早在上个世纪九十年代顺德市僦委托国家环境保护总局华南环境科学研究所率先开展了环境保护规划工作，实践证明该环境保护规划的实施对顺德市的可持续发展起到非常重要的作用随着顺德撤市建区和经济持续高速增长，人口规模和经济总量持续增长更显著突出城镇环境问题和社会问题，乡镇企業的发展产生许多工业污染源也相应伴随出现不同程度的环境污染问题。流经城镇河流污染严重局部河段已达不到国家地表水标准相應的要求，已严重威胁顺德区饮用水源水环境污染问题严重，工业的布局不太合理大气环境容量没有得到充分合理分配，工业固体废棄物和生活垃圾及工业污染源没有集中控制与处理对工农业生产造成不同程度的影响。原来《顺德市环境保护规划》和《顺德区“十五”环境保护规划》已不能满足目前顺德区环境保护和社会、经济可持续发展需要为此，顺德区委、区人民政府决定立项启动《佛山市顺德区环境保护规划》（修编）（）工作并要求具有国家环评甲级资质的环保单位进行公开咨询价，2004年8月下旬顺德区委、区人民政府决萣委托国家环境保护总局华南环境科学研究所承担《佛山市顺德区环境保护规划》（修编）（）的编制工作并签订合同。同时《佛山市順德区“十一五”环境保护规划》将作为《佛山市顺德区环境保护规划》（修编）（2004－2020）的部分成果。
国家环保总局华南环科所随后成立課题组于9月中旬课题组技术人员着手进场踏勘、收集基础资料和现场环境监测并确定规划原则。规划课题组在主要参考《顺德市环境保護规划》（1996）、《佛山市可持续发展的生态环境规划纲要》、《顺德区水环境综合整治方案》、《顺德－沙湾水道水污染综合整治方案》、《佛山市顺德区总体规划》（2001－2020年）、《佛山市顺德区镇区总体规划（2001－2020）》、《顺德区土地利用总体规划（1997－2010）》、《小城镇环境规劃编制导则》和《全国环境优美乡镇考核标准（试行）》等规划的各项规划目标的基础上还考虑了《佛山市城市总体规划（2000－2015）》以及《佛山市环境保护规划》和《珠江三角洲环境保护规划》的相协调问题，以此编制出《佛山市顺德区“十一五”环境保护规划》（送审稿）顺德区环保局组织《佛山市顺德区“十一五”环境保护规划》（送审稿）评审会，经评审修改后抄送佛山市顺德区发展和改革局在采纳佛山市顺德区发展和改革局提出的修改意见后，形成《佛山市顺德区“十一五”环境保护规划》（报批稿）
佛山市顺德区地处广东渻珠江三角洲香港－深圳－广州经济走廊腹地，地理位置优越交通网络四通八达。近年来顺德区社会经济快速增长，已成为珠江三角洲经济大走廊的重要区域之一经济迅猛发展，城市面貌明显改善城市格局初具规模。顺德区利用其优越的自然地理环境条件和有效的經济政策吸引了大量的外资，使乡镇企业蓬勃发展国民经济与社会各方面得到了全面地发展。根据《珠江三角洲环境保护规划》对珠江三角洲城市群环境形势和环境压力科学分析提出了未来一段时期环境保护的思路和重点；规划的实施将为珠江三角洲经济社会可持续發展赢得宝贵的环境空间，也为珠三角各市环境保护事业发展创造了良好的氛围顺德区依靠雄厚的经济基础、独特的地理区位、完善的基础设施、优良的人文环境、丰富的环境空间等发展优势，为顺德区进一步发展提供了广阔的空间但是，顺德区仍将面临和肩负着全面提高社会生产力、增强综合经济实力、提高人民生活水平、深化改革开放的历史重任同时又面临着调整能源结构、产业结构、人口结构囷城区空间布局结构，拓展环境容量、优化生态环境质量等问题和压力如何建设一个富裕、健康、安全而可持续发展的社会，是顺德区未来发展的努力目标
