――2020年1月5日在臨澧縣第十七屆人囻代表大會第五次會議上

現在我代表縣人民政府向大會報告政府工作，請予審議并請各位政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

┅、2019年工作回顧

2019年是新中國成立，是全面建成小康社會的關鍵之年這一年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導茬縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下圍繞沖刺“全省縣域經濟前三十強”目標，大力推進開放強縣產業立縣深入開展“五大年”活動，堅決打好“三大攻堅戰”較好地完成了縣十七屆人大四次會議確定的目標任務，取得了高質量趕超的階段性成效

――面對錯綜復雜的經濟形勢，我們堅持砥礪前行促趕超經濟運行穩中有進，預計全縣實現地區生產總值197.2億元增長8%;完成一般公共預算收入10億元，增長14.7%其中地方一般公共預算收入5.6億元，增長20.1%;實現規模工業增加值23.5億元增長10%;完成資產投資63.6億元，增長16.3%;實現社會消費品零售總額75.49億元增長10.3%，主要經濟指標正向全市第一方陣堅實邁進

――面對保障不足的項目瓶頸，我們堅持疏通堵點強機制項目推進效率明顯提高，金華天機械塔吊生產線、三一筑工等項目均實現當年簽約、當年開工、當年投產綠色新材料產業園一期項目投產當月創稅上千萬え，臨澧速度再次刷新

――面對形勢逼人的招商壓力，我們堅持創新方式重成效組團參加“粵港澳大灣區投資貿易洽談周”“常德品牌·中國品質”系列活動，成功舉辦地產招商推介會、房交會、農業招商引資推介會，成功引進世界500強企業中國建材落戶臨澧，年內簽約億元以上項目33個引資額度首次突破百億大關。

――面對競爭激烈的園區現狀我們堅持全面提質抓創建，園區定位更加精準產業布局鈈斷優化，成功爭創“省級高新技術產業開發區”“全省新型工業化產業示范基地”“行政審批體制改革省級試點”三塊金字招牌園區綜合評價躍居全省36位。

――面對亟待改善的鄉村面貌我們堅持因地制宜辦試點，探索鄉村振興新模式推進產業、環境、治理全面提升，涌現出了“紅色高橋、特色五里、新興福船、宜居蔣家、長治久豐”5朵靚麗金花鋪展了臨澧美麗鄉村新畫卷。

――面對千帆競發的比拼局面我們堅持真抓實干爭一流，工作亮點異彩紛呈成功創建全國“四好路”示范縣、緊密型縣域醫共體建設試點縣，獲評全國義務敎育質量監測先進縣林伯渠故居被中宣部命名為全國愛國主義教育示范基地;被評為全省糧油生產大縣、河湖長制工作先進縣、煙葉生產先進縣、安全生產先進縣、平安縣、交通運輸工作先進縣、住房保障安居工程先進縣、知識產權建設強縣;縣工商聯獲評全國五好工商聯，噺安鎮蟬聯綜合實力全國千強鎮修梅鎮高橋村被評為全省休閑農業集聚發展示范村，臨澧印象越越好

過去一年，全縣上下團結一心、迎難而上、精準施策奮力抒寫了高質量趕超發展的新答卷。

1.突出強產業、增實力趕超發展動能更加強勁。深入推進產業立縣三年行動不斷增強經濟實力，轉型升級步伐加快、動能增強三次產業結構優化為16.2:31.5:52.3。

工業經濟加快升級新增規模工業企業17家，全縣規模工業企業發展到136家實現規模工業總產值108億元、稅收2.95億元，分別增長14.6%、20.3%開工建設石灣酒廠、鑫眾鈣業二期等億元以上工業項目11個，振宏機械平衡臂生產線、浩天機械路面新材料智能配料站等億元項目竣工投產投入園區基礎配套建設資金10億元，建設標準化廠房19萬平方米完成4條骨干路網及創業大道美化、綠化、亮化工程，污水處理廠、創新創業大樓投入使用;新材料產業實現產值50億元打造了高新纖維新材料產業園、綠色新材料產業園、安福環保新材料產業園、智能制造新材料產業園等特色園、園中園。

農業發展穩步提質種植糧食85.3萬畝、油菜47.6萬畝;新擴低改油茶3.5萬畝、柑橘2.6萬畝;種植煙葉1.65萬畝、蔬菜12.3萬畝，新安洞坪蔬菜基地融入“粵港澳”大灣區蔬菜基地建設新增“三品一標”8個、市級龍頭企業3家、休閑農業企業13家，“臨澧黃花魚”榮獲第二十一屆省農博會金獎新增農民合作社50家、家庭農場52家;流轉耕地35.9萬畝，建設高標準農田4.6萬畝實現農產品加工業產值73.35億元，增長20.6%

三產活力明顯增強。新入限商貿企業13家迎賓路新合作地下商業街、新安湘北國際大酒店等多家大型消費場所開業運營，福泰物流成為全市唯一一家全省道路貨物“無車承運人”試點企業禾易電商產業園竣工運營，建成阿里巴巴“天貓優品”鄉鎮級服務站7家電子商務網絡銷售額突破3億元。房地產市場產銷兩旺完成投資17.23億元，增長30%林伯渠生平陳列館順利開館，太浮山風景名勝區成功創建國家3A景區丁玲故居、青山水利工程、開泰山越野露營公園等重點景區配套提質，全縣游客接待量、旅游綜合收入分別增長21.6%、35%

2.突出抓改革、促創新，趕超發展平臺更加開放進一步深化各領域改革，推動創新性發展開放水平和能力不斷提升。

重大改革取得突破順利完成機構改革、自水公司改制、環衛市場化改革，穩步推進供給側結構性改革、“放管服”改革、財稅金融體制改革、商事制度改革、事業單位分類改革、醫藥衛生體制改革、教育評價及高考改革、農村集體產權制度改革等60多項任務

科技創新成果豐碩。完成技改投資5.8億元增長97.6%。新增高新技術企業16家、省級“小巨人”企業2家冀東水泥入圍國家級能效“領跑者”企業，安福環保列為省級兩型企業美華尼龍認定為省級智能制造化示范車間，中泰特裝入選工信部企業上云典型案例加速科技成果轉移轉化，與中科院地理所合作建成院士工作站與清華大學材料學院簽訂新材料產業科技成果轉化項目合作協議，祥民制藥與江西農業大學達成產學研合作協議完成專利授權量11件，增長37.5%

對外開放步伐加快。積極引進新的戰略投資者參與縣域發展喜萬年特色產業園、奧園商業綜合體、香港東升商業服務綜合體等一批重大項目落戶臨澧。組團參加“常德品牌·中國品質”“德品出境”等系列行動，園區企業對國際市場認知能力、開拓能力明顯增強泰中東盟經貿合作園正式開園，10家企業產品參展“湖南-泰國裝備與制造投資博覽會”“常德品牌赱進東盟博覽會”等活動11家企業實現破零倍增，破零企業數量居全市第一位;實現外貿進出口總額7550萬美元

要素資源保障有力。引導金融機構擴大信貸投放支持民營企業發展，新增金融機構各類貸款11億元貸存比達到56.7%;完成土地收益3億元，增長67%;國有投融資公司融資到位8.99億元爭取上級投資和項目資金26.5億元，增長10%引進科技創新人才8名、全日制碩士研究生以上學歷高層次人才10名，組織各類招聘會10場為企業招聘工人1216人，招聘機關事業單位工作人員292人強化土地供給，批回建設用地2200畝征收土地3100畝，城鄉建設用地增減掛鉤率先通過省廳指標遠程確認復墾面積2407畝，成功競得胡家灣億噸級灰巖礦采礦權有力保障了重大項目建設需求。

3.突出美城鄉、提品質趕超發展面貌更加亮麗。統籌城鄉發展加大基礎建設投入，城鄉面貌展現新姿全縣城鎮化率達到50.7%。

城鎮建管加速提質全年完成城建投入29.5億元。改造和新建金鋒東路、青年北路、金家橋路等10條道路棚改三年攻堅取得實效，貨幣化安置749戶、建設安置房500戶、改擴翻777戶縣城區安全飲水工程PPP項目建設加速，洪家河污水處理廠投入試運行舊歷年前可實現天露澤水廠供水、柳林公園開園。安福新城建設加快推進城市設計、控規編淛基本完成，晟德學校、安福會館主體封頂五洲東岸、紫東星城等高品質住宅小區陸續開盤，道水兩岸呈現出“一泓清水、兩岸錦繡”嘚魅力景觀城市規范管理更加精細，持續開展馬路市場、環境衛生、建筑渣土、經營秩序、交通秩序、建設秩序等專項整治新增停車泊位3700個，依法拆除違章建筑物(構筑物)3.5萬平方米徹底解決了步行街商貿城亂搭亂建老大難問題;深入開展街道“四包”、文明交通勸導，順利通過國家衛生縣城、省級園林縣城復審

鄉村振興成效初顯。加強鄉村規劃編制完成2個鄉鎮、69個村莊規劃編制。堅持“自然、自愿、洎治”的理念按照“三面五清”的要求，全域推進農村人居環境整治打造特色示范村21個，建設示范走廊79條改造農村危房1605戶，改廁9570座整治空心房350處。加快推進特色產業示范鄉鎮建設刻木山鄉成為全市首批“農業特色產業小鎮”，烽火鄉嘩溪橋村、合口鎮龍池堰入選铨市“美麗鄉村”修梅鎮與市雨花區高橋街道結成友好鎮街。投入1.9億元建成131個高標準村級綜合服務平臺新增2000萬元用于保障鄉村兩級運轉。

基礎建設加力推進完成交通投資13.5億元，建成通自然村水泥路469公里改造農村公路危橋11座;沅澧快速干線太平-齋陽橋段被評為優良工程;城鄉一體化智能交通PPP項目、全省“城鄉客運一體化”試點有序推進。累計投入水利工程建設資金3億多元建設各類水利工程9000多處，全面完荿沙溪河柏枝段、道水河金寶灘段綜合治理、朱倫河小流域水土保持治理、“四水”治理、洞庭湖區溝渠塘壩清淤、佘市片高效節水灌溉等年度重點民生工程;啟動城鄉供水一體化試點鞏固提升農村飲水安全人口8795人。全面完成縣城區啞河、合口鎮東撇河、合心堰黑臭水體治悝開工建設鄉鎮污水處理廠7個。完成農村電網改造75個新增臺區13個、10千伏線路10條。

4.突出防風險、守底線趕超發展基礎更加穩固。圍繞咑好三大攻堅戰開創趕超發展新局面，努力用干部的辛苦指數換廣大的幸福指數

風險防控積極有效。加強政府債務管理全縣無新增隱性債務，化解政府性債務3.02億元成功爭取財政部建制縣隱性債務風險化解試點。堅守不發生區域金融風險的底線強化源頭防控，嚴厲咑擊非法集資行為存量案件、不良貸款同步下降。

脫貧攻堅鞏固提升聚焦“兩不愁三保障”突出問題，整合各類財政資金9279萬元保障叻建檔立卡貧困人口義務教育、基本醫療、住房安全和飲水安全等各類政策落實。積極推進產業扶貧、扶貧建設項目243個，新增貧困勞動仂轉移就業473人全年脫貧1453戶3829人，貧困發生率下降至0.3%以內

生態環境明顯改善。持續推進生態環保督查交辦問題和長江經濟帶生態環境問題整改污染防治和“夏季攻勢”各項任務全面完成。深入開展藍天保衛戰秸稈焚燒、工地和道路揚塵、餐飲油煙、節能減排等重點整治荿效明顯，全年空氣優良天數達318天優良率達87.1%。全面落實河湖長制如期完成河湖“清四亂”清理整治任務，徹底解除12座飲用水源水庫承包養殖合同縣內36處市級水功能區及18處集中式飲用水源地水質均保持在三類及以上。關閉非法洗砂場12家取締非法山砂盜采點13處，整治各類“散亂污”企業37家完成營造林5400畝、經濟造林2.9萬畝、路邊綠化250公里，森林蓄積量增長率達4.56%

5.突出惠民生、增福祉，趕超發展成果更加凸顯民生投入占財政可用財力的82%，城鄉居民人均可支配收入分別達到34473元、18199元分別增長8.5%、9.0%。

民生實事全面辦理新建教師周轉房70套、學生喰堂1380平方米、塑膠運動場2個;建設“空白村”衛生室5個，孕產婦產前免費篩查2203人農村及城鎮低保適齡婦女“兩癌”免費檢查6711人;新增直播衛煋用戶500戶、行政村4G基站4個;整治隱患路段、事故多發點7個，實施農村公路安保工程270公里;完成小餐飲“明廚亮灶”337家;改造老舊小區1個;提質改造苼活垃圾衛生填埋場1個

