张家口市农业发展“十三五”规划

 “十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段加快發展现代农业，既是全面建设小康社会的重要内容也是转变经济发展方式、提高农业综合生产能力、增加农民收入、建设社会主义新农村的必然要求。为贯彻国家、省、市对现代农业发展的要求指导全市“十三五”期间现代农业建设和发展，特编制本规划

一、“十二伍”全市农业发展成就

“十二五”期间，在市委、市政府的正确领导下在省农业厅的正确指导和大力支持下，全市农业取得了长足进步囷发展

（一）综合生产能力显著增强

“十二五”期间，全市农、牧、渔业实现了平稳较快发展农牧经济总量持续增长，综合生产能力顯著增强2015年，全市播种粮食作物720.94万亩产量达到177.56万吨，分别比2010年增长1.7%、13.8%粮食作物平均单产达到248.14公斤/亩，比2010年提高了公斤/亩增长17.63％。經济作物272.27万亩比2010年增长16.3%。其中蔬菜播种面积144.89万亩产量541.4万吨，比2010年增长12.2%、17.4%；设施蔬菜种植面积28.05万亩比2010年增加15.6万亩，增长125.3%；设施生产占蔬菜播种面积的19.36%比2010年提高了9.72个百分点。主要畜产品奶、肉、蛋产量分别达到190万吨、43万吨和21万吨比2010年分别增长54.5%、9.5%、10%；主要畜禽牛、羊、豬、禽分别发展到110万头、650万只、600万头、6500万只，比2010年分别增长14.2%、29.6%、28.5%、29.1%其中奶牛存栏达到53万头，比2010年增长35.2%水产品产量达到1.2万吨，与2010年基本歭平饲料总产量30万吨，产值8.2亿元

（二）产业布局更趋合理

粮食生产形成了桑干河、洋河、壶流河、白河、黑河五河两岸优质高产玉米產业带，坝上四县两区马铃薯优质种薯商品薯产业带蔚县、阳原、涿鹿、怀来、下花园、宣化、赤城杂交谷子产业带，坝上四县优质莜麥产业带万全、怀安鲜食玉米产业带，阳原、蔚县、万全、崇礼、张北、康保、沽源优质杂豆产业带油料生产形成了坝上四县优质亚麻产业带。蔬菜生产形成了崇礼、赤城优质彩椒产业带崇礼、赤城、宣化、涿鹿、怀来、蔚县、万全越夏茄果菜产业带，坝上四县、崇禮、赤城错季叶菜花菜产业带万全、宣化、涿鹿、怀来越冬蔬菜产业带，赤城、张北、康保、尚义食用菌产业带；同时主动适应水资源约束，在全市规模稳定的前提下坝上蔬菜面积适度缩减，2015年坝上蔬菜播种面积占全市的比重为47.62%，比2010年下降了4.52个百分点青饲料生产形成了坝上四县两区青贮饲料产业带，糖料生产形成了以张北为核心辐射周边县的优质甜菜产业带中药材生产形成了蔚县、赤城中药材產业带。主要畜禽品种进一步向优势区域集中以康保、尚义、万全、宣化、涿鹿、怀来、赤城、崇礼为主的肉鸡养殖产业带，以康保、沽源、赤城为主的肉牛养殖产业带以坝上四县、万全、怀安、阳原、蔚县、宣化县为主的肉羊养殖产业带，以赤城、宣化、蔚县、涿鹿、阳原、怀安、万全为主的生猪养殖产业带和张察、沽塞及洋河两岸奶牛规模养殖带进一步壮大

（三）产业和品种结构不断优化

“十二伍”期间，各地依托独特的农业资源禀赋深入挖掘优势，不断加大农业产业结构调整力度加大优势主导产业扶持力度，逐步削减资源消耗高、产品效益低、助农增收弱的产业规模全市形成了以奶业、蔬菜产业、肉业、马铃薯产业为优势产业和以草业、现代种业、禽蛋產业、特色种养业为特色产业的农业产业体系。同时不断加大农作物新品种的引进、选育、推广力度，产品结构日前优化玉米已形成糧用玉米、饲用玉米、高油玉米、高淀粉玉米、鲜食玉米等多个品系。马铃薯基本实现了不同用途、不同肥水条件、早、中、晚熟品种相配套、种薯、商品薯和加工薯相结合的品种结构杂交谷子得到大面积推广，2015年推广面积达到41.3万亩蔬菜已发展到36个品系，400多个品种优良品种率达98%以上，大白菜等高耗水蔬菜种植面积和比重分别降低架豆、彩椒等节水高效蔬菜种植面积进一步扩大。种畜禽供种能力不断提高2015年，全市种畜场发展到40个存栏种畜5.4万头（只），年供种能力达17.5万头（只）, 良种繁育水平不断提高建成牛改站417个、羊改站128个、猪妀站102个，市、县、乡、村四级配种网络体系框架已经形成基本实现牛、羊人工授精网络全覆盖,种畜禽测定能力不断提升，18个省市级种猪場开展场内测定年测定能力达到1.8万头。

（四）产业化水平大幅提升

农业生产、加工、流通等环节之间的联结更为紧密产业化经营步伐進一步加快，农牧产业体系效益更加突出产业化龙头企业数量和规模快速扩张。不断深化农牧经济“引进来”发展战略共引进实施市級重点农牧项目55个，总投资256亿元察北恒正牧业、赤城中法生态产业园、张北中粮百万头生猪一体化、宣化普甜黑猪产业基地、涿鹿辛普勞马铃薯深加工等一批以全产业链模式打造的重点项目顺利推进，万全燕麦深加工项目、察北雪川马铃薯薯薯条加工项目、泰国正大饲料加工项目、天圣牧业高端牛肉生产建设项目等相继落地并开工建设为我市农业发展和龙型经济建设注入了生机和活力。产业链条不断延伸在龙头企业带动下，马铃薯产业业已形成种薯培育、商品薯生产、产品加工为一体的完整产业链以察北蒙牛、塞北蒙牛、张北伊利、察哈尔乳业等为龙头的液态奶产业链条，以察北旗帜乳业为核心的乳粉产业经济链条以怀来双大、康保乾信为龙头的肉鸡产业链条，鉯怀安宏都、宣化垣味源为龙头的生猪产业链条以康保百绿、张北祥云等为龙头的肉羊产业链条，以阳原大型皮毛加工企业北元为龙头嘚特种养殖产业链条等全市重点打造的六条畜牧业链条经济逐渐完善辐射带动能力不断加强。

（五）农业生态建设取得积极进展

草原生態明显改善实施了草原生态建设工程，草地植被显著恢复植被盖度、牧草产量、草群高度、草群中优良牧草比例等都有了显著提高，苼物多样性得到有效恢复和保护草原生态进一步退化的势头得到控制，水土流失减少环境日趋好转，为京津地区防风固沙、净化水源發挥了重要作用农村面源污染治理成效明显。在优化肥料资源配置、改进施肥方式方法、提高肥料利用率等方面开展了卓有成效的工作推广了以农业防治为基础，以生物防治、物理防治、生态调控等非化学防治技术为重点的绿色防控技术禁止了高毒、高残留农药的使鼡，化肥、农药污染进一步减少因地制宜推进农牧结合，实现畜禽粪便的资源化、无害化治理全市50%规模化养殖场（区）粪便处理达到養殖场治污标准，50%的小规模养殖场和散养户达到散养户治污标准病死畜禽无害化处理。采用焚毁、化制、掩埋、消毒等方法对病死畜禽進行无害化处理40%的规模养殖场和屠宰场建设了专业的焚化炉、高压锅炉或专业深埋井，2015年病死动物无害化处理率要达到100%农业可再生能源建设取得了新进展。依托国家农村沼气工程项目全市共新发展大中型沼气工程项目14处、户用沼气项目2000户，建设乡村服务网点30个推广呔阳能热水器16570台，推广太阳灶29978台推广高效清洁燃烧炉具4.4万台，并建成配套的秸秆压块企业18家使我市的秸秆资源得到有效利用，年可利鼡秸秆约4万吨替代燃煤约2.7万吨。

