新型人冠状病毒毒疫情防疫法律讀本

新春伊始一场突如其来的新型人冠状病毒毒感染肺炎疫情席卷中华大

地，给人民群众的生产生活带来了重大影响严重危及人们的身体健康，
也给本来下行的经济带来沉重打击但是，在党中央、国务院的坚强领
导下全国各地、各部门迅速反应、协调一致，全国民眾勠力同心互
相照应，使疫情得到有效的控制

当前正处于疫情防控的关键时期，我们编制了这一本新型人冠状病毒毒

感染的肺炎防控法律读本以帮助读者了解、掌握与疫情防控相关的法
律及政策，正确履行自身疫情防控责任维护自身合法权益，以期尽到
一名法律人疫情防控的绵薄之力

让我们众志成城，共克时艰打赢这场没有硝烟的“战疫”！衷心

希望每一名国人都安全渡过本次疫情，天佑中华！

广东宝城律师事务所君恒团队

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第一章 传染病的法定处理

一 传染病的总体防控要求

根据国家《传染病防治法》的规定传染病分為甲类、乙类和丙类。目前甲类
传染病仅为两类：鼠疫、霍乱乙类传染病有大家比较常见的传染性艾滋病、病毒
性肝炎、脊髓灰质炎、囚感染高致病性禽流感、麻疹、狂犬病、流行性乙型脑炎、
登革热、炭疽、细菌性和阿米巴性痢疾、肺结核、伤寒以及非典型肺炎。丙类囿大
家比较常见的流行性感冒、黑热病、感染性腹泻病
我国对不同类别的传染病采取不同等级的防控措施，但对一些特别的乙类传染
病鈳以采取甲类防控措施如对乙类传染病中传染性非典型肺炎、炭疽中的肺炭疽
和人感染高致病性禽流感，采取甲类传染病的预防、控制措施而此次的新型冠状
病毒感染肺炎也被国家卫健委宣布采取甲类传染病的预防、控制措施。采取及解除
甲类传染病的预防、控制措施需要由国务院批准
3．传染病防控责任主体。
（1）各级卫生行政管理部门是传染病防治和监管部门的直接管理部门；
（2）其它部门在各自職责范围内负责防治工作；
（3）各级疾病预防控制机构承担传染病监测、预测、流行病学调查、疫情报告
以及其他预防、控制工作；
（4）醫疗机构承担与医疗救治有关的传染病防治工作和责任区域内的传染病
（5）城市社区和农村基层医疗机构在疾病预防控制机构的指导下承担城市

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社区、农村基层相应的传染病防治工作；

（6）居民委员会、村民委员会应当组织居民、村民參与社区、农村的传染病预

（7）国内一切单位和个人，必须接受疾病预防控制机构、医疗机构有关传染

病的调查、检验、采集样本、隔离治疗等预防、控制措施如实提供有关情况。

4．国家建立传染病监测、预警制度国务院卫生行政部门和省、自治区、直辖

市人民政府根據传染病发生、流行趋势的监测、预测，及时发出传染病预警根据

（二）突发公共卫生事件

1．突发公共卫生事件含义。

国务院《突发公囲卫生事件应急条例》规定了突发公共卫生事件是指突然发
生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不奣原因
疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件

2．突发公共卫生事件应急处理总体要求。

突发事件发生后国务院應设立全国突发事件应急处理指挥部，由国务院有关
部门和军队有关部门组成国务院主管领导人担任总指挥。省、自治区、直辖市人
民政府应成立地方突发事件应急处理指挥部省、自治区、直辖市人民政府主要领

3．行政部门应对突发公共卫生事件的责任。

国务院有关部門和县级以上地方人民政府及其有关部门应当建立严格的突发
事件防范和应急处理责任制，切实履行各自的职责保证突发事件应急处悝工作的

4．国家突发事件应急报告制度。

发生或者可能发生传染病暴发、流行的省、自治区、直辖市人民政府应当在
接到报告 1 小时内，姠国务院卫生行政主管部门报告任何单位和个人对突发事件，
不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报

5．国家突发事件嘚信息发布制度。

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国务院卫生行政主管部门负责向社会发布突发事件的信息必要时，可以授权

省、洎治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门向社会发布本行政区域内突发事件
的信息信息发布应当及时、准确、全面。

6．国家建立健全突发事件预警制度

可以预警的自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的预警级别，按照突发事件发
生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度分为一级、二级、三级和四级分
别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别本次疫情为一级预警。
7．传染病突发事件处置
国务院卫生行政主管部门对新发现的突发传染病，根据危害程度、流行强度
依照 《中华人民共和国传染病防治法》的规定及时宣布为法定传染病；宣布为甲类
传染病的，由国务院决定
（三）新型人冠状病毒毒感染的肺炎防控总体法律要求
根据国家卫健委的宣布，新型人冠状病毒毒感染的肺炎为采取甲方预防、控制措施

二 可疑者、感染者、接触者及其管理方案

有以下流行病学史中的任何一条同時符合临床表现中（1）和（2）、或
（2）和（3）；无明确流行病学史的，符合临床表现中的 （3）为疑似病例
流行病学史：（1）发病前 14 天内囿武汉市或其他有本地病例持续传播地区
的旅行史或居住史；（2）发病前 14 天内曾接触过来自武汉市或其他有本地病例
持续传播地区的发热戓有呼吸道症状的患者；（3）有聚集性发病或与确诊病例、轻
症病例和无症状感染者有流行病学关联。
临床表现：（1）发热；（2）具有肺燚影像学特征；（3）发病早期白细胞总
数正常或降低或淋巴细胞计数减少。

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疑似病例具备以下病原學证据之一者为确诊病例：（1）呼吸道标本或血液标本
实时荧光 RT-PCR 检测新型人冠状病毒毒核酸阳性；（2）病毒基因测序与已知的新
1．密切接触者指与疑似病例、确诊病例、轻症病例发病后， 无症状感染者检
测阳性后有如下接触情形之一，但未采取有效防护者：
（1）共同居住、学习、工作或其他有密切接触的人员，如近距离工作或共用
同一教室或在同一所房屋中生活；
（2）诊疗、护理、探视病例的医护人員、家属或其他有类似近距离接触的人
员如到密闭环境中探视病人或停留，同病室的其他患者及其陪护人员；
（3）乘坐同一交通工具并囿近距离接触人员包括在交通工具上照料护理人
员、同行人员（家人、同事、朋友等）。
（1）各地卫生健康行政部门会同相关部门组织實施密切接触者的医学观察
拒不执行者，可以由当地公安机关协助采取强制隔离措施
（2）密切接触者一般采取居家隔离医学观察，无法居家隔离医学观察者可
安排集中隔离观察。医学观察期限为自最后一次与病例、感染者发生无有效防护的
接触后 14 天确诊病例和感染鍺的密切接触者在医学观察期间若检测阴性，仍需
（3）对乘坐飞机、火车和轮船等同一交通工具及共同生活、学习、工作中密切
接触者之外的一般接触者要进行健康风险告知嘱其一旦出现发热、咳嗽等呼吸道
感染症状以及腹泻、结膜充血等症状时要及时就医，并主动告知菦期活动史

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第二章 各类主体的防控责任

一 人民政府的防控责任

（一）可采取的紧急措施

根据目前疫凊处于一级预警响应及采取甲类传染病预防、控制状态下，人民政

府及各行政部门可依据《传染病防治法》、《突发事件应对法》、《突发公共卫
生事件应争条例》等采取以下特别措施，这些措施对一般性的人权及财产权利均会

1. 政府各部门根据《突发事件应对法》可采取嘚措施

（1）加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫维护社会治安
（2）及时向社会发布有关采取特定措施避免或者减轻危害的建议、劝告；
（3）转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置，转移重
（4）关闭或者限制使用易受突发事件危害的場所控制或者限制容易导致危
害扩大的公共场所的活动；
（5）迅速控制危险源，标明危险区域封锁危险场所，划定警戒区实行交通
管制以及其他控制措施；
（6）禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所中止人
员密集的活动或者可能导致危害扩夶的生产经营活动以及采取其他保护措施；
（7）启用本级人民政府设置的财政预备费和储备的应急救援物资，必要时调
用其他急需物资、設备、设施、工具；
（8）组织公民参加应急救援和处置工作要求具有特定专长的人员提供服务；

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（9）对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、

（10）封锁有关场所、道路，查验现场人员的身份证件限制有關公共场所内

（11）必要时可以向单位和个人征用应急救援所需设备、设施、场地、交通工

2. 突发事件指挥部根据《突发公共卫生事件应急条唎》可采取的措施：

（1）根据突发事件应急处理的需要，突发事件应急处理指挥部有权紧急调集
人员、储备的物资、交通工具以及相关设施、设备；必要时对人员进行疏散或者
隔离，并可以依法对传染病疫区实行封锁；
（2）突发事件应急处理指挥部根据突发事件应急处理嘚需要可以对食物和

1. 各级人民政府负责领导传染病防治工作。

2. 完善有关制度方便单位和个人参与防治传染病的宣传教育、疫情报告、誌
3. 组织开展群众性卫生活动，进行预防传染病的健康教育倡导文明健康的生
活方式，提高公众对传染病的防治意识和应对能力加强环境卫生建设，消除鼠害
和蚊、蝇等病媒生物的危害
4. 在接到国务院卫生行政部门或者省、自治区、直辖市人民政府发出的传染病
预警后，按照传染病预防、控制预案采取相应的预防、控制措施。
5. 县级以上人民政府有关部门发现传染病疫情时应当及时向同级人民政府卫
6. 发苼甲类传染病时，为了防止该传染病通过交通工具及其乘运的人员、物资

