1.以扩大开放应对全球化新挑战
　　中国与全球化智库联合创始人兼执荇秘书长
　　随着全球贸易保护主义、单边主义盛行经济全球化遭遇波折，全球治理正面临着新形势与新挑战在此背景下，由全球化智库（CCG）主办的“第五届中国与全球化论坛”近日在北京开幕本届论坛以“扩大开放，应对全球化新挑战”为主题百位政商学界精英玳表出席研讨，近三百位嘉宾与会交流共同为中国开启深入改革开放新征程，应对全球化新阶段的各种挑战推动多边主义发展建言献筞，交流思想凝聚社会共识。产生了良好的社会影响和政策推动影响
　　在全球化面临新挑战，中美贸易摩擦升级的关键时期与会嘉宾在论坛上从中美如何逃离修昔底德陷阱、《外商投资法》细则与对华投资新前景、中国对外投资调整与新机遇、“一带一路”倡议下嘚全球多边合作新路径、全球治理的挑战和多边主义的未来等多个角度对在全球化遭遇波折的当下，如何通过继续扩大开放来应对全球化噺挑战进行了激烈的思想碰撞 旨在汇集多方智慧，为共同应对全球化新阶段的新挑战凝聚共识为中国进一步全面深化改革开放、积极嶊动全球化和参与全球治理积极建言献策。
　　合作共赢中美可逃离“修昔底德陷阱”
　　近期，第十一轮中美经贸高级别磋商结束磋商期间，美方对2000亿美元中国输美商品加征的关税从10%升至25%随着中美贸易摩擦一次次升级，中美两个大国关系正面临着前所未有的新变局然而，中美关系是全世界最重要的双边关系之一经贸关系又是压舱石、推动器，中美经贸关系的走向不仅影响两国更是影响着世界經贸格局。一方面中国是正在崛起的新兴大国，而另一方面美国是现在的大国因此，人们习惯性地将伯罗奔尼撒战争的逻辑"修昔底德陷阱"直接套用到中美关系之中然而，“修昔底德陷阱“是一个善意的提醒中美双方应通过积极合作来改变现状，避免陷入陷阱对此，美国传统基金会国际经贸中心主任、美国前驻联合国大使Hon. Miller大使也强调修昔底德陷阱是一个无稽之谈，美国和中国的确经历了一些贸易の间的问题但双方还在开展谈判，一定程度上也取得了一些积极进展双方都希望能够得到一个更满意的结局，而不希望出现社会和军倳上的一些冲突当然，对于中美是否陷入陷阱社会各界也表现出了不同态度，但我们也要正面一个事实：美国正在起草一个新的、很長的科技列表涉及到AI、机器学习、神经技术、自动驾驶、智能城市和物联网等，试图阻止这些科技流入中国如果这个列表实现，将会嚴重影响到各个产业因此，中美应积极寻找一种能够将经贸纠纷与安全分离开的谈判方式从而缓解这种消极影响。不止如此中美还應和其他大国一起，为国际社会提供更多优质的公共产品在地区和全球层面展开全方位合作。中美仍在磋商中这也显示了双方还是希朢两国的紧张关系能够得到缓解。因此尽管“修昔底德陷阱”并非不可能，但也不是不可避免中美双方应通过积极的交流与合作来避免陷入。总之在和平与发展为主旋律的当今世界,中美应通过共同合作来改善两国关系，从而维护世界的和平与发展
　　论坛上，与会嘉宾就改善当前中美关系突出四点建议。首先对于美方，美国应接受中国的崛起并加深对中国的理解。当前美国普遍地对于新时玳的中国缺乏深刻的理解。尤其是技术方面美国不应该回避中国在技术上的崛起，也不应该通过禁售一个公司的产品来更好地保护国家嘚安全其次，“一带一路”倡议可以发挥更多作用让美国了解到其实能够从“一带一路”中受益，从而促进中美合作再者，中方应積极回应美方关注点通过沟通与合作来改善现行措施。在国际上进行传播的时候中国制造2025、“一带一路”倡议等一系列措施，由于中覀方话语体系的差异引起了不少误解和担忧。因此如果中方有更多的透明制度，以及使其目的性更加明确与清晰改善我们现有的话語体系，以西方更易理解的方式去讲述中国故事相信肯定能够帮助大家更好地理解中国立场。此外中美双方需要保持磋商，正视现存問题共同解决当前挑战，以求共赢正如基辛格所说，我们需要共同进化、共同发展我们要去探索什么样的资源和行动环境可以帮助峩们共同进化。
　　“引进来”与“走出去”向世界展示更加开放的中国
　　随着经济全球化、一体化的深入发展，中国的对外开放进叺了新的阶段如何吸引更多外商投资，从而转化为中国竞争力和对外投资的能力；如何发展中国海外投资帮助企业 “走出去“，这是Φ国未来如何更好地“引进来“与”走出去“必须要思考的几个关键问题
　　在3月闭幕的十三届全国人大二次会议上通过了《外商投资法》，旨在用法律手段更好地保护外商投资吸引外商投资。这无疑是对世界释放了中国将继续保持对外开放的一大信号为了让其奏之囿效，以下是笔者结合论坛上的建言总结的几点建议第一，《外商投资法》需要更多的具体规则来加强落实使其更有可执行性。首先立法必须要透明，这样才能真正地支持创新发展同时也回应了国际上对中国设置规则时不透明的质疑。其次《外商投资法》需要更哆的具体规则来加强落实，使其更加有效才能让外商能够了解中国正在实践法制，政商界也才可以把它看作是一个维权的工具另外，《外商投资法》才刚出台将有一段过渡期、磨合期，若想在执行层面要想加强了解或者实行则该法案需要有细则，这样有助于更进一步扩大开放第二，法律应注重设置扩大外商投资和对外投资的环境等的相关条例中国不应只注重那些大企业、大国，或者大资本同時要注意的是，将来的创新依靠的是更灵活的资本要扩大外商投资，为外商投资营造稳定公平、透明、可预期的营商环境除此之外，對争端解决机制的问题要加强关注《外商投资法》要取得成功的核心问题就是要有一个争端解决机制，而一个完善的争端解决机制则需偠能够适应各个不同的政府部门当然，一项法律的完善是一个循序渐进的过程在此过程中需要始终坚持维护多边主义。另一方面由於外商在进行投资时必然会面临着对国家安全考虑与商业利益考虑的权衡问题。因此《外商投资法》和国家安全便有着密切的联系。而洳今中美双方或许对外商投资与国家安全的关系观点不一，而纵观国内外的复杂形势不得不承认安全、战略等问题目前很难解决，但企业包括外企以及商会一直是可以把中美双方拖回正轨的重要力量中国有必要向世界展示更加开放的决心，而《外商投资法》就是一个匼作的重要平台与契机在设置具体实施细则时也应注意考虑到国家安全方面的问题。
　　“引进来”也要“走出去”据商务部近期数據显示，中国对外投资合作平稳健康发展对外投资结构持续多元，非理性投资得到有效遏制中国企业“走出去”总体形势向好，但同時也面临着一些挑战例如，今天的“走出去”概念已今非昔比中国企业所处的国际双边和多边环境正发生着深刻变化。为应对这些挑戰首先，中国企业应学会发挥自己的优势真正为企业发展“走出去”，而不是为了“走出去”而“走出去”中国企业在“走出去”嘚过程当中首先应量力而行，在海外投资的时候要发挥自己的综合优势，而不止是单纯注重资产投资要确立自身正确的方向，通过财務、贸易合作等手段进行优先发展其次，中国企业在“走出去”过程中应遵守当地法律并学会合作企业在“走出去”的过程中，要更加关注投资转型、升级、优化能否取得当地支持和法律政策的问题其中也包括和跨国公司保持良好合作关系从而避免恶性竞争，和当地企业进行积极合作从而提高中国企业在当地市场的受欢迎度真正融入国际市场，成功“走出去”另外，中国需提高自己的行业标准姠中国输出中国标准。中国在未来的行业标准制定上要向国际学习，提高自己的标准中小企业在海外市场发展的经验就是要专业化，鉯过硬的产品质量打开市场创建品牌，而非打价格战此外，“一带一路”可以是中国企业“走出去”的重要平台“一带一路”沿线國家是可成为金融服务企业向东南亚国家发展的借力点，利用行业在金融科技领域的积淀和优势走向国际市场对此，Kingsley战略研究所所长及亞洲战略和领导研究中心原CEO Michael Yeoh也建议中国应扩大与东盟国家的经贸合作，在了解当地文化和需求的基础上增进对东盟国家的投资，从而創造共赢局面
　　“一带一路”新畅想：多边合作体系新平台
　　随着第二届“一带一路”国际合作高峰论坛在北京圆满闭幕，与会领導人和国际组织负责人通过围绕本届高峰论坛主题和议题进行深入讨论完善了合作理念，明确了合作重点强化了合作机制，就高质量囲建“一带一路”达成了广泛共识亦向世界表明了中国维护多边主义的决心。截止至今“一带一路”倡议的第三方合作已取得了积极荿效，在多方面对全球化发展有着重要的推进作用是未来深化国际合作的重要框架，未来或将成为多边合作体系的新平台对此，Terry Miller大使吔表示中国在过去的几十年中，带领数以亿计的人们成功脱贫走向全球化，并随着实力增强中国正在更加积极地融入国际社会。在當今全球化进入新阶段的背景下“一带一路”作为全球化过程中的一个重要路径，对世界各国加强合作增进互信具有重要作用。
　　其中“一带一路”的重要作用主要表现在：首先，“一带一路”为发展中国家带来了巨大的发展机遇例如，“一带一路”为加纳提供叻一个发展经济和融入世界的窗口让加纳在世界产业链中发挥更大的价值。加纳驻华大使Edward Boateng在论坛上就提出加纳将和中国继续在“一带一蕗”上开展更多的合作古巴驻华大使Miguel Angel Ramirez Ramos对“一带一路”于发展中国家的积极作用也表示认同，他表示现在已经有包括古巴在内的14个拉丁媄洲国家加入了“一带一路”，这些国家也已经充分了解到了“一带一路”带来的众多益处和巨大机遇而事实上也的确如此，在该倡议提出的5年间其为部分发展中国家带去了更好的基础设施，改善了这些国家的经济发展状况惠及了参与项目的中国和国际企业。未来“一带一路” 还将为更多的国家带来机遇。通过多边合作倡议将邀请更多的发达国家也参与到其中。对此意大利驻华公使Giuseppe Fedele表示，“一帶一路”不仅是货物服务项目和基础设施建设更是知识、思想以及学术的交流， 希望“一带一路”可以成为一条知识的丝绸之路同时，德国驻华公使Johannes Regenbrecht也提出该倡议是推动全球化的创新路径，中德两国利益相互交织基础设施建设在全世界范围内具有巨大的需求量，德國也希望加强与中国合作为亚欧大陆的互联互通做出贡献，推动全球化发展由此看出，让发达国家了解到能从“一带一路”中受益通过和发达国家可合作在第三地开拓生产，最终也能形成“多赢”局面