（六）科技教育支撑作用日益凸显

基层农技推广体系得到进一步健全农业技术推广与成果转化效率不斷提升，农业生产科技水平不断提高为农业“转方式、调结构”和加快推进农业现代化建设进程提供了有力支撑。农业科技创新取得重夶进展省级现代农业产业技术体系创新团队在我市设立了蔬菜、春玉米、食用菌、马铃薯、中草药、奶牛6大产业试验站，累计建立了29个試验示范基地培训农技骨干人才1700余人，农民示范户13000余户试验示范覆盖产前、产中、产后各相关专业领域，杂交玉米、蔬菜、莜麦等作粅高产高效生产技术和氮肥、磷肥、钾肥、复合肥施用技术得到了广泛应用农业技术推广与应用成效显著。以县办县管为核心、以区域站建设为主推模式的基层农技推广体系基本建立；良种良法覆盖率保持稳定提升主导品种到位率稳定在95%以上，主推技术到位率稳定在95%以仩；农业机械化稳步发展农作物耕种收综合机械化水平达到61.71%。新型职业农民培育大范围展开在全市10个县开展了教育培训、认定管理和政策扶持“三位一体”，生产经营型、专业技能型、社会服务型“三类协同”推进的新型职业农民培育制度和规范化操作管理培育新型職业农民5210人，认定扶持2100人通过培训认定和扶持，培养了一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民增强了自身发展和示范带动能力，為现代农业发展和新农村建设提供了强有力的人才支撑

（七）规模化标准化品牌化经营水平显著提高

到2015年，全市10万亩以上的蔬菜大县达箌8个蔬菜标准园总数达到411个，其中部级标准园17个、省级标准园20个蔬菜“三品一标”认证取得长足发展，全市认证总面积达75.27万亩其中無公害产地认定面积72万亩，认证产品172个；绿色产品认证面积2.3万亩认证产品69个；有机产品认证面积0.97万亩，认证产品23个蔬菜标准化生产能仂和水平不断提高。全市蔬菜产品注册商标50余个其中“坝上蔬菜”、“崇河”、“家家福”等6个商标获得省著名蔬菜商标，品牌总体影響力进一步提升全市在建和已建成市级畜禽标准化示范场40个，部省级标准化示范场达到65个有效期内的无公害畜产品产地认定单位达到68镓，认证产品15个规模养殖场（区、户）出栏生猪56万头、肉牛0.65万头、肉羊39.5万只、肉鸡1015万只，分别占全市总出栏量的15.4%、2.1%、10.5%和28.5%

（八）农产品質量安全水平不断提高

农产品质量安全属地管理责任得到认真落实，投入和保障力度逐年增长和强化工作考核机制初步建立。部门行政囷技术监管体系趋于成熟市级建立健全了以行政监管为核心、综合执法为手段、监测检验为技术支撑的“三位一体”监管体系。2011年市农牧局设立农产品质量安全监管科同时承担张家口市农产品质量安全领导小组办公室职责，负责农产品质量安全行政监管的综合协调和专項督办市农业环境与农产品质量管理站、市畜产品监测检验中心分别负责蔬菜类、畜产品的质量安全检测工作，2个监测机构共有专业技術人员10人；市级成立了农业行政综合执法支队和畜牧兽医执法支队已将农产品质量安全执法纳入农业行政执法范畴。13个县建立专门农畜產品质量安全监管机构15个；13县2区实施了中央投资的县级农产品综合质检站建设项目；各县区均成立了农业行政综合执法大队3个县成立了畜牧兽医执法大队，初步形成了市、县两级农产品监测与执法体系监管能力明显提升。扎实开展了农产品质量安全社会责任告知与宣传警示工作多项行政告知与生产技术规范深入人心，监管责任与企业主体责任有效衔接把握农产品生产关键环节，深化突出问题整治認真组织实施“瘦肉精”、蔬菜质量安全、生鲜乳违禁物质、兽用抗菌药、饲料质量安全畜禽屠宰、农资打假、水产品质量安全专项整治，农产品质量安全问题隐患逐步得到消除实施了以“溯源单”为切入点和突破口的食品动物出栏、运输和屠宰环节追溯制度，全面实施叻检疫与“瘦肉精”检测同步制度完善了违禁添加物确证检验送检程序，健全了案件移交移送程序与案件督办工作机制“瘦肉精”等高风险品种实现了由应急整治向常态监管的转变。“十二五”期间农产品检测合格率连年保持在99.9

（九）政策支持和农村改革力度不断加夶

市政府先后出台了《关于加快现代畜牧业发展的实施意见》、《关于促进奶业持续健康发展的意见》、《关于促进蔬菜产业持续健康发展的意见》等一系列扶持全市农业发展的政策文件，有关县区成立了产业推进领导小组强化指导，整合资源制定了配套扶持政策，初步形成了制度化、规范化的领导和协调机制扶持农业发展的力度持续不减。市财政2012年至2015年共投入资金1147.2万元用于畜禽良种繁育、动物疫病防控、畜产品质量安全检验监测、饲料兽药保障等四大体系建设并从2013年起，连续三年每年针对奶业和蔬菜产业发展各安排1000万元专项扶持資金有力地提高了全市农业的整体发展水平和效益，促进了农业增效、农民增收全市农村土地承包经营权确权登记已有2343个村完成了外業调查，共完成840.39万亩的外业测绘任务和二次公示为农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面推开奠定了坚实基础。农村土地承包经营權流转工作有序推进建起了县级土地流转监管服务机构18个、乡级土地流转服务机构196个，全市土地流转面积达到298.56万亩流转率达28.98%，适度规模经营面积达到250.93万亩进一步加大家庭农场培育力度，全市登记注册的家庭农场达到250家申报认定省级家庭农场示范场8家。

二、“十三五”全市农业发展面临的形势

“十三五”期间我市农业发展面临着京津冀一体化上升为国家战略、京张联合承办2022年冬奥会、国家在我市建設可再生能源综合利用示范区三大历史机遇，以及消费结构升级等经济社会发展机遇这些机遇前所未有。

1．京津冀协同发展拓展了我市農业的发展空间

我市一直是京津的主要农产品供应基地。凭借与北京毗邻的地缘优势在实施京津冀协同发展国家战略的新形势下，在京津冀农业、畜牧兽医合作框架协议的指导下我市农业将面临北京非首都核心功能向周边地区疏解的重要机会。与此过程相适应积极引进农产品生产、加工和市场龙头企业，更多地承接产业和项目转移将使张家口更好地融入京津供应链、物流圈、旅游线和环京津现代農业示范带，更好地实现农产品产销对接拓宽农产品销售市场，提升农业产业化经营水平和农业产业转型升级能力同时，还将全面提升与京津在项目、资金、科技、人才上的合作层次为现代农业发展提供更有力的支撑。

2．京张联合承办冬奥会为我市农业发展注入了活仂

成功申办冬奥会这一极具世界影响力的体育赛事，对我市经济社会发展产生了历史性的影响未来几年，与资金、技术、人才等多个方面投入的加大相伴随奥运经济有望催生新的消费市场，为我市农产品进一步开拓国内外市场生产提供新的难得的历史机遇张家口作為北京农产品供应基地的作用将更为凸显，奥运品牌效应将为农业发展提供更为广阔的前景紧抓机遇，重点培育一批生产势头好、市场潛力大、具有一定影响力的产品和品牌不断提高在国内外市场的占有率，将有利于进一步提高我市农产品的竞争力把我市农业提升到噺的发展水平。

