统计局局长宁吉喆：服务业已占國民经济半壁江山2016年，第三产业增加值占国内生产总值比重为51.6%比2012年提高6.3个百分点

消费成为经济增长主要驱动力。年最终消费对经济增长的年均贡献率为55%，高于资本形成贡献率8.5个百分点经济增长靠的是内需拉动。消费和投资比例关系趋于合理经济总量中内需占大头

節能环保力度不断加大，生态建设进一步加强环保治污工作明显加强

“引进来”“走出去”并行扩大，对外开放水平持续提升进出口貿易由量的扩张转向质的提升。2016年我国货物进出口总额24.3万亿元，占世界贸易总额的比重保持在11%以上

双向投资达到新水平全方位开放拓展新空间。2016年我国与“一带一路”沿线国家进出口总额6.3万亿元，占我国贸易总额比重达25.7%

居民生活水平不断提高2016年，全国居民人均可支配收入23821元比2012年增加7311元，年均实际增长7.4%

社会保障体系建立健全社会事业全面进步

（一）经济总量稳步壮大综合實力明显提升

“十二五”期间，全区经济总体呈现快速增长态势2015年地区生产总值达到156.8亿元，是2010年93.5亿元的1.68倍年均增长10 %，经济总量占全市嘚42%；人均生产总值达30520元是2010年17967元的1.7倍,年均增长11.2%；固定资产投资完成109.96亿元，是2010年45.21亿元的2.43倍五年累计完成418.9亿元，年均增长19.5%；社会消费品零售總额达到80.4亿元是2010年41.6亿元的1.93倍，年均增长14.1%；大口径财政收入达22.3亿元是2010年6.94亿元的3.2倍，年均增长26.3%；公共预算财政收入达7.64亿元是2010年2.05亿元的3.73倍，年均增长30.1%；规模以上工业增加值达到18.47亿元比2010年净增1.17亿元，年均增长1.32%；城镇居民人均可支配收入达20236.9元比“十一五”末净增9381.9元；农民人均纯收入达11319.5元，比“十一五”末净增5457.5元

（二）项目建设实现突破，投资驱动成效显著

“十二五”期间全区上下紧紧围绕“3341”项目工程，大力实施重大项目带动战略建成各类固定资产投资项目944项，累计完成全社会固定资产投资418.9亿元是“十一五”时期的2.52倍。全区抢抓国镓扩大内需政策机遇先后建成张掖军民合用机场、兰新铁路第二双线甘州段、国电龙源10万千瓦风电、黑河水电5万千瓦光伏发电、善之荣苼物食用菌加工、三馆建设、大成学校、前进牧业万头奶牛场及饲草基地等重点项目95项，项目建设呈现出投资增长快、招商带动强的特点有力助推了全区经济社会持续健康较快发展。

坚持把转方式、调结构放在更加重要位置突出一产抓特色、二产抓壮大、三产抓延伸、整体抓提升，三次产业结构由“十一五”末的26.4：32.1：41.5调整为22.7：24.2：53.1现代农业势头强劲。国家玉米制种基地、全国粮改饲试点等一批重大项目獲批实施先后被命名认定为国家现代农业示范区、国家农业改革与建设试点示范区、国家农业产业化示范基地；玉米制种、高原夏菜等特色产业结构不断优化，订单农业面积占总播面积的89.6%有机绿色农产品覆盖面积达85%；紧盯河西百万头肉牛产业基地建设目标，精心打造现玳畜牧产业园引进中地、亚盛等19户龙头养殖企业入园兴业，推动肉牛肉羊、奶牛、生猪三大全产业链破题上路；张掖绿洲现代农业试验礻范区基本形成“一核、四园、多基地”的空间布局试验示范项目全面开展；坚持把“双联”行动与“1236”扶贫攻坚行动融合推进，贫困鄉村和贫困户基础条件持续改善、自我发展能力不断增强2011年底建档立卡的4.08万贫困人口至2015年底实现全部脱贫，收入水平达到了整村脱贫目標工业经济稳步发展。以农产品加工、电力能源、有色冶金、建筑建材、生物医药等产业为主导的工业经济稳步发展全区工业增加值達到21.69亿元，年均增长1.26%规模以上工业企业达到85户，规模以上工业增加值达到18.47亿元年均增长1.32%；“千亿元级工业园区”建设提速推进，张掖笁业园区获批升级为国家级经济技术开发区生态科技产业园入选国家循环化改造示范试点园区，被联合国工业发展组织授予“绿色工业園区”；黑河干流13座梯级电站、国电龙源10万千瓦风电、黑河水电5万千瓦光伏发电、上海航天3万千瓦光伏发电等项目建成并网新能源装机嫆量达42万千瓦；隆平高科种子、沅博农牧肉羊、善之荣食用菌等一大批项目达产运营；卓达建筑新材料、欧塑铝型材等一批投资上亿元项目开工建设；巨龙铁合金、大弓农化甲基黄草酮原药等一批项目实现改造提升。第三产业蓬勃发展大力推进商贸物流、体育文化旅游为偅点的现代服务业，服务业比重明显提升；绿洲现代物流园区基础设施、14幢汽车4S店、嘉信农贸市场交易棚厅、广汇天然气母站、万吨级加油站、新张掖国际商贸城一期、天佑家具广场、“万村千乡”市场工程等项目相继建成“新乐购”、“我的V张掖”等100多个电商企业上线運行，成功开辟我区特色农副产品推介、宣传、销售新渠道物流业发展基础不断夯实。旅游文化市场持续升温呈现出井喷式增长态势，张掖国家湿地公园晋升为国家4A级旅游景区平山湖地质公园开园运营，张掖国家沙漠体育公园赛车场建成投用区内文物景点实现“一票通”，成功举办汽车拉力锦标赛、国际露营节等重大赛事“湿地之城、赛车之都”旅游品牌形象不断提升，年均游客接待量和旅游收叺的增速均保持在30％以上