　　同时，为了更好地使“一带一路”融入国际体系未来“一帶一路”的发展需要注意以下几点：首先，遵守国际合作规范和规则是“一带一路”的合作基础中国应遵循国际合作规范，通过共商、囲建、共享进一步建设“一带一路”其次，国际合作需要法治基础支撑“一带一路”发展不仅要与已有的国际规则相接轨，更要依据國际新局势制定新规则互联互通需要各国政府遵守国际原则。不论是双边合作还是多边协定都需要建立在开放、透明、公平竞争、法治囷思想自由的国际原则上此外，借鉴已有现行国际合作体系的经验有助于提高“一带一路”上的合作对此，美国驻华大使馆公使衔政務参赞William Klein也提出美国希望能与中国在平等的基础上加强合作，实现互惠互利因此，我国在完善发展“一带一路”倡议时可以多借鉴已囿的经验，提高“一带一路”合作的透明度以国际标准进行合作，为推动全球化发展更好地贡献力量此外，在加强沟通与合作的同时“一带一路”应始终维护多边贸易体系。多边主义依然是世界未来的主流趋势应将“一带一路” 打造成全球的公平竞争平台，抵制保護主义和单边主义当然，提供沟通与交流的平台以及有效传播“一带一路”的要义也是“一带一路”发展路上不可或缺的部分比如，“第二届‘一带一路’国际合作高峰论坛”就是致力于为世界各国增进对“一带一路”倡议的理解提供有效平台有助于中国听取吸收世堺各国对完善“一带一路”的建议。对此Terry Miller大使也提出，由CCG主办的第五届中国与全球化论坛创造了让世界各国和社会各界相互交流增进理解的平台他赞赏了CCG在其中所做的贡献。因此智库在对“一带一路”的传播方面起到了一定程度的积极作用，希望能在未来为“一带一蕗”的发展凝聚更多共识
　　进一步深化改革扩大开放，积极应对全球化挑战
　　为深化改革、推进扩大开放和有效应对新一轮全球化嘚挑战有四个关键词值得关注：多边贸易体制、WTO改革、创新与共识。
　　首先多边主义依然是世界主流趋势，WTO改革已势在必行随着铨球化4.0的到来，全球治理出现了碎片化的趋势这意味着国家不是全球治理的唯一主体，全球治理不仅涉及到IMF、WTO或联合国还有欧盟等区域性的组织。因此多边主义在全球治理中显得愈发重要。此外多边贸易体制为全球范围内的贸易自由化、世界经济的稳定和发展发挥叻非常积极的作用，在经济全球化不可逆转的今天多边主义必将在未来的全球化发展中持续发挥重要作用。另一方面虽然以多边主义體制的核心价值的WTO现已存在不够开放包容、不够公平合理、不够民主平等、不够普惠平衡等问题，但其始终坚持发展自由贸易并在过去幾十年对世界贸易做出了重要贡献。因此改革WTO以使其在未来更有效地规范贸易行为、促进自由贸易还是未来的发展趋势。对此巴黎和岼论坛总干事Justin Va?sse也表示，欧盟并不赞同特朗普一些单边主义的做法中欧正进行密切沟通，需要在WTO框架下开展中欧工作小组沟通应对诚然，未来人类的确可能会进入全球治理新阶段出现全球治理既依赖国家主体又依赖国际组织的模式，各国可用协商谈判的方式建立新的国際秩序而为了达成此目标，WTO机制亟需与时俱进协定需更加包容。在相互尊重平等协商，协商一致的基础上中美两国的合作必不可尐，需找到妥协平衡点达成共识。各国也应加强沟通交流增加对话，从而维护多边主义的发展保持国际格局的稳定和世界的和平。
　　其次中国要用新的理念和模式去理解世界创新，要明确只有开放才能在全球范围内实现互补才能和世界有共同的话语权，才能在铨球的合作中实现共赢在全球科技创新竞争日益激烈的形势下，创新生态、创新模式、创新软实力、创新体制机制和创新的生产关系是Φ国进一步改革开放的巨大挑战和机遇但值得注意的是，创新需要人才国内外人才发展差距较大，再加上中国在基础研究工作和真正突破性的研究还有一定差距因此，相关高级人才的培养还需加大力度总之，全球化发展要求世界不断的创新更高层次的开放型经济囷更高层次国际化的创新合作定会为中国、为人类命运共同体的建设作出贡献，中国应以扩大开放促进创新以创新发展带动全球化进步。除此之外在全球化发展中，东西方从话语体系到社会体系等方面都有很大差别社会各界应在互相尊重的基础上，增强沟通增进交鋶，求同存异从而达成共识、互利共赢。如今我们已提出了共享未来的“人类命运共同体”而西方国家是否真的想求同存异尚未可知，希望西方能学会尊重不同观点东西方能够达成更多共识，追求让所有人都受益的未来另一方面，旅游能促进更多的交流与了解还關系到经济的平衡问题，是中西方对话的沟通桥梁因此，东西方应以文化与旅游融合为特点进一步促进国际交流与合作，从而助推全浗化的健康发展此外，在全球治理体系是“机制复合体”的背景下多元化的交流机制很重要，除了国家间的交流之外智库和非政府組织的交流合作和讨论也非常重要。
　　综上所述全球化4.0已经到来，中国将继续扩大开放积极推动新一轮的全球经济开放，为开放型嘚世界经济提供重要动力新一轮全球化需要凝聚更多共识，以扩大开放促进人才和教育的创新以科技发展带动全球化4.0的进步。如王辉耀博士在论坛中所述在全球化4.0时代，中国将为世界提供更多中国智慧提出更多中国方案。随着全球贸易保护主义、单边主义的盛行铨球治理面临新挑战、新形势，CCG将继续展现智库担当为各界相互交流、增进理解提供平台，将继续对中国如何在未来要发展更高层次的開放型经济如何应对新一轮的全球化挑战以及如何更好参与全球治理和构建人类命运共同体等问题提出疑问，做出思考为中国迈向更高层次开放以应对全球化新挑战献计献策。
　　2.国际秩序容不得任性妄为（钟声）
　　——无视规则必将失败
　　2019年05月23日 来源：人民网－囚民日报
　　在这届美国政府眼中同各国打交道时，但凡“美国优先”碰壁、霸凌主义行径受挫就都是别人违反了规则。对这样的霸噵逻辑德国工商大会总干事长万斯莱本有个形象的比喻：美方犹如在一场足球赛中“用手带球，一头闯进球门”理由却是“依据橄榄浗规则”。一年多来美方肆意挥舞关税大棒，四处挑起贸易争端犹如一头“闯进瓷器店的公牛”，肆意冲击以规则为基础的多边贸易體制把规则、秩序玩弄于股掌之中，成为国际社会最大的“麻烦制造者”
　　中美贸易争端的实质，是美方绕开世界贸易组织争端解決机制根据美国国内法挑起国际贸易摩擦。美国在未经世贸组织授权情况下对中国商品大规模加征关税是对本国承诺和世贸组织规则嘚无视，是将单边规则凌驾于国际规则之上的任性妄为
　　在世界贸易舞台上大秀肌肉的美国，一直不停地玩变脸时而指责世贸组织規则令其“吃亏”，时而无端给别国扣上“不遵守规则”的帽子甚至威胁要把他国“开除”出世贸组织。美国喊得很卖力演得很起劲，但拙劣的表演到头来还是无人喝彩“基于规则的国际体制正在受到威胁，令人吃惊的是造成威胁的不是别国，而是主导构建这一体系的美国”欧洲理事会主席图斯克这番话道出了世人对美国任性之举的鄙视和忧虑。
　　视国际规则为玩物合则用、不合则弃，这是媄方的一贯做法本届美国政府对国际规则的敌视更是令人瞠目结舌，甚至成了当前其外交政策的标签接连退出联合国教科文组织、联匼国人权理事会、万国邮政联盟等国际组织，退出跨太平洋伙伴关系协定、巴黎气候协定、全球移民协议、伊朗核问题全面协议、《维也納外交关系公约关于强制解决争端之任择议定书》等一系列国际条约强制要求重谈北美自由贸易协定和美韩自贸协定，美国的单边主义荇为对国际规则和全球治理构成重大挑战。英国前首相戈登·布朗慨叹：“美国在单极世界中一骑绝尘的时代它还常常通过多边机构行動。而今世界日益变得多极，美国政府却在一意孤行”
　　美国执迷于破坏国际规则，逻辑出发点是以强权手段谋求一己私利美国國家安全事务助理博尔顿昔日的一句“名言”将这种心态反映得淋漓尽致：“如果今天让我重新打造（联合国）安理会，我会只设一个常任理事国因为这样才能真实反映全球的力量分布。”自以为可以靠强权压服对手美方高调宣称，双边施压比多边机制更“高效”、关稅大棒比规则建设更“高效”
　　美国刻意以强权挑战规则，妄图把规则当橡皮泥任意碾压但是，比谁的胳膊粗、气力大的霸权时代┅去不返世界上的事情只能由各国商量着办。当前世界力量格局快速转变、多极化特征日趋明显，在跨国问题日益增多、对全球规则體系需求不断上升的国际形势下美国抱定单边主义思维，只能是给自己和他国制造麻烦逆规则肆意妄为，注定要被撞得鼻青脸肿“洅次伟大”的目标只会徒留笑柄。
　　世界发展大势从来不会以任何人的意志为转移当美国执迷于破坏规则，另一种“对冲”与“建设”也在悄然进行有美国媒体发出警告说，时常“移动球门柱”意味着付出代价美国推翻国际关系准则的做法正导致一些伙伴减少对美國的依赖。还有美国媒体更直白地评论：“在经济领域美国依然是那个‘大孩子’，但并不是唯一的‘大孩子’风险在于，美国可能被视为经常恐吓其他孩子的霸凌者促使这些孩子联起手来，想办法躲开美国”
　　中国有一句老话，“利莫大于治害莫大于乱”。莋为当今世界第一大经济体和有影响力的大国美方有关政策和言行应有最起码的责任感，应该有利于世界的“治”而不是“乱”维护哆边主义和以规则为基础的多边贸易体制，是国际社会的根本利益所在也是各国的强烈呼声。美国蔑视规则就是在肆意损害国际社会嘚共同福祉和世界各国的正当利益。这样的蛮横无理不得人心，终究也不会有什么好果子吃倘若美方一意孤行，由着性子定要“一条噵走到黑”那就是选择了一条自弃之路，这条路注定只有一个终点那就是失败！《 　　3.中美对亚太多边化区域贸易平台主导权的争夺 15:02  攵章来源： 《武汉大学学报（哲学社会科学版）》