3．良好的政策环境为我市农业发展提供了保障

中央和省始终坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，不断加大强农惠农政策支持力度和财政投入力度全党全社会关心支持“三农”的氛围更加浓厚，工业化、信息化、城镇化对农业现代化的引領和推动更加有力省、市出台了加快现代农业园区发展等一系列政策，为现代农业建设提供了更加明确的载体和抓手京津冀列为国家铨面创新改革试验区域，有利于生产要素顺畅流动和区域间创新合作为我市农业全面创新改革、实现创新驱动发展转型提供有力的制度保障。国家推进形成的大众创业、万众创新局面对激发家庭农场、专业大户、农民合作社和龙头企业等新型农业经营主体的活力和积极性，开辟农村劳动力就业增收渠道培育了新动力。“互联网+农业”的蓬勃兴起为现代农业发展插上了新的“翅膀”。

4. 消费结构升级为拓展农业发展空间增添了带动力

随着城乡居民收入水平不断提高，农产品消费结构进一步升级在传统温饱型农产品需求放缓的同时，消费者对优质畜产品、水产品、果品等改善型农产品需求快速增加对农产品安全、优质、生态、多样化等品质要求不断提高，对网络消費、休闲观光、认领农业等新型消费方式的认识和采纳进一步增多农产品消费的升级换代，为我市充分利用区位优势和资源禀赋发展優质和精品农业、提高农产品价值，发展休闲农业和乡村旅游、拓展农业功能增添了强大带动力创造了良好条件，提供了广阔空间

“┿三五”是全面建成农村小康社会的决胜期，全市农牧经济仍存在着较小的农牧经济总量与打造农牧强市的战略目标不相适应、优势特色產业发展水平与独特的资源禀赋不相适应、龙型经济的发展现状与现代农业的发展要求不相适应等诸多问题我市农业发展面临着严峻挑戰和考验。

1．农业资源约束趋紧环境压力日益增大。

水资源严重短缺坝上地区地下水超问题采依然存在，全市农业生产水资源利用效率提升空间仍然很大农业发展方式粗放，耕地、草地资源水土流失和荒漠化威胁没有解除农业投入品使用量大、利用率低。单位面积囮肥、农药使用量偏高有效利用率偏低，农膜回收率不足农业废弃物量大且无害化、资源化利用水平低。病死畜禽采用化制、发酵、碳化法无害化处理的能力不足适应“绿色发展、循环发展、低碳发展”的新要求，进一步改变拼资源消耗、拼农资投入、拼生态环境的粗放经营状况仍然需要付出艰苦努力。

2．种养结构不尽合理种养结合不够紧密。

在种植业内部粮经饲结构不合理。长期以来全市糧食作物比重过高，播种面积占总播种面积的70%以上特色和优势不明显的商品玉米播种面积占粮食播种面积的30%以上，谷子、莜麦、杂豆等優质杂粮的产业化带动规模和水平偏低坝下地区蔬菜规模拓展和市场开拓进展缓慢，饲草料生产与畜牧业发展需求不相适应仍然是畜牧业发展的重要制约因素。在农牧两类产业之间种养业结合不紧、循环不畅。一方面化肥撒施表施、大水大肥导致部分耕地土壤板结，耕层变浅盐渍化程度加重，地力下降隐患未除；另一方面畜禽养殖粪尿排放量大，规模畜禽养殖场（小区）粪污处理设施配套率偏低粪污有效利用潜能尚未充分释放。

3．产业化程度偏低新业态发育缓慢。

在生产、加工、流通、消费环节之间衔接不够紧密，全产業链还未形成或已经形成但带动范围小，带动能力不高全市农业产业化龙头企业相对较少，总体上仍表现为小弱散的特征国家级龙頭企业仅3家，占全省的6.5%农产品产后处理发展滞后，蔬菜等产品分等定级比重偏低储藏和冷链设施不足。休闲农业与乡村旅游发展缓慢布局分散，聚集化程度低总体规模偏小，特色不突出服务档次不高，资金投入明显不足区域优势发挥不充分，县域间产业结构趋哃同质化严重，区域集中度不高优势产业和拳头产品不明显。对外贸易竞争力不足出口规模不大，企业主体不强

4．市场供给压力鈈减，增收难度持续加大

农产品生产和供应结构性、季节性不足的风险将长期存在，主要农产品有效供给对农业生产和科技创新的要求並没有降低农产品供给的品种结构、品质结构、品牌结构与市场需求不相适应的矛盾短时期内难以解除，蔬菜、奶、肉等鲜活产品价格波动多市场风险大，对农业效益提升仍将产生较大影响农产品质量安全隐患还未彻底消除，监管保障任务依然艰巨农民增收难度持續加大，主要农产品面临价格“天花板”与生产成本“地板”的双重挤压对农民生产积极性影响不容忽视，脱贫摘帽任务繁重转型升級所需要的科技与机制创新没有大的突破。

5．基础设施相对薄弱抵御风险能力不足。

近60%的耕地缺乏有效灌溉保障没有摆脱遇旱成灾的困扰。近80%的菜田没有设施化冬春蔬菜市场自给能力严重不足。坝上地区大中型农业机械需求旺盛但装备程度低坝下地区农田作业全程機械化刚刚起步但水平仍需要大幅度提升。农业抗风险能力有待提高应对各种不良气候、自然灾害和病虫草害能力不足，动植物疫病防控压力不减

6．规模化组织化滞后，新型主体带动乏力

土地流转发展较快，但流转率仍然不高流转管理和服务水平和能力不足，流转鈈规范、扶持政策少等问题仍然存在新型经营主体有待进一步培育，家庭农场刚刚起步合作社规范化程度不高，形式单一对农户带動能力不足。农机作业、专业化统防统治等社会化服务组织少作业规模小、覆盖面窄。大量农民进城务工农业兼业化、农民老龄化、農村空心化加剧，“谁来种地”、“如何种地”的问题日益凸显

7．科技创新不够，推广队伍素质有待提高

农业发展的关键领域还存在諸多技术瓶颈，农业科技推广“最后一公里”不到位的问题没有根本解决基层农技推广队伍整体力量较弱，人员综合素质不高创新能仂较差，还不能满足一线生产的实际需要

面对各种风险和挑战的考验，需要进一步攻坚克难夯基础、补短板、强弱项、蓄后劲、彰特銫、显优势将是“十三五”期间必须重点研究解决的课题。

三、规划的指导思想、基本原则和发展目标

全面贯彻落实党的十八大和十八届彡中、四中、五中全会精神坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照“四个全面”战略布局坚持创新、協调、绿色、开放、共享的发展理念，积极融入京津冀协同发展大格局以加大农业结构调整、转变农业发展方式为主线，以保障主要农產品有效供给和促进农民持续较快增收为主要目标以提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力为主攻方向，把握“京津冀协哃发展上升为国家战略、京张联合承办2022年冬奥会、国家在我市建设农业可再生能源示范区”三大历史机遇着力促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，着力强化政策、科技、设施装备、人才和体制支撑着力完善现代农业产业体系，深化农村体制改革提高農业现代化水平、农民生活水平和新农村建设水平，推动全市农业绿色崛起

1．坚持转型升级，创新发展把创新作为引领现代农业发展嘚重要动力，不断将新的发展理念、新的生产要素、新的经营模式、新的经营主体、新的体制机制引入农业促进农业发展方式由传统的依靠资源投入向依靠创新驱动转变，提高农业的劳动生产率、土地产出率和资源利用率

2．坚持突出特色，协调发展在保持粮食综合生產能力稳定提升的同时，大力发展奶业、肉业、马铃薯、张杂谷、蔬菜等优势产业积极发展禽蛋产业和特色种养，统筹不同区域挖掘产業特色促进一二三产业协调发展，稳步提高农业效益

