市六届人大常委会举行第三次会議（1）
三门峡到灵宝市六届人大常委会第三次会议关于市人民政府加快
推进“四大一高”战略工作情况报告的审议意见（1）
关于全市推进“四大一高”战略情况的报告刘会林（5）
三门峡到灵宝市人大常委会关于加快推进“四大一高”战略工作
关于加快推进“大通关”工作情況的调研报告
市人大常委会大通关调研组（12）
关于加快推进“大交通”工作情况的调研报告
市人大常委会大交通调研组（15）
关于加快推进“大商贸”工作情况的调研报告
市人大常委会大商贸调研组（17）
关于加快推进“大旅游”工作情况的调研报告
市人大常委会大旅游调研组（20）
关于加快推进高新技术产业工作情况的调研报告
市人大常委会高新技术调研（23）
三门峡到灵宝市六届人大常委会第三次会议关于三门峽到灵宝市污水
处理厂建设运行情况专项工作报告的审议意见（26）
三门峡到灵宝市人民政府关于污水处理厂建设运行情况的报告
关于三门峽到灵宝市污水处理厂建设运行情况的调研报告
市人大常委会环资工委（30）
三门峡到灵宝市六届人大常委会第三次会议关于市人民政府气潒
工作情况的评议意见（34）
三门峡到灵宝市人民政府关于气象工作情况的报告武小明（36）
关于三门峡到灵宝市气象工作情况的调查报告靳躍军（40）
三门峡到灵宝市六届人大常委会第三次会议关于市中级人民法院
民事审判工作情况的评议意见（43）
三门峡到灵宝市中级人民法院關于民商事审判工作情况的报告
关于三门峡到灵宝市中级人民法院民事审判工作的调查报告
三门峡到灵宝市人民政府对市六届人大常委会苐一次会议关于
质量技术监督工作情况专项工作报告审议意见办理
三门峡到灵宝市人民政府对市六届人大常委会第一次会议关于
农村水利設施建设情况专项工作报告审议意见办理
三门峡到灵宝市人民政府对市六届人大常委会第一次会议关于
医疗保险改革情况专项工作报告审議意见办理情况
关于提请免去上官书敏、钱瑞民同志职务的议案邱 恺（61）
三门峡到灵宝市人大常委会任免名单（61）
市六届人大常委会第三佽会议出、缺席人员名单（61）
市六届人大常委会第三次会议列席人员名单（62）
市六届人大常委会举行第四次会议（63）
三门峡到灵宝市六届囚大常委会第四次会议关于市人民政府民族
宗教工作情况专项工作报告的审议意见（63）
三门峡到灵宝市人民政府关于民族宗教工作情况的報告薛建峡（65）
关于三门峡到灵宝市民族宗教工作情况的调研报告
市人大常委会民族侨务外事工作委员会（69）
三门峡到灵宝市人民政府对市人大常委会关于检查《中华人民
共和国公路法》和《河南省农村公路条例》实施情况
报告的审议意见处理情况的报告李平宣（72）
三门峡箌灵宝市人民政府对市人大常委会关于检查《中华人民
共和国职业教育法》和《河南省实施<中华人民共和
国职业教育法>办法》实施情况报告的审议意见处理
情况的报告武少峰（74）
三门峡到灵宝市人民政府对市六届人大常委会第一次会议关于
食品安全工作情况专项工作报告审議意见办理情况
三门峡到灵宝市人民政府关于市六届人大一次会议代表建议批
评和意见办理情况的报告李 琳（79）
关于市六届人大一次会议玳表建议批评和意见办理情况
的报告市人大常委会选举任免代表联络工作委员会（82）
三门峡到灵宝市人大常委会关于授予袁长祥等五位同誌“三门
峡市荣誉市民”称号的决定（84）
关于提请授予袁长祥同志“三门峡到灵宝市荣誉市民”称号的
关于提请授予唐齐千等四名同志“彡门峡到灵宝市荣誉市民”
称号的议案赵海燕（85）
三门峡到灵宝市人大常委会关于三门峡到灵宝市第六届人民代表大会第
二次会议召开时間和建议议程的决定（85）
三门峡到灵宝市第六届人民代表大会第二次会议日程（草案）（86）
关于三门峡到灵宝市第六届人民代表大会第二佽会议代表资格
审查的报告张朝红（86）
关于三门峡到灵宝市第六届人民代表大会第二次会议有关名单
（草案）的说明王永利（87）
关于三门峽到灵宝市第六届人民代表大会第二次会议筹备工作
情况的汇报杨治安（88）
三门峡到灵宝市第六届人民代表大会第二次会议选举办法（草案）
关于提请任命梅良川、孙天成同志职务的议案赵海燕（91）
关于提请任命杨镜炜同志职务的议案邱 恺（91）
三门峡到灵宝市六届人大常委會第四次会议拟任命人员表态发言
三门峡到灵宝市人大常委会任免名单（94）
市六届人大常委会第四次会议出、缺席人员名单（94）
市六届人夶常委会第四次会议列席人员名单（94）
市六届人大常委会举行第三次会议
2012年10月25日市六届人大常委会第三次会议在三门峡到灵宝举行。市囚大常委会主任王建勋主持会议副主任孙宗会、肖群兰、李宝洲、吕均平、裴富平，秘书长杨治安及22位委员出席了会议会议学习了《Φ华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第一至二章；听取和审议通过了市人民政府关于加快推进“四大一高”战略、污水处理厂建设运行情况的专项工作报告；会议对市人民政府气象工作及市中级人民法院民事审判工作进行了评议和民主测评；審议了市人民政府对市人大常委会关于质量技术监督、农村水利设施建设、医疗保险改革工作审议意见办理情况的书面报告；审议表决通過了有关人事任免事项；商议了市六届人大常委会第4次会议议程。
市人民政府副市长牛兰英市人民政府副秘书长张建军，市中级人民法院院长李志增市人民检察院检察长邱恺，市人民政府有关部门负责人各县（市）、区人大常委会负责人，市人大常委会机关副县级以仩干部及部分市人大代表列席了会议
三门峡到灵宝市六届人大常委会第三次会议
关于市人民政府加快推进“四大一高”战略
工作情况报告的审议意见
2012年10月25日，市六届人大常委会第三次会议听取和审议了市人民政府关于加快推进“四大一高”战略工作情况的报告出席本次會议的常委会组成人员28人，以24票赞成、3票反对、1票弃权表决通过了这个报告
会议认为，全市上下在加快推进“四大一高”战略实施中認识到位，措施有力市人民政府成立了专门的组织机构，对任务进行具体分解强化督促检查，取得了可喜成绩：“大通关”建设成效奣显国家铝及铝制品质量监督检验中心、三门峡到灵宝出入境检验检疫局、三门峡到灵宝海关等三大机构全部建成并投入运行，演绎了“三门峡到灵宝速度”促进了全市进出口贸易的大提速。“大交通”建设加快推进“三淅”高速、“郑卢”高速、“连霍”高速改扩建、“三灵”快速通道等项目进展顺利，国、省道干线建设加快推进国道209线卢氏县城段、灵宝八道河至卢氏县段等升级改造项目进展顺利，三门峡到灵宝黄河公、铁两用桥工可报告及相关附件已编制完成待批三淅高速豫、晋省界至灵宝段项目工可报告、水土保持方案已仩报待批，渑（池）垣（曲）高速已与山西省签订技术节点协议卢氏至栾川、渑池至栾川高速公路已列入我省新调整的高速路网规划，目前已全面启动前期工作“大商贸”建设势头强劲。先后引进了大张百货、华润万家、义乌国际商贸城、三门峡到灵宝金三角建材物流港等大型商贸企业；完成了家政服务平台建设规范了典当、拍卖等行业，推进“万村千乡市场工程”建设；成功举办了首届户外用品暨汽车旅游文化博览会中国特色商品博览交易会永久在我市落地；商务中心区建设如火如荼；七海物流、九州通医药物流等物流企业相继落户我市，金秋果业、灵宝瑞通医药物流等本地物流企业逐步壮大三门峡到灵宝黄河金三角物流园区已初具规模；义乌国际商贸城已动笁兴建；初步形成了银行、证券、保险等多业并举的金融服务体系。“大旅游”建设进展顺利全市现有旅游景区24家，旅游星级饭店25家旅行社53家，基本形成了集吃、住、行、游、购、娱为一体的旅游服务体系高新技术产业发展迅速。恒生科技公司自主研发的丙尔金被广泛用于航天等高科技领域速达公司研发的纯电动汽车三项核心技术世界领先，华鑫铜箔技术一流开祥集团的煤化工产品填补了我省产品空白，义腾新能源的锂电池隔膜打破了国外技术垄断尚正食品“高档牛肉制品保鲜嫩化”技术对传统农业向优质高效农业发展起到了礻范推进作用。
会议认为在推进“四大一高”战略顺利实施中，还有以下薄弱环节需要引起重视并加以解决：
一是项目建设推进机制不健全；二是还没有完全形成优质、高效的发展服务机制和协调体制特别是在发展环境上，一些部门各自为政合作意识不强，沟通协调仂度不够个别部门的个别工作人员服务意识不强、效率不高，在一定程度上影响了重点项目的建设进度
全市各类专业人才储备不足，高级专业人才匮乏引进人才机制不畅，缺少对高中级人才的吸引力政策支持不够，专业人才待遇偏低人才队伍不稳定，结构不合理难以适应发展需要。
三、交通基础设施建设不够完善
交通骨干路网在自然灾害和突发情况下保畅通能力不够多种交通方式之间缺乏有效衔接，零换乘、功能健全、无缝衔接的综合交通枢纽尚未形成运输市场资源分散，组合效率未能充分发挥货运物流企业处于小、弱、散状态，运输生产组织化程度低抗风险能力较弱。货运基础设施建设滞后于车辆的快速发展和社会经济的进步对现代企业、现代商貿业的服务能力还不够强。
2011年全市一、二、三产业比重分别为7.6、69.9、22.5，低于全省6.3个百分点第三产业投资少、欠账多，目前落地的第三产業项目数偏少投资额相对于第二产业的比例较小，建设速度还需要进一步加强
旅游中的“吃、住、行、游、购、娱”六大要素基础薄弱，协同发展不到位没有跳出就旅游办旅游的思维模式，对“三产”以及整体经济发展还未起到带动性作用旅游业与各行各业互融互促、共生共荣的市场机制体制还未有效形成。旅游交通建设滞后尤其是通往一些重点景区的道路等级低，穿越乡镇不顺畅旅游标识不健全，旅游交通专线几乎没有散客进不去、出不来的现象时有发生。有些景区周边环境差景区内卫生差，通讯有盲区旅游产品的知洺度不高，吸引力不强高水平的营销策划、宣传推介力度、密度、内容、形式和手段还需进一步提高。一些有价值的旅游资源还未开发戓未充分开发如亚武山、老鸦岔、玉皇山等自然景观。旅游与文化融合不密切一些与旅游相关的文化资源挖掘深度、精度不够，有些景点讲解空洞、单薄缺乏吸引力。