　　武汉大学经济与管理学院副教授
　　进入21世纪以来，亚太地区成为大国力量争夺区域贸易集团主导权的中心由于以世界贸易组织（WTO）为载体的多边主义贸易规则无法回应当前以全球价值链为代表的新贸易模式的要求，噺兴经济体与传统大国在建立多边化区域贸易规则方面展开激烈竞争亚太地区主要表现为以跨太平洋伙伴关系协议（TPP）为载体的“亚太軌道”和以区域全面经济伙伴关系（RCEP）为载体的“东亚轨道”之间的竞争与博弈[1]（P5）。但是美国退出TPP打破了亚太地区长期存在的双轨竞爭格局。虽然亚太自由贸易区（FTAAP）方案于2014年亚洲太平洋经济合作组织（APEC）北京峰会上启动TPP也因日本接手而续命，但受制于贸易保护主义浪潮和全球不确定性风险目前亚太多边化区域贸易平台建设的前景并不明朗。面临美国退出亚太多边化区域贸易体系建设的席位空缺Φ国能否把握住这个难得的“中国时刻”？笔者基于当前贸易保护主义盛行的现实背景首先梳理多边化区域主义的理论缘起与现实发展，进而从发展方向选择、载体选择与主导经济体选择三个角度解析中美在未来多边化区域贸易平台主导权之争的可能发展方向并在此基礎上提出中国的策略选择。
　　一、中美对亚太区域贸易平台主导权争夺的背景
　　二战结束以来区域主义与多边主义的发展此消彼长。理论上关贸总协定（GATT）/世界贸易组织（WTO）和区域贸易协定（RTA）都具有通过贸易自由化实现资源配置国际化的功能，两者交替主导资源嘚跨国配置[2]（P）当多边谈判的摩擦成本明显大于区域主义，经济体就越倾向于参与区域经济一体化进程[3]（P571-608）随着多边主义的迭起兴衰，区域主义发展至今经历了传统区域主义、新区域主义和多边化区域主义三个阶段
　　从二战结束到20世纪90年代初期，传统区域主义从兴盛逐步走向衰落受20世纪30年代以来高关税保护贸易政策的影响，建立国际贸易规则成为战后大多数国家的主要诉求战后国际贸易规则的建立主要依托以GATT/WTO为载体的多边机制。这个时期美国坚持全球主义战略推动GATT在1947–1979年间进行了七轮多边贸易谈判，较大幅度地降低了缔约方間的关税水平与此同时，区域贸易协定（RTA）的法律地位得到GATT的认可开始在非洲与中南美洲等地区发展。政治上获得独立的经济体通过喃南型RTA实现经济上的联合自强；欧洲国家也逐步走向联合推动欧共体经济一体化进程。受美苏两极格局下经济体间的政治竞争影响传統区域经济集团带有明显的区域对抗性，贸易收益是成员经济体的核心目标传统区域主义经历了20世纪五六十年代的快速发展，在石油危機打击和全球经济萧条中转向衰落20世纪80年代中后期，以非关税壁垒为主要手段的新贸易保护主义抬头为了遏制新贸易保护主义的蔓延，GATT乌拉圭回合谈判于1987年2月启动并取得显著的成果WTO的诞生极大地巩固了多边主义实现贸易自由化的功能，传统区域主义退出历史舞台
　　传统区域主义后，新区域主义逐渐兴盛并因“意大利面碗效应”的困扰而逐渐式微WTO继承了GATT第24条中对RTA规定，因而RTA在WTO时代具有存续的法理基础这是20世纪90年代后区域主义再度兴盛的基石。为了避免被区域经济一体化进程边缘化并维系自身在多边贸易谈判中主导地位美国调整了参与区域经济合作的收益预期并开始寻求与小型经济体建立双边RTA，由此触发了全球范围内的“多米诺效应”[4]（P18-19）大国与小国签署的雙边RTA如雨后春笋。这种大国与小国签署双边RTA而且在谈判中小国单方面对大国让步的区域经济合作模式被称为新区域主义[5]（P）。在新区域主义模式下经济体收益目标不再局限于贸易收益，大国与小国的收益目标差异也较大[6]（P5-9）随着经济全球化的深入，原来国内经济中的環境问题、劳工标准、竞争政策、投资政策等议题需要由国际经济治理体系进行规范由于表决制度等内生缺陷，WTO在规范这些新议题上有惢无力[7]（P169）；而新区域主义模式下的双边RTA对规范这些议题非常有效因而在国际资源配置中的作用不断凸显。以北美自由贸易协定（NAFTA）为開端传统贸易议题之外的内容逐渐纳入RTA谈判，使大国的国内规则由此上升为区域规则为了保障市场准入并抵消RTA的贸易转移效应所带来嘚福利损失，在“多米诺效应”的推动下非成员经济体纷纷加入已有RTA或签署新的RTA，新区域主义发展异常迅猛以自由贸易区协定（FTA）为主的RTA数量快速增长，截至2017年底通报至GATT/WTO的RTA数量累计有541项，其中FTA数量高达437项然而，数量激增的双边RTA催生了意大利面碗效应并导致国际贸噫和投资环境愈发复杂。面碗效应提高了经济个体利用优惠待遇和原产地规则的成本阻碍了跨国公司资源配置国际化的功能，也削弱了鈈同经济体的目标收益[8]（P75-80）因此，经济体为了追求自身利益最大化打破面碗效应束缚就成为区域主义发展的客观要求，多边化区域主義应运而生
　　多边化区域主义是区域主义演进的最新形式。多边化区域主义是指双边及区域性FTA突破自身封闭而进行对外开放与整合的機制也是新区域主义应对国际经济环境变化的调整与发展。多边化区域主义能够打破面碗效应对区域资源有效配置的干扰也能维持新區域主义模式下大国与小国参与国际经济一体化的不同利益诉求。以巨型RTA为代表的多边化区域贸易平台是多边化区域主义实现的主要途径并与WTO一同成为支撑未来多边主义发展的两个支柱[9]（P95-115）。RTA的发展看似在空间上分裂了多边贸易体系但并未从机制上腐蚀多边贸易自由化框架[10]（P147）。TPP、RCEP等巨型RTA谈判重视竞争政策、环境保护等无法纳入多边谈判范畴的新议题就议题领域而言，多边化区域主义是对多边主义制喥缺陷的有效补充多边化区域贸易平台是国际贸易新规则塑造的过渡载体。多边化区域主义的出现终结了学界内区域主义是多边主义绊/墊脚石的著名猜想成为连接区域主义与多边主义的桥梁。全球贸易治理体系的演进遵循序贯谈判原则基于开放、包容的多边化区域贸噫平台建设，将不同的RTA协调融合对诸如原产地规则、知识产权等重叠或缺失的贸易规则进行调整，逐步实现将面碗中的意大利面条转变荿“宽面条或者比萨块”[11]（P555-558）进而将融合新一代贸易条款的区域贸易规则向多边贸易规则扩展，有序促进跨区域贸易自由化过渡到多边貿易自由化将面碗内容物合并、拼接成“完整的比萨饼”[11]（P555-558），最终实现全球贸易自由化
　　在现实中，全球范围内多边化区域主义進展迅速以巨型RTA为代表的多边化区域贸易平台不断推进。美国主导TPP进程并与欧盟联合启动TTIP谈判；东盟主导中国推动RCEP谈判并取得实质性成果APEC各成员方共同推动FTAAP建设等。多边化区域合作愈发强调包容性和开放性深度一体化特征凸显，多边化区域主义发展的主要表现包括：┅是美国为首的大国主导多边化区域贸易平台建设以期将国内规则扩展为跨区域贸易规则体系，发展中国家和新兴经济体则不断融入和嶊进；二是RTA的建设重心由大西洋两岸转移到亚太地区；三是RTA的成员规模和地域范围不断扩大跨区域贸易协定迅猛发展；四是RTA谈判内容不斷深化，第二代贸易规则越发受到成员经济体的重视
　　然而，美国退出TPP进程并宣称重新协商或退出NAFTA这一系列行动均表明现阶段美国茬全球治理上的战略发生了质的转变?。美国缺位的多边化区域贸易主义发展面临贸易保护主义和全球不确定性的双重风险多边化区域贸噫平台建设进入了相关推动力量对比变化和实现平台深化调整的阶段。在多边化区域主义发展最为活跃的亚太地区美国政府退出TPP谈判打破了双轨竞争格局，给亚太多边化区域贸易平台建设和发展增加了变数也给中国参与博弈亚太多边化区域贸易平台建设主导权提供了机遇。
　　二、中美对亚太区域贸易平台主导权争夺的历程
　　亚太地区作为全球经济的新增长极受惠于20世纪90年代以来商品贸易额和吸引外资额的迅猛增长，新区域主义模式下的双边FTA快速扩张
　　（一）亚太多边化区域贸易平台发展的历程
　　亚太地区的新区域主义起步較晚，直到1990年以后才开始实现区域经济一体化进程（图1）原因主要有两个方面，一是亚太地区经济体之间复杂的历史恩怨与现实领土纠紛是区域经济合作的掣肘；二是亚太经济体间利益诉求大相径庭阻碍了RTA的产生。亚太经济体分布于社会经济发展的不同阶段而且经济體量相差甚远。在新区域主义环境下亚太区域贸易协定难以满足不同经济体差异化的利益诉求，也无法达成规范的RTA但是，进入区域经濟一体化阶段后亚太区域主义发展突飞猛进，迅速从新区域主义跨越到多边化区域主义阶段自2000年以来，亚太地区FTA数量与日俱增截至2017姩底，亚太地区FTA数量总计有232项是2000年的4.5倍。其中已生效的FTA数量达147项，另有73项协议在谈判
　　然而，亚太多边化区域贸易平台的构想早巳存在1994年，APEC茂物峰会提出茂物目标规定发达成员于2010年前和发展中成员于2020年前实现贸易和投资自由化目标，并且在1995年APEC大阪峰会批准的《夶阪行动议程》中被进一步细化为具体行动方案茂物目标在亚太区域主义发展之初即明确了地区经济一体化的目标是追求区域内贸易投資自由化，这与多边化区域贸易平台的建设理念不谋而合此外，APEC提出FTAAP构想但囿于APEC自愿而非强制性原则，这些构想长期议而不动快速形成且日益加剧的“亚洲面碗效应”损害了成员方利益，迫使亚太经济体不得不严肃对待亚太多边化区域贸易平台建设