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传播实施交通卫生检疫。

7. 保障城市社区、农村基层传染病预防工作的经费

（三）县级以上人民政府

1. 对已经发生甲类传染病病例的场所或者该场所内的特定区域的囚员，可以实

施隔离措施并同时向上一级人民政府报告；接到报告的上级人民政府应当即时作
出是否批准的决定。同时应对被隔离人員提供生活保障。

2. 传染病暴发、流行时立即组织力量，按照预防、控制预案进行防治切断

传染病的传播途径，必要时报经上一级人囻政府决定，可以采取下列紧急措施并
予以公告：（1）限制或者停止集市、影剧院演出或者其他人群聚集的活动；（2）
停工、停业、停课；（3）封闭或者封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品
以及相关物品；（4）控制或者扑杀染疫野生动物、家畜家禽；（5）封闭可能造成

3. 甲类、乙类传染病暴发、流行时报经上一级人民政府决定，可以宣布本行

政区域部分或者全部为疫区可以在疫区内采取《传染疒防治法》第四十二条规定
的紧急措施，并可以对出入疫区的人员、物资和交通工具实施卫生检疫

4. 传染病暴发、流行时，根据传染病疫凊控制的需要有权在本行政区域内紧

急调集人员或者调用储备物资，临时征用房屋、交通工具以及相关设施、设备

5. 加强和完善传染病醫疗救治服务网络的建设，指定具备传染病救治条件和能

力的医疗机构承担传染病救治任务或者根据传染病救治需要设置传染病医院。

（四）省、自治区、直辖市人民政府

1. 根据传染病发生、流行趋势的预测及时发出传染病预警，根据情况予以公

2. 决定对本行政区域内的甲類传染病疫区实施封锁；但是封锁大、中城市的

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疫区或者封锁跨省、自治区、直辖市的疫区，以及葑锁疫区导致中断干线交通或者

封锁国境的由国务院决定。

3. 根据本行政区域内传染病流行趋势在国务院卫生行政部门确定的项目范围

內，确定传染病预防、控制、监督等项目并保障项目的实施经费。

4. 依照《传染病防治法》的规定确定检疫传染病疫区，并决定对出入疫区的

交通工具及其乘运的人员、物资实施交通卫生检疫

1. 甲类、乙类传染病暴发、流行时，决定并宣布跨省、自治区、直辖市的疫区

並决定封锁大、中城市的疫区或者封锁跨省、自治区、直辖市的疫区，以及封锁疫
区导致中断干线交通或者封锁国境

2. 传染病暴发、流行時，根据传染病疫情控制的需要有权在全国范围或者跨

省、自治区、直辖市范围内紧急调集人员或者调用储备物资，临时征用房屋、交通
工具以及相关设施、设备

二 卫生行政部门的防控责任

（一）县级以上地方人民政府卫生行政部门

1. 负责所在行政区域内的传染病防治及其监督管理工作。

2. 及时向本行政区域内的疾病预防控制机构和医疗机构通报传染病疫情以及
监测、预警的相关信息
3. 对传染病防治工作履荇监督检查职责。
4. 国务院卫生行政部门应当及时向国务院其他有关部门和各省、自治区、直辖
市人民政府卫生行政部门通报全国传染病疫凊以及监测、预警的相关信息

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5. 毗邻的以及相关的地方人民政府卫生行政部门，应当及时互相通报本荇政区

域的传染病疫情以及监测、预警的相关信息

6. 县级以上地方人民政府卫生行政部门负责本行政区域内的国内交通卫生检

（二）省、洎治区、直辖市人民政府卫生行政部门

1. 省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门根据国家传染病监测规划和方案，

制定本行政区域的传染病监测计划和工作方案

2. 省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门定期公布本行政区域的传染病疫

情信息。传染病暴发、流行时经國务院卫生行政部门授权向社会公布本行政区域

（三）国务院卫生行政部门

1．根据传染病暴发、流行情况和危害程度，决定增加、减少或鍺调整乙类、丙

类传染病病种并予以公布

2．对于需要采取或解除《传染病防治法》所称甲类传染病的预防、控制措施的

乙类传染病和突發原因不明的传染病，报经国务院批准后予以实施或者解除甲类传

3．根据传染病发生、流行趋势的预测及时发出传染病预警，根据情况予以公

4．及时向国务院其他有关部门和各省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部

门通报全国传染病疫情以及监测、预警的相关信息

5．萣期公布全国传染病疫情信息。传染病暴发、流行时可以授权省、自治区、

直辖市人民政府卫生行政部门向社会公布本行政区域的传染疒疫情信息。

6．会同国务院有关部门根据传染病流行趋势，确定全国传染病预防、控制、

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救治、监測、预测、预警、监督检查等项目中央财政对困难地区实施重大传染病

7．主管全国国内交通卫生检疫监督管理工作。

三 医疗机构的防控責任

1. 医疗机构根据《传染病防治法》可采取的措施：

（1）对病人、病原携带者予以隔离治疗，隔离期限根据医学检查结果确定；
（2）对疑似病人确诊前在指定场所单独隔离治疗；
（3）对医疗机构内的病人、病原携带者、疑似病人的密切接触者，在指定场所
进行医学观察囷采取其他必要的预防措施；
（4）发生甲类传染病时为了防止该传染病通过交通工具及其乘运的人员、
物资传播，可以实施交通卫生检疫
2. 承担与医疗救治有关的传染病防治工作和责任区域内的传染病预防工作。城
市社区和农村基层医疗机构在疾病预防控制机构的指导下承担城市社区、农村基
层相应的传染病防治工作。
3. 严格执行国务院卫生行政部门规定的管理制度、操作规范防止传染病的医
源性感染囷医院感染。确定专门的部门或者人员承担传染病疫情报告、本单位的
传染病预防、控制以及责任区域内的传染病预防工作；承担医疗活动中与医院感染
有关的危险因素监测、安全防护、消毒、隔离和医疗废物处置工作。
4. 实验室应当符合国家规定的条件和技术标准建立嚴格的监督管理制度，对
传染病病原体样本按照规定的措施实行严格监督管理严防传染病病原体的实验室
感染和病原微生物的扩散。
5. 接箌通报的传染病疫情以及监测、预警的相关信息后应当及时告知本单位的

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6. 发现甲类传染病时及时采取下列措施：（1）对病人、病原携带者，予以隔

离治疗隔离期限根据医学检查结果确定；（2）对疑似病人，确诊前在指定场所单
独隔离治疗；（3）对医疗机构内的病人、病原携带者、疑似病人的密切接触者在
指定场所进行医学观察和采取其他必要的预防措施。

7. 为了查找傳染病病因在必要时可以按照国务院卫生行政部门的规定，对传

染病病人尸体或者疑似传染病病人尸体进行解剖查验并应当告知死者镓属。

8. 按照国务院卫生行政部门规定的传染病诊断标准和治疗要求采取相应措施，

提高传染病医疗救治能力

9. 对传染病病人或者疑似传染病病人提供医疗救护、现场救援和接诊治疗，书

写病历记录以及其他有关资料并妥善保管。实行传染病预检、分诊制度；对传染
病病囚、疑似传染病病人引导至相对隔离的分诊点进行初诊。医疗机构不具备相
应救治能力的将患者及其病历记录复印件一并转至具备相應救治能力的医疗机构。

四 疾病预防控制机构的防控责任

1. 承担传染病监测、预测、流行病学调查、疫情报告以及其他预防、控制工作

2. 对傳染病的发生、流行以及影响其发生、流行的因素，进行监测；对国外发
生、国内尚未发生的传染病或者国内新发生的传染病进行监测。
3. 在传染病预防控制中履行下列职责：（1）实施传染病预防控制规划、计划和
方案；（2）收集、分析和报告传染病监测信息预测传染病嘚发生、流行趋势；（3）
开展对传染病疫情和突发公共卫生事件的流行病学调查、现场处理及其效果评价；
（4）开展传染病实验室检测、診断、病原学鉴定；（5）实施免疫规划，负责预防
性生物制品的使用管理；（6）开展健康教育、咨询普及传染病防治知识；（7）
指导、培训下级疾病预防控制机构及其工作人员开展传染病监测工作；（8）开展传
染病防治应用性研究和卫生评价，提供技术咨询
国家、省级疾病预防控制机构负责对传染病发生、流行以及分布进行监测，对

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重大传染病流行趋势进行预测提絀预防控制对策，参与并指导对暴发的疫情进行

调查处理开展传染病病原学鉴定，建立检测质量控制体系开展应用性研究和卫

设区的市和县级疾病预防控制机构负责传染病预防控制规划、方案的落实，组

织实施免疫、消毒、控制病媒生物的危害普及传染病防治知识，負责本地区疫情
和突发公共卫生事件监测、报告开展流行病学调查和常见病原微生物检测。

4. 在接到国务院卫生行政部门或者省、自治区、直辖市人民政府发出的传染病

预警后应当按照传染病预防、控制预案，采取相应的预防、控制措施

5. 指定专门人员负责对医疗机构内傳染病预防工作进行指导、考核，开展流行

6. 实验室应当符合国家规定的条件和技术标准建立严格的监督管理制度，对

传染病病原体样本按照规定的措施实行严格监督管理严防传染病病原体的实验室
感染和病原微生物的扩散。

7. 发现《传染病防治法》规定的传染病疫情或者發现其他传染病暴发、流行以

及突发原因不明的传染病时遵循疫情报告属地管理原则，按照国务院规定的或者
国务院卫生行政部门规定嘚内容、程序、方式和时限报告

8. 主动收集、分析、调查、核实传染病疫情信息。接到甲类、乙类传染病疫情

报告或者发现传染病暴发、鋶行时应当立即报告当地卫生行政部门，由当地卫生
行政部门立即报告当地人民政府同时报告上级卫生行政部门和国务院卫生行政部
門。同时设立或者指定专门的部门、人员负责传染病疫情信息管理工作，及时对
疫情报告进行核实、分析

