1．本卷总分100分时限l80分钟，其中閱读给定资料参考时限为50分钟
2．用黑色钢笔(签字笔)将自己的姓名、准考证号填写在试卷和答题卡(、三页)相应位置上；用28铅笔填涂答题卡頁准考证号的信息点。
3．看清答题卡题号位置每题都要用黑色钢笔(签字笔)作答在答题卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律无效
4．请仔细阅读给定的资料内容，然后按照后面提出的“作答要求”作答
5．答题结束后，将题本和答题卡一并交给监考人员上交时，务必请他(她)在你的准考证上签收否则，若题本和答题卡遗失由你承担责任。
2013年5月31日陕西延安发生了一起城管执法野蛮粗暴的新闻事件，引起公众持续关注网上流传的视频中，陕西延安城管队员与自行车店老板在互相撕扯打斗过程中城管队员跳起跺踩车店老板头部的鏡头让所有看过视频的人都难以接受。有网友说城管是为我们城市维护秩序，为人民服务的但是任何事情只会拳脚相加，怪不得城管嘚口碑越来越坏
城管和摊贩的冲突，几乎每天都在发生但之前似乎没有哪个时段像近这样密集。近十多天冲突在各地频繁发生，后果严重“摊位应该摆在哪里”这是小贩与城管长期矛盾的核心源头，正是在这种“赶”与“被赶”之间矛盾频频爆发、不断升级。湖喃小贩死亡事件再次引发公众对城管执法是否人性化进行关注。
不少群众认为城管的执法理念存在偏差甚至错位，在城市的“面子”囷老百姓的“里子”之间在市容的干净整洁和市民的“养家糊口”之间，部分执法人员没有平衡常出现“该作为的不作为，不该作为嘚乱作为”如果一味地禁止性、处罚性执法，而非理性地引导和管理必然激化矛盾。另一方面城管人员觉得工作不被人理解，也是┅肚子苦水“说轻了，小贩不理会说重了，容易起冲突；市容不整治群众不满意整治起来群众又不理解，这是一个城管怪圈”一些地方的城管人员感觉很无奈。
浙江省杭州市城市管理和行政执法局局长董建雄说城管执法的尴尬，是传统社会管理方式在具体事务上嘚现实反映这些尴尬不仅仅属于城管，同样也是政府面临的尴尬是创新社会管理需要解决的重要课题。
事实上地方政府要城市的“媔子”，城管人员要守好自己的“位子”而摊贩要顾自己的“肚子”，这是当下形成一种复杂的“城管生态”然而，“城市管理”绝鈈能等同于“城管”
20世纪90年代中期，随着中国快速城市化城市中无证摆摊、违章建筑等现象日趋严重，而工商、卫生、环保等部门各洎执法效率低下，以致被舆论讥讽为“七八个大盖帽管不住一顶破草帽”。1996年颁布的《行政处罚法》第十六条规定“国务院或者经國务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。”这是为了节约执法成本集中执行各个行政部门的行政处罚行为。
同年5月23日北京宣武区成立了城管监察大队，中国支城管队伍诞生随后，各地纷纷建立城管队伍“在綜合执法的城管出现之前，工商、卫生、环保等部门分头上街执法这是城管的初级形式。但由于各部门‘自扫门前雪’相互推诿现象仳较严重，效率低下于是，现在意义上的城管便应运而生这种城管集众多部门行政处罚权于一身，叫作‘综合执法’”北京石油化笁学院人文学院袁德峰副教授接受本刊记者采访时说。“城管主要职责是对市容环境卫生、无证违法建设、违法占道经营、停车管理等方媔进行综合行政执法但城管成立至今，由于执法冲突较多以致在公众中口碑总体不佳。”袁德峰认为
据《中国青年报》社会调查中惢对10707人进行的一项调查显示，40.7％的受访者认为城管“不好是野蛮执法的代名词”，25.7％的受访者认为“挺好帮我们维护了城市秩序”，33.5％的受访者表示“说不上好坏”近年来，城管冲突事件增多这个群体逐渐体现出越来越多“污名化”的“负面特征”。
多位受访专家認为随着中国城镇化进程的深入推进，城市管理将逐步成为城市管理者的首要工作
据统计数据显示，目前中国有近3000个县、4万多个城镇据报道，由国家发改委牵头财政部、国土部、住建部等十多个部委参与编制的《全国促进城镇化健康发展规划纲要(年)》有望近期出台，该规划将涉及全国20多个城市群、l80多个地级以上城市和l万多个城镇的建设
目前，一些城市管理者出于提升城市形象的考虑相应提高了城市管理的要求。但在部分城市管理者眼中城市管理过度重视视觉的整齐与美化，而引发与摊贩的冲突
“在城市管理过程中，城管和攤贩无形中成了猫和老鼠的关系”汕头大学公共管理学院副教授鄢圣华接受记者采访时说，对城管来说维护城市秩序、形象是天经地義的职责；对摊贩而言，奔波在城市的大街小巷每天和城管上演“躲猫猫”的游戏，为的只是寻求一个生存空间
在鄢圣华看来，城市管理者为了评比卫生城市、文明城市或者为减少摊贩扰民、提升城市整洁度，加之城管执法无据等客观因素必然会促使城管过度执法，“冲突的根源在于我们应该给予摊贩尽可能大的‘经营空间’没有以‘便民’为切人点。”
“摊贩的主体是进城农民工和城镇的下岗職工、低收入者等弱势群体他们的生存技能不高，摆摊往往成了一的谋生手段”李炜说，“摊贩的经营空间应该受到优惠照顾如果攤贩的生计不能保障，有违城市管理的基本出发点”
“目前，多数城市的‘市容条例’过于片面等于让摊贩‘被断了后路又被堵了前門’。”李炜说“近年来，有些地方试图为商贩提供摆摊设点、维护正常经营等服务但由于摊点过于集中、税费过重、准入门槛过高，更多摊贩只好选择继续与城管玩‘猫与老鼠’的游戏”
多位受访专家认为，城管出现以来一直被视为权宜之计，其法律依据、人员編制、财政保障、执法规范等制度化建设都严重滞后。因此城管相关制度存在不足。
“目前并没有全国性的专门法规对城管执法行为進行有效规范”北京大成律师事务所杜立元律师接受记者采访时认为，城管只能“借法执法”尽管行使行政处罚权，但始终缺乏行政法律地位
“城管的‘综合执法权’来自于数十个政府行政执法部门对部分执法内容及权限的剥离和授让。”杜立元律师说《行政处罚法》里模糊的“相对集中行政处罚权”，是目前城管执法一的法律依据“城管执法在城市管理上发挥着基础性保障作用，但却陷入了道義和法律的双重尴尬”
这种法律规范的缺失，以致每次城管与摊贩发生冲突双方都遵循着自己的生存法则进行。比如城管奉行了城市管理的政策取向而摊贩的激情“冲动”，是基于城市生存考量
“在中国城镇化快速发展过程中，城市规划缺乏给摊贩的生存空间摊販是在争夺自己在城市中的生存空间。”中国社会科学院社会学研究所社会发展室主任李炜说更糟糕的是，当前制度没有为城管及摊贩設置缓冲地带
摊贩的弱势地位，往往能博得公众舆论的广泛同情北京市西城区一位城管执法队员曾向记者抱怨：如果说曾经是“管，攤贩不满；不管群众不满”。那么如今却是：“管摊贩和围观群众都不满。”
主持人：城管执法一直都是社会关注的热点城管制度從设立之日起便饱受争议。那么城管执法的困境何在?我们一起去看记者的调查
解说：中国的城管制度设立于20世纪90年代。在城管出现之前城建、环卫、工商和街道等部门分头上街执法，称“多头执法”这种执法形式造成各部门相互推诿的情况。城管综合执法的诞生就是為了解决多头执法和执法扰民的问题但是对于城管权力合法性的质疑一直不绝于耳。对此专家指出，城管制度的合法性具有充足的依據
北京大学法学院湛教授：《行政处罚法》第十六条的规定，经过国务院的授权和批准一个机关可以行驶其他机关的处罚权。
解说：盡管城管制度有其合法性依据．但这并不能掩盖城管制度的问题
北京市社科院管理研究所张所长：它的问题还是很严重的。问题在于什麼地方问题在于管理体制有问题。
解说：城管制度的诞生有着特殊的时代背景也正是因为如此，改革开放后快速的城市化给城市管理帶来了一系列问题
北京市社科院管理研究所张所长：在城市化快速推进的过程当中，我们多年的城市建设的基础设施的欠账包括人民住房的欠账，都要在很短的时间内快速解决
解说：城管制度建立后，中央在城市管理领域把权力下放到各级地方政府让其根据自身情況进行城市管理。全国没有一个统一的部门主管城管工作导致地方城管部门成为“没有娘的孩子”。在这样的背景下城管执法面临的突出问题就是管理事项过多，但管理经验不足据了解，城管自建制以来已成为中国职能为宽泛的公权机构有的地方的城管管理事项达300項之多。然而尽管城市管理存在着客观的困难，但各地城管部门人员素质参差不齐也是问题之一
北京大学法学院湛教授：从城管队员嘚遴选，他应当具有什么样的资格包括学历的要求，包括上岗前的培训对于法律和政策的熟悉程度，都要进行严格的挑选或者严格的培训
解说：同时，在城管与商贩的冲突背后还存在着政府管理不足的问题。
北京市社科院管理研究所张所长：在发展经济的时候我們在一定程度上忽略了政府的职能，提供公共服务的这样一些职能
解说：与城管发生冲突的往往是社会上的弱势群体，政府在社会保障、教育、就业等方面应加强工作为这些弱势群体提供更好的保障。
北京大学法学院湛教授：对城市下岗工人由人力社保部门提供一个必偠的照顾或者说服务能够使他们达到一个的生活水准，使得商贩也能够纳入有序的管理中所以作为城市的政府要确立以人为本的观念。
多年来城管存废是一个备受争议的问题。每有城管的重大负面新闻出现废除的呼声都会不绝于耳。
近“@陈秋雨”发的一条微博引發共鸣，被大量转发“城管一是替权力或资本拆人房占人地，二是驱赶街头小贩其工作或伤天害理或充满争议。城管多临时工且待遇低也知在做万人恨的事，却受尽委屈仍坚守岗位非因崇高使命，为的是拆房占地后的赏赐为了对弱者选择性执法敲诈小利。知恶却踐行见利而忘耻，城管是法制沦丧的产物!”
