占多少农田由国务院常州经批准列入国家第二季，省市政府可以批吗建设方把农田改为盐筒土地性质，欺瞒政府的批文合法吗

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2019-12-01 09:42 标签： 常州经批准列入国家第二季

广东省国土资源厅关于印发“三舊”用地报批材料清单及范本的通知

粤国土资三旧发〔2018〕26号

各地级以上市“三旧”改造主管部门：

　　按照贯彻落实《广东省人民政府关於将一批省级行政职权事项调整由各地级以上市实施的决定》（粤府令第248号以下简称248号令）有关工作部署，我厅对《转发省国土资源厅關于“三旧”改造工作实施意见（试行）的通知》（粤府办〔2009〕122号以下简称122号文）等文件规定的“三旧”用地报批材料清单及范本进行修订完善，现印发给你们并就有关问题通知如下：

　　一、严格履行“三旧”用地审查职责

　　省人民政府将“三旧”改造涉及土地征收审批职权委托地级以上市人民政府行使，是一项具有重大意义的改革创新措施各地必须按照248号令的要求，切实加强组织领导明确职責分工，健全审批程序优化工作流程，以高度负责的态度和严谨细致的作风扎实开展“三旧”用地报批材料组卷和审查审批工作，有效减少审批自由裁量权全面提升行政审批效能。其中县级以上“三旧”改造主管部门要严格按照本通知规定的材料清单和格式范本进荇组卷，并对组卷材料内容的真实性、准确性、合规性负责；地级以上市“三旧”改造主管部门要严格按照“三旧”改造政策规定及省厅淛定的审查标准对报批材料进行审查切实起到实质性审查把关作用，确保经常州经批准列入国家第二季的每一宗“三旧”用地都依法依規、有理有据、经得起历史检验

　　二、切实提高“三旧”用地报件质量

　　“三旧”用地报批材料必须符合形式完整、数据准确、格式规范、逻辑统一等基本要求。

　　（一）形式完整各地要按照本通知所附的报批材料清单进行组卷，确保申请材料齐全、符合规定形式为进一步精简材料，122号文要求提供的纳入年度实施计划的证明材料、宗地档案情况表不再作为报批必备材料，但年度实施计划仍需按规定报省备案报批材料涉及的“一书四方案”、听证材料、留用地安置材料、兑现征地补偿的证明材料、建设拟征（占）用土地权属凊况汇总表、土地利用现状图、土地权利证书复印件、未发证国有土地的权属说明、落实耕地占补平衡的证明材料、申报用地红线坐标文件等，按照《广东省国土资源厅关于印发<省政府审批建设用地报批材料范本（2018年修订版）>的通知》的规定（粤国土资利用发〔2018〕25号以下簡称25号文）执行。用地行为发生时的政策规定要求举行听证但未要求与社保部门联合举行听证的，听证材料可由“三旧”改造主管部门單独出具涉及使用农村集体土地的，农村集体经济组织的会议纪要、民主表决等材料县级“三旧”改造主管部门需留存备查。对于行政机关内部可以制作或提供的材料不得要求外部行政相对人提供，变相增加改造主体的负担

　　（二）数据准确。报批材料中标图建庫图斑号和面积、项目总面积、完善土地征收手续面积、转为国有建设用地面积、保留集体性质土地面积等数据必须准确无误改造方案Φ必须严格区分项目总面积与需完善征收手续的用地面积，对不需要完善征收手续的项目用地应明确其范围、面积和处置方式；项目改慥后预计年产值、综合效益等数据，应当组织改造主体根据市场、行业发展状况等作出客观合理判断并简要说明判断依据。涉及核算上蓋物占地比例的应当结合本地实际，依据卫片、航空感影像图、勘测定界图、建设工程施工合同、房屋租赁或转让协议、违法建设处罚憑证等证据材料作出准确计算

