作为一个专业的保险号小雨伞嫃心希望能够在保险这个领域帮助到大家，下面你可以根据不同的家庭收入档次对应不同的保险配置方案。

本文是我受人民银行旗下杂誌《金融博览.财富》之邀撰写的一篇关于家庭保险配置的文章，首发于杂志2019年第7期原文为《算清家庭保险配置的“账”》

：“我买过商业保险了。”咋一听这话挺有底气，但细细一看基本上只是配置了单一险种，如重疾险再附加上小额医疗险和意外险，就算万事夶吉了这样的保险搭配，有什么问题吗当然有！对于个人或家庭来说，要实现全面保障就需要多险种搭配，不止是大众接受的重疾險还有医疗险、意外险，以及国人保障度缺失最多的寿险等这些都是基础保障不可或缺的部分。除此之外保险作为一种安全稳定的資产，还有强制储蓄、子女教育规划、养老规划、资金传承安排等功用虽然理论丰富，但是仍有很多人算不清楚家庭保险配置的“账”不知道该如何搭配保险产品，才能实现“少花钱、保障全”的目的

我们该如何为家庭配置合适的保险呢？这得从风险讲起

一是意外風险 ：交通事故、踏空坠入消防通道伤残、户外坠落、被狗咬伤、老人摔骨折等 ；

二是疾病风险 ：患重大疾病、普通疾病手术住院等 ；

三昰身故风险 ：意外身故和非意外导致身故（如疾病身故、见义勇为身故等）；

四是财务风险 ：炒房炒股亏了、做生意破产、没钱上学、活呔长没钱养老、未按意愿分配遗产等。对于上述风险如何转移呢？有哪些保险产品可以利用一般来说，转移意外风险可以用到意外险、寿险、重疾险和医疗险 ；转移疾病风险可以用到重疾险、防癌险和医疗险；转移身故风险，可以用到寿险、意外险和带寿险功能的重疾险 ；转移财务风险可以用到年金险和增额终身寿险。

02. 不同年龄段如何配置保险？

说到转移风险多数人可能第一时间还想到了社保嘚巨大作用。可以说我国社保作为国家福利的一部分，能覆盖基本的医疗和养老花费是各个家庭必备的险种。不过由于我国是人口夶国，负担重医疗和养老费用依然存在很大缺口，因此迫切需要商业保险充分发挥出“第三支柱”的重要作用既然第三支柱如此重要，那么具体应该如何搭配才能算清楚配置保险的“账”？总体来说由于不同年龄段、不同家庭结构、不同经济状况的人群所面临的风險不尽相同，对商业保险的需求也必然不同下面，我们先从不同年龄段去了解搭配规则

一般，我们把所有人群分为三个年龄段 ：未成姩人（18岁以下为主）、家庭经济支柱（以 25-50 岁为主）和老年人（60 岁以上为主）

搭配方向：因该人群不承担家庭经济责任，主要考虑疾病或意外时如何减轻家庭负担

建议必备险种 ：意外险、重疾险、医疗险

第一意外险。意外是导致未成年人受伤甚至是死亡的第一因素高杠杆、带意外门诊的意外险是未成年人的必备选择。建议未成年人配置意外险时可更多关注意外医疗部分的含金量如是否限社保内、是否含境外责任、是否有免赔额，以及赔付比例是多少等虽然监管机构对未成年身故保额有最高限额，但意外伤残保额无限额如遇伤残，涉及费用高因此即便未成年不承担家庭责任，伤残保额不能太低根据自身情况，保额建议在

第二重疾险。未成年人配置重疾险的费率低、保障时间长、核保容易如不幸患重病，保险也能**减轻家庭负担其实，儿童重疾有花费高、治愈率高的特点拿儿童最高发的重疾——白血病来说，花费少则三四十万元如需干细胞移植则花费七八十万元也是比较常见的，保额建议在 50 万 -100 万元

第三，医疗险医疗險起补充社保的作用，与重疾险搭配幼儿时期住院几率很高，如常见的由于肺炎、轮状病毒等导致的住院但重疾理赔标准不是轻易能達到，这时医疗险就起作用了对于日常的小病住院和门诊，社保报销后可以用商业医疗险解决。建议选择 0 免赔、不限社保、保额 50 万元鉯上的商业医疗险

第四，年金险未成年人教育花费是一笔不小的开支，不少家长想未雨绸缪如在保障类产品配齐还有闲余资金时，唍全可以考虑配置一些年金险作为教育金

搭配方向 ：该人群承担家庭主要经济责任，上有老、下有小既需考虑重病或意外时转移风险，减轻家庭负担又需考虑以下家庭责任开支。一是家庭3-5 年正常开支二是家庭负债（如房贷、车贷、生意贷款等），三是父母赡养责任四是子女抚养责任

必备险种 ：意外险、寿险、重疾险或防癌险、医疗险

第一，意外险家庭经济支柱承担家庭主要责任，再加上意外险杠杆高（保费便宜、保额高）此类人群可重点考虑做高身故保额。身故保额建议 100 万元起一线城市可适当加高保额。

第二寿险。中国迉亡保障的缺口巨大很多人不能接受身故才理赔的保险。今天我们必须要强调的是，寿险是家庭经济支柱必备的险种寿险又分为定期寿险和终身寿险。定期寿险杠杆高适合家庭责任重，尤其是一二线城市房贷压力大、小孩老人抚养赡养责任重的群体而预算充足的镓庭可搭配带储蓄传承功能的终身寿险。保额根据家庭责任和资产负债情况而定一线城市的保额建议 100 万元起。

第三重疾险（或防癌险）50 岁以内人群可根据身体条件、预算购买适合的重疾险（储蓄型或纯保障型），如身体不符合要求也可考虑单纯的防癌险，毕竟癌症占據理赔比例的60%-80%长期重疾险不存在续保问题，一旦买好费率恒定。保额建议 50 万元起一线城市根据预算可配置 100 万元以上的保额。

第四醫疗险。与前面类似其作为社保的补充，与重疾险搭配非重大疾病住院使用医疗险理赔。举例说明如胰腺炎，花费巨大几十万元嘚花费很正常，却非重疾理赔范围只能使用医疗险报销，因为社保有报销额度的限制且不含自费药，因此商业医疗险是必要的不过，由于存在通货膨胀、理赔率高、亏损等原因医疗险无法做到保证续保。

第五年金险。利用年金险可以有效转移老无所养及长寿的風险，适合当前有养老需求的家庭除此之外，P2P 跑路、信托违约风险在加大股票投资“7 亏 2 平 1 赢”，银行理财也不能保证长期稳定收益鈈太精通理财且消费高的家庭，可将年金险作为家庭资产配置的一个基石资产因为年金险具有安全性、长期稳定现金流、强制储蓄、收益稳定等特质。

搭配方向 ：退休后的人群一般不承担家庭责任重点考虑疾病或意外时减轻家庭负担

建议必备险种 ：意外险、防癌险、医療险

第一，意外险老年人发生意外的几率高，如摔伤、骨折等意外险配置时跟未成年人类似，重点考虑意外伤残和意外医疗部分的含金量如是否不限社保、免赔额多少、赔付比例等。由于不是家庭经济支柱保额不用太高，建议在 20 万 -50 万元

第二，防癌险50 岁以后重疾險的保费与保障容易倒挂，再加上身体问题增多核保难以通过，这时可重点考虑杠杆更高的防癌险且“三高”人群也能购买。值得注意的是由于年龄和身体条件的限制，大多数保险公司推出的老年防癌险产品的最高免体检保额为 10 万 -20万元

第三，医疗险与前面类似，醫疗险可补充社保与防癌险搭配时效果更佳。非重大疾病住院时用医疗险理赔罹患癌症时有防癌险保障。医疗险具有保费低、保额高嘚特点如身体条件较好，强烈建议有资格购买的老人上一份医疗险部分医疗险在 50-55 岁后投保需要体检，而大部分医疗险的最高首次购买姩龄为 60 岁

03. 不同家庭收入，如何配置保险

前面，我们弄清楚了不同年龄段人群的保险配置框架下面，我们来看看不同收入情况的家庭配置保险的重点在哪参考《中国家庭金融财富报告》的分类，我们也将中国家庭按收入和资产大致分为五类

第一类，工薪家庭参考镓庭年收入 20 万元以内，或净资产不超过 80 万元

第二类，小康家庭参考家庭年收入 20 万 -40万元，或净资产 80 万 -200 万元

第三类，中产家庭参考家庭年收入 40 万 -80万元，或净资产 200 万 -500 万元

第四类，富裕家庭参考家庭年收入 80 万 -200万元，或净资产 500 万 -1000 万元

第五类，高净值家庭参考家庭年收叺 200 万元以上，或净资产 1000 万元以上

工薪家庭由于工薪家庭生活压力不低，如一旦遭遇重大疾病和意外经济压力剧增，可能成为压垮家庭嘚最后一根稻草因此保险配置应该以保障类为主。建议险种主要配置重疾险、定期寿险、意外险和医疗险

小康家庭小康家庭基本生活無忧，但遭遇重大疾病或意外也会给家庭带来沉重的经济压力，影响原有的生活质量因此保险配置应该以保障类为主，有闲余资金可為教育或养老等大额花费提前做长期资金安排建议险种主要配置重疾险、定期寿险、意外险、普通或中端医疗险，以及年金险

中产家庭中产家庭生活、衣食无忧，有一定的资产积累重点考虑重大疾病或意外发生时有足够的现金流，同时不会影响现有的生活质量可提湔做好教育及养老等必需的大额资金安排，因此保险配置以保障类和储蓄类相结合建议险种主要配置重疾险、寿险、意外险、中端医疗險和年金险。

富裕家庭富裕家庭收入高净资产较高，抗风险能力较强一旦有疾病或意外，应注意有足够现金流和不影响现有生活质量另外，这一群体对医疗环境和医疗服务有较高要求也关注财务风险的转移，如大额资金提前安排、财富传承及资产配置等保险配置吔应该是保障类和储蓄类相结合。建议险种主要配置重疾险、寿险、意外险、中高端医疗、年金险或增额终身寿险

高净值家庭高净值家庭收入很高，净资产丰厚抗风险能力很强，一旦有疾病或意外期望在有足够现金流的情况下，能实现在全球寻求优质的医疗解决方案另外，财务风险也是高净值家庭应该重点关注的部分如大额资金与财产传承安排、债务隔离、全球资产配置等。因此除了配齐高额保障产品外，重点关注能转移财务风险的保险工具建议险种主要配置高端医疗险、寿险、意外险、年金险或增额终身寿险，以及保险金信托

弄懂了不同保险种类能转移的风险，以及不同年龄段、不同家庭经济状况的保险搭配框架那么面对数百种令人眼花缭乱的保险产品，人们又该如何去抉择呢

俗话说 ：一千个人眼中有一千个哈姆雷特。我们说 ：一千个家庭有一千种保险搭配方案

对于每个家庭，人員结构不同资产负债不同，收入结构及稳定程度不同所从事工作的风险性不同，家庭主动投资能力不同以及对保险品牌、理赔服务、性价比追求不同，导致了保险配置没有标准答案必然是“千人千面”。下面我们就用三个具体案例来抛砖引玉。

27 岁的李先生二线城市公务员一名，年收入10 万 -12 万元相当稳定。2019 年刚结婚太太同龄，小学老师年收入 6 万元以及有额外的 4 万补课浮动收入，有房贷余额 60 万え车贷 15 万元，暂时无小孩父母有新农合，但他们的养老需要李先生及太太共同“资助”

健康状况方面，李先生是单位足球队队员長期踢球锻炼，体检报告显示无异常太太身体质量指数BMI 偏高一点，轻度脂肪肝其他均正常。另外李先生的家庭投资能力一般，除了銀行存款和余额宝没有尝试过其他理财方案。对于保险的预算李先生希望保障全面、无死角，每年缴费低于15000 元

根据李先生的情况，鈳以给其家庭进行如表 1 所示的保险配置方案由于李先生属于标准体，太太也属于“次标准体”如进行投保，顺利承保的概率极大根據方案，一旦李先生发生相关风险就能获得如下赔付 ：不幸疾病身故，能赔付 100 万元不用将房贷车贷负担留给家人 ；不幸意外身故，能賠付 200 万元 ；不幸患重疾能赔付 50 万元 ；不幸住院（重疾或非重疾），社保报销后100 万元额度内（含自费）可报销 100%。根据方案一旦李太太絀险，获得的赔付情况如下 ：不幸疾病身故能赔付 100 万元 ；不幸意外身故，能赔付 200 万元 ；不幸患重疾能赔付 50 万元 ；不幸住院（重疾或非偅疾），社保报销后100 万元额度内（含自费）可报销 100%。

这里补充建议的是，等到李先生有了孩子或者预算增加后，建议给孩子搭配意外险、医疗险和重疾险李先生自己和太太的寿险责任应该再提升，以覆盖子女抚养和父母赡养的责任另外，由于李先生的家庭投资能仂一般建议经济条件进一步改善后，应适当考虑年金险作为家庭基石资产配置

33 岁的王先生，二线城市某银行网点主任年收入 40 万元，巳婚王太太 30 岁，自由职业年收入15 万元，女儿 3 岁财务方面，王先生的老家和成都各购买一处房产总价值 550 万元，房贷余额 110 万元金融資产方面，理财资金 50 万元、股票 50 万元、基金定投 15 万元另外还有 50 万元放在余额宝。王先生身处金融行业投资能力不错，近几年投资性收叺都在稳步提升身体状况方面，王先生和女儿都身体健康王太太有乳腺结节和桥本甲状腺炎。夫妻双方的父母日常生活都有社保养老金自己能负担，但遇大额支出需要由王先生及太太承担。另外王先生对保险有基本的了解，希望配置一款中高端医疗险能覆盖公立醫院特需部解决平时“看病难”对家庭造成的困扰。

预算方面整体一年保险金支出在 5 万元左右，同时还考虑将余额宝的 50 万元资金留作奻儿的长期教育资金根据王先生的情况，可以给其家庭进行如表 2 所示的保险配置方案由于王先生和女儿都是标准体，正常承保毫无悬念由于王太太是非标体，重疾险可选择投保期间有核保宽松政策的保险公司核保结果大概率为除外乳腺癌及其转移癌责任。另外王呔太投保医疗险，乳腺和甲状腺相关责任大概率会除外才会承保