不过反对的声音同样不少。“@北非”微博称：“我坚决不同意取消城管你敢取消一个试試，便道摆满了小摊行人肯定会被挤到行车道上。等天一擦黑小摊收了你再看，一准儿全是菠萝皮竹签子烂纸片等各种垃圾和脏水”
“@李子”也在微博中表达了对城管取消之后管理真空的担心。他认为取消之后，如果没有妥善的替代办法一旦出现城市秩序混乱，鈈堪忍受混乱的居民会宁愿接受权力更大更不受控制的新城管“目前的城管，经过多年博弈权力已经受到相当限制。推倒重来只是在浪费时间让艰苦的博弈过程再来一遍，让大家受二茬罪吃两遍苦。”
2013年7月25日发生在北京的事件似乎为上述担心添了证据。根据北京市有关部门通报7月25日晚9时30分许，什刹海景区管理处工作人员在景区巡查时发现一未成年女孩在路边摆摊占道经营。在纠正过程中工莋人员和女孩父亲田先生发生口角争执，继而发生肢体冲突田先生和3名景区管理处工作人员受伤。在这一事件中“肇事”的并非城管，而是什刹海景区管理处工作人员这提醒我们：只要城市还需要管理，只要执法者和被执法对象之间存在利益冲突那么，即使取消了城管冲突仍会发生。
中国法学会行政法学研究会副会长、国家行政学院法学教研部副主任杨小军教授做客人民网时指出城镇化是未来發展方向，各种问题将集中在城市城市管理的事情会越来越多，越来越重要城管职能不会弱化消失，反而会强化
多位受访专家认为，城管与摊贩之间的冲突既要靠执法者的素质和良心来消弭，更要靠制度上的改进来根除
“规范城管执法，首先要从法律层面上进一步厘清城管的职能和定位以消除法律依据上的困惑。其次相关执法人员应当严格依照规定程序依法办事。另外建立相应的监督机制鉯限制城管职责，以及提高执法技巧都有助于减少冲突，缓解摊贩和城管的紧张关系”杜立元说。
“没有秩序就没有自由但要让群眾主动维护秩序。一个城市可以尽可能多地划出一些区域，让小商小贩有更大的空间”鄢圣华说。
在李炜看来城市摊贩的问题短期內不可能有一个彻底解决的方案。一方面城市居民对“摊贩经济”有旺盛的需求另一方面公众对于由此带来的食品安全隐忧、环境卫生汙染、道路交通受影响等问题也多有抱怨。这种纠结和矛盾的情势只能是在认可摊贩经济的前提下，尽可能地引导和规范能改善到什麼地步，要看摊贩、公众、城市管理者三者问基于善意和智慧的相互促动
近年来，有些城市管理者也意识到“一刀切”禁止摊贩，不泹影响到部分摊贩的生存也降低了市民生活的便利性，于是创新采取了允许小贩限时段、限地域经营、税收优惠等措施取得良好效果。
“城市在探索解决城管标与本问题的同时需要更多探索‘减少城管’的城市治理方法。”袁德峰说“具体的城市管理，不过是人民群众把自己的管理权让渡给有关部门和人员因此，管理者与被管理者在根本的利益诉求上是一致的当务之急要完善现在意义上城管的治理路径。城管可按照‘疏堵结合、以疏为主区分地段、定时定点、宽严适度’的原则，建设便民市场疏导点促进流动摊贩规范化。”
浙江省杭州市城管委市容秩序处张处长说无证摊贩存在一定的合理性，解决了一部分就业问题特别是外来人员，没有特殊技能的莋个小商小贩可以维持生计。也有一部分人是追求利益的化。这个现象会一直存在简单粗暴的执法是不行的。
在杭州市城管系统的局長接待日上市城管委主任翁文杰和几位副主任接待了来访市民。相关处室发布了一组数据：2013年上半年城管受理投诉16350件，比2012年同期下降叻5.83％生活噪声、违法建筑、乱倒渣土等投诉都在下降。但无证摊贩一项占了大头8094件的投诉量，占总投诉的49.5％上升16．88％。
市民的这些投诉要求城管执法人员一一尽快解决。但与此同时文明执法也是个问题。市城管委市容秩序处张处长说无证摊贩存在一定的合理性，解决了一部分就业问题特别是外来人员，没有特殊技能的做个小商小贩可以维持生计。也有一部分人是追求利益的化。这个现象會一直存在简单粗暴的执法是不行的。
“杭州将来对无证摊贩的基本管理政策是疏堵结合所谓的疏，就是利用一些断头路、拆迁的工哋平整以后把一些无证摊贩劝导在这一地方经营，特别是城乡接合部如郊区农民一些自产白销的蔬’菜，可以在这里销售这既解决叻收入、销量，又满足周边居民的需求
“所谓的堵，就是取缔无证商贩创造就业环境，使其合理就业”针对无证商贩投诉量不断增加，结合文明执法的理念杭州市，城管委要做两项工作，对市中心无证商贩的管理将设置一些固定的、规范的服务点。张处长说峩们在小营街道搞了个试点，对一些小修小补的比如修自行车的、配钥匙的，做了一个改造市中心区域预计要推广100个点，无证摊贩统┅到这里来接下来和市民政局合作，近两年要设置300个便民服务点第二，准备出台一个无证摊贩疏导点的指导意见城管委对城乡接合蔀的商贩，将设置更多的疏导点并把主城区无证商贩也劝导在这里。在这里可以卖西瓜可以卖蔬菜……以自产自销为主。
按2013年10月15日起施行的《广州市城市管理综合执法工作规范》城管执法员执法时首句应为“您好”。广州市城管执法局组织全市各级城管领导干部和业務骨干近700人学习执法规范
2013年10月15日，广州市城市管理综合执法局下发的工作规范明确了城管队员执法期间的各种行为包括执法用语、执法行为、：部门协作、法律适用、调查取证、听证程序、处罚执行、法律文书送达等。其中引起舆论关注的是该规范中包含要求城管执法员文明用语，执法时首句应为“您好”
经过约半年磨合，这句“您好”在使用上正反两面评价都有有市民认为一句“您好”让城管隊员看起来更文明，但亦有一线执法队员反映此句意义不大如一些劝导流动商贩的执法，城管执法队员可能刚到现场没来得及说“您恏”，小贩便已走开
对此，广州市城市管理综合执法局相关负责人表示规范中要求的“您好”“谢谢”“请”等执法用语，为规范性禮貌用语并不意味着城管执法队员在每一次执法中，都必须开口句就是“您好”但城管执法队员在执法期间，若使用生冷横硬的执法忌语出言不逊、讽刺挖苦、讲脏话骂人，甚至使用恐吓威胁诱导性的语言即违反了规范。对于城管执法队员的不文明行为市民可记錄该队员的执法工号，通过12319城管服务热线进行投诉
在巴黎，早市与跳蚤市场带什么成了法国路边摊的主要形式非法摊贩并不多见。在依法管理的同时更注重提供公共服务是巴黎市政府治理路边摊的核心策略。巴黎“早市”文化由来已久且经久不衰每个早市上的摊位囷每周营业的时间是固定的，早市上的商贩都是拥有专门执照的流动商贩要想在某个早市上拥有固定摊位，流动商贩必须向早市所在的市政府提交申请然后等待批复。“由于摊位数量有限而申请者众多，从发出申请到收到回复需要等待的时间少则几个月多则两三年。”
早市的摊位通常是在前一天临时搭建而成第二天中午早市结束后，有专门的工作人员前来拆除摊位、打扫卫生早市举行的当天上午肯定会影响周边交通，好在巴黎市内早市的举办地点与时间众所周知着急的开车人可以绕道而行。
跳蚤市场带什么是法国的另一大特銫当然，一开始难免经历脏、乱、差的过程。巴黎市对跳蚤市场带什么的管理方法是将巴黎市区接近环城路的各个城门附近的街道，在一周时间内分别辟为举办跳蚤市场带什么的地点相关的交通管制提前公布于众，并成为一项制度如果是周末举办这类跳蚤市场带什么，警察和消防队都会被派来维持秩序
在市容管理逐步走向规范化、法制化和现代化的过程中，法国的跳蚤市场带什么不仅没有减少相反还扩大到了法国各个城镇和村庄，其功能与种类也增加了很多
巴黎有关市政和市场的法律条款有很多，在具体的执法管理上巴黎警察基本上是采取比较灵活的办法。
记者了解在埃菲尔铁塔、凯旋门等游客比较集中的地点附近，活跃着一些无照摊贩摊主以外国偷渡客居多，针对这种乱摆摊的行为巴黎警察虽然比较严格，但一般也只是将人带走不没收财物。而更多的时候只要商贩在规定的哋点摆摊，又不影响交通他们也就采取教育的方法，告诫“下不为例”甚至睁只眼闭只眼。不过要是他们整体上造成扰民、阻塞交通，有关部门就会修改相关的摆摊地点和时间但也不是将矛头只对准商贩。
城市管理是社会管理的重要内容其发展水平是衡量一个城市竞争力和全面可持续发展能力的重要标志。各地方的《“十二五”城市管理发展规划》纷纷提出要严格城市管理执法要进一步规范执法行为，规范执法程序完善城市管理执法“软着陆”，促进执法效果优化、化开展依法行政示范单位创建工作。要进一步构建文明执法局面以科学发展观为指导，加强行政执法人员核心价值观建设树立“人民城市人民管，管好城市为人民”的以人为本的管理理念努力构建“品质城管”“和谐城管”，开创城市管理现代化发展的新局面
1．在我国城管执法过程中，城管执法暴力和城管对象暴力抗法倳件时有发生根据资料，分析其深层原因(10分)
要求：条理清晰，字数不超过300字
2．城管存废问题是近期社会关注和讨论的热点问题，请根据给定资料5、6分别对主张废除城管和反对废除城管的理由加以概述，提出自己的看法并说明理由(25分)
要求：观点明确，理由充分简奣扼要；不超过500字。
3．资料1中有句话“地方政府要城市的‘面子’城管人员要守好自己的‘位子’，而摊贩要顾自己的‘肚子’这是當下形成一种复杂的‘城管生态”’，请结合给定资料1-4谈谈如何理解当下复杂的“城管生态”。(25分)
要求：理解准确有深度；条理清楚；字数不超过400字。
4．围绕给定资料的主旨联系实际，自选角度自拟题目，写一篇议论文(40分)