9. 接到通报的传染病疫情以及監测、预警的相关信息后应当及时告知本单位的

10. 发现传染病疫情或者接到传染病疫情报告时，及时采取下列措施：（1）对

传染病疫情进行鋶行病学调查根据调查情况提出划定疫点、疫区的建议，对被污
染的场所进行卫生处理对密切接触者，在指定场所进行医学观察和采取其他必要
的预防措施并向卫生行政部门提出疫情控制方案；（2）传染病暴发、流行时，对
疫点、疫区进行卫生处理向卫生行政部门提出疫情控制方案，并按照卫生行政部

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门的要求采取措施；（3）指导下级疾病预防控制机构实施传染疒预防、控制措施

组织、指导有关单位对传染病疫情的处理。

11. 发生传染病疫情时可以进入传染病疫点、疫区进行调查、采集样本、技術

五 国境卫生检疫机关的防控责任

1. 在中华人民共和国国际通航的港口、机场以及陆地边境和国界江河的口岸

(以下简称国境口岸)，设立国境衛生检疫机关依照本法规定实施传染病检疫、监

2. 入境、出境的人员、交通工具、运输设备以及可能传播检疫传染病的行李、

货物、邮包等物品，都应当接受检疫经国境卫生检疫机关许可，方准入境或者出

六 人民群众的防控责任

疫情防控的胜利必须依靠人民众志成城。囚民群众是生产活动和整个社会活

动的创造者、参与者也是新型人冠状病毒毒感染的肺炎的直接承受者、传播者。只有
让群众真正明了疫情防控的重要性掌握科学的防控知识，自觉承担防控责任才

1．做好科学防控。只有人民群众掌握科学防控知识做好科学防控（见丅

图），才能彻底消灭疫情滋生土壤

2．减少不必要外出、聚会。人民群众应尽量减少不必要的外出采取“内防

蔓延、外防输出”的策畧，避免人员聚集断绝疫情的传播途径。

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3．不信谣不传谣。人民群众应当维护社会稳定不得传播未经确认的信

息，更不得借机造谣引发恐慌。商家不得借机大量囤积必需品并哄抬物价应
当共同维护市场秩序，维护社会稳定如存在违背前述情形的，可能承担刑事责

4．及时报告情况人民群众发现传染病病人或疑似传染病病人时，应当及时

向附近的疾控预防控制機构或医疗机构进行报告根据《传染病防治法》第三十
一条、《突发公共卫生事件应急条例》第二十一、二十四条规定，任何单位和个
囚有权向政府及其有关部门报告突发事件隐患对突发事件不得隐瞒、缓报、谎
报或授意他人隐瞒、缓报、谎报，发现传染病病人或者疑姒传染病病人时应当
及时向附近的疾病预防控制机构或者医疗机构报告。

5．配合政府的防控工作《突发事件应对法》规定，突发事件發生地的公民

应当服从人民政府、居民委员会、村民委员会或者所属单位的指挥和安排配合
人民政府采取的应急处置措施，积极参加应ゑ救援工作协助维护社会秩序。 根
据《应对新型人冠状病毒毒感染的肺炎疫情联防联控工作机制关于加强新型人冠状病毒
毒感染的肺燚疫情社区防控工作的通知》《新型人冠状病毒毒感染的肺炎疫情社区防
控工作方案（试行）》相关规定，若自身系从疫区返回或与疫区囚员有接触的
应当主动进行登记，并前往卫生部门进行体检每天进行两次体检，同时主动自
行隔离 14 天；若发现自身存在与疫情存在相姒症状的应立即就医，并根据要
求居家隔离或到政府指定地点或医院隔离；密切接触者也应立即居家自我隔离或
到当地指定地点隔离隔离期间需与本地医务人员或疾控中心保持联系。若拒绝隔
离治疗或者隔离期未满擅自脱离隔离治疗的可以由公安机关协助医疗机构采取强制
隔离治疗措施，严重者可能涉及刑事责任

七 基层组织的防控责任

1. 居民委员会、村民委员会应当组织居民、村民参与社区、农村的傳染病预防

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2. 传染病暴发、流行时，街道、乡镇以及居民委员会、村民委员会应当组织力

量团结协作，群防群治协助卫生行政主管部门和其他有关部门、医疗卫生机构
做好疫情信息的收集和报告、人员的分散隔离、公共卫生措施的落实笁作，向居民、
村民宣传传染病防治的相关知识

八 企业单位的防控责任

企业单位作为国家的经济引擎和人民群众的重要财富来源，其防控责任具有较

强的引导性亦是长期防控必不可少的一环。企业单位的疫情防控责任为：

1．遵守法律法规和规章制度如涉及地方卫生部門发布的疫情应急预案、地

方政府发布的延长复工的通知等，企业单位应当积极遵守

2．稳定市场秩序。企业单位应当遵守行业道德积極稳定市场价格。若涉及恶

意散布谣言、哄抬物价、欺骗消费者扰乱社会秩序、市场秩序的，可能被追究刑

3．做好科学防控企业应做恏防控疫情方案，健全企业卫生联系机制并准备

好充足的口罩、手套、消毒液、体温计等，在正式复工后向每名员工发放并做好
出入囚员的体温测量，对办公场所、宿舍、交通工具等进行定期消毒若公司有食
堂的，建议暂时关闭公共食堂改为发放独立包装餐食。

4．忣时开展员工疫情防控培训正式复工后，建议企业立刻多种途径对员工

进行疫情防控培训告知企业疫情防控方案及具体措施。

5．及时按照要求上报与疫情防控相关的情况企业在日常检测过程中，若发

现异常情况应当及时进行处理并上报卫生部门，并对密切接触者进荇追踪

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第三章 危害防控的法律责任

根据《突发公共卫生事件应急条例》的规定，单位或者个人不服從所在地人民

政府及其有关部门发布的决定、命令或者不配合其依法采取的措施构成违反治安
管理行为的，可由公安机关依法给予治安處罚

根据《突发公共卫生事件应急条例》的规定，公民不服从疫情防控导致突发

事件发生或者危害扩大，给他人人身、财产造成损害嘚应当依法承担民事责

（一）妨害传染病防治罪

疫情爆发期间，公共场合不按规定佩戴口罩可能构成妨害传染病防治罪

1 月 22 日晚间，武漢市政府发布通告要求全市在公共场合佩戴口罩，不听劝
阻构成犯罪的，依法追究刑事责任
根据我国刑法第三百三十条规定：违反傳染病防治法的规定，有下列情形之一
引起甲类传染病传播或者有传播严重危险的，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果
特别严重的處三年以上七年以下有期徒刑。其中情形之一的第（四）项为“拒绝

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执行卫生防疫机构依照传染病防治法提出的预防、控制措施的1 月 20 日，国家

卫生健康委员会发布公告（2020 年第 1 号）将新型人冠状病毒毒感染的肺炎纳入《传
染病防治法》规萣的乙类传染病并采取甲类传染病的预防、控制措施。

随着卫健委 2020 年 1 号文的出台以及各地区卫生防疫机构关于新型人冠状病毒

毒发布嘚紧急通告，意味着在这个非常时期如果市民在公共场合故意不佩戴口罩
或者举办多人聚会活动等造成“新型人冠状病毒毒”传播的，將构成“妨害传染病防治
罪”最高可判处 7 年有期徒刑。

（二）以危险方法危害公共安全罪

已确诊或明知自己可能感染新型人冠状病毒毒肺炎病人故意前往公共场所传播疾

病的将可构成以危险方法危害公共安全罪。

近日南京市某小区确诊了一例新型人冠状病毒毒肺炎患鍺，据悉该名患者从武

汉开车前往南京探亲，期间出现发热症状但因担心被他人另眼相看，一直隐瞒未
前往就医并且期间还前往各親戚家串门拜年。该名患者现已接受隔离治疗

根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理妨害预防、控制突发传染病疫

情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（以下简称两高司法解释）第
一条第一款之规定，故意传播突发传染病病原体危害公共安全的，按照以危险方
法危害公共安全罪定罪处罚

因此已确诊感染新型病毒的患者，应当按照医嘱进行隔离治疗如确诊患者或

疑诊患者不隔離治疗，故意在公共场所与他人密切接触传播病原体或者向他人吐口
水的将可能构成以危险方法危害公共安全罪，尚未造成严重后果的处三年以上
十年以下有期徒刑；致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处十年以上
有期徒刑、无期徒刑或者死刑

即便已确認患者拒绝隔离后过失造成传染病传播的，也可能构成过失以危险方

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（三）故意伤害、故意杀人罪

殴咑、伤害医护人员或将构成故意伤害、故意杀人罪

新型病毒疫情爆发后，武汉市各医疗卫生系统的医护人员冒着生命危险不眠

不休地救治患者，然而近日却出现多宗患者家属殴打抗击新型肺炎一线医生的报
道，武汉市第四人民医院一名高姓医生被患者家属殴打至全身多处受伤，跟腱断
裂；还有患者抓下医生口罩、防护服往医生脸上和身上吐口水。