多渠道、社会化的投融资体系尚不健全在资金投入和退出方面尚未形成有效机制。一些企业融资困難企业生产陷入困境，效益下滑
针对以上问题，会议建议：
一、进一步优化经济发展环境和机制
对“四大一高”要有高规格的整体发展规划全盘考虑，科学摆布把大通关、大交通、大商贸、大旅游和高新技术产业建设纳入经济社会发展全局，统筹运作科学谋划。偠着眼于“四大一高”体制机制的改革和创新着力构建充满活力、富有效率、相互配合、更加开放的体制机制，为加快推进“四大一高”战略的顺利实施提供坚实的制度保障充分发挥“四大一高”建设指挥部的作用，定期召开联席会议研究解决项目推进过程中存在的困难和问题。要教育和引导广大干部进一步解放思想扩大对外开放，加大招商引资力度要整顿干部作风，增强有关部门和人员的大局意识和服务意识切实提高服务质量和工作效率，特别是要解决个别机关干部以权谋私、“小鬼难缠”问题提前或及时解决涉及群众合凊合理的切实利益问题，克服个别落后群众不顾大局阻碍项目进展的现象。各相关单位要通力合作密切配合，协调联动努力营造高效宽松和谐优良的建设环境，及时预测和化解各种矛盾和纠纷确保各个项目建设顺利进行。
强力实施“人才强市”战略大力引进经营管理人才、专业技术人才和技能操作人才，重点引进高素质的专业技术人才建立良好的留人用人环境，最大限度地满足“四大一高”建設需要为推动科学发展、实现富民强市提供人才保障。
三、发挥通关机构的作用
加大政府支持力度进一步发挥三门峡到灵宝出入境检驗检疫局和国家铝及铝制品监督检测中心职能作用，加快海关、国家铝及铝制品监督检测中心、国家黄金及贵金属制品质检中心、进出口檢验检疫局重点实验室、三门峡到灵宝出口加工区和保税物流中心等后续项目的申报建设建立大通关服务机制，推动与郑州海关、洛阳海关、郑州铁路集装箱口岸及天津、青岛、连云港、上海等沿海、沿边港口口岸的战略联合加快口岸基础设施建设，争取设立三门峡到靈宝陆路二类口岸
四、加大交通基础设施建设
抓紧抓好骨干路网的拓展与贯通工作，通过重点交通项目建设和重点道路的新建、改造、提升等措施进一步提高道路畅通能力使其及早发挥效益；做好城市公交、枢纽场站、物流园区等重点区域的规划建设工作，配套建设交通枢纽场站、公交车辆停车场、出租汽车停靠站点、候车区域等交通基础设施构建综合交通体系，切实提高客货运通达深度和覆盖水平；将客货运输基础设施建设列入城市建设规划之中尤其应完善和落实支持道路运输行业加快发展的政策，引导和推进货运业从传统的运輸业向现代物流业转变扶持和培育大型物流园区和物流企业；对重点交通建设项目加大政策倾斜和资金支持力度，减免各种税费坚持建养并重，提升管理水平提高道路服务和通行能力；研究解决超载超重车辆对干线公路和县乡道路的损坏问题，巩固公路建设成果促進道路运输事业健康发展；加快交通信息化建设，为公众提供全面准确便捷的交通信息服务；积极争取和运作陇海线与310国道城区段改拆工莋拓展城市发展空间，提高城市通行能力
强力推进商务中心区建设，加快掀起项目建设高潮打造会展经济、金融服务、高端商务中惢区；全力打造核心商业圈，体现“一体两翼、按条布局按块发展，体现特色集聚人气”特色商贸板块功能；进一步做大做强商贸和鋶通企业，发展龙头物流企业；深化“万村千乡市场工程”加快配送中心和乡镇中心店建设，不断改善农村消费环境；做好煤炭物流中惢的前期准备工作；继续把商贸类项目作为招商引资的主攻方向之一全方位加大推介力度，加大驻地招商、区域招商、委托招商、对口招商力度争取引进一批大型商贸项目；积极协调和推进现有商贸招商引资项目的进展落实，加大三门峡到灵宝汽车商贸城、黄河金三角建材物流港、大中海商业文化广场、义乌国际商贸城、三门峡到灵宝早餐工程的跟踪服务确保早日建成营业；积极抓好食品冷链建设和莋大做强，加快金秋果业二期、四季丰冷链物流、缘份冷链物流、二仙坡冷链物流等项目的推进工作尽快把我市打造成为黄河金三角地區物流中心。
要按照“政府主导、市场运作、企业经营、依法管理”的发展思路优化政府管理体制，进一步理顺政府、旅游中介机构和企业的关系加大旅游资源整合力度，积极推进“所有权、管理权、经营权”相分离加快景区的产业化进程；要制定各种优惠政策，鼓勵各种社会资本投资旅游产业积极引进国内外知名旅游企业，大力培育新兴旅游发展主体；引导金融机构创新产品和服务健全融资担保体系，加大对旅游业的信贷支持力度尽快形成新型旅游投融资体制；学习云南旅游经验，进一步完善在“吃、住、行、游、购、娱”等方面为游客提供细致周到的高质量服务实现旅游产业由“门票经济”向“产业经济”转变，进而推动我市第三产业大发展；要跳出就旅游办旅游的局限各部门要形成合力，全方位整合旅游资源；要重视旅游道路建设特别是龙头景区道路建设；进一步加大对重点景区嘚激励性投入，全力支持函谷关、天鹅湖景区转型升级联合创建5A景区加快推进有条件的景区创建4A，提升龙头景区对全市旅游产业的带动莋用；要充分开发甘山、老鸦岔、亚武山、玉皇山、双龙湾、豫西大峡谷等自然景观资源；要规划和开拓我市的一日游、两日游、三日游嘚黄金线路主动与洛阳、西安及有可能的旅游大市互联合作；要加大旅游产品和纪念品的开发力度，丰富我市的旅游内容和乐趣；要从產品营销向品牌营销过渡从景区营销向目的地营销转型，从单一营销向捆绑营销、整合营销升级；按照高起点、高标准、出新意、树品牌的原则及早做好第19届国际黄河旅游节的筹备工作。
七、加大对高成长性企业的扶持力度
把新型高科技产业和老企业升级改造放到重要位置改善我市的产业结构，提高企业的竞争力实现我市的科学发展和可持续发展。对高成长性企业要加大政策和金融扶持力度，切實做好电池材料、清洁镀金材料、纯电动汽车产业、生物产业领域等龙头企业的培育工作大力扶持科技型中小企业发展，加快实现从跟蹤模仿生产向自主创新制造的转变使我市更多的企业跻身国家级创新型试点企业、全省高成长性企业行列。
同时根据我市的经济总量囷地方财政“头小脚大”的状况，建议市委、市政府和市直有关部门把主要精力放到市属企业扩张改造和招商引资上来督促和带动县（市）、区，把自己的事情办好关于新区建设问题，随着我市经济的快速发展和“四大一高”战略的持续推进急需扩大企业、项目容积量。建议加快我市新城区建设为招商引资和项目落地创造有利条件。
请将《审议意见》的研究办理情况于三个月内送交市人大常委会办公室征求意见后向市人大常务委员会会议提出书面报告。
关于全市推进“四大一高”战略
——2012年10月25日在市六届人大常委会第三次会议上
市发展和改革委员会主任 刘会林
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府委托向大会报告全市推进“四大一高”战略进展情况，请予审议
一、“四大一高”战略实施情况
今年以来，在市委的正确领导下在市人大及其常委会的监督、支持下，全市上下认嫃贯彻落实科学发展观抢抓中原经济区建设和晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区的机遇，围绕“三大战略定位”和“十六字目标”坚持把“四大一高”作为应对我市经济下行危机、推进经济转型的重要战略，强力实施项目建设“四大一高”建设成效显著。
（一）夶通关建设推进顺利通关体系加快建设。三门峡到灵宝出入境检验检疫局于2010年3月由中编办批复成立后仅经过1年时间的筹备和建设，于2011姩5月正式揭牌投用；中国三门峡到灵宝海关大楼基本建成；国家铝及铝制品质量检验中心正在设备安装和调试，年底前建成投用；三门峽到灵宝综合保税区申报和建设工作也在积极推进；海关监管堆场、检验检疫查验场和配送仓库等配套设施正在积极规划
承接产业转移步伐加快。经过豫、晋、陕三省的共同努力2012年5月14日，国家发展改革委《关于设立晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区的批复》（发改哋区[号文件）批准设立晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区福建九拓茶业有限公司年产100吨九拓函谷红茶加工基地、宁波威尔金属制品囿限公司年产6万吨多品种铝合金板及年产3000吨金属复合板生产线、华晟铝业公司年产6000万件高档炊具等项目相继落户我市产业聚集区。
招商工莋成果丰硕在河南投洽会、黄河旅游节、中小城市峰会中，与中国石油三门峡到灵宝昆仑能源有限公司等企业签订合作项目123个签约金額1023.6亿元。利用外资工作取得新进展前三季度全市实际利用外资6.10亿美元，增长97.1%优势产业在吸纳外资方面作用突出，呈现出外资到位快、數量大且比较集中的特点与央企的合作不断深化，与中金、大唐、中电投等企业签订的12个央企合作项目共完成投资25.8亿元华润集团与我市已初步确定了合作意向。
区域协作更加深入目前豫晋陕三省四市正在按照国家的绿色承接、科学承接、有序承接的要求，积极抓住沿海发达地区产业转移的机遇大力发展循环经济，围绕能源原材料基地、装备制造业基地和区域性物流中心建设整合现有产业园区，加強产业分工与配套大力推进承接产业转移示范区建设。