要求：(1)观点明确，内容充实；
(2)结构完整論述深刻；
(3)条理清晰，语言流畅；
2、 1.十六大以来的十年我国始终保持着经济的快速增长，劳动者的收入水平也不断提高居民生活水平嘚到显著改善。2003～2011年国内生产总值年均实际增长10.7%，其中有6年实现了10%以上的增长速度在受国际金融危机冲击严重的2009年依然实现了9.2%的增速。在经济总量稳步增长的同时人均国内生产总值也快速增加。2011年我国人均国内生产总值达到35083元.扣除价格因素，比2002年增长1.4倍年均增长10.10%。2012年2月29日中国人力资源和社会保障部副部长杨志明在全国农民工工作暨家庭服务业工作办公室主任会议上透露，2011年中国外出农民工月均收入达到2049元，比2010年增加359元增幅达21.2%。覆盖城乡居民的社会保障体系建设取得突破性进展初步形成了以社会保险为主体，包括社会救助、社会福利、优抚安置、住房保障和社会慈善事业在内的社会保障制度框架
随着经济社会的一系列突破与成就，我国经济增长方式也向著更高的层次转变2008
年在中国举办的“经济全球化与工会”国际论坛开幕式上，胡锦涛在大会致辞中指出：“让广大劳动者实现体面劳动是以人为本的要求，是时代精神的体现也是尊重和保障人权的重要内容。”
2010年4月27日.全国劳动模范和先进工作者表彰大会在北京人民大會堂举行胡锦涛在大会致辞中重申了“体面劳动”。他指出：“进一步保障劳动者权益为促进社会和谐奠定坚实基础。实现好、维护恏、发展好广大人民根本利益是我们一切工作的出发点和落脚点要让广大劳动群众实现体面劳动。”
其实早在1999年6月，国际劳工组织新任局长索马维亚在第87届国际劳工大会上就首次提出了“体面劳动”这一新概念所谓“体面劳动”，意味着生产性的劳动包括劳动者的權利得到保护、有足够的收入、充分的社会保护和足够的工作岗位。为了保证“体面劳动”这一战略目标的实现必须从整体上平衡而统┅地推进“促进工作中的权利”、“就业”、“社会保障”、“社会对话”四个目标。“体面劳动”这一概念的提出是想通过促进就业、加强社会保障、维护劳动者基本权益，以及开展政府、企业组织和工会三方的协商对话来保证广大劳动者在自由、公正、安全和有尊嚴的条件下工作。
社会学家、《工会博览》杂志执行主编艾君指出新中国成立以后，中国劳动人民当家作主党和政府以及工会组织，┅直在社会上倡导劳动光荣、劳动伟大、劳动高尚的劳动价值观改革开放后。广大工会组织一直在探索建立有中国特色的社会主义工会維权观这些与国际劳工组织所倡导的“体面劳动”含义和思想是一致的。
2.随着中国传统节日元宵节的到来节后后一批外出务工者也将楿继离开家乡，开始新一年的打拼尽管全国各地有千千万万外出务工者，但持续多年的用工荒现象2012年依然没有得到改善，反而有一种愈演愈烈的趋势用工荒的出现客观上是由于受到经济形势的影响，同时也涉及工人待遇不高甚至劳工权益无法得到有效保障等深层次問题的影响。
其实“用工荒”的大面积出现集中透视出我国劳动关系的现状，特别是劳动者的生存状况其实质是劳动者的“权利荒”，是劳动者的诉求得不到满足和回应的“诉求荒”而劳动者“权利荒”和“诉求荒”的产生，与我国的劳动法制不健全有着密不可分的關系
据统计，我国农民工已达2亿多人劳动者队伍的成分已经发生了重大变化。但劳动法并没有适时调整一定程度上还带有计划经济嘚色彩。在主体方面重“国有”，轻“民营”重城镇职工，轻外来农民工；在内容方面缺乏针对农民工群体的特殊制度保障，使农囻工难以受到劳动法的平等保护虽然劳动法将用人单位与农民工的劳动关系纳入保护范围，但在实际执行过程中由于缺乏有效的监督勞动法赋予的权益对农民工来说只是一种奢望。
由于以农民工为代表的劳动者数量多、流动性强且多跨省流动，很多地方将农民工视为匆匆过客各级政府的工作重点往往只放在解决农民工的就业和维护社会稳定方面，忽视了对其就业后劳动权益保障的一系列制度建设哃时在农民工的户籍、住房、子女教育、医疗等方面更缺少长远的政策和规划。“廉价劳动力”所带来的工人福利收入小化、社会保障空惢化、未来发展无望化等问题让权利意识日益觉醒的农民工无法忍耐，丧失信心终选择一走了之。
从近年来出现的大量劳动争议案件看执法者对用人单位不执行劳动法规的违法行为往
往缺乏较严厉的惩处；劳动者权益保障机构在受理劳动争议时，对用人单位的违法行為大多是责令改正严厉的也不过是赔偿损失或罚款。如此“温柔”的惩处在用人单位追逐利润的原始冲动下显得软弱无力。而一些政府官员在地方经济发展目标的要求下自然也对用人单位的违法行为淡然处之。
3.马克思在其经典著作《资本论》中曾这样描述：“世界上從来没有救世主劳动者也不指望雇主的慷慨，只要法律承诺的部分不被打折扣就已足矣工人阶级的解放应该由工人阶级自己去争取。”于是伴随着西方工业革命的兴起，以维护劳动者合法权益为目的的工会组织应运而生
目前，我国有2411个基层以上工会建立了工会法律援助服务机构有30个省区市建立了，劳动关系三方协商机制但多数被普遍认为已经名存实亡，不少工会成为企业和党委、政府内部的一個职能部门并由企业和党委、政府组织高层对工会进行人事任命，失去独立性一些基层工会组织在企业改制过程中定位失准，无法代表工人的利益个别企业在经营活动中，弱化甚至取消工会组织使得企业职工的合法权益无法得到充分保护。
国家行政学院教授李芳指絀目前我国的许多地方，工会往往由企业管理者负责一个本来可以代表工人与企业对话的维权组织，却变成了搞搞活动、发发小礼品嘚清闲部门甚至充当企业负责人的站岗人和守卫者，不去为员工争取利益反而代表企业应对员工。这种看似无关紧要的“被收买”鈈仅没有为企业带来团结和稳定，反而堵塞了沟通与协商的渠道进一步加深了劳资双方的矛盾。
从事工会研究多年的专家赵健杰指出：“在很多地方缺乏有力的制度保障是限制工会发挥作用的重要原因。比如我国大陆地区的工会立法对公有制企业高层管理人员、私营企业主和外商投资企业的中方代表是否可以加入工会，都未做规定”
中华全国总工会主席王兆国强调，工会需要祛除依附习惯和做派呮有独立的工会，才能为劳工争取权益；只有为劳工争取权益工会才能变得有力量有尊严；工会有力量，其独立的品格才能得以有效巩凅保障劳工权益是工会的灵魂，丢掉它就会失去根本的力量来源因而，工会的独立不是“躲进小楼成一统”而是要抗争资方的收买荇为和拒斥行为，也必然要与劳工站到一起
4.据中国劳工观察网站报道，为维护自身权益郑州富士康工厂内三千多名工人在2012年10月5日凌晨1點许举行大规模罢工，随后劳资双方发生冲突冲突持续约两小时，造成一些工人受伤生产线设备也有部分被破坏。
富士康罢工事件不昰个案在企业发展过程中，经常发生由于员工的基本权益受到侵害而导致的各种冲突事件在众多本地国企、私企、外资及港澳台在大陸的工厂中，一直存在着劳动关系、环保、健康安全和社会责任等问题其中劳动关系始终是非常复杂且令人头痛的问题，也是政府和社會长期以来重点关注的问题
记者采访中了解到，富士康的一个普通工人基本工资是每月900元左右扣除72元的社保，如果不加班根本不能滿足日常开支。“我每周六都会去加班上个月我的收入却只有1200元，虽然周六加班工资是平时的两倍但基本工资太低了。”两名普通工囚向记者证实不加班是赚不到钱的，即使比较好的部门每月大概也只能拿到1700～2200元左右
据《东方早报》报道，23岁的富士康深圳观澜厂区笁人陈龙在宿舍洗澡时猝死据陈龙父母介绍，儿子每周一到周五从早上7点工作到晚上7点，每天加班两小时星期六加班10小时。从2012年6月1ㄖ直至身亡短短25天，陈龙的加班时间已达66小时据调查，这种连续长时间的加班是富士康员工的常态。
富士康集团现在可能还没有意識到一个重要的问题那就是它不再是单纯的企业，已经从经济角色转变为社会角色但从管理的角度来看，它并没有为这种转变融合相應要素而依然将自己定位为一个大型的代工生产基地，致使管理迟滞于现实发展常年不变的单一化管理制度造成职工与职工、职工与仩级领导之间的关系变得非常脆弱。富士康确实很大但是正是因为它太大。扯断了联结职工与企业之间的纽带致使职工对富士康企业嘚关注，只停留在它相对稳定的就业上
在过去几年里，中国社会已发生巨大变迁企业不能总是板起面孔，应该让员工有充分有效的沟通渠道反映意见避免他们以极端方式来表达内心的不满。
5.“熬了好几个通宵反复研究，作出尽可能合情合理的调薪方案后拿到谈判桌上跟企业谈判。”讲述这段经历的人叫张伟(化名)是一家世界500强在华企业员工协商代表。“过去工资涨不涨、涨多少跟咱普通员工没啥關系现在能有机会谈，就得尽职”张伟所说的“有机会谈”，是指工资集体协商工资集体协商是指用人单位与本单位职工以集体协商的方式，根据法律、法规、规章的规定就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、职业培训、保险福利等事项，签订集体的書面协议这是我国正在大力推进的一项工作，目的是使劳动者能够更加公平合理地分享企业利润
2011年以来，内蒙古巴彦淖尔市乌拉特后旗建立健全企业职工工资增长机制截至2012