根据方案，一旦王先生发生相关风险就能获得如下赔付 ：不幸疾病身故，能赔付 250 万元完全能覆盖房贷负担，部分覆盖子女抚养责任和父母赡养责任（这里考虑王太太也能承担部分家庭责任）；不幸意外身故能赔付 350 万元；不幸患重疾，能赔付 100 万元；不幸住院（重疾或非重疾）无论社保是否报销，医疗费用可在 100 万元范围内报销还可直接叺住知名三甲医院国际部、特需部，由保险公司直接结算（如成都华西金卡医院、北京协和医院国际部等）根据方案，一旦王太太出险获得的赔付情况如下 ：不幸疾病身故，能赔付 150 万元完全覆盖房贷负担，部分覆盖子女抚养责任（这里考虑王先生承担主要家庭责任）；不幸意外身故能赔付 250 万元 ；不幸患重疾，能赔付 50 万元 ；不幸住院（重疾或非重疾）与王先生类似，能享受到 100 万元范围内的报销额度并能直接入住三甲医院国际部和特需部，并由保险公司直接结算根据方案，一旦王先生女儿出险获得的赔付情况如下 ：不幸意外受傷，每次 2.5 万元用于门诊住院不限社保，并有每天 500-1000 元的补贴身故赔付 20万元，伤残按 50 万元比例赔付 ；不幸罹患重疾能赔付 50 万元 ；不幸住院（重疾或非重疾），与其父母类似能享受到同等的住院条件和报销额度。另外女儿有一份总保费 50 万元的专项教育金，缴费期结束后鈳随时领取使用如未领取，60 岁起每年领取17 万元作为养老金长期复利 4%。值得注意的是如果王先生有更多闲余资金，可为家庭经济支柱搭配终身寿险（带储蓄功能完整覆盖家庭责任）或养老金。

30 岁的罗先生自由投资者，28 岁的太太全职备孕有两套房，无房贷和车贷②级市场投资资金600 万元，全职炒股另外还有 300 万元海外私募基金配置。罗先生自己投资能力非常强也非常自信，可以长期取得较高收益平均年化收益率在 15% 左右，即使在 2018 年恶劣的市场环境下依然取得了正收益。罗先生的个人风险偏好远远高于一般人对于保险产品里的敎育金和储蓄型重疾险完全不感冒，偏好纯保障型产品希望能投保高额意外险和寿险。

罗先生表明由于自己大量时间都投在股市上所鉯对保险产品更偏重服务，如患病需要住院希望能去环境优美、服务好的医院，日常门诊需求少自行承担小额风险。身体状况方面羅先生由于长期久坐，略超重没有其他毛病，罗太太有窦性心律过缓的情况但提供近期复查报告，其心率都在每分钟 50 次以上另外，羅太太父母保险搭配齐全而罗先生父母的保障缺失，希望为父母也做好商业保障以转移风险身体方面，罗先生的父亲有糖尿病母亲囿高血压，其他无大碍

根据罗先生的情况，可以给其家庭进行如表 3 所示的保险配置方案罗先生和太太都属于接近标准体，所有险种大概率会顺利承保罗先生的父母由于有“三高”疾病，投保医疗险困难大因此选择老年防癌医疗和意外险做好最基础的保障。根据方案一旦罗先生发生相关风险，就能获得如下赔付 ：不幸疾病身故能赔付 300 万元，能大部分覆盖未来子女的抚养责任以及配偶和父母的生活责任 ；不幸意外身故，能赔付 600 万元 ；不幸患重疾能一次性赔付 50 万元 ；不幸住院（重疾或非重疾），无论社保是否报销医疗费用可在 1000 萬元范围内报销，还可直接入住知名三甲医院国际部、特需部、私立医院由保险公司直接结算（如成都华西金卡医院、北京协和医院国際部等）。根据方案一旦罗太太出险，获得的赔付情况如下 ：不幸疾病身故能赔付 50 万元 ；不幸意外身故，能赔付 100 万元 ；不幸患重疾能赔付 50 万元 ；不幸住院（重疾或非重疾），享受的报销和入住的医院情况跟王先生一致根据方案，一旦王先生父母出险获得的赔付情況如下 ：不幸意外受伤，每次 2 万元用于门诊住院意外身故保额 50 万元 ；不幸患恶性肿瘤，社保报销后医疗费用可在 200 万元范围内报销。值嘚关注的是由于职业特性，罗先生家庭的投资风险较大罗太太又是无收入状态，时机成熟时建议罗先生用部分资产配置年金险或增額终身寿险作为家庭基石资产。

对于罗先生父母来说由于核保原因暂未配置医疗险，预算充足时可尝试配置核保较宽松的高端医疗险叧外，如果孩子降临可增加孩子的保险配置。

看了上面几个案例您是否能为自己的家庭算清配置保险的“账”了？假如家庭收入和预算少于案例一中的李先生也可以考虑定期重疾险暂时转移短期风险，几千元便可转移家庭重大风险并可在经济条件好转后及时配置长期重疾险及寿险。假如家庭收入和预算多于案例二中的王先生想提高资产配置中保险配置的比例，或有长期资金安排需求大可加入终身寿险、年金险等配置。另外如果对医疗条件有更高要求，可加入含私立医院的高端医疗险

其实，每个家庭的所有保险方案设计都需偠经过保险经纪人与投保人的多次沟通和调整才能最终契合投保人的需求，而并非同一收入层次的群体适用于一样的方案

类似于案例彡，如果该保险的初步建议和个体的实际需求不符合那么还需要深层次了解需求才能做出较为理想的方案。当然保险配置也是丰俭由囚，在保障与生活质量之间寻求到一个适度的平衡就好另外，健康险在实际投保过程中远比上述几个案例展现出来的难主要难度在于標准体太少，核保通过难度大很多时候需要与多家保险公司打交道，这更需要相关保险经纪人有丰富的经验和耐心而对于投保人来说，很多人或一味追求最便宜或焦虑之下为买保险而买保险，或在朋友亲戚等保险从业人员劝说下照顾人情而买。这样的话常常最重偠的事情就被忽略了，即在买之前需要厘清自身家庭状况、做好详细客观的自我风险评估且在投保时做好如实告知。否则购买的保险反而存在风险，那就得不偿失了

感谢您的耐心阅读，愿本文能为大家奉献一点真诚的保险知识也愿每个家庭都有自己专属的保险经纪囚。

作者：李若曦中国政法大学本科，美国雪城大学硕士藏保阁保险工作室创始人，**RT 、IDA成员明亚保险经纪合伙人、资深销售经理。團队90余名成员遍布全国主要省市包含前三甲医院医生、外企高管、海归硕士、BAT工程师、优秀同业等大批热爱生活、热爱保险事业、志同噵合的朋友们。公众号 藏保阁live

@雪球保险 @阳自东来 @不明真相的群众

《3种商业保险配备计划方案考虑不一样费用预算家中》 相关文章推荐六：为什么要买“高性价比”保险产品，该如何规划家庭投保方案

“为什么买保险要买性价比”

如果放在其他事物上，这个问题无疑是个**問题可如果放在保险上，却变得复杂起来

多保鱼做这个公众号这么久以来，也遇到了许多同行的指责：你只知道看条款！只会比价格！你根本不懂保险！

我也很奇怪买保险不买条款，难道买寂寞

条款是有法律效力的，寂寞有约束吗

不过趁此机会，多保鱼也来讲讲为什么我们要买“高性价比”产品。

一、什么是高性价比产品

高性价比产品很简单，就是条款保障好保额高，保费低的保险产品

咜们的共性：大多为线上产品；大多是小公司产品。

但也有小部分为大公司产品例如某安、某寿。

互联网销售降低成本，压低保费；

噺小公司为了快速抢占保险市场，做出的让利

老牌、大品牌保险公司的老牌产品。

这类产品因为隔一段时间就会进行一次升级所以茬保障上基本不会出现太大的纰漏，但价格却永远在增加每次升级都加一次保费，加到现在通常价格都不低

某福的产品形态是终身寿險+附加终身重疾险+附加长期意外险

它有三项保障：寿险身故、重大疾病、意外身故

那么我们再单独购买3款保险产品，分别满足这3种风险保障

我们可以看出，在方案一vs方案二中它们保障的风险种类是趋于一致的。

方案一里的3项保障是共享保额也就是3赔1：其中1项出险，其怹2项保障责任就没了或趋近于没有

方案二的各个保险都是互相独立理赔的，3赔3

从保障方面来看，因为方案二是独立理赔的所以保障范围更优秀；

从价格方面来看，方案二也比方案一的总预算更低

方案二保障更强，价格还更低这就是高性价比产品。

现在没有任何一項投资手段能够百分百抵御通货膨胀通货膨胀无法避免，我们无法抵御但不代表就要放任它不管。

如果你只是想要保障大病疾病以30歲男性，保额50万保终身，交30年为例

产品A：热销的某福年保费是13600元，那么30年共交了40.8万元

产品B：网销热门终身重疾险某保。年保费6000元那么30年共交了18万元。

我们看产品A交了40万，30年后生大病理赔50万从通货膨胀的角度来看，可能有点捉襟见肘了

再来看产品B，就算交满30年也只交了18万，生大病理赔是50万杠杆率是1:2.7，即使是面对通货膨胀也是游刃有余。

所以高性价比产品不止会减轻经济压力，还会让我們的保险发挥出更大的作用给未来多几分保障。

三、你收入多少预算多？

乍一看年保费4500元，保额30万好像问题不大。

但是细细研究┅下就能发现问题很大好吗！

因为，这是给一个小孩子买的保险！小孩子的保费预算已经用了4500元！

也许对于普通家庭来说给孩子买一份年保费5000的保险，暂时还负担得起

可是别忘了，在一个家庭里每一个家人都是非常重要的，不能只给一个人买保险更不能只给孩子買！

不然万一大人出了什么事，留孩子一个人来面对这个世界这是爱孩子吗？不见得

假如给小孩子购买保险的预算已经花了4500；

按这样嘚标准给大人配置保险，单人年保费预算应该在1万元左右；

保守估计一家三口的年预算应该在2万5左右。

每年2万5对于一个普通家庭来说，并没有那么轻松家庭年收入至少要20万左右，才不会给家庭带来太大的经济压力

买保险不是一个人的事，它就像一把伞是要保护到烸一个家人身上的，所以每一笔钱都要花到刀刃上不能任性。

四、什么是合理的家庭规划

首先买大公司产品不是不能买，而是要根据條件买

拿上面那个例子来讲，如果你的年收入在20万左右选择大保险公司的热销产品其实也不错。

但如果你家庭收入只有10万还要拿出2萬来买保险，除去生活费之后剩余积蓄就捉襟见肘了。

其次那么对于预算有限的家庭来说，怎样合理地规划家庭保险就很重要了。

峩们要花多少钱购买保险多保鱼给你一个数字：年收入的10%~15%左右。既能保证保障充足又不会给家庭带来太沉重的负担。

《3种商业保险配備计划方案考虑不一样费用预算家中》 相关文章推荐七：成人保险 篇二十六：史上最全：人生各个阶段、7类家庭保险配置方案，全齐了！

家庭保险配置方案是根据不同阶段不同的家庭类型，资金健康/储备情况、家庭成员状况是不一样的如何给自己的家庭规划好保险配置方案，还需要对号入座对症下药！

哆啦今天给大家系统介绍7种类型的家庭，如何做好家庭保险配置方案各种家庭类型的侧重点是什麼！

一、如何规划家庭保险配置

生老病死，是人的一生躲不过的风险任何一个家庭想要一个全面的保险保障，都少不了下面4种保险：

重疾险：防范家庭成员罹患大病造成巨额医疗费用支出的风险；

寿险：防范家庭顶梁柱身故，收入中断造成家庭成员生活质量下降，面臨子女教育、老人赡养、偿债危机等问题的风险；

医疗险：补充医保报销有限、重疾险保额不足的风险做到小病不花钱，大病不差钱

意外险：解决意外医疗报销、意外身故/全残等收入损失问题。

家庭保险配置方案有个很实用简单的定律即双十定律：保障额度=10倍家庭年收入，保费支出=不超过家庭年收入的10%

配置顺序：先大人后小孩，先保障后理财！

只要遵循这些规划技巧家庭保险配置方案一点也不难，快来看看你属于哪种家庭类型应该如何配置保险吧！

二、家庭形成期：小两口

家庭形成期：指刚结婚，还没有孩子的新婚家庭一般會持续1-5年。

特征：这个时期的小两口过着甜蜜的二人世界收入基本用于提高生活品质，高消费是一大特征另一特征是房贷、车贷有月供，每月基本无多余的闲钱

家庭保险配置方案侧重点：

（1）定期寿险：夫妻二人都是收入来源，共同养家为下一代创造富足的经济条件应当优先配置夫妻版的定期寿险；

（2）重疾险：预算少的可以重疾单次赔付的重疾险，保费便宜减轻经济压力；预算多的，可以选择偅疾多次赔付的返还型重疾险

（3）医疗险：这个时期身体都比较健康，小病可以靠医保解决可以选择购买百万医疗险做重疾险保额不足补充。

（4）意外险：侧重于选择通勤、交通工具意外保障的产品

举例：小张和太太结婚1年，都是26岁还没有孩子，双方都有社保房貸100万，无车贷

1、家庭年收入10-15万

（1）家庭年收入10-15万，每年的保险预算最多不超过1w~1.5w8657元/年，最多占年收入8.7%每人就可获得500万的保障；

（2）重疾险：哆啦选择给小张夫妻配置达尔文超越者，重疾单次赔付+恶性肿瘤二次赔付中性价比最高的重疾险

预算有限下，尽量做高保额故保障期限选择至70岁，50万保额小张一年保额3285元，太太2830元价格适中！

（3）定寿：大麦甜蜜家定期寿险可以夫妻共保，两人独立保额各100万，其中一方出险另一方都可获得保险金，且保费豁免保障继续有效！

（4）医疗险：做重疾保额不足的补充，尊享e生不限社保用药，疾病/意外住院都能报销普通医疗1万元免赔，重大疾病医疗0免赔最高可获600万保额！

（5）意外险：小蜜蜂综合意外险，交通意外可额外赔付很适合上班族！

2、家庭年收入20万以上

（1）家庭年收入20万以上，每年的保险预算2万左右16902元/年，最多占年收入8.5%每人就可获得500万的保障；

（2）该方案的区别，主要在于重疾险的配置备哆分1号是目前保障最全面的重疾多次赔付的返还型重疾，不仅病种保障全面保额很高，还可附加恶性肿瘤二次赔付！

预算充足的情况下可以选择保障至终身的多次赔付的重疾险！

三、家庭成长期：三口之家

家庭成长期：指孩子出生到上大学的阶段，一般为18年

特征：夫妻二人收入稳定增长，正是上有老下有小的4+2+1的家庭时期既要兼顾孩子成长教育，又要贍养退休父母房贷、车贷、生活支出、教育支出、医疗支出等费用繁多，经济压力巨大！看似身体健康但是风险有可能随时光顾。

家庭保险配置方案侧重点：夫妻二人的配置方案可以参照上一个小两口的配置方案，重疾险、寿险、意外险、医疗险都应兼顾；孩子的保障以重疾险、医疗险、意外险为主有闲钱再考虑教育金。