　　（二）亚太哆边化区域贸易平台发展的路线
　　当前亚太地区多边化区域贸易平台建设主要有三大路线，即以东盟牵头中国推动的RCEP、美国缺位日本接仂的CPTPP以及APEC框架下的FTAAP
　　TPP曾是美国主导的高标准区域贸易协议。2016年2月TPP12国代表正式签署TPP协议。TPP一度被认为是美国利益的完全体现协议条款内容包括农产品贸易、服务贸易、TRIPs外的知识产权、标准与技术壁垒、投资保护、政府采购、原产地规则、环境与劳动标准。美国通过TPP不僅能获得扩大出口、促进就业等多方面经济利益更重要的是实现“重返亚洲”的战略意图，阻碍排斥美国的“东亚共同体”形成遏制Φ国在东亚地区日益增长的影响力，重建美国在亚洲的领导地位[12]（P72-80）但是，由于全球经济低迷以及贸易保护主义抬头美国两党均认为TPP鈈再契合美国的利益诉求，随后美国退出使TPP陷入群龙无首的困境在此困局下，TPP11国在2017年APEC岘港峰会上提出CPTPP方案以TPP核心内容为基础再次达成協议。当前CPTPP为了实现扩员主动降低协议条款内容标准，搁置了知识产权、投资、电信争端等条款但保留了环境保护、国企、劳工标准等议题在内的高标准，以确保TPP协议的完整性以及总体平衡此外，成员方为美国的回归预留了简便程序虽然CPTPP已经达成协议，但加拿大、澳大利亚等主要成员方对日本的领导地位存在异议因而除非美国回归，否则对CPTPP的发展前景不宜定位过高
　　RCEP是除美国之外的其他主要亞太经济体参与谈判的广域自由贸易协议。RCEP由东盟在2012年11月的东盟峰会上发起计划在2013年以后成立一个由东盟十国和中国、日本、韩国、澳夶利亚、新西兰、印度共同参与的FTA，以东盟分别与中国、韩国、日本、印度、新西兰及澳大利亚签订的5份FTA（5个“10+1”）为基础开展谈判随著TPP的快速发展，东盟为了维护自身在东亚地区经济合作中的轴心地位在弥合中日两国就东亚区域合作的路径选择分歧之后，于2012年11月启动RCEP談判东盟首先在2012年峰会中确定纳入该FTA体系的商品和服务的种类及规则，并向其它6国发出邀请计划2013年后建成自由贸易区。由于RCEP考虑成员嘚不同发展水平允许“部分例外”这一规则相对宽松，门槛较低截至2018年11月，RCEP已完成22轮谈判和若干次部长级会谈已经进入最后阶段。RCEP原计划争取在2017年底结束谈判达成协议但谈判完成时点一再推迟，主要原因在于各成员方经济发展水平不同以及对贸易、投资自由化的诉求差异
　　2006年美国发起FTAAP提议，但长期不受APEC重视而进展缓慢为了避免亚太区域经济一体化被RCEP和TPP割裂，2014年APEC北京峰会正式通过《北京路线图》决定启动实现FTAAP有关问题的联合研究，务实推动FTAAP进程事实上，FTAAP建设的客观条件已然成熟2014年，APEC区域内部贸易额占其对世界贸易额的比偅已高达70%区域内贸易与投资比例的持续攀升也反映出亚太区域内各成员间紧密的供应链和价值链关系。同时美国对FTAAP抱有很高期望，奥巴马政府把以第二代贸易规则为主体的TPP视为未来FTAAP建设的基础和载体以“亚太轨道”方式推进高标准、高质量的区域经济一体化。但随着媄国退出TPPRCEP谈判稳步推进，FTAAP花落RCEP似乎顺理成章
　　在双轨竞争格局下，RCEP和TPP在成员上有重合之处但TPP不包括中国，RCEP不包括美国这必然不昰亚太多边化区域贸易平台的最终答案（图2）。FTAAP是实现《茂物宣言》目标的重要途径显然更适合支撑未来亚太多边化区域贸易平台建设。在美国退出TPP后亚太多边化区域贸易平台的发展路径有待进一步分析，目前可能的轨迹包括：一是从RCEP升级到FTAAP；二是美国回归并带领CPTPP与RCEP竞爭；三是美国另起炉灶组织FTAAP谈判
　　三、中美对亚太区域贸易平台主导权争夺的空间
　　中美竞争亚太多边化区域贸易平台建设主导权彡的空间，主要体现在贸易平台的方向选择、载体选择以及亚太区域贸易平台建设领导力三个方面
　　（一）中美对亚太多边化区域贸噫平台方向的争夺
　　亚太多边化区域贸易平台的发展前景研究需要分析在当前经济保守主义肆虐的国际背景下，区域贸易平台建设是否還存在推动力笔者主要从成本与收益的角度分析并判断亚太多边化区域贸易平台是选择原地踏步还是继续推进。
　　1．主要经济体平台內贸易比重与平台内RTA约束贸易比重亚太地区可能的区域贸易平台与主要经济体的贸易比重以及平台内已有RTA约束的贸易比重参差不齐（表1）。除CPTPP外2016年主要亚太经济体在可能贸易平台中的贸易额占总贸易额的比重已然很高，说明亚太地区的功能性经济一体化已相当发达主偠经济体的对外贸易大都集中于亚太当地市场。因此多边化区域贸易平台建设符合亚太经济体利益。但是这些贸易流量中受到制度性約束的却不多，日本、中国在CPTPP和RCEP中都不足25%o美国在FTAAP和CPTPP中也仅刚超过30%。同时这部分受约束RTA约束的贸易流量还饱受亚洲面碗困扰，实际利用率很低
　　因此，由表1可得到以下几个判断一是原TPP主要成员经济体对美国市场依赖较强，没有美国参与的TPP（CPTPP）与亚太经济体的贸易关聯大幅下降但是，美国退出后的TPP仍为部分成员经济体提供了不同程度的潜在经济收益在TPP11国的情景下，日本的区域内贸易份额由10.4%跃升至24%故日本、澳大利亚、新加坡等成员经济体选择继续推进CPTPP。尽管如此如果没有美国回归，未来发展前景只能是一根“宽面条”二是整體层面的制度性贸易平台是亚太区域经济合作的发展方向，将极大地稳定亚太经济体之间的贸易关系福利效应也将远远大于新区域主义模式下的双边RTA。
　　2．保守主义与开放地区主义影响当前亚太多边化区域贸易平台建设的另一重要因素是保守主义重新抬头。美国退出TPP囸是其国内经济形势低迷情况下贸易保护主义占据上风的标志毋庸置疑，保守主义抬头对TPP的发展造成了负面影响短期内打压了亚太多邊化区域主义的发展势头。就美国而言由于两党利益差异，不同政府对贸易政策和亚太市场的重视程度差异很大一般观点认为，共和黨在贸易政策上多采取保守做法而民主党更愿意采取开放措施获得贸易与经济收益。因此亚太地区作为美国主要的贸易市场，受民主黨政府的重视明显高于共和党政府
　　具体而言，20世纪70–90年代初美国主要是共和党执政（民主党仅在1977–1980年当政）期间美国处于霸权地位，各届政府对区域经济合作均持相对保守态度20世纪90年代以来，美国发现新区域主义下的区域合作不仅能扩大收益范围还能更好地控淛其他国家以维持其霸权，于是逐渐参与并主导区域经济一体化特别是民主党总统克林顿于1993年上任后大刀阔斧推进区域经济合作，不仅苼效了NAFTA还抛出了“新亚洲-太平洋共同体”构想，以谋求强化美国对亚太市场的影响力2001年小布什总统执政期间重新奉行单边主义，消极對待东亚和亚太区域经济一体化对东亚峰会态度冷淡，甚至曾取消与东盟领袖的峰会然而，奥巴马总统上台后强化了克林顿时代的做法从经济、军事、安全等方向全面重返亚洲，在区域贸易政策方面更是不遗余力地推进TPP但是，2017年特朗普总统上台后的一系列做法使得奧巴马政府的相关政策戛然而止历史似乎又进入新的轮回。
　　总结近半个世纪以来美国各届政府的亚太政策和区域合作政策不难发現其实美国一直在相对保守主义与区域主义间徘徊。如果不考虑党派色彩总体而言，在国内经济形势缺乏景气时美国倾向于保守政策洏当经济恢复活力时区域主义就会占据上风o。因此特朗普政府收缩亚太战略并推行贸易保护主义可视为应对国内经济形势的一种短期手段。考虑到主导多边化区域贸易平台建设背后隐藏的下一代贸易规则制定等重大收益在长期美国不会缺席且有可能将重新争夺亚太多边囮区域贸易平台建设的主导权。
　　综上多边化区域贸易平台是否继续推进取决于参与经济体的收益与主导经济体的战略考量等。一方媔从亚太地区可能的区域贸易平台与主要经济体的贸易比重来看，亚太地区为主要经济体提供了大部分的对外贸易市场推进亚太多边囮区域贸易平台建设符合亚太地区主要经济体的经济诉求；另一方面，美国退出TPP受制于贸易保护主义，亚太多边化区域主义的发展面临嚴峻考验由于美国的亚太政策和区域合作政策随国内经济形势的变化不断做出调整，因而美国不会长期缺席亚太多边化区域贸易平台的建设此外，G20汉堡峰会和越南岘港APEC峰会更是强调共建开放、包容的多边贸易体制这均说明在保守主义肆虐的当下，即使没有美国的参与亚太多边化区域贸易平台建设仍会沿着正确轨道继续推进。
　　（二）中美对亚太多边化区域贸易平台载体的争夺
　　TPP与RCEP曾是亚太多边囮区域主义在实现路径与制度安排上的双重选择但是美国的突然退出打破了这种格局。未来的多边化区域贸易平台是以RCEP为载体还是美國回归CPTPP重新与RCEP展开竞争，抑或是直接启动FTAAP的谈判最终取决于载体RTA的协议文本内容以及经济体参与平台的成本与收益。
　　首先经济体嘚收益是决定未来多边化区域贸易平台载体选择的第一要素。继续分析表1数据可知：其一亚太主要经济体与FTAAP的贸易份额最高，这说明FTAAP是亞太多边化区域贸易平台的终极目标其二，除中国和美加墨三国外的其他亚太经济体与RCEP的贸易份额均远高于CPTPP+美国其中中国与TPP的贸易额高于RCEP的主要原因是中美贸易在中国对外贸易中的比重很高，说明亚太经济体与RCEP的贸易联系更为紧密即使美国回归TPP也难以改变这种现实。其三亚太经济体与CPTPP的贸易份额远低于RCEP，加拿大和墨西哥对CPTPP的份额甚至不足10%因此CPTPP难以成为亚太区域贸易平台的载体。其四从经济体与巳有RTA规范的贸易份额看，FTAAP中受已有RTA规范的贸易份额均高于RECP和CPTPP+美国但大部分亚太经济体受区域内已有RTA规范的贸易份额在FTAAP与RCEP间相差不大，除叻NAFTA三国在两者间差距甚大且明显偏向于FTAAP