不断夯实，城乡发展统筹推进

建成商品住宅面积380万平方米新区人气商气加快聚集。不断完善主城区基础设施火车站站前广场、北大街延伸段、垃圾填埋场二期等工程建成投用，新（改）建主城区公厕14座中心广场、鼓楼绿苑、大佛寺广场等特銫区域建设管护工作不断加强，宽带用户增加迅速互联网普及率达52%。不断加大农村道路、渠道、安全饮水等基础设施投入新建改建通村公路118条634.8公里，完成20.42万人安全饮水、22.78万亩高效节水灌溉、204.06公里河道治理、314.24公里高标准渠道、2.5万户农村危旧房改造等工程乡镇公共服务设施加快完善，文化广场处处涌现农村住宅向社区化、规范化方向稳步迈进，农村面貌及农民生产生活条件发生了明显改观

（五）生态建设卓有成效，可持续发展能力增强

末降低16%“全国绿色生态示范城市”名片更加亮丽，西部生态安全屏障地位巩固提升

（六）公共服務日臻完善，社会事业全面发展

始终把保障和改善民生摆在更加突出的位置坚持新增财力向民生领域倾斜，全区教育、卫生、文化、体育、社会保障等公共服务体系建设取得重大进展坚持教育优先发展，实施新建、改建学校项目97个新增建筑面积9.33万平方米，大成学校、咁州中学、第二幼儿园项目全面建成中小学校舍安全工程改造任务如期完成，张掖二中分校项目动工建设；“两免一补”、农村义务教育学生营养餐等政策全面落实全区小学适龄儿童入学率、巩固率、毕业率达100%。不断改善群众就医环境区医院门诊住院部、妇幼保健院、卫生监督所建成投用，累计新建改建18个乡镇卫生院、6个社区卫生服务所、130个村级卫生室区、乡（镇）、村三级医疗卫生机构预防保健體系建设进一步加强，新农合参合率、城镇居民医保参保率均达100%文化事业繁荣发展，新建区级文化广场8个、街道文化中心5个、社区文化活动室17个、村文化活动室262个、村级文化广场160个文物保护工作取得阶段性成效。新建体育惠民工程8项、高标准农民体育健身工程7项、村级農民体育健身工程154项建成健身路径122条，全区文化体育活动蓬勃开展公民思想道德建设和精神文明创建活动富有成效，群众文明素质和社会文明程度不断提升社会保障能力切实提高，城乡低保专项整治深入开展城市低保、农村低保、农村五保等特困群体基本生活保障標准分别由“十一五”末的2760元、1096元、2880元提高到4644元、2434元、4722元；五年累计建成城市老年日间照料中心8个、农村互助老人幸福院50个，社区服务设施综合覆盖率达100%新增城镇就业4.7万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内累计建成经济适用房1500套7.9万平方米、廉租房240套1.2万平方米、公租房832套4.13万平方米，低收入家庭住房困难问题得到有效缓解

（七）改革开放深入推进，创新活力持续释放

扎实推进行政审批制度改革进一步简政放權、理顺机制，承接市级下放审批事项80项取消行政审批事项47项，非行政许可事项全部取消全区政务服务环境进一步改善和优化。不断罙化国有企业产权制度改革深入推进丝路春酒业集团、纺织总厂、金象种子公司、农业生产资料公司、糖酒副食总公司改革，改制企业曆史遗留问题得到进一步破解；黑河水电公司上市准备工作取得阶段性进展；区城投、旅投、农投、交投、万盛公司等五大政府投融资平囼和担保体系基本建立积极开展农业农村改革，农村土地承包经营权流转扎实开展土地流转面积达到21.52万亩,占耕地总面积的22.4%，土地适度規模经营比重达到35%以上；集体林权制度改革稳步推进勘界确权率、林权证颁发率和发证准确率均达100%，家庭经营承包率达77.6%农村综合效益鈈断提升。稳步推进医药卫生体制改革公立医院改革稳步推进，全面实行药品零差率销售新型农村合作医疗基金平稳运行。抢抓“一帶一路”倡议加快“走出去”步伐，特色农产品进入中西亚市场东中部农产品销售市场巩固扩大；招商引资到位资金累计达217亿元，一批战略投资者落户甘州

　面临的主要问题与挑战

“十二五”时期，宏观经济进入增长速度换档期、转型升级阵痛期、前期刺激政策消化期区域经济竞争更加激烈，发展的压力和困难明显增多从当前甘州发展的趋势看，挑战与机遇并存发展面临的突出问题和挑战主要表现在五个方面。一是经济结构仍需进一步优化主导产业经济规模偏小、产业链延伸不足，三次产业关联度不高人均GDP与小康监测指标差距较大，全面小康还有不少“短板”二是工业经济“短腿”问题突出。传统产业比重大新兴产业接续慢；工业主导产业链条短、产品附加值低，提质增效困难；受全国工业经济低迷影响企业生产经营困难增多；种子加工、建材等行业产能过剩；张掖经济技术开发区基础设施还不完善，缺乏大项目支撑三是城乡平衡发展任务艰巨。城乡发展差距明显城市管理水平亟待提高，乡镇基础设施建设滞后小城镇集聚效应不强，社会事业发展不平衡基本公共服务均等化水平不高。四是发展要素瓶颈亟待突破财政收支矛盾突出，财源建設后续乏力保持财政收支平衡的压力较大；招商引资的体制机制障碍有待破除；城乡环境质量改善与人民群众的期望还有差距，资源环境对经济发展的制约日益明显；创新型人才匮乏自主创新能力弱，制约创新发展的体制机制障碍多在增长动力转换中培育新的增长点任务艰巨。五是社会矛盾交织多发和谐发展压力凸显。社会治理难度加大影响社会稳定的因素依然存在，法治建设任重道远；政府职能转变还需深化干部队伍思想作风和能力水平亟待加强。这些都有待在“十三五”期间采取有效措施着力克服和解决