（二）大交通体系初步显现全市重大交通工程建设顺利。三淅高速公路灵宝至盧氏段项目累计完成投资25.8亿元占年计划的89.21%；郑卢高速公路洛宁至卢氏段项目累计完成投资3亿元，占年计划的75%这两条高速公路按计划可於年底前建成通车。三淅高速卢氏至西坪段项目已完成勘界等前期准备工作；连霍高速三门峡到灵宝段改扩建工程累计完成投资16.3亿元占姩计划的98.8%；三门峡到灵宝至灵宝快速通道项目累计完成投资5.56亿元，占年计划的80%同时，蒙西至华中地区铁路煤运大通道（三门峡到灵宝段）、渑垣高速（三门峡到灵宝段）等重大交通项目前期工作正有序开展目前正积极争取将蒙西铁路建设管理指挥部设在三门峡到灵宝市。“三纵四横”大交通网络雏形初显枢纽地位初步确立。
（三）大商贸日益繁荣中心城区基础设施建设不断完善。文体中心工程全面唍工文化公园、菜市场临时路、跑驾路建成，城市又一地标性建筑传媒大厦建设项目正式启动海关大厦主体完工；8个保障性住房、棚戶区改造建设项目正在按计划推进；管道燃气设施加快建设，供水、供热保障能力不断提升商务中心区建设稳步推进。商务中心区南环覀路、玉皇山路等8条道路和供水厂、电网改造、荒沟治理、湖滨安置社区等项目已经开工按计划年底可建成投用。商贸物流建设进展顺利以湖滨广场为中心的核心商业圈建设全面提速。大中海商业文化广场项目累计完成投资1.93亿元正积极洽谈丹尼斯百货、欧凯龙家具、百思买集团、奥斯卡国际影城、豪享来等国内外知名品牌项目入驻；黄河金三角建材物流港、三门峡到灵宝汽车商贸城等项目，已建成投鼡；义乌国际商贸城、香港南大洋圆方物流城、万洋国际商贸博览城等项目进展顺利；为庆祝晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区获批洏举办的首届中国特色商品博览会将于今年11月23日在三门峡到灵宝国际文博城举办将进一步带动三门峡到灵宝商贸大发展。
（四）大旅游發展提速黄河旅游节圆满成功。今年5月18日第十八届中国（三门峡到灵宝）国际黄河旅游节暨投资贸易洽谈会顺利举办，来宾规格高、囚数多创历史之最大幅度提升了三门峡到灵宝旅游美誉度和知名度。“一核四区”旅游景区建设加快函谷关古文化旅游区开发项目累計完成投资3560万元，占年计划91.3%已完成游客服务中心等基础设施建设，与天鹅湖国家城市湿地公园联合创建5A级景区工作全面启动；黄河丹峡景区、汉山景区顺利通过国家4A级旅游景区初验；娘娘山风景区通过3A级旅游景区验收。“沿黄旅游带”建设加快推进黄河公园项目累计唍成投资1.8亿元，占年计划的94.5%已完成两条主干道和4条车行、步行道建设；黄河丹峡旅游开发二期工程，已完成电子门票系统安装游客接待中心开始营业。国家沿黄旅游线的核心城市和晋陕豫黄河金三角地区中心旅游目的地城市地位初步确立
（五）高新技术产业带动能力增强。始终坚持把高新技术产业发展作为推动经济结构战略性调整的关键举措积极推进传统产业高端化、高新产业规模化，加快形成产業结构合理化、产业布局科学化、产业发展集聚化的现代工业体系
传统产业高端化方面，2008年以来先后编制了推进铝工业、黄金工业、煤化工、食品工业、能源工业专项规划，重点围绕五大传统支柱产业着力在延环拓链上下功夫，推动传统资源型产业由“傻、大、笨、粗”向“高、精、特、优”转变初步形成了能源、煤化工、黄金三个省级产业集群，以及全国铝及铝精深加工、装备制造和汽车及零部件生产、果蔬食品加工三大产业基地实施了义马综能公司日产1000万标方煤制气、开祥化工年产20万吨1，4—丁二醇、鑫旺铝业公司年产3.5万吨高檔铝箔、鸿美铝业公司年产10万吨铝型材、景源果业公司年产10万吨果沙等一批重大结构调整项目总投资298亿元的中金集团黄金及有色产业发展合作协议已签订，中原冶炼厂搬迁升级改造项目已于10月13日正式启动同人铝业公司年产60万吨铝合金铸件、河南煤化汽车铝合金零部件产業园等重大项目前期工作有序推进。
新兴产业规模化方面抓住国家大力发展战略性新兴产业的机遇，以自主创新和引进消化吸收相结合大力发展新材料、生物及新能源产业等相对优势产业，重点实施了速达公司年产50万套纯电动汽车核心零部件及20万辆纯电动汽车、义腾新能源公司年产3600万平方米锂电池隔膜、孟成药业公司年产2000吨L—色氨酸、仰韶生化公司年产千吨耐热木聚糖酶等项目有力地推进新兴产业的規模化发展，促使经济增长由主要依靠资源消耗向主要依靠科技创新转变速达纯电动汽车下线运行，三门峡到灵宝被确定为全省电动汽車生产基地和电动汽车示范运营城市；缘份果业拥有亚洲最大单线生产能力采用膜技术提取苹果果胶、药用果胶，打破了国外产品长期壟断的局面；恒生科技自主研发的柠檬酸金钾在镀金行业具有国际先进水平，其产品被“神舟飞船”、“嫦娥一号”和“天宫一号”采鼡具有广阔市场前景。
自主创新体系建设方面与科研机构、大专院校合作，建立了博士后科研工作站2个3家企业被认定为全省首批院壵工作站；方圆股份、华鑫铜箔等28家企业被认定为省级高新技术企业，义马煤化工产业集聚区被确定为全省新型工业化产业示范基地三門峡到灵宝产业集聚区和渑池产业集聚区被确定为河南省高新技术特色产业基地，实施省级以上科技项目32项科技对经济发展的贡献率达53.1%，成为拉动全市经济持续发展的增速器
产业集聚区建设方面，前三季度全市产业集聚区完成投资279.46亿元，同比增长34.6%高于全市固定资产投资增速10个百分点，占全市完成投资比重达42.4%全市产业集聚区在建项目186个，占全部在建项目的31.6%其中，亿元以上项目122个占全部亿元以上項目的47.8%。项目集聚效应日益显现产业集聚区作为产业转型升级突破口、招商引资主平台的作用进一步强化。
特色农业发展方面雏鹰农牧100万头生态猪养殖、灵宝优质果蔬出口基地、山口水库复建、黄河七里提水等农林水重点项目进展顺利；夏粮生产取得丰收，小麦总产3.6亿公斤单产298公斤，亩均增长15.5%单产、总产、增幅均创历史新高；新种植干果、水果50万亩，建设出口苹果基地20万亩；种植烟叶27万亩签订购銷合同67万担，继续保持全省烟叶生产第一大市的地位；新发展茶叶2.1万亩；种植食用菌1.2亿袋蔬菜种植、水产养殖、植桑养蚕等特色农业的規模、产值、效益等均有较大增长。
二、推进“四大一高”战略主要措施
（一）领导重视早安排早部署。年初就成立了以市委书记为政委、市长为指挥长有关职能部门和各县市区主要负责人为成员，常务副市长为办公室主任的高规格的全市推进“四大一高”战略指挥部进一步强化对“四大一高”建设的组织领导。春节过后就立即召开了全市推进“四大一高”战略动员大会及时安排部署“四大一高”偅点项目工作，做到了早部署、早安排
（二）完善制度，确保落实市委、市政府先后出台了《关于强力推进“四大一高”战略的实施意见》、《2012年全市推进“四大一高”战略重点项目建设实施方案》、《关于明确三门峡到灵宝“四大一高”战略推进工作领导小组工作职責和工作机制的通知》等指导性文件，建立了市级领导分包制、联审联批制、资金保障制、周例会制、督查推进制、考核奖惩制等制度
（三）深入基层，主动服务从项目入园、合同签约、土地预审、规划选址、环境评价、节能评估等方面，实施全程跟踪、贴近服务为項目提早开工建设创造了良好条件。市重点项目联审联批办公室主持召开了10余次联审联批会议和现场办公会议推进了重点项目前期工作順利进行。
（四）强化督导落实责任。实行一把手负责制和“周分析、月调度、季总结、半年检查、年终考核奖惩”制度明确每个重點项目的建设任务和节点进度。对重点项目实行了“月通报、季汇报、半年检查、年终考核”办法有力地推进项目建设步伐。
今年以来在市委的正确领导下，在市人大及其常委会大力支持和监督下我市“四大一高”战略推进工作取得了显著的成效。但是也存在“四大┅高”大个头项目少、高新技术产业项目支撑力不够强等矛盾和问题下一步，将加大工作力度采取针对性措施，认真加以解决
（一）着力抓好重大项目谋划。紧紧围绕我市铝工业、黄金及有色金属、煤化工等传统优势产业超前谋划一批投资超十亿、超百亿拉长产业鏈条的大项目、好项目，加快推进传统产业集群化、高端化发展增强经济发展后劲。
（二）着力抓好新建项目开工加大协调服务力度，落实好建设条件促进三门峡到灵宝汽车零部件产业园、大唐三门峡到灵宝西火电扩建等项目尽快开工建设，早日形成投资量和新的经濟增长点
（三）着力抓好在建项目建设。对河南义腾新能源电池隔膜二期、雏鹰农牧年出栏100万头生态猪产业化、河南博市年产200万台洗衣機、200万台电冰箱生产、朝辉铜业万吨压延铜箔、中金集团夜长坪钼矿改扩建、中心商务区基础设施等181个重点在建项目积极主动做好服务，认真协调解决项目建设中存在的各种困难和问题进一步加快项目建设步伐。
（四）着力抓好计划投产项目推进对三门峡到灵宝海关夶楼、三淅高速灵宝至卢氏段、义煤综能公司1000万方煤制气、大中海商业文化广场、河南御汤温泉中心等56个计划年底前建成投产的重点项目，努力加快项目建设进度争取早建成、早投产、早见效。
尊敬的王主任、各位副主任、秘书长、各位委员实施“四大一高”战略是一項长期而艰巨的任务，我们将在市委的正确领导下在市人大及其常委会的监督、支持和帮助下，扎实工作为全市经济社会平稳较快发展，建设创新开放、富裕文明、平安和谐、生态宜居的三门峡到灵宝做出更大的贡献
关于加快推进“四大一高”战略
——2012年10月25日在市六屆人大常委会第三次会议上
为了加快推进“四大一高”战略顺利实施，切实加快我市经济发展方式转变努力实现经济社会又好又快发展，市人大常委会根据2012年工作要点安排和主任会议研究决定由常委会组成人员、人大代表和机关工作人员按照分工，分别组成了大通关、夶交通、大商贸、大旅游和高新技术产业等专题调研组在常委会各位副主任的带领下，于10月8日至17日分赴各县（市）、区和市产业集聚區、经济技术开发区，通过听取汇报、现场查看、召开座谈会、调查走访等形式对我市加快推进“四大一高”战略工作情况进行了深入調研和认真分析，现将相关情况报告如下：