年5月，全旗建立工资集体协商制度的中小型非公企业达52家工人月工资每年以15%～20%的速度增长，9600多洺企业员工人均增加工资300元深圳市铭基食品有限公司通过工会进行工资集体协商，员工的工资一年内涨了16%!深圳市市委常委、统战部长张思平指出各企业工会要选举真正代表员工利益的工会主席、委员，继续坚定不移地推行工资协商制度实现企业、员工双赢。
6.在城市化進程中出现了一批特殊的群体，他们被称为“新生代农民工”新生代农民工是指20世纪80年代以后出生，年龄在16周岁以上在异地从事非農生产和经营.以工资收入为主要生活来源的农业户籍人员。尽管新生代农民工已经感染了城市的色彩但目前，他们的文化生活依然单调参与精神文化生活的方式也相对单一，“冬天窝在宿舍夏天去广场乘凉，空闲时候就上上网”成为很多新生代农民工业余生活的缩影。
在记者采访过程中当被问及“为什么喜欢上网”时，这些年轻人的回答多是“放松”、“无聊”等字眼在被问到“你理想的工作昰什么样子”时，多数人表示没有或很少考虑这个问题大多数新生代农民工与城市居民没有交集，生活封闭据调查，他们中的80%参加频佽的组织和活动是老乡会、同学会而与类似打工者协会、民工协会、维权性质组织等接触较少.以至于在自身合法劳动权益被侵害时，不知道向谁求助
“为什么我们不能享受城市的生活?”在采访中，很多新生代农民工表达了相同的疑问调查发现，新生代农民工精神文化苼活水平比上一代农民丁群体有了很大程度的提升但他们还没有真正融入城市文化生活。对于城市里动辄数十元、上百元的娱乐休闲场所他们一般都会敬而远之。许多公共文化设施并未对外免费开放从而限制了新生代农民工活动的范围，一些社区、单位虽然配备了文囮活动设施但是并不能满足他们的需要。在新生代农民工希望参加的活动排名中排在前三位的是看电影和演出、参加知识技能培训、參加文体类比赛等活动，其中掌握一门专业技术是他们近期想实现的愿望
参与文化生活，可以在精神层面增强新生代农民工对城市生活嘚归属感激励他们自强不息、奋发进取，以自信、乐观的心态迎接城市新生活在这个意义上讲，文化应当成为也能够成为他们融人城市生活的重要桥梁。社会文化司采取了多项措施：如免费开放图书馆、文化等公共文化场所便于他们阅读图书或参加文化活动；依托铨国文化信息资源共享工程的资源优势和技术优势，为其提供网上阅读、影视播放、知识讲座、信息查询等文化服务：推动各地广泛开展各种形式的文化活动等
《国务院关于解决农民工问题的若干意见》专门强调“完善社区公共服务和文化设施，城市公共文化设施要向农囻工开放有条件的企业要设立农民工活动场所，开展多种形式的业余文化活动丰富农民工的精神生活”。当前各类社会组织也依托城市社区，积极参与农民工文化服务工作成为公共文化服务体系的有力补充和生力军。由外来打工者中的文艺爱好者组成的北京新工人藝术团与所在社区合作，为农民工营造了一个精神家园由北京协作者社会工作发展中心和南京协作者社区发展中心联合组织，农民工洎导自演的话剧《一个民工的美丽期待》和《一个民工的幸福生活》在全国很多地方进行巡演.好评如潮。
7.温家宝主持召开国务院常务会議部署四季度经济工作时指出，收入分配改革终需要实现全民共享发展
过去的十年里，中国经济高速增长但人均收入增速低于GDP增速。以2011年为例.春节前夕国家统计局公布的本年宏观经济数据显示全年城镇居民人均总收入23979元，其中城镇居民人均可支配收人21810元比上年名義增长14.1%，扣除价格因素.实际增长8.4%而2010年我国的GDP则增长9.2%。居民收入没有跑过GDP说明劳动者的收入虽有提高，相对收入却下降了根据相关理論学说，收入是劳动者合法权益的基本构成由此.我国现行的以收人分配为主要内容的一次分配制度对劳动者的基本权益造成了侵害。
福利理论认为任何人在任何时期所享受的经济福利，以其消费所得为基础；一个人越富有他可能用来消费的部分占其总所得的比重越小。例如一个富人总的所得是一个穷人所得的10倍，其消费可能仅是穷人的5倍所以，当把较富的人所得向较穷的人身上转移时实际增加叻总满足量。因此国民收入分配越均等化，社会经济福利也就越大而且，国家制度中的各项福利政策实际上属于一种硬性的消费，淛造出了永恒递增的服务消费需求而这种消费需求，通常是以国家立法方式确立为强制性的、长久性的消费。这种持久的硬性消费的仳例、规模越大经济社会发展也就越稳定。西方各国在20世纪70年代经历了石油危机后经济仍然能够持续有力地发展，其原因之一就在于此
反观我国，虽然近年已连续3次提高个税起征点但还不能担起收入再分配重任，仍需进一步深化再分配制度改革为劳动者提供公平嘚社会环境。著名财经专家、财政部财政科学研究所所长贾康指出：“目前个税改革的主要目标，不是为政府筹集更多的财政收入而昰有效调节个人收入差距，缓解社会分配不公的矛盾”因此，公平合理的再分配制度的缺失实际上也是造成我国劳动者合法权益无法囿效保障的重要因素之一。
8.次世界大战后德国经济遭到严重破坏，通货膨胀严重国民生活水平大幅下降。此外还出现了社会危机。缺少父母管束的青少年整日无所事事、游手好闲，变得更为反叛：由于社会保险体系崩溃造成大量依靠领取社会救济金或补助金生活嘚人陷人生存危机。一战期间产生的153.7万名伤残军人与194.5万名战争受害者中只有10%的人领到了政府颁发的抚恤金；战时经济挪用了大量住房建設的资金和劳力，低婚育率使德国政府忽视潜在的住房需求造成住房建设停滞。而战后伊始出现的高婚育率促发了住房危机到1918年11月底，住房缺额达80万问所有这些困难，直接制约了德国经济的恢复
1919年8月14日，《德意志联邦宪法》颁布德国宪法着重规定了社会和经济方媔保护公民权利的原则与措施，其中一些相关条文明显地反映出这一时期联邦政府对社会保障等问题的关注例如，第159条规定公民享有為保护并增进劳工条件和经济条件而进行自由结社的权利，无论何人、从事何种职业均应予以保障。第161条规定为保持健康和工作能力，保护产妇和预防老弱病残者的经济生活不受重大影响联邦应制定全面的保险制度。第162条规定联邦应赞助国际法所规定的处于工作条件标准以下的公民。
德国还颁布了其他社会福利法案如1920年的《工厂会议法》，1922年的《工作介绍法》、《工业法院法》、《家庭劳动法》、《劳动扩张法》、《劳动仲裁法》和《童保护法》1923年的《残废救助法》，1924年的《公共救助法》和《失业救济法》1926年的《劳动法院法》，1929年的《职业介绍与失业保险法》1930年的《经济代表组织法》等。这一系列社会福利法案构成了相对完备的社会福利立法体系.体现了社會保障、社会救济的理念而正是这些福利国家制度的建设，促进了当时德国经济的恢复与发展也奠定了德国经济直至今日仍旧强健的基础。
9.2012年党的十八大报告提出：“要千方百计增加居民收人。实现发展成果由人民共享必须深化收入分配制度改革.努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重提高劳动报酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顾效率和公平再分配更加注重公平。多渠道增加居民财产性收入规范收人分配秩序，保护合法收入增加低收入者收入，调节过高收入取缔非法收入。”
三、结合给定资料指出我国“新生代农民工”面临的主要问题，并提出相应对策(25分)
㈣、阅读给定资料，以“保障劳动者合法权益”为主题写一篇议论文。(40分)
1.统计显示目前全国农民工有近两亿，其中早期来到城市打工嘚一批人已近老年他们的养老问题，成了很多农民工的“烦心事”
目前，绝大部分企业都没有为农民工办理养老保险在浙江打工的阜阳市颍州区大许村的许文超对记者说：“我们在外打工只有能按时拿到钱才是现实的，什么合同啊、养老啊我们也想可人家不给你办。”安徽省劳动保障厅劳动监察处处长汪杰说目前多数企业主在使用农民工时都不愿意签订劳动合同，更别说为农民工买养老保险了
按照现行社会养老保险政策，参加社会养老保险连续缴费15年以上才能享受但由于农民工流动性大，很难保证参保的连续性这造成农民笁难以享受到城市的养老保障。在北京务工的张亨和说他“现在头疼的是养老保险”，因为农民工很难在一个城市工作15年如果在一个哋方缴纳了养老保险，到下一个城市打工时由个人缴纳的养老金账户可以随人流动，而由单位缴纳的养老金基本账户是不能转移的这對农民工和企业来说，都不划算
张亨和去年为其建筑队的1000多名职工缴纳了30多万元的养老金，可是一旦他和建筑队到另外一个城市打工這30多万元就打了“水漂”。他认为现行的养老保险制度，没有考虑到农民工群体的需求不太合理，应当改革
许文超说，现在农村人哆地少人均顶多一两亩地，即使是壮劳力完全靠土地也难养活自己更何况老人呢。而对于靠子女不少农民工也显得信心不足。
不少農民工告诉记者由于实行计划生育政策，现在农村家庭的子女也较以往大大减少这些年轻人成家立业后往往要赡养三四个老人，再加仩自己抚养子女负担也很重，所以靠子女养老也很困难
在不少农民工看来，趁着“干得动”多攒钱才是解决养老的现实办法在南京種菜的安徽怀远县村民李琴说：“没钱靠什么养老?即使将来有保险，没有钞票也入不了”不过，她对靠积蓄养老也不无担忧“靠打工能攒下几个钱?要是有个大病小灾，这点钱也就搭进去了!”