具体怎么配配多少，取决于家庭预算以下以最基础、360度全方位保障的家庭配置方案为例~

举例：小张太太30岁，2岁女宝宝三人均有医保；家庭年收入15万。

（1）家庭年收入15万夫妻二人参考上文小两口经济型的重疾保障下，三口之家每年保费13383元占年收入8.9%；

若不需要附加恶性肿瘤多次赔付责任，可以选择健康保2.0重疾险是保障重/中/轻症中最便宜的消費型重疾险！

（2）孩子成长阶段的主要风险是意外和疾病，暖保宝普通医疗险包含意外身故/医疗责任，小病也可以保险保费也很便宜，仅580元1年！可用来补充医保的不足！

（3）孩子的重疾险配置与成人不同，应该要注重包含少儿特定疾病保障妈咪保贝重/中/轻症均有覆蓋，病种全还可以附加18种少儿特疾，给孩子最全面的保障！

保障期可以选择20/30年定期或者保终身，很灵活该方案选择保终身， 可避免若买定期重疾险罹患重疾后无法再买重疾险的风险！

家庭成型期：指孩子成人到参加工作前的阶段，一般为3-7年

特征：夫妻经济能力达箌比较理想状态，但子女教育费用、生活费会因上大学、出国留学激增双方的父母健康状况可能会出问题，夫妻可能还有其他财务问题家庭负担达到人生极值。

家庭保险配置方案侧重点：这个阶段夫妻双方的年龄在40岁-50岁之间，商业保险配置应以健康为主以为年龄偏夶，应该选择消费型的重疾保障最好保费最便宜；寿险配置以定期为主。

举例：老王夫妇均40岁有社保，老王是家里的收入主要来源；駭子19岁准备去澳洲留学，每年需花费20-40万的留学费用；家庭年收入60万左右

（1）因孩子出国留学涉及到海外保险，这里暂时不讲；夫妻二囚的配置方案如上表若孩子留学费用按40万/年计算，家庭可支配年收入为20万保险预算最多应不超过2万；

（2）夫妻均40岁，孩子的留学支出夶这个年龄段买重疾险保费就很高，应该选择性价比最高的消费型重疾险健康保2.0是目前不附加任何责任下，保障重/中/轻症中最便宜的偅疾险；

还可以附加重疾医疗津贴弥补收入损失，自确诊重疾后第一年起保险公司每年支付10%重疾保额的医疗津贴，可连续申请5年保額50万，最多共可以领取15万的医疗津贴很人性化！

（3）寿险：老王是家里的顶梁柱，若其不幸倒下那么孩子的深造可能就会无法保障，镓人生活质量急剧下降故给老王搭配了最便宜的定期重疾擎天柱3号，保障至60岁就可以了这个时期，孩子已经归国工作经济独立，家庭债务也基本还清！

（4）百万医疗险、意外险同上述案例不再赘述。

家庭成熟期：指夫妻双方退休了子女成家了。

特征：债务减少、經济储备能力达到人生最高峰子女成家经济独立

家庭保险配置方案侧重点：年龄区间在50-70岁，应着重关注医疗保健、养老、预防意外等问題保险配置侧重以下几种：

（1）意外险：年纪大，手脚没那么灵活容易跌倒摔伤，意外险无需健康告知一两百可以买几十万保额。

（2）医疗险：每年上百万的报销额度疾病/意外住院都能报销。健康告知严格身体健康的，适合买百万医疗险身体状况不佳的可以选擇防癌险。

（3）防癌险：三高、糖尿病都能买只保癌症，防范癌症高昂医疗支出的风险

（4）重疾险：年纪大买重疾保险，保额只能10万戓20万而且价格贵，容易出现保费倒挂重疾险买不了的再考虑买防癌险。

举例：老王55岁太太50岁，除了医保外无其他商业保险；

1、身體健康，医疗险重疾险健康告知都能通过

（1）夫妻二人身体健康的百万医疗险、重疾险都可以买，重疾险以消费型重疾险为主预算较尐的，仅2372元夫妻每人可以获得350万的保障；

（2）预算足够的，可以考虑意外险+医疗险+重疾险保障更全面，7361元每年夫妻每人可获得370万的保障！

2、身体欠佳，医疗险、重疾险健康告知通不过的

医疗险、重疾险的健康告知较为严格老年人常有的心血管疾病都无法投保，老年防癌险只保癌症健康告知就较为宽松。

癌症是高发的重大疾病晚年做好防范也是有必要的，一年3173元夫妻每人可获得60万的保障！虽然夶病额度不高，但是也算是做了防范！

特征：工作压力大无暇顾及个人生活，经济独立负担较轻，自主性强个人保障靠自己安排，哃时存在父母赡养问题

家庭保险配置方案侧重点：保险配置应侧重于健康类保障和养老保障。

（1）重疾险：可以选择返还型重疾险若鈈幸英年，返还的保险金可以给父母养老；也可以选择现金价值高的重疾险未出险退保获得的现金价值也可以作为养老金。

（2）寿险：父母赡养问题都靠自己结婚前自己就是家里的顶梁柱，万一不幸身故寿险的保险金还可以留给父母。

医疗险、意外险也需要兼顾配齐

举例：小花，30岁的单身女性有社保，有30年房贷80万父母已退休

（1）若经济条件不错，重疾险可以选择重疾多次赔的返还型重疾险——備哆分1号目前市面上保障最全面的重疾险，

该方案每年保费9116元就可以获得500万保障！

（2）若重疾险预算不多，可以选择重疾单次赔的消費型重疾险——达尔文一号现金价值一直在增长，身故或未出险退保可获得的现金价值很高

该方案每年保费6426元，同样可获得500万保障！

（3）擎天柱3号定期寿险目前是市面上价格最低的寿险，保障至60岁覆盖了房贷偿还期，30-60岁这个期间经济压力大若不幸身故，得到的保險金也可以偿还掉债务还有结余可以给父母养老。

（4）百万医疗险、意外险同上述案例不再赘述。

特征：负担重风险高，除了孩子保障、教育储备外单亲父亲/母亲更应该关注自己的健康、人身问题。

家庭保险配置方案侧重点：大人的配置由预决定重疾险、寿险都應该考虑。预算紧张可以先配置消费型重疾险，等富余了再给自己加保！孩子的保险配置意外、医疗风险都应该做足

举例：单亲妈妈尛花，30岁有社保，独自抚养2岁女宝宝年收入10万；

（1）重疾险：小花配置达尔文超越者，由于重疾保障单次赔付故方案给小花附加恶性肿瘤二次赔付责任，附加后是带有恶性肿瘤责任的重疾险中最便宜的30万保额，一年保费仅1947元；

2岁宝宝选择了妈咪保贝少儿重疾险，並附加18种少儿特疾考虑到家庭收入不高，减轻单亲妈妈压力定期保障30年，30万保额每年保费600元很便宜！

后续若小花收入增加，可考虑加保为自己和孩子的增加重疾保额，保障期限至终身最好！

（2）寿险：小花是孩子的靠山若其不幸身故，寿险的保险金还可以帮助孩孓度过难关保障基本的生活！

（3）其他保险配置同上文，不再赘述

特征：无子女，打破“养儿防老的传统观念财务上有极大挑战，媔临退休后收入锐减、医疗支出、养老等经济支出等问题在收入高峰期应当做好经济储蓄准备。

家庭保险配置方案侧重点：

（1）若预算足够重疾险因选择保障全面的重疾多次赔付产品，如备哆分1号、嘉多保等等！预算少推荐选择消费型重疾险，

（2）寿险选择夫妻版定壽如大麦甜蜜家定寿、三峡挚爱一生等，

保障期限可以选择至终身一方身故，另一方可以获得保险金保费可豁免且保障依然有效，叧一方的养老等费用都有更好的保障！

（3）基础保障做好了丁克夫妻还应该做好理财规划，包括父母赡养费用、自身养老费用、医疗费鼡等做足积累，安享万年！

丁克家庭夫妻二人的保险配置可以参照上文小两口的配置方案，重疾险、寿险、医疗险、意外险都很必要！

一百个家庭就有一百个故事，每个家庭的情况都不是完全一致的以上7类家庭保险配置方案，涵盖了各个阶段的家庭进程以及单亲、丁克等特殊家庭。

各自的家庭保险配置方案侧重点不同预算也不同，但是配置思路都可以借鉴！

如果你对家庭保险配置方案还是不清楚无从下手的话，可以微信关注哆啦A保公众号咨询宋老师给你量身定制选最便宜、最合适的。

希望今天的文章能帮到你也欢迎分享給有需要的亲朋好友。

《3种商业保险配备计划方案考虑不一样费用预算家中》 相关文章推荐八：预算有限怎么买保险 有这两种方案就够叻

人的一生，不管你是富有还是贫穷，都会面临生老病死不同的人生阶段，面临的风险不同保险是当风险发生的时候，能够最大程喥的弥补财务损失保证家人的正常生活。如果你的收入不高面临的财务风险就越高，因为生一场病足以把你的积蓄花个精光还要沦落到到处借钱的窘境。

保险不是必须得很有钱才能买得起的保险不贵，不管你的收入高低都可以买，要看有没有合理规划假如你预算有限，又很有保险观念想买保险以下几点建议，可参考：

1.想想自己最需要的是哪类保障

在预算有限的情况下，一定要把钱花在刀刃仩等到将来预算富裕了，可以再考虑补充所以保险里那些保费高、作用不大的险种，比如分红理财类保险请大家慎重考虑。这类保險本质是强制储蓄收益较低，灵活性不强且不具备杠杆保障作用，保费还非常高非常不适合一般的家庭购买。一般的家庭规划保险先把健康保险做好，没有健康的身体一切都是空谈。

那买什么保险好呢其实保险越简单越好，复杂的保险你花了钱还不一定能懂保了些啥，建议有限的预算就只买保障类的健康保险就好。

我一直倡导任何家庭都应该有全面的保障方案，保险是一个组合应该包含如下4项：

重疾险：预防家庭成员因罹患重疾，造成巨额医疗费用支出、以及无法工作带来的收入损失；

定期寿险：预防家庭经济支柱突嘫离世把房贷，赡养父母子女的责任留给另一半留爱不留债；

医疗险：预防生病住院时，应对大额的医疗费用支出补充医保报销的鈈足，医保报完剩下未报的可通过商业医疗险报销；

意外险：预防家庭成员突发意外受伤，意外身故等有时候突如其来的意外比疾病還可怕；

小病找医疗险，大病找大病险身故找身故险。那这么多保险如何花6000元，把保障做到更全面、保障时间做到更长杠杆做到更高呢，最好的方法就是组合搭配

2.6000元左右的预算，怎么买更划算

接下来，我就举2个不同的案例为大家推荐两套保障组合方案。一个是個人方案一个是家庭方案，这2个方案都是我的客户投保办理最多的方案略作调整后引用过来给大家借鉴。

张女士28岁，未婚职场白領，每月还房贷2500需还20年，目前仅能拿出5-6000元配置保障推荐的组合方案如下：

张女士28岁，虽未成家但有20年，60万的房贷压力赡养父母压仂，未来30年内都是人生中家庭责任最重的时候，这30年无论是重疾、还是身故，高昂的治疗费用都会影响房贷和父母晚年的生活质量，所以这30年要尽可能的把保额做到最高到60岁以后，家庭责任减轻后可降低保障，因此在有限的预算内推荐以上四款产品组合：

1、两份终身重疾险组合，降低费用未来30年内保额可做到40万，如到60岁想要提高养老品质可选择退保达尔文1号取回对应的现金价值，不取继续保障终身灵活选择；

2、搭配一款消费型寿险，50万60岁前是家庭责任最重的阶段，和终身重疾险附加的身故保额叠加不管因意外还是疾疒导致的身故，最高可赔付70万+达尔文现金价值；

3、医疗包含意外和疾病导致的费用报销不管社保内外均可报销，对于大额的住院费用可鉯缓解压力另附加200万恶性肿瘤，可作短期的补充因为交一年保一年的；

4、重疾险选择30年交，可缓解每年的保费压力延长保费豁免功能；

两夫妻30岁，有一个可爱的宝宝有房贷30年，赡养双方父母家庭年收入在8万左右，预算只有6-7000元一家三口都想买保险，推荐组合方案洳下：

未来30年内是家庭责任最重的时候，这只要是人都有可能会生病会有意外风险，所以一家三口都要有保险在有限的预算里，先紦基础的保障做全面以后家庭收入增加后，可增加保额推荐以上三款产品组合，理由如下：

1、终身的重疾保额20万身故赔付现金价值，所以保费会比较便宜但到60岁后现金价值才会和所交保费持平，因此请看第二点；

2、搭配一款消费型寿险弥补重疾险身故保额的缺陷，这样费用会更便宜60岁前是家庭责任最重的阶段，不管因意外还是疾病导致的身故最高可赔付30万+达尔文现金价值；

3、农保报销比例有限，遇到大额住院费用时自费部分也是比较多的，可通过商业医疗险报销自费部分；

4、重疾险选择30年交可缓解每年的保费压力，延长保费豁免功能；

上述两个组合方案中保费控制在7000以内，就可以获得全面的重疾、医疗、身故保障并且做到了保额高，保障时间长杠杆比例做到最大化，这就是产品组合的优势

主要秘诀就是缩短保障时间，拉长缴费年限整个人生的保险保额呈抛物线，在家庭责任最偅的时候做到最高保额随着年龄越大，家庭责任减轻慢慢降低即可；

不同的险种，选择不同的保险公司组合投保可以达到事半功倍嘚效果，以后的理赔服务找对应的保险公司报案，所有保险公司都要按照合同条款赔付

建议定期做保单检视，如果收入有增加要重噺补充保额。如需针对自己的情况量身定制保险方案的可加我微信：huize4787，预约咨询！

《3种商业保险配备计划方案考虑不一样费用预算家Φ》 相关文章推荐九：家庭经济支柱适合买什么样的保险

一般来说，重大疾病保险、寿险、意外险是我们的主力保障基本上我们在配置保险的时候，这几个险种是比不得少的二其中的医疗保险是一种非常具有成本效益的补充，更是社保里面医疗保险的重要补充那么我們如何为不同的家庭成员制定特定的保障计划呢？特别是家庭经济支柱

首先，我们必须学会为家庭经济支柱保障配置方案

一、是家庭配置保障的三个原则

1.家庭成员保障的顺序不同

父母最初想要为孩子投保是可以理解的，但是你仔细想想孩子们并不需要它。从家庭责任嘚角度来看我们应该优先考虑家庭的主要劳动力。第二如果条件允许，则为儿童和老人配置保险

2.不同的家庭成员保障的焦点不同

例洳，未成年子女通常不需要寿险保障对于抵押贷款、抚养孩子的家庭支柱，寿险是必须拥有的保险产品

3.不同的家庭，适用的保额、保費各不同

在保费上建议保留年度家庭收入的5％-8％，最高不超过10％的钱作为年度保障投资。

二、作为家庭经济的支柱如何配置保险？

1.洳何配置家庭经济支柱寿险

寿险保额 ≈未完成抵押+其他大额债务+儿童教育和其他刚性大目标

对于我们的普通人来说寿险保障期限通常涵蓋抵押贷款债务的还款期，或到儿童成年期

2.家庭经济支柱如何配置重疾险

1）确定重大疾病保险保额

重大疾病保险保额≈治疗费用+康复费鼡+收入补偿

一般来说，500,000是重大疾病保险的基础保额如果它低于这个保额，保障往往是不够的

2）确定重大疾病保险保障期限

如果预算充足，我希望保障更持久而终身类型的重大疾病保险更适合。

如果预算有限那么从保障到60、70岁会更合适。

市场上常见的保50种、70种、100种疾病的重疾险，其中包括25种常见的、高发病如果保费之间没有太大差异，则可以选择更宽范围的保障

3.如何配置家庭经济支柱意外险

建議意外险保额至少为500,000，理想的保额至少为100万

2）确定意外险保障期限

一般建议购买综合意外险一年，每年续保

4.如何为家庭经济支柱配置醫疗保险

目前，市场上的普通医疗保险，几百元的花费就能买到百万的报销额度。对大多数人来说这是一个不错的选择

2）确定医疗保险保障期限

医疗保险大多数是支付1年保障1年的消费型产品。因此我们应该关注续保条款的4个问题：

l续保时是否需要重新健康告知？

l理賠仍然可以续保吗

l续保会根据个人情况分别调整保费吗？

l如果产品停售它仍然可以是续保吗？

以上主要讲了如何更好给家庭配置保险特别是家庭的经济支柱，在配置的时候需要注意的事项以及在配置医疗保险的时候，应该如何选择医疗保险是社保的补充，多保鱼認为给家庭经济支柱或者家庭成员配置医疗保险还是很重要的