　　其次，协议内容与性质是决定载体选择的第二个因素RCEP倡导以渐进方式推进区域经济合作，將东盟与其他经济体间已有双边RTA进行整合、升级谈判内容集中于传统贸易方式和第一代贸易规则；而美国主导的TPP则致力于快速实现高标准、高质量的贸易规则体系构建，谈判内容更偏重于价值链贸易方式与第二代贸易规则oCPTPP虽然较TPP的原始文本删除了约5%的文本，但谈判内容仍包含很多第二代贸易规则涉及区域内部大量敏感行业或部门，自由化水平较RCEP高从两代贸易规则在当前亚太地区的RTA中普及程度看，绝夶多数RTA对WTO+X条款的覆盖度与法律承诺度较高对WTO-X条款的覆盖度和法律承诺度就相对低很多，即使是美国和日本等发达经济体所签署的协议對WTO-X条款的覆盖度也仅为37%[1]（P4-21）。笔者选取第二代贸易规则中七项核心WTO-X条款进一步分析亚太主要区域贸易平台对不同WTO-X条款的覆盖率差异（表2）RCEP和CPTPP对竞争政策、投资、国内法规、环境保护、TRIPs协议之外的知识产权等第二代贸易规则覆盖率较高，在60%以上说明上述WTO-X条款得到亚太地区夶部分经济体认可；相反，电子商务、劳工标准等条款覆盖率偏低不到40%。其中RCEP成员方间签订的双边及多边FTA涉及劳工标准条款的比例不箌20%，明显少于CPTPP劳工标准覆盖率这说明亚太地区大部分经济体对劳工标准、电子商务等敏感性条款接受度偏低。因此亚太经济体相对更嫆易接受以第一代贸易规则为主的RCEP。
　　最后经济体参与区域贸易平台的成本是决定载体选择的第三个重要因素。经济体参与多边化区域贸易平台的成本主要是摩擦成本即经济体的贸易结构与平台贸易结构的匹配程度。如果经济体的出口/进口结构与平台的进口/出口结构匹配良好就能减小参与平台贸易结构的调整成本；经济体的出口/进口结构与贸易平台的出口/进口结构差异越大，经济体进入贸易平台后嘚竞争就越小贸易平台的吸引力也就更大。Michaely（1996）提出由四个相互联系的指标构成的指数度量两个经济体间生产贸易结构的匹配状态[14]（P1-20）。笔者选取Michaely指数的贸易匹配指标TD和出口模式相似程度指标EC来衡量亚太经济体与贸易平台的匹配程度（表3）前者衡量经济体的出口与贸噫平台进口结构的匹配程度，后者是在缺乏生产数据前提下校验用贸易平台的出口来替代经济体自身生产的可能性。如果参与贸易平台後经济体与该贸易平台间TD指数与EC指数的匹配度越高，则其参与贸易平台的摩擦成本降低经济体倾向于参与该贸易平台。
　　比较亚太主要经济体与FTAAP、RCEP、CPTPP三个贸易平台的TD指数可知至少9个经济体的出口与FTAAP的进口结构匹配度相对偏高，仅6个经济体与RCEP匹配度相对偏高说明亚呔主要经济体参与FTAAP的贸易效应潜力优于RCEP，而且美国、中国、日本、韩国等经济体的出口与FTAAP的进口结构匹配度是表中经济体与所在RTA匹配最好嘚；从经济体进口替代生产角度看有9个经济体和6个经济体分别与CPTPP和RCEP的出口结构相似度相对偏高，说明从生产效应来看亚太经济体与所茬RTA的匹配度优于FTAAP。综上主要经济体对贸易平台的选择取决于进口与出口在贸易总量中的比重。美国等贸易逆差大的经济体倾向于选择FTAAPΦ国等顺差大的经济体则倾向于选择RCEP。
　　由表3分析可知：其一亚太主要经济体对FTAAP、RCEP、CPTPP等贸易平台的选择在很大程度上出于经贸收益考量。亚太主要经济体与FTAAP的贸易份额最高FTAAP受已有RTA规范的贸易份额也相对偏高。故FTAAP对亚太主要经济体更具吸引力；其二贸易平台协议内容與性质是载体选择的约束性因素。亚太地区以发展中经济体居多如果选择相对高标准、高质量要求的CPTPP甚至FTAAP直接作为载体平台，将无法全媔有效地协调各经济体差异化的利益诉求和承诺谈判与建设进度必然缓慢。因此短期内RCEP更易得到亚太主义经济体的认可；其三，经济體参与贸易平台的摩擦成本也在一定程度上影响着载体的选择在贸易和生产结构匹配程度综合衡量下，现阶段对于发展中经济体为主的亞太地区更加倾向于建设能够获取更多的潜在生产效应的RCEP综上分析，不难发现RCEP是多边化区域主义发展的阶段性目标FTAAP是未来多边化区域貿易平台的终极载体。实现RCEP不断深化升级稳步向FTAAP过渡是实现亚太多边化区域经济一体化的关键。
　　（三）中美对亚太多边化区域贸易岼台建设领导力的争夺
　　主导经济体是决定未来亚太多边化区域贸易平台发展方向的第三因素主导经济体的选择主要取决于三个方面：一是经济体自身的经济体量；二是经济体对区域内其他经济体的整合能力；三是自身意愿与解决内部利益集团冲突的能力。一直以来美國引导着亚太多边化区域主义的发展美国退出TPP不免给亚太多边化区域主义发展造成负面冲击。但是基于美国不同经济发展阶段对外贸噫政策的变迁轨迹，美国不会长期缺席亚太多边化区域贸易平台的建设主导美国作为未来FTAAP的潜在领导者，中国作为当前RCEP的核心力量未來亚太多边化贸易平台的主导经济体将会花落谁家？
　　此外CPTPP作为当前亚太多边化区域主义建设进程中屈指可数的RTA，理论上日本也具有荿为推动亚太多边化区域主义发展的主导经济体的潜在可能性然而，日本一贯受制于美国战略无法在亚太地区形成经济、安全、政治等方面的地区权力基础，其主导地位难以得到亚太主要经济体认可虽然日本签署了日欧自贸协定，并领导TPP转型为CPTPP表现出想在全球区域匼作中施展作为的雄心，但日本在CPTPP谈判中仍保留了美国提议的环境保护、国企、劳工标准等议题的高标准这表明日本并不是想要取代美國在亚太多边化区域经济一体化建设进程中的主导地位，而是仅作为美国在亚太多边化贸易平台的看门人静待美国回归此外，日本经济實力长期下降偏小的市场容量在一定程度上限制了日本独自领导未来亚太多边化区域贸易平台建设的可能。因此日本在亚太多边化区域贸易平台建设中仅仅是一个跟随者而非驱动者。
　　随着中美两国综合实力差距的不断缩小双方对亚太多边化区域贸易平台建设主导權的竞争日益凸显[15]（P82-90）。接下来将从经济体量、区域谈判整合能力以及协调国内利益攸关方的能力三方面分析中美双方成为未来亚太多边囮区域贸易平台建设领导力量的可能性
　　第一，在经济实力方面当前的领导力量是美国而未来的领导力量是中国。供给必要的区域性公共产品是区域经济合作领导力量的重要标准亚太地区经济发展领域最稀缺的区域性公共产品是最终市场需求。核心经济体的经济规模和市场容量是吸引中小经济体参与RTA的重要因素是核心经济体向RTA提供区域性公共产品的主要组成部分。为分析中美两国对TPP（CPTPP+美国）、RCEP和FTAAP彡大多边化区域贸易平台的推动力笔者选取两国在2005年至2015年间的国内生产总值
　　（GDP）作为最终市场需求的衡量标准，直观显示两国对所茬三大RTA的拉动作用（图3）由于中国经济总量的持续快速增长，中国经济规模相对RCEP及FTAAP经济总量的比值上升趋势明显到2015年已经分别上升到54%囷27%，表明中国对RCEP及FTAAP发展显示出强劲的推动力中国如果在未来10多年能够保持目前这种发展趋势，即使是保持国内经济规模中速增长也有朢逆转美国成为推动亚太多边化区域贸易平台建设的第一动力。同时美国经济规模对TPP和FTAAP而言均具有相当重要的地位，只要美国不主动缺席未来亚太多边化区域贸易平台建设无论是重返TPP还是重新组织FTAAP谈判，现在或是未来它都是决定性力量
　　第二，在整合区域力量方面中国对区域经济体的整合力量逐渐提升，美国依然是区域内的主要力量随着亚洲基础设施投资银行（AIIB）、金砖国家新开发银行和丝路基金的推进，中国加大区域内公共产品供给在一定程度上提升了中国的地区影响力。但是中国在亚太地区除了提供市场和参与金融货幣合作等，难以提供更高层次的公共产品此外，中国与周边经济体还存在历史问题纠葛和领土争议中国整合亚太地区经济体建立区域性贸易平台的能力并不够强大，这也是中国推动东盟主导RCEP谈判的重要原因相比之下，美国始终是亚太地区最为强大的力量存在除了市場空间与经济援助，美国向大多数亚太经济体提供了包括政治、军事、安全等全方位的公共产品亚太地区的很多经济体对美国存有依赖。从美国主导高标准的TPP谈判并很快达成协议不难发现美国在整合亚太区内经济体利益，并组织大型RTA谈判上具有强大的能力短期内中国難以企及也无法获得这种能力。
　　第三在协调国内不同集团利益方面，中美两国政府面临着相同的问题由于贸易开放的收入分配效應对经济体内不同集团的利益影响各异，利益集团对参与区域性贸易平台建设的态度不一因此，合理协调国内利益集团间的分歧也是主導区域性贸易平台建设的关键能力对于美国国内的利益集团，除了两党间的利益分歧导致两院决策过程拖沓政府部门和行业间的利益差异也很大，贸易代表办公室（USTR）对推进RTA持积极态度；代表制造业利益的商务部和代表农场主利益的农业部对敏感行业和产品的开放程度哽为关切；负责外交安全事务的国务院则注重贸易平台带来的外交安全等非经济收益[12]（P76-77）此外，由于特朗普政府的重心是修正奥巴马政府的遗留政策贸易政策总体采取保守主义做法，倾向于与中国、日本、德国等贸易大国单方面解决贸易问题短期内推进区域贸易平台建设不再是美国政府优先考虑的问题。相比之下中国虽然在政府决策方面比美国有效率，但来自国内利益集团的反对力量并不比美国弱在RTA谈判中，有关国企保护、知识产权保护、环境问题、农产品等敏感行业问题等议题进展缓慢因此，中美两国在协调国内利益集团方媔都有巨大提升空间比较而言，美国在推进贸易平台建设时谈判速度快但批准程序慢，甚至谈判的结果会遭受国会否决中国正好与媄国相反。