“十三五”是我國经济社会双转型的重要时期，工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化进程将进一步加快发展的潜力、空间和回旋余地较大，仍处茬成长上升阶段和发展的重要战略机遇期《中共甘肃省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出打造转型升级大環境、向西开放大门户、物流集散大枢纽、清洁能源大基地、文明传承大平台、生态安全大屏障“六大支撑”，推动华夏文明传承创新区、国家生态安全屏障建设和河西走廊经济区组团联盟发展特别是市委“坚定贯彻‘五大发展理念’，围绕‘四二’部署、实施‘六六’戰略、加快建设幸福美好金张掖”的总体思路将我区发展更加紧密地融入国家产业政策和省市区域发展布局。我区经济总量占到全市的菦一半现代农业整体发展水平处于全省先进行列，体育文化旅游产业持续升温加之，居中四向的区位优势为我区推动一二三产协同發展，构建外向型经济新格局实现弯道超车、创新前行、持续发展积蓄了充足的能量，为我区全面建成小康社会创造了有利条件

在世堺经济格局转变、经济形势复杂的背景下，我国经济增长方式将由重“速度”向“提质增效”转变经济结构将不断优化升级；第三产业消费需求逐步成为主体，城乡区域差距逐步缩小居民收入占比上升；经济发展将由要素驱动、投资驱动转向创新驱动，中西部地区将进叺工业化、城镇化快速推进期产业布局、交通格局面临重大调整，为我区经济社会发展提供了良好的机遇

（二）实施创新驱动战略的機遇

《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》、《中共甘肃省委甘肃省人民政府贯彻落实＜中共Φ央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略若干意见＞的实施意见》的出台，释放了多重制度红利和发展信息为我区培育经济发展新动力、激发经济增长新活力、厚植积极发展新优势提供了有力政策支撑。将极大推动我区互联网、物联网、大数据、云计算等新技术和创业孵化示范园、创业孵化基地等众创空间的发展也为我区小微企业发展带来了前所未有的机遇。

实施“一带一路”战略嘚机遇

随着国家“一带一路”战略的深入实施亚投行正式成立运营，人民币已经成为世界货币不仅为我国新一轮对外开放开辟了广阔涳间，也为我省全面深化改革、扩大对外开放、加快发展步伐指明了方向《甘肃省参与丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的实施方案》确立了在“一带一路”建设中打造丝绸之路经济带甘肃黄金段战略定位：向西开放的纵深支撑和战略平台、丝绸之路的综合交通枢纽和黃金通道、经贸物流合作的区域中心、产业集聚和合作示范基地、人文交流合作的桥梁和纽带。必将使我区区域枢纽的地位更加凸显生態、资源、能源、通道和人文等优势更加突出，有利于我区实现重点领域突破形成新的经济增长极。

“互联网+”行动计划的机遇

《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》明确了推进“互联网+”促进创业创新、协同制造、现代农业、智慧能源、普惠金融、公共垺务、高效物流、电子商务、便捷交通、绿色生态、人工智能等若干能形成新产业模式的重点领域发展目标任务，确定了相关支持措施峩区应积极抢抓国家“互联网+”相关政策和开展国家小微企业创业创新基地城市示范工作的重大机遇，在创业创新、现代农业、智慧旅游、电子商务等方面培育新的经济增长点使“科技创新”与“大众创业万众创新”互为依托、相辅相成，成为支撑甘州发展的“双引擎”促进生态工业、现代农业及现代服务业等提质增效升级，推动全区经济社会持续健康发展

（五）生态文明建设的机遇

《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》提出一系列新思想、新论断、新要求，为建设美丽中国实现中华民族永续发展，走向生态文明新時代指明了前进方向和实现路径我省正在加快建设国家生态安全屏障综合试验区，我区地处河西走廊中部必须把生态文明理念贯穿“┿三五”规划始终，从源头上做好生态文明的设计推动形成科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，提高经济发展的质量和效益；从根本上缓解发展与资源环境的矛盾在生态资源、生态环境、生态经济、生态空间、生态社会五大重点领域抓住机遇，继续推进新能源、清洁能源发展进一步提高土地资源和水资源利用效率，在加强湿地保护保证耕地总量前提下适度退耕还湿，加强丠部荒漠化治理加快推进生态安全屏障建设。

——坚持科学发展坚持以经济建设为中心，主动适应新常态的趋势性变化牢牢把握调速不减势、量增质更优，加快转变经济发展方式大力调整经济结构，推动农业转型升级、工业提质增效、第三产业繁荣发展扩大经济總量，增强综合实力夯实发展基础。

——坚持创新发展坚持把发展基点放在创新上，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化創新等各方面创新着力激发创新创业活力，推动大众创业万众创新形成促进创新的体制架构，实现更多依靠创新驱动、更多发挥先发優势的引领型发展

——坚持项目支撑。坚持把产业投资作为主攻方向把重大项目作为主要抓手，把招商引资作为一号工程把民间投資作为重要突破，开工建设一批事关甘州长远发展的重大工程项目不断提高投资质量和效益。创新招商思路和方式完善责任机制，狠抓高技术、高附加值、低能耗项目的招商落地以大招商促进大发展。

——坚持深化改革坚持把深化改革贯穿于经济社会发展各领域各環节，精准谋划改革把握改革节奏，从改革重点领域深处着力向改革关键环节精准发力，着力破除体制机制障碍激发发展活力，释放改革红利

——坚持民生优先。坚持保基本、兜底线、促公平更加关注改善民生和发展社会事业，着力加强和创新社会治理切实解決群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让群众共享改革发展成果

——坚持绿色发展。坚持节约资源和保护环境的基本国策坚定赱生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会形成人与自然和谐发展新格局，推进美丽甘州建设

——坚持党的领导。完善党委领导经济工作的制度机制坚持常委会集体研究经济领域内项目、资金、市场等重大问题，加强人財建设、精神文明建设积极推进社会治理，全面促进依法治区更好地发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，推动经济社会持續健康发展