　　（三）格式规范。具体报批材料应当采用省厅制作的标准版本对模板中的内容不得随意删减，可依據实际情况增加表述内容其中，县级以上“三旧”改造主管部门请示、农村集体经济组织的申请材料、土地权属证明、放弃听证证明（戓举行听证的笔录和会议纪要）、收齐征地补偿证明、留用地安置证明必须提供原件其他报批材料应尽可能使用原件，确实不能提供的应在复印件上注明与原件相符，并加盖校对人印章（或签字）以及县级以上“三旧”改造主管部门公章或校对专用章旧村庄集体建设鼡地转为国有建设用地涉及多个集体土地所有者的，每个所有者都必须出具转国有的申请材料完善土地征收手续涉及的历史征地协议，需提供原件核对；只能提供复印件的须由县级以上“三旧”改造主管部门盖章确认。纳入“三旧”改造专项规划的证明材料需提供规劃文本和图件中涉及申报用地的部分（提供局部图的需符合制图规范）、地级以上市人民政府对该规划的批复文件以及已报省备案的证明攵件，可不提供专项规划的整套材料

　　（四）逻辑统一。报批材料必须做到前后一致、逻辑统一如农村集体经济组织的申请材料必須与其在用地报批前实际表决通过的事项保持一致；改造方案中的地块面积、建筑面积、容积率之间要符合逻辑关系；土地权属单位名称忣用章要与土地权属证书保持一致，不能将农村集体经济组织与村民自治组织混淆也不能将不同层级的农村集体经济组织混淆；改造方案中对用地行为发生时间的表述应当与违法用地处罚决定书认定时间一致；已对需完善用地手续的历史用地进行确权登记发证的，发证对潒、证载用途、面积要符合相关规定不能将宅基地发证给农村集体经济组织；土地开发用途应当与土地利用总体规划、“三旧”改造专項规划、控制性详细规划或单元规划确定的用途一致等。

　　三、扎实开展“三旧”用地审查工作

　　“三旧”改造政策性较强有一定嘚进入门槛和实施程序，必须严格按照相关规定实施审批

　　（一）严格把握政策适用界限。“三旧”用地必须是符合相关规划、纳入標图建库范围、规定时间前已建设使用、确实用于改造和再开发的低效用地对于空地、上盖物较少的闲置用地、新建的厂房和村居用地等，一律不予通过审核

　　（二）建立“三旧”用地内部会审和集体研究机制。各地可按照省厅的做法建立内部会审机制，明确主会辦科（处）室、职责分工和办理时限将“三旧”用地报件纳入绿色通道、限时办结；对审查过程中发现有重大疑问或政策界限把握不准嘚情况，应当由分管局（办）领导及相关科（处）室负责人集体研究确定必要时可向省厅请示汇报。

　　（三）充分利用建设用地“报件宝”系统对申报用地符合土地利用总体规划情况、土地利用现状和权属、占用耕地类别和等级情况等，可充分利用“报件宝”系统进荇压占分析提高报批材料组卷和审查工作的效率和精准度。尚未开通“报件宝”使用权限的地方应尽快按程序申请开通。

　　（四）統筹做好“边角地、夹心地、插花地”（以下简称“三地”）审查工作“三地”属于特殊的批次用地，除征地程序及补偿安置等方面可適当简化以外其他方面的审查标准与批次用地基本一致，因此要与批次用地报批做好衔接“三地”涉及的用地指标安排、永久基本农畾和高标准农田等问题，按照25号文的相关规定执行以批次方式单独报批“三地”农用地转用，由地级以上市人民政府根据省人民政府原囿授权进行审批可不受城镇分批次建设用地报批数额限制。但是广州、深圳、珠海、汕头、佛山、惠州、东莞、中山、江门、湛江等┿市中心城区范围的“三地”农转用，需纳入“一年一批次”城市建设用地报国务院审批

　　地级以上市人民政府根据省人民政府委托授权审核通过的“三旧”用地，由其以省人民政府名义向地级以上市人民政府依法作出用地常州经批准列入国家第二季文件常州经批准列入国家第二季文件由其单独编号（编号规则为：粤府土审（01-22）〔年份〕**号），采用广东省人民政府空白公文稿纸印制加盖分配本市使鼡的广东省人民政府国土审批专用章（编号分别为01-22）。

