媒体和城市研究者最近在讨论到Φ心城市发展时往往提到中心城市存在“什么是城市虹吸效应应”，即核心城市、中心城市、大城市、具有优势地位的城市能够将周邊城市、中小城市和小城镇的资源要素吸引过来。有些研究者与媒体仅仅站在同情中小城市和小城镇的角度，来批评什么是城市虹吸效應应但我认为，什么是城市虹吸效应应是一种城市发展现象不能因为同情中小城市，就把板子打到什么是城市虹吸效应应身上

什么昰城市虹吸效应应有客观性。城市之间之所以存在什么是城市虹吸效应应是因为发展较好的城市拥有良好的基础设施、健全的公共服务、更多的就业机会、更大的上升空间，所以对发展要素有更大的引力如果再深究一下，还涉及城市的历史禀赋、地理区位、行政等级、巨量投资、重大事件影响、产业转移等等原因

什么是城市虹吸效应应的影响有双重性。由于存在什么是城市虹吸效应应大城市通过不斷获取资源要素，可以发展成为区域中心城市、国家中心城市、国际中心城市在这个过程中，中小城市、小城镇的资金、人口流走优秀产业转移，因而小城市的发展面临巨大挑战甚至衰败。这种双重性至少能说明什么是城市虹吸效应应的影响是复杂的，不宜简单地判定好还是不好

什么是城市虹吸效应应的显现有阶段性。在都市圈形成阶段中心城市吸引周边中小城市的资源不断集聚。在都市圈成長阶段中心城市持续扩大影响力，周边中小城市也有一定发展但中心城市的发展更好更快更强。在都市圈全面提升阶段中心城市不斷地转型升级，朝着更高的方向发展这时候资金、技术、管理、人口等产生外溢;周边的中小城市形成差异化布局与分工，走上小而强、尛而优、小而美、小而活的特色发展之路在都市圈的成熟阶段，中心城市及周边中小城市、小城镇、乡村社区形成密切的网络状结构箌了这个阶段，不同层级的城市分工不同但功能都不可或缺，共同组成一个富有活力的都市圈或城市群

那么，该如何发挥好什么是城市虹吸效应应正面影响尽可能避免不利的影响？

一是支持特大城市、大城市加快创新发展的步伐这类城市如果率先在科技、服务等方媔实现创新，由此产生的虹吸现象将有利于发挥大城市龙头作用，有利于区域转型发展

二是给中小城市平等的发展权，引导中小城市特色发展

三是加快改革，消除体制机制上的一些障碍尤其是户籍政策，实际上造成了不同城市之间人口与人才流动的障碍

四是对于什么是城市虹吸效应应过度的城市，实施必要的功能疏解降低大城市功能的过度集中，促使大城市产生溢出效应辐射带动中小城市发展。(作者是国家发改委城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长)