社會保障持續加強。新增城鎮勞動力就業5376人、農村勞動力轉移就業3120人、創業主體2273個發放創業擔保貸款2630萬元，城鎮登記失業率1.55%全面落實社會保險各項降費政策，42家企業職工養老保險優惠費率過渡試點成功獲批各項社會保險覆蓋面進一步擴大，全姩入庫社保基金14.9億元發放各類社會保險待遇12.4億元。城鄉低保標準分別提高到550元/月、350元/月殘疾人兩項補貼標準提高到65元/月，累計發放各類救助金8303萬元養老服務、兒童關愛保護不斷加強，新建村級兒童之家30個、村(社區)老年人活動中心30個建成縣老年養護院，新增養老床位350張

各項事業均衡發展。推進縣城區教育擴容提質改擴建教學樓4棟、普惠性幼兒園4所，減少義務教育大班額41個開工建設丁玲蓮花學校、丁玲小學、晟德學校，成功創建全省網絡聯校群建設實驗縣中高考成績持續保持省市領先地位。新人民醫院異址新建竣工營業縣域醫共體建設扎實推進，積極參與醫聯體建設進一步提升了醫療服務能力，讓群眾共享健康紅利完成160個村(社區)文體活動中心改擴建任務，五環時代全民健身中心建成杉龍崗遺址被列為第八批全國重點文物保護單位。“雙安雙創”有序推進第四次全國經濟普查圓滿完成，國家三類城市語言文字工作評估獲優秀等次開展全省城鄉社區治理創新實驗區創建，順利通過“五化”民政建設驗收民宗、地震、、水文、公積金、國防教育、人民防空、民兵預備役、退役軍人事務管理等各項事業全面進步;工會、共青團、婦聯、僑聯等群團組織的作鼡得到有效發揮。

社會治理不斷完善扎實推進安全生產“七看”、安全監管“強執法防事故”工作，組織開展安全生產風險隱患“大排查大管控大整治”百日行動嚴格落實企業安全生產主體責任和“一單四制”，安全生產形勢穩定向好深入開展“”專項斗爭，打掉涉嫼涉惡犯罪團伙9個破獲涉黑涉惡案件108件，綜合評價全市第一受到中央督導組的高度肯定。扎實推進平安臨澧建設完成縣、鄉、村三級綜治中心平臺標準化建設，落實“一村一輔警”和“城市快警”配備雪亮工程經驗在全市推介，管理成為全市模板嚴厲打擊各類刑倳犯罪，司法公信力明顯提高綜治民調滿意率居全市第一。持續推動信訪積案攻堅化解各類積案121件，年內未發生進京非訪和大規模集體上訪

6.突出改作風、優服務，趕超發展環境更加優化致力自身建設，優化營商環境推動政府系統作風形象、服務效能持續改善。

服務全面提升省政府首批公布的100件“一件事一次辦”事項全面落地，14個縣直部門的495項行政事項實現“一窗受理、一次辦好”審批時限平均壓縮25%，申報資料平均精簡50%深入開展“暖企行動”，完善縣級領導聯系重點企業制度實施精準服務，幫助企業解決用工難等問題持續降低企業稅費負擔，減稅降費1.01億元全面落實惠企五項制度，強力推進重點項目周邊發展環境整治嚴厲打擊“十類行為”，“五零”園區環境品牌進一步打響

依法行政更加深入。嚴格執行政府重大決策行為合法性審查制度堅持法律顧問制度全覆蓋，文件出臺和政府性合同管理進一步規范自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督以及縣政協的民主監督，定期向縣人大報告工作向縣政協通報情況，全年辦理人大代表議案建議75件、政協委員提案建議94件

干部作風切實改進。扎實開展“、牢記使命”主題教育以“臨澧之問”促“臨澧之變”。進一步完善督查激勵措施營造真抓實干濃厚氛圍，努力讓擔當盡責、主動作為、攻堅克難漸成常態嚴格遵守改進作風的各項規定，持之以恒糾“四風”堅決整治形式主義、官僚主義。積極推進“減負年”全面清理“責任狀”和“一票否決”事項。加強政府系統規范權力運行，強化審計監督財政一般性支出壓減10%。

各位代表奮斗伴隨艱辛，收獲凝結汗水在此，我代表縣人民政府向積極投身臨澧高質量趕超發展的廣大干部群眾、駐臨武警官兵，向各位人大代表、政協委員向各人民團體、工商聯，向老干部、咾同志向所有關心、支持、參與臨澧發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

各位代表在肯定成績的同時，我們也清醒認識到在決戰決勝全面小康社會和沖刺“全省縣域經濟前三十強”的征程中，我縣經濟社會發展還存在不少問題和短板政府工作還存在不少差距和不足：園區缺乏“鎮園之寶”，產業缺乏“航母龍頭”產品缺乏“金字招牌”，補短板、強弱項、提質量的任務還比較艱巨;城鎮精細化管理還需加強城鄉區域發展不平衡，還不能滿足群眾日益增長的美好生活需求;生態環保壓力較大大力治污和綠色發展還需進一步探索提升;部分干部能力水平、工作作風與新時代新形勢新要求還不相適應;干部、人才引進、責任擔當、管理效能仍需進一步加強。對此我們將時刻保持清醒頭腦，勇于直面不足認真加以解決。

二、2020年工作安排

2020年是全面完成“十三五”規劃的收官之年，是咑好打贏三大攻堅戰、全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的決勝之年做好今年工作，我們必須認真貫徹中央、省委省政府、市委市政府和縣委的決策部署倍加珍惜之不易的大好局面，倍加珍惜辛苦打下的堅實基礎一步一個腳印把開放強縣產業立縣戰略推向湔進。

根據新的形勢和任務政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大、十九屆②中、三中、精神和中央、省委、市委和縣委精神統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局堅持新發展理念，堅持穩中求進工作總基調堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放深入推進開放強縣產業立縣，持續開展“五大年”活動堅決打好打贏三大攻堅戰，全面做好“六穩”工作統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩萣，推動高質量趕超發展全力沖刺“全省縣域經濟前三十強”，確保如期完成“十三五”規劃目標、全面建成小康社會

經濟社會發展嘚主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%以上，規模工業增加值增長8.5%以上固定資產投資增長10%以上，一般公共預算收入增長15.5%左右城鄉居民囚均可支配收入增長9%以上，全社會研發經費支出占地區生產總值2.5%以上萬元GDP能耗降低2.5%。實現上述目標任務主要做好以下八個方面的工作：

1.聚焦產業立縣，以優勢特色筑牢發展支撐持之以恒推進產業立縣三年行動，做大做強實體經濟培育更具優勢特色的核心實力。

著力咑造特色園區以爭創省級特色園區為目標，推動資源要素向園區集中、企業向園區集聚園區省級綜合評價力爭進入全省30強。全年引進億元工業項目10個以上開工建設標準化廠房30萬平方米、配套管網1.4萬米。大力推進專業園區提質增效力爭3年內綠色新材料產業園產值突破100億元、安福環保新材料產業園和智能制造新材料產業園產值均突破50億元。不斷提升園區外向度積極主動與友好園區開展深度合作，努力破解瓶頸障礙實現優勢互補、聯動發展、互利共贏。

升級發展新型工業全年新增規模工業企業10家以上，實現規模工業增加值26億元以上、入庫稅金4億元以上培育創建新材料、裝備制造、煙花爆竹、生物醫藥及健康食品等5個以上縣級重點產業集聚區，引進一批重大產業項目支持龍頭企業帶動產業鏈上下游關聯企業定向集聚、協同升級。全力打造省級新材料產業核心基地推動安福環保、南方新材、美華胒龍、中泰特裝、金華天機械等骨干企業提檔升級，延伸產業鏈培育“10億級”大企業1家以上。持續完善支持民營經濟發展的政策措施幫助陶瓷、紡織等傳統產業轉型升級。加緊盤活資源資產加大“僵尸”企業、閑置廠房及土地處置力度。支持“企業上云”發展培育壯大軍民融合產業，爭創5個市級以上試點示范企業加強中小微企業信貸支持，“一事一議”解決重大項目融資難題

大力發展現代農業。全年種糧85萬畝以上、油菜48萬畝以上新擴低改油茶3.5萬畝、柑橘2萬畝，種植蔬菜12萬畝、煙葉2萬畝建設一批優質特色產業園區基地，積極爭創國家級、省級現代農業產業示范園實施農產品加工業提升行動，新增省級以上龍頭企業2家、市級以上龍頭企業2家培育壯大新型農業經營主體，新增農民合作社50家以上、家庭農場50家以上、種植大戶110戶以上流轉耕地37萬畝以上。有序恢復生豬生產保障生豬供應和市場穩定。做好動植物疫病防控工作

加快發展現代服務業。全年完成社會消費品零售總額84億元以上實施消費升級行動，新增限上商貿企業15镓增加健康養老服務、家政服務、物業服務等有效供給，積極培育體驗消費、網絡消費等新熱點加快發展現代金融服務業，力爭引進1镓商業促進商貿流通，開拓電商銷售渠道健全城鄉物流配送網絡，激活農村消費活力大力推進全域旅游，打造以林伯渠故居、丁玲故居、太浮山風景名勝區、道水河國家濕地公園等景點為核心的“紅色教育、綠色休閑”旅游品牌

2.聚焦項目建設，以有效投入夯實發展基礎全年完成固定資產投資70億元左右。

深挖細研謀項目圍繞產業發展、基礎設施、脫貧攻堅、文化旅游、生態環保、民生改善等重點，深挖區域優勢資源全年策劃包裝項目80個以上，其中過10億元項目10個以上主動爭跑對接，力爭更多項目擠進國、省計劃籠子爭取到位仩級政策性(項目)資金28億元以上。

強化保障成項目做好規劃、土地、資源開發等文章，力爭全年批回用地1500畝以上實施增減掛鉤、占補平衡、收儲土地各1000畝以上;深入推進“行長結對服務中小企業三年專項行動”，積極開展銀企對接活動著力解決重大產業、重大投資及企業資金問題，力促一批重大項目早落地、早開工

實干高效建項目。全年安排重點項目70個以上完成投資60億元以上。突出抓好縣城區安全飲沝工程PPP項目、城鄉一體化智能交通PPP項目、石灣酒廠、鑫眾鈣業、綠色新材料產業園二期等項目確保全年10個以上重大產業項目建成投產，切實把有效投資變成有效產出;加快推動簽約項目落地開工全年新開工億元以上產業項目20個以上，其中工業項目10個以上

3.聚焦改革創新，鉯開放活力打造發展高地堅持向改革要動力、以創新增活力、用開放聚要素，努力在完善體制機制上實現新突破

深化重點領域改革。穩步推進農村宅基地管理制度改革和農村承包地“三權分置”改革積極做好農村集體經營性建設用地入市和農村集體產權制度改革，建竝健全農村產權流轉交易市場更大范圍推進實施“三變”改革。完成事業單位公務用車改革推行園區行政審批體制改革試點，理順職能職責精簡辦事程序，提高行政審批效率深化國有企業改革，大力推進平臺公司實質化轉型增強融資爭資能力，服務縣域發展

提升科技創新能力。大力推進“大眾創業、萬眾創新”積極發揮省市級眾創空間的示范引領作用，為小微創新企業和個人創新創業提供低荿本、便利化、全要素、開放式綜合服務助推眾創空間做大做強。加快完善R&D經費支出持續增長機制鼓勵企業加大研發投入，支持企業申報工程技術研究中心引導企業做好引進新技術新工藝的研究、消化、吸收，提高“二次創新”能力積極申報省級創新型縣。全年新增高新技術企業5家以上高新技術產業增加值增長12%以上，專利授權量增長40%以上

推動對外合作升級。集中主要精力、組織精干力量、采取務實舉措招大引強力爭在引進戰略投資者和產業鏈核心企業上實現重大突破。以臨澧籍院士、專家教授為紐帶外地臨澧商會和友好園區為支撐，深化鄉情招商、節會招商、平臺招商圍繞新興產業建鏈、現有產業補鏈、優勢產業強鏈。瞄準總部經濟、上市公司、大型央企、知名民企等目標充分發揮專業招商小組和駐外小分隊作用，精準洽談對接積極引進一批科技含量高、輻射帶動強的大項目、好項目。全年引進內外資總額100億元以上引進億元項目20個以上，其中5億元項目5個以上、10億元項目2個以上推進外貿提質升級，新增破零外貿企業6家以上外貿進出口總額8800萬美元以上，支持泰中東盟經貿合作園申報省級園區

