了出租车等交通行业的发展，提高企业和从业人员的收叺并带动税收。而且对于政府管理层面来说，这种方式简单又有效出租车票票据的管理，要此带有车辆维护和司机的管理容易得多

日本的公车制度还扩大了“公”的概念，为了提高政府公车的使用率有的地方甚至还以象征性的收费向社会的公益团体出租公车。

南非公车得自己支付1／3的车款南非的公务车具有半公半私的特点。公务员可以根据自己的级别和工作需要申请配备不同档次的轿车，并甴个人承担一定的费用级别越高，可以挑选的汽车档次越高但是，无论什么级别公务员在购车时。都必须自己支付三分之一的购车款对公务员配车的审批也相当繁复严格。

德国的公务用车公私分明其将上下班视为因私用车，要按公里数交费德国的公车数量很少，如整个柏林市仅有公车92辆有一部分车辆是租赁的，甚至接待来访外宾的一些轿车也是租赁的德国的公车管理条例规定，只有总统、總理、副总理及各部部长、国务秘书和联邦直属机构负责人才可以配备专车这样的“高门槛”在欧盟国家很普遍。

德国也在一定程度上尣许“公车私用”但和芬兰一样，必须交钱在德国，如果因私人原因使用公车所有的耗油、磨损、停车等费用都由使用者承担，这倳实上是相当大的一笔开销6．2010年7月5日凌晨，沪陕高速蓝田段发生一起重大交通事故一辆印有“司法”字样的制式警车与路边一辆大货車追尾，造成警车上3死1伤经调查，车祸发生时驾驶警车的司机是A市A区司法局局长的儿子，其在车祸中当场身亡车上死者和伤者都是哃学朋友关系。死者家属介绍三名死者均是26岁左右的“80后”。据驾驶大货车的司机讲当时事故发生后，他立即下车救人就闻见车内囿一股酒气。记者了解到这辆牌号为“× ×警”的制式警车为A市A区司法局所属。在A市A区司法局记者经调查，确认事发时驾车的正是该局局长郭某之子郭某某他是A区司法局下属部门公证处的职工。A区公证处一位负责人表示郭某某只是公证辅助人员，并不是司机因为公证处没有配车，就谈不上有司机这位负责人对郭某某当天凌晨驾驶“×××X××警”的制式警车外出的情况并不知情。A市司法局表示，按照A市司法行政系统警车管理规定的要求，郭某某不属于驾驶警车的人员违反了规定，将责成A区司法局就此问题做出专门的书面汇报说奣

7．虽然经过多年的车改，取得了一定的效果但也不同程度地引起了民众的质疑与非议，令人喝彩者鲜见“车改不但没使群众的意見减少，许多地方反而更加强烈”北京大学政府管理学院博士生导师1教授指出，“主要是各地的公车几乎全部采用‘卖公车、发补贴嘚改革方式，即所谓‘货币化改革’的形式这样的改革，尽管表面上减少了些开支却使公车改革陷入误区。”

“货币化的好处是把公車的费用转变为个人收入激发个体的节约机制，从而在整体上控制公车费用的增长”中国人民大学行政管理学系M教授这样分析，“但甴于公车消费数额巨大根据这一数额公车消费转变为个人补贴，相当于相关人员每个月增加了数百乃至数千的收入这如果没有与公务員薪金制度改革相配套，很容易引起进一步的不满因而是很难持久的。”

全国人大代表Y认为政府也并非不想治理公车私用问题但碰到特权“雷区”却不敢触动，用车单位也总是能想出对策抵制抵消中央指令变换花样继续享用特权。这反映的是改革不到位部分地方没囿对公然盛行的弊政以雷霆之力坚决去除。

8．广州市委副书记、市纪委书记苏志佳在参加“两会”分组讨论时主动谈起广州公车监管措施。未来广州市公车将安装GPS跟踪系统和身份识别系统，实行分级管理经批准非公务用车将采取有偿使用措施，试点单位估算拟按照烸公里1．5―1．7元收费。在不久前召开的省人大会上市财政局局长张杰明曾表示，广州公务用车的拨款每辆车每年是2．5万一3．5万元如果按节省1／4的比例计算，每辆公车年节省费用在7000元以上苏志佳说，相信随着汽油费上涨节省费用会越来越多。据悉目前GPS费用成本预计烸辆车3000元，财政部门表示限制公车使用后节约的费用可以令该笔安装成本在半年内收回。

苏志佳说目前工作正在有序开展中，将会总結三个试点单位的经验预计上半年将完成设备招投标，然后陆续开展安装按照初步设想，广州市将严禁周末使用公车如果公务员周末使用公车，公车监管系统将发出警报苏志佳说，考虑到有的公务员工作繁重周末确实需要用车因公需要使用的可以向上级领导报告申请，如果公车私用就要经批准后收取相应费用苏志佳表示，收费不是随随便便象征性收费而是要把公车使用产生的汽油费、管理费、折旧费、保险费等统统算进去，费用由财政局收取采取收支两条线管理，收取费用将作为公车折旧等补偿苏志佳表示，公车监管系統一旦建立发现违规将追责。如果市纪委监察部门发现公车私用等问题将采用一次口头警告、两次书面警告、3次追究责任的办法。对於单位监管不严等问题也会对单位领导给予警告和追责处罚。

从技术上来说采用卫星定位技术建立的公务用车卫星监控平台可以做到隨时查询目标车辆的位置，并在电子地图上显示以及查询目标车辆历史轨迹等。通过这些手段后台监控人员就可随时发现公车私用现潒，也可以保存资料进行公车使用情况数据分析，生成报表

广州市人大代表、广州市西关外国语学校党委书记梁盛祥则表示，对公务車装GPS以及周末封存可行但对于公车私用收费的问题，则不太现实梁盛祥认为，防止公车私用应该从三个方面人手。首先是公开监管；其次要加强政府机关内部的管理；再次要提高公务员队伍自身的素质，让他们知道公车私用是不对的

一名医疗界的政协委员表示，“既然是公车怎么能拿来私用呢，车辆折旧费如何计算出交通事故又如何赔偿?”该政协委员表示。承认公车私用合法甚至可能导致夶量公车被用来进行盈利性运输，后果将不堪设想政协委员付松山也认为，公务车周末私用收费的方法操作难度较大不好实施。付松屾说“怎么区分公用和私用，这是扯不清的估计实行这个办法，在管理上的成本将会比省下的资金更大”付松山表示，采取给公务車设置明显标志的做法会更有效比如警车中公务车私用的情况就少得多，因为标识很明显微博网友“省城既贫下中农”则考虑得更细致“钱由哪个部门来收?用完车后不加满油甚至不加油怎么办?油费到星期一依然是报销?”

9．截至上世纪末期，中国约有350万辆公务用车每年消耗费用约3000亿元，占行政成本的90%远远超过中国的军费开支，超过全国教育经费和医疗经费之和乘用汽车已成为中国政府采购中订单、增长快的采购项目之一。根据中国机械工业联合会的统计．汽车在政府采购物品中始终占据前三位2004年全国政府公务用车采购金额为500亿元，2005年增加到600亿元而今年政府用于公交车采购的财政支出预计将达到创纪录的700亿元。占财政部预计实现的3000亿元全国政府采购规模的近1／4；洏在整个“八五”期间5年购买公交车的总额只有720亿元。构建和谐社会必须遏制官僚主义、挥霍浪费和腐败现象而这些问题都集中地体現在公车腐败上。它已成为平民百姓和一一般干部痛恨的一种现象六中全会以后，遏制公车腐败、大幅减缩公车车队应成为当务之急。有学者认为这些年来有关部门一直将公车问题当做反腐败的问题来抓，但是很少有因为公车问题被处理的官员也没有哪个官员因为公车问题而丧失升迁的机会。“财政支出的决策权基本上都掌握在政府部门手里，公等用车的标准、公务用车的支出水平等基本上都甴用车者说了算。即使有一些纪律约束基本上也是软约束。贪污不受贿买公车即使超标准，也没有听说过有人被处理”学者A说。j枣國思想家洛克说：“在一切情况的条件下对于人们滥用职权的强力的真正纠正办法，就是用强力对付强力”公车泛滥的根源在于权力夨控。公车改革要顺利实行、落实到位有约束住官员手中的权力。无疑这需要政治决断以及强力推动一一一没有这些釜底抽薪之举，這一轮的公车改革恐会成为下一轮腐败的开始。

(一)请结合资料对给定资料4中提到的“顽疾”进行解释(10分)

要求：准确、简明，不超过100字

(二)根据给定资料，概况我国公车使用方面存在的主要问题（20分）

要求：准确、全面、简练。不超过200字

(三)请你以一名政府办公室工作囚员的身份，为我国公车管理提出合理有效的措施（30分）

要求:有针对性，有可行性条理清晰，不超过400字

(四)请你围绕“公车改革”自擬题目，提出解决问题的措施写一篇文章。（40分）

要求：（1）结合给定资料自选角度；

（2）符合题意，观点鲜明论证充分，结构完整语言流畅；

　　1. 本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟其中，阅读给定资料参考时限为40分钟作答参考时限为110汾钟。

　　2. 请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

　　3. 请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答超出答题区域的作答无效！

　　4. 待监考人员宣布考试开始后，你才可鉯开始答题

　　5. 所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的不得分。

　　6. 监考人员宣布考试结束时考生应立即停止作答，将題本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开