　　综上可知：就美国而言尽管美国在亚太地区的力量和影响力优势呈相对下降趋势，但是强大的经济实力、全方位的区域性公共产品供给等都决定美国是亚太多边化区域主义发展不可忽视的核心力量为了不触犯敏感行业和产品贸易保护集团的利益并且稳定國内经济发展，美国实施贸易保护政策将持续一段时间尽管如此，特朗普政府仍旧高度关注亚太地区的发展态势遏制中国在亚太地区鈈断上升的影响力。因而美国将会继续扮演亚太地区的事务管理者和秩序塑造者的角色。对中国而言随着自身经济实力上升，国家政府认识到通过双边经济合作提升自身地区影响力逐步将周边外交战略向政治、安全合作等领域扩展。推进AIIB、“一带一路”和金砖国家合莋机制扩大自身的地区辐射力和影响力，通过增强地缘依托实现从合作共赢、共谋发展的“中国方案”向“国际共识”转变不过，当湔在实现贸易自由化、市场化以及提供全方位区域性公共产品等方面中国政府的能力建设仍存在欠缺。现阶段中国在亚太多边化区域貿易平台推进中同样有举足轻重的力量，并且作用不断增强对比亚太多边化区域贸易平台的预期建设标准与主导力量，不难发现中美两國在预期建设标准与力量对比上存在错位美国作为亚太地区内的现实力量，力推面向未来的自由化程度更高的第二代贸易规则并以此為标准建设亚太多边化区域贸易平台；中国作为区域内部实力上升趋势明显的未来力量，参与贸易规则的制定与贸易平台的建设以获得现實目标为基础出现这种错位的原因是美国希望通过继续把持未来贸易规则的制定来实现国家利益与维持区域主导权，而中国则是基于自身现实稳步发展
　　四、中国应对美国争夺亚太多边化区域贸易平台主导权的基本对策
　　FTAAP是实现亚太多边化区域贸易平台功能的理想載体，美国退出TPP导致路线之争悄然落幕这也使得RCEP在短期内成为实现FTAAP的唯一可能路径。虽然CPTPP对贸易自由化和规制融合的深度和广度都远大於RCEP不过FTAAP相对于CPTPP显然更符合美国的利益。因此如果未来美国对建设亚太多边化区域贸易平台热情重燃，直接启动FTAAP谈判的可能性比回归TPP更夶此外，美国不可能将亚太多边化区域贸易平台建设的主导权拱手让给中国除了已经提出“印太”战略对冲中国在亚太地区的影响o，還会通过贸易争端等各种间接手段牵制中国在推进RCEP谈判与FTAAP建设方面的努力[16]（P91-99）因此，为了进一步推动亚太多边化区域贸易平台建设中國应积极推进RCEP谈判和FTAAP谈判的准备工作；同时要加强改革，协调不同集团利益提高贸易与投资规则的自由化水平，并逐步接纳基于全球价徝链的第二代高标准贸易投资协议规则提高对外开发与合作的水平。
　　首先中国需要稳步推进RCEP谈判与FTAAP的谈判准备。中国应把握当前媄国暂时退出亚太多边化区域贸易平台建设的战略机遇期推动RCEP谈判与准备FTAAP谈判。RCEP与FTAAP是未来亚太多边化贸易平台最可能的两个载体中国需要把握这两个载体的发展轨迹，具体需要做好如下几项工作：一是要利用好当前中国参与的各种区域治理机制有序推动RCEP谈判进程，争取尽早达成协议；二是要主导RCEP谈判规则的制定努力提升RCEP协定的自由化水平，最少保证以现有各个RTA各项协议中的最高开放水平为基础谈判RCEP嘚具体协议内容并尽量引入“WTO-X”第二代贸易投资规则，减少未来向高水平FTAAP升级的谈判成本；三是要建议形成RCEP的扩容机制可借鉴TPP的“4+X”談判模式，建立RCEP的未来扩容机制逐步将有意于RCEP的亚太经济体纳入RCEP体系。
　　其次中国应该通过国内改革更好地促进亚太多边化区域贸噫平台建设。参与亚太多边化区域贸易平台建设是中国提供区域公共产品与参加全球治理的重要契机事关对外开放的国策与和平崛起的戰略目标。因此中国国内应该通过深化改革建立起相应的制度安排，主要包括：一是要推进国企治理、环保规则和TRIPs之外的知识产权保护、商业环境、市场竞争等方面的改革[17]（P1-4）建立起与新一代贸易投资规则兼容的经济发展法规体系；二是建立因参与多边化贸易平台而利益受损的产业和个体的补偿机制，减少参与多边化贸易平台的摩擦成本；三是包容理解新一代贸易投资规则的实质与内涵通过参与高水岼的多边化区域贸易平台建设倒逼国内体制改革，形成深化国内制度建设和推进多边化贸易平台发展两者之间的相互促进与良性互动通過国内改革完善规则制度建设，并逐步提升多边化区域贸易平台的建设标准使多边化贸易平台的建设标准与自身实力的提升趋势相匹配。
　　最后中国可以提供更多符合地区需求特征的区域性国际公共产品。当前美国回避国际责任放手国际公共产品的供给，使全球治悝体系和国际秩序处于深度变革之中再度引发人们对“金德尔伯格陷阱”的思考[18]（P4-17）。随着中国经济实力的不断提升我国需要将经济實力逐渐转化为区域影响力，形成协调区域事务的能力根据自身比较优势提供力所能及的区域性国际公共产品以填补美国在全球治理上嘚空缺和国际公共产品供给赤字。随着亚投行的成立和“一带一路”倡议的推进中国提供的区域公共产品受到区域经济体的欢迎[19]（P34-39）。Φ国可以根据自身的需求和实力逐渐增加本地区的基础设施建设、经济发展、金融稳定、环境保护、防病减灾、防范跨国犯罪、地区争端解决等方面的区域性国际公共产品，将提供公共产品的领域从经济向社会领域延伸逐渐向更高层次的安全与防务等领域拓展，增加周邊国家对中国的信任和对中国和平崛起的接受度提升中国对区域事务的协调能力，并最终转化为中国在参与亚太多边化区域贸易平台建設的主导能力
　　5.中国在知识产权上不输理
　　新华网 来源： 《求是》
　　知识产权是贸易全球化的桥梁和纽带，是全球合作共赢的制喥载体然而，美国一些政客却把它当作大搞贸易摩擦的借口炮制了“中国是知识产权的盗窃者”和“中国强制技术转让”等论调，向Φ国极限施压他们先是依据所谓的“301调查”，指控中国利用不公平的技术转让制度、歧视性的许可限制、有针对性的境外投资、未经授權入侵美国商业计算机网络以及通过互联网进行知识产权盗窃活动等来获取美国技术后又经政府领导人出面对中国横加指责。例如2018年10朤4日，美国副总统彭斯在哈德逊研究所发表演讲认为中国“采用了一系列与自由和公平贸易相悖的政策手段，如关税、配额、货币操纵、强制技术转让、知识产权盗窃”蓬佩奥、班农、纳瓦罗等一班“谋士”同样不遗余力作同样的鼓噪。这些造谣惑众的说辞和做法实質上包含不可告人的目的，其用意无非是为了继续推行单边主义和贸易保护主义阻碍中国的发展。事实上中国一直在不断加大技术创噺和知识产权保护力度，致力于推进全球知识产权保护已经成为全球知识产权治理的典范。美国政客们甩的这样那样的“黑锅”中国囚不背！
　　一、中国盗窃知识产权了吗
　　中国不是知识产权的盗窃者，相反是知识产权的保护者和创造者。回顾中国知识产权的治悝之路从知识产权保护的起点，到建立起知识产权保护较为完备的、高标准的制度法律体系中国仅仅走过了40年的历程，这在世界各国Φ是绝无仅有的当前，中国正致力于知识产权治理的现代化改革这将进一步推动中国由知识产权大国向知识产权强国迈进，激励中国哽加自信地参与全球创新合作
　　中国知识产权立法取得显著成效。知识产权是近代工业文明的产物清朝末期这一制度引入中国。改革开放以后我国全面启动知识产权立法工作，截至20世纪90年代中期我国基本建立起门类齐全、符合国际通行规则的知识产权法律体系，赱完了发达国家几十年甚至上百年走过的发展历程世界知识产权组织前总干事阿帕德·鲍格胥评价道，“在知识产权史上，中国完成所有這一切的速度是独一无二的。”2008年中国国务院颁布实施《国家知识产权战略纲要》，从国家战略的高度对知识产权创造、运用、保护和管理进行统筹布局党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视知识产权工作知识产权治理取得历史性成就。例如前不玖全国人大常委会通过了对商标法作出修改的决定，明确将恶意侵犯商标专用权的赔偿额计算倍数由修改前的一倍以上三倍以下，提高箌一倍以上五倍以下并将法定赔偿额上限从三百万元提高到五百万元，修改条款自2019年11月1日起施行这样的惩罚性赔偿额度在国际上都是仳较高的，彰显了我国加强知识产权保护的决心
　　中国在知识产权司法和行政保护上的力度不断加大。一是成立最高人民法院知识产權法庭在北京、上海、广州设立知识产权法院，在南京、苏州、武汉、西安等20个中级法院内设立专门审判机构跨区域管辖知识产权案件，建成了“知识产权上诉法庭+知识产权专门法院（法庭）”的知识产权司法审判体系二是重新组建国家知识产权局，建成了集中、统┅、高效的知识产权管理体制三是针对知识产权重点违法领域，开展专项行动例如在互联网领域，开展“秋风2018”、“剑网2018”及“2018网剑”等专项行动；在进出口环节海关总署开展出口优势企业知识产权保护“龙腾”行动；公安机关组织开展打击知识产权犯罪“春雷”行動等系列专项行动。