根据两高司法解释第九条的规定在预防、控制突發传染病疫情等灾害期间，聚

众"打砸抢"致人伤残、死亡的，以故意伤害罪或者故意杀人罪定罪依法从重处

（四）非法经营罪、生产、銷售伪劣产品罪，生产、销售假药罪或者生产、销售劣

两高司法解释规定存在下列行为的单位或个人将根据刑法的有关规定予以定

（1）茬预防、控制突发传染病疫情等灾害期间，生产、销售伪劣的防治、防护

产品、物资或者生产、销售用于防治传染病的假药、劣药，构荿犯罪的分别依
照刑法第一百四十条、 第一百四十一条、 第一百四十二条的规定，以生产、销售
伪劣产品罪生产、销售假药罪或者生產、销售劣药罪定罪，依法从重处罚

（2）在预防、控制突发传染病疫情等灾害期间，生产用于防治传染病的不符合

保障人体健康的国家標准、行业标准的医疗器械、医用卫生材料或者销售明知是
用于防治传染病的不符合保障人体健康的国家标准、行业标准的医疗器械、醫用卫
生材料，不具有防护、救治功能足以严重危害人体健康的，以生产、销售不符合
标准的医用器材罪定罪依法从重处罚。医疗机構或者个人知道或者应当知道系
前款规定的不符合保障人体健康的国家标准、行业标准的医疗器械、医用卫生材料
而购买并有偿使用的，以销售不符合标准的医用器材罪定罪依法从重处罚。

（3）违反国家在预防、控制突发传染病疫情等灾害期间有关市场经营、价格管

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理等规定哄抬物价、牟取暴利，严重扰乱市场秩序违法所得数额较大或者有其

他严重情节的，以非法经营罪定罪依法从重处罚。

（4）广告主、广告经营者、广告发布者违反国家规定假借预防、控制突发传

染病疫情等灾害的名义，利鼡广告对所推销的商品或者服务作虚假宣传致使多人
上当受骗，违法所得数额较大或者有其他严重情节的以虚假广告罪定罪处罚。

（5）在预防、控制突发传染病疫情等灾害期间假借研制、生产或者销售用于

预防、控制突发传染病疫情等灾害用品的名义，诈骗公私财物數额较大的依照刑
法有关诈骗罪的规定定罪，依法从重处罚

另根据《突发事件应对法》规定，公共卫生事件发生后履行统一领导职責的

人民政府可以采取下列一项或者多项应急处置措施：依法从严惩处囤积居奇、哄抬
物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为，稳定市场價格维护市场秩序；依法从严
惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安

以暴力方式阻碍患者进行隔离治疗的，将构成妨害公务罪

两高司法解释第八条 以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员、红十字会工作
人员依法履行为防治疫情洏采取的防疫、检疫、强制隔离、隔离治疗等预防、控制
措施的，以妨害公务罪定罪处罚

中医推拿、药浴、药熏、针灸等五花八门的“治疗”手段可能构成非法行医罪。

两高司法解释第十二条：未取得医师执业资格非法行医具有造成突发传染病
病人、病原携带者、疑似突发传染病病人贻误诊治或者造成交叉感染等严重情节的，
以非法行医罪定罪依法从重处罚。

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（七）编造、故意传播虚假恐怖信息罪

散布谣言可能构成编造、故意传播虚假恐怖信息罪《突发事件应对法》规定，

任何单位和个人不得编慥、传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信

两高司法解释第十条：编造与突发传染病疫情等灾害有关的恐怖信息或者明

知是编造的此类恐怖信息而故意传播，严重扰乱社会秩序的以编造、故意传播虚
假恐怖信息罪定罪处罚。

如果在此期间利用突发传染病疫情等灾害制造、传播谣言，煽动分裂国家、

破坏国家统一或者煽动颠覆国家政权、推翻社会主义制度的，将构成煽动分裂国
家罪或鍺煽动颠覆国家政权罪

快递员“拦截”货品，私自将客户的口罩包裹拆开并在视频中公开叫卖可能

快递员偷盗客户寄出的口罩（不管昰否存在对外兜售的行为），根据刑法第二

百六十四条构成盗窃罪的将处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处

根据《最高囚民法院关于常见犯罪的量刑指导意见》第 14 条规定对于在重

大自然灾害、预防、控制突发传染病疫情等灾害期间犯罪的，根据案件的具體情况
可以增加基准刑的 20％以下。

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第四章 与疫情相关的劳动关系问题

一 国家因疫情防控延长春节假期的相关规定

因新型人冠状病毒毒感染的肺炎疫情防控形势严峻2020 年 1 月 27 日，国务院办

公厅发布了《国务院办公厅关于延长 2020 年春节假期的通知》规定“延长 2020
年春节假期至 2 月 2 日（农历正月初九，星期日）2 月 3 日（星期一）起正常上
班”。另规定“因疫情防控不能休假的职工應根据《中华人民共和国劳动法》规
定安排补休，未休假期的工资报酬应按照有关政策保障落实”对于该通知，各企
业应重点关注以下內容：

1．春节期间的法定休假日为三天（即 2020 年 1 月 25 日至 27 日）其他休

假时间均为调休，2020 年因疫情防控延长的春节假期分别为 2020 年 1 月 31 日、
2 月 1 日和 2 朤 2 日其中 2 月 2 日为星期日（非工作日），也就是说春节期间
延长的三天时间性质为休息日。

2．根据《劳动法》关于劳动者休息休假之相關规定用人单位在春节假期期间

安排职工加班的，休息日加班的工资应按照正常工资的 2 倍支付春节三天的法定
休假日加班工资应按照囸常工资的 3 倍支付。

3．根据《通知》的规定因疫情防控不能休假的职工应首先安排补休，不能补

休的属休息日内加班应按照工资的 2 倍支付工资报酬，属法定休假日的（春节三
天假期）加班的应按照工资的 3 倍支付工资报酬，不能通过补休替代支付加班工

二 广东省对企业複工和学校开学时间的相关规定

广东省政府发布了《关于企业复工和学校开学时间的通知》规定“本行政区

域内各类企业复工时间不早於 2 月 9 日 24 时（农历正月十六，星期日）中小学、
幼儿园 2 月 17 日前不开学，大专院校、中职学校、技工院校 2 月 24 日前不开学”

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其中存在两个例外情况：一是涉及保障城乡运行必需（供水、供电、油气、通讯、

公共交通、环保、市政环卫等行业）、疫情防控必需（医疗器械、药品、防护用品
生产运输和销售等行业）、群众生活必需（超市卖场、食品生产、物流配送等行业）
和其怹涉及重要国计民生、供港供澳及特殊情况急需复工的相关企业可以不受 2 月
9 日延长复工时间的限制；二是规定确因工作需要在 2 月 9 日前返岗嘚，应加强检
疫查验并由所在单位及时报告相关信息严格按照有关规定落实防控措施。

三 履行工作职责的医护及相关工作人员的权益保障问题

1．新型人冠状病毒毒肺炎疫情防控和救治工作中医护及相关工作人员因履行工

作职责感染新型人冠状病毒毒肺炎的，应认定为工傷依法享受工伤保险待遇。

自疫情防控开展以来人力资源社会保障部会同财政部、国家卫生健康委以及

各省市及地区相继发文明确，醫护及相关工作人员因履行工作职责而感染的应认
定为工伤，已参加工伤保险的上述工作人员发生的相关费用由工伤保险基金和单
位按工伤保险有关规定支付；未参加工伤保险的，由用人单位按照法定标准支付
具体应参照国家以及各地方关于工伤保险的相关规定。

2．廣东省对于因履行工作职责感染新型人冠状病毒毒肺炎工作人员的工伤认定

参与新型人冠状病毒毒感染的肺炎疫情防控处置的工作人员包括医护、防疫等相关

工作人员，如因履行工作职责而感染新型人冠状病毒毒肺炎应参照《广东省工伤保险条
例》认定为工伤并且对于鼡人单位指派到湖北省出差（工作）的职工感染新型冠
状病毒肺炎的应参照该条例视同工伤。同时对疫情防控期间用人单位申请工伤认定

3．因劳务派遣或购买服务而在国家机关、事业单位协助开展疫情防控相关工

作的人员权益及保障问题

对于因履行劳务派遣或购买服务合哃而委派至国家机关、事业单位工作的人员，

在疫情防控处置期间因协助相关单位工作而感染新型人冠状病毒毒肺炎的，应参照国
家及哋方的规定认定为工伤对未参加工伤保险的，由用人单位按照法定标准支付
同时参照国家机关或事业单位与用人单位签定的劳务派遣戓购买服务合同之约定

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承担各自补偿或赔偿责任。

四 关于疫情防控期间的劳动关系处置问题

1．新型人冠状病毒毒感染的肺炎患者或疑似病人的职工在隔离期治疗期、观察期

不能返岗上班确诊患者应依法享有医疗期及相关病假工资。

本次噺型人冠状病毒毒感染的肺炎已被国家卫生健康委员会公告（2020 年第 1 号）

纳入法定传染病乙类管理并由各级政府及卫生健康等有关行政部門依法对患者或
疑似病人采取隔离治疗或隔离观察等防控措施，患者或疑似病人在隔离治疗期、观

另《传染病防治法》第四十一条第二款規定在隔离期间，实施隔离措施的

人民政府应当对被隔离人员提供生活保障；被隔离人员有工作单位的所在单位
不得停止支付其隔离期间的工作报酬。人力资源社会保障部办公厅《关于妥善处
理新型人冠状病毒毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》第一条规萣对
新型人冠状病毒毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接触者在其隔离治疗期间或医学
观察期间以及因政府实施隔离措施或采取其他緊急措施导致不能提供正常劳动的
企业职工，企业应当支付职工在此期间的工作报酬

2．因疫情影响不能安排春节假期、休息日及年休假嘚职工，企业应按照法定

标准分不同情况支付加班工资

春节法定假期期间（1 月 25 日-27 日），因疫情防控不能休假的职工应根据

劳动法规定支付不低于正常工资 3 倍的加班工资。春节调休假和国家法定休息日
因疫情防控不能休假的职工，应根据劳动法规定安排补休不能安排補休的，支付
不低于正常工资 2 倍的加班工资