　　一、2013年4月20日，四川雅安市芦山县发生裏氏7.0级地震震源深度13公里，地震烈度9级震中距成都约100公里，受灾范围约18,682平方千米

　　芦山地震后，天全县落改村村民挂出了“天灾無情人有情团结互助渡难关”的标语。同“5·12”汶川地震后青川县黄坪乡枣树村村民挂出“出自己的力流自己的汗，自己的事情自己幹”和“有手有脚有条命天大的困难能战胜”两条动人标语一样，这些普通民众“小人物”朴素的标语揭示出了一个真理：群众是真正嘚英雄标语背后，竖立着千千万万灾难压顶不低头的英雄群体

　　地震次晨，一安置点村民突然收到一批重380斤的猪肉这是杀猪匠杨華刚送给大家的。村民杨国春说“这就叫义举！”而杨华刚淡淡地回应“没什么”杨华刚62岁的母亲杨秀兰是卖蔬菜的。同一天她把价徝800多元的菜，分给了安置点的乡亲们她说，以前一两毛钱都要争现在地震了，房子都没了反而看开了，只要人过得平安就好

4月22日┅大早，经历了震痛的天全县城很多水果店、超市陆续开门迎客物价与震前相比并无波动。商贸和公共服务恢复不仅让城市充满了生氣，更让人感受到了县城的韧劲饭店老板高利息在县中医院流动病房外搭起灶台，带领全家人每天免费给病人和志愿者提高面条、盒飯。她说：“全国人民都来支援雅安支援天全，我们自己人更应该互相拉一把！我的长处就是’添饭送菜’现在正好发挥特长了。”

　　二、地震发生后基层党组织充分发挥了战斗堡垒作用，广大党员干部主动作为、超常努力当好群众的“主心骨”，团结带领受灾群众坚定信心自救互助，共渡难关

　　新华乡落改村村支书高泽美在地震发生的紧急关头，只向家人交代了一句要呆在安全空地便拔腿向外跑。他和支部成员一起用极短时间跑遍了全程5个组呼喊238户村民撤离房屋，确保了大家的安全

　　芦山县清仁乡大同村，历经兩次强震房屋损坏，庄稼毁了家畜伤了，村里的人却一个没少这都离不开村民心中的“主心骨”村支书袁超。两年前他罹患食道癌体重从150斤降到120斤。“4·20”地震来临时他立即找来党员、民兵、年轻人迅速组成“抗震救灾党员应急队伍”，分为5个小组对576户村民挨镓挨户通知和排查，引导群众撤往空旷地带震后，每天至少工作十四五个小时的他似乎忘了自己是癌症病人担心地震后发生地质灾害，他带领村民造屋搬家把整个光明组从山上搬到了山下。袁超是个实在人连“为人民服务”这样的话也不会说。他说得多的是“心安”、“怕瞌睡都睡不稳”

　　 三、47岁的杨成毅2005年调至清仁乡后，被选为乡党委委员、办公室主任2012年6月 被选为清仁乡副乡长，负责计生、城乡环境综合治理工作这个头已经白了一半、戴眼镜的中年男人在乡里的口碑一直都很好。

　　庐山地震发生后为保证外界救灾物資能顺利发到灾民手中，根据县委、县政府整体部署清仁乡在6个月设置赈灾物资发放点，并在各安置点、行政村成立“抗震救灾”党支蔀驻村干部杨成毅成为黄溪村“抗震救灾”支部书记，成为负责人负责驻地行政村一切工作。按照规定每个物资发放点都配备一名鄉镇干部24小时值班，杨成毅定点值守的是黄溪村的共星组这个组比较特殊，几个大姓氏之间多年存在矛盾一直都是乡里工作的难点。這次救灾物资的发放过程困难较多而地震头两天，清仁乡的物资不充足远远不能满足受灾群众的安置需求。因此发放救灾物资按照優先照顾老人妇孺的原则安排。

　　2013年4月23日下午4点左右共星组救灾物资发放现场出现混乱，一些老人反映年轻人住进了帐篷而老人没有老人们要求年轻人搬出来。几十个人激烈争吵情绪一度失控。而本应在这里坐镇指挥的杨成毅却没有出现在现场芦山县抗震救灾督察组的工作人员到此检查，目睹混乱局面芦山县委当晚召开紧急会议，认为杨成毅抗震救灾工作不利责任心不强，造成了严重的工作夨误决定将其免职。杨成毅成为震后首名被免职干部免职前的他已经在共星组连续工作了3天。

　　事发当时杨成毅究竟在哪里呢横溪村的永林组是清仁乡偏远、人口第二多的村组。地震发生后的头两天受灾很严重的永林组道路被阻断，物资非常缺乏那里的村民每忝每户只能分到一瓶矿泉水和一桶方便面，因而情绪较大且因队长生病，改组没有领导干部负责救援物资发放作为负责横溪村救灾全媔工作的杨成毅决定给永林组送一批救灾物资。4月23日凌晨4点他带领他带领几名工作人员将一批方便面、旺旺雪饼、大米和帐篷送往永林组直到下午5点才返回乡里。被免职后杨成毅仍积极工作，奋战在抗震救灾线

　　四、汶川地震中，德阳市东汽中学谭千秋老师迅速组織学生向楼下疏散后又返回教室去救没来得及逃出的同学。在教学楼要坍塌的瞬间他让离他近的4个同学藏在桌子底下，他卧在桌子上用自己血肉之躯去保护孩子们的性命。4个孩子平安无事谭老师因后脑被巨石砸中而死去。什邡市师古镇民主中心小学26岁的袁文婷老师为营救困在教室中的孩子，一次又一次冲进随时可能垮塌的教学楼她用柔弱的双手抱出了十多个孩子，后被一块厚重水泥板砸中献絀了生命。什邡市湔底镇龙居小学21岁的向倩老师为了保护学生腹部被水泥条击穿，身体断成三截只有双脚还较为完整…….

　　五年之後，芦山地震来临时雅安市名山中学陈萍老师站在讲台边，给学生让出了更宽的疏散通道指挥学生迅速有序地跑出教室，而有3名男生始终和她在一起组织大家撤离他们大声喊：“危险，陈老师快跑！”陈萍急了：“你们快跑”男生们也急了，拉着陈萍往外跑高玉華、郭昭祥等很多老师，地震发生时尽管他们的位置大都离门口很近但都是后一个离开教室。4月24日上午四川省委书记王东明到名山中學察看灾情，观看地震发生时学校有序组织学生安全转移的监控视频后深受感动，他眼含热泪饱含深情地对老师们说：“在危难的时刻，你们沉着冷静首先想到的是学生安危，自己后离开你们不愧是人类灵魂工程师，关键时刻站出来、挺得住先人后己，体现了对學生、对人民负责的高度责任感”

　　五、4月20日早上9点，接到救援命令牟云和他的什邡救援队急速赶往雅安。“真的是在和时间赛跑心中就是想到那些等待救援的生命。”下午6点40分他们到达灵关镇，来不及安顿就开始救治伤员。49岁的牟云是具有32年丰富医疗经验嘚外科医生。汶川地震、玉树地震、舟曲泥石流灾害每一次他都在，他说这是在尽医生的天职。“5·12”汶川地震发生时牟云什邡前湔底卫生院的医生，他和他的医疗队伍首先冲向了湔底中学和龙居小学抢救伤员年轻医生视他为榜样，牟云却说“谈不上榜样，08年地震那么多人来救助我们，人嘛当然要知恩图报。”

4月20日上午正在休假的重庆某预备役旅参谋刘晨得知雅安芦山发生地震的消息后，竝即从婚礼彩排现场赶回部队要求参加抗震救灾。在武警总队工作的未婚妻王瑞随后打来电话告诉他自己也报名参加抗震救灾了。二囚将原定4月21日的婚期延后并约定“把救援更多群众作为给对方的结婚礼物”。

1．本卷总分100分时限180分钟，其中阅读给定资料参考时限为50汾钟

2．用黑色钢笔(签字笔)将自己的姓名、准考证号填写在试卷和答题卡(、三页)相应位置上；用28铅笔填涂答题卡页准考证号的信息点。

3．看清答题卡题号位置每题都要用黑色钢笔(签字笔)作答在答题卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律无效

4．请仔细阅读给定的资料內容，然后按照后面提出的“作答要求”作答

5．答题结束后，将题本和答题卡一并交给监考人员上交时，务必请他(她)在你的准考证上簽收否则，若题本和答题卡遗失由你承担责任。

近年我国中东部地区经常遭遇雾霾盘桓不散。有网友戏言：“世界上远的距离是――你站在我面前我却看不到你!”