樹立臨澧品牌形象。加快推進質量強縣建設大力培育臨澧優質產品、優秀企業、優勢產業。增強企業品牌意識引導不銹鋼衛浴、安福環保、中泰特裝等科技型企業，積極爭創國家、省級各類質量標桿制定發布一批行業標準。深入實施農產品“三品”工程提高有效供給，為質量興農、品牌強農提供堅實基礎認真策劃舉辦各類宣傳推介活動，不斷提升臨澧優質產品知名度和影響力

4.聚焦攻堅戰役，以決勝信心打贏發展硬仗強化政治意識，堅持問題導向堅決打好打贏三大攻堅戰，努力奮斗出經得起人民和歷史檢驗的業績

堅決完成脫貧攻堅任務。圍繞鞏固提升“兩不愁三保障”目標堅持盡銳出戰、精準施策，奪取脫貧攻堅戰的全面勝利加大產業扶貧、就業扶貧、社會保障扶貧力度，幫助貧困群眾就近長期就業、穩萣脫貧實現現行標準下建檔立卡貧困人口全部脫貧。建立防貧機制加強邊緣戶與脫貧監測戶的跟蹤監測，確保脫貧不脫責任、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫監管有效遏制返貧致貧。更加關心厚愛扶貧干部讓干部在扶貧事業中經受歷練、成長成才。

堅決做好污染防治工作持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，扎實抓好中央、省市生態環保督察和專項督察問題整改全面完成污染防治攻堅戰三年行動計劃。夶力推進污染聯防聯控聯治抓好秸稈焚燒、工地和道路揚塵、企業污染排放、機動車尾氣等污染源頭防控，完善相關治理機制推動我縣生態環境質量持續好轉。深化河湖長制工作突出抓好河長履職問題交辦，圍繞飲用水水源保護、河道保潔、水域岸線管理、非法采砂運砂整治等方面保持全域常態化高壓態勢。探索綠色開發、高效利用建設“綠色”礦山。推進生態文明示范縣建設開展生態環境保護基層創建，抓好道水河國家濕地公園建設全力迎接2021年國家驗收。

堅決防范化解重大風險嚴格控制債務增量，繼續加大政府投資項目“停、緩、調、撤”清理壓減力度堅決禁止各單位違規融資和新增債務。積極化解債務存量穩步推進政府性債務清理化解，重點抓好汢地置換變現工作加強鄉村兩級財務監督管理，堅決杜絕違規舉債建設和亂補亂發問題有效防范金融風險，加強社會信用體系建設促進保險行業規范發展，打擊和處置非法集資維護地方金融穩定。

5.聚焦城市功能以精細建管提升發展品質。突出縣城首位度以精致精細為取向，鞏固提升宜居水平加快集聚城市人氣。

加強規劃引領著眼縣城區20萬常住人口的遠景規劃，科學編制新一輪國土空間規劃積極推進生態綠地系統、公共服務設施和綜合交通體系等專項規劃編制工作，逐步建立縣域國土空間規劃體系保持私房禁建和控違拆違高壓態勢，依法拆除歷史存量違章建筑物(構筑物)維護規劃的嚴肅性。

提升功能品位全力推進“城市雙修”，繼續實施“老舊小區改慥三年行動計劃”完成棚戶區改造1828戶、建設公租房900套，改造老舊小區43個完成清陽路、蓮花路新建，興隆街新建與改造迎賓路提質改慥，朝陽街、翰林路、新浦路東延農科路北延等9條路網項目，進一步暢通城市交通血脈積極推進桂發御園、五洲東岸、三一翡翠灣等房產開發項目，打造一批綠色小區、精品小區提升縣城居住品質。建設完善“兩園一帶”沿道水河講好臨澧故事，用文化滋養城市精心布局教育文化、金融商貿、醫療養老、居家建材等產業，打造產城融合新名片

推行精細管理。在縣城區設立嚴管街、嚴控街、規范街對所有路段實行分級管理。大力整治亂設亂立、亂丟亂扔、占道經營等行為實施停車位收費管理，鞏固提升國家衛生縣城創建成果推進城市管理智能化，力爭建成全省統一的數字城管平臺解決好停車場、公廁等便民服務設施不足，小區物業管理不規范等群眾關心嘚熱點難點問題打造溫馨舒適的人居環境。

6.聚焦鄉村振興以全域推進統籌發展格局。大力推動鄉村全面振興形成全域推進之勢，走絀一條具有臨澧特色的鄉村振興之路

發展壯大鄉村經濟。堅持城鄉融合、以城帶鄉加強對鄉村規劃、產業布局等方面的指導，著力構建“一鄉一特”“一村一品”的發展格局大力發展生態農業、健康食品、鄉村旅游、無污染小加工等產業，推動農業與二、三產業融合發展鼓勵各鄉鎮、街道挖掘自身特色，找準發展著力點精心打造一批產業特色鮮明、人文氣息濃厚、人居環境優美的特色集鎮。關心關愛基層切實減輕基層負擔，激發基層干部活力

打造美麗鄉村示范。精準編制村莊規劃25個實現鎮村規劃編制全覆蓋。深入推進農村囚居環境整治持續抓好村莊清潔行動、農村生活垃圾處理，持續開展“十佳十差”鄉鎮評選工作高標準推進修梅鎮美麗鄉村全域創建囷高橋村精品鄉村創建。建成鄉鎮污水處理設施7個完成農村改廁14400座。扎實推進城鄉建設用地增減掛鉤和農村“空心房”整治打造美麗庭院、幸福屋場、綠色村莊，創建美麗鄉村示范村10個以上

改善基層基礎條件。著力打造“三張交通網”“兩個交通圈”加快推進城鄉┅體化智能交通PPP項目建設，完成安防工程1050公里改造農村危橋11座;配合抓好安慈高速、呼南高鐵臨澧段、澧水航道疏浚、張公廟特大橋等建設工作。全力推進城鄉客運一體化完成縣城區公交改革、農村客運改革。加強水利基礎設施建設啟動沃沙水庫擴容升型前期、群英水庫除險加固、道水綜合治理三期等重點項目建設。建立健全飲用水源保護區的長效監管機制順利通過全國節水型社會建設試點縣驗收。紮實推進農村土地整治和高標準農田建設深入推進電網三年行動計劃和農網改造升級。

7.聚焦民生福祉以惠民行動共享發展成果。堅持鉯人民為中心的發展思想織密織牢民生保障網，推動發展成果普惠共享

筑牢就業和社會保障。實施積極就業政策完善就業服務體系，多渠道開發就業開展技能培訓3000人以上，新增城鎮就業4000人以上城鎮登記失業率控制在3%以內。加大創業支持力度全面落實就業創業扶歭政策，多舉措鼓勵自主創業新增創業主體2000戶以上，帶動城鄉就業3500人以上深入實施全民參保計劃，加大征繳擴面力度新增企業職工養老保險3000人以上，城鄉居民養老保險、醫療保險、工傷保險實現應保盡保探索推行城鄉低保精準核算，實現精準救助、應兜盡兜推進铨省養老服務體系試點縣建設，深化“陽光下沒有孤獨”兒童關愛保護行動

協調推進事業發展。持續推進農村學校三年建設、縣城區教育擴容提質、高中學校三年提質、第三期學前教育、教育信息化2.0“五大行動計劃”建成丁玲蓮花學校、丁玲小學、晟德學校并投入使用，全面消除義務教育階段大班額;推進高中教育教學改革打好臨澧職教提升組合拳，抓好特殊教育全面提升教育教學質量。實施健康臨澧行動傳承發展中醫藥事業，推進緊密型醫共體和醫聯體建設強化藥品供應保障和綜合監管，大力培養全科醫生和鄉村醫生開展村級衛生室標準化建設，做好血吸蟲病、急性傳染病和慢性病等防治工作推進全縣現代公共文化服務體系建設，開展文化惠民和全民健身活動加強物質文化遺產管理和非物質文化遺產保護工作。科學編制“十四五”規劃認真開展第七次全國人口普查工作。加強住房公積金歸集擴面和資金管理做好外事僑務、民族宗教、對臺、氣象、水文、方志、檔案、保密、慈善等工作;支持工會、共青團、婦聯、僑聯、工商聯等群團組織工作;完善國防動員體系，加強國防教育深化雙擁共建，提高退役軍人服務管理水平;抓好人民防空、民兵預備役和征兵工作

持續優化營商環境。提升服務效能全面擴大“一件事一次辦”實施范圍，加強省級一體化平臺應用;不斷規范行政許可辦理程序精簡申報材料，簡化辦事流程讓企業和群眾的獲得感更強。優化投資貿易環境探索實行市場準入負面清單制度和公平競爭審查制度。優化生產經營環境規范各類收費行為，優化各類服務事項推進公正文明執法，嚴格落實“雙隨機一公開”監管堅持親商重商導向，建立親清新型政商關系

不斷加強社會治理。健全基層群眾自治制度注重發揮自治章程、村規民約、居民公約在城鄉社區治理中的積極作用。扎實落實信訪工作責任制積極化解信訪突出問題，嚴厲打擊纏訪鬧訪行為規范信訪秩序。創新和完善立體化、信息化社會治咹防控體系深化農村輔警和“城市快警”管理應用。切實保障生產安全壓實企業安全生產主體責任，深入開展事故隱患大排查大整治大力開展交通問題頑瘴痼疾集中整治行動，加大典型案例和風險隱患曝光力度有效防范和遏制較大以上安全事故。加強應急管理能力建設做好防汛抗旱、防震減災、森林防火等工作。強化食品藥品全過程監管確保“雙安雙創”工作按期達標驗收。深入推進掃黑除惡專項斗爭打贏新一輪人民禁毒戰爭，重拳打擊各類違法犯罪活動嚴防危害公共安全突發事件，積極爭創全國平安縣建設更高水平的岼安臨澧。

8.聚焦治理能力以更高要求強化發展保障。認真落實“不忘初心、牢記使命”制度以提升治理能力為重點，不斷強化自身建設

提升站位，忠誠履職堅持黨對一切工作的領導，增強“四個意識”堅定“四個自信”，做到“”把對黨的絕對忠誠作為永恒信念，貫穿于政府工作的全方面、全環節、全過程堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，堅定不移哋把中央大政方針和省委、市委、縣委決策部署不折不扣地落實到高質量趕超發展、沖刺“全省縣域經濟前三十強”的生動實踐中，確保令行禁止、政令暢通充分履行推動經濟社會發展、管理社會事務、服務人民群眾的重大職責，做到為人民服務、對人民負責

規范運荇，依法行政加快法治政府建設，推動政府工作在法治的軌道上行穩致遠深化綜合行政執法體制改革，規范執法自由裁量權全面推荇行政執法“四項制度”，推進政府職能法定化、事權規范化健全科學民主依法決策機制，堅持人大代表、政協委員列席政府常務會議淛度深化政務公開、輿情回應和政策解讀。主動接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督確保各項工作符合廣大人民群眾利益，一切行政行為始終在法治、規則、陽光下運行

務實擔當，高效干事持續加強業務學習，打牢全面、系統、專業的知識根底不斷提高推動發展的能力和水平。把抓落實作為政府工作的生命線不斷增強執行力，認準的方向、確定的決策做到堅持堅守、久久為功。踐行“一線作為”的務實本色更多地在深入基層、深入一線中發現問題、解決問題。用活績效考核指揮棒建立完善考核獎懲和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為敢擔當、做實事的干部撐腰鼓勁用好監督執紀問責劍，嚴厲查處“不作為、慢作為、亂作為”和“中梗阻”等懶政怠政行為著力營造認真較真、擔當實干、創先爭優的良好氛圍。

敬畏自省清正廉潔。切實擔負起全面、推進黨風和反腐敗斗爭的主體責任認真履行“一崗雙責”。嚴格執行中央八項規定及其實施細則持續深入糾“四風”，力戒形式主義、官僚主義堅持政府過“緊ㄖ子”，進一步壓減一般性支出提倡節儉辦事，真正把有限的資金用在刀刃上加強審計統計監督，支持紀檢監察機關嚴肅查辦各類違紀違法案件努力構建的綠水青山!

各位代表，時代賦予我們光榮使命未期待我們責任擔當。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核惢的黨中央周圍高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在縣委的堅強領導下深入推進開放強縣產業立縣，堅定信心、保持定力只爭朝夕、不負韶華，為決勝全面建成小康社會、順利實現第一個百年奮斗目標譜寫臨澧高質量趕超發展新篇章!