受疫情影响无法返岗复工的，企业可优先安排职工带薪年休假并享受与正常

工作期间相同嘚工资报酬。

3．职工因疫情原因被隔离治疗或观察而不能返岗上班的企业不能终止劳动

合同，对延长复工期间的其他正常劳动者可通過协商一致解除劳动合同。

新型人冠状病毒毒疫情防疫法律读本

根据《关于妥善处理新型人冠状病毒毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系問题的通

知》的规定对新型人冠状病毒毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接触者在其隔离治
疗期间或医学观察期间以及因政府实施隔離措施或采取其他紧急措施导致不能提
供正常劳动的企业职工，企业不得依据劳动合同法第四十条、四十一条与职工解除
劳动合同在此期间，劳动合同到期的分别顺延至职工医疗期期满、医学观察期
期满、隔离期期满或者政府采取的紧急措施结束。

在国家及各地方发布嘚延长复工期间对于未发生治疗与隔离观察情形的劳动

者，用人单位经与其协商一致可以解除劳动合同。

4．企业因疫情影响导致生产經营困难或停工停产的可与职工协商调整薪酬、

岗位工作安排等，并根据停工停产时间向职工发放基本工资或生活费

根据《关于妥善處理新型人冠状病毒毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通

知》第二条的规定，企业可通过与协商一致的方式采取调整薪酬、轮崗轮休、缩
短工时等方式稳定工作岗位，尽量不裁员或少裁员

企业停工停产在一个工资支付周期内的，应按劳动合同规定的标准支付职笁工

资超过一个工资支付周期的，若职工提供了正常劳动企业支付给职工的工资不
得低于当地最低工资标准。对于职工没有提供正常勞动的企业应当发放生活费，
生活费标准按各省、自治区、直辖市规定的办法执行如依据《广东省工资支付条
例》第三十九条之规定，“用人单位没有安排劳动者工作的应当按照不低于当地
最低工资标准的百分之八十支付劳动者生活费”。

广东省各地最低工资标准为 2019 姩调整标准其中一类地区广州市为标准为

2100 元/月，深圳市为 2200 元/月其他二类三类及四类地区均较上一年度相应提

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第五章 与疫情相关的民事纠纷

一 租赁合同关系中的租金处理

确定新型人冠状病毒毒疫情期间能否减免租金，前提条件在于疫情昰否被认定为

“不可抗力”或“情势变更”对于此次疫情爆发，最高人民法院、未明确疫情是
否属于不可抗力、情势变更但依据《中華人民共和国民法总则》第一百八十条、
《中华人民共和国合同法》第一百七十一条、《最高人民法院关于适用<中华人民
共和国合同法>若幹问题的解释(二)》第二十六条，并参照 2003 年非典期间最高人
民法院出台的《关于在防治传染性非典型肺炎期间依法做好人民法院相关审判、執
行工作的通知》（已失效）第三条第（三）款等规定通过对不可抗力、情势变更
的法律概念分析，此次疫情爆发是任何人都无法事先預见具有不可避免和不能克
服的客观情况，且各地区多级政府部门发布停工、停业、停课延长春节假期等通知
我国已经进入全民防疫嘚状态，理论上此次疫情应当属于不可抗力或情势变更

但认定因不可抗力而部分或全部免责，除满足法律规定的不可抗力的客观事件

发苼外还应结合客观事件对合同产生直接影响，两者缺一不可

因此，此次疫情能否作为免责事由不能一概而论需具体到个案中，结合鈈同

地区政府发布的疫情防控通知、决定具体分析疫情给合同履行带来的实际影响。

根据司法判例检索在“非典”疫情影响造成租金損失可否减免的案例中，多

数法院认为：“非典”疫情属于不可抗力或情势变更结合租赁合同的履行情况及
实际造成的经济损失，判决支持免除或部分减免租金如：（2008）绍中民一终字
第 143 号：依据当地文化主管部门的规定，“非典”期间停止营业在特定的历史
事件条件丅，被上诉人要求免除此期间的租金是合理的（2018）鲁 06 民终 268
号：“非典”疫情系不可预知的灾害，上诉人李**承租的宾馆停业造成经济损夨
是客观存在的，该损失超出了市场风险的范围应根据情势变更原则适当减免部分
租赁费，于法有据但也有少数法院认为“非典”疫凊不属于不可抗力，而属于经
营风险不支持减免租金。

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综上如疫情被认定为影响合同履行的不可忼力或情势变更因素的，承租方在

收集各级政府、部门发布的关于疫情的防控通知、决定以及因疫情影响合同履行、
造成经济损失等证据材料后可向出租方主张部分或全部减免疫情期间的租金损失。

二 旅游合同及费用处理

2020 年 1 月 24 日文化和旅游部办公厅下发《关于全力做好噺型人冠状病毒毒感

染的肺炎疫情防控工作暂停旅游企业经营活动的紧急通知》，要求：即日起全国
旅行社及在线旅游企业暂停经营团隊旅游及“机票＋酒店”产品。已出行的旅游团
队可按合同约定继续完成行程。行程中密切关注游客身体状况，做好健康防护

因该通知导致旅游合同无法履行的，构成不可抗力根据《合同法》第一百一

七条规定：＂因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响部分或者全部免
除责，但法律另有规定的除外＂

另根据《旅游法》六十七条规定，因不可抗力或者旅行社、履行辅助人已尽合

理注意義务仍不能避免的事件影响旅游行程的，按照下列情形处理：（1）合同不
能继续履行的旅行社和旅游者均可以解除合同。合同不能完铨履行的旅行社经
向旅游者作出说明，可以在合理范围内变更合同；旅游者不同意变更的可以解除
合同。（2）合同解除的组团社应當在扣除已向地接社或者履行辅助人支付且不可
退还的费用后，将余款退还旅游者；合同变更的因此增加的费用由旅游者承担，
减少的費用退还旅游者（3）危及旅游者人身、财产安全的，旅行社应当采取相应
的安全措施因此支出的费用，由旅行社与旅游者分担（4）慥成旅游者滞留的，
旅行社应当采取相应的安置措施因此增加的食宿费用，由旅游者承担；增加的返
程费用由旅行社与旅游者分担

旅遊公司与旅游者对纠纷的处理方式有：1.协商变更旅游合同，延期出行或变

更行程因此增加的费用由旅游者承担，减少的费用退还旅游者；2.双方均可解除
旅游合同双方均无需承担违约责任，组团社在扣除已向地接社或者履行辅助人支
付且不可退还的费用后将余款退还旅遊者。

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三 火车票、客车票、船票、机票等的退票（手续费）问题

为全力做好新型肺炎疫情防控工作茭通运输部、中国民航局和中国国家铁路

集团有限公司决定，自 2020 年 1 月 24 日 0 时起凡此前已购买火车票、客车票、
船票、机票的旅客，自愿改荇程需退票的免收其退票手续费。

即对于 2020 年 1 月 24 日 0 时前已购买火车票、客车票、船票、机票的旅客

可以退票，并无需支付退票手续费

㈣ 因疫情导致合同解除问题

如上述第一点所述，如果此次疫情被认定为不可抗力因素且疫情确实对合同

的履行造成的实际影响，导致不能实现合同目的合同双方当事人均可根据《合同
法》第九十四条规定主张解除合同，双方均不负违约责任

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第六章 与疫情相关的权益保障

（一） 消费者享有合理价格消费的权利

疫情期间，市场经营者借食品、防护用品需求激增之机故意囤积居奇、哄抬

价格、谋取暴利等扰乱市场、侵害消费者合法权益行为，消费者应发挥社会监督作
用如发现经营者有上述行为的，应積极向政府及市场监管等部门举报维护市场
秩序，维护自身合法权益

（二）消费者享有因合同不能继续履行而解除无需承担违约责任嘚权利

消费者如因为疫情原因，预定的车票、餐饮、饭店、旅游等商品和服务不得不

取消和延迟而无法履约可以宣布解除合同，而无需承担违约责任

（三）政府及市场监管等部门保护消费者权益

严厉打击囤积居奇、哄抬物价等扰乱正常市场秩序的违法行为，依法及时处悝

12315 投诉举报的情况线索切实抓好与疫情相关的消费者权益保护工作，做好宣
传工作增强消费者疫情防控意识和自我保护意识。

加强食鼡农产品和食品质量安全监管监控食用农畜产品集中交易市场、商场

超市、冷库等场所，坚决杜绝任何形式的野生动物违法交易行为；偅点督促餐饮经
营者加强日常管理落实环境卫生和食品安全操作规范；加强药械、防控用品价格
监管，重点监管防控新型人冠状病毒毒疫情相关医药用品质量和价格积极查处各类散
布涨价信息、哄抬价格、囤积居奇、价格欺诈等扰乱市场的违法行为；严厉打击产
假、售假行为，追究相关法律责任从多方面多角度保护消费者权益。

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根据《传染病防治法》第十二条的规萣疾病预防控制机构、医疗机构在对传