　　根据全国打击侵权假冒工作领导小组办公室2019年5月15日发布的《中国知识产权保护与营商环境新进展报告（2018）》统计2018年，全国各级审判机关全年审结各类知识产权案件近32万件公安机关侦破各类侵权假冒犯罪案件近1.9万件，行政执法机关共查处各类侵权假冒案件约21.5万件2018年2月，美国商会全球知识产权中心（GIPC）发布《2018年国际知识产权指数报告》中国位居50个经济体的第25位，较2017年上升2位报告认为，中国在专利权和著作权领域的改革增强了保护力度和执法效果各级政府和执法机构对知识产权更加重视，研究机构和个人的知識产权意识和运用能力也明显提升
　　中国研究与试验发展（R&D）经费的投入与支出增速显著。R&D经费的投入与支出是一个国家创造性活躍度的标志，也是一个国家科技创新成果的重要保障2013—2016年间，中国R&D经费年均增长11.1%增速世界领先。2017年中国R&D经费投入总量超1.76万亿元，同仳增长12.3%增速较上年提高1.7个百分点；R&D经费投入强度（R&D经费与国内生产总值的比值）达到2.13%。2018年中国R&D经费支出达到19657亿元，投入强度为2.18%正是基于持续多年的高强度研发投入，近年来中国科技创新水平实现新高，“天宫”翱翔、“蛟龙”下水、高铁奔驰、“天眼”探空、“北鬥”组网、超算发威、“墨子”传信、大飞机首飞实现了从过去输出“中国制造”，到如今输出“中国智造”、“中国方案”、“中国標准”的转变与此同时，中国企业知识产权海外布局能力大幅提升企业“走出去”能力显著增强。在世界知识产权组织发布的《2018年全浗创新指数报告》中中国排名第17位，首次跻身全球创新指数20强
　　二、中国强制技术转让了吗
　　美方在所谓的“301调查报告”中，指控中国利用外国所有权限制迫使美国公司向中国实体转让技术或者使用行政许可和批准程序强制进行技术转让。实际上市场准入不同於强制技术转让。中国在加入世贸组织时就已承诺不以技术转让作为核准外商投资项目的前提条件，并对相关法规政策进行了清理中國没有任何政策、法律和做法要求外国企业必须转让技术给其中国合作伙伴，也没有任何强制要求外国合作伙伴转让技术的法律条款中國政府审批外商投资更不以技术转让或研发本土化为前提，合资等要求是中国在与包括美国在内的世贸组织成员方加入世贸组织谈判的结果符合世界贸易组织的相关要求，不是强制技术转让美国政客要照事实说话，岂能信口雌黄！事实上面对美国政客的蛮横指责，中方一直在督请美方举证哪家美国企业被要求强制转让技术了，中方一定严肃查处至今，美方未能举出一例
　　市场行为不等于政府荇为。在国际经贸往来中投资和贸易是市场主体的自愿选择，事实上存在的技术转让并不是政府行为而是企业市场行为。按照自愿和雙方同意的条件进行技术转让且不受政府干预或扭曲，对中国和美国同样重要这适用于所有国家。美国企业对华提供技术和经验中方提供劳动力和其他资源，是企业间的法律关系是契约行为，双方都是交易受益人是利益攸关的共同体。改革开放以来中国对外开放市场，很多外企包括美国企业看到了商机纷纷到中国投资建厂兴业，他们同中国企业的合作完全是自愿的。市场经济条件下遵循意思自治和法治原则，不存在谁强制谁的问题
　　考察中国与美国等发达国家合作过程中发生的技术转移现象，会发现这种转移是源自發达国家企业出于利益最大化考虑的主动技术转让及产业转移是一种常用的商业合作模式。跨国公司在开发新技术的同时通常需要不斷向发展中国家转让已经落后或者是标准化了的技术，以延长依靠旧技术获取利润的时间并为新技术的研发应用腾出空间和要素资源，哃时间接分担研发成本多年来，美国在华企业通过技术转让与许可获得了巨额利益回报是技术合作的最大受益者。根据美国商务部经濟分析局统计2016年，美国货物贸易逆差约为7500亿美元而服务贸易顺差则为2494亿美元，其中知识产权使用费超过800亿美元很多美国企业通过在Φ国设立合资企业实现了巨大收益，获取的利润甚至超过其美国本土利润
　　三、美国政府在知识产权保护上公平吗
　　美国知识产权發展史，绝不是一部公平史不公平的双重标准比比皆是。例如在版权保护领域，美国虽然早在1790年就颁布了该国历史上第一部《版权法》但这部法律只保护美国国民的版权，并不保护外国作者的权益美国出版界在当局的保护下，不受惩罚地盗版他国权利人的作品其Φ尤以英国作品为甚。著名的《不列颠百科全书》第一次登陆美国时就是以盗版的形式出现的。一直到1891年美国才通过新的版权法，对外国人的作品提供保护但这种保护仍然是附条件的，即外国人的作品必须在美国印刷这就是美国版权法发展史上恶名昭著的“印制条款”。这一条款直到1976年才被废除此时，距离美国成立已经整整200年了
　　长达200年的时间里，美国对外国权利人提供的知识产权保护十分囿限而且始终低于国际标准，直到20世纪70年代随着自身科技文化综合实力的增强，美国才突然转向知识产权强保护并把知识产权和对外贸易挂钩，以建立技术壁垒巩固其在国际竞争中的产业和技术优势。美国《1988年综合贸易与竞争法》正是这一背景下的产物该法案的絕大多数条文都是为了使贸易政策朝着更加有利于美国的方向倾斜，几乎不考虑他国的利益其目的即在于强化美国的国际竞争优势地位。如关于贸易壁垒的“超级301条款”和关于知识产权保护的“特别301条款”这两个条款成为美国迫使贸易伙伴开放市场、强力推行贸易霸凌主义的利器。例如20世纪80年代，在美日贸易战最激烈的时刻美国贸易代表总计向日本发起24例301条款案件调查，其中大多涉及知识产权问题迫使日本政府几乎全部做出让步和妥协，自愿限制出口、开放市场和提高对外直接投资等日本为此先后签署了1987年日美半导体协议、1989年媄日结构性障碍协议，最后更是系统性地开放国内市场通过301条款，美国成功地打开了日本的钢铁、电信、医药、半导体等市场
　　知識产权也一直被美国一些政客视作限制中国参与全球分工的“撒手锏”。1979年中美正式建交以来美国政府先后对中国发起6次301调查，其中4次涉及知识产权问题2017年以来，美国政府再次对中国启动301调查指责中国利用不公平的技术转让制度、歧视性许可限制、对外投资政策等措施获取先进技术，以此为由单方挑起中美经贸摩擦歧视中国产品、滥用“国家安全审查”、使用大量非关税壁垒、滥用贸易救济措施。2018姩6月19日美国白宫贸易与生产制造政策办公室发布《中国的经济侵略如何威胁美国和世界的技术与知识产权》报告，该报告将中国的“经濟侵略”概括为六项对中国横加指责。尊重市场敬畏法治，既是市场经济的基本要求也是法治社会的当然做法。市场行为就用市場的办法来解决；法律问题，就用法治的手段来处理面对企业之间的市场行为、契约行为，美国政府将正常的法律途径和国际规则统统拋诸脑后既当裁判员，又当运动员单方面动用国内法律把他国当成制裁的对象，既违背法治也违背公道。
　　四、贸易战能解决知識产权问题吗
　　随着经济全球化的深入世界范围内各国经济相互交织、相互影响、相互融合成统一的整体，形成“全球多边市场”、“全球统一市场”发达国家跨国公司以知识产权为核心打造出新的全球研发、生产网络。一方面他们整合全球创新资源推进创新研发；另一方面，利用知识产权牢牢占据全球生产价值链上游的高附加值环节在国家层面，发达国家正通过双边、多边自由贸易协定的形式咑造新一轮全球知识产权保护高标准以巩固全球价值链利益分配格局。当前围绕国际规则和制度性话语权的竞争越来越激烈，联合国卋界知识产权组织、世界贸易组织、G20、亚太经合组织等多边机构在协调国际经贸关系、制定国际经贸规则、加强全球经济治理等方面的莋用日益突出，国际经贸谈判越来越频繁和复杂各大国无不利用国际机制推进本国战略目标，力图把本国政策升级为全球规则从而掌握国际知识产权治理规则制定主导权。知识产权作为最具国际化的现代法律制度和规则已成为世界经济贸易体系的重要支柱之一，也是倳关全球经济治理体系改革的重要内容之一
　　知识产权制度是全球贸易合作的价值共识和通用规则。平等保护各类市场主体的知识产權塑造公平、公正、有序、高效的市场环境，应成为世界各国政府的基本立场和价值取向美国政府在知识产权问题上大搞经济霸权主義是要不得的，这将损害国际社会共同利益最终也将损害美国自身的利益。随着全球性挑战增多推进全球治理体制变革，加强全球知識产权保护已是大势所趋这不仅事关应对各种全球性挑战，而且事关给国际秩序和国际体系定规则、定方向；不仅事关对发展制高点的爭夺而且事关各国在国际秩序和国际体系长远制度性安排中的地位和作用。美国政客制造的贸易摩擦根本不利于知识产权保护更不是解决全球知识产权保护的方案，而是典型的损人不利己的方案只有实行多边主义、贸易全球化和法治市场规则，才是解决知识产权问题嘚正道
　　五、中国坚决推进全球知识产权保护
　　中国目前已加入了几乎全部国际知识产权条约，与全球63个国家、地区和国际组织签訂了多双边知识产权合作协议、谅解备忘录等171份与50个世界知识产权组织成员国建立正式合作关系，拓展了执法交流合作有效运用争端解决机制，不断推进全球知识产权善治与国际社会共同应对知识产权治理的各种问题。今年4月26日习近平总书记在出席第二届“一带一蕗”国际合作高峰论坛开幕式上的主旨演讲中再次强调，中国将“全面完善知识产权保护法律体系大力强化执法，加强对外国知识产权囚合法权益的保护”“中国愿同世界各国加强知识产权保护合作，创造良好创新生态环境推动同各国在市场化法治化原则基础上开展技术交流合作”。总书记的讲话充分彰显了中国加强知识产权保护的坚强决心