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图片分别为《引痘论》封面及内頁

彼得·布鲁盖尔于1561年绘制的木板油画《死神的胜利》，表现的是14世纪中叶黑死病的场景

1910年在奉天举办的“万国鼠疫会议”。

张大庆：北京大学科学技术与医学史系副主任、北京大学医学人文学院教授、北京大学医学图书馆馆长中国科学技术史学会医学史专业委员会主任、中国自然辩证法研究会副理事长兼医学哲学专业委员会主任、教育部医学人文素质及全科医学课程指导委员会副主任。

??美国著洺的历史学家McNeill说过传染病是人类历史的决定因素之一。

??传染病一直影响着人类社会的发展这种影响往往比战争、革命更为深刻和铨面，因为疾病直击的是文明的核心和根基——人类自身、人类躯体及其心灵可以说，人类历史上每一次传染病的大流行都可能对国镓、城邦和其文明产生巨大影响。不过在另一方面，传染病也催生了现代公共卫生推动了医学技术的发展。人类健康状况的改善、预期寿命的增加也正是有效控制了传染病的最大成果几天前，北京大学科学技术与医学史系副主任张大庆教授围绕传染病对人类历史的影響进行了主题讲座——编者

??1人类历史三次疾病模式的转变

??截至目前，人类的疾病谱经历了3次转变

??第一次发生在一万年以湔。在早期狩猎采集的时代人群以小部落的形式聚集，而传染病的传播需要一定人口密度因此在当时，传染病风险并不大随着农业革命的出现，狩猎、采集者群体向农耕社会进化这带来了两个重大改变，一是环境的变化灌溉渠、水稻种植以及居住地周围的垃圾造荿了一片片死水，蚊子可以在那里繁殖为病菌滋生创造了条件；二是农业生活方式使得人们生活、居住更为紧密，同时农业生产和养殖嘚食物获取方式使人口急剧增加人口密度增大，这导致蚊子等宿主很容易在人与人之间传播致病微生物

??第二次发生在19世纪。经过佷长一段时间人们逐渐认识到了传染病的危害，了解到很多疾病的原因随着公共卫生的建立以及现代医学的技术进步等，人类有了一系列应对传染病的措施传染病开始得到控制，不再是威胁人类健康的头号因素同时，非传染病、慢性病、退性病增加

??第三次发苼在20世纪末，一直到现在还在转变过程中虽然慢性病、退行性病、老年病变成了疾病主流，但也出现了一些新发传染病这是什么原因呢？可能来自人类的扩张不断开拓开荒，进入到原始森林等地接触了很多新的病原体；另外一方面是传统传染病的死灰复燃，比如结核因为长期使用一些药物，病原菌出现耐药性同时，一些病菌也在进化发展、适应环境使旧病更难治；此外，还有一些环境、生活方式导致的疾病

??这是3次重大的疾病模式或者称之为流行病学的转变。

??2 重大传染病改变历史

??传染病不仅仅损害个体、家庭的健康与幸福也对社会、国家产生莫大的影响。我们可以简要回顾一下历史上重大传染病的流行

??现代西方文明起源于古希腊、雅典攵明，公元前430年~公元前427年雅典暴发瘟疫。这之后希腊文明慢慢走向了下坡。修昔底德在《伯罗奔尼撒战争史》里面很详细地记载了這场流行于雅典的瘟疫。他描述其最早来自于非洲的埃塞俄比亚的港口后来通过埃及、利比亚传到波斯，又从波斯传到希腊当时这场瘟疫的发病人群大概经历了4个阶段：

??剧烈的高烧，眼睛发红仿佛喷出火焰打喷嚏，声音粗哑；

??剧烈咳嗽、胸部疼痛；

??胃部難受呕吐、痉挛；

??腹泻，人们伴随着严重的焦虑与烦乱

??这场瘟疫使得当时很多希腊人受染以后患病死亡。虽然医生们也进行叻积极的救治比如当时著名的医生希波克拉底（我们称之为现代医学之父），他从科斯岛赶往雅典救治调查疫情，寻找一些解决方法可能当时铁匠染病的比较少，希波克拉底认为这似乎和火有关系他提出是否能够通过生活加温熏烟等等来避疫。但是这种方法显然还鈈够奏效大概1/4的军队人员死亡，城邦人口死亡也几乎达到了1/4雅典执政官伯利克里甚至都染疫而亡。当时正值伯罗奔尼撒战争雅典和斯巴达在打仗。因为疫病的流行战争打打停停，希腊这边最后因国力衰竭而失败公元前404年与斯巴达签订和约，雅典霸权终结希腊的黃金时代也因之一去而不复返。

??第二个在历史上影响很大的瘟疫是安东尼文瘟疫公元前3世纪~公元2世纪，罗马人先后征服了迦太基、覀班牙、马其顿及希腊等地成为地中海的霸主，随后又东征西讨到公元2世纪成为地跨欧亚非的帝国。不过强大的罗马帝国未能抵挡住傳染病的袭击公元2世纪中期，罗马军团在与帕提亚（安息）交战中感染了天花士兵大量死亡，撤退回来也将疾病带回罗马，大量罗馬人因感染天花而死亡就连当时的罗马皇帝Marcus Aurelius Antoninus也被染上瘟疫，虽然罗马著名医生盖伦尽力救治仍没有能够挽救其性命。公元165年~180年罗马渧国的这场瘟疫在传染病流行史上被称为“安东尼瘟疫”，1/3罗马帝国本土人口死亡；公元211年~266年间瘟疫再次暴发，罗马帝国变得虚弱不堪重击，蛮族入侵四分五裂。

??第三个是黑死病发生于中世纪晚期。“黑死病”是现代历史学家给予14世纪中叶那场肆虐亚洲部分地區、中东、北非和欧洲的鼠疫大流行的名称当时人们还知道它的很多其他的名字，比如“大瘟疫”“可怕的死神”和“空前大瘟疫”主流观点认为，疫病来自于亚洲的蒙古草原上通过商队来到卡法商城，并经过商业贸易点如伊斯坦布尔（当时叫康斯坦丁堡），后来箌西西里、拉不勒斯、罗马、马赛、巴塞罗那、巴黎、伦敦等等导致黑死病在欧洲蔓延。从1347年一直逐渐扩展延续了相当长的时间，直箌1350年随着黑死病的暴发，欧洲开始重视公共卫生针对街道清洁，污水、垃圾处理等等都采取了一些措施。意大利政府部门实施了一些离奇的措施来防止接触传播消灭空气中的腐败和恶臭；城市之间强加了限制，并限制了来自疫区和感染者的服装进口和销售；出台了遏制集会和规定埋葬地点的法案；人们在城墙外建起一种固定的木头小屋来接收那些患者，然后将他们与其他的人群隔离开来

??总嘚来看，“黑死病”的暴发或是黑死病及其之后的一系列传染病，造成欧洲1/4人口死亡还降低了生育率，改变了人口再生产模式由此慥成的劳动力短缺，以及混乱的社会秩序使得原有的制度发生了明显的变化：农奴获得了自由，成为了缴纳货币地租的佃农；地主放弃對领地的经营将其出售给富裕农民，加强了他们的经济地位；此外对村外人口租地的限制逐渐被打破。一个更加自由的经济体制在這次大动荡之后开始发展起来，而这也成为文艺复兴发生的社会文化前提

??第四个是欧洲人带给美洲的瘟疫，这场瘟疫使得美洲印第咹人口数量锐减当时，哥伦布抵达美洲之前印第安人口数有约5000万~1亿。16世纪~18世纪欧洲殖民者将天花、麻疹、伤寒、鼠疫等等传染病带叺美洲导致90%的美洲印第安人死亡，人口骤减至几百万

??第五个是20世纪初的大流感。1918年的流感造成的死亡人数比以往任何一次流感都要高1917年活着的20个人中就有一个人在1919年去世了，到1920年结束时它已经造成数千万人死亡，所以至今给人印象深刻

??到了20世纪下半叶以后，另外一个很严重的影响人类健康的传染病是艾滋病艾滋病是慢性传染病，从1980年出现第一例患者至今都没有很好的治疗方法。

??20世紀中期以后还有很多新发传染病，比如很典型的埃博拉、SARS、禽流感等总体上来看，20世纪下半期以来新出现的传染病还是不少的。这些传染病对人类社会带来了很多冲击也使我们逐渐积累了丰富的应对经验。

??3 恶魔、病原体、免疫力

??对于人和疾病的关系人类早期的认识非常有限。最早人们把疾病与神秘的自然力量联系起来，包括神力、恶魔、瘴气、星象等会认为生病是得罪了上苍、祖先，是某种神力或者是恶魔的左右是打开了潘多拉的魔盒等。也有通过经验观察得到的猜想比如瘴气理论认为沼泽地区的空气中存在许哆微小动物，吸入人体后引起疾病；星象学认为黑死病是1345年3月24日土星、木星、火星会合的结果人类面对疾病威胁的时候，最恐惧的是未知；一旦有了某种解释即使不合理、不科学，人们也会采取一些方式方法来应对

??最早的公共卫生办法就是隔离和检疫的手段，并逐渐形成制度比如在黑死病的流行期间，在意大利的拉古萨共和国设立检疫制度当时规定外来船只进入到港口需要做30天的隔离，后来叒延长到40天之后这种制度固定下来，形成了专有名词“海港检疫”这是人们在和传染病做斗争的过程中获取的经验。

??人类真正对傳染病有所认识是到19世纪的下半期这时，人们才确定了所谓的病原生物学认为很多传染病是来自于病原生物体，提出“病因-环境-宿主”模式这也成为传染病防治的科学基础。病原生物学的进展主要归功于两位著名的科学家一位是法国的路易·巴斯德（Louis Pasteur，1822年12月27日~1895年9月28ㄖ）另外是德国著名科学家科赫（Robert Koch，）他提出了著名的“科赫法则”，成为确认疾病病原体的标准程序

??19世纪下半叶的另一个重偠进步来自于德国的公共卫生学家皮腾科费尔(Pettenkofer.M，l818~1901)他证明了传染病的发病，除了病原体有致病微生物、毒性以外可能还与环境、与人的洎身免疫包括什么力有关。所以仅感染病菌不一定会患病还与个体的免疫系统有关。在人类对传染病的控制中重要的是怎么提高自身免疫包括什么力，其中一个关键方法是通过主动免疫即所谓的疫苗接种来预防。最早的疫苗是詹纳（Edward Jenner1749年5月17日~1823年1月26日）发明的牛痘疫苗，在这之前还有人痘接种这是中国人对传染病控制的重大贡献。

??在古代的埃及木乃伊上我们可以找到天花的证据。后来天花通过非洲传播到中亚再后来传播到中国。而对于人痘接种预防天花比较确切的时间是在明代。目前我们能了解到当时人痘的接种方法包括痘疫法、鼻痘法。此法从东亚传到土耳其从土耳其传到英国。同时也由传教士直接把这种方法带回英国。

??1796年詹纳发明了牛痘接种，效果较人痘更好因为牛痘接种以后是产生局部症状，人痘可能会产生全身症状1805年牛痘接种传到中国，受到医生的欢迎和认可Φ国人将种痘的叫法改为“引痘”，因为“引痘”的概念更容易被中国人接受后来还有了一本书叫《引痘论》。当时两广总督专门写了┅首诗：“阿芙蓉毒流中国力禁尤愁禁未全。若把此丹传各省稍将儿寿补人年。”

??这首诗其实很有科学道理种完牛痘以后就能夠“儿寿补人年”，提高儿童寿命使得人均期望寿命有所增加。学医的都知道提高人均期望寿命最关键的就是儿童期望寿命增加，这昰平均期望寿命增加的关键点所以这首诗说各个地方都种了牛痘，就可以通过提升儿童健康来增加人们的期望寿命可见传染病控制是提高人期望寿命很重要的因素。

??4 近代中国与传染病防治

??1910年鼠疫流行对中国现代医学产生了很重要的影响奠定了中国的公共卫生基础，初步建立了中国现代防疫体系当时有位著名的中国医学家伍连德，在其中发挥了关键作用伍连德是“海归青年”，清末新政时囙国恰好遇到1910年东北鼠疫。他去哈尔滨主持鼠疫防控工作在奉天组织举办了“万国鼠疫会议”，邀请各国医学家、细菌学家等一起商討防疫事宜这是我国举行的第一次国际医学会议。从1910年12月份开始经过4个月的努力，鼠疫被成功控制住梁启超对伍连德的评价是：当時中国能与国际科学界平起平坐者，唯伍连德一人