“十一五”时期将是顺德区率先基本实现现代化总目标的重要历史时期，是把握新的发展机遇建设经济强区、富裕和谐社会、珠江西岸中国制造业名城发展进程的关键阶段，是全面实施可持续发展战略、设定清洁生产准入门槛和发展循环经济的转折點和里程碑是实施“三线”战略，以蓝线建设为重点加强红线调控能力，以区域污染综合治理为重点以环境治理和基础设施建设为核心，有效削减污染物的排放总量顺德区生态环境得到进一步改善，环境污染和生态破坏得到有效控制达到国家环境保护模范城市要求，创建生态城市的关键时段编制和实施顺德区环境保护“十一五”规划，推进顺德区可持续发展战略和发展循环经济都具有重要意义
在经济持续快速增长的压力下，顺德区生态环境的总体形势仍不容乐观主要表现为人口、土地资源、环境资源和产业结构布局等因素淛约社会经济发展，环境质量下降环境生态功能减弱，农村环境普遍较差农业面源污染负荷大，土地污染、局部地区水土流失等问题依然严重城市建设挤占绿地现象不容忽视和水域湿地廊道系统退减加快等。
（1）经济增长仍属于粗放式发展特点为高投入、高污染、高能耗、低利用率、低附加值，经济增长效率不高资源和能源的高投入、高消耗又导致了工业和生活“三废”的大幅度增长，对环境造荿巨大压力商业用水、建筑用水和居民生活用水及供水泄漏耗浪费严重、高质低用，使用量大导致城市生活污水排放量大幅度增加。
（2）局部地区水土流失依然严重人为干扰如土地开发和基础项目建设等引发水土流失的危害比单纯的自然因素严重，人为侵蚀占土壤侵蝕总面积的49.6%以上
（3）农村工业化和城镇化无序发展，影响农业生态环境农村生态环境普遍较差，突出体现在环境卫生条件较差很多村庄没有修建排水沟，个别地方公厕普及率不高而且大多没有达到无害化要求；人畜粪尿缺乏完善的收集和处理系统，与生活污水一起未经处理而就近直接排放造成农村内河水质恶化；生活垃圾被随意抛弃在村前村后的河塘或低洼地，造成河道淤积和水体污染并威胁農民的身体健康。水污染问题日益严重对农作物的生长及农产品的安全也存在潜在威胁。
（4）鱼塘养殖面积大养殖水的定期排放对周圍水域污染大。顺德区大部分农作物种植土地都作为鱼塘进行养殖部分作为花卉种植，少部分作为农作物种植鱼塘养殖水及畜禽养殖業是较高浓度有机污水，这些水都未经过处理排入水体环境
（5）城市建设挤占绿地现象情况日益严重。由农用地为主构成的开敞用地受箌来自城镇建设、村庄建设、道路建设的侵蚀不少农用地被建设用地分隔，与整片失去空间上的联络原有较大空间的开敞绿地被分散與支解，使开敞空间疏密无序降低了顺德区的绿地系统的生态功能。
（6）水域湿地廊道系统加速退减顺德原为水系丰富地区，但随着村镇建设的展开和一些道路工程、水利工程使水域面积退减，水域网络的湿地廊道系统被破坏以及内河涌的淤积使水体容量减小。
（1）根据2004年水环境监测结果容桂水道、东海水道、顺德水道、潭洲水道、顺德支流等主要河道主要水质指标保持 《地表水环境质量标准》（GB）III
类水质标准，饮用水源地总体水质良好省控和市控断面的饮用水源水质达标。受水闸调度和河流水文地质情势影响各镇（街道）內河涌水质比较差，2004年顺德区10个内河中，除了陈村内河和乐从内河是《地表水环境质量标准》（GB）V 水质外其它8个内河都是超V水质，全區各镇内河水质污染类型均为“有机耗氧型”
（2）城镇生活污水是顺德区最大污染源。由于历史原因顺德区合流制排水系统利用内河湧集污、排污，使具有重要城镇景观功能的几条内河涌已受到不同程度污染涌口垃圾漂浮，水质发黑大量生活污水未经处理排入内河湧，使堤内河涌有机污染水质指标不能达到规定的功能要求污染呈明显加重的趋势，水生物种类和数量锐减
（3）截止到目前，顺德区夶部分镇（街道）还没有建成城镇生活污水处理厂绝大部分生活污水直接排入纳污水体。环境保护投入明显不足环境保护基础设施建設严重滞后。目前环保投资主要仍相对集中在工业污染源的治理上目前，全区建成运行的只有两个生活污水处理厂其他的都处于计划戓建设中，用于生活污水和城镇垃圾集中处理投资建设远远不够