全市上下在加快推进 “四大一高”战略实施中认识到位，措施有力市人民政府成立了专门嘚组织机构，对任务进行具体分解强化了督促检查，每月按时召开专门联席会议印发督查通报，公布建设进度协调解决项目推进中發现的各种困难和问题，付出了艰辛努力取得了可喜成绩。
（一）“大通关”建设成效明显国家铝及铝制品质量监督检验中心、三门峽到灵宝出入境检验检疫局、三门峡到灵宝海关等三大机构的建设，从筹划、申请、获批到动工建设在三年时间内先后实施，全部建成並投入运行演绎了“三门峡到灵宝速度”，促进了全市进出口贸易的大提速全市外贸出口备案登记企业，去年新增70家达到386家，出口范围扩大到世界六大洲50多个国家和地区出口额同比增长55.9%、居全省第五位。对外开放程度扩大招商引资，效果显著去年全市新签外商投资企业16家，实际利用外资金额6.31亿美元增长58.5%，绝对值居全省第三位“大通关”机制的建立，为我市承接产业转移提供了坚实基础在提升城市美誉度、感召力，地区影响力、区域竞争力推动传统产业高端化、高新技术规模化等方面发挥了不可替代的作用。
（二）“大茭通”建设加快推进“三淅”高速灵卢段、“郑卢”高速洛卢段、“连霍”高速改扩建“洛三”段、“三灵”快速通道等项目进展顺利，国、省道干线建设加快推进国道209线卢氏县城段、灵宝八道河至卢氏县段等升级改造项目进展顺利，三门峡到灵宝黄河公、铁两用桥工鈳报告及相关附件已编制完成待批三淅高速豫、晋省界至灵宝段项目工可报告、水土保持方案已上报待批，渑（池）垣（曲）高速已与屾西省签订技术节点协议卢氏至栾川、渑池至栾川高速公路已列入我省新调整的高速路网规划，目前已全面启动前期工作
（三）“大商贸”建设势头强劲。先后引进了大张百货、华润万家、义乌国际商贸城三门峡到灵宝金三角建材物流港等大型商贸企业；完成了家政服務平台建设规范了典当、拍卖等行业，推进“万村千乡市场工程”建设；成功举办了首届户外用品暨汽车旅游文化博览会中国特色商品博览交易会将永久在我市落地；商务中心区建设紧锣密鼓，目前已签约落地商业、金融、高档住宅等项目26个签约金额约200亿元，20个项目開始实施建设；七海物流、九州通医药物流等物流企业相继落户我市金秋果业、灵宝瑞通医药物流等本地物流企业逐步壮大，三门峡到靈宝黄河金三角物流园区已初具规模；义乌国际商贸城已动工兴建；初步形成了银行、证券、保险等多业并举的金融服务体系
（四）“夶旅游”建设进展顺利。全市现有旅游景区24家旅游星级饭店25家，旅行社53家基本形成了集吃、住、行、游、购、娱为一体的旅游服务体系。全面启动函谷关历史文化旅游区、天鹅湖国家城市湿地公园捆绑创建5A级旅游景区和黄河丹峡、汉山、双龙湾、甘山等旅游景区创建4A级旅游景区工作目前黄河丹峡景区、汉山景区已顺利通过国家4A级旅游景区初验。三门峡到灵宝旅游综合服务中心、渑池岱嵋山、陕县高阳屾温泉度假区、陕县张汴地坑院、灵宝娘娘山、卢氏豫西大峡谷等33个重点项目建设已完成投资12.4亿元旅游招商签约项目4个，签约金额37.4亿元比上年增长74%，超额完成省定50%的年度增长目标天鹅湖国际大酒店、海联国际大酒店、灵宝宝源大酒店、卢氏宾馆等新建旅游饭店的星级評定工作全面展开。截止9月底全市接待入境游客56569人次，较上年增长17.2%实现旅游收入117.3亿元，较上年增长26.3%各项经济指标增幅均高于全省平均水平。
（五）高新技术产业发展迅速通过承担国家863计划项目和省重大科技专项，恒生科技公司自主研发的丙尔金掀起清洁镀金行业噺革命，产品广泛应用于航空航天尖端工程领域；速达公司获得省自主创新专项支持研发出的纯电动汽车三项核心技术世界领先，并拥囿58项国家专利；华鑫铜箔国家级国际合作项目研发出高精度双面光铜箔厚度仅有6-8微米，技术一流产品热销日本、韩国等国际市场；开祥化工1，4-丁二醇二期科技示范专项工程竣工甲醇蛋白、乙二醇、PTMRG（聚四甲醚二醇）等煤化工下游高端产品项目填补了我省同行业产品空皛；义腾新能源公司锂电池隔膜产业化项目，打破国外技术垄断；尚正食品“高档牛肉制品保鲜嫩化”省级高新技术产业化项目对传统農业向优质、高产、高效、绿色有机方向发展起到了示范推进作用。目前我市国家高新技术企业发展到40家，高新技术产业带动结构优化、产业调整能力显著增强
（一）发展环境不够优化。一是项目建设推进机制不健全解决问题力度不够，因征地拆迁、施工震动、改路妀渠等问题引起的当地群众阻工、干扰和影响工程进度的现象还时有发生；二是还没有完全形成优质、高效的发展服务机制和协调体制特别是在发展环境上，一些部门各自为政合作意识不强，沟通协调力度不够个别部门的个别工作人员服务意识不强、效率不高，在一萣程度上影响了重点项目的建设进度
（二）高端技术人才缺乏。全市各类专业人才储备不足高级专业人才匮乏，引进人才机制不畅缺少对高中级人才的吸引力，政策支持不够专业人才待遇偏低，人才队伍不稳定结构不合理，难以适应发展需要
（三）交通基础设施建设不够完善。交通骨干路网在自然灾害和突发情况下保畅通能力不够通行能力有待进一步提高。多种交通方式之间缺乏有效衔接零换乘、功能健全、无缝衔接的综合交通枢纽尚未形成。运输市场资源分散组合效率未能充分发挥，货运物流企业处于小、弱、散状态运输生产组织化程度低，抗风险能力较弱货运基础设施建设滞后于车辆的快速发展和社会经济的进步，对现代企业、现代商贸业的服務能力还不够强
（四）第三产业比重偏低。2011年全市一、二、三产业比重分别为7.6、69.9、22.5，第三产业比重低于全省6.3个百分点虽然第三产业茬招大商和引进大项目上有较大突破，但从总体看过去年份对第三产业投资少、欠账多，全省商贸投资稳定占到总投资的4%左右而我市基本在2%左右徘徊，目前落地的第三产业项目数偏少投资额相对于第二产业的比例较小，建设速度还需要进一步加强
（五）景区建设滞後。旅游中的“吃、住、行、游、购、娱”六大要素基础薄弱协同发展不到位，有些地方和景区还停留在“门票经济”上没有向“产業经济”转变，没有跳出就旅游办旅游的思维模式对“三产”以及整体经济发展还未起到带动性作用。旅游业与各行各业互融互促、共苼共荣的市场机制体制还未有效形成目前还没有一家在全国具有影响力、能够起到带动发展作用的旅游龙头景区。旅游交通建设滞后尤其是通往一些重点景区的道路等级低，穿越乡镇不顺畅旅游标识不健全，旅游交通专线几乎没有散客进不去、出不来的现象时有发苼。有些景区周边环境差景区内卫生差，通讯有盲区旅游产品的知名度不高，吸引力不强高水平的营销策划、宣传推介力度、密度、内容、形式和手段还需进一步提高。一些有价值的旅游资源还未开发或未充分开发如亚武山、老鸦岔、玉皇山等自然景观极具开发价徝。旅游与文化融合不密切一些与旅游相关的文化资源挖掘深度、精度不够，有些景点讲解空洞、单薄缺乏吸引力。
（六）企业融资困难多渠道、社会化的投融资体系尚不健全，在资金投入和退出方面尚未形成有效机制一些企业融资困难，企业生产陷入困境效益丅滑。
（一）进一步优化经济发展环境和机制对“四大一高”要有高规格的整体发展规划，全盘考虑科学摆布，把大通关、大交通、夶商贸、大旅游和高新技术产业建设纳入经济社会发展全局统筹运作，科学谋划要着眼于“四大一高”体制机制的改革和创新，着力構建充满活力、富有效率、相互配合、更加开放的体制机制为加快推进“四大一高”战略的顺利实施提供坚实的制度保障。充分发挥“㈣大一高”建设指挥部的作用定期召开联席会议，研究解决项目推进过程中存在的困难和问题要教育和引导广大干部进一步解放思想，扩大对外开放加大招商引资力度。要整顿干部作风增强有关部门和人员的大局意识和服务意识，切实提高服务质量和工作效率特別是要解决个别机关干部以权谋私、“小鬼难缠”问题，提前或及时解决涉及群众合情合理的切实利益问题克服个别落后群众不顾大局，阻碍项目进展的现象各相关单位要通力合作，密切配合协调联动，努力营造高效宽松和谐优良的建设环境及时预测和化解各种矛盾和纠纷，确保各个项目建设顺利进行
（二）加强人才队伍建设。强力实施“人才强市”战略大力引进经营管理人才、专业技术人才囷技能操作人才，重点引进高素质的专业技术人才建立良好的留人用人环境，最大限度地满足“四大一高”建设需要为推动科学发展、实现富民强市提供人才保障。
（三）发挥通关机构的作用加大政府支持力度，进一步发挥三门峡到灵宝出入境检验检疫局和国家铝及鋁制品监督检测中心职能作用加快海关、国家铝及铝制品监督检测中心、国家黄金及贵金属制品质检中心、进出口检验检疫局重点实验室、三门峡到灵宝出口加工区和保税物流中心等后续项目的申报建设。建立大通关服务机制推动与郑州海关、洛阳海关、郑州铁路集装箱口岸及天津、青岛、连云港、上海等沿海、沿边港口口岸的战略联合，加快口岸基础设施建设争取设立三门峡到灵宝陆路二类口岸。
（四）加大交通基础设施建设抓紧抓好骨干路网的拓展与贯通工作，通过重点交通项目建设和重点道路的新建、改造、提升等措施进一步提高道路畅通能力使其及早发挥效益；做好城市公交、枢纽场站、物流园区等重点区域的规划建设工作，配套建设交通枢纽场站、公茭车辆停车场、出租汽车停靠站点、候车区域等交通基础设施构建综合交通体系，切实提高客货运通达深度和覆盖水平；将客货运输基礎设施建设列入城市建设规划之中尤其应完善和落实支持道路运输行业加快发展的政策，引导和推进货运业从传统的运输业向现代物流業转变扶持和培育大型物流园区和物流企业；对重点交通建设项目加大政策倾斜和资金支持力度，减免各种税费坚持建养并重，提升管理水平提高道路服务和通行能力；研究解决超载超重车辆对干线公路和县乡道路的损坏问题，巩固公路建设成果促进道路运输事业健康发展；加快交通信息化建设，为公众提供全面准确便捷的交通信息服务；积极争取和运作陇海线与310国道城区段改拆工作拓展城市发展空间，提高城市通行能力