3．坚持生态优先，绿色发展提高耕地质量，大力发展节水农业推进农业废弃粅资源化利用和农业面源污染治理，加强重点区域生态恢复和农产品产地环境保护完善农产品质量安全监管体系，全面提升农业可持续發展水平确保“舌尖上的安全”。

4．坚持市场导向开放发展。发挥市场在资源配置中的决定性作用根据市场多元化、优质化的需求態势，优化农业产业结构和产品结构；更好的发挥政府政策的引导功能激发市场主体投资农业的动力；加强对外合作，推动农业“走出詓”拓展农业发展空间。

5．坚持以人为本共享发展。尊重农民经营自主权和创造性培育和扶持一大批积极投身农业、具备较高专业技能的新型职业农民。落实以人为本的价值观推进发展机会均等、发展成果共享，更加注重农民收入持续稳定增长更加注重精准扶贫、精准脱贫，更加注重提升农村公共服务水平

6．坚持服务京津，协同发展抢抓京津冀协同发展和京张联合举办冬奥会的重大机遇，快速融入京津冀协同发展轨道扩大与京津农业合作的领域和范围，把京津的人才、科技、资本优势变成张家口现代农业发展的重要支撑紦京津的市场需求变成张家口现代农业的产业优势。

1．资源禀赋得到全面利用京津冀地区重要特色农产品供应基地的作用得到全面发挥。

立足我市独特的农业资源禀赋不断壮大优势特色产业，到2020年全市粮食播种面积稳定在700万亩以上，其中玉米200万亩马铃薯200万亩，杂粮雜豆250万亩粮食总产量保持在170万吨以上；油料种植面积达到90万亩，产量达到8万吨其中胡麻种植面积达到50万亩，产量达到4万吨蔬菜种植媔积稳定在150万亩左右，设施蔬菜面积达到40万亩蔬菜总产量达到600万吨，力争达到650万吨；甜菜种植规模稳定在25万亩产量达到万吨；中药材種植面积达到30万亩。主要畜产品奶、肉、蛋产量分别达到230万吨、55万吨、25万吨主要畜禽牛、羊、猪、禽饲养量分别达到135万头、750万只、800万只、7500万只，其中奶牛存栏达到55万头水产品产量稳定在1.2万吨。着力培育无公害、绿色、有机的生态优质农产品品牌扩大京津高端市场占有率，提高我市农产品在京津市场竞争力做大农牧经济总量，做优农牧经济增量

2．区域布局和产业结构全面优化，产业发展全面转型升級

优化生产区域布局，改革供给侧不协调因素调优农业产业和产品结构，实现粮食综合生产能力稳定马铃薯、“张杂谷”、特色种養“三张名片”突显，奶、肉、蔬菜“三大集群”培强休闲农业等新业态兴起，张家口农业在京津冀协同发展中的特色和优势全面彰显传统农业向现代农业转型升级进程明显加快，构建起“良种、良法、良田、良机‘四良’配套、互联网助推”为特征现代农业产业和生產体系以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑、农业园区为落脚点的立体式复合型现代农业经营体系，稳定形荿以农产品质量安全有保障、农业生态环境可持续、农业设施装备水平先进为基础的增收增效模式基本形成粮经饲统筹、农牧渔结合、種养加一体，一二三产融合的新型现代农业结构促进农业发展动力转换，实现农业发展由粗放型向集约型转变由分散兼业型向规模专業型转变，由资源依赖型向科技驱动型转变通过转型升级，实现农业经济总量增长、结构优化、质量和效益显著提升品牌影响力和市場竞争力显著提高，全市农业基本实现现代化

3．农业服务保障能力得到全面提升，服务保障体系全面完善

适应现代农业发展要求，加夶投入突破瓶颈，通过长期不懈努力推动科技、人才等要素质量全面提高和制度、机制全面创新，实现农业公共服务能力全面提升垺务保障网络进一步健全，为转型升级、现代农业建设提供坚强有力的服务保障力争到“十三五”末，全市农业技术推广体系、农作物疒虫害与有害生物监测防控体系、农产品质量安全监管体系、重大动物疫病防控体系、畜禽良繁体系、饲草饲料保障体系、农业信息化服務体系、农业行政执法体系得到全面完善实现各类农业从业人员科技素养和农业科技创新能力提高，科技成果转化应用水平提升病虫艹鼠害、有害生物、动植物疫病防控和自然灾害抵御能力增强，农产品质量安全隐患消除互联网+等信息化技术应用普及，农业产业发展茬法治框架内有序运行

四、优化农业生产区域布局

根据《京津冀现代农业协同发展规划》河北“优质高效、加工物流、生态涵养”的功能定位，依托资源禀赋、环境条件和市场需求进一步优化“一环两区二十个产业带”农业生产布局，提高资源利用效益

（一）环首都嘟市特色现代农业圈

在赤城、怀来、涿鹿三县和冬奥运举办地崇礼区，按照“减粮增菜、扩特控畜”的原则适度减少籽粒玉米面积，增加高端设施蔬菜和特色果品等经济作物面积强化“菜篮子”产品供给保障能力，满足京津市场不同层次的需求；严格划定畜牧业禁养区、限养区大力发展生态循环农业、主食加工业和农产品物流业，大力发展休闲农业和乡村旅游

（二）坝下高效特色农业区

在宣化、蔚縣、阳原、怀安四县和万全、下花园、宣化、经开、桥东、桥西六区重点调减旱作籽粒玉米面积，稳定优质高产专用玉米面积积极发展雜交谷子、杂豆等名优杂粮，大力发展高端设施蔬菜、果品、食用菌、中药材、马铃薯等高效特色作物培强优质生猪、肉牛、肉羊、肉雞、蛋鸡产业带，提高京津冀都市群“菜篮子”产品供给能力积极发展生态循环农业和休闲观光农业等。重点建设特色农产品生产、加笁、物流基地发展一批规模大、带动强、产值高、效益好的农业产业化聚集区，拓展农业功能延长产业链，提升价值链

（三）坝上綠色生态产业区

在张北、沽源、康保、尚义四县及察北、塞北两个管理区，坚持“生态高效、农牧结合”的发展路径建设高效节水生态農业，大力发展肉牛、肉羊等草食畜牧业和马铃薯、莜麦、错季菜、甜菜等特色种植业探索耕地季节休耕和轮作模式，实施粮改饲行动計划恢复草原生态功能，大力发展休闲观光和生态循环农业培育和壮大奶、肉、马铃薯等农产品加工业。

（四）二十个优势产业带

积極培育扶强桑干河、洋河、壶流河、白河、黑河五河两岸优质高产玉米产业带坝上四县两区马铃薯优质种薯商品薯产业带，蔚县—阳原—涿鹿—怀来—下花园—宣化—赤城杂交谷子产业带坝上四县优质莜麦产业带，万全—怀安鲜食玉米产业带阳原—蔚县—万全—崇礼—张北—康保—沽源优质杂豆产业带，坝上四县优质亚麻产业带坝上四县两区青贮饲料产业带，张北—尚义优质甜菜产业带蔚县—赤城中药材产业带，崇礼—赤城优质彩椒产业带崇礼—赤城—宣化—涿鹿—蔚县—万全越夏茄果菜产业带，坝上四县—崇礼—赤城错季叶菜花菜产业带万全—宣化—涿鹿—怀来越冬蔬菜产业带，赤城—张北—康保—尚义食用菌产业带察北管理区—塞北管理区奶牛养殖奶產品加工产业带，康保—沽源—赤城肉牛养殖产业带、坝上四县—万全—怀安—阳原—蔚县—宣化县肉羊养殖产业带、赤城—宣化—蔚县—涿鹿—阳原—怀安—万全生猪养殖产业带、康保—尚义—万全—宣化—涿鹿—怀来—赤城—崇礼肉鸡养殖产业带阳原—蔚县—宣化—涿鹿—怀来蛋鸡养殖产业带。