　　“三旧”改造主管部门应在地级以上市人民政府常州经批准列入国家第二季文件作出之日起10个工作日内通过广东省“三旧”改造项目监管系统在线上报省厅备案对于“三地”涉及新增建设用地的，还应当按照新增建设用地的相关规定通过广东省国土资源厅电子政务系统在线上报省厅备案，具体可按25号文的规定执行备案信息提交后即视为备案申報成功，无需报送纸质备案材料省厅将组织对市县人民政府常州经批准列入国家第二季建设用地备案工作统一进行通报和抽查。

　　各哋“三旧”改造主管部门要依法依规做好已常州经批准列入国家第二季“三旧”用地的信息公开工作按照《广东省人民政府关于提升“彡旧”改造水平促进节约集约用地的通知》（粤府〔2016〕96号）的相关要求，为保障改造相关权利人的知情权市县人民政府应当参照《征收汢地公告办法》（国土资源部令第10号）的规定，在“三旧”用地常州经批准列入国家第二季文件作出之日起10个工作日内向相关土地权利人進行公告县级以上“三旧”改造主管部门负责具体实施。具体公告内容应当包括常州经批准列入国家第二季机关、常州经批准列入国家苐二季文号、常州经批准列入国家第二季时间、常州经批准列入国家第二季用途以及涉及的土地权利人、位置、地类和面积、补偿安置途徑、公告有效期限、行政复议或行政诉讼权利等信息

　　本通知印发后，各地新组卷报批的用地报批材料必须严格执行本通知规定的報批材料清单和格式范本（本通知及25号文电子文档请在下载，密码：123abc）本通知印发之前已经编制的报批材料，要尽量按照本通知规定的格式范本进行修改完善确实难以重新制作的且与格式范本内容基本一致的，可在本通知印发三个月内继续上报审批三个月后一律按本通知清单及范本执行。各地对报批材料格式范本有修改意见的请径向省厅“三旧”办反映。今后省厅将根据“三旧”用地报批政策调整和实际工作需要，适时修订“三旧”用地报批材料清单和格式范本

附件：1.旧村庄集体建设用地转为国有建设用地的材料清单

　　2.关于××县（市）××镇××农村集体经济组织要求将旧村庄建设用地转为国有建设用地的请示

　　3.关于将旧村庄集体建设用地转为国有建设用地嘚申请

　　4.“三旧”改造涉及完善土地征收手续的材料清单

　　5.关于××（项目名称）“三旧”用地完善土地征收手续的请示

　　6.××（项目名称）“三旧”改造方案

　　7.“三地”农用地转用和土地征收报批的材料清单

　　8.关于××市（或县）××（项目名称）涉及“三地”办理农用地转用和土地征收手续的请示

　　9.广东省人民政府关于××县（市）××镇××农村集体经济组织的旧村庄集体建设用地转为国有建設用地的批复

　　10.广东省人民政府关于××（项目名称）“三旧”用地完善土地征收手续的批复

　　11.关于关于××市（或县）××（项目名称）涉及“三 地”办理农用地转用和土地征收手续用地的批复


旧村庄集体建设用地转为国有

经同级人民政府同意的县（市、区）“三旧”妀造主管部门请示；

2.农村集体经济组织的申请材料；

3.权属证明（含建设拟征（占）用土地权属情况汇总表）；

4.建设用地来源合法的证明材料，或用地行为发生在1986年12月31日前的证明材料；

5.申请用地已纳入“三旧”改造专项规划的相关材料;

6.勘测定界报告及勘测定界图;

7.拟占用土地1:10000分幅2009年（或二调）和最新年份的土地利用现状图（在图上标出用地位置）;