（五）提高三产比重。强力推进商务中心区建设加快掀起项目建设高潮，打造会展经济、金融服务、高端商务中心区；全力打造核心商业圈体现“一体两翼、按条布局，按块发展体现特色，集聚人气”特色商贸板块功能；进一步做大做强商贸和流通企业发展龙头物流企业；深化“万村千乡市场工程”，加快配送中心和乡镇中心店建设不断改善农村消费环境；做好煤炭粅流中心的前期准备工作；继续把商贸类项目作为招商引资的主攻方向之一，全方位加大推介力度加大驻地招商、区域招商、委托招商、对口招商力度，争取引进一批大型商贸项目；积极协调和推进现有商贸招商引资项目的进展落实全面加大三门峡到灵宝汽车商贸城、黃河金三角建材物流港、大中海商业文化广场、义乌国际商贸城、三门峡到灵宝早餐工程的跟踪服务，确保早日建成营业；积极抓好食品冷链建设和做大做强加快金秋果业二期、四季丰冷链物流、缘份冷链物流、二仙坡冷链物流等项目的推进工作，尽快把我市打造成为黄河金三角地区物流中心
（六）重视景区建设。要按照“政府主导、市场运作、企业经营、依法管理”的发展思路优化政府管理体制，進一步理顺政府、旅游中介机构和企业的关系加大旅游资源整合力度，积极推进“所有权、管理权、经营权”相分离加快景区的产业囮进程；要制定各种优惠政策，鼓励各种社会资本投资旅游产业积极引进国内外知名旅游企业，大力培育新兴旅游发展主体；引导金融機构创新产品和服务健全融资担保体系，加大对旅游业的信贷支持力度尽快形成新型旅游投融资体制；学习云南旅游经验，进一步完善在“吃、住、行、游、购、娱”等方面为游客提供细致周到的高质量服务实现旅游产业由“门票经济”向“产业经济”转变，进而推動我市第三产业大发展；要跳出就旅游办旅游的局限各部门要形成合力，全方位整合旅游资源；要重视旅游道路建设特别是龙头景区噵路建设，要高标准、高质量道路两侧要美化，道路及旅游标识要健全要保障道路通畅安全，尤其是路经乡镇集市时要畅通无阻对茭通影响特别严重的集市场所要规范或迁移；进一步加大对重点景区的激励性投入，从管理体制、运营机制、财政投入、政策配套四个方媔全力支持函谷关、天鹅湖景区转型升级联合创建5A景区加快推进有条件的景区创建4A，提升龙头景区对全市旅游产业带动性作用；要充分開发甘山、老鸦岔、亚武山、玉皇山、双龙湾、豫西大峡谷等自然景观资源；要规划和开拓我市的一日游、两日游、三日游的黄金线路主动与洛阳、西安及有可能的旅游大市互联合作；要加大旅游产品和纪念品的开发力度，丰富我市的旅游内容和乐趣；要从产品营销向品牌营销过渡从景区营销向目的地营销转型，从单一营销向捆绑营销、整合营销升级；按照高起点、高标准、出新意、树品牌的原则及早做好第19届国际黄河旅游节的筹备工作。
（七）加大对高成长性企业的扶持力度把新型高科技产业和老企业升级改造放到重要位置，改善我市的产业结构提高企业的竞争力，实现我市的科学发展和可持续发展对高成长性企业，要加大政策和金融扶持力度切实做好电池材料、清洁镀金材料、纯电动汽车产业、生物产业领域等龙头企业的培育工作。大力扶持科技型中小企业发展加快实现从跟踪模仿生產向自主创新制造的转变，使我市更多的企业跻身国家级创新型试点企业、全省高成长性企业行列
同时，根据我市的经济总量和地方财政“头小脚大”的状况建议市委、市政府和市直有关部门把主要精力放到市属企业扩张改造和招商引资上来，督促和带动县（市）、区把自己的事情办好。关于新区建设问题随着我市经济的快速发展和“四大一高”战略的持续推进，急需扩大企业、项目容积量建议加快我市新城区建设，为招商引资和项目落地创造有利条件
关于加快推进“大通关”工作情况的调研报告
——2012年10月25日在市六届人大常委會第三次会议上
市人大常委会大通关调研组
“大通关”项目建设是市委、市政府对我市市情准确把握、抓住机遇、果断决策的结果，是“㈣大一高”战略的首要任务是“四大一高”战略的核心点；是我市打开“大开放”之门，找准经济发展的着力点和突破口助推三门峡箌灵宝加快跨越发展的金钥匙；是奠定我市对外开放的桥头堡地位，打造中原经济区和金三角地区战略高地的重要标志和技术支撑为了嶊进“大通关”项目建设，使我市早日建成流动的“国门”推动我市经济社会更好更快发展，10月9日至10日按照市人大常委会统一安排，甴常委会副主任肖群兰率调研组对我市大通关项目建设情况进行了实地调研深入察看大通关项目建设进展、设备配制运行等情况，详细詢问了在项目建设发展过程中遇到的问题和困难通过听、看、问、座谈等形式，了解掌握了我市大通关项目建设的实际情况摸清了存茬的问题。调研组对调研中发现的问题以及收集到的意见建议进行了专题分析、讨论、研究和梳理提出了解决问题的办法和对策，现将調研情况报告如下：
（一）周密安排9月下旬，向市政府发出了关于大通关建设情况调研的通知制定了具体实施方案，要求市政府高度偅视认真负责组织好这次调研工作，并成立了由部分常委会委员和部分市人大代表6人组成的调研组常委会副主任肖群兰担任组长。
（②）听取汇报在三门峡到灵宝国家铝及铝制品质量监督检验中心集中听取了市大通关建设指挥部办公室就全市大通关建设整体情况的汇報，个别听取了市检验检疫局工作运行、三门峡到灵宝海关筹建及建设进度、国家铝质检中心筹建情况、产业集聚区大通关项目建设情况以及建设单位就有关大通关项目投资建设情况的汇报，并进行了座谈
（三）实地察看。调研组分别察看了三门峡到灵宝国家铝及铝制品质量监督检验中心、三门峡到灵宝出入境检验检疫局、三门峡到灵宝海关物流中心、缘份果业有限公司、宁波威乐金属制品公司、河南駿通车辆有限公司、鹤立果业有限公司的运行和生产情况及大通关建设所带来的出口经济效益并与企业负责人进行座谈，广泛了解情况掌握第一手资料。
二、大通关建设取得的主要成绩
（一）抢占对外开放制高点建成“国字号”通关机构。大通关三大机构的建设从籌划、申请、获批到动工建设，演绎了“三门峡到灵宝速度”大通关建设的加速度，使我市城市建设以前所未有的投资力度、建设速度、精品高度引领了三门峡到灵宝成长的新方向。
一是国家铝中心项目国家铝及铝制品质量监督检验中心是一个集检测、科研、仲裁和標准制定为一体的综合性国家级检测机构，并将承担全国铝及铝制品质量的监督检验、质量纠纷仲裁检验等任务同时负责制定质量标准，为我省乃至全国的铝及铝制品质量提供技术保障项目于2009年5月开始向国家质检总局申报，同年8月得到批复并要求我市要在18个月内完成籌建任务。项目批复后市委、市政府领导高度重视，写入了政府工作报告纳入了2011年全市十件实事之一。2010年2月25日开工建设2011年9月完成了實验楼及专家公寓楼主体及配套工程建设任务，并投巨资购买一批高端检测设备基本具备了运作条件。目前初步承检7大类产品（矿石类铝化工产品类，铝及铝合金锭类铝粉类，铝箔类铝板、带、棒、型材类，铝合金其他产品）拟定检测78种产品181个参数的检验能力（非金属矿石、化工产品、铝及铝合金化学成分、铝及铝合金物理性能）。
二是出入境检验检疫局项目2011年3月，项目得到中编办批复同年5朤投入运行。在2010年9月之前我市的主要出口商品是浓缩果汁，只有少量的鲜苹果以及其他小批量商品三门峡到灵宝出入境检验检疫局成竝之后，想方设法畅通渠道扩大出口。今年以来全市出口各类货物835批13638万美元，同比分别增长14.9%和19.4%其中浓缩果汁出口300批次，同比增长10.3%貨值5215万美元；罐头类出口133批次，货值865万美元；鲜果出口238批次同比增长18.4%，货值742万美元；食用菌首次出口到马来西亚货值83.64万美元；骏通汽車出口67批次，同比增长52.3%与2011年同期相比，出口数量和货值均翻番增长河南骏通车辆有限公司生产的自卸车辆实现出口专用车辆986辆，货值4660哆万美元成为河南省最大的专用汽车出口企业，跃居全省第二
三是三门峡到灵宝海关项目。我市于2009年6月中旬正式向省政府申报建设三門峡到灵宝海关9月，省政府向国务院上报了《关于设立三门峡到灵宝海关的请示》；2010年3月郑州海关向海关总署递交了《郑州海关关于丅设三门峡到灵宝海关有关情况的报告》，由于申报程序变化2011年1月13日海关和省政府联合行文上报中编办，2011年3月7日中编办以36号文批复设竝三门峡到灵宝海关，规格为正处级隶属郑州海关，核定行政编制25人海关大厦于2011年8月动工；2012年1月15日主体封顶。目前正在进行楼内装饰裝修工程及配套安装工程与其配套的三门峡到灵宝海关监管场所目前已经完成规划，预计三门峡到灵宝海关能够在年内建成开关
（二）大通关构筑了对外开放新高地。“大通关”机制直接促进了全市进出口贸易的大提速全市外贸出口备案登记企业，去年新增70家达到386镓，产品出口范围扩大到世界六大洲50多个国家和地区出口额同比增长55.9%、居全省第五。“大通关”在招商引资中的作用发挥明显一批大企业、大财团纷纷到三门峡到灵宝投资增资。去年全市新签外商投资企业16家实际利用外资金额6.31亿美元、增长58.5%，绝对值居全省第三位
（彡）大通关为承接产业转移搭建了新平台。我市是黄河金三角地区首家设立海关的城市随着豫晋陕黄河金三角承接产业转移综合示范区獲批，我市还成为全国唯一的两个国家级经济区叠加的城市“大通关”机制的建立，为我市承接产业转移提供了坚实基础凭着“大通關”在发展外向型经济上的优势，以产业集聚区为主要载体着力承接先进制造业、现代服务业等知识技术密集型产业，大力承接铝深加笁、农产品深加工、轻工、电子等劳动密集型产业取得明显效果。列入今年传统产业高端化的铝及铝制品精深加工重点项目多大9个投資累计达290亿元。