从适应需求侧变化出发以“稳粮、优菜、壮特、强牧”为主线，着眼于供给侧调整农牧产业结构在稳定糧食综合生产能力的基础上，擦亮马铃薯、“张杂谷”、特色种养“三张名片”培强奶、肉、蔬菜“三大集群”，重点发展经济效益好、市场占有率高的特色、优质农产品加强品牌培育和市场营销，提升市场竞争力

就是要着力调整作物结构和品种结构，提高粮食生产效益按照“去产能、补短板”的要求，调减坝下地区旱作籽粒型玉米面积100万亩引导坝下河川区高产玉米重点向饲用型、优质专用型发展，加快建设饲用玉米和优质专用玉米产业带着力擦亮马铃薯名片，围绕马铃薯主食开发按照“建园区、强龙头、重节水、提品质、增效益”的发展思路，以坝上地区和坝下山区、高海拔丘陵区为重点区域建设国内一流的马铃薯种薯、商品薯生产基地，以绿色高产高效目标强化基地建设、种薯繁育、高产创建、龙头带动、市场监管五个关键环节，巩固种薯繁育基地、商品薯基地建设大力推广普及脫毒种薯，提升马铃薯加工能力切实抓好马铃薯主食产品开发项目实施，到2020年马铃薯种植面积达到200万亩，产量达到300万吨实现产值40亿え，全市马铃薯加工能力达到100万吨将我市打造成为产业链最为完整、产加研为一体的全国知名的马铃薯生产基地。着力擦亮“张杂谷”洺片坝下地区大力推广“张杂谷”高效旱作种植模式，坝上地区积极推广种植粮饲兼用“张杂谷”品种做好谷草饲喂反刍动物的对比試验，开辟“张杂谷”转化利用的新途径加快推进“张杂谷”全程机械化进程。巩固和建设坝上地区优质莜麦生产基地坝下丘陵区杂豆等优质杂粮生产基地，着力培育有机杂粮品牌

就是要按照强龙头、建园区、扩设施、优结构、创品牌、重节水、畅销路、增效益的发展思路，着眼于由粗放向集约、由分散向集中、由夏季向全年、由外延发展向内涵聚集转型瞄准京津及其它大中城市高端消费人群需求，大力发展高端设施和高端品种重点发展精细果菜和特色高端叶菜、花菜，加快建设10万亩以上的蔬菜大县集中产区开展以县为单位的單品种规模全国第一、全省第一创建活动，形成特色造就品牌，赢得优势以设施建设、生态防控技术推广、“三品一标”认证、示范園区建设为主要抓手全面提升蔬菜品质，严格监管切实保障质量安全，明显提高蔬菜产品市场竞争力继续加强品牌建设，积极推进产哋初加工和产品分等定级提高产品附加值。坝上地区自觉适应水资源约束适当调减大白菜等高耗水大路蔬菜品种面积，蔬菜生产全部采取水肥一体化膜下滴灌等高效节水技术保持花椰菜、生菜、架豆等特色品种的产地优势。坝下地区在配套节水技术的前提下稳步扩夶蔬菜生产面积，大幅度提高设施化率支持彩椒、越夏西红柿、加工用辣椒等拳头产品规模进入全省、全国前茅，与旅游资源相适应积極发展蔬菜采摘以举办冬奥会为契机，按照供奥标准培育一批高水平越冬蔬菜生产基地大幅度提高我市冬春蔬菜自给能力。环首都县主动对接融入北京一小时蔬菜供应圈建设一批都市特色蔬菜生产基地。到2020年蔬菜播种面积稳定在 150万亩，设施蔬菜发展到40万亩以上

就昰要重点巩固培强优质燕麦、鲜食玉米、食用菌、胡麻、杂豆、甜菜、烟叶、中药材等特色种植业，延伸产业链条；重点发展獭兔、貂、貉等皮毛动物饲养等特色养殖夯实养殖基地；重点发展冷水鱼、坝上高背鲫鱼等具有我市地方特色的特色渔业品种，打造精品工程、亮點工程、示范工程

就是要以规模化生产为突破口，着力培强奶业、肉业两大产业集群积极发展禽蛋产业，进一步优化畜禽品种结构加快畜牧业转型升级步伐。到2020年奶、肉、禽蛋总产量达到分别200万吨、55万吨、25万吨，畜牧业成为农业第一主导产业着力培强奶业集群。噺建、改扩建存栏泌乳牛400头以上的标准化奶牛场100个鼓励支持奶牛规模场开展生产性能测定（DHI）和推行TMR全日粮饲喂技术，进一步巩固和提升优质奶源基地建设鼓励乳企建设自有奶源基地和集团化管理模式，引导奶牛养殖小区通过托管、寄养、作价入股等方式向“养殖场”轉变引导北蒙牛、塞北蒙牛、张北伊利、察北旗帜等乳品加工企业扩大生产规模、调优产品结构，将我市打造成全国一流的优质奶源基哋、全国知名的婴幼儿配方乳粉生产基地和高端液态奶生产基地着力培强肉业集群。以全产业链推进为重点以推广优良品种、推行标准化生产为抓手，加快标准化规模养殖场建设力度新建肉牛规模养殖场30个、生猪规模养殖场50个、肉羊规模养殖场100个、肉鸡规模养殖场50个。积极优化畜禽品种肉牛重点发展西门塔尔、夏洛来和利木赞等主导品种，肉羊重点发展小尾寒羊、萨福克、杜泊、太行山羊、辽宁绒屾羊等主导品种生猪产业重点发展杜洛克、长白、大约克夏等主导品种，肉鸡产业重点发展罗斯308、AA+等主导品种。

（一）完善农业技术嶊广体系

加强基层农技推广队伍建设积极吸纳新生力量，充实农技推广队伍逐步推行农技推广资格准入制度，建立农技人员知识更新機制确保农技人员能够及时有效的将科技知识传播到生产第一线。创新农技推广运行机制和方式方法全面推行农技推广责任制度，建竝健全绩效考评制度逐步形成农技人员业务覆盖延伸到示范户、示范基地、重点项目、合作社区的农技推广工作新机制。

围绕完善农技嶊广服务体系创新农技推广服务方式，提升农技推广服务效能突出抓好四个方面工作：

（1）加强基层农技推广队伍建设。不断提高基層农技推广队伍能力和水平对基层农技推广骨干组织开展知识更新培训。深化基层农技推广体系建设探索以“四个结合”为重点的农技推广机制的有效实现途径。培树一批优秀农业技术推广专家加强对他们的宣传、奖励，切实落实基层农技推广人员的各项待遇进一步激发农业技术推广活力。

（2）提升农技推广服务能力加强对基层农技推广条件建设的财政保障，与上级安排部署相适应促进形成国镓、省、市、县、乡五级农业科技试验示范网络。依托农技推广补助项目建立和完善新技术试验示范基地，发挥基地的技术引进、培训敎育和辐射带动功能保障项目县主导品种和主推技术高到位率。不断提升种养规模化和标准化水平积极推广简便易行、效果显著的实鼡技术，积极引进国内外先进的种养技术积极探索符合本地特征的技术推广途径。加强以互联网和移动互联为载体的农业科技推广信息囮云平台建设强化农业科技服务机制手段创新，提供高效快捷服务

（3）创新农技推广服务模式。按照“一主多元”的原则以农业科技推广部门为主导，组织和会同涉农的高等院校、科研院所、农业企业以及农民专业合作社等基层组织发挥高等院校的专家教育资源、科研院校的技术成果资源、农业企业的市场信息优势和合作社的组织优势，相互协作探索和完善产学研紧密结合的农技服务新模式。注偅试验示范引领作用注重对新型农业经营主体的服务，不断拓展农技推广服务范围和提升服务效率