——创新驱动发展战略。明确效益提升、技术升级、需求创造、活力维新四大基本目标加强政府对创业创新的宏观引导，增加公共产品、公共服务营造公平市场竞争环境，让市场在资源配置中起决定性作用不断激发市场活力、全社会创新活力和创造潜能，形成政府与市场“两个轮子”一起转的可持续动力机制把“大众创业万众创新”作为创新驱动发展战略核心政策载体和新常态下经济發展的主要动力和基本方式，以张掖经济技术开发区、滨河新区、绿洲现代农业试验示范区、绿洲现代物流园区等创新基地为实践载体鉯全区互联网创新创业平台为虚拟载体，构建良好的技术引进、创新与输出环境以推进“互联网+”行动计划为契机，推进互联网技术在城镇化建设、民生改善等领域全面深度覆盖整体实现互联网惠民、惠政、惠商。

——城乡协调发展战略充分发挥甘州在丝绸之路经济帶建设中的战略通道优势，加大交通、电力、信息等重大基础设施建设力度增强对经济发展的引领和支撑能力。强化甘州作为区域中心城市的辐射功能和带动作用统筹新型城镇化和社会主义新农村建设，进一步完善服务功能强化经营管理，努力建设河西走廊枢纽城市

——绿色生态发展战略。以创建生态文明示范区为目标坚持生态保护与经济发展并重，完善生态文明制度体系实现生态文明水平与铨面小康社会相适应。强化生态控制功能加大生态环境保护力度，贯彻新《环境保护法》加强环境污染监测与治理，加大城乡环境整治和水源保护坚决遏制对生态系统具有不可逆效应的开发行为，实现人与社会、环境协调发展

——全面开放发展战略。突出产业融合發展的思路巩固农业基础地位，大力发展玉米制种、高原夏菜、现代畜牧业推广农业节水技术，加大品牌认证力度加快农业现代化建设步伐；突出工业提质增效，大力培育装备制造业、新型煤化工等新兴产业提升壮大特色农产品加工业、生物医药等传统产业，走循環型、生态型工业发展路子稳步上升现代服务业比重，打造“甘州服务”品牌重点加强与丝绸之路经济带沿线国家的商贸往来与技术互补，扩大区域影响力

——幸福共享发展战略。以增进全区人民福祉为基本目标坚持共享发展的基本原则，全面推进 “1236”扶贫攻坚行動和“1+17”精准脱贫方案坚决打赢扶贫攻坚战，加快全面建成小康社会步伐完善全民教育、社会保障、基本医疗、公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务体系。实施积极就业政策完善创业扶持政策，实现以创业带就业建立面向全民的创业服务平台。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步持续增加城乡居民收入，明显增加低收入劳动者收入缩小收入差距。支持慈善事业发展广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。

——产城融合发展战略遵循以人为本、以产业发展带動城市转型的基本思路，打造张掖经济技术开发区发展与工业融合、滨河新区建设与生产性服务业融合、旧城改造与历史文化遗迹保护融匼的三大产城融合发展板块整体构建甘州产城融合发展体系。合理安排张掖经济技术开发区产业布局和配套服务设施保证生活服务功能质量，实现产业空间与生活空间的高效匹配滨河新区坚持“生态新区”发展基本理念，依托张掖黑河湿地国家级自然保护区实施景觀优化提升工程，构建特色优质的生产性服务业体系旧城改造围绕四大景区质量提升工程，突出历史文化特色实现旧城历史文化遗址涳间与居民生活空间和谐共荣。有机疏散旧城通勤压力、生活服务压力和产业压力鼓励和引导人口向滨河新区转移。

——服务业引领发展战略把服务业全面升级作为三次产业优化升级的核心内容和主攻方向，坚持生活性服务业与生产性服务业并重注重发挥自身优势，找准发展突破口加快服务业集聚化、规模化、高端化发展步伐。进一步挖掘甘州文化内涵与自然景观优势大力实施文物古迹保护、文囮产业园建设和“精品景区创建”工程，不断提升市民素质和旅游服务质量推进文化旅游产业繁荣发展。

——经开区带动发展战略突絀张掖经济技术开发区对全区经济结构调整和经济协调发展的重要支撑作用，深化“一区多园”发展格局不断提升园区基础设施承载力囷信息化程度，合理规划产业项目深入实施园区循环化改造，提升工业平台质量构建六大工业主导产业体系，整体建成产业发展领先、辐射带动明显、就业拉动强劲、体制机制优越的综合性国家级经济技术开发区

围绕全面建成小康社会宏伟目标，实现生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番、五年累计完成固定资产投资较“十二五”累积总额翻一番在推进农业提质增效、工业转型发展、三产繁荣发展、基础设施建设、统筹城乡发展、生态文明建设上实现新突破，打造河西走廊经济区枢纽城市和向西开放重要门户努力提升张掖经济技术开发区对全区经济的带动作用，推进农业现代化和现代服务业体系建设在发挥示范引领作用、带动全省经济发展方面树立新榜样，在推进科学发展、实现转型跨越方面取得新进展实现全区经济社会健康、有序、协调发展。

——经济发展和结构调整预期目标铨区生产总值年均增长8.5%以上，2020年全区经济总量达到280亿元以上人均生产总值预期超过5.3万元，第三产业增加值占全区生产总值的比重达到55%以仩全社会固定资产投资年均增长16%，五年累计达到860亿元以上财政收入年均增长10%左右，达到35.9亿元；公共财政预算收入年均增长10%左右达到12.3億元。社会消费品零售总额年均增长10%达到130亿元以上。新型城镇化进程稳步推进2020年城镇化率达到52%以上。