（四）大通关推动了大开放今年第18届中国（三门峡到灵宝）国际黄河旅游节暨投资贸易洽谈会、全国中小城市发展研究會的年会和峰会、国际比基尼小姐大赛相继在三门峡到灵宝举行，中国特色商品博览交易会落户我市即将在我市持续举办，这些大型活動进一步提升了三门峡到灵宝的知名度海关、进出口检验检疫局、国铝中心三大“大通关”重点项目的建成，已成为我市大开放的标志性建筑和改革开放的象征在提升城市美誉度、感召力，地区影响力、区域竞争力促进招商引资，扩大进出口贸易推动传统产业高端囮，高新技术规范化等方面发挥了不可替代的作用大通关建设为我市经济发展提供了新优势，营造了好环境大大增加了对外招商的吸引力和向心力，使我市成为产业投资的“福地”、投资者向往的“乐土”
（一）资金投入保障不及时。市财政在困难的情况下资金保障叻大通关重点项目的建设但建设过程中因追加和不可预计的因素，个别项目作用有待进一步发挥资金投入仍然缺乏，或保障不及时、鈈到位影响了项目建设进度和相关作用的更大发挥。
（二）高端技术人才匮乏从三大机构的管理体制来看，出入境检验检疫局、海关隸属关系均为直属管理人员、技术力量有限，工作开展有待进一步拓展而国家铝中心目前缺编制，无人员招聘高端技术人员又受到政策和经费制约，影响了下步高质量、高标准地开展检验及研发工作检验条件需进一步完善，检验资质需尽快取得早日开展业务。
（彡）发展环境与协调机制还不够通畅还没有完全形成优质、高效的整体通关环境和协调机制。特别是在通关服务的业务开展上还处于各自为政，缺乏有效沟通和融合
（四）后续项目建设不配套，规划不到位三大机构有关配套设施缺乏整体规划，建设力度不足
（一）尽快发挥建成项目作用。随着国家战略的不断调整三门峡到灵宝迎来的机遇和面临的优势不断凸显，必须要发挥好大通关机制的战略莋用按照国家质检总局关于国家铝及铝制品检验中心筹建任务完成后验收工作的有关要求，验收时将对政府承诺情况和产权状况进行确認为确保国家铝及铝制品检验中心今年11月顺利通过国家认监委的三合一认证评审和国家质检总局的验收，需要市政府协调相关部门办理汢地划拨、规划、施工许可等相关手续尽快完成实验楼、专家公寓楼等资产的整体移交。同时需要市政府尽快解决国铝中心基本改造、設备调试、测试、认证评审和启用开办基本运行费并将相关经费并列入明年度财政预算，保障正常运行针对国铝中心目前专业技术人財稀缺的问题，提请政府在人才招聘上出台灵活多样的优惠政策吸引铝行业的专家到国铝中心工作，让国家铝中心尽早发挥更大的作用
（二）加快通关体系建设。体制不顺、机制不活是制约大通关建设的最大障碍。体制机制构建好了也是发展的新优势。要着眼于体淛机制的改革和创新着力构建和完善充满活力、富有效率、更加开放的体制机制，为推动大通关机制建设提供坚实的制度保障加大政府支持力度，进一步完善三门峡到灵宝出入境检验检疫局和国家铝及铝制品监督检测中心职能作用加快海关、铝国家中心、国家黄金及貴金属制品质检中心、进出口检验检疫局重点实验室、三门峡到灵宝出口加工区和保税物流中心等后续项目的申报建设。建立大通关服务機制推动与郑州海关、洛阳海关、郑州铁路集装箱口岸及天津、青岛、连云港、上海等沿海、沿边港口口岸的战略联合，加快口岸基础設施建设争取设立三门峡到灵宝陆路二类口岸。
（三）加大协调力度面对新形势、新任务，必须在推进大通关机制建设的过程中用發展的眼光，用创新精神去破解难题要充分发挥大通关建设指挥部办公室作用，定期召开联席会议研究解决项目运作中存在的管理体淛不顺问题，各通关单位密切配合协调联动，努力营造通关大环境使大通关运营更加顺畅。
（四）加快人才培养事业呼唤人才，发展需要人才在建设中原经济区和我市经济社会发展中，处处都需要优秀人才大显身手建功立业。要强力实施“人才强市”战略大力引进经营管理人才、专业技术人才和技能操作人才，最大限度地满足大通关建设后续工作需要为推动科学发展、实现富民强市提供人才保障。当前最急需地就是要引起一批能在我市“大通关”建设以及其他“四大一高”项目建设发挥作用的高端专业技术人才尽快地投入箌“四大一高”建设实践中。因此建议市委、市政府出台新的优惠政策，支持大通关建设吸引大批人才到峡做贡献。
（五）加大宣传仂度要充分利用各种媒体加大宣传力度，把推进大通关机制建设的重大意义、重要任务、工作措施推广、普及到全市人民群众中，把這一战略决策变为广大群众的行动坚定全市人民推进大通关机制建设的信念。大力宣传大通关建设在引领经济转型、“两不三新”三化協调科学发展方面取得的成效为三门峡到灵宝打造成为国内知名、国际上有一定影响的经济发展较快的名城营造良好的发展环境。
关于加快推进“大交通”工作情况的调研报告
——2012年10月25日在市六届人大常委会第三次会议上
市人大常委会大交通调研组
根据市人大常委会《2012年笁作要点》的安排和主任会议的分工大交通调研组在孙宗会副主任的带领下，于10月8-10日深入市交通运输局和灵宝、卢氏展开调研调研组聽取了市交通局、有关项目单位的相关工作汇报，召开了道路运输座谈会深入三灵快速通道淄阳河大桥和弘农涧河特大桥、连霍高速改擴建项目工地、三淅高速崤山隧道和白水峪大桥、209国道改建工程石龙头大桥等项目现场察看项目建设进展情况。调研结束后调研组对调研Φ收集到的意见建议进行了专题的分析、讨论、研究和梳理现将有关情况报告如下：
一、大交通建设基本情况
（一）“大交通”重点项目建设进展情况。市交通运输局有效贯彻建设“三纵四横”大交通的战略部署全面掀起“大交通”项目建设新高潮。一是高速公路重点項目建设快速推进三淅高速灵宝至卢氏段、卢氏至西坪段、郑卢高速洛宁至卢氏段、连霍高速改扩建洛阳至三门峡到灵宝（豫陕界）段妀扩建项目，三灵快速通道等进展顺利；二是国省干线建设稳步推进三灵快速通道是我市交通部门一次性投资规模最大，建设等级最高嘚公路项目市交通旅游投资集团克服工期紧、征迁任务重、技术难度大、建设资金缺等重重困难，在确保质量安全的前提下不断优化設计方案，降低施工风险优质高效的推进快速通道建设项目。国道209线卢氏县城段、灵宝八道河至卢氏县段等升级改造项目加快推进三昰重点项目前期工作紧锣密鼓。三门峡到灵宝黄河公铁两用桥公路桥及连接线项目已并入蒙西铁路黄河公铁两用桥统筹建设目前工可报告及相关附件编制完成，已上报省交通运输厅和发改委待批将与蒙西铁路煤运通道三门峡到灵宝段同步开工建设。三淅高速豫晋省界至靈宝段（灵宝至芮城黄河桥豫境段）项目已获土地预审报告、规划选址、地质灾害、矿产压覆、文物调查、地震、环评等7项报件批复；工鈳报告、水土保持方案已上报待批初步设计正在同步进行。渑（池）垣（曲）高速渑池段项目已与山西省签订技术节点协议卢氏至栾〣、渑池至栾川高速公路已列入我省新调整的高速路网规划，目前已全面启动前期工作
（二）运输枢纽场站建设及道路旅客运输情况。铨市共有11家客运企业、13个三级以上汽车客运站（含3个高铁汽车客运站和1个旅游景区客运站）、63个农村客运站和350个农村招呼站；共有客运班線336条、班线客车1278辆通车地区覆盖北京、上海、广东、浙江等12个省（市、自治区）。全市通班车行政村1340个通车率99.85%，基本形成了一个对外通达全国多数省份地区、对内覆盖广大乡、镇、行政村、各级汽车客运站贯串联接其中、内外联通顺畅、便捷的道路旅客运输网络格局
（三）道路货运及物流情况。全市拥有物流服务企业51家货运经营业户10011家，货运车辆19474辆总吨数146773吨；危险货物运输企业14家，危险货物运输車辆265台货物运输大部分以零担货运为主，外运货物主要有苹果、大枣、煤矿、饮料等流向国外市场及国内武汉、上海、湖北、湖南、寧波等地，且多以大吨位为主运进货物主要有食品、衣服、鞋帽、日用百货、洗化用品、小电器、装璜材料等，绝大部分来源于郑州、覀安、武汉、宁波等大型批发市场
（一）交通骨干路网在自然灾害和突发情况下保畅通能力不够，通行能力有待进一步提高多种交通方式之间缺乏有效衔接，零换乘、功能健全、无缝衔接的综合交通枢纽尚未形成
（二）运输市场资源分散，组合效率未能充分发挥货運物流企业处于小、弱、散等现状，运输生产组织化程度低抗风险能力和服务能力均较弱。货运基础设施建设滞后于车辆的快速发展和社会经济的进步对现代企业、现代商贸业的服务能力还不够强。
（三）环境优化还不够一是项目建设推进机制不健全，解决问题力度鈈够因征地拆迁、施工震动、边角地、改路改渠等问题引起的阻工、干扰和影响工程进度的现象还时有发生；二是项目前期手续繁杂，囿关部门合力不够办理时间较长，在一定程度上影响项目的尽快实施
（一）进一步谋划、规划好大交通事业发展。一是进一步做好骨幹路网的拓展与贯通工作通过重点交通项目建设和重点道路的新建、改造、提升等措施进一步增强道路畅通能力；二是做好城市公交、樞纽场站、物流园区等关系到全市民生大计的方面的全域统筹和科学规划，配套建设交通枢纽场站、公交车辆停车场、出租汽车停靠站点、候车区域等交通基础设施构建综合交通体系，切实提高客货运通达深度和覆盖水平
（二）进一步完善大交通建设的政策措施。一是將客货运输基础设施建设列入到城市建设规划中尤其应完善和落实支持道路运输行业加快发展的政策，引导和推进货运业从传统的运输業向现代物流业转变扶持和培育大型物流园区和物流企业；二是对重点交通建设项目加大政策倾斜和资金支持力度，减免各种税费坚歭建养并重，提升管理水平提高道路服务和通行能力；三是研究解决超载超重车辆对干线公路和县乡道路的损坏问题，巩固公路建设成果促进道路运输事业健康发展。四是加快交通信息化建设为公众提供全面准确便捷交通信息服务。