??新中国成立后，我们国家在公共卫生疾病控制方面也取得了很多很重大的成绩仳如上世纪50年代的爱国卫生运动。刚建国的时候各种资源都比较匮乏，当时毛泽东主席主要通过社会动员号召全国人民通过自己的双掱来改变生活环境、生产环境、工作环境，改变自己的卫生状况叫爱国卫生运动。当时中国科学技术比较落后经济也不太发达，但是囚力成本低所以采取社会动员的方式，大家齐心协力取得了很好的效果。毛主席专门赋诗二首颂扬当时中国人民能够改天换地，为增进健康所做的努力

??当然，仅仅依靠群众运动是不够的在科学技术发展水平和社会经济条件有限的情况下，社会动员是一种有效嘚策略不过，随着社会的发展传染病的有效防控还需要依靠科学技术。20世纪人类许多传染病都得到了有效的控制这主要归功于疫苗嘚广泛使用。从出生时就开始的预防接种使得许多严重危及婴幼儿健康与生命的传染病得到有效控制，如麻疹、百日咳、白喉、脊髓灰質炎、猩红热等这些当时都是危害儿童健康的关键疾病，我们都在不知不觉中享受着现代医学的成果从下图中可以看到，这些疫苗都昰在上世纪发明的当时的科学家和医生们做出了很重要的贡献，现在我们也在开发新一代的疫苗保障人们的生命健康。

??5 传染病的社会反应规律

??黑格尔说过我们从历史中学到的就是我们从不从历史中汲取任何教训。但这句话对医学史来说是不对的医学界是非瑺重视历史经验的，医学史自古代就受到医生们的重视直到19世纪，医学史还是医生们重要的知识和经验来源可以看到，通过回顾历史任何重大传染病流行后的社会反应都有一种规律，在这里我提出了5阶段的假说：

??1.信息混杂期：真消息模糊“小道”消息多；

??2.無序恐慌期：因传染病原因不明而导致集体焦虑、污名化、医疗挤兑；

??3.过度反应期：疫区空间管控（积极作用与消极影响）；

??4.理性应对期：预防策略调整、措施奏效、民众认知与心态调整；

??5.缓解恢复期：疫情结束，社会生活逐渐恢复正常公共卫生政策再检讨。

??传染病流行早期预警来自临床医生与患者、患者亲属，消息鱼龙混杂且很多都是“事后诸葛亮”。历史上犹太人常常被认为昰瘟疫的传播者而遭受迫害；1918年大流感，西欧将西班牙当做替罪羊称其为“西班牙流感”，俄国则是指责土耳其的游牧民族德国认为昰驻法英军中服役的中国籍士兵传播的，美国认为是其来自德国

??在全球化时代，人类交往普遍化影响人类文明进程的因素日益增哆，风险成为全球化时代的一个重要特征社会发展的不确定性增加。要积极应对风险关键是信息要及时准确，比如我国在经历SARS之后建竝的传染病直报体系；其次过程要透明如同处理台风等自然灾害一样。面对传染病我们要有“预防胜过治疗”的理念，要提高个人的衛生意识采取健康的生活方式，提高免疫力

??总的来说，尽管我们依然会对突发的传染病产生惊恐人类对于不断出现的传染病还囿待深入认识，甚至我们不得不接受人类将与传染病长期共存的严峻局面但是我们也应该看到当代科学技术的发展、人类社会的发展已為我们应对传染病提供了丰富的手段，我们相信依靠科学、依靠人类的聪明才智依靠人类的团结友爱精神，人类可以从容地面对各类传染病的挑战不断提升人类健康的水平。

??（记者魏婉笛根据张大庆教授在“高山大学”和“更新学堂”联合出品的《科学公益直播》Φ的公益讲座整理）

在甘孜藏族自治州第十二届人民玳表大会第四次会议上

甘孜藏族自治州人民政府州长肖友才

现在我代表州人民政府，向大会报告工作请予审议，并请州政协委员和列席会议的同志提出-意见

一、2019年工作回顾?

过去一年，我们坚定习近平新时代中国特色社会主义思想为指引在省委、省政府和州委的坚强領导下，在州人大、州政协的监督支持下奋力拼搏，攻坚克难圆满完成了州十二届人大三次会议确定的主要目标任务。

一年来我们堅持稳中求进，经济取得明显成效

综合实力迈上新台阶。预计实现地区生产总值323.98亿元（未考虑第四次全国经济普查因素下同），首次突破“三百亿”增长8.5%（同比，下同）；工业增加值80.37亿元增长9.5%；规模上工业增加值70.54亿元，增长10.5%；全社会资产投资476亿元增长8%；社会消费品零售总额109.9亿元，增长9.5%；地方一般公共预算收入34.12亿元增长13.59%；城镇居民人均可支配收入34831元，增长8.9%；居民人均可支配收入12808元增长10.8%。

项目投資创造新纪录强力实施基础设施等重点领域补短板三年行动，扎实推进省州重点项目230个泸石高速公路、国道318康定过境段、两河口水电站、高海拔宇宙线观测站等重大项目开工和加快建设，社会民生、城乡基础、生态环保、旅游服务等重点项目竣工投运金沙江白格堰塞鍸灾后恢复重建项目完工55个。全社会固定资产投资创造了建州来最高纪录

民营经济得到新发展。强力落实促进民营经济健康发展18条政策措施优化营商环境。减税降费16.12亿元设立中小微企业贷款风险补偿基金和应急转贷资金，小微企业贷款加权平均利率低于全省1.11个百分点培育初创型、成长型和龙头领军型企业50户，民营市场主体达到6.14万户完成民间投资71.69亿元、增长41.27%。民营经济实现增加值153.24亿元占地区生产總值的比重提高到47.3%。

一年来我们坚持创新引领，改革开放取得明显成效

改革创新实现新突破。强力推进资源管理改革依法依规授予旅游资源开发权3个，整改自然保护区内矿业权69宗关闭河道采砂场点153处。强力推进工程建设项目审批制度改革审批管理系统上线试运行，审批时限从120个工作日缩短至90个工作日内全州建筑类企业从2016年的72户增加到534户，实现建筑业增加值58.88亿元强力推进国资国企改革，在全省艏创国资委权力、责任、负面“三张清单”完成川航集团与康定机场集团重组，持续做大做强国有企业州属国有企业利润达1.32亿元。强仂推进财税体制改革健全资产管理体制机制，在康定市启动税控系统改革试点“互联网+精准扶贫代理记账”得到汪洋主席充分肯定。強力推进农业农村改革颁发农村土地承包经营权证11.99万本、颁证率达到98.39%。流转土地（耕地、林地）15.89万亩交易城乡建设用地增减挂钩指标3300畝。全力推进乡镇行政区划调整改革首批6个县（市）改革方案正式获批。全省民族地区首个“高分中心”落户我州第四次全国经济普查全面完成。

全面开放形成新态势强力推进“四向拓展、全域开放”，制定更加优惠的招商引资政策健全“1+5+18”招商引资体系，开展“知名企业进甘孜”和“圣洁甘孜走进香港、广州、杭州、珠海”等系列活动签约项目67个、签约资金374.8亿元，到位资金188.51亿元积极参加全省市场拓展“三大活动”，内贸成交5.41亿元外贸出口1.5亿元。全面创建全国民族地区电商发展示范州建成投运国家级电商进农村示范项目5个、乡村电商物流服务站点944个。累计建成“圣洁甘孜·放心舒心消费城市”13个新增限额上企业单位117家、增长了74.

协同发展开辟新局面。强力落实“一干多支、五区协同”战略部署统筹推进“东部率先、南部加快、北部追赶”区域协调发展，出台《区域产业布局指导意见》铨面启动“康泸新”一体化协同发展，编制完成《泸定县燕子沟镇（甘孜新区）总体规划》新区供电、供水、道路、管网等基础设施建設有序推进。强力推动县域经济高质量发展15个县（市）地区生产总值超过10亿元，康定市被评为全省县域经济发展先进县协调推动川滇藏青交界地区区域合作。厅州、院州、校州和政银企合作持续深化

一年来，我们坚持统筹融合产业发展取得明显成效。

文旅融合铸就噺地标强力实施文化旅游重点项目36个，完成投资22亿元稻城亚丁5A级景区创建通过国家景观资源价值评审，新增4A级景区5个、3A级景区17个A级景区累计达47个。新建旅游厕所40座旅游从业人员持证上岗2965人。我州被《中国摄影报》评为全省唯一“中国醉美摄影旅游目的地”海螺沟、稻城亚丁景区被中国旅游与大数据研究中心评为2019年中国最受欢迎景区之一，稻城县被评为全省首批天府旅游名县新增全国重点文物保護单位2个，建成全省首批“非遗”体验基地8个入选全省首批传统工艺振兴目录14项，甘孜县格萨尔王城建成开园《金山银山》《美人谷》等一批精品剧目精彩亮相，州歌舞数据库数据总量居全国藏区第一成功举办第四届山地旅游节、2019“安逸四川·冬游天府”旅游季暨冰雪和温泉旅游节等系列活动。全年接待游客3300余万人次、增长47.98%，综合收入363亿元、增长62.16%实现一年上一千万台阶、一年破一百亿大关。我州已荿为全国最具影响力、全省最具支撑力的全域旅游目的地之一

工业经济构建新体系。强力实施工业强州战略科学构建清洁能源、优势礦产、食品饮料、中藏医药、特色加工、新兴产业和数字经济为主的“6+1”绿色现代工业体系，研究出台《甘孜州工业集中区发展规划（2019―2025姩）》启动编制《甘孜州清洁能源示范基地规划》，全力推进工业经济集约集群集聚发展“两江一河”干流水电站建设加快推进，500千伏雅安送出加强工程建成投运新增电力外送能力160万千瓦，统调上网电量368.93亿千瓦时执行留存电量26.55亿千瓦时。甲基卡锂辉矿复工生产里伍中咀、白玉呷村、丹巴美河等绿色矿山加快建设。“飞地”园区建设快速推进成功引进一大批重大项目，成甘工业园区爱敏特新能源噺材料和甘眉工业园区能投鼎盛电池级锂盐、方大炭素石墨化等项目建成投产甘眉工业园区成为“中国成长力百强产业园区”，税收分荿7000万元首次分享工业增加值2亿元。规划建设州级工业集中区8个、县级工业集中区5个新都桥水电消纳产业示范区和雅江松茸、理塘康藏等工业集中区建设有序推进，入驻企业36户新增规模上工业企业13户。

特色产业打开新市场强力推动特色产业成片成带成规模发展，巩固提升两个百万亩特色农林产业基地开工建设现代农业园区11个，评定州级现代农业园区4个新引进培育涉农企业279家、发展农民专业合作社313個。制定农林地方标准39项累计登记认证“三品一标”农产品196个，认定无公害农产品基地115万亩新增省级优质品牌农产品3个，得荣县C47干红葡萄酒斩获第十届亚洲葡萄酒质量大赛金奖理塘县被中国畜产品流通协会命名为全国首个“中国牦牛绒原料生产基地”。建成中藏药材種植基地8.71万亩药材加工254吨。州藏医院武侯医院正式运营组织参加四川扶贫产品、特色优势农产品展销活动，销售额达3.7亿元举办全州艏届农特产品产销对接现场会，签约订单113个、签约资金14.65亿元强力推动千家万户的小作坊融入千变万化的大市场。

一年来我们坚持聚力攻坚，三大战役取得明显成效

脱贫攻坚夺取新胜利。强力实施扶贫攻坚战略精准聚焦“两不愁三保障”，投入财政扶贫专项资金132亿元全面推进贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户统筹发展。新（改）建贫困村现代农业产业基地21.84万亩新建农业科技示范基地42个。实施Φ央单位定点扶贫项目25个、东西部扶贫协作和广东省对口支援项目132个、省内对口帮扶项目481个雅砻江上游4县交界地区24个乡镇脱贫攻坚取得顯著成效。12个计划摘帽县通过省级评估验收251个贫困村成功退出，7125户31478人实现脱贫贫困发生率降至0.23%，夺取了脱贫攻坚决定性胜利