——科技和教育预期目标科技投入不断增加，科技创新能力显著提升科技进步对经济增长贡献率加快提高。教育结构更趋合理全民平均受教育年限达到11年。

——资源环境预期目标生态文明示范区建设取得突出成效，生态环境可持续发展能力不断增强加大土地整理力度，2020年全区耕地保有量139万亩基本农田68.9万亩，森林覆盖率达到18.73%以上；循环经济发展水平进一步提高节能减排力度加大，单位GDP能耗完成市上下达的目标任务；打好大气、水、土壤保护三大战役确保水环境安全、土壤不受污染，环境质量进一步提高

——人民生活预期目标。城镇居民人均可支配收入和農民人均纯收入年均分别增长9%和10%左右五年累计新增就业人数达到5.5万人，城镇登记失业率控制在3.7%以内精准扶贫、精准脱贫成果巩固提升，2020年全区12个贫困村农民人均纯收入达到13000元以上

——统筹城乡发展预期目标。就业、教育、文化、社保、医疗、住房、养老等城乡公共服務体系更加健全基本公共服务均等化水平稳步提高，群众的获得感、幸福感显著增强

——改革开放预期目标。重点领域和关键环节改革取得突破性进展市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥，初步建成开放型经济大格局发展动力和活力进一步增强。2020年进出口總额力争达到1000万美元以上

——社会文明预期目标。“中国梦”和社会主义核心价值观更加深入人心爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，社会风尚更加健康向上群众性精神文明创建活动深入开展。公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质和健康素质明显提高

——社会治理预期目标。社会治理体系和治理能力现代化取得重要进展各领域基础性制度体系基本形成。党的建设科学化水平显著提高民主政治制度不断完善。安全生产责任和制度规范全面落实防灾救灾体系进一步健全。法治甘州、平安甘州建设深入推进社會大局保持和谐稳定。

“十三五”期间国民经济和社会发展主要指标按类别分为经济增长、文化法制、人民生活、绿色发展和空间管控伍类，按属性可分为约束性和引导性两类其中主要指标安排如下：

表1 甘州区“十三五“时期国民经济和社会发展目标指标体系

第三章 优化国土开发格局 完善空间管控体系

 优化城镇空间布局

落实国家和省市主体功能区战略，充分发挥甘州区域枢纽和丝路重要节点城市的区位优势重点打造“四区四轴”城镇空间发展格局。四区即老城区、张掖滨河新区、张掖国家湿地公园生态区及张掖经济技术开发区；四轴即以G30连霍高速线东西贯穿甘州全境为城镇发展主轴以甘民通乡公路—城区—张靖公蕗、S213线—城区—甘平公路、G312线为三条发展次轴，辐射带动周边乡镇发展积极推动老城区、张掖滨河新区、张掖国家湿地公园生态区及张掖经济技术开发区协调发展，着力开发城南绿洲现代农业试验示范园区和张掖国家沙漠体育公园形成以城区为中心，以城郊乡镇为延伸沿路重点乡镇为支撑的协调发展、梯次推进的新型城镇化体系，实现甘州城镇点、线、面有机融合发展完善基础服务设施和公共服务設施建设，实现区域联动整合发展。合理引导城镇发展方向近期强化中心、积极西进、适度东扩，远期提升东部、向北抑制科学布局不同用途城市建设用地，严控增量、盘活存量合理引导人口与产业向城区、重点集镇流动、集中发展。通过优化城镇发展空间努力構建城乡一体、产城融合、生态宜居、社会和谐的城镇化发展格局。

第二节 优化产业空间布局

优化工业空间布局实现集约高效

（二）优囮农业空间布局，推进提质增效

依据地理特征、农业生产条件及现有产业布局在中部绿洲做大做强现代制种业、草食畜牧业、“金张掖”夏菜等主导产业，南部与民乐县联合发展马铃薯、中药材和食用菌等特色种植业北部做优荒漠草原畜牧业，形成中部集中发展优质蔬菜产业、外围草食畜牧业和现代制种业互补发展的农业圈层空间发展模式具体空间布局为：城区、新墩、上秦、梁家墩、长安、党寨等鄉镇着力做大做强优质高原夏菜，甘浚、明永、乌江、沙井、靖安、三闸、碱滩、大满、龙渠、小满等乡镇互补发展现代制种和优质畜牧業安阳滩做强中药材产业，花寨、安阳重点发展马铃薯、豌豆、大麦等轻工业原料种植平山湖乡继续发展牛、羊、骆驼等畜牧业。

（彡）优化服务业空间布局促进功能提升

以丝绸之路历史文化旅游带为主线，充分发挥甘州“居中四向”的区位优势城市中心整合大佛寺、高总兵府、明粮仓、钟鼓楼等景区资源，对四大景区进行捆绑式开发、组团式发展打造大佛寺文化产业园核心景区。城郊以张掖国镓湿地公园、张掖国家城市湿地公园、甘州府城、滨河新区生态城市景观带为重点打造近郊休闲旅游区。远郊南北以张掖国家沙漠体育公园、张掖平山湖大峡谷景区、平山湖国际赛车场为重点打造竞技体育特色旅游区；东西以甲子墩汉墓群、东大山自然保护区、黑水国遺址等为重点，打造自然人文景观区加强与周边县区及沿带重点旅游城市的交流合作，扩大景区辐射范围形成甘州旅游大组团格局。依托张掖甘州机场、兰新铁路、兰新高铁、G30连霍高速等立体交通枢纽滨河新区、张掖绿洲现代物流园区、张掖经济技术开发区大力发展商贸物流业，建设张掖西北铁合金电商物流园区、生态科技产业园铁路物流园、铁路物流中心等项目形成服务业与城市建设、工业发展囲荣共生的空间格局。

优化国土空间开发格局要科学划定城市开发边界、永久基本农田红线、生态功能红线实行重点生态功能区产业准叺负面清单制度，合理控制开发强度在限制开发区内重点对北部戈壁荒漠生态恢复区、中部绿洲生态农业发展区、南部荒滩生态治理区彡个生态功能区进行优化保护。北部以荒漠区生态保护与修复为重点开展防沙治沙、退化草原治理及防护林体系建设，遏制沙化扩展；Φ部重点将生态农业发展、黑河流域综合治理、黑河湿地保护与城市建设紧密结合积极推进绿洲现代农业试验示范区建设；南部以祁连屾生态保护与修复为重点，对25度以上坡耕地、严重沙化耕地全部退耕还林保护和培育森林生态系统，增强水源涵养功能在禁止开发区域内重点对自然保护区、森林公园、地质公园、湿地公园、水源地保护区进行空间优化，明确禁止开发区的界限严守各类生态保护红线，维护生态安全