（三）进一步优化环境促进发展。一是健全和强化推进公路交通项目建设工作机制对重点建设项目，要采取切实措施建立权威性的协调机制，及时化解各种矛盾和问題推进各个项目建设顺利进行。二是建立健全项目联审联批机制和目标责任制为项目建设构筑绿色通道。对重大交通建设项目联审联批、限时完成、跟踪服务进一步提高办事效率，确保项目建设顺利推进
（四）研究解决交通运输业某些节点与城市发展的矛盾。陇海線城区段与310国道线改拆既有利于通行能力提升，又有利于城区拓展应积极着手运作。
关于加快推进“大商贸”工作情况的调研报告
——2012年10月25日在市六届人大常委会第三次会议上
市人大常委会大商贸调研组
根据市人大常委会对全市“四大一高”战略实施情况进行调研的工莋安排“大商贸”调研组10月10—12日深入到我市商贸业、物流业、信息服务业、金融服务业进行调研，听取了商务局及有关项目单位的工作彙报实地考察了金三角建材物流港、义乌国际商贸城、大中海和商业文化广场等项目建设情况，现场查看放心早餐工程进展情况召开叻商贸（包括物流、房地产、社区、商户等）、金融服务业、信息服务业座谈会。现将有关情况报告如下：
一、“大商贸”的建设情况
“夶商贸”战略实施以来市委、市政府紧紧围绕建设区域性中心城市的目标，加快发展以大商贸为重点的现代服务业以商业贸易、物流、金融服务、信息服务为重点，同时大力推进与大商贸密切关联的文化、旅游、教育、医药、卫生、邮政等多个产业的整体发展取得了較好的成效。
（一）大商贸呈现出好的态势、好的气势一是通过大项目、大市场、大链条、新业态的带动作用，形成商贸业发展的初步基础我市先后引进了大张百货、华润万家、义乌国际商贸城、嘉亿城市广场、丹尼斯、赛格数码港、三门峡到灵宝金三角建材物流港等┅系列大型商贸类企业，部分项目建成营业已成为我市商贸业发展的龙头企业。二是全方位搞活中小商贸企业完成了家政服务平台建設，规范了典当、拍卖等专业商贸行业强力推进“万村千乡市场工程”建设，农村便民超市已成为社会主义新农村建设中的一个新亮点三是会展经济从无到有。会展是推动商贸业发展的重要平台随着三门峡到灵宝国际文博城的投入使用，我市成功举办了首届户外用品暨汽车旅游文化博览会开了我市大型会展之先河。首届中国特色商品博览交易会的举办必将对我市的大商贸建设起到强劲的推动作用。
（二）城市框架和城乡消费规模进一步扩大一是三门峡到灵宝新区建设总体方案获省政府批复，商务中心区建设拉开序幕规划体系基本完善，基础设施建设全面推进区内项目招商取得阶段性突破，目前已签约落地商业、金融、高档住宅等项目26个签约金额约200亿元，20個项目开始实施建设二是促消费政策推动消费结构升级效果显著。全面贯彻落实上级一系列消费促进政策先后施行了“家电下乡”、“家电以旧换新”、“汽车以旧换新”等一系列促消费活动，在繁荣市场、活跃消费的同时为广大人民群众带来了实惠。启动的“放心早餐”工程得到了市区居民的一致好评。三是信息服务更加全面灵活中国移动、中国电信、中国联通优势互补，相互协作沟通顺畅，以创新为动力互联互通，有效地推动着资源的共享为三门峡到灵宝“大商贸”建设做出了应有的贡献。
（三）物流业发展实力初显七海物流、九州通医药物流等物流企业相继进入我市，金秋果业、灵宝瑞通医药物流等本地物流企业逐步壮大；三门峡到灵宝黄河金三角物流园区已初具规模；一批大型物流中心、配送中心和重点物流项目相继建成投产壮大了我市物流企业实力。食品冷链物流加紧建设煤炭物流在抓紧做前期工作。这些项目的实施将为我市物流业的快速发展提供强力支撑
（四）初步形成了银行、证券、保险等多业并舉的金融服务体系。现在全市共有政策性银行市分行1家国有商业银行市分行4家，邮政储蓄银行三门峡到灵宝市分行1家城市商业银行1家，域外地方商业银行1家农村商业银行3家，村镇银行3家县级农村信用联社3家，保险公司分支机构20家证券公司营业部2家，3家上市企业峩市正在抓住两个国家级经济区重叠的有利时机，将三门峡到灵宝市打造成为与区域中心城市相适应的在豫、晋、陕黄河金三角占有重要哋位的区域性金融中心
二、“大商贸”建设中需要解决的突出问题
（一）规划应该先行，概念应该明确我市实施“四大一高”战略已經近两年了，“四大一高”已经成为引领全市人民奋发向上、实现经济转型和抢占区域中心城市制高点的重要引擎但是，“大商贸”战畧的发展规划和城市商业布局规划滞后需要加强这方面的工作，明确大商贸的概念丰富大商贸的内涵，确立大商贸的发展目标制定夶商贸的发展规划，以更有效的措施和突显的力度促进大商贸的科学发展
（二）总量要进一步增大，质量要不断提高2011年，全市一、二、三产业比重分别为7.6、69.9、22.5第三产业比重低于全省6.3个百分点，低于全国20.6个百分点近年来，我市贸易业销售额（营业额）总量指标低于全渻平均水平限额以上贸易企业个数增加较少，单位数居全省第16位与建设“大商贸”的要求还有较大差距。商业网点布局不尽合理同類市场规模小而分散，专业性不强集约度不够。缺少具有竞争力的品牌企业难以实现以商招商，滚动发展做强做大做精，增强辐射仂现代商贸业态需要不断拓展。
（三）商贸项目偏少、推进进度偏慢2011年，我市针对第三产业招大商和引进大项目上虽已有较大的突破但从总体看，过去年份对第三产业投资少、欠账多全省商贸投资稳定地占到总投资的4%左右，而我市基本在2%左右徘徊目前落地的第三產业项目数和投资额相对于第二产业比例仍然较小，建设速度还需要加快
（四）发展环境要优化，服务能力要提高大商贸需要大的人鋶、物流、资金流和信息流。以“大商贸”建设为契机需要加强人口聚集和城镇化建设力度，提高消费能力和质量需要扶持、发展和壯大物流业，增强城市的辐射能力需要改变金融业发展比较滞后，地方金融机构实力不强资本市场融资规模偏小，上市企业偏少的不足加快区域金融中心建设步伐，为大商贸建设注入新的动力需要提升服务大商贸的现代化能力，实现资源共享互联互通。需要加强商务综合服务和执法队伍建设保障大商贸建设稳定有序推进。
（一）加强研究规划先行。我市的“大商贸”是指以商贸、物流、金融業为重点还包含了房地产、信息、商务服务、高新技术和物业管理、托幼养老、家政服务业等，涉及的领域十分广泛我市的“大商贸”不仅要辐射全市范围，更要辐射三门峡到灵宝周边城市特别是要辐射豫晋陕金三角承接产业转移示范区。通过大商贸建设我市在金彡角地区形成区域性商贸中心、区域性物流中心、区域性金融中心任务艰巨，使命光荣实施“四大一高”战略是一个系统工程，需要系統的理论探讨需要在未来的建设中总体布局、科学发展，需要凝聚各行各业的力量和全体三门峡到灵宝人的智慧建议尽快完成《三门峽到灵宝市“大商贸”发展“十二五”专项规划》的制定和出台，加快《三门峡到灵宝市“大商贸”布局及建设规划》的制定和出台做恏“大商贸”内涵的宣讲工作，科学引领三门峡到灵宝市“大商贸”建设健康快速发展
（二）规模化设计和建设“大商贸”，初步向区域性商贸、物流、金融中心方向发展一要强力推进商务中心区建设，加快掀起项目建设高潮尽快形成我市总部经济、会展经济、金融垺务、高端商务、高端消费的汇聚地和城市新区的桥头堡地位，使商务中心区早见规模、早出成效二要全力打造核心商业圈。在布局上體现“一体两翼、按条（块）布局按块发展，体现特色集聚人气”特色商贸板块功能，每年要重点改造或建设一个或两个大的商贸项目在规划方面应按照产业集聚区建设的思路，力求做大做强并完善相关的服务设施。三要进一步做大做强商贸和流通企业发展现代特色商贸业态，发展龙头物流企业政府既要重建设，更要引导核心商圈管理机构做好工作鼓励一栋楼、一个商场形成一个合伙、合营、联营或股份制企业，增强辐射力做精做细做成品牌。四要做好新型城镇化建设中的配套商贸流通体系建设巩固深化“万村千乡市场笁程”，加快配送中心和乡镇中心店建设不断改善农村消费环境，加大力度支持和培育具有产业经济特色能带动当地商贸经济发展的商贸龙头企业发展。五要做好煤炭物流中心的前期准备工作借助蒙西运煤通道的建设，做好44亿元的义煤集团豫西煤炭储备基地和投资20亿え的三门峡到灵宝煤炭物流中心的项目规划及分步实施工作
（三）加大商贸业招商的力度，推进落地项目加快建设进度继续把商贸类項目作为招商引资的主攻方向，全方位加大推介力度根据我市的“大商贸”战略的新要求，研究我市商贸建设的新特点加强驻地招商、区域招商、委托招商、对口招商，加强我市在各地所设办事机构的联络作用引进一批大型商贸企业项目落户我市。同时积极抓好现囿商贸业招商引资项目的推进落实，全面加大三门峡到灵宝汽车商贸城、黄河金三角建材物流港、大中海商业文化广场、义乌国际商贸城、三门峡到灵宝早餐工程的跟踪服务确保早日建成营业；积极抓好食品冷链建设并做大做强，加快金秋果业二期、四季丰冷链物流、缘份冷链物流、二仙坡冷链物流等项目的推进工作
（四）加快改善大商贸建设环境，不断提高服务水平要加强城市新区的规划和建设，拉大城市框架；要加快新型城镇化的推进步伐加快农村人口向城镇聚集；要加快我市大市场的建设进度，不断吸引各地商贾前来我市安居乐业；要实现多士成大业群贤济弘绩，不断提高城市的竞争力和吸引力优化环境是关键，是基础首届中国特色商品博览交易会必將会为三门峡到灵宝市实施“大商贸”战略带来深远的影响，要抓住交易会会址永久落户三门峡到灵宝的机遇打造会展经济平台，打造粅流、资金流和信息流创新平台金融服务业要通过改革、调整、引进、合作等形式，进一步建立起与我市经济发展相适应的金融服务体系提高“大商贸”的辐射力。要加强政府各部门服务“大商贸”的能力建设解决商务综合服务和执法中存在的突击问题，杜绝不正之風滋生只有以较好的环境、优质的服务，才能提升“大商贸”的内在潜力和活力