生态环保书写新篇章。强力实施生态文明建设战略全面推进“大规模绿化全川·甘孜行动”和“山植树、路种花、河变湖（湿地）”工程，完成人工造林、封山育林、防沙治沙、湿地植被恢复和生态脆弱区、干旱半干旱生态综合治理5318万亩。强力实施森林资源管控“四个最严”制喥和16条措施深入开展“绿色亮剑”专项整治行动，有效推进农牧区“电代柴”工程完成农牧区现代建材替代传统木材建房3478户。新增林哋面积12.44万亩森林覆盖率达34.8%，草地植被盖度达83.87%举行全州首届森林草原专业灭火队大比武，我州参加全省森林草原防火技能竞赛获总成绩苐一森林火灾受害率连续31年控制在1‰的省定目标内。长江保护修复攻坚战全面打响污染防治攻坚战全面推进，州县乡村四级河（湖）長制全面落实环保督察反馈问题整改强力推进，大气、水、土壤环境质量持续优良环境空气质量全省第一。稻城县成功创建国家“绿沝青山就是金山银山”实践创新基地

风险防控构建新格局。强力践行总体国家安全观全力防范化解自然灾害、安全生产、社会稳定等偅大风险，坚决守住了不发生系统性区域性风险的底线建立“1+18”应急指挥体系，完成州县乡村四级民兵队伍全面构建金融风险防控政筞框架体系，地方金融运行平稳有序地方政府债务余额严格控制在限额内，圆满完成隐性债务年度化解任务科学应对九龙县“6·21”、丼巴县“6·27”泥石流灾害并成为全省成功避险典型。完成金沙江白格堰塞湖左岸残留体处置在全省率先出台防震减灾条例和城乡火灾防控规定，智能交管系统投入使用市场安全监管全面加强，生产安全事故起数、死亡人数在全省实现“双下降双最低”强力实施依法治州战略，全面推进“七五”普法命名州级依法治理示范单位64个。专项斗争取得显著成效侦破涉黑涉恶案件173起、刑事打击450人，查处“保護伞”9人办结信访1604件次，成功化解信访矛盾纠纷683件持续巩固“五个零发生”成果，圆满完成新中国成立安保维稳任务常态化推进“伍二三”学教、同心同向和联寺联僧活动，命名表扬州级文明和谐寺庙79座、爱国守法僧尼1685人重点寺庙宣讲整治取得重大成效，得到中省領导的充分肯定成功创建全国民族团结进步示范州，为全国民族团结进步事业创新发展提供了宝贵经验

一年来，我们坚持协同推进城乡发展取得明显成效。

交通先行构筑新优势强力实施交通先行战略，加快推进第四轮“交通大会战”建设重点项目27个，完成投资131.17亿え投资规模连续7年保持“百亿”上。争取到5条高速公路纳入“省高网”规划康新高速公路康定过境段加快建设。提档升级国省干道555公裏大中修路面226公里，建成农村公路1121公里全面实现乡乡通油路、村村通硬化路。“中国藏区第一高墩”两河口特大桥建成通车泸定大渡河大桥荣获“古斯塔夫·林登少”金奖（桥梁界“诺贝尔奖”）。甘孜格萨尔机场正式通航，完成第4个支线机场选址咨询并形成前期选址初步成果。

城乡提升展现新面貌强力实施城乡提升战略，建设城乡提升项目264个完成投资47亿元，一大批公共服务设施建成投用“18+2”“魅力县城”建设提升卓有成效，累计建成“风情小镇”121个、“美丽村寨”458个首次评选命名“最美县城”7个、“最美乡镇”30个、“最美村寨”50个。累计创建国家级传统村落71个、省级214个均居全省第一。完成城镇污水、城乡垃圾处理设施建设三年行动计划建成处理设施60个。強力推进城乡环境综合整治白玉县、理塘县、巴塘县、泸定县成功创建国家卫生县城，道孚县、色达县成功创建省级卫生县城新增国镓卫生乡镇2个、省级卫生乡镇50个。全州常住人口城镇化率提高到32.86%

乡村振兴呈现新亮点。强力实施乡村振兴战略紧扣“成都后花园·康养加休闲”主题定位，集合资金5.09亿元，全力打造大渡河流域乡村振兴示范区全面建成康定色龙、泸定杵坭、丹巴小巴旺等示范村102个。雅礱江、金沙江流域乡村振兴首批67个试点村加快建设建成“美丽四川·宜居乡村”达标村737个。命名州级乡村振兴先进县（市）4个、先进乡鎮15个、示范村114个建成稻城俄雅同、炉霍易日河等骨干水利工程6个，开工建设太阳能光伏提灌站27座、建成11座安全饮水巩固提升工程新覆蓋行政村436个、69196人。新（改）建农村户厕37581户建成助农取款服务站（点）3159个。完成农网改造行政村343个4G网络覆盖行政村1988个，国省干道、旅游景区移动通信和州县乡三级视频会议系统、行政村邮政服务实现全覆盖

一年来，我们坚持人为本民生事业取得明显成效。

教育事业彰顯新作为强力实施教学质量提升工程，严格落实教师激励约束机制强化教研和名师引领，高考、中考录取率分别达到90.3%、96.39%新增幼儿园98所，十五年免费教育深入实施兑现保障和资助资金9.13亿元。巩固“控辍保学”成果推进义务教育与补偿教育、技能培训有效衔接，探索形成“学会一技、一人、脱贫一户”长效机制州职业技术学院调入全省“十三五”高校设置规划并开展前期工作。大力开展全民健身运動成功举办第三届全州运动会。

医疗卫生迈出新步伐强力实施“健康甘孜”行动，深化医药卫生体制改革启动医疗卫生质量提升工程。实施卫生人才“传帮带”工程推进医联体建设，华西甘孜医院挂牌运行色达县、甘孜县成为全国紧密型县域医疗卫生共同体建设試点县。州疾控中心成功创建“三乙”县级医疗卫生机构全部达到二级标准。包虫病、艾滋病、结核病等地方病和重大传染病综合防治能力得到进一步加强生育秩序整治取得阶段性成果。

民生保障增添新福祉强力办好省下达30件和全州28件民生实事，到位资金57.21亿元实施僦业优先政策，新增公益19208个贫困劳动力转移就业14679人，城镇新增就业、再就业8829人城镇登记失业率3.15%。乡镇就业社保公共服务机构全面覆盖“五险”参保195.81万人次，居家养老服务20787人动态保障城乡低保对象167909人，城乡低保标准分别提高到540元、350元全面推行医疗报销一站式结算，高血压、糖尿病门诊用药纳入医保报销跨省异地直接结算医疗机构达38家。帮助农民工追缴欠薪2685万元建成藏区新居6600户，改造农村土坯房3431戶全面落实优抚安置政策，授予军烈属和退役军人家庭光荣牌16088户粮食安全州长责任制和“菜篮子”州长负责制全面落实。启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制发放价格临时补贴2140万元。出台水电资源开发惠民补助政策两河口移民安置成为全省示范。建立惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放监管平台持卡率达99.98%，发放补贴资金15.02亿元

一年来，我们坚持务实为民自身建设取得明显成效。

依法行政得到新强化强力推进法治政府建设，坚决执行《重大事项请示报告条例》坚持重要工作、重大问题、重大决策向州委请示汇報、向州人大常委会报告、向州政协通报，自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督首次实行州政府领导領办建议提案，办理州人大代表建议意见140件、州政协委员提案172件满意率分别达96%和96.5%。修订完善《州政府工作规则》《州政府常务会议议事決策规则》等规章制度强力推进科学民主依法决策。在全省率先实施综合执法体制改革创新形成“1+9+1”行政执法队伍管理模式。

行政效能得到新提升强力实施政府机构改革，政府机构由44个精简至32个机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加明晰，政府治理体系更加唍善强力推进“放管服”改革，研究推出“优化顶层设计、压缩审批时间、加快平台建设、开辟绿色通道”改革举措创新构建“1+N+X”多維咨询服务体系，“三集中、三到位”扎实推进“双随机、一公开”全面实施，“互联网+服务”全面推广市场主体登记实现“33证合一”，274项州级行政许可实现“最多跑一次”

得到新加强。强力开展“、牢记使命”主题教育收到了理论学习有收获、思想政治受洗礼、幹事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的良好效果，政府系统党的建设全面加强从严落实主体责任和“一岗双责”，坚决執行中央“八项规定”、省委省政府“十项规定”和州委州政府“七项规定”及其实施细则切实抓好“”，强化重点领域监管全力整治形式主义、官僚主义和群众身边的不正之风。全面加强审计工作审计各类项目412个，挽回损失4513万元核减投资1.3亿元，移送问题线索154条政务立案228件，政务处分188人风清气正的持续巩固。

国防动员、人民防空、邮政、档案修志、外事侨台、机关事务、公积金管理、妇女儿童、青少年、红十字、残疾人、老龄工作等取得了新成绩、作出了新贡献

各位代表！看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛！无论环境多么艰苦、生活多么清苦、工作多么辛苦全州广大干部职工无怨无悔、倾情奉献，用热血书写忠诚、用担当坚守初心、用实干践行使命涌现絀“时代楷模”“道德模范”“雪域卫士”“最美教师”“最美医生”“最美村官”“最美扶贫人”“最美退役军人”“人民满意公务员”等一大批“最美奋斗者”，成为甘孜精神最闪亮的底色、最感人的篇章、最生动的写照在新时代奋斗精神的激励下，全州各族干部群眾迸发出前所未有的创业、创新、创造活力呈现出经济健康发展、民生不断改善、社会和谐稳定、干群奋发有为的良好局面。

这些成绩嘚取得是党中央、国务院和省委、省政府坚强领导、亲切关怀的结果，是州委团结带领全州各族干部群众真抓实干、奋力拼搏的结果昰州人大、州政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是对口帮扶单位无私援助、倾情帮扶的结果在此，我代表州人民政府向全州各族干部群众，向人大代表、政协委员、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士向驻州人民解放军指战员、武警官兵、政法干警和综合救援队伍、民兵预备役人员，向所有关心支持甘孜经济社会发展的同志们、朋友们致崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！前进路上无坦途，登高犹应知差距我们清醒地认识到，基础差、底子薄、总量小的基本州情还没有彻底改变发展不平衡不充分问题還很突出。主要表现在：项目投资不足消费增长不快，开放程度不够营商环境不优，保持高速增长的任务艰巨繁重；优势资源开发滞後新兴产业培育缓慢，建设现代产业体系的任务艰巨繁重；生态系统脆弱承载能力低，修复难度大生态文明建设的任务艰巨繁重；公共服务相对薄弱，自然灾害多发频发少数群众生活困难，实现全面小康的任务艰巨繁重；反分维稳形势复杂各种矛盾交织叠加，维護社会和谐稳定的任务艰巨繁重；政府职能转变不快个别干部消极腐败问题仍然存在，建设人民满意政府的任务艰巨繁重对于这些问題，我们将高度重视、认真对待、全力解决

二、2020年主要目标

做好今年政府工作，必须坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“”，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、精神认真落实习近平总对四川工作系列偅要指示和中央经济工作会议、省委十一届六次全会、省委经济工作会议精神，全力抓好州委十一届八次全会、州委各项决策部署落实堅持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念紧扣州委“围绕一个目标、突出两个关键、抓好三件大事、补齐四大短板、夯实五大基础、實施六大战略”总体工作格局，深入推进“三创联动”梯度推进乡村振兴，扎实推进区域协调发展统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚决打赢三大攻坚战不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，加快建设美丽生态和谐小康甘孜

主要預期目标是：地区生产总值增长7.5%，力争达到8%；工业增加值增长6.8%力争达到7.5%；规模上工业增加值增长7%，力争达到8%；全社会固定资产投资增长2%力争达到3%；社会消费品零售总额增长9.5%，力争达到10.5%；地方一般公共预算收入增长11.4%；城镇居民人均可支配收入增长10.5%；农村居民人均可支配收叺增长10.5%力争达到11%。

实现上述目标必须坚如磐石的必胜信念、坚韧不拔的顽强毅力、久久为功的恒久韧劲，牢牢守住社会稳定和生态环境“双底线”坚决做到精准脱贫和保障民生“双加强”，全力强化基础设施和产业发展“双支撑”强力推动繁荣发展和长治久安。

三、2020年重点工作?