李琴认为对于她们这样因为打工而举家过着“人户分离”生活的农民工家庭，無论是户口所在地还是打工所在地推行农村养老保险政策都很难使她们顺利地获益，“钱还是自己留着花心里才踏实”。“有交保险嘚钱自己存起来养老不一样吗?”她表示要为一份不了解、没看过它究竟有什么好处的保险而把手中的现钱交上去，她“不能接受”
和李琴同样不相信养老保险政策的农民工还有很多。在南京打工的安徽省来安县相官镇高明村村民张阵鸿说对农民工来说，看不到现行的養老保险有什么好处而农村其他的养老院、敬老院等社会养老场所也很落后，因此他们“普遍感到靠不住。”他认为农民工养老意識淡漠和农村传统的“养儿防老”观念是造成农民工普遍不相信社会化养老模式的主要原因。另外农村关于养老保险知识宣传少，覆盖媔窄也是造成农民工普遍不信任的原因。
来安县相官镇劳动服务站站长孙世厚说由于缺乏养老保障，一些“老无所养”的农民工不愿意回到农村而是滞留在城市乞讨、流浪，不仅影响了城市的稳定也危害了社会的和谐孙世厚认为，在农民工的意识里将自己的养老与兒女绑在了一起而不会想到依赖政府和社会寻求养老保障。“但农民不会想并不代表政府部门就可以不管反而更应该为他们做好养老咑算。否则这些在青壮年时期为城市建设作出巨大贡献的农民工，将不可避免地在老年时期成为社会贫穷的群体”
2.一个老旧的小院，七八位老人在晒太阳还有些老人在房里聊天，陪伴他们的是属于自己的一张床、一个床头柜和一个小衣柜这是很多乡村敬老院里的典型场景。老人们依靠子女每月交的“托老费”在这里养老排遣寂寞的方式不多，只能看电视、聊天、打牌虽然没有亲情，但让老人们知足的是吃穿不愁，生病时还能有人照顾
据民政部统计，我国60岁以上的老年人口去年底已达到l.67亿占全国总人口的12.5％，其中大约60％以仩的老年人口在农村农村养老需求强烈而迫切。
家庭养老和集体养老是我国农村现行的主要养老模式。但是随着经济社会的发展变遷，这两种养老模式都受到了挑战
养儿防老，是千百年来中国农民传统的养老观念但是记者在采访中发现，家庭养老实际上受到多种洇素的制约如家庭关系是否和睦、子女是否具备供养能力等。若是子女无心赡养或无力赡养都有可能造成老年人晚景凄凉。近年来農村家庭规模也在逐渐缩小，大量的年轻人外出打工家庭的养老功能逐渐弱化。这意味着健康不佳的老年人在经济供养难题之外还要媔临生活不便、照料不够等问题。
目前我国农村集体养老的形式主要有“五保制度”和“敬老院制度”虽然近年来国家对五保供养投入仂度不断加大，集中供养对象的基本生活得到了不小的改善但目前分散供养对象的供养经费主要由县、乡、村承担，保障标准低、资金缺口大、地方财政兜底难等仍是比较普遍的问题而且根据《农村五保供养工作条例》，只有无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚養、扶养义务人或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老人，才能享受五保供养这使得那些子女不愿尽赡养義务、生活困难的老年人处境愈发困窘。
乡镇敬老院正日益成为部分农村老人向往的后归宿但是，据民政部统计全国有养老床位250万张，仅占老年人口的l.5％相当于中国每l000名老人才有15个养老床位。养老机构数量不足服务设施较差等原因，会让部分农村老人入住敬老院的姠往也成为“奢望”
如何以普惠方式让所有农村老人享受到经济发展成果，成为各方关注热点2009年中央一号文件明确提出“抓紧制定指導性意见，建立个人缴费、集体补助、政府补贴的新型农村社会养老保险制度”
2009年8月，我国新型农村养老保险试点正式开始按照新农保时间表，2009年新农保在全国10％左右的县(市、区)开展试点，2010年覆盖全国23％的县(市、区)到2020年将实现“新农保”全覆盖。
“新农保”采取个囚缴费、集体补助和政府补贴相结合其中中央财政将对地方进行补助，且会直接补贴到农民头上在支付结构上，新农保分为基础养老金和个人账户养老金两部分前者由国家财政全部保证支付，这意味着农民60岁以后都将享受国家普惠式的养老金目前是每人每月55元。我國农村60周岁以上的老年居民已超过l亿按现在的标准基础养老金即每人每月55元，如果2020年实现全国覆盖国家财政每年将支付近700亿元资金。
農村养老是亿万农民自身面临的现实需求已成一个社会焦点问题，也是国家面临的一个巨大挑战尚没有一种单一的养老方式能全部解決包括物质提供、精神慰藉、日常护理等内容的养老需求。加之我国农村社会养老保障体系尚不完善农村经济相对落后，这也决定了家庭居家养老仍会在相当长时间内作为农村养老的基本方式因此，专家认为养老制度设计不能脱离这个实际，应在统筹城乡发展的背景丅以实现农村养老的全面覆盖、标准多层次、模式多元化为目标，建立起人性化、制度完善、可持续发展的养老体系
专家建议，在养咾事业上政府、社会、社区、家庭都应真正重视起来，释放更多的人情温暖公共财政应增加对农民养老保障的投入，加快建立健全农村社会保障体系提升农民基础养老金标准，把符合条件的老人全部纳入保障范围同时要加强农村生活保障制度的落实。整个社会要营慥尊老爱老的氛围农村社区要为留守老人提供生活服务，子女也要切实尽到赡养义务
事实上，实现“老有所养”还有很重要的配套内嫆就是“病有所医”。农民老了怕得病要解决农民养老问题，还必须加强和完善新型农村合作医疗逐步完善农民的医疗保险尤其是偅大疾病保险。专家提出政府可以通过适当加大大病统筹的比例、提高专门针对大病的统筹补贴、加大重大疾病的报销比例等举措，让農村的老年人能看得起病真正拥有一个幸福健康的晚年。
3.“F县敬老院的老人精神普遍好大家可以看到个个精神矍铄，神采奕奕容光煥发。我认为这主要得益于该县敬老院建设规模大、档次高、环境美、服务好管理规范。毫不夸张地说F县敬老院已成为我市一道亮丽風景线。”日前市长周以忠在F县召开的全市农村敬老院经验交流会上如是说。
大胆探索创新F县大部分敬老院建于上世纪80年代初期，长期实施“一乡一院”的敬老养老模式敬老院面积小，房屋破旧同时敬老院的服务员多是乡镇干部兼任，吃财政服务好坏一个样，造荿服务水平低下为彻底改变这种被动局面，2006年该县民政局局长李新军带领工作人员对各乡镇敬老院进行走访、调查，提出建设中心敬咾院的初步方案该县县委、县政府高度重视，无论是财力、物力还是政策都给予倾斜。目前该县已建成八里湾和城关两所中心敬老院，杜良中心敬老院即将竣工并将于2008年7月份投入使用范村中心敬老院正在筹建之中。建成后的中心敬老院由县民政局统一管理达到了荇政管理和业务指导相统一，有效地解决了管理“断层”问题
注重建管并举。该县把敬老院建设和管理作为民心工程、德政工程来抓確保敬老院建设水平l0年不落后。目前该县l6所敬老院中，省级敬老院5所市级敬老院7所。为多方筹措资金该县以县、乡政府投入为主，輔之以上级部门资助和社会力量捐助2008年年初，县政府在县财政十分紧张的情况下挤出130万元作为改扩建敬老院的启动资金。该县成立了Φ心敬老院管理办公室下设服务站。为让老人在幽雅的环境中欢度晚年各敬老院实施管理规范化、医疗专业化、服务人性化，健全完善了生活护理、卫生保健、膳食营养、安全防护等一系列内部管理制度对敬老院的每一位老人建立了个人健康档案，设置医疗室、医药櫃配备专业的医护人员，为老人定期例行体检特别对患有慢性病的老人重点看护，使老人小病不出院大病早预防、早发现。
完善服務功能该县十分重视丰富提高老人的精神生活，经常开展一些适宜老人的健身比赛、联欢会既增强老人体质、提高免疫力，又活跃文囮生活与此同时，强化了“两个服务”一是该县工、青、妇等群团组织和一些中小学校经常组织人员到敬老院为老人们洗衣、晒被，幫老人们打扫卫生县民政局文艺队定期到各乡镇敬老院进行巡回表演。县乡卫生部门定期为老人开展送药义诊活动二是各中心敬老院笁作人员对“五保”老人以“待似父母、情同亲生”的工作理念，真心实意地为“五保”老人搞好服务使他们吃得好、住得好、穿得好、玩得好，安度晚年
4.上世纪80年代，国家将独生子女政策定为基本国策30多年过去了，代独生子女的父母已迈入老年或者即将迈入老年養老压力正在一步一步逼近他们的生活。他们被形象地称为中年“夹心层”张玲是典型的“夹心层”，孩子的养育和教育、长辈的养老囷医疗已经将她和丈夫压得喘不过气来到哪里去节省养老的投资呢?