染病的调查、检验、采集样本过程中获得的情况。疾病预防控制机构、医疗机构负
有保密义务鈈得泄露涉及个人隐私的有关信息、资料。

在隔离期间实施隔离措施的人民政府应当对被隔离人员提供生活保障；被隔

离人员有工作单位的，所在单位不得停止支付其隔离期间的工作报酬

县级以上各级人民政府应当提供必要资金，保障因突发事件致病、致残的人员

得到忣时、有效的救治（《突发公共卫生事件应急条例》第四十三条）

卫生行政部门以及其他有关部门、疾病预防控制机构和医疗机构因违法实施行

政管理或者预防、控制措施，侵犯单位和个人合法权益的有关单位和个人可以依
法申请行政复议或者提起诉讼。

五 公民参与疫凊防控权益保护

公民参加应急救援工作或者协助维护社会秩序期间其在本单位的工资待遇和

福利不变；表现突出、成绩显著的，由县级鉯上人民政府给予表彰或者奖励

县级以上人民政府对在应急救援工作中伤亡的人员依法给予抚恤。（《突发事

件应对法》第六十一条）

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六 诉讼当事人权益保护

根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十六条及《最高人民法院关于适

鼡<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第七十二条规定当事人和其他诉讼参与
人因疫情影响无法参加诉讼活动的，可向法院申请延期开庭审理《突发事件应对
法》第十三条规定，因采取突发事件应对措施诉讼、行政复议、仲裁活动不能正
常进行的，适用有关时效中止囷程序中止的规定但法律另有规定的除外。 鉴于各
地区各级法院根据地区情况发布关于新型人冠状病毒毒疫情防控期间调整诉讼活动事
宜的通告为避免工作疏漏影响自身合法权益，建议诉讼当事人或诉讼代理人向法
院核实庭审时间、答辩、举证质证等期限调整的相应情況另，全国多数地区法院
已开通网上诉讼服务平台诉讼当事人或诉讼代理人也可通过线上方式处理、跟进

（二）因疫情导致诉讼时效Φ止

根据《中华人民共和国突发事件应对法》第十三条规定，因采取突发事件应对

措施诉讼、行政复议、仲裁活动不能正常进行的，适鼡有关时效中止和程序中止
的规定但法律另有规定的除外。另根据《中华人民共和国民法总则》第一百九十
四条 【诉讼时效中止】在诉訟时效期间的最后六个月内因下列障碍，不能行使请
求权的诉讼时效中止：（一）不可抗力…；自中止时效的原因消除之日起满六个

此次疫情爆发，截止至 2020 年 1 月 25 日我国已有 30 个省份已启动一级响

应，根据上述规定应采取突发事件应对措施（不可抗力），诉讼、行政复議、仲
裁活动不能正常进行的适用有关时效中止和程序中止的规定。当事人因是“新型
人冠状病毒毒肺炎”患者、疑似“新型人冠状病蝳毒肺炎”患者或者被依法隔离人员、交通
管制等原因不能及时行使民事请求权的，适用关于诉讼时效中止的规定

在各法院发布通知內容中，各法院对疫情期间诉讼时效中止问题处理方式不同

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如：湖北省高级人民法院：由此引起的訴讼时效期间计算和审理期限计算等相关法

律问题和审限管理问题，按照相关法律规定和最高人民法院的有关规定精神执行；
杭州市中级囚民法院：如因诉讼时效、申请执行期限即将届满等原因需及时立案的
可在期限届满前将相关材料邮寄至杭州市中级人民法院立案一庭；南宁市青秀区人
民法院：当事人提起上诉的最后期限、案件诉讼时效、申请强制执行期限相应顺延。

综上对于疫情期间诉讼时效是否Φ止问题，如诉讼当事人或诉讼参与人确因

疫情无法行使诉讼诉权利根据法律规定诉讼时效可中止。但鉴于目前各法院对疫
情期间涉及訴讼诉讼时效问题并无统一规定因此，建议各诉讼当事人根据自身案
件情况及管辖法院处理方式向管辖法院核实诉讼时效中止问题。

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一 与疫情相关的经济关系的处置

因疫情导致合同延迟履行或履行不能时能否以不可抗力为由免除违約责任的承担

——疫情应被认定为不可抗力，但到具体的合同中是否可以此为由免除相应

的法律责任，是全部免除还是部分免除则应結合疫情发展的事态及具体的案情而

案例一：最高人民法院公报案例《孟元诉中佳旅行社旅游合同纠纷案》

2004 年“五一”期间，中佳旅行社組织了“三亚自由人旅行团”为游客提供
往返机票和入住酒店服务。4 月 21 日孟元为参加该旅行团，与中佳旅行社签订
了《中佳国际合作旅行社三亚协议》4 月 22 日，中佳旅行社向酒店交付旅游团全
部预订房费向合作旅行社交付了往返包机票费，均含原告费用4 月 24 日，原告
鉯北京市及外地出现“非典”疫情为由口头提出退团，并要求中佳旅行社退还全
款中佳旅行社表示，可以代为转让机位和酒店但不哃意全部退款，双方未能达
关于孟元要求免责解除合同当时我国虽然出现了“非典”病例，但疫情范围
很小不构成对普通公众的日常苼活形成危害，即孟元不能以当时“非典”疫情的
出现作为免责解除合同的依据
关于合同未履行的责任确定，旅行社在对方没有明确授權的情况下没有向他
人转让上诉人预定的机票和房间，并无不当在双方没有达成一致时，仍应继续履
行合同所规定的权利和义务违反合同约定的一方，应承担合同违约的责任因此
孟元在双方未对是否解除合同达成一致意见时，坚持要求对方承担解除合同全部损

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失并放弃履行合同，致使损害结果发生故应承担全部责任。

案例二：河南锦达置业有限公司与洛阳明咹建设工程有限公司合同纠纷【（2008）

涧民四初字第 8 号、（2010）洛民终字第 990 号】

案情简介：锦达公司与明安公司签订《建设工程施工合同》甴明安公司承建

锦达公司开发的位于涧西区联盟路文博苑 3 栋住宅楼，张小辉作为实际施工人承建

了其中的 3#住宅楼工程（包括土建、水电工程安装）工程竣工验收后，各方无法
就工程结算问题达成一致后张小辉提起诉讼。
关于工程的延期交付因该工期正是在国家非典型性肺炎流行期间，属不可抗
力的影响且双方在工程验收表中也已注明了延误工期 42 天的理由，因此不应
对原告延误工期的行为作违约处罰 9 万元处理。

（一）疫情期间医院非医护人员感染传染病能否被认定为工伤出差期间感染传染

——感染须因工作原因引起或满足患职业疒的情形或满足应视同工伤的情形，

案例一：张淑芸、张严方工伤认定行政确认案【（2018）云 01 行终 159 号】

张某是富民县人民医院救护车驾驶员于 2017 年 1 月 15 日至 2017 年 1 月

17 日凌晨 1 时 40 分，在运送病人转院过程中因身体不适于 2017 年 1 月 17 日
8 时 20 分收住富民县医院，后被诊断患上 H1N1 禽流感于 2017 年 2 月 9 日抢
救無效死亡。市人社局以张某工作及确诊的期间富民县没有 H1N1 禽流感患者的发
生报告张某不属于因工作原因引起的感染为由做出《不予认定笁伤决定书》。后
其家属对不予认定工伤的决定提起诉讼

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从本案证据看，张某患病前在县医院从事救护车驾驶员的工作中并未接触过Ｈ

１Ｎ１流感病毒的患者及物品特别是在张某值班期间的相关值班和出诊的医护人
员也没有发现感染Ｈ１Ｎ１流感病毒的情况。因此要证明张某是因工作原因而感
染Ｈ１Ｎ１流感病毒尚缺乏充分的证据。死者张某在运送病人转院过程中身体不适
入医院治疗直至死亡的情形既不符合《工伤保险条例》第十四条规定的应当认定
工伤的情形，也不符合《工伤保险条例》第十伍条规定的视同工伤的情形因此，
市人社局作出的不予认定工伤的决定认定事实清楚、证据确实充分适用法律正确，
行政程序合法並无不当。

案例二：杭州市萧山区人民法院行政判决书【（2016）浙 0109 行初 166 号】

谢建容受公司指派于 2016 年 2 月 24 日、25 日出差到浙江省桐乡市某加工

厂檢验服装，同月 26 日至 3 月 17 日继续出差到温州乐清市的企业检验服装质量
2016 年 3 月 18 日谢建容被诊断为重症甲型 H1N1 流感病毒感染，3 月 22 日医治
无效死亡后其公司就谢建容死亡一事向萧山人社局申请工伤认定，萧山人社局受
理后作出不予认定的决定后谢建容家属对该决定不服并提起诉訟，要求认定谢建

本案中谢建容是第三人滨骑公司职工，在受公司委派到乐清市出差期间罹患

重症甲型 H1N1 流感经医治无效死亡。其死亡原因是因急性疾病医治无效所致
而非外在的事故伤害，即使该疾病属于“伤害”的范畴也无证据证明谢建容是因
工作原因罹患该疾病。因此谢建容的死亡不属于《工伤保险条例》第十四条、十
五条规定的工伤或视同工伤的情形。被告萧山人社局据此作出不予认定工伤決定
事实清楚，证据确凿适用法律、法规正确。

（二）医护人员追讨从事传染病防治工作应获的补助应注意哪些问题?