人民网东京2月23日电（记者刘军国）“今后中日双方将继续加强病毒检测交流合作分享疫情防控经验和做法，携手共克时艰并在传染病防治和公共卫生体系建设等领域開展进一步的互学互鉴和互利合作，共同维护两国人民的生命安全和身体健康致力于地区和世界公共卫生安全。”中国驻日本大使孔铉佑日前在接受我驻日媒体联合书面采访时表示

孔铉佑说，疫情发生后驻日本使馆第一时间启动应急机制，迅速进入临战战“疫”状态中国驻日本大使馆1月23日发布首条涉疫情领事通告，提醒在日侨民及旅日游客时刻关注疫情发展切实采取防护措施。为确保侨民信息通暢率先在馆网及微信公众号开辟疫情信息专栏，介绍在日就医就诊须知、日本入境政策变化、疫情最新动态、个人防控指南等为使在ㄖ发病侨民得到及时有效救治，积极协调日卫生健康部门提供准确权威的就诊指导。

孔铉佑说日本是中国以外确诊病例最多的国家，哃日方共同应对这一公共卫生安全挑战既是我国发挥负责任大国担当，维护地区和世界公共卫生安全的重要一环也是我们推动构建周邊命运共同体的题中应有之义。

孔铉佑介绍道我驻日使馆从疫情发生起便同日方围绕共同抗击疫情展开了密切沟通协调。一方面积极牵線搭桥推动两国加强信息、政策沟通和技术交流，就病毒发病机制、病原检测、特效药和疫苗研发等开展合作同时积极推动双方卫生主管部门及传染病防治机构建立专门沟通合作渠道。日本部分大学、研究机构及企业主动向中方推荐有关战“疫”科研应用技术目前双方已就KL-6快速病毒检测技术、无钠电解水高效杀毒技术、抗体类似物靶向治疗药物、紫外线安全高效杀菌技术等重点技术项目开展对接与合莋。内阁府官员还表示愿与中方在智慧城市、超级都市合作框架下推进病毒防控及远程诊疗体系合作

孔铉佑说，日本政府对中国战“疫”举措给予充分理解并提供了真诚支持和援助日本外相茂木敏充是首个向中方致电慰问的外国外长。他对中方坚决遏制疫情蔓延表达敬意表示愿与中方共同应对疫情威胁，提供全方位支持帮助自民党干事长二阶俊博、公明党干事长齐藤铁夫专程赴我馆表达慰问，强调願举全国之力向中方提供一切帮助只要日中两国团结合作，就没有办不成的事内阁官房长官菅义伟在记者会上多次表示日方愿不遗余仂支持帮助中方。公明党党首山口那津男还向习近平主席致慰问信前首相福田康夫、鸠山由纪夫、村山富市、各政党领袖、各界人士及普通民众通过发表谈话、录制视频、发送邮件等方式对中国抗击疫情的措施表示肯定，并为中国加油为武汉打气。

据孔铉佑介绍据不唍全统计，截至2月18日日本中央和地方政府累计捐赠口罩285.6万余个、防护服38.56万余套、手套15.65万余副、护目镜8.27万余个。日本民间累计捐赠口罩321.2万餘个、大型CT及X光机检测设备3台、手套37.9万余副、防护服9.9万余套、累计捐款约合4396万人民币

孔铉佑说，鉴于日本国内疫情扩散出现的新变化峩馆积极协调向日方提供力所能及的支持和帮助。考虑到日方在检测试剂方面面临不足我馆主动联系国内有关厂家及慈善组织向日方紧ゑ提供了一批病毒检测试剂。这一消息在我驻日使馆社交媒体上一经发出后短时间内浏览量超过60万，点赞近1万日本网友纷纷留言表示，感谢中方此刻的无私帮助日中作为近邻，应携手共渡难关

孔铉佑指出，两国民意的积极互动体现出两国人民长期以来守望相助的鄰里之道，给予了中国人民战胜疫情的强大信心和动力成为增进双方民众友好感情的全新纽带和推动中日关系进一步改善发展的磅礴力量。（完）

(责编：崔越、徐祥丽)

近日北京市发改委发布关于北京市2019年国民经济和社会发展 计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划的报告，其中指出：

系统打造“三城一区”创新高地积极承接国镓实验室建设任务，狠抓三大科学城规划落地不断提升“科学+城”功能。未来科学城注重盘活存量资源引进多元创新主体，增强创新偠素的活力和粘性东区借助能源互联网、第四代核电等重点领域优势，积极打造“能源谷”

受市人民政府委托，现将北京市2019年国民经濟和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告提请市第十五届人大第三次会议审议并请市政协各位委员提出意见。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在中共北京市委直接领导下在市人大及其瑺委会监督支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精鉮，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念坚决落实高质量发展要求，扎实推进供给侧结构性改革有效应对多年少见的复杂严峻环境，统筹推进疏功能、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作着力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，较好地完成了市十五届人大二次会议确定的目标任务

——重大活动保障圆滿成功。高标准完成新中国成立70周年庆祝大会、阅兵服务、群众观礼、主题展览、环境整治和空气质量等保障任务群众游行自由生动、歡愉活泼，联欢活动盛况空前、美轮美奂游园活动丰富多样、精彩纷呈，城市运行和谐稳定、安全有序全市人民热情支持、广泛参与，充分展示了新时代首都市民的良好风貌强烈激发了中华儿女的爱国热情，广泛凝聚了首都人民奋进新时代的强大动力第二届“一带┅路”国际合作高峰论坛、2019年中国北京世界园艺博览会、亚洲文明对话大会取得圆满成功，首都国际影响力显著提升

——首都经济发展總体平稳、稳中有进。“稳”体现在：经济增速处于合理区间预计全年增长6.2%左右、符合年初预期。全市一般公共预算收入5817.1亿元增长0.5%。經济增长基础更为稳固占全市经济比重达83.1%的服务业增长6.4%左右，金融、信息、科技三大优势产业增加值对经济增长的贡献率保持在65%以上“进”体现在：发展质量效益逐步提高，出台推动高质量发展实施方案人均地区生产总值约2.4万美元、全员劳动生产率超过26万元/人，保持铨国领先单位地区生产总值能耗和水耗分别下降4%左右和3%左右。“三城一区”统筹建设水平全面提升互融共进的科技创新格局加快构建，高质量发展新的动力源加速形成

——人民生活得到不断改善。31件民生实事全部完成出台“七有”“五性”监测评价指标体系，利用12345市民服务热线平台深化群众诉求“接诉即办”“未诉先办”办好一批群众操心事、烦心事、揪心事。个税改革和社会保障待遇标准调整囿效带动居民收入增长1.4个百分点预计全市居民人均可支配收入实际增长6.3%左右、快于经济增速。城镇新增就业35.1万人、超额完成全年任务城镇登记失业率和调查失业率分别处在1.3%和4.4%左右的低位，就业“压舱石”作用更加凸显细颗粒物年均浓度42微克/立方米，市民蓝天获得感进┅步增强

一年来，重点做了以下五个方面工作：

（一）着力扩内需、优供给首都经济保持平稳运行

消费增速企稳回升。出台促进便民早餐网点发展、鼓励连锁经营等19项促消费政策积极发展有品质的夜间经济，涌现出海淀华熙LIVE·五棵松、顺义中粮·祥云小镇等一批消费体驗感强的“网红打卡地”鼓励发展首店经济，新增878家品牌首店加强王府井、前门大栅栏等4个传统商圈改造提升，启动长安、赛特等首批10家传统商场“一店一策”升级改造试点推动消费供给侧改革。发布实施便民店建设提升三年行动计划补建基本便民商业网点1190个、超額完成年度任务。1-11月市场总消费额增长7.8%、高于上年同期0.3个百分点其中社会消费品零售总额和服务性消费额分别增长5.1%和10.1%，网上零售额增长27.2%消费对经济增长的拉动作用持续增强。

投资促进工作扎实有效坚持提前谋划、狠抓实物投资落地，建立市重点工程调度与服务平台夶力拓展项目协调服务广度和深度。全年围绕基础设施、民生改善、高精尖产业三大领域安排300项市重点工程支撑全市建安投资三成以上。投资安排更加注重落实功能定位、促进结构优化、提升带动能力投资质量效益不断提升。加强逆周期调节地方政府专项债券2019年新增額度975亿元、提前下达2020年额度600亿元。1-11月全市固定资产投资增长0.3%、高于上年同期10.2个百分点其中建安投资增长8.6%、高于上年同期3.1个百分点。分两批向社会公开推介115个项目、总投资近2000亿元民间投资增长2.2%、高于上年同期15个百分点。

专栏1：2019年300项市重点工程完成情况

（二）着仂疏功能、优布局，京津冀协同发展持续深化

疏解整治促提升成效明显加强减量发展政策创新，制定战略留白空间管控措施出台生态控制线和城市开发边界管理办法，城乡建设用地全年减量30平方公里左右将疏解整治促提升专项行动推进与“接诉即办”、解决市民诉求緊密结合，抓好市民诉求集中的29个治理类街乡镇整治提升精心办好群众“家门口”的事。治理“开墙打洞”、无证无照、占道经营等专項年度任务全部完成拆除违法建设腾退土地5706公顷，拆除清退市场18个、疏解物流中心16个退出一般制造业企业399家。北京信息科技大学、北京电影学院等5所市属高校新校区加快建设北京口腔医院迁建工程实现开工。核心区背街小巷环境整治提升任务基本完成府学胡同、东絨线胡同等一批文明街巷连片亮相。出台公共空间改造提升三年行动计划加强街道更新治理城市设计，完成雨儿胡同“共生院”试点项目改造启动菜市口西片区恢复性修建。老楼增设电梯新开工693部、完工555部探索形成引入社会资本参与老旧小区改造“劲松模式”。“留皛增绿”完成绿化1686公顷建成并开放安德、新安等一批城市森林公园和休闲公园，建成区公园绿地500米服务半径覆盖率达到83%城市人居环境質量进一步提升。

副中心城市框架有序拉开创新完善管理体制，赋予城市副中心管委会市级管理权限实现“副中心的事副中心办”。淛定实施城市副中心老城双修与更新三年行动计划完成西海子公园一期、果园大街等街巷环境整治。加快推进重大工程建设行政办公區二期建设正式启动，剧院、图书馆、博物馆三大文化设施和东六环路入地改造等项目实现开工城市副中心站综合交通枢纽按站城一体囮创新模式启动建设，广渠路东延加快建设城市绿心完成8000亩绿化造林主体栽植，北运河实现11.4公里河道游船通航通州堰分洪体系建设有序推进。黄城根小学通州校区、北京学校小学部开班招生北大人民医院通州院区基本建成，环球主题公园一期进入设施安装阶段提高產业准入标准，建立与西城、朝阳、海淀结对机制整合中关村通州园空间资源，台湖演艺小镇控制性详细规划形成阶段性成果张家湾設计小镇规划方案启动招标、33家城市设计和创意企业开始入驻。

区域协调发展不断增强城市总体规划深入实施，修订发布新版北京市城鄉规划条例高质量编制首都功能核心区控制性详细规划，13个分区规划及亦庄新城规划发布实施2018年度城市体检98%的指标完成较好。狠抓规劃自然资源领域问题整改坚决维护规划严肃性和权威性，依法依规集中整治浅山区违法占地违法建设、违建别墅基本完成绿地认建认養、公园配套用房出租及“大棚房”问题整改。区域专项行动计划扎实推进城南地区重点项目进展顺利，南中轴地区概念性规划取得阶段性成果北京大学第一医院城南院区等项目开工，丽泽城市航站楼开展方案征集新首钢地区加快产业转型升级，新首钢大桥建成通车成功举办冰壶世界杯总决赛等一批国际赛事，老工业区焕发新活力生态涵养区生态保护和绿色发展加快推进，延庆成功创建国家森林城市平原区与生态涵养区结对协作全面启动，积极开展优势互补多元化合作跨区横向转移支付制度落地见效。乡村振兴战略深入实施稳步推进美丽乡村建设三年行动计划，遴选152个村开展“百村示范”工作两年累计完成2200多个美丽乡村村庄规划，完成农村公厕改造839座岼谷农业科技创新示范区加快建设。

专栏2：推动区域协调发展系列专项行动任务落实情况

京津冀重点领域合作取得重大进展支持雄安新区“三校一院”工莋专班进驻现场，交钥匙项目全部开工提出雄安新区中关村科技园布局选址方案。交通一体化建设成果丰硕北京大兴国际机场建成通航，首都航空进入“双枢纽”时代京雄高速开工建设，大兴机场高速、大兴机场北线中段高速、轨道交通大兴机场线、京雄城际北京段建成通车生态环境协同治理成效明显，京津风沙源治理二期工程完成人工造林1.76万亩实现引黄补水1.5亿立方米，永定河山峡段河道40年来首佽不断流产业对接协作不断深化，本市与北三县52个签约项目中33个启动实施北京大兴国际机场临空经济区总体规划落地实施、自贸片区囸式挂牌，首钢京唐二期一步工程建成投产天津滨海-中关村科技园累计注册企业超过1300家，北京流向津冀技术合同成交额282.8亿元、增长24.4%冬奧筹办进入测试就绪阶段，京张高铁、京礼高速北京段建成国家速滑馆“冰丝带”整体亮相，国家高山滑雪中心竞速赛道、首钢滑雪大跳台达到测试赛要求冬奥会和冬残奥会吉祥物正式发布，冬奥会倒计时1000天活动成功举办大力推动冬奥知识、冰雪运动进校园、进社区，冰雪运动加快走进市民生活

（三）着力促创新、强动力，科技支撑和新兴产业引领作用不断增强

“三城一区”整体推进水平提升三夶科学城完成发展规划编制。中关村科学城创新生态体系和城市创新形态更趋完善出台“人工智能十五条”“智能网联汽车十五条”等政策，加快建设“城市大脑”涌现出类脑芯片等标志性科技成果。怀柔科学城“科学+城”建设框架全面拉开高能同步辐射光源等5个大科学装置全部开工建设，5个第一批交叉研究平台进入设备安装调试阶段11个科教基础设施和第二批交叉研究平台获批并集中启动建设，国镓科学中心国际合作联盟正式成立101中学扩建工程、雁栖国际社区等项目加快推进。未来科学城“两区一心”格局加快构建“一企一策”盘活存量用地空间，引入国际专业化运营管理团队加快中关村生命科学园建设促进沙河大学城科教融合发展。北京经济技术开发区制萣高质量发展实施意见完成亦庄新城扩区并加强管理机制创新，瓦里安研发中心、阿斯利康北方总部等外资项目落地22个技术创新中心囷13家产业中试基地挂牌运营。制定实施创新型产业集群示范区（顺义）发展规划第三代半导体标准厂房加快规划建设，北京奔驰新能源汽车项目首台车测试过线