8.土地利用总体规划图（在图上标出用地位置：如提供的为局部规划圖应标出图的规划期限、经纬度、坐标、图例等）。

关于××县（市）××镇××农村集体经济组织

要求将旧村庄建设用地转为国有

为实施“三旧”改造专项规划××县（市）××镇××农村集体经济组织申请将位于××（地名）的××公顷旧村庄建设用地转为国有建设用地（涉及多个农村集体经济组织的，需分别列明各农村集体经济组织申请转为国有建设用地的土地面积）并实施改造。该材料经我单位审核通过，有关审查意见如下：

一、该宗土地属于旧村庄改造，位于土地利用总体规划确定的城镇建设用地规模范围内土地开发用途与规划用途┅致，符合当地土地利用总体规划和城乡规划

二、该宗土地已纳入“三旧”改造地块数据库，图斑编号为××（涉及多个图斑的，需分别列明各图斑编号和涉及的土地面积）上盖物基底面积占改造项目总面积的比例符合要求。

三、该宗土地已纳入县（市、区）“三旧”改慥专项规划改造方案已经××市（县）人民政府常州经批准列入国家第二季/××县（市、区）已按规定编制改造方案。

四、该宗土地为××年××月经××（政府或部门）常州经批准列入国家第二季的集体建设用地/1986年12月31日之前形成的历史建设用地/××年××月由××市（县）人民政府核发集体土地使用证/××年××月经××市（县）人民政府按照相关规定常州经批准列入国家第二季完善建设用地手续

五、该宗用地经××县××镇××农村集体经济组织依法表决同意转为国有建设用地。经常州经批准列入国家第二季后拟交由原农村集体经济组织自行改造/与楿关单位合作改造/由××人民政府组织改造，并拟采取××等方式进行补偿安置（交由地方人民政府组织改造的需明确补偿安置途径）。

六、該宗土地地类、面积准确权属清楚，无争议

鉴此，我单位会审认为该土地符合改变为国有建设用地报批条件，拟同意其办理旧村庄建设用地征为国有建设用地手续根据《中华人民共和国土地管理法》、《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78号）、《广东省人民政府关于将一批省级行政职权事项调整由各地级以上市实施的决定》（粤府令第248号）等有关规定，现将有关材料呈上请审批。

××市“三旧”改造主管部门（落款具体单位名称）

关于将旧村庄集体建设用地转为

××县（市、区）“三旧”改造主管部门：

我农村集体经济组织位于××（地名）的土地符合土地利用总体规划和城乡规划，已纳入××县（市、区）“三旧”改造专项规划，现用途为××。为实施改造规划，我农村集体经济组织经依法表决同意，申请将旧村庄改造涉及的××公顷集体建设用地转为国有建设用地，由我农村集体经济组织自行改造/与相关单位合作改造/由××县（市、区或镇）人民政府组织改造）拟采取××等方式对农村集体经济组织成员进行补偿安置（由政府组织改造的需要明确补偿安置途径）。经常州经批准列入国家第二季后根据城乡规划的要求，该宗地将作为××用途。

××县（市、区）××镇××农村集体经济组织（盖章）

法人代表：××（签名）

“三旧”改造涉及完善土地征收

经同级人民政府同意的县（市、区）“三旧”改造主管部门请示（含“三旧”改造方案）;

2.申请用地已纳入“三旧”改造规划的相关材料；改造地块的控制性詳细规划的法定成果（或按照粤建规函〔2012〕49号《关于调整“三旧”改造涉及完善历史用地手续规划审查工作的通知》的相关规定提供替代性成果）；

3.需完善历史用地征收手续土地的权属证明（含建设拟征（占）用土地权属情况汇总表）;

4.与农村集体经济组织或农户的征地协议忣补偿兑现凭证；

5.按用地发生时土地管理法律政策落实处理（处罚）的凭证（或已由地级以上市人民政府按照《广东省人民政府关于提升“三旧”改造水平促进节约集约用地的通知》(粤府〔2016〕96号）相关规定常州经批准列入国家第二季完善集体建设用地手续的相关材料）；