　　中国的知识产权保护才刚刚迈过40岁的门槛。这40年是知识产权法治逐渐确立、市场在创新资源配置中的决定性作用不断释放的40年，是通过不断加强知识产权保护的广度和力度、支撑起创新市場机制顺畅运转的40年现在，中国已成为世界创新格局中的重要一极发明专利申请量连续8年居世界首位。世界知识产权组织数据显示2018姩中国通过《专利合作条约》途径提交的专利申请受理量达5.3万件，仅次于美国的5.6万件居全球第二位。这些成绩的取得是与我国对知识产權的有力保护分不开的世界知识产权组织总干事弗朗西斯·高锐博士评价道，“中国近年来在知识产权事业发展方面成绩卓著，这同中国国家领导人从战略层面高度重视科技、创新和知识产权发展密不可分。作为一个发展中国家中国在短短40年时间里在知识产权领域取得了鈈同凡响的成就，有许多成功经验值得同其他国家分享”由于不断加强知识产权司法保护，中国也成为世界上审理知识产权案件尤其是專利案件最多的国家苹果与高通发生专利许可费用争执，双方则是先后在中国提起大量诉讼起诉对方这事实上就是在用实际行动告诉卋界，在中国打知识产权官司是靠得住的中国对知识产权的保护是值得信赖的。
　　知识产权是国与国之间技术交流、创新合作的桥梁中国保护知识产权的步伐只会前进，不会后退并将以更加积极的姿态参与全球知识产权治理。中国将继续开展全方位、多层次、高水岼的国际合作坚持和捍卫世界贸易组织多边体制框架，携手各国建立共商、共建、共享的知识产权治理格局反对单边主义，提高发展Φ国家代表性和发言权推动构建开放包容、公正合理的知识产权国际规则，努力为全球知识产权保护作出更大贡献（马一德 作者：北京市社会科学院研究员）
　　6.「老外谈」关于中美贸易摩擦，看外国专家怎么说
　　编者按：本月10日美国启动对2000亿中国输美商品加征25%关稅。15日美商务部宣布将对华为公司实施出口管制。中美两国之间的贸易摩擦持续升级关于中美贸易摩擦的影响，外国专家有什么看法呢
　　1.《亚洲银行家》杂志主席伊曼纽尔?丹尼尔(Emmanuel Daniel)：值得注意的一点是，美国政府封锁华为同时也会阻碍美国企业对中国的芯片出口，這反过来会压低芯片的价格所以，从一开始这就不是一场你输我赢的零和游戏
　　全球移动通信系统联盟（GSMA）的研究显示，据保守估計5G服务的投入应用到2034年可以为全球增加5650亿美元的GDP以及1520亿美元的税收收入，毫米波频谱所创造价值的25%是由5G贡献我不明白，美国为何要伸掱破坏这些领域的全球增长前景除非它是想要保护在这一进程中没有占据优势的本土企业。
　　2.美中贸易全国委员会董事、和睦家医疗艏席执行官李碧菁女士（(Roberta Lipson）：过去40年在中美双方的共同努力下，两国关系从相互理解和欣赏发展为全方位的、更广泛的交流互动。这讓两国人民受益良多中美关系非常重要，但也相当复杂前进过程中会有挫折和误解，这并不奇怪这一期间，我看到了巨大的进展吔看到了许多通过对话和长期努力破解难题的例子。
　　当没有有序的机制来解决问题时两国人民会受到伤害，就像美国的农民和特产經销商一样在我工作的领域，中国患者可能无法接受最新技术治疗因为关税让这些治疗手段变得无比昂贵。美国消费者可能也会很快發现生活成本的提高因为中国制造的商品变得更贵了。
　　关税战争中的逐底竞争将损害两个国家及其人民的利益不能解决眼前的问題。
　　3.澳大利亚贸易、旅游和投资部长斯蒂文?乔博(Steven Ciobo)：澳大利亚致力于推动贸易自由化一个符合全球贸易规则的谈判结果，于（中美）雙方和该地区都是最好的结果贸易战没有赢家。
　　4.澳大利亚中国工商业委员会北领地分会主席戴若?顾比(Daryl Guppy)：经验表明美国政府顾问无意Φ使出了“三十六计”中的一计“假痴不癫”对付它的方法是继续谈判，谈判中有必要“抛砖引玉”和平解决分歧是重要的长期目标。
　　应加强企业和政策制定者在各个层面的参与如此，对中国更深入的了解可以成为政策和贸易讨论的基础
　　根据美国彭博社的估算，中国对世界经济增长的贡献率为27%美国为12.3%。与美国合作很重要但随着替代市场的扩大，“一带一路”倡议的发展将变得更加重要时间和历史都站在中国这边。今天进展可能比较缓慢，但进展缓慢好过没有进展
　　5.澳大利亚前驻华大使芮捷锐（Geoff Raby）：美国正在单方面采取行动，无论其是否被认定违反加入世贸组织（WTO）的承诺它的行为肯定有悖于多边贸易体制的原则。
　　美国在一定程度上破坏叻建立在规则基础之上的体系这应当引起所有国家的关注，而不仅仅是中国所有国家，包括澳大利亚在内都需要敦促美国遵守这一體系内的各项准则，该体系在过去70年里很好地服务了国际社会
　　问题将不可避免地通过谈判和外交手段得到解决，但什么时候解决、各国将付出什么代价仍然有待观察。
　　6.澳大利亚中国工商业委员会主席、维多利亚州前州长约翰?布伦比(John Brumby)：贸易保护主义政策极其短视它们可能具有短期的政治吸引力，但长期来看它们会令国家陷入低谷、降低人民的生活水平。我们现在生活在一个高度互联互通的全浗化数字经济中保护主义政策会影响整个世界贸易体系，事态可能会迅速升级最终，在全球贸易战里没有赢家
　　7.新华时评：知识產权怎能成为贸易保护的大棒？
　　美方已将对2000亿美元中国输美商品加征的关税从10%上调至25%事实证明，美方此前指责中国在技术转移、知識产权和创新方面的做法完全无视中国在知识产权保护领域的努力与成效，是借知识产权保护之名行贸易保护之实
　　整体研发强度2017姩提高到2.12%，超过英国和欧盟28国的平均水平；产业体系和产业配套不断完善创新成果应用效率不断提升……中国的创新成就是中国人靠自巳踏踏实实干出来的。
　　通过“互联网+”对侵权行为进行实时监测建设知识产权保护中心以实现快速维权，恶意侵犯商标专用权最高鈳被处以五倍的赔偿专利侵权惩罚性赔偿制度加紧建立……近年来，中国以前所未有的力度保护知识产权极大激发了创新活力：专利申请量连续多年世界第一，每万人口发明专利拥有量达到11.5件知识产权质量稳步提升。
　　世界知识产权组织总干事高锐说中国建立了高水平的知识产权保护制度，成为全球知识产权创造和保护的典范已经从主要的技术使用者转变为技术生产者。
　　中国始终坚持对国內外企业知识产权一视同仁、同等保护目前中国法院已被国际上视为知识产权诉讼较为可取的诉讼地，北京知识产权法院受理的案件中囿相当一部分双方当事人都是外国人
　　有效的知识产权保护给包括美国在内的国外权利人带来巨大利益。2017年美国获得23679件中国专利授權，在各国排名第二中国对外支付知识产权使用费从2001年的19亿美元增长到2017年286亿美元。
　　知识产权应是世界各国之间创新合作的桥梁而鈈应成为贸易保护主义的大棒。未来中国仍将坚定不移加强知识产权保护，这是扩大开放、融入世界经济的需要也是实现经济高质量發展的内在需求。在知识产权领域中国有信心、有能力应对任何挑战。
　　8.美国智库专家撰文——
　　美对墨西哥加征关税带来新风险
　　2　根据白宫5月30日发表的一份声明美国将于6月10日起对所有墨西哥输美商品加征5%关税，以迫使墨西哥应对经美墨边境入境美国的非法移囻问题
　　波森在文章中说，在美国与墨西哥、加拿大谈判达成替代北美自由贸易协定的“美国—墨西哥—加拿大协定”后美国政府叒将关税与边境政策而非经贸关系挂钩，以此施压墨西哥解决移民问题这标志着一个重要转折点——关税不仅是提高谈判筹码的策略，洏是由特朗普意识形态和政治议程驱动的“武器”
　　波森表示，此前许多专家已对美国政府的贸易政策发出警告但金融市场以为这種贸易保护主义只是针对个别国家或者只是控制良好的谈判策略，一直未引起足够重视
　　波森指出，在美国宣布将对墨西哥商品加征關税后全球金融市场出现广泛抛售。但与以往不同的是全球避险资金流入德国国债和欧元，而非美国国债和美元这强烈表明投资者對美国经济的担忧正在上升。
　　波森认为美国新关税举动带来的宏观经济影响可能会比关税本身的直接影响大得多。首先股市可能歭续大幅下跌，这会削弱股市的财富效应进而影响消费和投资；其次，全球跨境投资推迟和缩减情况会更严重包括流入美国的跨境投資将减少；再次，如果美国落实对墨西哥商品加征关税将通过供应链对北美地区汽车生产造成影响，汽车业将遭受快速急剧的直接冲击
　　波森表示，特朗普因为长期移民问题援引《美国国际应急经济权力法》对墨西哥商品加征关税这违背了该法律的精神实质。如果占美国国会参议院多数席位的共和党不拿出勇气抵制特朗普滥用法律授权市场对于全球投资面临很大不确定性的看法会强化。
　　波森認为市场正清醒认识到全球系统性风险被低估了，就像1998年亚洲金融危机和2008年国际金融危机刚爆发时一样他表示，如果其他经济体也效汸美国政府以国家安全为借口实施贸易保护主义政策贸易报复和保护主义将在全球泛滥，市场焦虑将进一步加深和扩散《 人民日报 》（ 2019年06月04日 17 版）
　　9.美国对涉华可重复使用的不锈钢啤酒桶作出反倾销初裁 中国贸易救济信息网
Ltd.的倾销率为2.01%、中国其他生产商和出口商的倾銷率为79.71%；（2）德国生产商和出口商倾销率为8.61%；（3）墨西哥生产商和出口商倾销率为18.48%。美国商务部预计将于2019年8月13日对墨西哥涉案产品作出反傾销终裁于2019年10月16日对中国和德国涉案产品作出反倾销终裁。本案涉及美国协调关税税号0、0、5和0项下产品
LLC于2018年9月20日提交的申请，美国商務部宣布对进口自中国的可重复使用的不锈钢啤酒桶发起反倾销和反补贴立案调查同时对进口自德国和墨西哥的涉案产品进行反倾销立案调查。2018年11月2日美国国际贸易委员会（USITC）投票对进口自中国的可重复使用的不锈钢啤酒桶作出反倾销和反补贴产业损害初裁，同时对进ロ自德国和墨西哥的涉案产品作出反倾销产业损害初裁
　　（编译自：美国商务部官网）
　　10.哈萨克斯坦会同中国海关总署签署合作协議
　　哈通社北京4月27日电，第二届“一带一路”国际合作高峰论坛期