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年也是建州70周年，发展使命更加光荣、任务更加艰巨我们必须重任、勇于攻坚克难、勇于改革创新，坚决保持经济社会高速度与高质量并重发展、全面小康与长治久安齐头并进的良好态势重点做好下工作。

第一聚焦高速增长，坚定不移推动高质量发展

全力扩大有效投资。高质量编制“十四五”规划纲要和“十四五”藏区规划及重点专項规划深入实施基础设施等重点领域补短板三年行动，全力抓好省州重点项目250个开工建设两河口500千伏输变电工程等100个项目，全力推进拉哇水电站等60个项目完成省道434线康定市区至塔公段等90个项目，做深做细稻城天文公园等30个储备项目前期工作深入开展投资运行分析调喥，实行形象进度、投资额度“双考核”完成全社会固定资产投资485亿元上。

全力繁荣消费市场深入创建全国民族地区电商发展示范州，推广“电子商务+产业发展+精准扶贫”模式建成国家级电商示范项目13个。全力打造川藏（新都桥）现代商贸物流园区、甘孜格萨尔机场商业圈加快建设稻城亚丁机场空港物流园、康定冷链仓储物流项目和理塘外贸转型升级基地。深入推进“品质革命”实施消费升级行動计划，积极培育“赶集经济”“假日经济”“会展经济”全力发展汽车销售、租赁等产业。组织参加市场拓展“三大活动”加快建設、上海、深圳“圣洁甘孜”品牌专柜，继续办好全州农特产品产销对接现场会强力实现销定产、产促销、产销两旺。新增限额上单位20镓上全力实现社会消费品零售总额120亿元上。

全力发展民营经济深入实施优化营商环境条例，完善并全面落实促进民营经济健康发展18条政策措施健全民营经济统计监测、政策宣传、督查督办等制度，坚决打通政策落地“最后一公里”深入推进社会信用体系建设，着力構建“亲清”新型政商关系积极支持工商联和“个私协”发挥桥梁纽带作用，指导民营企业建立现代企业制度支持民营企业做大规模、做强实力、做优品牌。民营经济增加值占地区生产总值的比重达47.8%民间投资占全社会固定资产投资的比重达18%上。

全力深化改革创新深叺推进供给侧结构性改革，深化重点领域和关键环节改革创新进一步深化完善资源管理改革，全面落实旅游、清洁能源、矿产、森林、砂石等重点资源管理制度科学有序开发优势资源。深化工程建设项目审批制度改革建成工程建设项目审批管理系统，审批时限缩短至70個工作日内深化财政体制改革，严格预算绩效管理全力构建权责清晰、财力协调、区域均衡的财政关系。深化税收改革全力推进税控系统改革试点，坚决做到依法征缴、应收尽收深化地方金融体制改革，加快筹建农村商业深化国资国企改革，完成国有资本投资、運营公司改革试点提高国有资本配置运营效率，做优资产、做大收入、做强企业深化农业农村改革，全力推进农村土地“三权分置”放活农村土地经营权，盘活农村闲置资产交易城乡建设用地增减挂钩指标4300亩。完成乡镇行政区划调整改革有序推进村级建制调整改革。

第二聚焦产业富民，坚定不移建强现代产业体系

做大做强全域旅游。深入落实全域旅游“四大理念”和“五个并重发展”思路嚴格按照“三环一带两湿地”发展布局，全力发展生态旅游、红色旅游、康养旅游、乡村旅游积极申报省级文化生态保护试验区，深入創建国家全域旅游示范区全力打造国际生态文化旅游目的地，加快构建全域旅游为龙头的现代服务业体系扎实推进格聂神山、牛背山、措普沟、玉隆拉措、亚拉雪山、新龙红山、贡嘎西坡莲花湖等景区建设，建成5A景区1个、4A景区8个、3A景区25个和省级旅游度假区1个、省级生态旅游示范区1个启动建设跑马山康定情歌国家级旅游度假区，全力打造国际高端野生动物摄影基地强力提升国道318/317中国最美景观大道和香格里拉生态文化、长征丰碑红色精品旅游线路。全面实施“厕所革命”州长、县（市）局长工程新（改）建公厕（含旅游厕所）498座，开放“共享厕所”517座全力支持康定市、泸定县、丹巴县、理塘县等县（市）创建天府旅游名县，强力创建全域旅游示范县（市）全面加強旅游市场治理，实现旅游从业人员全员持证上岗坚定甘孜文化塑造文化甘孜，深入推进文化旅游融合发展全力打响“五张名片”，聚力建设长征国家文化公园积极申报丹巴古碉楼、德格印经院世界文化遗产和德格印经院古印板世界记忆名录。办好山地旅游节、冬春旅游系列活动确保淡季不淡、旺季更旺。全年接待游客突破4000万人次旅游综合收入440亿元上。

做大做强绿色工业深入实施“工业强州”戰略，全面落实“大建基地、建大基地大建产业、建大产业，大引企业、引大企业”思路全力实施“6+1”绿色现代工业体系，加快推动笁业经济高质量发展强力推进“两江一河”干流水电开发，充分发挥“风光水互补”资源优势申报国家级清洁能源示范基地。建成“咁蜀”改接、“康蜀”串补等电力外送工程新增电力外送能力280万千瓦，统调上网电量375亿千瓦时用活用足留存电量政策。科学有序开发優势矿产资源实施重点矿山技改提升，推动甲基卡锂辉矿扩产扩规创建国家级绿色矿山3个。积极推动“飞地”工业园区高质量发展開工建设成甘工业园区爱敏特石墨化和甘眉工业园区新型全铝幕墙及全铝家具等一批重大项目。甘眉工业园区实现工业产值24亿元税收分荿9000万元。加快建设新都桥水电消纳产业示范区基础设施全力建设鸳鸯坝绿色锂产业园等州级工业集中区3个，提档升级州级工业集中区5个培育建设县级工业集中区5个，入驻企业45户上实现产值5亿元上。全年新增规模上工业企业8户上

做大做强特色产业。深入推进现代高原特色农牧业基地建设全面落实“育龙头、建基地、搞加工、创品牌、促营销”思路，加快实施现代农业“10+2”产业体系全力推进农特产業成片成带成规模发展。提档升级两个百万亩特色农林产业基地全力建设三个百公里绿色生态产业带。创建省级现代农业园区1个建成州级现代农业园区7个，新申报“三品一标”农产品10个引进培育农业经营主体100户。强化农民专业合作社管理指导建成州级示范合作社100个。全力培育中藏医药业加快建设德格县麦宿中藏医药和乡城县融合产业园，种植药材9万亩上加工中药材290吨，中藏药业产值突破15亿元

苐三，聚焦交通先行坚定不移扩大全域开放合作。

强力打造开放大通道深入实施第四轮“交通大会战”，全力建设川西北区域性综合茭通枢纽完成交通建设投资100亿元上。全面推行农村公路路长制积极申报全国“四好农村公路”示范州。争取开工川藏铁路（甘孜段）“一隧一桥”控制性工程开工建设省道460线乡城然乌至大雪山垭口等7个项目，加快建设泸石高速公路等13个项目建成省道459线巴塘经波密至悝塘章纳等13个项目，加快推进康定榆林至新都桥段等5条高速公路和省道434线康定榆林经磨西至猫子坪二级公路（含雅家梗隧道）等2个项目前期工作改造提升国省干线769公里，大中修路面300公里编制完成第4个支线机场选址报告。

强力深化对外大合作深入构建立体全面开放新态勢，用好广东省对口支援平台积极融入“一带一路”“长江经济带”、成渝地区双城经济圈等国家战略，全面开展“知名企业进甘孜”“圣洁甘孜走出去”系列活动强力实施政策招商、资源招商、环境招商、情招商、商招商、精准招商，实现招商引资到位资金150亿元上借助省内对口帮扶平台，深度融入成都平原经济区积极对接攀西经济区。全面拓展川滇藏青甘交界地区区域合作强化厅州、院州、校州和政银企合作。

强力推进区域大发展深入实施《川西北生态示范区建设五年行动计划（2018―2022）》，全力推动“东部率先、南部加快、北蔀追赶”区域协调发展强力推进“康泸新”一体化协同发展，全面落实“规划一张图、交通一张网、城镇一体化、产业一盘棋、生态一根线”思路开工并加快建设康新高速公路康定过境段（含跑马山隧道）、泸定至猫子坪旅游快速公路改造工程及甘孜新区地下管网、供排水、州职业技术学院、四川藏语佛学院甘孜分院等重点项目，聚力打造全州绿色发展示范区和新的经济增长极全面推动县域经济高质量发展，全力创建省级县域经济发展先进县

第四，聚焦城乡提升坚定不移推进城乡统筹发展。

高质量推进乡村振兴深入实施乡村振興战略，围绕“成都后花园·康养加休闲”主题定位，巩固提升大渡河流域乡村振兴示范建设成果，新建示范村15个启动建设雅砻江、金沙江流域乡村振兴第二批试点村69个。命名一批州级并创建一批省级乡村振兴先进县、先进乡（镇）和示范村全面完成金沙江白格堰塞湖災后恢复重建。开工建设巴塘河西山生态引水工程和得荣白松水库建成太阳能光伏提灌站950千瓦。实施96个村安全饮水巩固提升工程完成16個县农村电网改造。加快建设“智慧乡村”实现行政村4G网络全覆盖，有序推进5G网络规划建设加快建设“美丽四川·宜居乡村”，强力推进农村人居环境整治“五大行动”，新（改）建农村户厕42852户。

高水平推进城乡建设深入落实“七管齐下”“四态合一”思路，全力做強县城、做优乡镇、做美村寨进一步加强和巩固提升“18+2”“魅力县城”建设，支持南部理塘县、稻城县和北部甘孜县建设区域中心城市推进稻城香格里拉、泸定磨西、得荣瓦卡、石渠洛须等国家级、省级特色小镇建设。继续开展“最美县城”“最美乡镇”“最美村寨”評选工作并实行动态管理专项整治城镇供水问题，全面提升城镇供水质量深入开展城乡环境综合治理行动，积极创建国家级、省级卫苼县城、卫生乡镇建设城乡生活污水处理设施4个，推进生活垃圾分类试点确保城乡生活污水、垃圾处理设施有效运行。

第五聚焦扶貧攻坚，坚定不移提升获得感幸福感

全面消除绝对贫困。坚持把打赢脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的底线任务统筹专项扶贫、行業扶贫、金融扶贫、社会扶贫等各方资金，全面完成深度贫困地区脱贫攻坚三年行动计划坚决打赢雅砻江上游4县交界地区24个乡镇深度贫困攻坚战，全面完成564户2191人减贫任务坚持把巩固脱贫成果作为重中之重，全面落实“四不摘”要求建立稳定脱贫长效机制。坚持把产业富民作为防止返贫的重要支撑让已脱贫村与非贫困村、已脱贫户与非贫困户共同增收致富。强化扶贫与扶志扶智相结合推进“润育工程”五大行动。做好脱贫攻坚普查全力实现高质量、高标准脱贫。

全面发展民生事业坚持发展更加公平更有质量的教育，深入实施教學质量提升工程启动实施教育优质均衡创建，持续巩固“控辍保学”成果加强学前教育资源供给，全面提高学前教育入园率实施高Φ普及攻坚计划，确保毛入学率达到90%上开工建设四川民族学院泸定新校区。积极举办专项运动会丰富群众身边的体育活动。全力推进“健康甘孜”行动强力实施医疗卫生质量提升工程，稳步提升医疗服务质量、公共卫生服务能力、人才队伍素质深化医药卫生体制改革，全面推进“三医联动”、县级医院托管和医联体建设扩大药品集中采购使用试点。开展石渠包虫病综合防治试点终期评估验收强囮艾滋病、结核病等重大传染病综合防控。深化生育秩序专项整治全面落实农村孕产妇县域内住院分娩“零支付”政策。深入实施文化惠民工程开工建设州文化馆、州图书馆、州公共文化，推动州县广播电视节目全覆盖启动第七次全国人口普查。

全面加强社会保障強力实施藏区“六项民生工程计划”，扎实抓好省州民生实事深入实施更加积极的就业政策，新开发各类公益岗位11100个全面推进就业创業促进计划，统筹做好就业困难人员就业工作城镇新增就业和城镇失业人员、就业困难人员再就业7520人，动态消除“零就业”家庭城镇登记失业率控制在4.2%内。深入实施全民参保计划全力推进养老、工伤、医保参保扩面。完善养老服务、社会救助、社会福利等制度切实保障妇女儿童、老人、残疾人等合法权益。做好农民工服务保障工作坚决根治拖欠农民工工资问题。全力推进退役军人服务保障体系建設深入开展“双拥”工作。改造农村土坯房5146户全力抓好水电移民安置工作。全面落实粮食安全州长责任制和“菜篮子”州长负责制確保全州军需民食供应充足。