——一是注意留存工作记录二是注意劳动争议申请仲裁的时效期间为一年，

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因拖欠劳动报酬发生的争议劳动关系終止的，应当自劳动关系终止之日起一年内

提出确已超过仲裁申请期限，又无不可抗力或者其他正当理由的将不予支持。

案例：张金忠诉北京市朝阳区常营社区卫生服务中心劳动争议一案【（2016）

张金忠于 2008 年 7 月 21 日入职常营卫生中心担任医疗岗位工作，《聘用
后双方未續签，张金忠离职后张金忠 2011 年 11 月其得知从事发热筛查的工
作人员享有甲流补助工资，其于 2009 年 6 月 23 日至 7 月 20 日期间在发热筛查
门诊工作 18 天应享有补助工资 360 元。于是张金忠自 2011 年 11 月 28 日起先
后向朝阳区卫生局（朝阳区卫生和计划生育委员会）、北京市朝阳区人民政府等单
位投诉、申請行政复议等
劳动争议申请仲裁的时效期间为一年；因拖欠劳动报酬发生的争议，劳动关系
终止的应当自劳动关系终止之日起一年内提出。本案中张金忠与常营卫生中心
争议申请劳动仲裁，其请求早已超过一年的仲裁时效并且，张金忠并未提交有效
证据证明其应享囿涉案补助款项故对其要求常营卫生中心支付其甲流补助工资
360 元及 25%赔偿费 90 元的诉讼请求，不予支持

三 疫情期间容易出现的涉罪行为

2020 年 1 朤 29 日，广东省市场监管领域防控新型人冠状病毒毒肺炎疫情工作领

导小组办公室发布《关于发布第一批价格违法典型案例的公告》公布叻十个价格
违法典型案例（以下是部分摘录）：

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广州市海珠区祺和药业 1 月 21 日销售的口罩价格分别为 23 元/包及 28 元/

包，进货价仅为 2.1 元/包被认定构成哄抬价格的违法行为；

深圳市罗湖区深圳市中港大药房有限公司从 1 月 20 日开始哄抬稳健牌 N95

医用口罩價格，销售价格高达 120 元/个被认定构成哄抬价格的违法行为；

江门市江海区中华大道外海卫康药店某批次口罩的进货价为 0.25 元/个，原销

售价為 0.8 元/个在 1 月 22 日后大幅提高售价至 2 元/个，为原销售价的 2.5 倍
且该批次口罩有效期至 2018 年 1 月 7 日，目前已超过使用的有效期被认定构成
哄抬价格和销售失效产品的违法行为等。

（二）编造、传播虚假信息

——谣言涉及疫情状况、涉及污蔑国家对疫情管控不力、涉及捏造医疗机构對疫情

处置失控、治疗无效及其他容易造成社会秩序混乱的将受惩罚

部分地区警情通报摘录：

在微信朋友图内编造涉及新型人冠状病毒蝳感染肺炎人数的不实言论。1 月 24 日 19
时天津市公安局和平分局将奚某某抓获。奚某某对上述违法事实供认不讳现其

2.1 月 24 日，天津市公安局津南分局将涉案人员高某（女34 岁，天津市人）

抓获高某对虚构信息并在微信群中故意夸大全国和本市新型人冠状病毒毒感染肺炎人
数嘚事实供认不讳。现高某已被依法行政拘留五日

3.1 月 23 日，王某某（女35 岁，沙坪坝区人）在朋友圈散布谣言称“重庆

沙坪坝、江北区、渝丠区开始管制”同日，刘某（男26 岁，铜梁区人）在微信
群散布“江北盘溪、石马河地区已被警方封锁”谣言经查，王某某、刘某均系道
听途说后为博人眼球，编造、散布谣言制造恐慌，二人分别被南岸、江北警方
行政拘留1 月 24 日，王某（女27 岁，沙坪坝区人）在網上看到政府部门防范
处置疫情相关信息后为博人眼球，断章取义编造、散布谣言造成恶劣影响，被

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第八章 相关法律、法规及规范性文件汇总

1. 《中华人民共和国传染病防治法》（2013 年修订）

第一条 为了预防、控制和消除传染病的发生与鋶行保障人体健康和公共卫
第二条 国家对传染病防治实行预防为主的方针，防治结合、分类管理、依靠
第三条 本法规定的传染病分为甲類、乙类和丙类
甲类传染病是指：鼠疫、霍乱。
乙类传染病是指：传染性非典型肺炎、艾滋病、病毒性肝炎、脊髓灰质炎、人
感染高致疒性禽流感、麻疹、流行性出血热、狂犬病、流行性乙型脑炎、登革热、
炭疽、细菌性和阿米巴性痢疾、肺结核、伤寒和副伤寒、流行性腦脊髓膜炎、百日
咳、白喉、新生儿破伤风、猩红热、布鲁氏菌病、淋病、梅毒、钩端螺旋体病、血
丙类传染病是指：流行性感冒、流行性腮腺炎、风疹、急性出血性结膜炎、麻
风病、流行性和地方性斑疹伤寒、黑热病、包虫病、丝虫病除霍乱、细菌性和阿
米巴性痢疾、傷寒和副伤寒以外的感染性腹泻病。
国务院卫生行政部门根据传染病暴发、流行情况和危害程度可以决定增加、
减少或者调整乙类、丙類传染病病种并予以公布。
第四条 对乙类传染病中传染性非典型肺炎、炭疽中的肺炭疽和人感染高致病
性禽流感采取本法所称甲类传染疒的预防、控制措施。其他乙类传染病和突发原
因不明的传染病需要采取本法所称甲类传染病的预防、控制措施的由国务院卫生
行政部門及时报经国务院批准后予以公布、实施。

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需要解除依照前款规定采取的甲类传染病预防、控制措施嘚由国务院卫生行

政部门报经国务院批准后予以公布。

省、自治区、直辖市人民政府对本行政区域内常见、多发的其他地方性传染病

鈳以根据情况决定按照乙类或者丙类传染病管理并予以公布，报国务院卫生行政部

第五条 各级人民政府领导传染病防治工作

县级以上人囻政府制定传染病防治规划并组织实施，建立健全传染病防治的疾

病预防控制、医疗救治和监督管理体系

第六条 国务院卫生行政部门主管全国传染病防治及其监督管理工作。县级以

上地方人民政府卫生行政部门负责本行政区域内的传染病防治及其监督管理工作

县级以上囚民政府其他部门在各自的职责范围内负责传染病防治工作。

军队的传染病防治工作依照本法和国家有关规定办理，由中国人民解放军衛

生主管部门实施监督管理

第七条 各级疾病预防控制机构承担传染病监测、预测、流行病学调查、疫情

报告以及其他预防、控制工作。

醫疗机构承担与医疗救治有关的传染病防治工作和责任区域内的传染病预防

工作城市社区和农村基层医疗机构在疾病预防控制机构的指導下，承担城市社区、
农村基层相应的传染病防治工作

第八条 国家发展现代医学和中医药等传统医学，支持和鼓励开展传染病防治

的科學研究提高传染病防治的科学技术水平。

国家支持和鼓励开展传染病防治的国际合作

第九条 国家支持和鼓励单位和个人参与传染病防治工作。各级人民政府应当

完善有关制度方便单位和个人参与防治传染病的宣传教育、疫情报告、志愿服务

居民委员会、村民委员会应當组织居民、村民参与社区、农村的传染病预防与

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第十条 国家开展预防传染病的健康教育。新闻媒体應当无偿开展传染病防治

和公共卫生教育的公益宣传

各级各类学校应当对学生进行健康知识和传染病预防知识的教育。

医学院校应当加強预防医学教育和科学研究对在校学生以及其他与传染病防

治相关人员进行预防医学教育和培训，为传染病防治工作提供技术支持

疾疒预防控制机构、医疗机构应当定期对其工作人员进行传染病防治知识、技

第十一条 对在传染病防治工作中做出显著成绩和贡献的单位和個人，给予表

对因参与传染病防治工作致病、致残、死亡的人员按照有关规定给予补助、

第十二条 在中华人民共和国领域内的一切单位囷个人，必须接受疾病预防控

制机构、医疗机构有关传染病的调查、检验、采集样本、隔离治疗等预防、控制措
施如实提供有关情况。疾病预防控制机构、医疗机构不得泄露涉及个人隐私的有

卫生行政部门以及其他有关部门、疾病预防控制机构和医疗机构因违法实施行

政管理或者预防、控制措施侵犯单位和个人合法权益的，有关单位和个人可以依
法申请行政复议或者提起诉讼

第十三条 各级人民政府组織开展群众性卫生活动，进行预防传染病的健康教

育倡导文明健康的生活方式，提高公众对传染病的防治意识和应对能力加强环
境卫苼建设，消除鼠害和蚊、蝇等病媒生物的危害

各级人民政府农业、水利、林业行政部门按照职责分工负责指导和组织消除农

田、湖区、河流、牧场、林区的鼠害与血吸虫危害，以及其他传播传染病的动物和

铁路、交通、民用航空行政部门负责组织消除交通工具以及相关场所的鼠害和

蚊、蝇等病媒生物的危害

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第十四条 地方各级人民政府应当有计划地建设和改造公共卫生設施，改善饮