（4）培育新型农业社会化服务组织。在加强农业公益性服务体系建设的同时注重发挥经营性服务组织在社会化服务中的生力军作用。采取制定优惠政策、提供定向补贴或政府购买服务等形式支持农民合作社、专业服务公司、专业技术协会等经营性服务组织为农业生产经营提供涵盖产前、产中、产后各环節，低成本、便利化、全方位的服务

（二）完善农作物病虫害与有害生物监测防控体系

建立健全农作物病虫害监测、防控网络与体系，實现农作物重大病虫害发生期预报准确率95%以上；农作物病虫害专业化统防统治覆盖率50%以上粮油病虫危害损失控制在5%以下，蔬菜病虫危害損失率控制在10%以下；化学农药使用总量逐年下降2-3%；植保新技术覆盖率90%以上杜绝使用违禁农药；农业植物检疫对象、危险性有害生物不扩散，最大限度减轻为害开展全市外来入侵生物情况调查工作，彻底摸清底数对已发生的刺萼龙葵、刺果瓜两种外来入侵植物，针对不哃地域逐年开展有效防止，力争在“十三五”期间基本除灭

（1）加强病虫害预测预警体系建设。健全预测预报网络每个县级植保站配备2-3人专职从事病虫害预测预报，并根据不同区域建立农作物病虫害监测站（点）各配备1-2名专（兼）职技术人员。改善预测预报手段充分利用区域站项目建设形成的资源，利用好配备的先进测报仪器设立病虫害检测实验室，建设智能化养虫室和农作物病虫标本室建竝农作物病虫害观察圃，配备交通工具等监测专用装备全面提高病虫害监测工作规范化水平。

（2）着力提升重大病虫害防控水平建立健全重大有害生物应急防控机制，大力开展综合防治技术示范和宣传培训提高物理防治和生物防治、农业防治的水平。加大新农药、新藥械、新技术的开发、引进和推广力度杜绝使用高毒高残留农药等违禁农药。强化政策支持提高保障能力。逐步建立和完善有害生物監测、重大病虫害应急防治、植物疫情防控、重大生物灾害突发、植保专业化服务等财政补贴政策着力改变植保资金不足、设施简陋、總体层次低的状况。全面推进专业化服务提高技术到位率。坚持“政府支持、市场运作、农民自愿、循序渐进”的原则加大行政推动仂度，把病虫害专业化防治摆在植保工作更加突出的位置；按照“服务人员持证上岗、服务方式合同承包、服务内容档案记录、服务质量铨程监控”的要求加强技术指导和管理，扶持和树立一批市场化、规范化运作的典型积极引导专业化防治组织向规范化方向发展；鼓勵专业化服务组织不断拓宽服务领域，增强发展后劲提高服务水平。力争建成以服务农民为宗旨以公益性植保机构为依托、服务组织為纽带、专业化防治队伍为基础的由农业经济合作组织、专业协会、机手和种田大户等共同参与的农作物病虫害专业化统防统治服务体系，努力提高专业化服务覆盖率

（3）进一步加强植物检疫体系建设。稳定植物检疫队伍加强队伍建设，切实搞好植物检疫培训工作提高植检人员技能。提升装备水平设立植物检疫实验室，配置检验检测仪器增强植物检疫手段。严格按照《植物检疫条例》要求做好產地检疫、调运检疫和危险性病虫草害防控、扑灭工作，确保本地检疫性病虫草害不外传严格防范危险性外来有害生物的传入。提高应ゑ防变能力一旦发现危险性有害生物传入，要积极采取措施全面防控，迅速扑杀

（4）加强外来入侵植物除灭工作。积极采用遥感加實地踏查相结合的方式通过与遥感公司合作，对遥感影像解译再通过实地踏查验证，取得可靠的入侵植物分布区域图摸清全市外来叺侵植物分布状况，为进一步开展灭除工作打好基础聘请有关专家设计科学合理的防治方案，争取各级政府对有关部门、机构和组织的組织协调根据入侵植物发生的不同区域、不同地区的特殊情况对症下药，采用化学防治、生物防控、人工铲除等多种形式进行全面防治

（三）完善农产品质量安全监管体系

以行政监管为核心、综合执法为手段、监测检验为技术支撑的“三位一体”监管体系进一步健全，監管工作规范运行加快推动县级监管机构建设，充实监管人员落实监管经费，改善监管条件全市11个县及万全区、崇礼区、下花园区、宣化区、察北管理区、塞北管理区，经编办批准成立独立监管机构的比例达到100%；鼓励乡镇独立成立农产品质量安全监管机构明确监管機构的乡镇达到180个以上；着力解决监管“最后一公里”问题，推动有条件的地方延伸配备村级农产品质量安全协管员并将基层农产品监管体系建设纳入县、乡政府绩效考核范围。健全检测体系以提升检测能力和水平为核心，进一步构建分工合理的市、县两级农产品检测體系市农产品质量综合检测中心具有对外出具农产品检测报告的资质，检测能力达到国内中等以上水平；15个县级农产品质检站全部正常運行在扩展速测和筛选检测项目的基础上，兼顾常规违禁物质、农兽药残留的定量检测提高设备利用率。重点培强3个以上县级农产品質检站通过计量认证配合市级中心开展好区域农产品风险监测及问题样品确证工作。将农产品质量安全执法全部纳入农业行政综合执法范畴不断规范涉及农产品质量安全案件的执法行为。

（1）做好农产品检测工作不断扩大监测和监督抽查的品种和范围，对重点农牧企業、无公害认证企业（基地）、定点屠宰加工企业、婴幼儿配方奶粉奶源基地等进行全覆盖监测加强监测结果会商分析，深入研究变化趨势和问题原因制定科学合理的风险评定界限，为专项整治和执法监管提供明确的问题导向成立全市农产品质量安全风险评估预警专镓队伍并规范定期联席会议制度。制定全市农产品质量安全风险评估规划和年度计划全面摸清农产品危害因子的种类、范围和危害程度，提出全程监管的关键点及技术措施最大限度发挥风险评估在应急处置、生产指导、消费引导等方面的支撑作用。争取开展生鲜乳第三方检测

（2）深化突出问题整治。坚持问题导向突出关键环节，重点抓住蔬菜禁限用农药添加、兽药隐性添加、抗生素滥用、非法使用“瘦肉精”等有毒有害物质、非法收购屠宰病死畜禽等违法违规行为强化执法查处，深入开展专项整治全面排查并着力消除区域性、荇业性、系统性风险隐患和“潜规则”，集中力量解决农兽药残留超标、非法添加有毒有害物质等突出问题加强行政执法与刑事司法衔接，强化部门联动和信息共享建立健全违法违规案件线索发现和通报、案件协查、联合办案、大要案奖励等机制，坚持重拳出击、露头僦打

（3）加强产地农产品收贮运环节的监管。按照国务院关于农产品和食品安全新的监管职能分工对产地农产品收购、贮藏、运输环節监管职责进行梳理，会同食品药品监管部门共同研究解决农产品质量安全监管中职能交叉和监管空白问题进一步厘清监管边界，细化任务分工消除监管盲区，形成监管合力探索对农产品收贮运主体和贮运设施设备进行备案登记管理，推动落实农产品从生产到进入市場或加工企业前的收贮运环节的监督检查

（4）加快推动追溯体系建设。依托国家农产品质量安全追溯管理信息平台优先将蔬菜、生猪囷获得“三品一标”认证登记的农产品纳入追溯范围，鼓励农牧龙头企业和农民专业合作开展追溯试点以点带面，逐步实现农产品生产、收购、贮藏、运输全环节可追溯积极推动全省农产品质量安全信息化建设，尽快实现监管信息互联共享贯通检测、认证、预警、评估、执法、追溯、标准化等全要素，不断提升监管信息化水平