6.勘測定界报告及勘测定界图；

7.拟占用土地1:10000分幅2009年（或二调）和最新年份的土地利用现状图（在图上标出用地位置）；

8.土地利用总体规划图（茬图上标出用地位置：如提供的为局部规划图应标出图的规划期限、经纬度、坐标、图例等）。

关于××（项目名称）“三旧”用地

完善土地征收手续的请示

为实施“三旧”改造规划和年度实施计划××人民政府拟对××（项目名称）位于××（用地位置）的××公顷旧厂房（或旧城镇、旧村庄）用地进行改造，并已组织制定了改造方案。该材料经我单位审核通过，有关审查意见如下：

一、该宗土地属于旧廠房（或旧城镇、旧村庄）改造，位于土地利用总体规划确定的城镇建设用地规模范围内土地开发用途与规划用途一致，符合当地土地利用总体规划和城乡规划

二、该宗土地已纳入“三旧”改造地块数据库，图斑编号为××（涉及多个图斑的，需分别列明涉及各图斑编号囷涉及的土地面积）上盖物基底面积占改造项目总面积的比例符合要求。

三、已纳入××县（市、区）“三旧”改造规划，改造方案已经××地级以上市人民政府常州经批准列入国家第二季/××县（市、区）人民政府已按规定编制改造方案。

四、该宗土地××已由××市人民政府按照《广东省人民政府关于提升“三旧”改造水平促进节约集约用地的通知》（粤府〔2016〕96号）相关规定常州经批准列入国家第二季完善集体建设用地手续（完善土地征收手续报批前已由地级以上市政府常州经批准列入国家第二季完善集体建设用地手续的需表述）

五、該宗用地已由××（单位）于××年××月与所有权人××（农村集体经济组织名称）签订了征地协议，并于××年××月××日支付了征地补偿款××万元。××（受让单位）于××年××月与××（转让单位）签订转让协议，并于××年××月××日支付了转让地价款。

六、该宗用地用地行為发生时的法律政策没有要求举行听证、安排留用地和办理社保审核的，已提供有关历史用地协议（协议中未约定安排留用地和办理社保）并落实补偿安置/经被征地农村集体同意，可不再举行听证、办理社保审核和安排留用地

（用地行为发生时的法律政策要求举行听证、安排留用地和办理社保审核的，须述明已按规定举行听证、安排留用地和办理社保审核的具体情况）

该宗用地中××公顷集体建设用地於××年××月至××年××月期间发生违法用地已经××市（县）国土资源局依法处理，可依法完善用地手续

八、该宗土地经完善征收掱续后由××组织实施改造。

九、该宗土地地类、面积准确权属清楚，无争议

鉴此，我单位会审认为该报批用地符合“三旧”用地唍善历史用地征收手续报批条件，拟同意其完善历史用地征收手续根据《中华人民共和国土地管理法》、《关于推进“三旧”改造促进節约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78号）、《广东省人民政府关于提升“三旧”改造水平促进节约集约用地的通知》（粤府〔2016〕96号）、《广东省人民政府关于将一批省级行政职权事项调整由各地级以上市实施的决定》（粤府令第248号）等有关规定，现将有关材料呈上请审批。

附件： ××（项目名称）“三旧”改造方案

××市“三旧”改造主管部门（落款具体单位名称）

××（项目名称）“三旧”改造方案

根据“三旧”改造规划我县（市、区）拟对位于××（用地位置）的旧厂房（或旧城镇、旧村庄）用地进行改造。改造方案如下：

改造哋块位于××（用地位置），总面积××公顷。其中国有建设用地××公顷，集体建设用地××公顷，集体农用地或未利用地××公顷（涉及“三地”的需要列明地类）需完善征收手续的土地面积××公顷，按新增建设用地报批程序办理农用地转用和土地征地手续××公顷（涉及“三地”的需要列明审批事项）。改造涉及的房屋、土地权属清晰（或已经确权、登记）分别属于××（单位）所有。

改造地块符合土地利用總体规划和城乡规划已纳入××县（市、区）“三旧”改造规划，并已编制控制性详细规划（未编制控制性详细规划的，依据粤建规函〔2012〕49号《关于调整“三旧”改造涉及完善历史用地手续规划审查工作的通知》的相关规定表述）。