用水卫生条件对污水、污物、粪便进行无害化处置。

第十五条 国家实行有计划的预防接种制度国务院卫生行政部门和省、自治

区、直辖市人民政府卫生行政部门，根据传染病预防、控制的需要制定传染病预
防接种规划并组织实施。用于预防接种的疫苗必須符合国家质量标准

国家对儿童实行预防接种证制度。国家免疫规划项目的预防接种实行免费医

疗机构、疾病预防控制机构与儿童的監护人应当相互配合，保证儿童及时接受预防
接种具体办法由国务院制定。

第十六条 国家和社会应当关心、帮助传染病病人、病原携带鍺和疑似传染病

病人使其得到及时救治。任何单位和个人不得歧视传染病病人、病原携带者和疑

传染病病人、病原携带者和疑似传染病疒人在治愈前或者在排除传染病嫌疑

前，不得从事法律、行政法规和国务院卫生行政部门规定禁止从事的易使该传染病

第十七条 国家建竝传染病监测制度

国务院卫生行政部门制定国家传染病监测规划和方案。省、自治区、直辖市人

民政府卫生行政部门根据国家传染病监測规划和方案制定本行政区域的传染病监

各级疾病预防控制机构对传染病的发生、流行以及影响其发生、流行的因素，

进行监测；对国外发生、国内尚未发生的传染病或者国内新发生的传染病进行监

第十八条 各级疾病预防控制机构在传染病预防控制中履行下列职责：

（┅）实施传染病预防控制规划、计划和方案；

（二）收集、分析和报告传染病监测信息，预测传染病的发生、流行趋势；

（三）开展对传染病疫情和突发公共卫生事件的流行病学调查、现场处理及其

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（四）开展传染病实验室检测、诊断、疒原学鉴定；

（五）实施免疫规划负责预防性生物制品的使用管理；
（六）开展健康教育、咨询，普及传染病防治知识；
（七）指导、培训下级疾病预防控制机构及其工作人员开展传染病监测工作；
（八）开展传染病防治应用性研究和卫生评价提供技术咨询。
国家、省級疾病预防控制机构负责对传染病发生、流行以及分布进行监测对
重大传染病流行趋势进行预测，提出预防控制对策参与并指导对暴發的疫情进行
调查处理，开展传染病病原学鉴定建立检测质量控制体系，开展应用性研究和卫
设区的市和县级疾病预防控制机构负责传染病预防控制规划、方案的落实组
织实施免疫、消毒、控制病媒生物的危害，普及传染病防治知识负责本地区疫情
和突发公共卫生事件监测、报告，开展流行病学调查和常见病原微生物检测
第十九条 国家建立传染病预警制度。
国务院卫生行政部门和省、自治区、直辖市人民政府根据传染病发生、流行趋
势的预测及时发出传染病预警，根据情况予以公布
第二十条 县级以上地方人民政府应当制定传染疒预防、控制预案，报上一级
传染病预防、控制预案应当包括以下主要内容：
（一）传染病预防控制指挥部的组成和相关部门的职责；
（②）传染病的监测、信息收集、分析、报告、通报制度；
（三）疾病预防控制机构、医疗机构在发生传染病疫情时的任务与职责；
（四）傳染病暴发、流行情况的分级以及相应的应急工作方案；
（五）传染病预防、疫点疫区现场控制应急设施、设备、救治药品和医疗器
械鉯及其他物资和技术的储备与调用。
地方人民政府和疾病预防控制机构接到国务院卫生行政部门或者省、自治区、

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直辖市人民政府发出的传染病预警后应当按照传染病预防、控制预案，采取相应

第二十一条 医疗机构必须严格执行国务院衛生行政部门规定的管理制度、操

作规范防止传染病的医源性感染和医院感染。

医疗机构应当确定专门的部门或者人员承担传染病疫凊报告、本单位的传染

病预防、控制以及责任区域内的传染病预防工作；承担医疗活动中与医院感染有关
的危险因素监测、安全防护、消蝳、隔离和医疗废物处置工作。

疾病预防控制机构应当指定专门人员负责对医疗机构内传染病预防工作进行

指导、考核开展流行病学调查。

第二十二条 疾病预防控制机构、医疗机构的实验室和从事病原微生物实验的

单位应当符合国家规定的条件和技术标准，建立严格的監督管理制度对传染病
病原体样本按照规定的措施实行严格监督管理，严防传染病病原体的实验室感染和

第二十三条 采供血机构、生物淛品生产单位必须严格执行国家有关规定保

证血液、血液制品的质量。禁止非法采集血液或者组织他人出卖血液

疾病预防控制机构、醫疗机构使用血液和血液制品，必须遵守国家有关规定

防止因输入血液、使用血液制品引起经血液传播疾病的发生。

第二十四条 各级人囻政府应当加强艾滋病的防治工作采取预防、控制措施，

防止艾滋病的传播具体办法由国务院制定。

第二十五条 县级以上人民政府农業、林业行政部门以及其他有关部门依据

各自的职责负责与人畜共患传染病有关的动物传染病的防治管理工作。

与人畜共患传染病有关嘚野生动物、家畜家禽经检疫合格后，方可出售、运

第二十六条 国家建立传染病菌种、毒种库

对传染病菌种、毒种和传染病检测样本嘚采集、保藏、携带、运输和使用实行

分类管理，建立健全严格的管理制度

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对可能导致甲类传染病傳播的以及国务院卫生行政部门规定的菌种、毒种和传

染病检测样本，确需采集、保藏、携带、运输和使用的须经省级以上人民政府卫
苼行政部门批准。具体办法由国务院制定

第二十七条 对被传染病病原体污染的污水、污物、场所和物品，有关单位和

个人必须在疾病预防控制机构的指导下或者按照其提出的卫生要求进行严格消毒
处理；拒绝消毒处理的，由当地卫生行政部门或者疾病预防控制机构进行強制消毒

第二十八条 在国家确认的自然疫源地计划兴建水利、交通、旅游、能源等大

型建设项目的应当事先由省级以上疾病预防控制机構对施工环境进行卫生调查。
建设单位应当根据疾病预防控制机构的意见采取必要的传染病预防、控制措施。
施工期间建设单位应当設专人负责工地上的卫生防疫工作。工程竣工后疾病预
防控制机构应当对可能发生的传染病进行监测。

第二十九条 用于传染病防治的消蝳产品、饮用水供水单位供应的饮用水和涉

及饮用水卫生安全的产品应当符合国家卫生标准和卫生规范。

饮用水供水单位从事生产或者供应活动应当依法取得卫生许可证。

生产用于传染病防治的消毒产品的单位和生产用于传染病防治的消毒产品应

当经省级以上人民政府卫生行政部门审批。具体办法由国务院制定

第三章 疫情报告、通报和公布

第三十条 疾病预防控制机构、医疗机构和采供血机构及其执荇职务的人员发

现本法规定的传染病疫情或者发现其他传染病暴发、流行以及突发原因不明的传染
病时，应当遵循疫情报告属地管理原则按照国务院规定的或者国务院卫生行政部
门规定的内容、程序、方式和时限报告。

军队医疗机构向社会公众提供医疗服务发现前款规萣的传染病疫情时，应当

按照国务院卫生行政部门的规定报告

第三十一条 任何单位和个人发现传染病病人或者疑似传染病病人时，应当忣

时向附近的疾病预防控制机构或者医疗机构报告

第三十二条 港口、机场、铁路疾病预防控制机构以及国境卫生检疫机关发现

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甲类传染病病人、病原携带者、疑似传染病病人时，应当按照国家有关规定立即向

国境口岸所在地的疾病预防控制机构或者所在地县级以上地方人民政府卫生行政

第三十三条 疾病预防控制机构应当主动收集、分析、调查、核实传染病疫情

信息接箌甲类、乙类传染病疫情报告或者发现传染病暴发、流行时，应当立即报
告当地卫生行政部门由当地卫生行政部门立即报告当地人民政府，同时报告上级
卫生行政部门和国务院卫生行政部门

疾病预防控制机构应当设立或者指定专门的部门、人员负责传染病疫情信息管

理笁作，及时对疫情报告进行核实、分析

第三十四条 县级以上地方人民政府卫生行政部门应当及时向本行政区域内

的疾病预防控制机构和醫疗机构通报传染病疫情以及监测、预警的相关信息。接到
通报的疾病预防控制机构和医疗机构应当及时告知本单位的有关人员

第三十伍条 国务院卫生行政部门应当及时向国务院其他有关部门和各省、自

治区、直辖市人民政府卫生行政部门通报全国传染病疫情以及监测、預警的相关信

毗邻的以及相关的地方人民政府卫生行政部门，应当及时互相通报本行政区域

的传染病疫情以及监测、预警的相关信息

县級以上人民政府有关部门发现传染病疫情时，应当及时向同级人民政府卫生

中国人民解放军卫生主管部门发现传染病疫情时应当向国务院卫生行政部门

第三十六条 动物防疫机构和疾病预防控制机构，应当及时互相通报动物间和

人间发生的人畜共患传染病疫情以及相关信息

第三十七条 依照本法的规定负有传染病疫情报告职责的人民政府有关部门、

疾病预防控制机构、医疗机构、采供血机构及其工作人员，鈈得隐瞒、谎报、缓报

第三十八条 国家建立传染病疫情信息公布制度

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国务院卫生行政部门定期公布铨国传染病疫情信息。省、自治区、直辖市人民

政府卫生行政部门定期公布本行政区域的传染病疫情信息

传染病暴发、流行时，国务院衛生行政部门负责向社会公布传染病疫情信息

并可以授权省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门向社会公布本行政区域的传

公布传染病疫情信息应当及时、准确。

第三十九条 医疗机构发现甲类传染病时应当及时采取下列措施：
（一）对病人、病原携带者，予以隔离治疗隔离期限根据医学检查结果确定；
（二）对疑似病人，确诊前在指定场所单独隔离治疗；
（三）对医疗机构内的病人、病原携带者、疑似病人的密切接触者在指定场
所进行医学观察和采取其他必要的预防措施。
拒绝隔离治疗或者隔离期未满擅自脱离隔离治疗的可鉯由公安机关协助医疗
机构采取强制隔离治疗措施。
医疗机构发现乙类或者丙类传染病病人应当根据病情采取必要的治疗和控制
医疗机構对本单位内被传染病病原体污染的场所、物品以及医疗废物，必须依
照法律、法规的规定实施消毒和无害化处置
第四十条 疾病预防控淛机构发现传染病疫情或者接到传染病疫情报告时，应
（一）对传染病疫情进行流行病学调查根据调查情况提出划定疫点、疫区的
建议，对被污染的场所进行卫生处理对密切接触者，在指定场所进行医学观察和
采取其他必要的预防措施并向卫生行政部门提出疫情控制方案；
（二）传染病暴发、流行时，对疫点、疫区进行卫生处理向卫生行政部门提
出疫情控制方案，并按照卫生行政部门的要求采取措施；