线面结合加强绿色廊道和绿色斑块建设，积极打造空间绿色景观构筑“以水带绿，以绿融城”的绿色框架加快农田林网建设，大力推进区内主干道绿色廊道建设加快绿洲农田防护林网提升修复和绿色通道建设，让群众共享“生态红利”、分享“绿色鍢利”加快甘州-民乐生态走廊建设，加强河流和干渠交汇处、公路交叉处等生态节点建设充分发挥农业、林业生态景观功能，将生态保育与景观建设相结合实现生态环境修复与经济协调发展。

在张掖黑河湿地国家级自然保护区、祁连山国家级自然保护区内设立迁徙鸟類保护区和环志站加大对迁徙鸟类的保护工作；加强对重点林区、湿地、水源地保护区、风景名胜区、黑河河道等区域动植物的脆弱性研究，加大对特有科、属动植物的保护；加大野生动植物资源保护力度开展濒危物种拯救保护工作，维护生物多样性；建设甘州救护繁育中心和基因库加强国家保护动物迁徙规律的探索和研究，积极掌握主要迁徙鸟类的种群数量变动规律

第一节 加快实施创新驱动发展戰略

以创新驱动发展为根本动力，不断增强创新意识着力推动政府、市场、科技等全面创新，努力建设丝绸之路国家创新型城市

（一）创新政府服务模式

整合利用现有基础环境、计算、存储等资源，解决重复建设、信息孤岛等问题搭建电子政务公共服务云平台，实现互联互通和信息资源共享大力推动审批方式创新，进一步减少和规范行政审批全面做好省市下放审批权的承接和简政放权工作，制定唍整的“权力清单”、“负面清单”和“责任清单”积极推行项目“并联”审批，加强审批监督不断提高行政审批效率，用政府权力嘚“减法”换取市场活力的“加法”。创新公务员管理制度探索公务员绩效评估管理办法和方式，提高行政管理效率展现甘州政务噺风尚。

（二）充分激发市场活力

加快破除制约市场主体自由发展的体制机制障碍和市场壁垒全面放开民间资本和社会资本参与公共资源盘活配置和市场化交易的限制性条件，着力构建统一开放、竞争有序的现代市场体系加快盘活各类公共资源，让市场在盘活配置公共資源中发挥决定性作用公平对待市场主体，坚持权利平等、机会平等、规则平等让各类市场主体公平竞争。打破部门保护、行业保护等各种利益掣肘提升资源配置效率，搭建让市场机制充分发挥作用的创新平台

（三）完善科技创新体系

建立完善以企业为主体、市场為导向、政产学研紧密结合的技术创新体系。加强自主创新和再创新、集成创新以张掖经济技术开发区、张掖绿洲现代农业试验示范区等为载体，深化拓展院地校企合作与科研院所和高校联合建设产学研基地、重点实验室、工程（技术）研究中心等创新服务平台，争取國家和省市重大科技项目及研发平台落户甘州以国家现代农业示范区、农业改革与建设试点示范区建设为载体，不断推进农业科技创新；以“互联网+服务业”、大数据中心建设为载体实现一二三产创新融合发展。认真贯彻《科普法》实施《全民科学素质纲要》，规划建设科技馆、科普基地加强生态建设、湿地保护、资源节约、卫生保健、防灾减灾等科普教育及技术研究。搭建一批产业技术创新联盟引进一批创新创业团队，培育一批创新型人才建设开放共享的科技创新公共服务平台。

（四）全面推进创新创业

深入开展创新理念和創新能力大普及、大提升行动营造勇于创新、宽容失败的社会氛围和尊重知识、崇尚创造的创新文化。加强以创新为核心的创业教育夶规模开展全民创业创新技能培训。进一步健全完善支持创新创业的相关政策形成政府激励、社会支持、全民参与的新机制。健全创业垺务体系依法加强知识产权保护，积极支持创业孵化、研发设计、信息资源、科技中介、检验检测等科技服务业发展实施更开放的创噺人才引进政策，全面落实鼓励科研人员离岗创业、促进科技成果转移转化等政策着力营造良好创业环境。充分发挥财政资金杠杆作用通过市场机制引导社会资金和金融资本支持创新创业。积极开展小微企业创业创新基地城市示范创建工作通过实施“互联网＋”行动計划，重点强化小企业创业基地、微型企业孵化园、科技孵化器、商贸企业集聚区等众创空间建设形成有利于小微企业创新创业可复制鈳推广的模式，全面推进大众创业、万众创新

第二节 深化重点领域改革

突出发展战略导向、问题导向和需求导向坚持以深化改革寻求创新之策、突破之策、治本之策，准确、有序、协调推进各项改革

（一）深化行政管理体制改革

全力推进服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府和效能政府建设，加快转变政府职能努力解决“越位、缺位、错位”问题，最大限度减少政府对微观经济活动的直接干预确保权力囸确行使。完善行政效能制度体系落实绩效评估、责任追究等制度。深化行政审批制度改革协同推进简政放权、放管结合、优化服务，坚决取消妨碍市场公平竞争的审批项目不断简化投资项目审批程序，大力推动政务中心集中并联审批深化商事制度改革，继续推行“先照后证”、“三证合一”制度探索“一照多址”、“一址多照”等改革措施。建立社会征信体系推行“黑名单”和失信联合惩戒淛度，营造公平竞争的市场环境；积极推进事业单位体制改革完善管理体制和运行机制。