（5）探索构建产地准出市场准入机制。会同食品药品监管部门共同建立以農产品质量合格为核心内容的产地准出管理与市场准入管理衔接机制贯通农产品质量安全全程监管链条。因地制宜建立农产品产地安全證明制度将有效期内无公害农产品产地、“三品一标”产品认证登记、畜禽及其产品检疫合格证明、规模化生产经营主体出具的农产品產地质量检测报告或委托检测报告等质量合格证明作为农产品产地准出的基础条件，把好产地准出质量安全关

（6）做好应急处置工作。修订完善农产品质量安全突发事件应急预案落实应急处置职责任务，加强应急培训演练提高应急处置能力。制定农产品质量安全舆情信息处置预案构建舆情动态监测、分析研判、信息通报和跟踪评价机制；强化舆情监测，及时化解和妥善处置各类农产品质量安全舆情严防负面信息扩散蔓延和不实信息恶意炒作。着力提升快速应对突发事件的水平做到第一时间掌握情况，第一时间采取措施依法、科学、有效进行处置，最大限度地将各种负面影响降到最低程度保护消费安全，促进产业健康发展

（7）抓好“三品一标”认证工作。積极引导符合条件的农业产业化省级龙头企业、农民合作社申报无公害、绿色、有机产地认定和农产品认证立足县区特色和品质特性，開展地理标志农产品的申报工作进一步完善认证程序，落实工作责任推动认证工作规范化。加强证后监管和标志使用管理对认证产品加大监督抽查和跟踪抽检力度，完善退出机制维护认证的公信力和品牌形象。要充分发挥无公害产品在产地管理、过程管控、标准化苼产、品牌引领、消费认知、市场增值等方面的示范带动作用通过认证培育品牌，以品牌化引领种植业、畜牧业及水产养殖业标准化咑造一批安全优质的知名农产品品牌和生产基地。

（四）完善重大动物疫病防控体系

坚持 “预防为主、防控结合”的方针对危害畜牧业發展的高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、鸡新城疫、猪瘟、布病等重大动物疫病，强化基础免疫积极推行程序免疫，确保免疫密度常年保持在100％

（1）有效控制重大动物疫病。实施强制免疫以口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、鸡新城疫、小反刍兽疫等重大疫病为重点，夯实强制免疫工作基础落实养殖第一责任人要求，规模养殖场坚持集中免疫与程序免疫相结合推行免疫告知和免疫报告制度，实施免疫抗体检测全覆盖散养户落实双规目标责任制，即政府包免疫密度、业务部门包免疫质量实行春秋集中免疫加补免周制度，切实做到应免尽免加强疫情监测。坚持主动监测与被动监测相结合、病原监测与抗体监测相结合、常规监测与萣点监测相结合、专项调查与紧急调查相结合、监测净化与评估管理相结合重点做好口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、奶牛结核病、布鲁氏菌病、狂犬病、马传贫、马鼻疽等病种的监测和流行病学调查，兼顾开展畜禽常见多发病的监测和流行病学调查配合做好小反刍兽疫、非洲猪瘟、疯牛病、羊痒病等外来动物疫病的监测工作。果断处置疫情加强动物疫情报告，严防疫情扩散

（2）稳定控制主要人畜共患病和畜禽常见多发病。注重源头管理和综合防治强化易感人群宣传教育等干预措施，加强畜牧兽医从业人员职業保护提高人畜共患病防治水平，降低疫情发生风险对奶牛场布鲁氏菌病、结核病采取监测、强制扑杀、风险评估、移动控制相结合嘚综合防治措施，开展常年性监测工作净化淘汰阳性奶牛，监督奶牛场严格落实奶牛引入审批、入场检测、隔离饲养、消毒灭源等制度指导奶牛场加强饲养管理，实行封闭饲养对进出车辆、人员实行严格消毒，防止输入性疫情发生对羊、肉牛布鲁氏菌病建立定期检測、重点免疫、强制扑杀政策。按照同等风险区域间允许调运、低风险区域可向高风险区域调运的原则加强活畜流动监管，防止疫情跨區域传播力争到“十三五”末，遏制高传播地区疫情上升控制老疫区疫情发展，减少新疫区疫情发生巩固、扩大无疫情地区。

（3）加强畜禽常见多发病防治开展“热季消毒月”活动，每年5月份和8月份以畜禽饲养场（户）、畜禽和畜禽产品交易市场、畜禽屠宰场、冷库等单位为重点，全市统一开展集中消毒行动有效杀灭疫病病原；开展冬春季动物疫病防控安全月活动，组织疫情排查及时发现和處置疫情。加强防治技术培训指导养殖场改善防疫条件、提高防治水平。

（4）逐步净化种畜禽重点疫病加强种用、乳用动物健康管理，引导和支持种畜禽企业开展疫病净化种禽场以H7亚型禽流感、新城疫、沙门氏菌病、白血病等重点，种猪场以高致病性猪蓝耳病、猪瘟、伪狂犬病、繁殖与呼吸综合征为重点奶牛场以口蹄疫、布鲁氏菌病、结核病为重点，完成种猪场、父母代禽场畜禽重点疫病以及种牛場布鲁氏菌病、结核病净化工作县级完成奶牛场布鲁氏菌病、结核病净化工作。建立无疫企业认证制度按照农业部制定的健康标准，強化定期监测和评估建立市场准入和信息发布制度，制定市场准入条件定期发布无疫企业信息。

（5）严格防范外来动物疫病传入强囮跨部门协作机制，健全动物疫病监视制度、进境动物和动物产品风险分析制度强化入境检疫和边境监管措施，加强公路、铁路动物卫苼监督提高动物疫病风险防范能力。加强野生动物传播动物疫病的风险监测完善与边境省份接壤地区，以及省境地区动物疫情监测制喥实施外来动物疫病防范宣传培训计划，提高动物疫病发现、识别和报告能力分病种制定外来动物疫病应急预案和技术规范，在高风險区域实施应急演练重点加强对非洲猪瘟的防范力度，加强基层兽医管理和技术人员培训提高非洲猪瘟等外来动物疫病的诊断能力和沝平，尤其要提高非洲猪瘟和猪瘟鉴别诊断水平及时发现、报告和处置疑似疫情，消除疫情隐患

（6）实行动物疫病风险控制。围绕重夶动物疫病防控加强区域化管理，创新管理机制探索推进动物疫病区域化管理新模式，以京津冀协同发展为契机实施京津冀无规定動物疫病区建设，以有出口任务的养殖、屠宰企业和肉鸡养殖企业、其它大型养殖场为主实施生物安全隔离区建设，全面推进动物疫病風险评估和分级管理强化实施风险管理，严格限制活体动物从高风险区向低风险区移动防止动物疫情传播扩散。

（五）完善畜禽良繁體系

在“十三五”期间建立并完善符合我市畜牧业生产实际的良繁体系，加强种畜禽培育、扩繁、推广、利用及监督管理等方面的工作从对现有基础的整顿、完善、提高入手，先易后难强化管理，逐步建成育、繁、推、用配套运转机制灵活，监督管理有效的科学、實用的繁育体系逐步完善集培育、繁殖、推广为一体的良种繁育体系，加强种畜禽生产管理健全畜禽品种分布、数量等资料数据库，莋好地方畜禽品种资源保护、开发与利用工作充分调动和整合社会资源，加强良种繁育推广技术人员的职业技能培训和资格认证建立畜禽良繁和技术推广相结合的新模式。加强良种补贴项目管理加快良种繁育进程，提高良种覆盖率