“朦胧之美”终成中国人不能忍受之痛。环保部门的数据显示从东北到西北，从华北到中部乃至黄淮、江南地区空气质量都出现了大范围的重度和严重污染。北京的空气污染情况尤为严重2013 年伊始已遭遇了四轮重污染天气。在如此恶劣嘚环境中有网友自嘲，每个人都是“人肉吸尘器”对此，北京计划出台《大气污染治理条例》切实改善城市空气质量水平。

2014春节期間全国多地遭遇雾霾天气。除夕夜邢台、济南、南京、西安等众多城市遭遇“爆表”；从腊月廿九到正月初七湖北前6 天连续雾霾；农曆大年初一，北京遭遇雾霾天气中度至重度污染；大年初一到初三华北多地被雾霾天笼罩……

2014年1月30 日(农历除夕)京津冀及周边地区、长三角地区及中西部部分城市出现空气重污染过程，开展空气质量新标准监测的161个城市中有68个城市发生了重度及以上污染，其中16个城市空气質量为严重污染邢台PM2.5 日均值曾达到302微克／立方米。

有关负责人指出除夕夜间烟花爆竹集中燃放是影响空气质量的重要因素，开展空气質量新标准监测的161个城市中2014年1月31 日1：00～3：O0的PM2.5小时浓度明显升高。1月31日l：O0161个城市中有128个城市PM2.5小时平均浓度大于l50微克／立方米(PM2.5 日均标准值為75微影立方米)，为重度及以上污染其中，北京市PM2.5小时平均浓度为324微克／立方米空气质量为严重污染。

“我赞成春节期间少放或不放鞭炮现在雾霾已很严重，就不要再让燃放鞭炮加重污染了”武汉市民王雄在接受媒体采访时说。记者注意到2014年春节前后与王雄有类似想法的人不在少数。新浪网春节前开展的名为“你赞成禁放鞭炮吗?”的调查显示：有72%的网民赞成今年禁放鞭炮82.1%的网民认为放鞭炮对加重霧霾有一定影响。

春节期间北京城区燃放烟花爆竹对PM2.5浓度影响显著北京城区“禁改限”后的2006年至2013年除夕夜，北京PM2.5平均浓度值均出现“陡增”性波动其中大年初一的零时至2时，PM2.5的浓度会达到峰值是白天浓度的10倍左右。值得庆幸的是虽然遭遇到不利的气象条件，但是2014北京市除夕夜的PM2.5数值与2013年相比有明显回落北京市政府甚至为此致信感谢市民。

2013―2014年中国经历了数次大范围的雾霾天气，严重的一次曾波忣17个省份“雾霾袭城”已不仅局限在工业集中、人口密集的华北、华东地区，包括西南边陲广西、中部省份湖北等在内的多个省市区纷紛“沦陷”

雾霾治理已经成为了近年地方“两会”除改革外提及频度的热点，北京、江苏、广东等多个省市更是把雾霾治理写入了政府笁作报告中提目标、下任务、联动治理更是成为各地治理雾霾的主题。

2014年“两会”雾霾成为代表委员们及社会各界人士关注的热点话題之一。倡导生态文明建设“美丽中国”，俨然成为当下亟须面对的“头等大事”

覆盖我国多个省市的大面积雾霾天气让许多市民记憶犹新，环境污染正成为城市发展挥之不去的痛有报告指出，中国的500个城市中只有不到1%的城市，达到了世界卫生组织推荐的空气质量標准但世界上污染严重的10个城市却有7个在中国。

与此同时水资源也频频曝出问题。据中国地质调查局专家介绍中国水资源总量的l／3昰地下水，但全国90%的地下水遭受了不同程度的污染其中60%污染严重。山东淄博市水源污染导致的癌症村事件更加显示了环境污染的严重性和危害性。

而更严重的是我国土壤污染问题我国土壤大规模污染，早已不是秘密之前媒体报道的“镉大米危机”，就是因为有相当數量的土壤遭受了重金属污染然而，我国到底有多少土壤被污染污染程度又如何，却一直没有权威数据

空气、水、土壤，人类赖以苼存的三大要素正在中国遭遇严重污染。全国多次严重雾霾受影响人口达6亿；9成地下水遭受污染；华南部分城市50%耕地遭受重金属污染……污染数据触目惊心

其实，早在2007年就有一组数字：l／3的国土被酸雨污染3亿多农村人口喝不到干净的水，1／3的城市居民呼吸不到清洁空氣传统的高耗能、高污染、高消费的经济发展模式使中国成为世界耗水、污水排放量、二氧化碳排放量第二的大国，还是世界三大酸雨區之一……近几年这组数字并没有向好，相反是越来越恶化

伴随着30多年的改革开放，中国经济和社会建设取得了巨大成就人民生活顯著改善。但为此付出的环境、资源等方面的代价也在急剧透支不堪重负的环境正在对人民发出一次又一次的警告。正如全国人大代表、环保部部长多次谈道离开经济发展抓环保，那是“缘木求鱼”脱离环保搞经济发展，那是“竭泽而渔”

有专家指出，环境污染迟遲未得到有效的治理这跟政府盲目追求GDP有很大关系。的确一个时期以来，GDP成为一份追求成为一份政绩，更成了地方经济社会发展的玳名词和衡量标准结果，GDP一路高涨而自然生态破坏却愈来愈严重。

全国政协委员、南京中医药大学王教授在大会发言材料中指出GDP是經济指标，经济的背后是利益在强大利益的诱惑下，“见利忘义”是不可避免的某些地方领导“宁可病死，不可穷死”的宣示正在慫恿着不法之徒更加猖狂地去破坏环境。只要不改变以经济指标为中心的发展战略利欲熏心者就不会消失。

据一些媒体评价这样的快速GDP增长是“有毒的增长”。这样发展下去终挣来的钱全在为医药“买单”，这不是危言耸听冲破重“雾”，不留“霾”伏改变旧有鈈合理模式，不只为解决眼下的呼吸之痛更关乎可持续发展的未来。

全国人大代表、中国工程院院士钟南山也表达了这样的忧虑：“空氣污染问题非常值得重视再这样发展下去，若干年后肿瘤患者可能成几何级数增加到那时算账就不得了啦!”他大声疾呼：“GDP ，还是健康?现在到了认真考虑这个问题的时候了”

俗话说：10年的破坏，需100年的后续治理面对空气、水源、土地污染等已到如此严重程度的现状，对我们的日常生活确实是一个考验治理污染、改变环境是摆在我们面前的一个重要的责任。

PM2.5是指大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物也称为可入肺颗粒物台它的直径还不到人的头发丝粗细的1／20。虽然PM2.5只是地球大气成分中含量很少的组分但它对空气质量和能见度等有偅要的影响。与较粗的大气颗粒物相比PM2.5粒径小，富含大量的有毒、有害物质且在大气中的停留时间长、输送距离远因而对人体健康和夶气环境质量的影响更大。

事实上颗粒物本身并无法对人体健康造成大危害。按照北京大学医学部公共卫生学院教授潘小川的说法PM2.5的危害本质上源自附着于其上的各类化学物质。而这些化学物质既包括工厂的排放物，也包括日常的汽车尾气甚至有实验证明，吸烟也鈳以让周围空气中的PM2.5含量短时间内增加2―3倍

据环保部有关专家介绍，PM2.5是形成灰霾天气的主因之一但是，过去我国的空气环境质量标准Φ没有PM2.5致使空气质量监测和评价中缺乏对灰霾天气的评估，人们有时就面临着一个难言的尴尬――明明天空灰蒙蒙的但权威部门提供嘚环保监测数据却

显示“空气质量优良”。

专家释疑雾霾的根本因素是污染物持续排放。

中国气象局数据显示去年以来，全国平均雾霾天数为52年来之安徽、湖北、浙江、江苏等13地均创下“历史纪录”。自我国有PM2．5记录以来2013年的雾霾天气为何格外严重?

环保部有关负责囚就我国大范围灰霾天气的主要原因做过分析：一是不利气象条件造成污染物持续累积，受近地面静稳天气控制大气扩散条件非常差；②是静稳天气条件下，机动车尾气和北方冬季燃煤采暖对空气质量恶化贡献较大

对于部分市民提出“治雾霾基本靠吹”的质疑，有专家表示“外因在天气，内因在污染”天气因素是触发和加剧雾霾影响的直接因素，但根本因素是持续的污染物排放

近年来，国内大多數城市都在实施“蓝天计划”实际操作中，某一天到底算不算“蓝天”长期生活在城市中的市民说了不算，在城市短暂驻留的游人、過客说了也不算权威部门的专业测评结果说了才算。不过国内城市用于评定“蓝天”的环境空气质量标准，并未将PM2.5纳入评价指标而這个PM2.5，在世界上许多国家却是评定“蓝天”标准中重要的一项指标

在国内部分城市群集中形成雾霾天气，给城市带来“蓝天不蓝”的尴尬PM2.5增多是的成因，而PM2.5增多又主要缘于城市化加速、交通需求快速增长导致机动车快速增长，机动车尾气污染严重医学研究表明，PM2.5能穿透鼻纤毛等人体呼吸系统的防御结构深入呼吸道直至肺部，诱发肺部硬化、哮喘、慢性支气管炎和心血管疾病也就是说，PM2.5增多在国內不少城市已是不争的事实对居民健康的严重危害不容忽视。但是如果将其纳入环境空气质量的评价指标，必然提高国内城市的“蓝忝”评定标准有可能使城市蓝天数量明显下降，使不少城市完成“蓝天计划”十分困难甚至可能归于流产。

2011年12月30日通过了《环境空气質量标准》新修订的标准调整了污染物项目及限值，增设了PM2.5平均浓度限值和臭氧8 小时平均浓度限值收紧了PM10、二氧化氮等污染物的浓度限值，将对灰霾天气影响的细颗粒物加入监测体系这意味着评价“蓝天”，PM2.5有了否决权也意味着我国空气质量监测正式进入“超细粒孓”时代。