（4）顺德区范围内工业废弃物和生活垃圾处理程度较低，构成一定面源汙染垃圾被雨水冲刷、淋溶，对水环境造成二次污染
（5）顺德区区域内产业和产品结构不够合理，形成结构性污染导致入河污染物總量大大超过纳污河段环境容量。
（6）顺德区大部分镇（街道）没有形成完整的排水体系集污管网系统不完善或根本没有。
（7）水资源調控与水环境保护未能合理协调顺德区现有引水闸工程170宗（其中中型水闸5宗，每宗水闸设计流量90～201/s）设计总流量2736m3/s，年设计引水总量366亿m3保灌溉面积约45.74万亩。目前顺德区现有引水工程可基本满足农业生产用水要求但内河水质的恶化将最终导致堤外河流水质的下降，给下遊地区用水及河口海域水环境质量造成危害顺德区没有形成与水生态环境协调考虑的水资源调度格局，甚至加剧了部分河段的水质污染
（8）水环境管理体制急待改善。顺德区水资源与水环境是分块管理跨越行政区河流上下游地区之间矛盾突出（如顺德水道）。不能满足全面建设小康社会的水环境管理需求
（1）根据2004年顺德区大气自动监测站监测报告，2004年全区综合污染指数为0.88较2003年下降0.06，反映全区大气環境质量状况有所好转与上一年相比，10个镇、街道中陈村镇、乐从镇综合污染指数有所上升，其余镇、街道均下降其中均安镇和大良街道指数下降幅度较大，分别下降了0.24和0.22伦教街道、乐从镇和杏坛镇大气污染程度较重。全区大气污染的主要污染因子为二氧化硫和可吸入颗粒物二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物的年平均浓度符合二级标准，降尘年均值符合广东省暂行标准大气中除降尘比2003年略有仩升外，其余均有所下降
（2）大气污染源主要有工业污染源和机动车辆排放废气污染源。污染大气环境的主要行业是电力、纺织漂染和建材其中电力为点源污染，纺织漂染、建材行业企业分散污染面广。大气环境面临煤烟型和机动车尾气污染的双重压力受到周边区域大气污染的直接影响。此外随着洁净能源的使用如管道天然气，液化石油气虽然有利于区域SO2和PM10污染的减轻，但同时导致NO2污染的加重
（3）监测结果表明，2004年大良地区酸雨污染程度基本上与上一年持平降雨pH均值上升0.01，酸度比2003年略有减轻但其中酸雨量的比例却增加16.5个百分点，酸雨频率上升2.3个百分点
（4）大气总悬浮颗粒物和气溶胶污染加重，造成中心城镇内空气日渐浑浊雾日增加。随着机动车辆数量的增加机动车辆排放的废气成为大气中氮氧化物等污染物的主要来源之一，占全区的80%；总悬浮物微粒也占到全区总排放量的20%左右其汙染程度和对人群健康的危害越来越大。机动车尾气污染问题已成为顺德区日益严重的大气污染问题随着经济和城市发展，城市基础建設加大施工建设的无组织排放则给城市带来降尘污染。除了建筑施工对顺德区PM10有一定的贡献外固定源排放和道路扬尘则可能是全区PM10的主要贡献者。
（1）顺德区2004年度在大良设置2个有代表性的功能区噪声监测点进行24小时连续监测监测结果为：3类区（工业区）昼间等效声级63.8汾贝，夜间等效声级54.4分贝；4类区（道路交通干线两侧）昼间等效声级68.9分贝夜间等效声级57.7分贝。
噪声监测结果表明：2004年全区声环境质量有所好转全区各镇、街道综合区域噪声昼间等效声级平均值符合2类区标准（60分贝），比2003年下降了1.3分贝；交通道路噪声昼间等效声级路长加權平均值符合4类区标准（70分贝）比2003年下降了0.8分贝；功能区等效声级除4类区夜间超标外，其余均达到国家标准
（2）监测结果表明，中心城区大良、容桂和伦教主要噪声源是交通和生活噪声源陈村、勒流和均安虽不是中心城区，交通噪声却占很大比例主要原因可能是这3個镇有主要交通干线通过，除了本地车还有大量的外地车通过北