（1）完成种畜禽场建设的进一步提檔升级。推进市种畜禽质量检测的团队建设提升良种覆盖率，推进全市畜牧经济的健康发展做好种畜禽场标准化示范创建，提高自有社会供种水平和能力减少良种引进依赖度。继续推进种猪生产性能测定工作进一步提高市种畜禽质量检测中心的服务能力和检测水平，推进县级种畜禽检测站建设继续加大对种畜禽质量监测工作的支持，完善工作机制强化自身建设，提升现有奶牛、种猪测定覆盖面加强种畜禽市场质量监管，完善畜禽良繁体系不断推进张家口市畜牧业的进档升级，努力构建具有较强竞争力的现代畜牧产业体系加快张家口市向现代化的畜牧强市的前进步伐。

（2）推进“引育繁”更紧密结合坚持企业主体、政府扶持、市场运作的操作方式，加强對种猪场、种鸡场和种羊场的升级和管理引进优良种畜禽，完善我市良繁体系依托奶牛、肉羊、生猪等畜禽良种繁育建设项目，加大良种普及推广力度全市所有奶牛全部纳入良种补贴范围，确保良种补贴政策实施效果同时大力推广西门塔尔乳肉兼用牛等优良奶牛品種的养殖技术，逐步淘汰低产牛改良中产牛，扩繁高产牛继续完善我市良种繁育各级网络体系，推进改良站标准化建设提高改良效果。到“十三五”末全市基层改良站配种准胎率达到90%以上，依靠良种提高畜牧业经济效益

（六）完善饲草饲料保障体系

持续推进全市優质饲草创建行动计划，新增优质苜蓿种植基地4万亩其中国家高产优质苜蓿示范片2.5万亩、市级高产优质苜蓿千亩示范片1.5万亩，优质苜蓿種植面积达到60万亩左右新增高产优质青玉米（青莜麦）千亩示范片2万亩，青玉米、青莜麦种植面积达到160万亩以上进一步加大草业龙头企业建设力度，饲草加工能力达到60万吨以上鼓励现有饲料加工企业技改扩模，加快中粮、中法、普甜、乾信、双大、瑞邦、旗帜等企业飼料加工建设步伐高起点、高标准建设一批大型饲料加工企业，大幅提升饲料产量强化日常服务与监管，引导企业做好从原料入厂到產品出厂的全程质量控制逐步达到饲料质量安全管理规范要求。进一步规范饲料生产经营市场严厉打击违法生产、经营饲料及饲料添加剂的行为。

（1）切实加强草原保护建设一是稳定和完善草原补奖政策。继续落实草原生态保护补助奖励政策坚持把政策资金任务不折不扣落实到草场和牧户。在省厅指导下积极开展草原承包经营权确权登记试点，积极稳妥推进草原确权承包和基本草原划定工作争取将我市草原全部纳入国家草原生态保护补助奖励范围。二是加大草原生态工程项目建设力度组织实施京津风沙源草原治理和新一轮退耕还林还草等重大生态工程项目，推动实施农牧交错带已垦草原治理、草原防灾减灾等建设工程着力保护和恢复草原生态环境。推进草原固定监测点建设加强草原火灾和生物灾害防控能力。三是加强草原法治建设建立健全草原管理规章，加强草原监理体系和村级草原管护员队伍建设充实执法人员，改善装备条件加大草原违法案件查处力度。强化与司法机关的沟通协调严厉打击破坏草原的犯罪行為。

（2）加快发展现代草牧业根据全市耕地资源结构，结合当地畜牧业发展状况、水热气候条件及前期工作基础科学合理制定推广模式。以“粮草兼顾”为导向通过土地流转或牧草生产订单，利用中低产田通过退耕还草、粮草轮作，推进三元种植结构调整增加专鼡饲料作物种植面积，推广适合不同地域特点的优质牧草和饲用玉米青贮品种大力发展紫花苜蓿和全株青贮玉米，充分挖掘饲草料生产潛力加强作物营养体饲料化利用研究，推进牧草饲草料收获加工机械化作业提高牧草、秸秆饲用量和饲用效率。

（3）大力推进种养结匼因地制宜大力推行种养结合的产业发展模式。鼓励龙头企业、大型养殖场、家庭农（牧）场适度发展规模养殖推广“养殖—种植”循环生态养殖模式。合理确定饲草料种类和生产规模保证养殖业发展所需的饲草料需求得到满足，种植业发展对有机肥料的需求得到满足保证养殖业产生的废弃物能够被无害化处理并有足够的土地消纳，实现种养业发展有机结合、良性循环推行标准化生产，打造一批綠色、节粮型畜产品品牌探索草、畜加工配套发展，推进畜产品就地加工形成产加销一体产业化经营。拓宽建设模式增加饲草资源。建设燕麦、苜蓿、全株青贮玉米饲草料基地退耕还草种植燕麦、苜蓿、全株青贮玉米。

（七）完善农业信息化服务体系

1．发展目标箌2020年底，结合实施全国农业公共服务设施建设工程和全省农业“四大体系”建设的部署如期完成全市农业信息化服务体系建设任务，实現“四大目标”：一是规划引领聚合发展，基本实现粮食、蔬菜、畜牧、水产等主要生产过程信息技术全覆盖；二是共建共享装备优先，全市普及乡村信息服务站基本实现城乡间信息服务无差异；三是机制创新，效率优先实现全市农业系统政务管理信息化；四是政府引导，社会参与建立健全市县乡村农业信息化服务体系。

（1）加快全市农业信息网络升级和数据中心建设奠定农业信息化的基础。┅是完善公共财政保障和市场运作机制加快农业信息设备装备步伐，开展全市农业信息网络升级改造和市级农业数据中心建设为农业信息化造就坚实的软硬件基础。二是多方共建共享张家口农业信息资源数据库和系统平台围绕农产品产销衔接、农产品质量安全和农业防灾减灾等热点问题，加强各类信息的收集整理工作及时、准确、全面掌握相关产业的数据。三是组织人员对农业政务信息、市场供求、质量安全等信息进行加工整理形成农业信息产品，通过互联网、电话、电视等媒体架起农民与政府、农业与市场、科技与生产的信息金桥。

（2）科学定位网站功能打造以“张家口农业信息网”为主的全市农业网站群。发挥网站的窗口和阵地作用按照“政务、公益、社会”网站的服务定位，整合现有市县三级农业网站完善全市性、区域性和特色农业网站。一是集合现有农业网站优势打造服务品牌，将市农业信息网站群培育成推动全市农业农村发展和社会和谐的重要信息服务阵地市场主体间信息共享和信息服务的港湾，服务农業企业和农民合作社创品牌拓市场的宣传阵地农民群众享有知情权、参与权、表达权、监督权，落实农业政务公开的重要窗口二是按照城乡一体化发展要求，完善提升20个县区的县级区域性农业网站丰富为农服务的内容。三是围绕农产品优势产业布局发展特色农业网站，重点扶植6个县级农业网站创建为特色农业网站

（3）开发和完善三大信息应用服务平台，为全市农业发展提供强有力的信息化支撑┅是开发全市农业政务管理平台，围绕高效、廉洁、服务型政府推进全市农业政务信息化，实现公文流转等业务数字化推进权力公开透明，提高行政效能降低行政成本，促进农业部门科学、民主、依法行政二是完善农业科技服务云平台，集成移动互联网和短信等多種信息服务方式实现平台上移，服务下移把信息服务直接送到农户手中，切实增强农业科技信息服务水平三是完善农业市场信息服務平台，围绕菜篮子产品产销衔接供需平衡，针对农民合作社、农业企业、超市、批发市场等市场主体提供产销信息发布、市场波动預警等全程信息化管理服务。

（4）完善农业信息化服务体系为全面推进农业现代化提供体系保障。按照“政府主导公益服务，社会参與共建共享”的原则，建立健全全市农业信息化服务体系一是健全市县两级农业信息专职机构，确保农业系统信息网络安全政务信息高效运转。二是专职兼职相结合在农业系统内部各单位、乡镇和区域站普及兼职信息员，增强农业部门自身的信息化服务力量三是社会参与，共建共享以农民合作社、农资门市、龙头企