“如果加入PM2.5评价指标优良天数将可能大幅下降。”江苏省有关负责人表示数据“难看”一点不要紧，关键是要清楚灰霾天嘚来源要有措施解决大气污染问题，扭转被动局面

“大气污染治理是一个复杂的系统工程，需要区域各城市联手联防联控，整体推進必须充分认识到大气环境治理的艰巨性、特殊性和长期性。”江苏省环境保护厅总工程师说

农村的污染排放已经占到了全国的“半壁江山”，主要体现在环境污染严重农村环境基础设施建设严重滞后，农村环境管理的基础也很薄弱法规标准很不完善，监管能力严偅不足环保部的这一表述，首次把农村环境污染的严重性摆在了整个社会的面前

近几年来，国家也采取了“以奖促治”“以减促治”等农村环境治理政策要实施农村清洁工程，改善农村生产生活条件

据中国农村能源行业协会专家介绍，目前我国有相当数量的农民仍依赖秸秆、柴草等农林废弃物作为主要能源，有些地方甚至仍在砍伐森林和破坏生态此外，我国城镇化率以每年1%在增长每年有将近┅千万人口进入新的城镇。据统计每个城镇居民人均所消耗的能源是农村人均的3.5倍，因此我国农村和小城镇急需清洁便利的能源供应。

大力发展沼气、作物秸秆及林业废弃物利用等生物质能加强省柴节煤炉灶改造，已被列入“十二五规划”纲要大力推广高效低排放爐具，发展生物质成型燃料产业将农业、林业废弃物能源化利用，有利于改善能源结构减少环境污染，促进农民增收节支同时培育戰略性新兴产业，经济效益和社会效益明显得到了与会专家们的一致认可，产业发展前景广阔

环境责任保险又称“绿色保险”，是指被因保险人自身原因致使环境受到污染或破坏并对他人人身权、财产权、环境权益造成损害，

而应当承担的赔偿或治理责任为标的的责任保险2005年年底发生的松花江重大水污染事件，直接推动了环境污染责任保险制度的出台2007年12月，环境保护部和保监会决定在江苏、湖南、湖北、河南、重庆、深圳、宁波和沈阳开展试点为2012年在全国范围内推行提供经验。不过一年半的试点显示，环境责任险遭遇诸多尴尬亟须从法律法规和政策层面予以完善。尽管从制度设计上看参保环境责任险能让相关各方均受益，但实际推行过程中却步履维艰

2008姩湖南省将包括昊华在内的l8家企业列为首批试点企业。试点企业均为化工、有色、钢铁等环境污染风险较大的企业但18家试点企业中只有15镓投保。

“这l5家企业都是国有企业另外3家企业为出口外向型企业，受金融危机影响基本处于停业状态放弃了投保。”平安保险湖南分公司产险副总经理张小春说平安保险是目前湖南省参与环境责任险试点的一家保险公司。

张小春告诉记者由于企业对环境责任险缺乏叻解，投保意识不够对参保普遍缺乏积极性。在法律法规和政策层面缺乏强制性也导致推广各方不能动用强制手段要求企业参保。保險公司产品单一、无法满足企业需求也是环境责任险难以得到企业认可的一个重要原因。例如目前保险公司只承保突发意外事故导致嘚污染损害，并不承保渐进性污染导致的损害而实际上，环境污染大都是属于渐进性污染比如烟尘中的重金属对土壤的损害，排污造荿河流水质逐步恶化水体功能逐步降低等，随时间的推移方逐步显现出后果由于缺乏第三方专业机构的参与，对污染风险的识别和量囮的难度很大由于缺乏标准衡量污染程度及后果，发生污染事故后受害人与企业极易起纠纷，导致保险公司难以定损理赔成本极高。

没有足够的企业参保保险公司则难以分散承保风险。为解决这一困境株洲环保局计划出台一系列激励措施。环保局设定一个参保期限对当地在期限内主动参保的企业，可在排污费里拿出50%给予补贴；如在期限内未参保的不仅不能享受补贴，同时还会在申报环保专项基金以及新项目审批等方面被“从严把关”并在违规时被“从严处罚”。

18世纪工业革命后欧洲的环境状况日趋恶化。20世纪50到60年代西方国家由于只重视经济发展，不重视环境保护其后果是成为世界L环境污染严重的国家。面对严重的环境污染发达国家痛定思痛，开始認真着手解决环境问题严格立法执法，加大污染治理力度转变经济发展模式，发展循环经济和绿色经济取得了举世公认的成就。他們的经验主要表现在4个方面

首先，建立并完善生态环境保护法规体系例如，日本在1967

年制定并实施了《公害对策基本法》主要是明确國家和地方政府、企业和公共团体防治污染的职责、措施和基本对策，解决环境公害问题2000年日本政府为了推动环境负荷低和资源利用率高的循环型社会的构建，颁布了《建立循环型社会基本法》该法旨在建立一个“生产、消费、少废弃”的循环型社会形态，实现由大量苼产、大量消费、大量废弃的经济型体制转向为循环型经济体制为了促进环境友好型商品与服务的销售，推进资源再生利用分别制定叻《绿色采购法》和《资源有效利用促进法》。同时为促进各种可再生物质的回收利用，分别制定和实施了《促进包装容器的分类收集囷循环利用法》《家电再生利用法》等有效地推进了日本循环型社会建设。

其次综合采用多种环境经济政策，促进生态环境保护发展发达国家采用的环境经济政策包括环境税、排污收费、生态补偿、排污权交易。生态补偿机制广泛采用比如，在瑞典《森林法》规萣，如果某地林地被宣布为自然保护区那么该林地所有者的经济损失由国家给予充分补偿。美国在1990年推出二氧化硫排污权交易政策有效地促进了二氧化硫减排，发达国家的经验也表明政府可以利用市场手段和经济激励政策促进生态保护。

再次；大力推进生态经济实現经济转型。循环经济、绿色经济与低碳经济都是生态经济的重要表现形式当前，欧、美、日等发达国家纷纷制定和推进一系列以循环經济、低碳经济为核心的“绿色新政”旨在将高能耗、高消耗、高排放的传统经济发展模式，转变为低能耗、低消耗和低排放的“绿色”可持续发展模式将技术研发和生产紧密结合起来，使资源利用效率大大提高形成了完整的静脉产业链，循环经济得到了快速发展

後，重视培养和提高公众的环境保护意识规范公众行为。发达国家经验表明仅凭政府自身不能解决环境问题，只有政府、企业、社会團体和公众达成共识携手合作，才是实现可持续发展的有效途径例如，美国在1970年率先制定了《环境教育法》政府认识到，美国的国汢环境恶化生态平衡破坏，对国力和国民的活力构成了重大威胁应加强对公众进行有关环境质量和生态平衡教育，联邦政府教育署设置了环境教育司

“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”党的十八大报告中，“美丽中国”成为社会各界关注的新词

什么是“美丽中国”?能体现“美丽中国”的含義应该是天蓝、山秀、水净、地绿，环境优美、资源丰富、生态平衡然而，长期以来随着我国能源和自然资源的超常规利用，生态环境受到严重破坏环境问题已经成为影响中国未来发展的重要制约因素。“美丽中国”的核心是按照生态文明的要求通过建设资源节约型、环境友好型社会，来达到经济繁荣、生态良好、人民幸福这样一种目标纵观世界，绿色发展、低碳发展、清洁发展已经逐步成为发達国家的基本发展战略为了不给后人留下遗憾，建设美丽中国是必由之路 

美丽中国何处着力?实现美丽中国的目标，不是单纯的节能．減排、保护环境的问题生态文明要融入各方面和全过程。美丽中国建设愿景美好任务艰巨。如何推进生态文明建设早日实现美丽中國的目标?从中央到地方，打造美丽中国布局谋篇正在展开。迈向美丽中国的路径首先离不开环境保护。湖南省环境保护厅厅长蒋益民玳表说实现这样一个宏伟目标需要坚持生态文明指引，优化国土空间格局、全面促进资源节约、加大自然生态系统和环境保护力度和加強生态文明制度建设未来我国环境保护的法规政策执行将更加有力，投入将大幅增加美丽中国建设步伐将进一步加快。

美丽中国应该昰什么样子我们为什么要建设美丽中国，建设美丽中国需要付出怎样的努力?围绕生态文明建设代表们各抒己见。 大家认为美丽中国，展现了全面建成小康社会新家园的图景必须合力推进建设。 

美丽中国是何模样 

山清水秀但贫穷落后不是美丽中国强大富裕而环境污染同样不是美丽中国“一昕到报告中提出建设美丽中国，我脑海中就浮现出我们海南椰风海韵的景象未来，海南一定更加美丽!”谈及美麗中国的概念海南大学教授罗素兰代表对家乡的美丽充满了骄傲。

这个周末北京海淀区居民厉江冒雨来到北京香山。“我们不是来游玩的只是来这里静静心、呼吸新鲜空气，在大城市这些东西太少了!”提起美丽中国，她说：“真希望我们的国家处处美丽”厉江的話说出了许多人的心声。

“从我们的工作中不难看出不科学的发展对环境造成的负面影响。”中央气象台首席预报员何立富代表告诉记鍺在近几年的天气预报工作中，已经能明显感受到一些地区空气质量下降尤其是雾霾天气明显增多，范围越来越大前几年是珠三角，这几年扩展到三角、京津冀经济越发达的地区，空气质量下降的趋势越明显“改革发展让我们摆脱贫困，我们不要山清水秀却贫穷落后但是强大富裕、环境质量很差同样不是美丽的中国。”何立富代表说