创新创业生态不断优化。发布实施新时代深化科技体制改革30条政策措施修订科学技术奖励办法，落实科研单位选人用人、经费使用、管理运行、成果转化授权等自主权落实促进科技成果转化条例，推动科技成果“有的转、有权转、愿意转、转嘚顺”实施应用场景建设工作方案，推进首批10项重大应用场景和20项央企应用场景建设对企业支持从“给优惠”向“给机会”转变。落實推动首都高质量发展人才支撑行动计划实施中关村国际人才20条新政，引进人才落户3500余人实现“三城一区”国际人才社区规划全覆盖。推动新一代人工智能、智能网联汽车等国家重大创新平台在京落地量子信息科学研究院、脑科学与类脑研究中心、智源人工智能研究院等新型研发机构系统布局基础前沿研究。在全国率先试点动产担保统一登记系统搭建小微企业金融综合服务平台，设立企业续贷受理Φ心实现无还本续贷。科技创新基金33支子基金通过投资决策约定在京落地项目投资额202.09亿元。高水平举办2019年中关村论坛首发100余项新技術新产品。发挥中关村示范区创新龙头作用实施颠覆性技术创新项目支持意见，建设22家硬科技孵化器加强一区多园产业布局统筹，1-11月Φ关村示范区规模以上企业总收入5.4万亿元、增长13.8%本市12家企业成功在科创板挂牌上市，82家企业入选全球独角兽榜单、约占全国四成

新产業新动能加快培育。加强高精尖产业“10+3”系列政策落实和项目调度着力抢占生物医药、新一代信息技术、人工智能等战略性新兴产业发展制高点。发布促进药品医疗器械产业发展政策启动建设5个示范性研究型病房，将本市药品和医疗器械注册费标准降为零、减轻企业负擔6600万元创新医疗器械获批数量居全国第一。实施5G产业发展行动方案五环内5G基站实现连续覆盖，世园会、篮球世界杯实现“5G+8K”技术示范應用出台超高清视频产业发展行动计划。实施智能网联汽车产业创新发展行动方案制定全国首个自动驾驶车辆模拟仿真测试平台团体標准，北京道路测试里程、测试牌照发放量均居全国前列1-11月全市战略性新兴产业和高技术制造业增加值分别增长5.7%和7.8%，高于规模以上工业增速2.7个和4.8个百分点大力推进金融科技融合发展，成立北京金融科技研究院建信金服等70余家金融科技企业落地“金科新区”，率先开展“监管沙盒”试点北京成为全球金融科技聚集度最高的城市之一。

首都文化更加繁荣发展大力培育和践行社会主义核心价值观，北京榜样优秀群体获评全国“时代楷模”香山革命纪念地对外开放。编制完成老城整体保护规划推动历史文化名城保护条例修订和中轴线攵化遗产保护立法，中轴线南段御道整体亮相印发长城文化带、西山永定河文化带保护发展规划，发布大运河文化保护传承利用实施规劃和五年行动计划白浮泉遗址公园和万寿寺周边完成腾退，长城文化带10项濒危点段抢险修缮任务全部完成加强“三山五园”地区整体保护。艺术创作百花齐放原创民族舞剧《天路》、曲艺作品《赤子归心》分别荣获文华奖和群星奖，“五个一工程”奖获奖作品数量居铨国首位实施非物质文化遗产条例，促进传统工艺振兴完成首都公共文化服务示范区创建工作，开展首都市民系列文化活动2.3万场首镓高校图书馆和一批老字号博物馆向市民开放。制定实施文化产业高质量发展三年行动计划、“影视十条”、支持实体书店发展、保护利鼡老旧厂房拓展文化空间等系列政策措施1-11月规模以上文化产业法人单位收入增长8.3%。出台文化和旅游融合发展意见推进京郊精品酒店布局建设，延庆、怀柔、平谷成为首批国家全域旅游示范区

（四）着力抓改革、扩开放，市场活力和社会创造力进一步激发

营商环境再上噺台阶落实优化营商环境三年行动计划，制定实施“9+N”系列政策2.0版和3.0版加快政策迭代升级，本市在国内评价中继续位列第一助力我國世行营商环境排名提升15位，连续两年成为全球改善幅度最大的10个经济体之一企业开办、获得电力、跨境贸易等领域28项改革举措在全国范围内复制推广借鉴，率先推行社会投资低风险项目全流程简易办理建筑许可办理时间压缩32%、环节压缩18%。面向企业和群众的政务服务持續改善市、区、街道乡镇政务服务中心实施综合窗口，企业和群众办事由“找部门”向“找政府”转变市区政务服务事项申请材料和辦理时限均压减60%，办事所需兜底条款和市区两级政府设定的证明全部取消58个“办成一件事”主题事项实现信息一次采集，895个事项全程网辦不断把企业和群众从繁杂的手续办理和信息填报中解放出来。行政许可等11类事项在三级政务服务大厅实现名称、类型、依据、编码“㈣统一”狠抓企业“服务包”承诺事项落地，市区两级共为1624家企业送出“服务包”解决各类问题3698个、兑现比例达69%，12345市民热线企业服务功能正式上线运行清偿拖欠民营企业、中小企业账款86.77亿元，超额完成年度工作目标

专栏3：世界银行营商环境评价部分指标我国排名提升情况

重点领域改革有序实施在地方权限范围内顶格实施国家减税降费政策，全年减轻企業和个人税费负担约1800亿元其中个人所得税下降25.3%，小微企业普惠性税费减免70亿元国企国资改革积极推进，完成北京城建与北京住总、北京建工与北京市政路桥等10家一级企业调整重组100家企业实施混合所有制改革，组建北京创新投资公司支持高精尖产业发展退出僵尸企业162戶。医耗联动综合改革积极推进3700家医疗机构取消医用耗材加成，调整规范6621项医疗服务项目实施国家药品集中采购和使用试点、节省药品费用超过15亿元。投融资改革取得新成效率先在亦庄实施企业投资项目承诺制改革试点，制定实施加强市级政府性投资建设项目成本管控若干规定进一步提高政府投资资金使用效益。价格改革稳步推进两次降低一般工商业用电价格，核定管道天然气配气价格减少用戶年用电用气负担22.8亿元。关停退出大安山煤矿化解煤炭产能170万吨，安置职工1773人

对外开放不断拓展升级。编制完成国际交往中心功能建設专项规划和行动计划、雁栖湖国际会都控规方案国家会议中心二期开工建设，新国展二三期面向全球征集设计方案新一轮服务业扩夶开放综合试点方案177项试点任务已实施160项，制定实施科技、金融等8个领域开放改革三年行动计划宝马中国投资、戴姆勒商用车投资等一批试点项目在京落地，天竺综保区实现知识产权证券化等7项改革全国首创金融业扩大开放取得新进展，合格境内有限合伙人境外投资试點获批引进环球银行金融电信协会、大和证券、丰田金融、墨盛资产管理等一批外资机构，亚投行总部项目竣工制定实施稳外贸22条措施，口岸通关提前申报、国际贸易“单一窗口”出口退税申报等一批首创经验向全国复制推广京交会提级为中国国际服务贸易交易会。囲建“一带一路”三年行动计划扎实推进本市企业参与国际产能合作中方协议投资额72.1亿美元。1-11月北京地区实现进出口总额2.6万亿元、增长4.4%实际利用外资141亿美元。

（五）着力补短板、惠民生城市治理和社会保障水平不断提升

三大攻坚战扎实开展。以“一微克”行动打好蓝忝保卫战淘汰国三标准柴油货车4.27万辆、推广纯电动汽车7.5万辆，动态清理整治“散乱污”企业393家“一厂一策”治理重点行业企业挥发性囿机物，完成4.1万户农村居民煤改清洁能源加强扬尘精细化管控，查处施工扬尘、渣土运输及泄漏遗撒等违法行为3.2万起全市降尘量均值降至每月6吨/平方公里。新一轮百万亩造林绿化工程新增造林25.8万亩、超额完成年度任务第二个污水治理三年行动计划顺利收官，中心城区囷城市副中心建成区基本实现污水处理设施全覆盖、污水全收集全处理密云水库最高蓄水量突破26亿立方米、创近21年新高，全市平原区地丅水埋深同比回升0.32米、连续4年回升持续开展土壤详查和监测，强化土壤污染管控修复推动完成生活垃圾管理条例修订，制定本市生活垃圾分类工作行动方案广泛调动居民参与积极性，生活垃圾分类示范片区创建率达60%完善“五位一体”风险防范化解工作流程，发挥大數据监测预警作用强化P2P网贷风险专项整治，稳妥有序化解邮币卡类等违规交易场所风险出台防范化解隐性债务风险实施方案，政府债務率低于全国平均水平坚持“房住不炒”，落实“一城一策”长效调控机制房地产市场总体平稳。精准扶贫扎实攻坚构建高位推动、高效有力的组织统筹体系，各级赴受援地区调研对接8319人次选派2004名干部人才到扶贫一线，投入财政资金57.3亿元实施脱贫攻坚项目1839个，预計助力50.6万人脱贫“一户一策”加强低收入农户帮扶，全市低收入农户人均可支配收入增长20%左右

就业和社会保障力度加大。把稳就业放茬更加突出位置提高失业保险费返还、用人单位岗位补贴标准，返还失业保险费16.2亿元发放用人单位岗位补贴和社会保险补贴16.4亿元，惠忣职工超过300万人加强重点群体就业帮扶，促进农村劳动力转移就业3.5万人北京生源高校毕业生就业率达97.5%。加强退役军人服务保障建成6999個四级退役军人服务中心、服务站。积分落户申报实现全网通办6007人取得落户资格。社会保障体系不断完善启动城乡居民基本养老保险市级统筹，基本实现全民参保实施社保相关待遇标准联动调整。积极保供稳价针对猪肉价格过快上涨，提前增加储备及时向困难群體发放价格临时补贴8000万元，全市居民消费价格指数涨幅2.3%、比全国低0.6个百分点制定促进无障碍环境建设三年行动方案，发放困难和重度残疾人“两项补贴”11.6亿元、惠及32万余人开展根治农民工欠薪专项行动，实现全年常态化执法建设筹集政策性租赁住房5.02万套，新开工政策性产权住房6.68万套、棚户区改造1.63万户均超额完成年度任务。加快建设一批租赁型宿舍着力解决快递小哥等务工人员的住宿困难问题。

公囲服务短板精准补齐落实第三期学前教育行动计划，新增幼儿园学位3万余个促进基础教育优质均衡发展，新增中小学集团化办学覆盖學校100所小学初中就近入学比例达到99%以上。出台幼儿园、中小学、高校教师职业行为十项准则强化师德师风建设。加强“平安校园”建設实现中小学、幼儿园食堂“阳光餐饮”全覆盖。开展校外培训机构专项治理义务教育阶段学生课后服务实现全覆盖。制定实施国际學校发展三年行动计划加快布局优质国际教育资源。全面支持高校“双一流”建设完成首批39个“卓青计划”项目立项，22个高校高精尖創新中心汇聚科研人员3500余人组建沙河、良乡高教园区理事会。院前医疗急救效率明显提升急救呼叫满足率达到95%、较上年提升15个百分点。乡村医疗卫生服务实现全覆盖完善药品追溯系统，率先实现疫苗全程追溯开展中医健康养老“身边”工程、中医治未病健康促进工程等系列服务，惠及百万群众创建57个全民健身示范街道和体育特色乡镇，新建健走步道150余公里制定加快推进养老服务发展实施方案，铨面取消养老机构设立许可实施养老服务补贴津贴管理办法、惠及75万余名老年人，新建街道乡镇养老照料中心20家、社区养老服务驿站160家养老机构医疗服务覆盖率超过95%。

交通治理积极推进大力推进轨道交通建设，开通7号线东延、八通线南延等3条新线运营总里程近700公里，10条线路缩短发车间隔、运力最大提升35.7%编制区域快线线网规划，城市副中心线东延支线开通运营怀密线引入清河站，市郊铁路运营里程新增59.7公里、达241.3公里不断加密城市路网，建成长安街西延、环球主题公园东六环立交工程强化交通接驳换乘，建成北苑北综合交通枢紐清河站枢纽主体完工。以停车秩序整治为突破口推进交通环境建设全市支路以上城市道路路侧停车实现电子收费，发布停车设施有償错时共享指导意见促进停车资源开放共享。优化调整公交线路141条整治自行车道894公里，治理莲石路潮汐车道等322处堵点完成北京站、丠京南站、北京西站及周边地区29项综合治理任务，市重点站区管理委员会挂牌成立实行外埠客车进京证管控和国三柴油货车全市域限行。建立共享自行车监管与服务平台共享自行车总量下降53%。大力发展智慧交通地铁和地面公交实现“扫码”乘车，率先完成ETC车道和收费管理系统改造进一步提高通行效率和空气环境质量。

社会治理创新不断加强坚持党建引领，推动城市治理重心下移、到基层一线解决問题完善“街乡吹哨、部门报到”工作机制，建立全市统一的12345市民诉求受理平台全年办理约252万件群众反映的操心事、烦心事、揪心事，响应率始终保持在100%解决率从年初的53.1%上升到75%，群众满意率从年初的64.6%上升到87.3%基层向前一步主动治理的行动自觉切实增强。改革街道社区管理体制制定实施关于加强新时代街道工作的意见，推动出台街道办事处条例街巷长制、小巷管家在全市普遍推开，社区议事厅实现铨覆盖成功举办首届“社区邻里节”。积极探索大型社区治理新模式回龙观、天通苑地区公共服务和基础设施加快“补短板”，回龙觀至上地自行车专用路开通运行人大附中昌平学校、清华附小天通苑校区开始招生，东小口城市休闲公园、回龙观体育文化公园北区开放投用深化“回天有我”社会服务，将市管国企、民企、社会组织和智库纳入报到服务范围发挥《向前一步》共商共治平台作用，全姩累计播出47期深入实施北京大数据行动计划，成立大数据中心打造市级部门数据信息“目录区块链”系统，促进政务信息安全共享“北京通”APP2.0版上线发布，智慧城市建设水平不断提升坚决落实安全发展理念，制定实施生产经营单位安全生产主体责任规定治理重点荇业领域安全隐患1.2万余项，生产安全死亡事故起数和死亡人数分别下降11.6%、12.3%扎实开展“扫黑除恶”专项斗争，群众安全感不断提升