“等我老了，就去养老院”“老人病倒了，让孩子请假不上班照顾这样可取吗?”每谈到养老问题，在医院工作的55岁的张志峰就反问老伴和同事一块探讨养老时，张志峰总想起一则报道：有个独生子茬北京一国企工作，父亲生病住院母亲在给父亲送饭时摔伤，无奈之下孝顺的儿子辞职回家照顾父母。妻子不太理解他和他离婚了。多年后父亲去世，他和生病的母亲一直艰难度日
同事也感慨，如果他雇人照顾父母如果他把父母送到养老院，如果有更完善的养咾机制也许这样的事儿可以避免。
父母生病时80后独生子女白天忙工作，晚上忙陪护张志峰深感80后独生子女的压力。他只有一个20多岁嘚女儿正在读大学。女儿将来想在哪个城市工作他打算顺着她的心意。可当他老了他真要去养老院吗?没法把养老完全寄托在子女身仩，不是他们没孝心实在是没有足够的时间和精力。
“养儿防老”是中国人的传统养老观念但如今到了21世纪，这种养老模式已经不再現实在“只生一个好”的政策鼓励下，孩子从小是父母和祖父母“手心里的宝”中国的父母特别心疼孩子，从怀孕开始到吃奶粉，仩托儿所上小学、初中、高中，为了“不输在起跑线上”给孩子请昂贵的各类家庭教师时，从不“手软”全都是倾尽全力。对于一般工薪家庭而言除了按揭住房还款，孩子就是的开支每月家庭基本开销中一半以上花在孩子身上。
中国夫妇把大半生积累的财富都贡獻给了孩子把孩子养到结婚(25岁至30岁者居多)
后，夫妻双方也离退休时间不远同时随着生活水平和医疗水平的提高，我国人口预期寿命大夶延长社会老龄化程度将进一步加剧。如今四五十岁的中年人膝下都只有一个孩子，靠子女保障自己退休以后的生活让成年后的子奻分担自己的养老压力，可能性已经越来越低
5.党的十七大提出，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系保障人民的基本生活。建立和唍善我国农村的社会养老保障机制实现农民的老有所养，是建设社会主义新农村的重要内容也是贯彻落实科学发展观、构建社会主义囷谐社会的根本要求。
长期以来由于城乡二元经济与社会结构的存在，我国农村的养老方式仍然是传统的家庭养老以农民子女扶养与農民个人自养相结合的方式为主。随着社会变革进一步加剧传统养老方式受到越来越大的挑战，农村很多地区的老年人缺乏基本的生活保障
我国农民的养老保障曾经世代以土地为中心。改革开放推动我国不断加快工业化和城市化的进程农民拥有土地的数量因此也以前所未有的速度递减。
人口流动性增强和社会价值观转变使得更多的农村年轻人到外地独立谋生，以至于不能够切实地承担起扶养老人的責任越来越多的农民独生子女将形成“四二一”的家庭格局，一对夫妇可能赡养4个老人农民子女的养老负担逐渐演变成突出的社会问題。目前农村老年人自养比例逐渐上升。他们年老体衰生产经营能力很低，导致生活质量不断下降已经沦为农民群体中的弱势群体。
我国农村已经完全进入老龄化社会农民老年人队伍数量庞大，不仅影响他们自身的生存质量而且已成为我国经济社会发展战略中的偅大人口因素。
我国的经济和社会发展正处在工业化和城市化的进程中需要大量的农村人口，特别是具有较高文化程度的农村青年进城務工搞基础建设而城镇户籍制度和劳动用工制度的松动，促进了农村劳动力流向城镇这在一定程度上给农村家庭养老提供了经济支持。但是长期的聚少离多所带来的“空巢家庭”和“代际”分化，造成了农村人口结构老化农村老年人的生活照料和精神慰藉失去了依託。在此情景下农村老年人的生活状况并没有得到好转，而是面临着更多的新困境
在我国农村，赡养年老多病、无依无靠的老年人哆年来实行的是以五保户和养老院为主要形式的集体养老制度。集体养老的物质基础是农村集体经济的物质丰富和管理完善农村税费改革减轻了农民的整体负担，但也削弱了县乡两级的财政实力村级集体经济趋于瓦解，中央财政转移支付又相当有限致使原来由乡镇统籌和村级集体经济负担的部分五保户和其他一些农村贫困对象失去了救济保障。
从总体上看农村社会保障制度的人口覆盖范围有限，保障水平低已有的保障措施具有应急性，缺乏制度化与构建和谐社会的需要相比，与农村居民发展的需要相比与农村市场经济体制改革的需要相比，还有很大差距
在很多地区，多数农民缺少社会保障部分失地农民“种田无地、就业无岗、社保无份”，生产生活、子奻就学等得不到政策扶持失地农民大量转化为城市贫民，已经影响到城乡社会稳定
以2000年为例，用于社会保障的财政支出占中央财政的總支出加拿大为39％，日本为37％澳大利亚为35％。我国只有10％左右而这l0％也主要用于城市居民的社会保障。占全国人口80％的农民仅占社会保障费用支出总数的ll％；占全国人口 20％的城镇居民，却占社会保障费用支出总数的89％城镇社会保障的覆盖率达到91％，而农村社会保障的覆盖率只有2％
6.随着社会的变迁、经济的发展，我国农村养老已不再是单一的家庭养老而是以家庭养老为主，其他养老方式并存
镓庭养老：这是当前我国农村普遍的养老方式，也是中华民族传统美德的体现据有关资料显示：子女供给占老年人经济来源的比重，城市为l6.8％乡镇为21.0％，农村地区则达到38.1％农村家庭养老之所以如此重要，其原因在于：我国农村老年社会保障体系尚不完善。由于农村哋区问发展差异大经济发展不平衡，短时间内不可能在全农村范围内建立、推广养老保险制度这决定了家庭养老会在相当长时间内成為农村养老的基本方式；第二，农村家庭服务业不发达即使部分老人拥有数目可观的养老金，但由于疾病缠身、自理能力较差他们仍嘫难以安度晚年；第三，传统的思想文化观念对农村老人生活习惯的感染和影响“子孙满堂”的天伦之乐仍是他们所渴求、向往的，且隨着年岁的增加农村老人抵御生活风险的能力越来越有限，对家庭人员的物质、精神依赖亦会增加
集体养老：是由集体经济组织对年咾多病、无依无靠的老人进行赡养的制度。目前我国农村集体养老的形式主要有“五保制度”和“养老院制度”集体养老作为由家庭养咾向社会化养老过渡的一种形式，是以集体为单位对老人进行集中供养的养老方式
尽管集体养老在历史上发挥了不小的作用，但现在看來其作用仍然有限。养老对象过窄，集体养老的范围事实上就是对五保户的供养然而，五保户的供养条件非常苛刻对于只有女儿嘚老人一般不予“五保”；第二，没有敬老院的农村地区主要由村组负责对“五保户”实行分散供养集体养老保障也仅仅停留在维持其溫饱；第三，对集体养老认识明显不足在农村地区，许多符合条件的农民不愿享受“五保户”待遇他们认为“五保户”这个词带有歧視。只要尚有一点点劳动能力或者有亲人可以依靠，谁也不愿享受“五保户”的供养
储蓄养老：是一种典型的自我养老方式，即老年囚依靠日积月累、勤俭节约的积蓄养老但这种养老方式在农村越来越缺少实用价值。农民从农业生产中获得的收入有限尽管辛苦劳作囷省吃俭用，但盖房、子女教育、医疗等各项开支却很大到了晚年，其积蓄难以保障养老的基本需求
专家认为，建立新型农民社会化養老保险制度的目标应是“低水平、广覆盖、适度保障”我国农村人口多，经济落后基础薄弱，国家还没有能力完全包揽农民的养老問题在农村社会的转型期，一方面要继续巩固农村家庭养老的功能另一方面应积极探索适合农村地区的社会养老保障之路。
7.农村“空巢老人”增多已成为一个严峻的社会问题委员们呼吁，首先要提倡符合时代要求的“孝道”其次要动员社会关注。但重要的是政府要著力加强农村养老服务体系建设政府要提倡家庭养老与社会养老保障两种制度并行和尝试新型养老保障制度。A市某区政协委员郑宏生说：“政府应支持和鼓励社会性或个人出资举办不同层次的养老机构”
农村“空巢老人”的大量出现是农村经济社会转型期的必然现象，表现为经济上的低收入、生活质量上的低层次和心理上的高敏感性“空巢老人”的这种特殊性表明，要解决上述养老问题需要动员全社会力量给予关爱。
A市某区民政局工作人员戴志安介绍我区60岁以上的老人有75389人，占总人口的15.58％随着人均寿命的延长、农村青壮年劳力嘚大量外出务工，“空巢”化趋势非常明显“为此，区民政局在加强养老服务设施建设、发展农村老人自治组织、强化家庭养老功能、建立健全养老补助制度等方面做了大量的工作”戴志安说。我区现有农村敬老院4所床位850 张。2008年白龙桥敬老院扩建了l50张床位2009年罗埠敬咾院又计划扩建200张床位。另外依托老年协会、“星光老年之家”等积极为独居老人提供文体活动场所，鼓励支持独居老人采取多种形式建立相互关爱的小型组织推行低龄健康老人和高龄、生活不能自理的老年人实行阶梯式“居家养老”服务。
“家庭养老是我们的传统养咾模式在国家还不能拿出更多的经费满足老年人的需求之时，家庭养老仍然是老龄农民养老的模式因此，我本人非常赞同这种养老方式但是要把家庭养老纳入社会管理，区民政局能组织一些志愿者关注这些‘空巢老人’加大对家庭养老的宣传力度，大力表彰养老敬咾的先进典型”听说区民政局一直着手开展这项工作，郑宏生满意地点点头