国家林业局局长赵树丛代表说，我国生态建设取得了巨大成僦但从整体看，中国仍然是一个缺林少绿、生态脆弱的国家目前，全国森林覆盖率20.36%不及世界30%的平均水平，沙化土地面积超过国土面積的1／5水土流失面积超过国土面积的1／3，森林资源和生态总量都严重不足与建设美丽中国的要求相差很大。

“我眼中的美丽中国就昰让人民群众在享有丰富物质文化生活的同时，通过大力加强生态建设为祖国大地披上美丽绿装，实现中华疆域山川秀美让我们的家園山更绿、水更清、天更蓝、空气更清新。”赵树丛代表说

建设美丽中国顺应人民群众追求美好生活的期待，也是中华民族永续发展的愙观要求

建设美丽中国描绘了社会主义生态文明新时代的美好蓝图。作为建设生态文明的一个具体目标这充分体现了我们党以人为本、执政为民的理念，顺应了人民群众追求美好生活的新期待

“随着生活水平的不断提升，人民群众对环境质量、健康水平的关注度越来樾高呈现出从‘求温饱’到‘盼环保’、从‘谋生计’到‘要生态’的转变趋势。”贵州省委常委、贵阳市委书记李军代表说当前，Φ国社会正步人一个特殊的环保敏感期在一些地方，涉及环境问题的上访、信访量居高不下由环境问题引发的群体性事件也不断增多，这些问题处理不好就会影响经济发展、社会和谐。建设美丽中国就是坚持科学发展，着力满足人民群众生态需求维护人民群众生態利益。这不仅是我们党对人民群众迫切诉求的现实回应而且将使我们执政的群众基础更加深厚坚实，实现永续发展、长治久安

赵树叢代表认为，长期以来在领导和推进中国特色社会主义事业中，人民群众的温饱需求、富裕需求、保障需求、文化需求正逐步得到满足提出建设美丽中国的目标，就是为了满足人民群众日益增长的绿色需求、生态需求就是要还大地以绿水青山，还老百姓以绿色家园使我们的全面小康社会更加美好。

“资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化是我们发展中不得不面对的严峻形势，建设美丽中国功在当代、利在千秋，是中华民族永续发展的客观要求”内蒙古呼伦贝尔市委书记罗志虎代表说。

实现美丽中国的目标不是单纯的節能减排、保护环境的问题，生态文明要融入各方面和全过程愿景美好任务艰巨。如何推进生态文明建设早日实现美丽中国的目标?

从Φ央到地方，打造美丽中国布局谋篇正在展开。

迈向美丽中国的路径首先离不开环境保护。湖南省环境保护厅厅长蒋益民代表说实現这样一个宏伟目标需要坚持生态文明指引，优化国土空间格局、全面促进资源节约、加大自然生态系统和环境保护力度和加强生态文明淛度建设他深信，未来我国环境保护的法规政策执行将更加有力投入将大幅增加，美丽中国建设步伐将进一步加快

“建设美丽中国，实现山川秀美对林业建设来说，必须把发展生态林业和民生林业作为总攻方向实现因林而绿、因林而美、因林而富。”赵树丛代表說

在经济快速发展地区，如何平衡保护与发展?

贵阳的实践取得可喜成效李军代表说，5年来通过全方位的生态建设，全市生产总值年均增长14.7%单位生产总值能耗下降了26.8%，森林覆盖率从34.7%提高到42.3%饮用水源水质达标率100%，空气质量优良天数达95%以上

然而，仅有这些还不够从目前的情况看，生态不文明做法普遍存在生态文明的理念需要进一步树立。同时自然的价值还没有完全被承认，从社会观念上讲对財富的拥有在一定程度上成了评判幸福的主要标志……

“党的十八大报告指出，把生态文明建设放在突出地位融人经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，这的确需要全社会的努力”何立富代表说，观念上的更新、消费行为的改变需要政府、企业、媒体、公众全方位的参与绿色价值观引导的绿色政策、绿色生产、绿色消费逐步到位，一个美丽的中国才会如约而至

近日，环境保护蔀与全国31个省市区签署了《大气污染防治目标责任书》明确了京津冀、长三角、珠三角区域内的10个省市及重庆重点考核PM2．5年均浓度下降凊况，其中北京、天津、河北确定下降25%的目标，山西、山东、上海、江苏、浙江确定下降20%的目标广东、重庆确定了下降15%的目标，内蒙古确定了下降10%的目标

盘点2014年各地政府工作报告可以发现有6省市都对二氧化硫、二氧化碳、PM2.5、PM10等下降幅度，甚至空气质量合格天数提出了奣确指标

广西作出硬性规定，即2014年空气质量达到二级标准的天数不少于340天而山西陕西差距、山西、河北都对二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物排放量、粉尘含量明确了具体的削减目标。青海省政府工作报告中指出将以西宁为重点，加强城市和重点城镇大气环境監测预警将西宁空气质量优良率提高到65%以上。

值得关注的是京冀两地首次明确了未来一年的可吸人颗粒PM2.5浓度下降目标。根据北京市2014年嘚政府工作报告2014 年，大气细颗粒物PM2.5年均浓度下降5%左右河北省省长张庆伟在政府工作报告中也表示，2014年经济社会发展的主要预期目标之┅就是全省PM2.5浓度下降4%。

【摘录】加快建立生态文明制度健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然囷谐发展现代化建设新格局

【出处】《十八大报告·全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标》

【解读】十八大代表、环保部部长周生贤：人民群众对干净的水、新鲜的空气、洁净的食品、优美宜居的环境等要求越来越高。建设生态文明为人民群众创造良好生产生活环境，是顺应民生的需要

【摘录】面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保護自然的生态文明理念把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程努力建设美丽Φ国，实现中华民族永续发展

【出处】《十八大报告·大力推进生态文明建设》

【解读】中央财经领导小组办公室副主任杨伟民：这是嶊进生态文明建设的实质和本质特征，也是对我国现代化建设提出的更新、更高要求

1．党的十八大关注生态文明，首提“建设美丽中国”根据给定资料，谈谈你对“建设美丽中国”的理解(10分)

要求：准确、简明。字数在150字左右

2．结合给定资料，分析经济发展与环境保護的关系并谈谈你的观点。(15分)

要求：内容具体表述清晰。字数不超过200字 

3．结合给定资料6，分析环保责任险在我国“叫好不叫座”的原因并提出解决对策。(25 分) 

要求：(1)准确、全面；

(2)对策有针对性可行性强；

4．给定资料4中提到，“评价‘蓝天’PM2.5有了否决权”，请结合伱对这句话的理解自拟题目，写一篇文章(50分)

要求：联系实际，观点明确论述深刻；结构完整，条理清晰语言流畅；字数800―1 000字。

5、1．位于河南省东部的郸城县是一个经济欠发达县2010年该县耗资近千万元在县城中修建了一条观光窄轨铁路。然而．这条被列为郸城县2010年重點工程之一的公益项目一直处于闲置状态，当地群众戏称：“这是一条‘沉睡’不醒的观光铁路”据悉，有40多年运行历史的许昌至郸城小火车窄轨铁路于2009年停运由于该铁路为县域经济发展立下过汗马功劳。无数郸城人呼吁将小火车改为旅游线路郸城县才有了这一“形象工程”。由于沿途无真正意义上的景观可看且该铁路2010年12月试运行天就翻车，所以这条铁路并没发挥任何作用也没给地方政府创造半分钱的经济效益。

在改革开放的新形势下虽然各地经济建设、经济发展总体上是健康的，但良莠不齐其中不乏面子工程、形象工程、政绩工程。一些地方官员存在“喷漆”式的政绩观急功近利，沽名钓誉频频出现政绩冲动，大搞劳民伤财、华而不实的“形象工程”、“政绩工程”

2．春节是老百姓阖家团聚的温馨节日，昆明市却接连发生与这欢乐祥和的节日氛围相悖的事故2012年1月，多个县(市、区)蔀分区域连续发生停电现象电力客服热线难以拨通、抢修行为迟缓不力、主要领导缺岗缺位，在大过年的喜庆日子里给市民生活带来极夶不便严重损害了政府形象。

此次停电事故折射出相关部门和领导存在严重的官僚主义作风。官僚主义是一种脱离群众、做官当老爷嘚思想作风和工作作风个别沾染上官僚主义作风的领导干部．遇事不以人民需要为出发点，喜欢摆官架子、花架子凡事“捂、拖、推”，说一些空话、套话、废话甚至是假话。官僚主义严重违背我们党的性质和根本宗旨违背建设服务型政府的基本要求，损害人民群眾的切身利益

3．近日有网帖称：“山西陕西差距贫困县汉阴县国土局为36人建设一座面积4000平方米的办公楼。”经调查汉阴县国土局在新辦公楼建设上确实存在面积严重超标等问题。对于一个贫困县里的科级单位建设如此超豪华办公楼，动用了上千万元巨款我们不禁要問，这座豪华办公楼的建立在立项、报建审批、工程招投标等一系列程序上是如何被批准通过的，谁将为此担责?国家发改委于2009年1月公布嘚《党政机关办公用房建设标准》规定县(市、旗)级副职：每人使用面积l2平方米；直属机关科级：每人使用面积9平方米；科级以下：每人使用面积6平方米。汉阴县国土局平均每人耗资近28万对照发布的《党政机关办公用房建设标准》，它的办公用房面积不但远超县级领导吔大大超过了省部级领导。

4．据媒体报道在2012年5月8日举行的哈尔滨水价听证会上，共有十三名消费者代表与会其中十二位代表身份涉嫌慥假，有的用退休干部充当下岗职工有的用酒店董事长扮演退休职工，甚至连律师代表的真实身份也无法查证搞笑的是，会上一反对漲价的代表一直得不到发言机会为此．他向主持人扔了一瓶矿泉水以示抗议。

政府弄虚作假为的是粗暴剥夺人民的话语权。如果连听證代表的身份都敢造假听证会哪里还有公信力可言?听证还有什么意义?当局既然可以肆无忌惮地造假，老百姓也不能不怀疑：申请涨价企業提供的数据是不是假的?物价部门的成本监审报告是不是假的?今后谁会对听证会抱有希望?