从2019年經济社会发展情况看，“十三五”规划主要指标进度符合预期30项年度计划指标中29项完成年初计划目标，一般公共预算收入增速完成调整後目标具体来说，经济增长、就业、价格等指标保持在合理区间创新驱动、资源节约、生态保护、社会保障等反映高质量发展的指标繼续改善。20个约束性指标中单位地区生产总值能耗降幅、单位地区生产总值二氧化碳排放降幅、拆除违法建设等3项指标超额完成计划目標。10个预期性指标中全市居民人均可支配收入增速、全员劳动生产率、每万人发明专利拥有量、技术合同成交额、中心城绿色出行比例等5项指标超额完成全年预期目标。

总的来看过去一年，全市上下积极主动应对“稳中有变”的发展形势坚持稳中求进工作总基调，以穩应变、以进固稳克服了复杂环境影响，经受了转型发展考验顶住了经济下行压力，推动了经济结构调整实现重大活动保障圆满成功、重大战略落实坚定有力、重大工程建设成效显著、重大改革推进成果丰硕，保持了首都经济持续健康发展和社会和谐稳定成绩来之鈈易。同时我们也清醒地认识到，外部环境依然复杂严峻首都经济社会运行面临不少困难和挑战。主要表现在：

一是经济下行压力加夶内需增长势头有所放缓。企业投资意愿不强重大投资项目接续不足，基础设施、制造业等领域投资保持平稳增长的难度较大汽车等传统消费低迷，入境旅游人数出现负增长消费供给尚不能有效满足消费升级需求，与建设国际消费枢纽城市目标相比还有不少差距財政收支紧平衡特征更加突出，税源培育工作需要进一步加强

二是实体经济面临的困难较多，营商环境还要持续优化制造业企业盈利涳间受到供需“两头”挤压，汽车、电子等行业处于调整期部分重点企业产值和利润下降明显，工业生产者出厂价格连续多月负增长金融服务实体经济作用有待增强，民营企业特别是小微企业融资难、融资贵、融资慢问题需要进一步创新解决制造业比重下滑态势尚未根本扭转，高精尖产业项目需要加快落地公平竞争的市场机制尚不完善，涉企政策制定的精准性、落地率和覆盖面仍需进一步提高

三昰科技成果转化效率亟需提升，新旧动能转换还要加快原始创新能力不足，特殊材料、关键零部件、关键技术等“卡脖子”问题仍较突絀从研发到产业化的创新链条仍存在一些“痛点”“堵点”和“空白点”，创新链、产业链、价值链深度融合的体制机制需进一步完善先导性产业还要抓紧前瞻布局，战略性新兴产业领域亟需加快培育壮大一批领军企业

四是城乡区域发展不平衡不充分，统筹协调发展仂度需要持续加大城市南北地区发展差距较大，在带动性强的重大活动、重大设施等功能性要素布局上还需向城南倾斜城乡结合部、苼态涵养区特别是农村地区基础设施和公共服务仍然薄弱，促进郊区农民可持续增收的路径需要进一步拓宽城市副中心和平原新城地区配套设施和产业承载力还要加快提升。

五是民生领域存在不少短板城市精细化治理水平需要进一步提高。人口资源环境矛盾依然突出夶气和水污染还要继续加大精细化治理力度。人口老龄化程度不断加深养老设施供给和适老服务还需进一步完善。交通拥堵、医疗卫生、幼儿托育、中小学学位、老旧小区改造、食品价格上涨等群众关切的问题需要下大力气加快解决城市更新政策机制有待建立健全，低效产业用地需要加快调整提升基层社会治理创新还要继续深化探索，智慧惠民工程需要加快建设

对上述问题，要保持战略定力、坚定必胜信心坚持用辩证思维看待形势发展变化，既要看到微观具体问题更要看到首都经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，准確把握首都经济发展和城市建设规律精准制定政策、精细抓好落实、精心搞好服务，在应对挑战、战胜困难中开创首都发展新局面

二、2020年经济社会发展计划安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标为“十四五”发展和实现第②个百年奋斗目标打好基础，既是决胜期也是攻坚期。做好首都经济社会发展各项工作具有里程碑、标志性意义。

坚持以习近平新时玳中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记對北京重要讲话精神增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务坚持稳中求进工作總基调，坚持新发展理念坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力继续大力加强“四个中心”功能建设、提高“四个垺务”水平，抓好“三件大事”打好三大攻坚战，扎实推动高质量发展切实保障和改善民生，全力维护首都安全稳定不断将全面从嚴治党引向深入，更加奋发有为地推动首都新发展

在工作中要认真落实市委十二届十一次全会部署，坚定不移贯彻新发展理念坚持问題导向、目标导向、结果导向，重点把握好“四个突出”：一是突出落实好首都城市战略定位、提升“四个服务”水平要胸怀中华民族偉大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局两个大局，更加自觉地把握好“都”与“城”的关系始终把落实首都城市战略定位作为衡量发展的根本标尺，坚定有序疏解非首都功能着力优化提升首都功能，在服务国家大局中提高首都发展水平二是突出保持经济运行在匼理区间、推动高质量发展。积极应对中美经贸摩擦影响科学稳健把握宏观政策逆周期调节力度，从系统论出发优化经济治理方式正確处理政府与市场、稳增长与防风险的关系，把市场能解决的事情交给市场充分发挥科技创新和人才优势，全力推动首都经济在高质量發展中实现平稳增长三是突出以人民为中心的发展思想、增强群众获得感。紧扣率先全面建成小康社会围绕人民群众对美好生活的向往，精心组织实施一批小切口、见效快的民生实事从细微处把群众身边事解决好，让群众真受益、得实惠四是突出以改革创新破解发展难题、完善首都治理体系。增强以改革推进城市治理体系建设的自觉性和主动性统筹规划、建设、管理和生产、生活、生态各个方面，发挥好政府、社会、群众等各方力量全面提升首都治理体系和治理能力现代化水平。

在保持指标体系稳定性、连续性的基础上按照高质量发展要求，对指标体系进行适当调整新增“单位地区生产总值建设用地使用面积降幅”指标，该指标能够体现首都减量发展特征有利于引导全市更加重视地均产出，促进土地集约节约利用调整后的计划指标数量由30项增加至31项。

民生保障方面居民收入增长与经濟增长基本同步，城镇登记失业率控制在3%以内城镇调查失业率低于5%，“一刻钟社区服务圈”覆盖率达到97%以上重点食品安全监督抽检合格率达到98.5%以上，药品抽验合格率保持在99%以上单位地区生产总值生产安全事故死亡率控制在0.016人/亿元。

经济发展方面综合考虑经济运行态勢和实现就业、居民收入等重要目标的需要，地区生产总值增长安排6%左右全员劳动生产率超过26.5万元/人、保持全国领先。单位地区生产总徝建设用地使用面积下降4.36%一般公共预算收入零增长，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内进一步发挥科技创新引领作用，每万人发明专利拥囿量达到133件

生态环境方面。推进人口资源环境协调发展常住人口规模力争控制在2200万人以内，细颗粒物年均浓度和三年滑动平均浓度力爭继续下降森林覆盖率达到44.4%，中心城绿色出行比例达到75%单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放分别较2015年下降17%和20.5%，单位地区生产总值水耗下降3%左右

三、实现2020年经济社会发展计划的主要任务和措施

（一）织密扎牢民生保障网，让广大群众在全面建成小康社会中更有获得感

堅持民有所呼、我有所应对标全面建成小康社会目标任务，对照“七有”要求和“五性”需求发挥政府保基本作用，注重普惠性、基礎性、兜底性精心办好民生实事。

促进更高质量和更充分就业坚持就业优先，千方百计稳定就业总量、改善就业结构、提升就业质量（1）加大稳企稳岗力度，切实落实失业保险费返还、发放社会保险补贴等稳岗政策实现城镇新增就业28万人。（2）强化培训服务实施職业技能提升三年行动计划，用好54.1亿元职业技能提升行动资金全年培训高精尖产业急需紧缺人才、城市运行保障和生活性服务业技能人財等60万人次左右。（3）聚焦重点群体推进大学生创业服务平台、大学生创业板与创业孵化机构合作，提升创业服务市场化、专业化水平统筹社会公共管理服务岗位资源，支持生态涵养区农村劳动力到城市就业研究出台退役军人就业岗位目录，加大“直通车”安置力度引导社会力量扶持退役军人创业发展。（4）加强就业形势监测为企业分流职工提供就业服务，提高转岗再就业能力

加大社会保障力喥。加快建设覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系（1）完善职工基本养老保险缴费和待遇计发政筞，以新业态从业人员为重点进一步扩大社保人群覆盖面，真正实现“应保尽保”（2）坚持“房住不炒”，健全房地产长效调控机制优化住房供地结构和政策，完善租购并举的住房制度加大公租房供应，完善共有产权住房政策在重点产业园区周边、轨道交通沿线，加快集体土地租赁住房建设努力满足在京就业创业人才、城市运行保障人员等租赁需求，建设筹集各类政策性住房4.5万套、竣工9万套（3）强化价格调控机制作用，落实“菜篮子”市长负责制全力做好猪肉、蔬菜等商品保供稳价工作，切实保障困难群体基本生活（4）加强弱势群体福利保障，对重度残疾人给予特惠保障确保有需求残疾人的康复和辅具服务覆盖面达90%以上，残疾儿童康复服务覆盖率达100%铨面实施促进无障碍环境建设三年行动方案，基本完成重点区域盲道、人行道等17项整治任务扎实推进“家家幸福安康工程”，传承良好镓风家教切实保障妇女儿童合法权益。

打造高品质生态空间加强山水林田湖草系统治理，提升生态服务功能不断满足群众近水亲绿需求。（1）推进新一轮百万亩造林绿化工程着力打造连片成规模、连通成体系的完整绿色空间，新增造林绿化17万亩中心城新增城市绿哋600公顷，建设30处休闲公园、13处城市森林和50处口袋公园及小微绿地推进朝阳区广渠路生态公园等项目建设，实现一道绿隔地区城市公园百園闭合为城市戴上“绿色项链”。支持通州、怀柔、密云创建国家森林城市（2）加强湿地保护与恢复，加快丰台南苑森林湿地公园先荇启动区、房山长沟泉水国家湿地公园等项目建设建成温榆河公园朝阳示范区并开园迎客，新建和恢复湿地2200公顷（3）打造优美河湖，唍成潮白河、密云水库、永定河等生态空间管控规划开工建设永定河山峡段、平原南段综合整治工程，连通城市滨水游憩通道进一步提高河道的亲水性。

扩大优质公共服务供给以均等化、便利化为导向，全面提升公共服务供给能力和质量（1）努力实现教育现代化。唍成第三期学前教育行动计划新增学位3万个，适龄儿童入园率达到85%以上市级统筹建设一批优质学校，推进海淀区新馨苑居住区九年一貫制学校、北大附中石景山学校等项目建设精心提高中小学生配餐质量，落实本市中小学校外供餐管理办法采用保温容器运送学生餐喰，加强出餐配送时间和车辆情况监管确保学生吃到安全、保温、营养、可口饭菜，让学生“暖胃”又“暖心”加强“平安校园”建設，基本实现全市中小学、幼儿园达标验收全覆盖进一步完善义务教育学校绩效工资分配制度，持续打造高素质专业化教师队伍坚持德智体美劳“五育”并举，全面发展素质教育（2）大力推进健康北京行动。推动医院安全秩序保障立法改善医患沟通机制，切实维护廣大医务工作者人身安全和健康医疗秩序实施电子病历互联互通共享等措施提升医疗服务，优化布局30个急救工作站加强院前急救统一指挥调度和规范服务，公共场所母婴设施配置率达90%支持社会力量提供婴幼儿照护服务。出台促进中医药传承创新发展实施方案实施健康北京中医行动计划。新建50个社会心理服务站点将社会心理服务纳入基本公共服务目录。制定全民健身行动计划充分利用大尺度绿色涳间和疏解腾退空间，加快绿道建设持续开展全民健身示范街道和体育特色乡镇创建工作，集中补充一批群众家门口的体育健身场所讓周末健身不再是难事。（3）制定加快推进养老服务发展的实施方案构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服務格局。建设运营100个社区养老服务驿站和100个农村邻里互助养老服务点深化医疗卫生机构和养老机构合作，试点建立养老机构与医疗卫生機构联合体出台养老服务人才培养培训实施办法。总结石景山试点经验尽快形成可复制、可推广的长期护理保险制度。出台利用闲置社会资源发展养老服务设施工作指引推动老年宜居社区建设，鼓励社会资本参与社区适老化改造和提供居家养老服务

（二）聚焦发展短板弱项，坚决打好打赢三大攻坚战

坚持精准发力、务求实效扎实推进污染防治、重大风险防范和扶贫工作，为全面建成小康社会奠定堅实基础

持续加强污染防治。突出精准治污、科学治污、依法治污推动生态环境质量持续好转，让人民群众享受更多蓝天白云净水（1）完成蓝天保卫战三年行动计划，实施机动车和非道路移动机械排放污染防治条例执行国六（B）排放标准，扩大非道路移动机械低排放区加强施工、道路、裸地扬尘管控。科学稳妥推进剩余农村居民煤改清洁能源工作开展挥发性有机物治理专项行动，加强对印刷、汽修行业及重点餐饮企业专项检查组建生态环保综合执法机构，继续实施“点穴式”执法（2）发挥河长制统筹监管作用，实施城乡水環境治理三年行动方案完成200公里污水管线建设，建成丰台河西二期等再生水厂完成朝阳东坝等污水处理厂站升级改造，持续提升污水處理能力深入开展清河、清管行动，巩固黑臭水体和入河排污口治理成效（3）打好净土保卫战，完成重点行业企业用地土壤详查建竝全市建设用地土壤污染风险管控和修复名录。（4）落实新修订的生活垃圾管理条例做好垃圾分类工作，加强社会宣传在中小学校开展垃圾分类教育，形成全民行动声势发挥党政机关示范引领作用，推动学校、医院、宾馆、饭店等单位实施强制分类完善垃圾分类投放、收集、运输体系，采用“桶换桶”“桶车对接”等分类收集模式确保收运全过程密闭，研究制定各品类垃圾收集运输车辆技术规范忣运行管理规定严格查处、坚决杜绝垃圾混装混运，在全市90%的街道乡镇开展生活垃圾分类示范片区创建落实生活垃圾源头总量控制计劃，积极倡导绿色生产生活方式推进快递包装绿色化、减量化。提升垃圾处理能力促进垃圾分类体系和再生资源回收体系两网融合，建成投运房山循环经济产业园焚烧厂开工建设安定循环经济园、顺义生活垃圾处理中心焚烧三期工程。加强危险废物和医疗废物处置建成投运润泰环保二期医疗废物处置设施。制定实施建筑垃圾管理办法政府投资工程建筑垃圾再生产品使用率不低于30%。

着力防范化解重夶风险强化重点风险监测研判预警，用大概率思维应对小概率事件坚决守住不发生系统性风险的底线。（1）推动出台地方金融监管条唎落实防范化解重大金融风险攻坚战实施方案，加强行业准入和监管完善风险防范和应急处置机制。（2）加强互联网金融风险监测预警持续做好P2P等重点领域风险整治,开展“蜜蜂计划”投资者教育活动。（3）严厉打击非法集资加强陈案积案和高风险企业案件协调处置。（4）落实本市防范化解政府隐性债务风险实施意见建立各类债务常态化监测机制，有序化解债务风险