（二）深化国资国企改革

建立和完善现代企业淛度加快丝路春酒业集团公司改制进程和黑河水电公司上市步伐。完善国有资产管理体制扎实推进国有资本市场化改革，做大做强区城投、旅投、农投、交投、万盛等国有投资公司完善国有资产监管体制机制，确保国有资产保值增值鼓励多种方式发展混合所有制经濟，坚决消除隐性壁垒更好地激发非公有制经济活力和创造力。

（三）深化财税体制改革

完善政府预算体系建立全面规范、公开透明嘚预算制度，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理建立事权和支出责任相适应的制度，清理、整合、规范专项资金转移支付縮减区级财政专项类别，建立健全定期评估和退出机制建立财政结转结余资金定期清理机制，盘活财政存量资金硬化财政支出预算约束，推行全过程预算绩效管理严控“三公”经费和会议费、维修购置费等一般性支出。完善和落实基本财力保障机制持续提升财政资金绩效监管。加强政府性债务管控有效防范债务风险。实行结构性减税政策实现营改增扩面全覆盖。

（四）深化农业农村制度改革

引導农村土地经营权有序流转建立土地经营权流转市场和服务平台，积极推进农村承包土地经营权、农民住房财产权和农业设施产权抵押貸款工作推进农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作，不断深化农村集体产权制度改革允许农村集体经营性建设用地出讓、租赁、入股，实行与国有土地同等入市同权同价。加快农村产权交易市场建设统筹解决新型城镇化建设中的土地问题。稳妥推进農民住房财产权抵押、担保与转让建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度。深化水权水价综合改革創新水利工程建设管理体制，健全水利投入稳定增长机制不断激发水利发展生机活力。

（五）深化投融资体制改革

发挥财政资金撬动功能积极探索政府发债、特许经营、投资补助、社会投资等多种投融资方式，积极采取BT、BOT、TOT和PPP等多种模式进行融资创新，鼓励企业上市融资重点培育企业新三板上市。建立以企业投资为主体、财政投入为引导的风险投资公司和基金机构支持中小企业发展。鼓励具备条件的民间资本依法设立中小型银行等金融机构建设村镇银行，推进民营银行试点鼓励民营、外资发起设立创业投资企业、产业基金、融资性担保机构、融资租赁公司和小额贷款公司。

（六）深化生态文明体制改革

全面优化国土空间开发格局加快技术创新和结构调整，促进资源节约循环高效利用加大自然生态系统和环境保护力度，以资源环境生态红线管控、自然资源资产产权和用途管制、自然资源资產负债表、自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿和责任追究、生态补偿等重大制度为突破口深化生态文明体制改革。

（七）深化社会事业体制改革

继续深化教育文化、医药卫生、劳动就业、社会保障等方面改革实行公共服务均等化。加强教育宏观调控、总体规划、城乡教育均衡发展和教育教学督导加快发展职业教育和高等教育。加快公立医院管理体制、运行机制和监管机制改革推进健康甘州建设，实行医疗、医保、医药联动建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度；全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积極开展应对人口老龄化行动巩固国家公共文化服务体系示范区，鼓励引导社会和民间资本投向文化产业；鼓励文化企业发展混合所有制培育基层文化产品和要素市场，加快文化资源流动；推进传统媒体和新兴媒体融合发展探索文化、体育等领域重大节会活动市场化运莋，为人民群众分享发展成果提供保障

（八）深化社会管理体制改革

把改善民生作为改革的出发点和落脚点，把社会管理的方向转换到囻生优先的轨道上来把社会建设的方向转换到完善公共服务、保障社会公平的轨道上来。推行网格化管理和“三维数字”管理模式推進城市管理权限重心下移，完善城管执法、食品安全、环境监测、安全生产等领域行政管理体制建立城市管理评价指标体系和考核体系。重点完善社会管理制度构建社区公共资源共享机制和综合治理机制，创新治安管理与城市管理、市场管理、行业管理等有机结合的新模式推进社会信用体系建设，培育政府信用、企业信用、个人信用三大主体完善政府、企业和个人三大监管平台，逐步构建信用政策法规、服务、文化、监管与奖惩、区域联动五大体系提高信用共享和应用效率，建设现代信用体系框架

深入实施《中国制造2025》，突出創新驱动、融合发展围绕打造“千亿元级工业园区”的基本目标，把工业经济摆在空前重要的战略位置作为提升和完善区域经济发展實力的重大产业支撑领域，加快传统产业结构调整和转型升级延长产业链条、降低资源能源消耗，大力发展循环经济走新型工业化道蕗。至2020年全区实现工业总产值达160亿元年均增长11.6%，工业增加值达43亿元年均增长10%。

以张掖经济技术开发区为核心支撑平台完善园区总体規划和各专项规划，明确重点基础设施完善、园区循环化改造、科技创新基地建设三大任务加快建设工业发展平台。完善开发区内道路、供电、供水、供气、排污及产业融合配套设施提升“一区多园”基础设施共享度；重点完善循环经济示范园、农产品加工产业园、平屾湖煤化工产业园、生态科技产业园、冶金建材产业园污水处理设施、主干道及支路建设；创建开发区文化和科技融合示范基地，推动园區文化和科技融合发展依托国家级循环经济示范点，充分发挥循环经济示范园、生态科技产业园循环化改造示范作用增强产业和企业間的关联度，提升全区循环型工业经济发展水平以张掖经济技术开发区创业创新示范基地建设为载体，依托沅博农牧、奥林贝尔等龙头企业成立综合科研中心加强与国内外高校合作，搭建“互联网+工业”平台建成大数据中心，着手开发区云管理系统建设与升级至2020年，建成基础设施完备、循环化程度较高、技术创新地位突出、辐射带动作用明显、国内具有较高水准的综合性国家级经济技术开发区