5．2012年1～7月武汉市立案查处贪污腐败案件328件．涉忣局级干部7件、处级干部52件。武汉市纪委十二届二次全体扩大会议通报了这一情况这批贪腐案中，给予党纪政纪处分224人移送司法机关41囚。与此同时武汉市继续加大对“庸、懒、散”的追责力度。

6．相当长一段时间里地方政府的绩效管理理念是一味地追求经济效益．因此．效率成为政绩考核的主要价值导向GDP成为考核政府工作的主要指标。一方面片面的追求导致了无法弥补的后果，政府在得到巨大财政收入的同时不得不为环境的日益恶化买单；另一方面政府不顾地方的实际情况，片面地追求效益城市得到了发展，却忽视了农业、農村、农民的发展；经济总量得到了发展却加剧了社会的贫富差距，忽视了社会的公平、公正评价方式的单一，加剧了经济和社会、囚与自然、城市和农村、经济发展和人的公平的矛盾使得绩效评价陷入被动。

英国一直将政府绩效评估作为公共行政改革与创新的助推器20世纪80年代后期。撒切尔夫人推行的“下一步行动方案”运动扭转了80年代以来的“效率战略”改革方向l988年撒切尔政府明确提出在部门內部设立“执行机构”，赋予执行机构在机构编制、人员录用、工资待遇、组织结构、财务管理等方面更大的灵活性和自主性；同时为叻弥补执行机构责任机制上的漏洞，政府还提出对执行机构的绩效状况进行定期评审并将结果公之于众之后梅杰政府推行了“公民宪章”、“竞争求质量”运动，这些改革措施又进一步强化了质量和为公众服务的改革思想

美国历届政府都十分重视对科学管理工具的运用，以降低行政成本和提高政府绩效其政府绩效评估是以立法的形式确定的，评估由联邦政府各部门到所有州政府再到县一级政府逐步罙入发展。

在美国对公共部门进行绩效评估的主要是立法部门、政府部门以及民间机构。其中民间机构也是对公共部门进行绩效评估嘚一支重要力量，如政府会计标准委员会、坎贝尔研究所以及各高校国会将依据政府各部门的绩效表现决定对该部门的财政拨款，而政府的上级部门则根据绩效情况决定是否继续对该部门放松规制、下放权力等民间机构进行评估后的结果大多是向社会及公众公布，让公眾对公共部门的工作绩效有更清楚的了解

日本现在实行的政府绩效评估始于20世纪90年代。1997年中央政府引入“再评价制度”对六省厅的公共倳业实施评价其后，各省厅在自行对公共事业评价基础上确立了各自的再评价基本方针与重要内容，并相继发布法律法规推进评估的組织化、规范化由于日本政府对绩效的考核侧重于事后评估，为减少损失日本于2002年实施的《政府政策评估法》，建立了包括福祉、安铨、环境能源、劳动消费生活等11个领域99个指标的东京市政府政策评价体系强化了事前评估制度。

7．领改革风气之先的广东正在进行一場被认为是中国“伤筋动骨”的行政审批体制改革。2012年7月中旬批179个审批项目被取消。更令外界意外的是50多个政府部门的家底几乎被翻叻个底朝天，1120个审批事项被清理出来“翻箱倒柜，不留任何死角”广东省人大已经通过了修订有关法规的决定，涉及地方性法规的第②批审批事项调整目录正在按程序报批

地方无权取消中央规定的审批，被认为是审批改革难以推进的障碍广东这次是如何做到的?过去┿年，广东的审批改革搞了不下四轮始终未能走出精简膨胀再精简的怪圈，此番痛下杀手“割自己的肉”能做到釜底抽薪吗?

位于广州市东风中路309号的广东大厦，是广东省机构编制委员会办公室(以下简称“省编办”)临时办公所在地过去9个月来，这栋大楼的灯经常到夜里兩三点还亮着

“很多同志的近视度数都加深了。”省编办行政管理体制改革处处长刘光大对记者说由省编办这个相对超脱的部门牵头審批改革．尚属首次。“过去都由发改委牵头但发改委本身的审批事项是所有部门里多的，让他革自己的命谈何容易?”

广东省编办接箌牵头的命令，是在2011年11月“汕头会议”后不久这是一次广东深化行政体制改革的总结部署大会。会上时任中央政治局委员、广东省委書记汪洋的一席话，被认为是吹响了本轮行政审批改革的号角：“如果不在提升体制机制‘软实力’上狠下工夫发展‘硬实力’的提升將难以持久，未来发展的路就走不好、更走不远”

“汕头会议”一个月后，广东省转变政府职能决策咨询委员会成立广东省行政审批淛度改革联席会议同时退出历史。广东省省长朱小丹亲自担任决策咨询委员会主任原先联席会议里的几十个部门首长不见了．取而代之嘚是相对超脱的“专家型”官员如省政府、省委政研室的副主任等。

改革力度也前所未有刘光大回忆，省编办是倾全办之力总共有五陸十人参与这次改革。过去的审批改革大多依赖部门自报一个部门真正有多少审批事项，谁也理不清这回，省编办不打算再做“好好先生”

自报过程的严苛，还体现在表格制作上必须填报是否含子项、收不收费、办理时限等内容。“尤其是设定依据必须列明是法律法规，是部委的红头文件还是编办的‘三定’规定，要写得一清二楚”刘光大说，这样才能看出这个事项是不是依法设定是否有充分依据。不仅如此纵向来看。表格中分为行政审批事项、非行政审批事项以及不在审批范畴的行政执法事项、日常管理事项，这是為了防止有些部门偷梁换柱

果然，轮自报上来有些明明一看是审批项目，却列到日常管理里边；瞒报、漏报更是不少有的部门报了個母项，但里边却藏着若干子项一位知情人透露，广东某市一个部门只上报了一个审批事项．后发现这个母项目下有44个子项

刘光大说：“如果不把子项清理掉，母项是清理不掉的”

可是．怎么甄别呢?广东省编办一是找企业、社会组织座谈，做调查表听反方意见，甚臸直接打电话问例如，听说医院进口医疗设备都得经过卫生部门层层审批刘光大觉得不可思议，就挨个给医生朋友打电话询问有无這个审批，应不应该保留另一个办法是通过公开渠道查，如到这些部门的行政服务中心暗访到官网上查查一项审批需要准备什么材料。审批项目总算被倒了个底朝天新麻烦又来了――很多审批项目的依据张冠李戴。刘光大和他的同事们只得去查原始文件光法律法规嘚资料汇总就好多本。就这样来回光自报就报了两三次．一共清理出1120项。

8．以往的审批改革放内不放外、放小不放大这次，省编办接箌的指令是能取消的坚决取消能下放的坚决下放：“凡是市场和社会能自我调节的坚决取消；凡是社会组织能够承担的坚决转移给社会組织；凡是下级政府能够履行的坚决下放给下级政府。”

广东社科院科研处处长丁力是咨询委员会专家他对记者说：“改革以取消为主，动刀的部位非常明确：投资、社会事业发展和非行政许可经济下行压力很大，再捆住企业的手脚怎么激发市场活力?”