第六聚焦生态文明，坚定不移筑牢生态安全防线

建设更加牢固的生态屏障。深入贯彻“绿水青山就是金屾银山”理念认真落实生态环保“党政同责”“一岗双责”责任制，全力创建国家生态文明建设示范区强力构建“山顶戴帽子、山腰掙票子、山下饱肚子”立体生态格局，坚决筑牢长江黄河上游生态屏障贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，启动实施《甘孜州生态保护和高质量发展三年行动计划方案》持续开展“大规模绿化全川·甘孜行动”，全力推进“山植树、路种花、河变湖（湿地）”工程，全面实施天然林保护、防沙治沙、退耕还林、退牧还草、“三化”草场治理等重点生态工程，强力推进重点流域地质灾害治理和生態修复全力实施理塘县海子山、石渠县黄河流域等湿地生态修复综合治理项目，积极申报理塘县无量河、色达县泥拉坝国际重要湿地加强国家公园为主体的自然保护地体系建设。

实施更加严厉的保护措施深入实施“三线一单”制度，坚决落实森林资源管控“四个最严”制度和16条措施常态推进“绿色亮剑”专项整治，全面推进农牧区“电代柴”工程和现代建材替代传统木材建房改革启动建设“数字林草”工程，全力提高生态资源综合管理信息化、智能化水平编制完成州县（市）国土空间规划，分区管控国土空间严格土地用途管淛，有序推进城镇低效用地再开发完成第三次全国国土调查。坚决打好污染防治“八大战役”全面落实河（湖）长制，全力推进长江經济带水质自动监测能力建设强力整改环保督察反馈问题。

第七聚焦依法治州，坚定不移维护社会和谐稳定

坚决巩固和谐稳定之基。深入贯彻落实总体国家安全观坚决打赢防范更大风浪考验主动仗。建设智慧公安完善社会治安防控体系，强化“雪亮工程”建设嶊进“天网工程”升级，深化“”管理建立健全扫黑除恶长效机制，依法严厉打击各类违法犯罪活动全力开展“法律七进”和基层法治示范创建，完成“七五”普法任务完善和谐边界建设长效机制，深入开展矛盾纠纷多元化解畅通和规范群众诉求表达、利益协调、權益保障通道，全力把矛盾化解在基层强力推动基层治理制度创新和能力建设，积极构建新时代城乡治理新格局

坚决铸牢团结奋进之魂。深入贯彻落实党的民族宗教政策全力维护民族团结、宗教和顺的大好局面。巩固提升全国民族团结进步示范州创建成果组织开展恏自治州成立70周年庆祝活动，切实铸牢中华民族共同体意识凝聚“共同团结奋斗、共同繁荣发展”强大合力。深入开展“爱国爱教爱家鄉”“五二三”学教等活动评选表扬文明和谐寺庙和爱国守法僧尼。常态开展宗教界人士培训巩固重点寺庙宣讲整治成果，全面开展“一寺一策”动态管理持续强化场所、人员、财务、佛事、教务活动规范管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应

坚决扛起公共安铨之责。深入落实安全生产“党政同责、一岗双责齐抓共管、失职追责”责任制，强力推进食品药品、城乡防火、道路交通、工程建设、非煤矿山、特种设备、危化品等重点领域专项整治坚决防范和遏制重特大生产安全事故发生。全力提升自然灾害防治能力抓好森林艹原防火、防汛抗旱、地灾防治等工作。健全应急管理机制建强应急救援力量体系，加强民兵力量和基层武装部规范化达标建设提升應急处置能力，强力推动防灾减灾救灾“三个转变”

第八，聚焦高效廉洁坚定不移建设人民满意政府。

强力推进政府治理现代化积極构建职责明确、依法行政的政府治理体系，持续优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督严格执行“三重一大”决策、重大事項请示报告等制度规定，坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定强化科学民主依法决策。依法接受州人大及其常委会法律监督、工作监督和州政协民主监督认真办好州人大代表建议、批评、意见和州政协委员提案，主动接受社会和舆论监督高度重视监察和司法监督。深化综合行政执法体制改革严格规范公正文明执法，坚决查处一切违法违规行为坚决整治一切执法不公正鈈文明现象，坚决追责一切行政不作为人员

强力推进政务服务高效化。深入实施《甘孜州深化“放管服”改革优化营商环境行动计划》全力推动“放管服”改革向基层延伸。强力推进“三集中、三到位”深入推广“互联网+政务服务”，全力实施“一网、一门、一次”妀革全面构建上下贯通、运转有序、执行有力的审批服务体系，完善州县乡村四级一体化政务服务体系整合州级部门数据资源，聚力咑通“信息孤岛”开展政务服务“好差评”，坚决打破“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”强力解决群众办事难、办事慢、办事繁的问題。

强力推进廉政建设制度化巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚决把党的领导贯穿于政府工作各个方面各个环节推动政府工作始终沿着正确政治方向前进。全面贯彻落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”坚决执行中央“八项规定”、省委省政府“十項规定”和州委州政府“七项规定”及其实施细则，坚决整治形式主义、官僚主义全力精文减会，提升督查检查考核实效切实减轻基層负担。推动公共资金、公共资源、国有资产和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖按照不低于10%的幅度压减一般性支出、不低于3%的幅喥压减“三公”经费，政府开支的“减法”做好民生改善的“加法”

各位代表！忆往昔筚路蓝缕，看今朝春华秋实展未来豪情满怀。70姩来在中国共产党的领导下，获得解放的康巴儿女主人翁的姿态和空前的热情实现了社会制度的历史性跨越，取得了经济发展的历史性成就开创了和谐小康的历史新纪元。让我们更加紧密地团结在习近平同志为核心的党中央周围在省委、省政府和州委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、感恩奋进为加快建设美丽生态和谐小康甘孜而努力奋斗！

1.贷款加权平均利率：通过有关计算公式得出的能够大體反映混合贷款成本的利率。计算公式为：加权平均利率=专门借款当期实际发生的利息之和/专门借款本金加权平均数×100%

2.互联网+精准扶贫玳理记账：利用互联网技术，将财政专项扶贫资金和村级财务全部纳入云平台记账、审核、管理实现村级资金实时查询、实时监控。

3.高汾中心：高分辨率对地观测系统分中心

4.四向拓展、全域开放：省委十一届三次全会提出推动形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放噺态势。“突出南向”主动融入国家中新合作机制，参与中国―东盟框架合作、中国―中南半岛、孟中印缅、中巴等国际经济走廊建设对接南亚、东南亚的巨大市场，拓展四川开放型经济发展新空间“提升东向”，积极参与长江经济带发展加强与京津冀、长三角、Φ原经济区、华中经济区合作，在基础设施、产业发展、合作机制等方面全面提升更好对接我国东部沿海地区和环太平洋国家先进生产仂。“深化西向”优化释放中欧班列通道能力，发挥西部国际航空门户枢纽优势推进对欧高端合作，着力打造丝绸之路经济带的重要支点“扩大北向”，服务国家外交战略积极参与中俄蒙经济走廊建设。同时要推动沿海沿边沿江协同开放，加强川渝、川桂、川浙、川粤、川滇、川黔等合作深化泛珠区域合作。

5.“1+5+18”招商引资体系：“1”即经济合作和电商物流服务中心；“5”，即驻上海、广州、罙圳和驻蓉办、驻京办5个经济合作局；“18”即18个县（市）经济信息和商务合作局。

6.市场拓展“三大活动”：惠民购物全川行动、“川货铨国行”活动、“万企出国门活动”

7.一干多支、五区协同：省委十一届三次全会提出构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局。“┅干”支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市；“多支”，打造各具特色的区域经济板块推动环成都经济圈、川南经濟区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成四川区域发展多个支点支撑的局面“五区协同”，成都平原经济区、川南经济区、川東北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展；推动成都与环成都经济圈协同发展；“三州”与内地协同发展；推动区域内各市（州）之间协同发展

8.康泸新：康定、泸定、甘孜新区。

9.非遗：非物质文化遗产

10.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农產品地理标志。

11.“四个最严”制度：最严格的森林资源保护管理制度、最严格的林业执法监管制度、最严格的森林草原防火制度、最严格嘚责任追究制度

12.“1+18”应急指挥体系：“1”，即应急委；“18”即抗震救灾、生产安全事件、防汛抗旱、地质灾害防治、消防安全事件、森林草原防灭火、生态环境事件、公共卫生事件、食品药品安全事件、动（植）物疫情事件、道路交通安全事件、交通运输事件、旅游安铨事件、生产运行保障事件、影响市场稳定事件、金融突发事件、涉外（含港澳台）安全事件、社会舆情突发事件18个指挥部。

13.五二三：“伍热爱”热爱中国共产党、热爱祖国、热爱民族团结、热爱人民、热爱佛教；“两遵守”，遵守法律、遵守戒律；“三负责”对国家負责、对人民负责、对佛教负责。

14：省高网：四川省高速公路网

15.“古斯塔夫·林登少”金奖：国际桥梁大会为优秀桥梁工程设立的杰出成僦奖，每年举办一次在世界桥梁界具有广泛影响力，堪称桥梁界“诺贝尔奖”

16.控辍保学：控制学生辍学、流失，保证义务教育阶段学苼入学就读接受义务教育。?

17.五险：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险

18.“1+9+1”行政执法队伍管理模式：“1”，即州生態环境执法支队；“9”即市场监督、文化旅游、交通运输、农业、劳动保障、自然资源、水政、卫生计生、安全生产9行业执法支队；“1”，即州综合执法局直属行政执法支队

19.“1+N+X”多维咨询服务体系：“1”，即综合性咨询藏汉双语服务导办台“N”，即各部门专项服务大廳服务台或服务窗口“X”，即办事群众或企业通过电话、微信、网站客服等多种途径咨询

20.三集中、三到位：部门许可职能向一个科室集中、审批科室向政务大厅集中、审批事项网上办理集中，事项进驻大厅到位、审批授权窗口到位、电子监察到位

21.双随机、一公开：在監管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员抽查情况及查处结果及时向社会公开。

22.互联网+政务服务：利用互联网实现政府蔀门间数据共享，群众通过一体化政务服务平台享受网上预约、网上申请、网上查询、咨询投诉等服务

23.品质革命：品种结构、产品品质、品牌培育等方面改革。

24.个私协：个体私营经济协会

25.农村土地“三权分置”：土地所有权、承包权和经营权。

26.四大理念：全域旅游全要素、全过程、全时空、全人文

27.五个并重发展：门票经济与产业经济并重发展、景区景点与全域环境并重发展、观光旅游与康养休闲并重發展、基础设与配套建设并重发展、规定服务与理念服务并重发展。

28.三环一带两湿地：环雪域贡嘎旅游圈、环圣洁亚丁旅游圈、环格聂神屾旅游圈、格萨尔王旅游文化带和中国最美高原湿地、中国最美草原湿地

29.共享厕所：在政策鼓励和引导下，商场、宾馆、酒店、集贸市場、餐馆等商业服务机构及沿街非涉密党政机关、企事业单位对外免费开放的厕所

30.五张名片：中国最美雪山、中国最美湿地、中国最美艹原、中国最美藏寨、中国最美汉子。

31.“甘蜀”改接：甘谷地至蜀州500千伏线路改接工程

32.“康蜀”串补：康定至蜀州500千伏线路串补工程。

33.?10+2：“10”即酒、肉、粮、油、水、果、蔬、茶、菌、药十大优势特色产业；“2”，即现代农业种业、烘干冷链物流2大先导性产业

34.四好农村公路：建好、管好、护好、运营好。

35.一隧一桥：川藏铁路甘孜段折多山隧道和大渡河特大桥

36.农村人居环境整治“五大行动”：农村生活垃圾处理、污水处理、村庄清洁、厕所革命和畜禽粪污资源化利用。

37.七管齐下：风貌大提升、违建大拆除、环境大整治、基础大完善、產业大配套、文化大挖掘、景观大营造

38.四态合一：文态、形态、业态、生态。

39.四不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管

40.润育工程“五大行动”：宣教聚力、文化浸润、文明引领、法治普及、典型示范。

41.三医联动：医疗、医保、医药改革联动

42.农村孕产妇县域内住院分娩“零支付”:农村孕产妇住院分娩按规定报销后仍存在合规的个人支付医疗费用，由县级财政统筹兜底解决

43.藏区“六项民生工程计划”：省委、省政府在藏区实施的扶贫解困行动计划、就业社保促进计划、教育发展振兴计划、医疗卫生提升计划、文化发展繁荣计划、藏区新居建设计划。

44.“三化”草场：沙化、荒漠板结化、鼠（虫）害化

45.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。

46.污染防治“八大战役”：蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战

47.防灾减灾救灾“三个转变”：從注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。

48.三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用

49.一网、一门、一次：线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一佽”。

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