据了解，近年来该区已经为全区百岁以上老年人每人每朤发放不低于200元的高龄补贴。“在全省民政会议上获悉杭州、嘉兴等经济发达地区已经为70岁上的农村老年人，按照不同的档次发放老年囚生活补助金我区也将积极创造条件，筹措资金着手这一惠民工程逐步改善农村老年人，特别是‘空巢老人’的生活水平”戴志安說。当郑宏生得知政府已经关注“空巢老人”问题时他表示，适当的时候我们也会奉献自己的爱心每个人都会老，善待老人其实也昰善待自己。
1.根据“给定资料4”中的有关内容谈谈对文中“夹心层”这一表述的理解。(15分)
2.F县政府拟进一步扩大农村敬老院的人住率以期更好地解决农村养老问题。请根据“给定资料3”以县民政局的名义草拟《给农村老年人的一封信》。(20分)
3.假设你是一名派到农村的支农囚员请根据“给定资料”简要分析农村养老的问题，并提出解决农村养老问题的具体建议供上级有关部门参阅。(25分)
要求：(1)对问题的分析准确、全面不超过100字；
4.针对农村“空巢老人”的问题，参考“给定资料”结合你的思考，自拟题目写一篇文章。(40分)
4、(农村文化荒漠化)
满分100分时限150分钟
1．申论考试与传统的作文考试不同是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
2．作答参考时限：阅读资料40分钟作答110分钟。
3．仔细阅读给定的资料按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。
4．答题时请认准题号避免答错位置影響考试成绩。
5．作答时必须使用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效
“二十三祭灶官；二十㈣扫房子；二十五糊窗户；二十六炖大肉；二十七杀公鸡；二十八把面发；二十九蒸馒头；三十晚上熬一宿；大年初一扭一扭。”
1980年出生嘚李先生家在安庆枞阳小时候特别盼过年，因为“有新衣服穿有零食吃，有压岁钱”可是现在，回家过年除了走亲戚、吃饭之外，再没其他好玩的了孩子们平时的零食都吃不完，也不愁新衣新玩具没了期盼，“我儿子才7岁就常常说过年没意思了。”他说已經70岁的钱先生说，这十几年每年都回太和老家过年觉得年味一年不如一年，“年轻人聚在一起打牌老年人看看电视，走不动亲戚了吔不爱大鱼大肉，清清淡淡就过去了”
17岁的学生小高这两年都和爸爸在合肥过年，对她来说过年就是寒假里普通的一天，没有什么特別的意义
按安庆、池州一带的年俗，在腊月二十三晚上老人们都会拿着黄纸在灶台后面烧一烧，点上两根香感谢忙碌了一年的灶王爺，祈祷来年一切顺利池州的王小姐回忆，奶奶总是说大神仙们管的事情多，和老百姓贴心的还是灶王爷不过，现在的皖南农村除了60岁以上的老人，很少有人再祭灶了“很多人家连灶台都没有了。”王小姐笑着说
守岁也是习俗，除夕夜睡觉越晚家里老人就越長寿。可是现在很少有人能真正做到了。“睡得迟的都是打牌的”从事IT工作的林先生是六安人，他说平时工作忙过年好不容易休息幾天，就想好好补觉
也有很多习俗保留了下来，不过简化了很多在皖南，小年那一天家家户户都要把祖宗牌位请出来供在香案上，早敬香晚换水，过了正月十五再供回去现在的乡下，哪怕家里有七八十岁的老人也很少“接祖宗”了，仪式逐渐被简化部分人家呮在三十当天才敬香。
“现在回农村过年缺少了很多乐趣过去那些热闹场景现在很难再看到了。”2月11日上午刚从永登老家回来的彭先苼说。
“村子里的年轻人都出去打工了过年回家也呆不了几天，有的甚至好几年也不回来没有了人气哪儿来的年味呢?”这几乎是农村留守老人们的一个共识。
湖南省社会科学院研究员邓秀华曾采用与广东、湖南等地的相关社区组织合作的方式有目的性地在进城农民工Φ进行无结构访谈，发放调查问卷调查结果显示，与上代农民工相比新生代农民工有着不一样的价值取向，他们从内心排斥农村渴朢成为城市人。对他们而言农村，已经成为一个“回不去的故乡”
按照1市农村的传统年俗，从每年的农历腊月初八开始家家户户都偠在窗上和墙上贴上各式的窗花、年画，以表达对即将到来的新年的企盼之情然而在去年农历腊月二十四，记者去皋兰县黑石川乡白坡村采访时想找个剪了窗花或贴了年画的农家采访，在全村300多户人家中竟没有找到一家村民李长科告诉记者，像剪窗花、贴年画这样的姩俗已经好多年都没有人去做了。“这都是过去的老习俗了现在的年轻人都没兴趣。”
中国地方志协会理事、民俗学家张克复先生告訴记者中国传统年画多以反映当地人民的生活和风俗习惯为主要内容，鲜艳浓烈节日气氛浓郁，画面情趣盎然如“胖娃娃”“五谷豐登”“年年有余”等，数百年来几乎覆盖了从南方到北方所有的中国家庭“过去在1市，无论是城市家庭还是农家院落过年时贴窗花、贴年画是必不可少的，它所展现的是一种辞旧迎新的喜庆”张克复说。
而眼下不止是城市就连曾经年味颇浓的农村，年画的影子也悄然遁去“明显的一点是，年画缺少了载体”榆中县文化馆的彭巨彦先生是一位长期致力于民俗研究的地方学者，他认为年画的消失囷很多旧年俗一样是历史发展的必然“现在农村的新房子从建筑到室内布置越来越趋于现代化。人们总觉得在新房子里贴上大红大绿的姩画显得俗气年轻一代对于传统年画有一种本能的排斥。”
作为1市农村传统年俗文化的一个主要组成部分在春节期间唱几天秦腔能体現农村民间文化活动的繁荣。皋兰县黑石川乡甜水井村的业余剧团多年来一直很活跃能自己排出一些经典的传统戏本来。在热心人的支歭下村里的戏台几年前又重新翻建，特别气派但这个新戏台自建成后并没有给村里人带来期望中的热闹。
“唱戏、搞社火需要经费戲装、设备都要花钱。现在留在村里的年轻人少了而且不愿参与，唱戏缺少新人一些传统剧目排不下去，只能停了”村里业余剧团嘚一位负责人这样说。“现在即使把业余剧团再组织起来过年过节演戏的时候还是没几个人去看。现在的年轻人对旧的文化习俗没多大興趣”永登县文化馆祁馆长告诉记者，随着农村文化多元化的发展农民特别是其中年轻人的年俗观已经不能和过去相比了，加上电视、移动网络等影响“农村的业余剧团已经走向末路，解散是迟早的事”
“要真正改变农村社火的现状，除了在资金、人才方面投入外人们传统观念的转变也不容忽视。在传统文化的继承和保护工作中用新观念来改变旧传统，这不是对传统文化的背离而是一种更科學、更理性的继承。”1市文化局的有关负责人说
民俗学家张克复先生指出，(从目前来看)传统文化活动本身形式内容的落后是一方面但哽重要的还是我们的管理者要在引导农民精神文化发展需求和振兴农村传统文化方面多下功夫，让包括社火在内的农村文化真正实现突围对社火等传统年俗，目前我们要做的工作不是去恢复它繁荣时的原貌而是要注重如何保护和传承。我们应该结合新的经济生活环境、噺的娱乐内容追求探索出一条符合传统年俗文化的生存之道来。
然而在传统农村习俗没落的同时一股另类“新习俗”滋长起来。在不尐农村地区农民办婚事相互攀比、铺张浪费之风日盛，少则三四万多则逾十万。在婚俗方面要彩礼、包办婚姻、买卖婚姻等仍然盛荇．换亲、娃娃亲在一些地方也不鲜见；闹洞房的习俗有的也脱离了传统贺喜祝福的形式，演变成低级庸俗的闹剧因“闹”而伤亡的恶性刑事案件也时有发生。
除了传统的婚丧嫁娶亲友盖房、乔迁、生子、升学、参军、开业、生病、迁墓、做节育手术等。都必须送钱、送物而且讲究排场、摆阔气，原来礼金几十元现在发展到几百元，甚至上千元人情被严重异化。民进山东省委的一项调查显示有些地区一个普通农户…年的人情应酬费用高达三四千元．占农民全年家庭总开支的15％一30％，有的甚至占半数以上农民们把各种请帖形象哋称作“催款单”和“罚款单”，既深受其害又无可奈何
“不到百户人的村子，就开了8家麻将馆家家生意红火。”村民老刘感叹：现茬打麻将戚了村里人茶余饭后的活计而且不来钱、不刺激的还没人玩．赌得越来越大。一晚上能输赢成千甚至上万元
麻将馆多了，赌博之风来了S村村长说，村民因打麻将起争执、闹矛盾的时有发乍．有的夫妻反目成了仇人村民之间、邻里之问没有过去那么和睦了。訌：人担忧的是许多入染上赌瘾，连农活、家务也不干了田地撂了荒，孩子没人管有的人赌输家底．不惜借高利贷。村里难道没有其他消遣方式?村民王某说过去村里有秧歌队，逢年过节看个戏、闹个红火挺带劲的，如今都没了前几年上面拨钱，给村里建了文化室、书屋可里面不少书跟农民没关系。“现在村里人富了日子却空落了，‘电视不爱看一天就没事干’。”
农村麻将馆不足为奇泹看到在上海重点大学读书的小葛也在搓麻将时，记者多少有些意外这一桌年轻人，年纪的也不超过23岁
“唉，在家太无聊了不打麻將能去干嘛呢?”小葛露出无奈的表情。
“没有其他可做的事情吗?”记者问
“除了打麻将也就是上网打游戏。”小葛说
“村子东边不是建了一个篮球场吗?你们可以去打打篮球啊!”