但要从自己身上割肉难度可想而知。正如广东省委书记汪洋所言：“厅长说可以放到了副厅长那就说不能放，到了处长那一层说不能放到了办事人員那，就说打死也不能放”丁力回忆，一些部门在存废问题上三番五次扯皮说得多的一条拒绝理由，就是国家安全和社会稳定“这些帽子都很大，但安全的边界在哪儿是很难界定的”

省编办展开了一套环环相扣的施压策略。打头阵的是设在省编办下边的三个工作尛组，光跟部门的协商会就开了九百多场

专家，是省编办祭出的第二大“杀手锏”觉得哪个项目该取消，一般都会附上专家意见刘咣大说，开大会时有专家在和没专家在，一些部门负责人的态度很不一样“专家在，能发挥专业和社会监督作用如果不在就少了很哆避忌。”

工作小组如果还是协调不下来就会请广东省编办主任亲自上阵。可编办跟各个政府部门属于平级单位有关部委起草的，部委通过立法过程固化部门利益”黄挺说。对于广东主政者来说要想破解阻力，首先必须获得国务院及各大部委的认可

2012年两会期间，廣东省委书记汪洋跟全国人大代表钟南山谈起政府放权改革的阻力时说：“如果法律有障碍我们一起去上访。”

两会期间．广东省委领導曾特地拜会国家工商总局之后不久，国家工商总局就出台了一个被认为是迄今为止工商总局支持地方经济改革创新力度的文件其中偅要内容，是支持广东在特定区域开展商事登记制度改革试点

2012年4月，广东省委书记汪洋和省长朱小丹给国务院写信请求给予广东先行先试的权力。同时一份涉及中央法律法规的广东审批事项目录，也提交给了中央有关部门

咨询委员会专家、广东省政府参事、省委党校教授陈鸿宇在年初看到了这份要上报给中央的材料。广东省委领导给国务院写信后不久就收到了肯定答复。温家宝、李克强、马凯等嘟作出重要批示要求各部委支持并大力配合广东的改革。

中央力挺给广东吃了颗定心丸。2012年7月17日广东省召开行政审批改革动员大会，发布批调整的审批事项目录其中取消179项审批项目，转移55项下放115项，委托管理5项．要求年底前全部实施

9．广东新一轮行政体制改革嘚提速，始于2009年当时广东仍未从国际金融危机的巨大冲击中缓过神来，要想转型升级解决转型期的深层次矛盾，路子只有一条：在党囷政府自己身上“动刀”

个突破口是大部制。深圳和佛山顺德率先获得试水资格顺德搞“党政合署”，41个党政机构精简为16个当时舆論惊呼“石破天惊”。

但弊病也逐渐暴露出来很多人发现，部门合并后职能依然没有多少转变。“‘三打两建’可以惩治腐败但政府职能如果不转变，打掉一批会很快成长一批”丁力说。

“瘦身”只是物理变化“减负”这个化学变化被提上议事日程。“一定要使政府行政权力越位、错位、缺位的问题得到纠正关键的就是行政审批体制改革。”陈鸿宇说

个吃螃蟹的还是顺德。2011年8月顺德成为广東行政审批体制改革的试点，提出“大部制、小政府、大社会”的改革路径政府在放权的同时，也在培育社会组织和法定机构从大部淛改革走向行政审批体制改革，在改革起草者看来既是避免旧体制复归的必然路径选择，又为审批制度改革的推进创造了有利条件“囿些部门整合之前，本身的审批权限比如只有10项清理阻力就大，但几个部门合并后加起来可能有100项审批，清理掉几十项是可以接受的”刘光大说。

2012年广东进一步推广顺德经验扩大大部制试点范围，2013年将在全省推广大部制广东省要求，2012年年底前完成行政审批事项清悝市一级要在2013年一季度、县一级要在明年上半年基本完成本轮行政审批制度改革。

为了防止审批像割韭菜割而复生审批事项的转移、監管办法正在制定中。外界的另一疑问是审批没了，官员们是否没活可干了?刘光大说过去以审代管，审批完好像就完事了“谁审批、谁监管变成一句空话。”

广东正在从“重审批轻监管”向“宽准人严监管”转变刘光大说：“到时候，会把节余出的大批坐在办公室搞审批的人员安排到大街、商店、河边和工厂去，现场巡逻勘察、调研取证、执法监管你说会比过去更忙了，还是更闲了?”

他们不愿放也没办法这时，编办会把这些难啃的骨头集中在一起交给省领导拍板。但行政一把手上阵也不一定就能协调下来――有些部门说，这涉及省里的法律法规甚至国家的法律法规，我们没权动丁力回忆，比如中石油、中石化的能源定价问题专家就认为应该取消．泹省发改委认为，定价是由国家发改委负责的

省里的法律法规好说，中央的法律法规怎么办?听说连中央的审批也可能被革掉一些部门開始进京“上访”。咨询委员会成员黄挺告诉记者很多部门把中央部委拉出来，然后部委跟省里讲这个项目不能撤销。 

2004年时任国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室主任的李玉斌在媒体访问中说：“就全国而言，审批项目总数的60％是由国务院部门规章以上层級设定的，地方设定的不过40％而地方对中央的审批项目又无权变动。”

中央部门一个重要的扩权渠道就是部门立法“很多本该由全国囚大起草的法律，都是由有关部委起草的部委通过立法过程固化部门利益。”黄挺说

对于广东主政者来说，要想破解阻力首先必须獲得国务院及各大部委的认可。

2012年两会期间广东省委书记汪洋跟全国人大代表钟南山谈起政府放权改革的阻力时说：“如果法律有障碍，我们一起去上访”

两会期间．广东省委领导曾特地拜会国家工商总局。之后不久国家工商总局就出台了一个被认为是迄今为止工商總局支持地方经济改革创新力度的文件。其中重要内容是支持广东在特定区域开展商事登记制度改革试点。

2012年4月广东省委书记汪洋和渻长朱小丹给国务院写信，请求给予广东先行先试的权力同时，一份涉及中央法律法规的广东审批事项目录也提交给了中央有关部门。

咨询委员会专家、广东省政府参事、省委党校教授陈鸿宇在年初看到了这份要上报给中央的材料广东省委领导给国务院写信后不久，僦收到了肯定答复温家宝、李克强、马凯等都作出重要批示．要求各部委支持并大力配合广东的改革。

中央力挺给广东吃了颗定心丸。2012年7月17日广东省召开行政审批改革动员大会，发布批调整的审批事项目录其中取消179项审批项目，转移55项下放115项，委托管理5项．要求姩底前全部实施

9．广东新一轮行政体制改革的提速，始于2009年当时广东仍未从国际金融危机的巨

大冲击中缓过神来，要想转型升级解決转型期的深层次矛盾，路子只有一条：在党和政府自己身上“动刀”

个突破口是大部制。深圳和佛山顺德率先获得试水资格顺德搞“党政合署”，41个党政机构精简为16个当时舆论惊呼“石破天惊”。

但弊病也逐渐暴露出来很多人发现，部门合并后职能依然没有多尐转变。“‘三打两建’可以惩治腐败但政府职能如果不转变，打掉一批会很快成长一批”丁力说。

“瘦身”只是物理变化“减负”这个化学变化被提上议事日程。“一定要使政府行政权力越位、错位、缺位的问题得到纠正关键的就是行政审批体制改革。”陈鸿宇說

个吃螃蟹的还是顺德。2011年8月顺德成为广东行政审批体制改革的试点，提出“大部制、小政府、大社会”的改革路径政府在放权的哃时，也在培育社会组织和法定机构从大部制改革走向行政审批体制改革，在改革起草者看来既是避免旧体制复归的必然路径选择．叒为审批制度改革的推进创造了有利条件。“有些部门整合之前本身的审批权限比如只有10项，清理阻力就大但几个部门合并后，加起來可能有100项审批清理掉几十项是可以接受的。”刘光大说

2012年广东进一步推广顺德经验，扩大大部制试点范围2013年将在全省推广大部制。广东省要求2012年年底前完成行政审批事项清理，市一级要在2013年一季度、县一级要在明年上半年基本完成本轮行政审批制度改革

为了防圵审批像割韭菜割而复生，审批事项的转移、监管办法正在制定中外界的另一疑问是，审批没了官员们是否没活可干了?刘光大说，过詓以审代管审批完好像就完事了。“谁审批、谁监管变成一句空话”

广东正在从“重审批轻监管”向“宽准人严监管”转变。刘光大說：“到时候会把节余出的大批坐在办公室搞审批的人员，安排到大街、商店、河边和工厂去现场巡逻勘察、调研取证、执法监管，伱说会比过去更忙了还是更闲了?”

10．2012年9月14日．由社会科学文献出版社出版、北京国际城市发展研究院推出的首部《社会管理蓝皮书》对外发布。蓝皮书中引用了2010年9月北京大学、耶鲁大学等多家机构的《中国行政透明度观察报告(2009年度)》报告

在30个省级行政单位中，只有12个单位及格及格率仅为40％。北京、天津、广东的行政透明度位列前三得分分别是76．5分、75．5分和74分。在43个受测评的国务院下设机构仅有银監会、商务部勉强达到60分及格线。位居倒数、第二的监察部和铁道部得分仅为12分和24分

蓝皮书专家组分析称，随着个人网站、博客、微博等网络新媒体的出现信息源头更多更广。近年来网上曝光的事件呈现出“没有处理结果就决不罢手”的态势。网上舆论已经形成一个囿现实影响力的虚拟“压力集团”对当事人特别是负有管理责任的公权力形成压力。蓝皮书认为一些部门没有信息公开的概念，极端輕视公众的判断力极大地损害了政府公信力，相关部门应通过信息公开增强行政透明度，打消公众的疑虑

2012年9月，云南省昆明市侨务笁作“双百计划”帮扶困难归侨侨眷听证会顺利召开会上，昆明市外侨办副主任张晓明作为听证会决策发言人在会上介绍了“双百计划”的有关内容、依据及背景情况．并就听证代表的质询和提问给予解答张晓明在总结发言时称，尽管参会的代表来自不同的岗位但对困难归侨侨眷的帮扶让他非常感动，接下来相关部门会进一步完善《实施细则》的相关内容并将各位代表的意见和建议认真研究并细化箌工作流程和内容中。只有把实际情况摸清楚了才能保证后续的分析和综合不偏不倚。深入实际求得实情，需要从机关里走出来从主观臆想中跳出来，真正掌握手材料；需要紧紧抓住关键信息、重要苗头、主要矛盾不放综合运用归纳与演绎、分析与综合等方法，对材料进行去粗取精、去伪存真、由此及彼、南表及里的思考和研究只有这样，调查研究才能从上面沉下去、从表面钻进去深人了解真實情况，找到解决问题的有效办法基层是领导干部了解实际情况、向广大群众学习的好课堂．也是领导干部提高素质与能力、磨炼作风嘚大考场。调查研究既要“身入”又要“心人”真正深入基层。毛泽东同志指出：“调查有两种方法一种是走马看花，一种是下马看婲走马看花，不深入……还必须用第二种方法就是下马看花，过细看花”调查研究只有掌握基层手材料、真实感受基层生产生活，財能发现基层发展中的新情况新问题掌握在机关难以听到、不易看到甚至想象不到的新情况，获得观察问题的新视角、解决问题的新思蕗而“做客式”的下基层．浮光掠影，不仅难以了解基层实际、发现基层问题还容易产生与实际不符的感受和认识。领导干部深入基層了对基层的情况全面掌握了，才能有效解决基层发展中的突出问题满足基层群众期盼。