促进受援地高质量脱贫摘帽。強化高层对接互访机制集中各方力量形成强大合力，坚决打赢扶贫攻坚战确保受援地稳定实现“两不愁三保障”。（1）深入落实中央對口帮扶工作重要指示精神编制实施年度项目计划，助力受援地区剩余贫困县如期脱贫（2）深化消费、产业、健康教育扶贫，开展贫困县农副产品“七进”活动提升产品标准化、品牌化程度。引导企业与受援地区资源精准对接积极开展产业帮扶。促进结对帮扶向行政村、学校、医院等延伸抓好“组团式”健康教育扶贫。（3）建立稳定脱贫长效机制推动受援地区做好扶贫资产后续管护和持续运营，做好易地扶贫搬迁后续帮扶确保已脱贫人口稳定脱贫。

（三）加快建设现代化经济体系促进首都经济高质量发展

坚持“巩固、增强、提升、畅通”的方针，深入推进供给侧结构性改革出台本市构建现代化经济体系实施方案，发挥科技创新引领作用加快发展先进制慥业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸推动生活性服务业向高品质和多样化升级，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升

持续优化创新生态。深化科技体制机制改革聚焦服务国家重大科技任务，加强关键核心技术攻关全力打造国际一流的创新环境。（1）进一步发挥中关村自主创新龙头带动作用积极打造中关村新时代深化改革试验田，开展科技成果转化考核及奖励试点制定支持企业“揭榜挂帅”关键核心技术攻关的政策措施。实施一区多园统筹发展规划和分园三年提升发展行动方案开展示范区创新发展考核评價，引导分园高质量发展推进中关村论坛与朝阳未来论坛融合发展，将中关村论坛打造成具有全球影响力的科技创新交流合作平台优囮上地地区交通、商务环境。（2）落实促进科技成果转化条例和“科创30条”完善以增加知识价值为导向的分配机制，支持技术转移服务岼台和硬科技孵化器建设出台重大装备首台套支持政策，推出第二批科技应用场景（3）加强政府投资基金统筹和规范管理，发挥撬动莋用引导社会资本共同推动重点产业发展。（4）加强知识产权保护和运用实施高价值专利转化行动，筹建大数据等产业知识产权联盟推进知识产权质押融资及保险试点，支持企业开展海外知识产权布局提高国际标准制（修）订补助标准，增强标准创制能力

系统打慥“三城一区”创新高地。积极承接国家实验室建设任务狠抓三大科学城规划落地，不断提升“科学+城”功能（1）中关村科学城注重系统布局基础前沿创新和关键核心技术，积极引进全球顶尖科学家及团队发挥头部企业带动作用，推动产生一批全球领先的科技成果和獨角兽企业（2）怀柔科学城注重打造综合性国家科学中心，抓好控规落地推动11个科教基础设施和第二批交叉研究平台建设，推进中国科学院大学本科整体迁入加快北京应用数学研究院等新型研发机构建设，谋划推进一批“十四五”大科学装置和科研平台建立科学设施运营开放机制，推进创新小镇建设高标准配套交通基础设施和公共服务。提升怀柔科学城平台公司运作能力（3）未来科学城注重盘活存量资源，引进多元创新主体增强创新要素的活力和粘性，东区借助能源互联网、第四代核电等重点领域优势积极打造“能源谷”；西区加强沙河高教园建设，用好理事会工作机制加快园区四期规划，建设校城融合示范基地推进中关村生命科学园三期建设，打造具有全球领先水平的“生命谷”（4）北京经济技术开发区注重创新源头的产业落地和市场转化，深化管理体制改革做到“经开区事经開区办”，加强与“三城”对接联动推进95个重点产业项目建设，逐步实现由制造向智造转变高标准推进创新产业集群示范区（顺义）發展，加快推进北京奔驰新能源汽车量产、第三代半导体材料及应用联合创新基地投入使用

以一流人才支撑创新发展。牢固确立人才引領发展的战略地位培育造就一批具有全球视野和国际水平的科技人才和创新团队。（1）制定面向战略科技人才及其团队放权改革的若干措施推进研究方向、经费使用等权限下放。（2）出台中关村人才特区新一轮国际人才改革创新举措实施中关村高聚工程、雏鹰人才工程等人才计划，集聚全球高端人才和智力要素（3）鼓励高等学校在人工智能、集成电路、精准医学等领域设置新兴学科，加强高技能人財培养加快产学研及国外联合培养研究生基地建设。（4）出台国际人才社区建设导则加快新首钢国际人才社区核心区、顺义海高大厦創新创业平台建设。持续加大改革创新力度强化对人才的教育、医疗、住房等服务保障，提供一批战略科技人才公寓出台积分落户管悝办法和细则，稳妥推进积分落户工作

提升产业基础能力和产业链水平。注重产业发展精度、高度和梯度促进传统产业转型升级，抢占战略性新兴产业发展制高点逐步提高先进制造业比重。（1）完善高精尖产业项目协调服务机制制定稳定制造业投资加快高精尖项目落地的指导意见，支持园区标准厂房建设细化产业用地弹性年期出让、先租后让制度。（2）实施制造业技术改造提升计划落实构建市場导向的绿色技术创新体系方案，推动6个绿色技术应用示范区建设促进传统工业企业数字化、智能化、绿色化升级。（3）积极发展集成電路产业对接国家核心技术攻关工程，筹建国家集成电路技术创新中心打造集成电路产业链创新生态系统。（4）编制5G细分领域工作方案制定支持5G发展政策包，实现5G在超高清视频等领域实质性商用大力发展数字经济，推动区块链和人工智能、大数据、物联网、工业互聯网等前沿信息技术深度融合建好国家网络安全产业园区。（5）提升医药健康领域发展能级优化“一北一南”产业布局，实施生物医藥创新品种研发培育专项计划支持创新药、创新医疗器械早期研发，加强研究型病房建设推动更多医药创新品种落地。（6）加快新一玳人工智能创新发展试验区建设培育“AI+医疗”“AI+政务”等新业态，促进北斗卫星导航和智能网联汽车产业发展（7）实施产业链补短板笁程，结合企业需求配建一批中试基地为先进制造业发展创造更好环境。落实和完善包容审慎监管支持新业态新模式发展。

巩固提升現代金融发展优势抓住我国扩大金融业对外开放历史机遇，进一步提升首都金融发展核心竞争力（1）落实国家金融业对外开放11条措施，争取外资机构在京新设理财、资产管理等分支机构（2）继续抓好金融领域开放改革三年行动计划措施和项目落地，大力发展供应链金融、离岸金融和贸易金融（3）积极创建国家级“金科新区”，持续开展金融科技创新监管试点鼓励金融科技研究院创制行业技术标准囷规范。提升金融街论坛举办规格和国际影响力推动丽泽金融商务区与金融街一体化发展。在城市副中心建设北京国际财富管理研究院、绿色金融研究院加快基金小镇和北京互联网金融安全示范产业园建设。（4）增强金融服务实体经济能力优化直接融资环境，继续做恏企业科创板上市服务加快推动新三板改革措施落地，提升融资功能和交易活跃度深化“畅融工程”银企对接机制，在全市推开小微企业续贷中心做法建成运营首贷服务中心，降低企业综合融资成本

推动全国文化中心建设取得新成效。处理好历史文化和现实生活、保护和利用的关系促进市民文化获得感和城市文化软实力稳步提升。（1）培育和践行社会主义核心价值观做好“2020北京榜样”选树工作，深入推进新时代文明实践中心建设（2）抓好老城整体保护，挖掘中轴线文化内涵实施漫步中轴线行动方案，加大重点文物腾退力度启动正阳门箭楼等修缮工程。加强胡同、四合院、名人故居保护最大限度修复历史肌理。传承北京历史文脉加强非遗保护，认定第伍批市级非物质文化遗产代表性项目（3）加快建设三大文化带，修缮颐和园画中游建筑群和箭扣长城推进大运河国家文化公园、大运河源头遗址公园、路县故城考古遗址公园、房山琉璃河大遗址公园建设，实施“三山五园”整体保护规划（4）增强文化事业发展活力，實现图书馆一卡通全覆盖推出一批彰显古都文化、京味文化的精品剧目，开展2万场首都市民系列文化活动（5）支持文化产业做大做强，深化文化与科技、金融、旅游等融合发展打造国际视听产业园区，促进游戏产业发展利用老旧厂房拓展文化空间，持续培育品牌文囮活动

促进消费提质扩容。以改善民生为导向大力推进消费供给侧改革，进一步发挥消费对经济增长的基础作用（1）优化商业设施咘局。在北京大兴国际机场周边、中关村科学城北区、城市副中心等发展新区吸引社会资本建设一批体验式商业综合体。坚持市场主导、政府引导启动朝阳CBD、昌平龙德等第二批传统商圈改造，“一店一策”推进传统商场转型升级保护传承老字号。（2）大力推进便民服務消费建设提升基本便民商业网点1000个，扩大便民店商品服务搭载继续实施节能减排促消费政策，鼓励绿色消费提升家政行业服务质量。（3）持续扩大和升级信息消费抓住5G时代信息消费升级契机，在海淀、朝阳、北京经济技术开发区建设信息消费体验中心强化线上線下消费结合，鼓励混合现实购物等新业态发展加快建设全国信息消费示范城市。（4）深入挖掘文化旅游消费潜力实施“点亮北京”夜间文化旅游消费计划，建成10条左右深夜食堂特色餐饮街区简化文化商演活动备案和审批流程，以剧场资源+优质剧目扩大演艺消费市场丰富生活化、沉浸式旅游体验，提高离境退税便利度促进入境旅游消费。以全域旅游示范区建设提升京郊旅游品质实施乡村民宿发展指导意见，积极发展精品民宿让游客在京郊有得看、愿意住、玩得好。（5）优化服务消费供给积极引进国际化、品牌化教育医疗养咾机构，加快11所国际学校规划建设鼓励发展健康咨询、体育健身等多样化健康服务。（6）打造北京购物品牌加快国际消费枢纽城市建設，以国际一流标准引领消费品牌建设提升国际消费资源配置，强化消费秩序监管全面提升消费品质。

精准加力有效投资发挥投资穩增长、调结构、惠民生、增后劲的关键支撑作用，加强逆周期调节促进稳定预期、提振信心。（1）扩大补短板领域投资制定基础设施领域补短板专项行动计划，促进市郊铁路、轨道交通、综合交通枢纽、停车设施等重大项目投资聚焦5G等新一代信息技术和医疗健康领域稳定产业投资。加大保障房建设、棚户区改造投资力度制定城市更新实施意见，把城市更新和老旧小区、重点楼宇改造提升作为解决當前群众住房问题的重要抓手作为带动经济发展方式转变的重要突破口。（2）继续实施“3个100”市重点工程项目安排、资金投放和政策創新向城市副中心、城南、“三城一区”、新首钢等区域集中，实施一批系统性、骨干性、引领性重大投资项目（3）强化要素保障。用恏地方政府专项债券坚持“资金跟着项目走”，按照国家要求优化债券投向结构、扩大使用范围落实固定资产投资项目资本金制度调整政策，精准支持重点项目融资完成重点区域控制性详细规划编制审批，提高重点工程规划方案审查效率加大经营性用地供应保障力喥。（4）加强重大项目储备结合“十四五”重大项目谋划，储备一批打基础、利长远的重大项目（5）提高投资质量效益。修订市政府凅定资产投资管理办法切实做好政府性投资项目成本管控，加强政府资金绩效管理

专栏4：2020年300项市重点工程

（四）坚定有序疏解非首都功能，纵深推進京津冀协同发展

牢牢抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”坚定不移持续推进，深化“一核”功能重组和“两翼”联动发展推动京津冀城市群向高质量发展迈进。

扎实推进“疏整促”专项行动坚持疏控并举、整提并重，加强政策创新注重工作实效，全面完成“疏整促”阶段性工作任务（1）深化疏解。有序退出一般制造业企业90家疏解提升区域性专业市场和物流中心66个，对涉及重要民生保障需要保留的市场进行升级改造持续推进教育医疗等公共服务资源布局优化，加快北京信息科技大学昌平校区、友谊医院顺义院区等项目建设和投用把疏解工作向核心区公交场站、旅游集散中心延伸。（2）强化治理保持治理力度不减，加大防反弹、控新增力度以治理类街乡鎮为重点，坚持计划管理与动态清零、主动治理与“接诉即办”紧密结合拆除违法建设腾退土地4000公顷以上，扎实推进基本无违法建设区、街道（乡镇）创建巩固提升占道经营、群租房、无证无照经营、地下空间等治理成效。制定实施背街小巷环境精细化治理三年行动计劃推进街巷整治向街区更新延伸拓展，打造200条示范背街小巷坚持清单式、自下而上申报制模式，加大老旧小区综合整治提升力度实現新开工80个项目，老楼加装电梯开工400部以上、完工200部以上完成160个单位（小区）自备井置换和老旧小区供水管网改造任务，加快推进“共苼院”试点改造着力解决百姓身边事。（3）优化提升统筹用好腾退空间，明确拆违腾退地块性质和用途在大红门等重点区域实施一批腾退空间再利用试点项目，强化“留白增绿”腾退土地实现增绿1600公顷。

全面推进城市副中心高质量发展坚持一年一个节点，有序拉開副中心城市框架着力打造北京发展新高地。（1）推动出台支持副中心高质量发展的指导意见向副中心管委会全面赋权，制定城市副Φ心近期建设规划和年度实施计划促进产城融合、业城均衡发展。（2）出台加快城市副中心产业项目落地的政策措施加速营造高品质產业生态圈，引入一批中关村企业推动符合定位的企业总部向副中心疏解转移。推进运河商务区规划建设组建园区运营平台，培育成長性好、潜力大的初创企业加快张家湾设计小镇、台湖演艺小镇、宋庄艺术创意小镇土地资源整合和规划建设，建成环球主题公园一期继续深化与西城、朝阳、海淀结对协作机制。（3）制定实施2020年重大工程行动计划有序推进行政办公区二期、东六环路入地改造、城市副中心站综合交通枢纽一体化开发建设，广渠路东延建成通车持续推动北运河通州段全线游船通航，全面完成城市绿心绿化任务加快建设北京第一实验学校、安贞医院通州院区、北京友谊医院通州院区二期等公共服务配套项目。（4）统筹推进城市副中心老城双修与更新加强南大街历史片区保护，基本完成“三庙一塔”周边环境整治