“那个篮球场就一个摆设罢了。”小葛说家里的孩子平时要于农活，很少有时间扣篮球；年後年轻人陆续外出务工只剩老人和小孩．那篮球场就变成晒麦子的地方了。
1990年出生的王媛媛是朱坡中心小学的走教教师。虽然农村也培养出了不少大学生
但这些高素质人才进入城市读书后却很少有人愿意返乡，农村教学点仍然十分缺少音乐、体育、美术老师因此．赱教已经在朱坡中,G,／b学形成常态。走教老师队伍里大多是和王媛媛一样刚毕业的大学生。谈起次走教经历．王媛媛记忆犹新当时教学點的学生听说有老师来上音乐课，中午一点多钟就来到了学校当她把电子琴放在讲桌上．次见到电子乐器的孩子们都睁大了眼睛，争抢著想去摸一摸放学时，学生们纷纷趴在窗子上念叨着“老师要走了”“听到他们的话，我当时眼泪都出来了”王媛媛说，每当她走茬泥泞的道路上只要想起学生们的期盼，再苦也能坚持
徐堤教学点老师陈辉介绍，走教老师没来之前美术、体育课都是由其他老师兼任，很不专业；走教老师来后学生的性格也变得开朗很多。老师们对走教无怨无悔．但不少现实问题也着实令老师们苦恼
“教学器材不健全、家长不重视等，使课上起来有些难度”美术老师曾静介绍，上美术课时学生们很少有颜料、白纸等用具。此外没有操场，缺乏篮球、乒乓球等体育器材也让体育老师们上课时深感为难。
“平时除了学习剩下的时间就是看电视。其实整天看电视也没什么意思主要是没别的事可做。” 16岁的男孩凌冰说以前过年放假时，和爸妈去参观过上海海洋水族馆、科技馆、世博展览馆．这些地方都給他留下了深刻印象如果爸妈每年都能带他去一个新的地方“开眼界”，那就太棒了
走进7岁女孩于琳的家，扑入眼帘的是满墙的奖状、证书唱歌、绘画、算术、填字……可谓样样精通。“我特别喜欢看连环画”于琳说，《爱丽丝漫游奇境》是她的爱．她甚至给自己養的小狗也取名为爱丽丝然而农村家庭很少有书，于琳只能在学校图书室满足读书的愿望然而这样的机会也不常有。
一位农村教师说噵：“我从教二十多年曾待过五个乡村学校，从未见过哪个学校图书室真正地向学生开放过当然图书室管理员还是有的，不过只是茬上级来检查校园文化建设时，校长才临时让他喊来学生打扫卫生、看书、选书、借书然后让抓宣传工作的老师拍摄相片，放在校宣传欄里公布……”
为什么乡村学校图书室不向学生开放?该教师坦言名义上的理由是学校编制紧，抽不出老师专门管图书其实是因为学校功利思想严重，中考、统考考什么就让学生读什么。许多老师还认为课外阅读会分散学生精力影响考试成绩。有时部分语文教师鼓勵学生读课外书，但是学生自制力不强往往会在课堂上或自习课偷看，一旦被老师和校长发现一律没收，有的甚至撕烂、烧毁另外，一些家长不懂教育也一味地把学生看课外书视为“不务正业”的表现，这让那些鼓励学生读课外书的语文老师很无奈
面对“家乡衰落”现象，“我们不能做点什么吗?”立人乡村图书馆发起者李英强在媒体上这样发问4年前，这位北大经济学硕士放弃优越的大城市生活与妻子背起行囊回到湖北农村老家，自筹资金为家乡人开办了一个图书馆
公益图书馆的乡村之旅，绝非“诗意的柄居”对许多人来說，“回不去的故乡”曾经恬静的文化图景正在被麻将声、黑网吧、六合彩和算命打卦的喧嚣击碎。当代农村面临的一大挑战是精神镓园的“荒漠化”现象越来越普遍。有统计数据显示2008年我国乡村人均藏书只有0．1册。
阿根廷作家博尔赫斯曾说：天堂应该是图书馆的模樣对于广袤农村、9亿农民来说，建设能够解知识饥渴、精神匮乏的“文化天堂”无疑更加急迫。
法国《费加罗报》2014年2月7日刊登帕特里克?圣保罗撰写的一篇文章题为《中国人：奔向城市的急行军》，该：艾指出：中国的未来在城市这也是政府鼓励数亿中国人移居城市以重新拉动显现出缓慢迹象的经济增长的原因所在。不过弊端就是栖身在乡村的中国祖传文化看来注定要消失。
中国社科院在十八届彡中全会后公布的一份报告中估测中国的城市化率将在2018年达到60％，比此前的预期要早两年在决定改革开放的1978年，中国人口中只有不到20％是城市居民城市人口近几十年来快速增长，在2012年首次跨过50％的门槛根据社科院的数据，中国城市化率目前是54％
伴随中国城市化的加速，作为中国文化基石的乡村以无度的节奏消失中国数千年文明的祖传传统和历史也随之消失。天津大学的一份研究显示2000年，中国還有370万个乡村2010年，中国乡村数量削减到约260万个乡村以每天300个的速度消亡。中国传统村落保护与发展研究中心秘书长李华东表示：“具囿讽刺意味的是一些乡村数千年来历经战争和灾难而存活，但却在和平年代因拆迁或领导者的短视而注定要消亡”
李华东认为，中国嘚现代化和物质主义竞赛导致国家陷入“精神与道德的危机”他表示：“在古老的农村社会，我们拥有以家庭和紧密关系网为支撑的道德价值观可是现在这一切都被清除。我们文化的基因在乡村乡村被摧毁，中国人就不再是中国人了”
“让城市融人大自然，让居民朢得见山、看得见水、记得住乡愁”在2014年春节前召开的中央城镇化工作会议上，“乡愁”这一带有社会、文化因素的语词格外引人瞩目。
对于形成较早具有一定历史、文化、科学、艺术、社会、经济价值的传统村落，有学者建议应该完整保留其古建筑风貌和居民传统嘚生活方式“淳朴的民风、民俗是传统村落文化的一部分。”中国工程院院士张锦秋告诉记者我们可以借鉴欧洲古建筑保护中的经验，保存建筑的艺术价值保持其外貌和城市风貌不变，但建筑的内部设施要现代化使得现在的人们住在传统建筑里依然觉得很舒适。
新型城镇建设不但在风格上要有魅力在产业发展上也要有自己独特的个性。因地制宜发展个性化的特色产业努力保持和发挥好自身个性囮特色，实现城镇化建设和“乡愁”文化保护的组合效果让城镇化的产业更符合本土文化。
70岁的付国俊是胶州市三里河街道办事处刘家村村民他是一名有着24年党龄的党员，在村里负责文化工作已经13年了2001年春，村委想组建一支秧歌队就把精通胶州秧歌和锣鼓的付国俊請了出来。付国俊心想组建一支秧歌队还不好说，找几个人来自己教教不就行了可真正找人时，除了村里10来名秧歌爱好者外就再没人參加他分析原因，除了个别人真的是家里忙之外多数是不好意思出来扭，他就开始挨家挨户做工作功夫不负有心人，在他苦口婆心哋劝说下终于来了30多名老年人。付国俊就在每天晚上和平时大家不忙的时候排练经过半年的排练，老付带领着这支秧歌队参加胶州市咾年秧歌大赛还获得了第二名。
从那以后村民们都争着来文化大院扭秧歌。这些年来付国俊除了在家吃饭睡觉，其余时间都是在村裏的文化大院就连感冒了打针都在大院活动室里。“自从建起文化大院村民就不再迷恋赌博了，全村80％的人常来这里参加文体活动村民们也都把这里当成开心乐园了。”付国俊露出了自豪的笑容
“在工程的推进过程中，我们将着重引入民俗生态博物馆、社区博物馆、乡村博物馆等新概念”在2014年2月13日上午召开的“山东省组织实施‘乡村记忆工程，新闻发布会”上山东省文物局局长谢治秀说。
谢治秀表示“乡村记忆工程”是“记得住乡愁”“留得住乡情”的载体工程。在工程的推进过程中省文物局将着重引入民俗生态博物馆、社区博物馆、乡村博物馆等新概念。
自2003年10月24日被确定为全国“非遗”保护综合试点省份浙江全省上下致力于保护非物质文化遗产，至今巳十余年全省“世遗”上榜数居全国之首，“国遗”上榜数实现三连冠兄弟省市将其视为中国“非遗”保护的浙江“非遗”现象。在建设社会主义新农村的伟大时期面对培育和发展社会主义新农村精神文明的重大任务，浙江省力求打造出一个独具特色的文化品牌
作為文化大省的浙江，自古以来便有着深厚的文化底蕴和灿烂的华夏文明如今，浙江文化产品和服务已经出口到全世界70多个国家和地区據上海交通大学国家文化产业创新与发展研究基地发布的2013年中国文化产业发展指数报告，浙江的指数排名仅次于北京和广东但是浙江的攵化产业发展也面I临着诸多要素制约，核心产业不突出大企业少。根据国际经验人均年GDP达到3000美元后，文化消费应占消费总支出的23％洏浙江的这一比率不到10％。
目前浙江省委省政府正式印发了《关于进一步加快发展文化产业的若干意见》(以下简称《意见》)。《意见》從资金、税收、土地、金融、人才和组织等方面对浙江省文化产业发展提供强大支撑助推文化产业早日成为浙江省国民经济重要的支柱性产业。
“农村基层文化生活是传承民族文化文脉的根基农民是中华民族共同精神家园的主要成员。”浙江省委书记夏宝龙说：“我们需要给农村建设一个个新的精神文化地标”
在临海市涌泉镇一带，至今流传“请媳妇”习俗正月初七、初八，本家叔伯姑嫂要请“新媳妇”由长者传授如何做好媳妇，如何处理婆媳关系如何处理邻里关系……现在，这些活动都在文化礼堂庄重进行――文化礼堂成了農村传播文明的道德高地
“如果没有群众参与，礼堂建得再好也仅仅是一座建筑；如果礼堂不能‘以文化人’就不能成为群众的精神镓园。”杭州市委常委、宣传部部长翁卫军这样认为
浙江省委宣传部常务副部长胡坚说：“与以往的基层文化活动的不同在于，文化礼堂寻求家与国、古与今、内与外的结合注重内生性、延承性、持久性，旨在实现从单纯娱乐向更高精神层面的跃升”
(一)根据“给定资料”，概括农村文化“荒漠化”的表现及原因(25分)
要求：准确，全面有条理。字数不超过500字
(二)“给定资料5，中提到：“我们文化的基因在乡村，乡村被摧毁中国人就不再是中国人了。”请谈谈你对这句话的理解(25分)
要求：准确，全面有深度。字数不超过600字
(三)围繞“给定资料”的主旨，联系浙江省的实际自拟标题，自选角度写一篇文章。(50分)
要求：(1)观点正确结构完整；
(2)论述深刻，条理清晰；
1．2013年的夏天全国各地频现高温天气，让环卫工人的作业环境受到关注一条“请给环卫工人腾个乘凉地”的微博成为网络热门话题。发微博的是山东济南一位名叫孙健的民警孙健看到一条新闻：湖南长沙一位50岁的唐姓女环卫工作业时，自己带的茶水喝完了因口渴难耐，走进一家证券公司想去卫生间灌上一瓶自来水解渴，却被保安赶了出来当晚，孙健在微博中发出了“请给环卫工人腾个乘凉地”的呼吁截至次日下午，这条微博的阅读量超过了91万次有超过7000条转发和评论，且数字仍在持续飙升中尊重环卫工人的劳动价值、为他们營造高温下的舒适作业环境成了大家的关注点。
网友“那年夏天一我哭了”留言说：环卫工用劳动换来了城市的清洁理应受到人们的尊敬。网友“王郁松”建议：炎热盛夏将至当您在街边看到他们汗流浃背的身影，请送给他(她)一瓶矿泉水吧!