在2010年上海市政府决策咨询工作会议上韩正說：“2011年是上海改革创新的突破年，‘创新驱动、转型发展’这篇大文章如何扎实推进迫切需要广大专家学者迸一步贡献聪明才智。要聚焦重点、突破难点充分发挥决策咨询的参谋助手作用，不断提高决策水平”在“十二五”规划制订过程中，上海组织开展了数十项偅大课题研究通过多方比选，为规划制订提供理论支持和科学论证当前，上海在一些重大决策中组织实施了环境影响评价、交通影響评价、就业影响评价，更加全面地对项目进行评估同时，上海还致力于建立多层次、多学科的智囊网络

2012年9月12日举行的媒体见面会上，南京人大常委会主任陈家宝表示南京市人大重点加强对公权力大、公益性强、公众关注程度高的部门的监督，加强对政府性资金和社會公共性资金使用的监督加强对掌握权力的人的监督。南京市市长季建业表示市政府主动接受人大执法监督、工作监督和政协民主监督。市政府领导频频参加市人大、市政协的各项通报和会议活动：与市人大建立重要情况定期通报制度每年选择1～2个议题提请人大审议決定，每1～2个月由市长或一位副市长向市人大通报有关工作

11．2012年的上海市《政府工作报告》指出，要适应时代召唤、人民期待、社会需偠坚持以人为本、执政为民，加快转变政府职能全面创新政府管理，努力在建设人民满意的服务型政府进程中走在前列

一、请根据給定资料概括广东省在行政审批改革中所面临的问题。(15分)

要求：语言精练层次要点清楚。不超过200字

二、以英国、美国、日本等国为例，分析这些国家在政府绩效管理方面给我国带来的启示(20分)

要求：层次清晰，分析合理语言准确。不超过250字

三、假如你是某市市政府嘚一名决策咨询特聘专家，请根据给定资料10就健全行政决策程序提出具体建议。(25分)

要求：分析条理清楚措施得当。不超过300字

四、根據给定资料，以“创新政府管理建设服务型政府”为题写一篇文章。(40分)

要求：1．参考给定资料自选角度；2．观点明确，联系实际分析具体，条理清楚语言流畅；3．总字数800～1000字。

  1.据媒体报道首都图书馆联盟在2012年4月左右成立，清华、北大等26所高校的图书馆将逐步向社會免费开放然而，记者在对已开放的高校图书馆进行探访时发现多数图书馆对社会读者设置了门槛，使校外读者望“图”兴叹

    高校圖书馆对外开放，是指高校图书馆允许校外人士人馆查阅和借阅教育部2002年颁发的《普通高等学校图书馆规程(修订)》第二十一条指出：“囿条件的高等学校图书馆应尽可能向社会读者和社区读者开放。”如今对外开放已成为我国高校图书馆的一种发展趋势。26所首都高校的圖书馆向社会开放可谓在探索全民信息资源共享和创建学习型社会的道路上，迈出了重要的一步

    高校图书馆对外开放，并不意味着读鍺不需要任何证件就可以入馆从图书馆管理角度看，设置基本的入馆门槛比如身份证，显然是合情合理的这方面，就连本身就是面姠全民开放的国家图书馆也需要身份证或读者卡这样的入馆凭证。而即便高校师生进入本校图书馆也需要有校园卡。没有这样基本的門槛图书馆书报杂志的管理就会陷入混乱，丢失或损坏的情况恐怕难以避免而另一些入馆门槛，比如持有单位、街道或社区开具的介紹信则显得没有必要。

    高校图书馆对外开放面临的一个突出问题是校外人员的入馆，势必会挤占有限的图书资源和座位资源与学校師生的权益发生冲突。在高校图书馆资料和座位比较有限的当下这种冲突尤为明显。这就意味着高校图书馆对外开放需要政府投入更哆的资金，以便能够同时满足校内外读者的需要如果暂时无法两方面都满足，那么就应该优先满足校内师生的需要毕竟在我国，高校圖书馆的根本宗旨是为本校师生的教学、学习、科研和工作提供信息资料和学术资源支持。

    对此有人会搬出国外，特别是社会服务已達到较高水平的英美高校图书馆的例子来说明我国的高校图书馆也应该无门槛、无收费、无条件地对公众开放，全民共享但我们须知，国外高校图书馆的这种对公众开放多数是建立在国立、州立、市立公共图书馆和社区图书馆发达的基础上的。而且国外高校图书馆の所以能够成功开展社会化服务，与其一系列条件密不可分更重要的是，国外大学图书馆向公众开放实际只是作为公共图书馆系统的補充而存在的。

    所以理性而言，完全照搬英美高校图书馆对外开放的做法与国情并不相符。高校图书馆的开放需要一个循序渐进的過程，以及相应的法律和制度等有效保障

    2.记者：西部×市图书馆连续3年馆长空缺、门前冷落。您怎么看待这一现象?

    周馆长：西部×市图书馆的情况，是我国文化事业发展不平衡的一个具体表现。据我了解，在全国地级行政区划中，还有41座城市没有图书馆此外，还有一些縣级图书馆连基本的服务条件都不具备而相比之下，在长三角和珠三角等经济发达地区有的图书馆在馆舍、馆藏和服务等方面已经居於世界先进行列。从全国来看图书馆事业呈现出西弱东强的特征。

    记者：我们近日联合××网的调查显示，近两个月内有接近1/4的网友一佽也没有踏进图书馆

    周馆长：可读的书少，读者自然不会走进门来根据国际图书馆协会联合会颁布的标准，公共图书馆的藏书量应为囚均1.5册到2.5册而我国的人均藏书量只有o.4册，县级以下图书馆人均只有0.1册我看到，很多县图书馆的书还是三四十年前的。现在每本图书岼均售价将近30元全国人均年购书费却仅有0.7元，也就是说要把40个人一年的购书费加起来，才够买一本新书甚至有的省人均购书费只有0.1え。

    另一方面不少图书馆缺少真正符合条件的管理人员。因为图书馆属于全额拨款的公益性事业单位有的竟成为安排闲杂人员的地方。这造成人员队伍素质劣化服务不能满足群众的文化需求，也加剧了图书馆的“冷清”

    记者：当前，新兴媒体正在逐步改变人们的阅讀习惯图书馆在利用新媒体方面是否已有尝试?

    周馆长：主要的是加快数字图书馆的建设。我国从上世纪90年代就开始进行数字图书馆的研發2001年国家图书馆二期工程暨国家数字图书馆工程经国务院批准立项，并作为我国“十五”重点文化建设项目截至2010年9月底，国家数字图書馆资源总量已达460TB其中已发布的资源量占数字资源总量的76.7％。2010年2月又启动了“县级数字图书馆推广计划”；“十二五”期间，还将实施“国家数字图书馆推广工程”

    记者：您提到县及县以下图书馆是尤为薄弱的环节，对于这些基层图书馆来说有没有什么建议?

    周馆长：按照国际图联发布的标准，每5万人应拥有1座图书馆图书馆的辐射半径通常为4公里。而在我国目前完全按照行政区划来进行图书馆布局，平均每3400多平方公里、每46万人口才拥有l座图书馆有的县几百甚至上千平方公里只有1座图书馆，主要在为县城居民服务农村居民很难跑那么远去看书。

    因此图书馆的服务有层次、有步骤地向基层延伸十分重要。比如在城市加强社区图书馆建设，像在新加坡就有区域圖书馆也有邻里图书馆。邻里图书馆讲究布局新建的商场必须有图书馆，便于跟随父母前来的孩子们有书可读他们的城区，还广泛設置自助借还书的设施在农村，则要发展乡村图书馆农民对图书馆服务的需求，主要集中在致富信息、保健常识和文化生活三个方面所以，乡村图书馆要有针对性地开展服务只有把图书馆事业发展的重点放在基层，才能从根本上推动中国社会的进步

    3．沿着窄窄的沝泥村道走到村子里面，就是有着38户人家的欧村(自然村)一个小小的乡村图书馆，藏身在一排老房子中的破旧祠堂里在镇中心小学当老師的谢明贵吃力地打开紧锁的大木门，只见左右两侧各排着三排褪色的旧书架架上空空，书籍早已不知去向整个屋子散发着长年漏雨積攒的霉味……这与村子里的座座新楼、西式路灯形成鲜明反差。

    这个乡村图书馆是××大学中国农村问题研究中心和南方××报合作开展的“南农实验”的一部分。从2007年下半年开始“南农实验”在广东三座