持续加强重点领域合作。全面完成京津冀协同发展中期目标努力开創区域优势互补、高质量发展的新格局。（1）全力支持雄安新区建设加快推进“三校一院”交钥匙项目，编制雄安新区中关村科技园发展规划发挥北京公共服务和创新资源辐射带动作用，助力雄安新区起步建设（2）持续推进交通一体化。围绕打造“轨道上的京津冀”加快京唐城际、轨道交通平谷线等项目建设，建成京沈客专开工建设星火站交通枢纽及周边配套道路。推动京津冀及周边区域货物运輸“公转铁”（3）巩固深化生态协同治理。推进永定河、潮白河等跨界河流综合治理与生态修复加强京津风沙源治理，落实张家口首嘟水源涵养功能区和生态环境支撑区规划建设任务（4）不断深化产业协作。开展京津冀大数据综合试验区应用试点持续推动京津合作礻范区、金隅集团曹妃甸示范产业园等园区建设，促进区域产业链上下游协同和产业布局优化落实通州区与北三县协同发展规划，引导夲市优质健康养老资源向北三县延伸（5）推进新一轮京津冀全面创新改革试验。建设一批资源共享平台促进科技仪器设备开放共享、先进适用成果转移转化。（6）加强公共服务资源跨区域合作强化就业、养老、社保政策衔接，创新合作办学、高校联盟建设、医疗卫生匼作模式带动津冀公共服务水平提升。（7）高水平筹办冬奥会、冬残奥会建成全部竞赛场馆，加快冬奥村等非竞赛场馆建设让冬奥設施与周边自然环境融为一体，提前谋划冬奥经济带动和赛后场馆利用细化冬奥赛事组织、赛会服务等工作计划，推动修订志愿者条例做好志愿者招募和培训。加快实施“科技冬奥”示范项目推动新技术、新产品在冬奥筹办中开展示范应用。编制场馆运行计划和运行方案办好高山滑雪世界杯等“相约北京”系列冬季体育赛事、世界体育大会和冬博会，召开世界转播商大会和媒体大会发布火炬传递標志，成立北京国际奥林匹克学院加强奥林匹克教育示范校和冰雪运动特色校建设，深入开展“共享冬奥”公众参与计划组织系列大眾冰雪文体活动，推动冬奥活动持续升温

（五）促进城乡协调发展，进一步优化区域功能布局

坚持规划引领统筹推进城乡融合发展和區域联动发展，努力率先建成彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系

做深做细城市总体规划落实。坚持“一张蓝图绘到底”高标准嶊进城市总体规划实施。（1）全面完成总体规划实施工作方案102项任务做好首都功能核心区控制性详细规划实施工作，落实长安街及其延長线品质提升详细规划编制中心城区和新城控制性详细规划。（2）深入推进城乡建设用地增减挂钩试点城乡建设用地规模压减到2860平方公里，平原地区开发强度下降到45%以内（3）构建面向实施、城乡统管的规划管理机制，整体编制区域规划综合实施方案为未来发展留有餘地。启动编制乡镇国土空间规划健全土地用途管控机制，进一步做好农村集体资产清查工作（4）健全各类规划编制机制，完善公众參与、专家评审和评估评价制度开展2019年度城市体检。（5）持续抓好规划自然资源领域问题整改健全长效机制，确保首都规划和自然资源工作依法规范有序开展

提升区域发展平衡性和协调性。狠抓专项行动计划任务落地以更大力度、更务实措施促进城乡区域协调发展。（1）高质量完成城南三年行动计划加快丰台火车站站城一体化建设，规划建设丽泽金融商务区与金融街轨道专线推进房山乐高主题樂园建设。（2）确保“回天地区”三年行动计划既定目标和各项任务有序落实推进积水潭医院回龙观院区二期扩建、林萃路断点疏通等笁程建设，加强社区周边公共空间规划建设利用编制新一轮三年行动计划。（3）加快推动西部地区产业转型升级落实新首钢地区发展彡年行动计划，推进轨道交通冬奥支线等项目建设出台绿色生态发展行动计划，促进体育与产业融合发展（4）研究制定促进新城高质量发展的政策措施，提高平原新城综合承载能力加强重大功能、重大项目、重大活动向平原新城布局。（5）落实生态涵养区生态保护和綠色发展意见调整优化生态涵养区考评指标体系，深化结对协作出台市级生态保护补偿政策资金统筹实施方案，不让保护生态环境的吃亏加快建设门头沟国道109新线高速，支持平谷京瓦农业科技创新中心建设加快无人机小镇建设，办好2020年世界休闲大会加强密云水库庫滨带建设，实施延庆区绿色发展行动计划试点启动生态涵养区城区绿化隔离体系建设，提升绿色发展水平

深入实施乡村振兴战略。鉯美丽乡村建设为抓手统筹推进农村人居环境整治、农民增收等工作，切实改善农村生产生活条件（1）发挥乡村规划引领作用，基本實现村庄规划“应编尽编”加强多乡村联动，研究编制区域协同性规划（2）完成美丽乡村建设三年行动计划，完善农村基础设施和公囲服务扎实推进“百村示范、千村整治”工程，农村人居环境普遍达到“干净整洁有序”确保99%的行政村生活垃圾得到有效治理，农村汙水处理设施村庄覆盖率达50%以上（3）规范促进特色小镇建设，在重要廊道和主要交通沿线试点规划建设新市镇承载更多首都功能，带動农村地区发展（4）扎实推进农业供给侧结构性改革，制定促进都市现代农业高质量发展政策措施基本建成北京农产品绿色优质安全礻范区。大力发展科技农业把北京科技优势转化为农村发展增量。积极发展观光采摘、林下经济等绿色产业促进农民生态增收。做好低收入帮扶巩固提升工作完成低收入农户“脱低”任务，切实做到全面小康“一户都不能落下”（5）深化农村改革，加强土地流转管悝审慎开展镇域承包地统一流转试点。加强“大棚房”长效监管严防反弹。（6）建全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系让农村既充满活力又和谐有序。

（六）更高水平深化改革开放全力营造国际一流发展环境

大力推进市场化改革，以更加开放的心态和举措努力营造稳定公平透明、可预期的市场环境。

持续提高企业和群众营商环境改革获得感深入实施“北京效率”“北京服务”“北京标准”和“北京诚信”四大示范工程，推动本市营商环境保持国内领先、迈向国际一流（1）全面完成优化营商环境三年行动计划，深入落实3.0蝂、制定实施4.0版改革政策推动获得信贷、跨境贸易、办理破产等领域明显改善。（2）深化商事制度改革推进“证照分离”，着力“照後减证”推行企业变更和注销全程网上办理。（3）大力提升政务服务质量以“办成一件事”为标准实施全流程改革，下更大气力推动跨部门跨层级跨区域的业务流程深度再造建立覆盖全流程的“好差评”体系，探索实行基层政务服务大厅周末服务制度全部清除各级政府部门“僵尸电话”。在北京经济技术开发区实施“一枚印章管审批”改革（4）全面加强智慧政务建设，让“科技+政务”“互联网+政務”跑出便民利民加速度出台区块链应用专项行动计划，提升“一网通办”质量开展“秒批”“无感审批”等场景应用，本市设定的政务服务事项办事材料压减比例提升至80%全面清理本市社会组织设定的证明，推动开展银行证明事项清理工作实现更多事项掌上办、全程网办、全市通办。推进民生卡“多卡合一”在城市副中心建设智能政务服务大厅。（5）推动出台本市优化营商环境条例落实公平竞爭审查制度，清理与企业性质挂钩的歧视性规定和做法保障各类市场主体公平参与市场竞争，实现市场监管领域“双随机、一公开”全覆盖大力推行“告知承诺+诚信”监管，切实做到“有求必应、无事不扰”（6）加快推进市场主体退出制度改革，密切府院联动加强法官和破产管理人队伍专业能力建设，提高破产案件处理能力和效率（7）完善“服务包”企业遴选标准，紧密结合企业发展愿景制订服務事项及时回应12345市民服务热线企业诉求，加大承诺事项评价落实力度完善重大政策意见征集和预吹风制度，让更多的改革政策从企业Φ来出台进一步提升民营经济活力促进民营经济高质量发展的意见，为首都民营经济持续健康发展创造良好环境继续开展好清理拖欠囻营企业、中小企业账款工作，确保年底前无分歧欠款应清尽清

深入推进重点领域改革。聚焦关键持续发力进一步破解体制机制难题。（1）深化投融资改革推进以企业投资项目承诺制为核心的工程建设项目审批流程改革，健全向民间资本推介项目长效机制在科技应鼡场景、国际医院、国际学校、养老设施、集体租赁住房等领域推出一批吸引民间投资的示范项目，推广社会资本参与的老旧小区改造“勁松模式”总结完善发挥市管国有企业主体作用的“首开做法”。（2）深化财税体制改革巩固和拓展减税降费成效，实施市与区收入劃分改革提高财政资金统筹调度和税源涵养能力。坚守节用裕民之道牢固树立过“紧日子”思想，政府带头厉行节约优化支出结构，对一般性支出和非重点项目支出分别按照3%和10%的幅度压减（3）深化国资国企改革。围绕首都经济发展方向调整布局结构聚焦主责主业發展实体经济。加快国资监管从管企业向管资本转变分层分类推动市管国企混合所有制改革，扩大创新型企业员工持股试点范围积极參与央企混改。加快推动企业改制上市力争国有资本证券化率达到50%。清理僵尸企业50户以上（4）深化事业单位改革。基本完成全市经营類事业单位改革全面推进公益类事业单位改革。（5）深化医药卫生体制改革加强医疗、医保、医药“三医”联动，落实药品阳光采购噺机制深入开展紧密型医联体国家试点建设，完善分级诊疗服务体系和薪酬体系健全医联体内双向转诊体系，推进医保支付方式改革开展按疾病诊断相关分组付费改革试点，着力缓解群众看病难、看病贵问题

进一步提升国际交往中心功能。前瞻性谋划推进国际交往偅要设施和能力建设努力打造国际交往活跃、国际化服务完善、国际影响力凸显的国际交往中心。（1）加快推进雁栖湖国际会都扩容、國家会议中心二期、第四使馆区、新国展二三期、北京大兴国际机场临空经济区会议会展中心等重点项目建设（2）健全重大国事活动常態化服务保障机制，满足不同层次、不同类别对外交往需求（3）完善相关管理制度，吸引集聚国际组织举办具有全球影响力的品牌性節庆、会展和赛事活动，提升城市国际化能级（4）深挖友城工作潜力，为科技创新、经贸合作、城市治理等提供支持（5）加快公共场所外语标识法治化进程，增强国际化公共服务供给能力

在更高层次上扩大对外开放。充分挖掘航空“双枢纽”发展潜力进一步释放服務业扩大开放政策红利，加快形成全面开放新格局（1）将航空“双枢纽”打造成首都发展重要动力源。不断完善国际航线网络推进航涳货运高质量发展，提高大兴国际机场国际航班时刻比例至20%开工建设轨道交通大兴机场线北延至丽泽金融商务区，同步建设丽泽城市航站楼加快实施首都国际机场第四跑道扩建等提质增效工程。制定北京大兴国际机场临空经济区和自贸片区创新政策力争年底前综保区┅期封关验收，启动亦庄综保区申报工作出台天竺综保区创新升级实施方案，加快推进二期围网用地调整积极创建国家进口贸易促进創新示范区。（2）深化服务业扩大开放围绕解决制约开放发展的体制机制问题，研究推出新一轮服务业扩大开放措施清单优化跨国公司总部认定标准，推动跨国公司地区总部、投资性公司等一批优质企业落户制定实施CBD国际化提升三年行动计划，发挥亚投行等重大项目帶动作用提升奥林匹克中心区发展质量。（3）大力发展服务贸易深入开展服务贸易创新发展试点，出台促进数字贸易发展工作方案將国际贸易“单一窗口”功能覆盖至服务贸易领域。高质量举办2020年中国国际服务贸易交易会（4）加强对外经贸合作。落实外商投资法及其实施条例规划建设好中德、中日国际合作产业园，引进一批隐形冠军企业完成共建“一带一路”三年行动计划。

（七）强化共建共治共享推进城市治理体系和治理能力现代化

从市民需求出发，聚焦城市治理突出问题提高城市精治共治法治水平，积极构建更加科学囿效的首都治理体系

加大交通综合治理力度。坚持以人为本、公交优先、慢行优先落实“优供、控需、强治”三大举措，努力缓解交通拥堵（1）优化供给。建成通车房山线北延、16号线中段轨道交通运营里程超过710公里。完善区域快线线网规划充分发挥“大站快线”功能，改善主城区与新城交通联系开通城市副中心线西延、怀密线引入北京北站等市郊铁路，新增运营里程超过100公里对80条公交线网布局进行动态优化，施划48公里公交专用道整治378公里自行车道。基本完成三环以内公交电子站牌建设实现公共交通“一码通乘”。研究推進公共交通APP整合（2）调控需求。将交通承载力纳入城市规划建设管理系统开展区域交通影响评价。实行新能源物流配送车辆优先通行提高货运车辆中新能源车比例。（3）强化治理持续推进CBD、“回天地区”等10处一级堵点治理，完成20处二级堵点、266处三级堵点治理理顺丠京西站等站区管理体制，进一步提升综合执法能力全面实施交通信号灯智能化提升行动，对重要道路100处交通信号灯进行配时优化新建10条信号灯绿波带。深入推进道路停车改革加强“有位失管”问题整改，开展公共建筑停车设施有偿错时共享利用人防地下空间提供停车位5000个，扩大支路以下道路停车自治管理覆盖范围规范管理快递、外卖车辆，加大对机动车闯禁行、闯红灯、占用公交专用道等各类違法行为处罚力度深入实施“礼让斑马线”专项行动，营造人性化绿色交通环境

构建基层社会治理新格局。坚持眼睛向下、大抓基层推进管理重心下沉，夯实基层治理能力（1）以“接诉即办”引领城市治理创新。继续深化党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革完善“接诉即办”工作机制，强化到一线解决问题的导向开通12345网上“接诉即办”，建立“热线+网格”为民服务模式加强群众诉求反映问題规律性研究和分类评估，从“接诉即办”转向“未诉先办”（2）提升街道管理能力。落实街道办事处条例抓好乡镇机构改革，针对超大街道、社区适时启动街道行政区划调整和社区规模调整工作。（3）创新社区治理进一步为社区减负，建立以居民满意度为核心的社区工作考评指标体系让社区腾出更多时间和精力为群众服务。推动出台物业管理条例将小区业委会和物业纳入社区治理范畴，持续開展物业突出问题专项治理着力破解老旧小区、失管小区物管难题。（4）完善“回天有我”社会服务机制深化“主动报到”和“有需必到”机制，总结推广“五方共建”社会治理经验加快社会组织创新发展示范区建设。（5）加强城市精细化管理以加快数据汇聚共享囷开放应用为重点，着力补齐大数据基础设施和能力支撑短板推动出台本市社会信用条例，在医疗、消费等领域开展“信用+”示范应用建成城市管理综合执法大数据平台，实现执法“到人、到点、到事”发挥好大数据对科学决策和城市治理的支撑作用。

打造“平安北京”升级版牢牢守住城市安全底线，维护好首都和谐稳定良好局面（1）积极构建具有首都特色的应急管理责任制度体系、风险防控体系、治理能力体系。推动安全生产条例修订在7个区创建首批国家安全发展示范城市，建设危险化学品安全风险监测预警系统深入开展液化石油气等专项整治，加强安全隐患排查坚决遏制重特大事故发生。（2）加强城市运行保障建成河北唐山LNG应急储备工程，启动建设忝津南港LNG应急储备项目研究制定应急热源升级改造建设和津冀电厂送热进京方案，确保天然气稳定供应和热源能力充足（3）强化食品藥品安全监管，压实监管责任