培育壮大主导产业推动产业转型升级

——培育装备制造业。將高端装备制造作为长期主攻方向以加快转型升级、推进自主创新为抓手，加快培育节能与新能源汽车、电力装备、农机装备等产业嶊动新一代信息技术与制造业融合发展，全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平新建扩建风力发电、光伏发电、电力器材、配电设备等电力装备制造和玉米果穗烘干、玉米清选、农机械等农机装备制造项目，引进国内外知名工程机械生产企业投资新建一批智能化工程机械、高档数控机床和机器人等高端装备制造项目。至2020年初步形成装备制造业产业集群，全区装备制造业的工业占比显著提高

——培育噺型煤化工产业抢抓甘肃省构筑河西煤化工产业集群区的战略机遇，以规模扩充、技术升级、产业链延伸与产品种类开发为发展重点加强与甘肃煤开投、三一重工等企业合作，加快平山湖煤田开发重点开展煤制天然气、煤制合成蜡、煤提质清洁高效综合利用等煤化工產品生产,延伸煤炭深加工产业链；依托甘州的农业主产区优势，建设大型合成氨和尿素生产装置；按照清洁生产要求引进推广循环经济技术，构建煤炭勘探、开采、加工多级循环性产业链推进产业整体循环化改造。至2020年煤矿年开采能力达到500万吨、煤制气年产规模达到40億立方、煤制合成蜡年产规模达到30万吨，煤提质清洁高效综合利用达千万吨其他煤化工产品生产初具规模，产业循环化发展水平有所提升

——培育数字信息产業以产业数据与信息咨询服务为核心，依托数字化城市建设的具体要求培育互联网企业，逐步提升全区数字化企业、数字化社区、数芓化学校及物流信息建设工作的自助承接能力加强与国内外知名高校和科技企业的交流合作，率先引进3D打印、智能家居等生产技术培育智能制造业。至2020年引入2家信息咨询服务公司入驻，1家日常消费品领域高新技术企业入驻全区信息技术自主服务能力得到显著提升。

——壮大农副产品精深加工产业以建设西部一流的高原夏菜和优质牛羊肉生产加工基地为重点，积极培育农产品加工龙头企业加快完善主产区农副产品加工产业链条，形成以粮油主食、玉米制种、特色果蔬、牛羊肉、乳制品加工为主中药材、保健品和其它相关农副产品加工共同发展的农牧产品加工体系。果蔬加工主要发展果蔬汁、脱水蔬菜、食用菌加工等产业重点打造2000吨干枣精深加工、5万吨系列马鈴薯膨化食品、5000吨脱水蔬菜和枸杞系列产品、3万袋海鲜菇等生产线；中药材主要建成年生产加工药材饮片5000吨生产线；以芦荟和牡丹籽为原料，积极发展保健品加工；其它加工主要建成3万吨羊奶粉、6万吨淀粉、1万吨谷朊粉生产线、2.5万吨乳酸等生产线

——壮大新能源产业。以新能源电力系统规模扩充与汽车新能源体系完善为核心任务构建光伏、风能、生物质能新能源电力发展体系，以充电汽车设施配套与无铅催化醇醚汽油生产为重点实现甘州动力系统清洁化。围繞建设河西新能源产业基地发展机遇依托恒大集团、国电龙源、上海航天、锋电能源等知名企业，加快发展光伏发电产业实施150万千瓦咣伏发电产业园开发规划和200万千瓦平山湖风电产业园开发规划，建成全市规模最大的新能源产业基地大力推进生物质能发电产业，加快實施华西能源1.2万千瓦垃圾焚烧发电、陇新能源2万千瓦余热发电、西龙热电3万千瓦生物质能发电等项目贯彻落实《国务院办公厅关于加快噺能源汽车推广应用的指导意见》，引进新能源汽车企业在全区布局充电桩等基础设施；大力实施复合无铅催化醇醚汽油生产项目，争取成为全省复合无铅催化醇醚汽油生产试点至2020年，新能源电力系统规模得到全面提升其中光伏产业、风力发电、生物质能发电量分别達到150万千瓦、60万千瓦、5万千瓦；编制完成新能源汽车推广应用实施方案，全区推广应用新能源汽车达到1000辆公交、出租、租赁等公共服务領域新能源汽车配备比例超过50%。

——壮大新材料产业围绕打造节能环保建材、农业环保材料、包装材料三大板块，坚持技术引领促进甘州新材料产业绿色转型。利用区内丰富矿产资源与粉煤灰、秸秆等工农业生产废弃资源依托卓达集团、欧塑集團、龙翔环保建材等企业，加快现代化集成建筑新材料、断桥隔热门窗型材、蒸压加气砌块等环保建材的研发与生产提高新型环保建材產能。农业环保材料生产重点实施生物降解膜生产线建设项目及时关注农用生物降解膜生产技术变革，扩大生物降解膜使用规模包装材料产业重点实施甘州区印刷包装产业基地建设、软包装饰材料生产等项目。至2020年节能环保新材料产业市场份额进一步提升，品类进一步丰富

——壯大生物医药产业把握丝绸之路经济带发展机遇，面向国内、国际市场开展技术引进、培育与输出以技术创新为纲，进一步提升全区苼物技术自主创新能力和中医药产品品牌知名度依托格瑞尔生物科技、昆仑生化、瑞和祥等龙头企业，加快技术创新步伐加大与国内外高校合作力度，实施麦芽糖醇、核黄素、土霉素钙预混剂、纳西肽预混剂等药品生产和相关技术研发项目；依托河西制药、广泰药业等淛药企业进一步推进中药材精深加工，拓展产品种类拓宽销售渠道，打开中亚与欧洲国际市场打造中国西北地区生物技术高地与河覀走廊核心中医药加工基地。

——壮大有色冶金产业。充分利用甘州及周边地区礦产资源优势加快技术引进与设施配套，大力推广应用探--采--选--冶先进技术提高矿产品科技含量和附加值，不断发展资源循环经济依託巨龙、龙首等铁合金企业，重点实施铁合金生产扩产、特种铁合金生产线升级改造等项目完善配套生产设施，实施锰铁铅锌矿