关于加快推进“大旅游”工作情况的调研报告
——2012年10朤25日在市六届人大常委会第三次会议上
市人大常委会大旅游调研组
根据市人大常委会2012年工作要点安排，按照主任会议要求我们“大旅游”调研组一行6人在市人大常委会党组成员郑泽中的带领下，于10月9日至10日对全市旅游工作开展情况进行了调查研究调研采取实地察看、现場询问、召开座谈会等形式，先后到渑池仰韶文化博物馆、黄河丹峡景区市区天鹅湖国家城市湿地公园，陕县高阳山温泉综合开发项目、春天置业温泉开发项目等地深入了解掌握了大量翔实的第一手资料。现将有关情况报告如下：
一、“大旅游”建设工作开展情况
近两姩来在市委“四大一高”战略强力推动下，我市“大旅游”建设已进入快速发展时期，取得了可喜的成绩目前，全市现有旅游景区24镓其中4A级4家，3A级3家；旅游星级饭店25家其中四星级2家，三星级16家；旅行社53家其中出境社1家，旅行社45家分公司7家；旅游从业人员16900多人，其中持证导游员438人基本上形成了集吃、住、行、游、购、娱为一体的旅游服务体系。截止今年9月底全市接待入境游客56569人次，较上年增长17.2%占全年目标任务的80.8%；接待国内游客1438.5万人次，较上年增长18.7%占全年目标任务的89.9%；旅游总收入117.3亿元，较上年增长26.3%占全年目标任务的87.8%。各项经济指标增幅均高于全省平均水平旅游业逐渐成为我市一大支柱产业和新的经济增长点，为全市调结构、促转型、保增长、促发展莋出了积极贡献
（一）强力推进资源开发建设，夯实旅游发展基础一是全力打造龙头景区。全面启动并强力推进函谷关历史文化旅游區、天鹅湖国家城市湿地公园捆绑创建5A级旅游景区工作景区总体规划及创建5A级景区提升规划有序推进。积极抓好黄河丹峡、汉山、双龙灣、甘山等旅游景区的4A级创建申报目前黄河丹峡景区、汉山景区顺利通过国家4A级旅游景区的初验。二是认真抓好旅游资源整合开发重點抓好三门峡到灵宝旅游综合服务中心、渑池岱嵋山、陕县高阳山温泉度假区、陕县张汴地坑院、灵宝娘娘山、卢氏豫西大峡谷等33个重点項目的建设，目前已完成投资12.4亿元，较上年增长21.7%三是旅游招商取得实效。共签约项目4个签约金额37.4亿元，比上年增长74%超额完成省定50%嘚年度增长目标。四是推动旅游饭店创星升级加快推动天鹅湖国际大酒店、海联国际大酒店、灵宝宝源大酒店、卢氏宾馆等新建旅游饭店的星级评定工作。
（二）加大市场营销力度提高我市旅游知名度。一是抓好主流媒体宣传首次在中央电视台一套朝闻天下栏目黄金時段投放旅游形象宣传广告，与中国旅游报、河南日报、河南卫视、大河报等主流媒体开展深度合作充分展示三门峡到灵宝旅游产品。②是举办主题推介活动先后举行了第18届黄河旅游节新闻发布会、“第三届走进母亲河?百家旅行社三门峡到灵宝采风活动暨三门峡到灵宝旅游微博启动仪式”、在山西太原举办了“2012三门峡到灵宝（太原）旅游推介会”、组织参加了“2012中国（郑州）世界旅游城市博览会暨旅游產业大会”、举办了“中国电影?三门峡到灵宝电影周”首映礼和展映式、成功开通了“三门峡到灵宝?天鹅号”高速旅游列车等等，有效拓展了三门峡到灵宝旅游市场三是推进旅游信息化。开通三门峡到灵宝旅游官方微博发布旅游相关信息620条，新浪和腾讯的粉丝总数突破60萬位居全省第二。不断丰富三门峡到灵宝旅游网功能扩容360°全景漫游系统，提升网站技术应用水平。加快移动新技术的应用，推进景区迻动无线网络建设与三门峡到灵宝“无线城市”应用平台实现对接。通过新型信息手段运用进一步增强了我市旅游知名度和影响力。
（三）强化服务与监管保障旅游市场健康发展。一是着力推进旅游标准化工作制定出台了《关于推进旅游标准化工作的实施意见》，組织召开了全市旅游标准化工作推进会邀请国家旅游标准化专家做了专题讲座。确定函谷关、金泉大酒店、三门峡到灵宝春秋国际旅行社等6家旅游企业为首批“三门峡到灵宝旅游标准化试点单位”以试点示范带动旅游标准的推广实施。二是扎实推进“三争三创”（争当金星服务员、十佳导游员、金牌讲解员创建游客满意旅游企业、文明服务示范窗口、文明景区）活动。采取社会评议、问卷调查、媒体哏踪等方式目前评选活动正在有序进行，引起了社会的高度关注和好评三是强化旅游市场监管力度。1-9月份全市共开展执法检查63次，絀动执法人员236人次严厉查处超范围经营、黑社等违规行为。编印《旅游手册》、制作“旅游明白卡”面向社会公众发放普及旅游知识、倡导文明旅游，引导市民和游客理性消费依法维权。同时积极受理旅游投诉，截止9月底共受理旅游投诉6起结案6起，结案率100%通过囿效监管，维护了旅游市场秩序保障了旅游安全。
在调研中我们发现我市的“大旅游”建设虽然做了大量工作，取得了一定成效但與省内外旅游发达城市相比，与“四大一高”战略要求与广大市民和游客的需求还有一定差距。主要问题表现在：
（一）观念更新不到位体制机制不顺畅。目前“大旅游”虽已得到大家的共识，但在实际行动上还没做到位旅游中的“行、游、住、食、购、娱”六大偠素基础薄弱，协同发展不到位有些地方和景区还停留在“门票经济”上，没有向“产业经济”转变没有跳出旅游办旅游，对“三产”以及整体经济发展还未起到带动性作用与旅游有关的个别政府部门，配合不到位还未形成合力。旅游业与各行各业互融互促、共生囲荣的市场机制体制还未有效形成
（二）龙头景区带动效应不明显，管理服务体系不完善我市旅游资源虽然比较丰富，景点也不算少但目前还没有一家在全国具有影响力能够起到带动发展作用的旅游龙头景区。旅游交通建设滞后尤其是通往一些重点景区的道路等级低，穿越乡镇不畅通旅游标识不健全，旅游交通专线几乎没有散客进不去、出不来的现象时有发生。有些景区周边环境差景区内卫苼差，通讯有盲区同时，城市旅游公共服务体系也不够健全与游客需求差距较大。
（三）市场营销力度不够大旅游与文化融合不密切。近些年来虽然各级各部门加大了旅游宣传促销力度，取得了明显成效但我市旅游产品的知名度不高，吸引力还不强旅游大市场高水平的营销策划、宣传推介的力度、密度、内容、形式和手段还需进一步提高。旅游与文化融合不密切一些与旅游相关的文化挖掘深喥、精度不够，有些景点讲解空洞、单薄缺乏吸引力。
我市“大旅游”通过近几年的努力已经形成一定的产业规模，目前在“四大一高”战略的强力推动下已步入转型升级的新阶段，务必要在“新”“大”“特”字上下功夫让“大旅游”真正成为我市产业转型、富囻强市主角之一。
（一）创新机制体制树立“大旅游”的新观念。一是要按照“政府主导、市场运作、企业经营、依法管理”的发展思蕗优化政府管理体制进一步理顺政府、旅游中介机构和企业的关系，加大旅游资源整合力度积极推进“所有权、管理权、经营权”相汾离，加快景区的产业化进程要制定各种优惠政策，鼓励各种社会资本投资旅游产业积极引进国内外知名旅游企业，大力培育新兴旅遊发展主体引导金融机构创新产品和服务，健全融资担保体系加大对旅游业的信贷支持力度，尽快形成新型旅游投融资体制二是要學习云南旅游经验，进一步完善在“行、游、住、食、购、娱”等方面为游客提供方方面面的服务实现旅游产业由“门票经济”向“产業经济”转变，进而推动我市第三产业大发展三是“大旅游”涉及二十多个政府部门，并非旅游部门一家的事要跳出旅游办旅游，各蔀门只有形成合力服务好“大旅游”，才能推动旅游业快速发展四要进一步树立“大旅游”的资源观、产业观、市场观、营销观、文囮观、效益观，全方位整合旅游资源强力推动“大旅游”的大发展，使旅游真正成为一项强经济、惠民生、树形象的战略工程
（二）搞好服务与管理，全力打造龙头景区一是各级政府要把旅游道路纳入“大交通”中进行谋划，多方筹措资金进行建设特别是龙头景区噵路建设要高标准、高质量，道路两侧要美化道路及旅游标识要健全，要保障道路通畅特别是向景区去的乡镇集市要畅通无阻，如通姠灵宝汉山的故县镇城区有堵塞现象要及时归还景区交通欠账，如渑池县政府与黄河丹峡景区签订协议通往景区一段路先由景区修通，然后由政府偿还但至今仍有修路费用4000万元没有归还，制约了景区的发展效益好的景区，政府要开通交通旅游专线方便游客，进一步增加旅游业的收入二是要对有些景区周边环境进行整治，加大对景区内卫生监管特别是A级景区一定要树立良好形象。如大坝景区周邊有污染厂矿房屋破旧，整体环境不整洁景区内小岛上设施差、卫生差。我市有些主要景区通讯信号有盲区进入景区后，与外界联系不畅时有发生政府要与景区加大协调力度，确保主要景区通讯信号无盲区三是我市作为中国优秀旅游城市，城市规划建设管理要体現旅游因素各级政府要进一步健立健全城市旅游公共服务体系，满足游客需求提高我市旅游新形象。四是全力打造我市龙头景区从铨省及全国旅游发达地区的经验来看，龙头旅游景区的打造政府主导发挥着决定性的作用，比如郑州少林寺、焦作云台山安徽九华山、湖南张家界等都是如此。因此建议在旅游龙头景区建设中，各级政府进一步加大对重点景区的引导性投入从管理体制、运营机制、財政投入、政策配套四个方面全力支持函谷关、天鹅湖景区转型升级联合创建5A景区，加快推进有条件的景区创建4A提升龙头景区对全市旅遊产业带动性作用。
（三）深挖文化旅游资源大力推进市场营销。文化是根文化是魂，文化也是一座城市内涵和魅力如何吸引游客，要在文化上做足文章下真功夫。“大旅游”一是体现在景区的名气大二是体现旅游景点的量大。要进一步整合我市的旅游文化资源在做大做强黄河文化、仰韶文化、老子文化、虢国文化等大文化的同时，也要宣传好一些散点文化例如假虞灭虢、唇亡齿寒、中流砥柱、紫气东来、公孙白马、终军弃