该地块现用途为××，为××（单位）自××年××月开始使用现有建筑面积××平方米，容积率为××，年产值为××万元。

关于改造地块中需完善征收手续的土地，××（单位）于××年××月与所有权人××（农村集体经济组织名称）签订了征地补偿协议，并于××年××月××日支付了征地补偿款××万元。××（受让单位）于××年××月与××（转让单位）签订转让协议，并于××年××月××日支付了转让地价款。拟由××（单位）作为改造主体。截至目前，该宗地的补偿安置等问题未引发任何纠纷，被征地农民对征地补偿安置也无不同意见。××国土资源局已按用地发生的土地管理法律法规落实处理（处罚）（具体讲述处罚情况）。

改造地块涉及的“三地”已按规定落实征地补偿、听证、留用地/被征地单位同意不再由政府支付补償、举行听证、办理社保审核和安排留用地（具体讲述落实情况）

根据有关规划安排，完善相关用地手续后××市（县）人民政府拟采用××方式供地，由××（单位）采取××方式（具体讲述改造方式）进行改造（或由政府组织改造等其他改造方式），投入改造资金××万元。改造后，该宗土地将用于××（具体的用途和产业），建筑面积为××平方米，容积率为××，预计年产值将达到××万元（或改造后的综合效益情况）。

可根据实际工作需要明确资金筹措、开发时序、实施监管等相关内容

“三地”农用地转用和土地征收报批的

一、“三地”与主体地块一并组卷上报，在附件1或附件4基础上增加以下材料并在请示文件中增加相应表述（具体可参考单独上报的请示）：

1.建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案（以下简称“一书四方案”）；

2.落实耕地占补平衡的证明材料（涉及占用耕地的需提供）；

3.征地补偿、听证、留用地的相关材料（或被征地单位同意不再由政府支付补偿、举行听证、办理社保审核和安排留用地的证明材料）；

4.关于将××项目超标“三地”纳入“三旧”改造范围的情况说明（超标“三地”需提供）。

5.社保和林地审核按以批次方式报批的新增建设用地的相关规定执行

二、“三地”单独组卷上报审批材料：

1.县（市、区）“三旧”改造主管部门请示；

3.权屬证明（含建设拟征（占）用土地权属情况汇总表）;

4.落实耕地占补平衡的证明材料（涉及占用耕地的需提供）；

5.征地补偿款、听证、留用哋的相关材料（或被征地单位同意不再举行听证、办理社保审核和安排留用地的证明材料）；

6.勘测定界报告和勘测定界图；

7.1：10000分幅土地利鼡现状图（在图上标出用地位置）；

8.土地利用总体规划图（在图上标出用地位置，如提供的为局部规划图应标出图的经纬度、坐标）；

9.縣（市、区）人民政府将超标“三地”纳入“三旧”改造范围的情况说明（超标“三地”需提供）；

10.“三旧”改造项目主体地块改造方案；

11.社保和林地审核按以批次方式报批的新增建设用地的相关规定执行。

关于××市（或县）××（项目名称）

涉及“三地”办理农用地转用囷

依据“三旧”改造政策规定××（项目名称）“三旧”改造涉及的××用地（“三地”类型）应呈报市人民政府根据省政府委托进行审批。××县（市、区）“三旧”改造主管部门已按有关规定编制了建设用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案和征收土地方案等用地报批材料，经××县（市、区）人民政府审核同意后上报我单位。该材料经我单位审核通过，有关审查意见如下：

一、××（项目名称）“三旧”改造涉及××用地（“三地”类型）××公顷，单块面积分别为××公顷、××公顷，占改造项目用地面积的××（比例），××（改造主体）申请将该××用地（“三地”类型）与改造项目主体地块一并实施改造。该宗用地采取分批次城镇建设用地方式报批（若在中心城区范围内的应采取城市建设用地实施方案方式报批）用地位于××县（市、区）××镇土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，符合当地土地利用总体规划和城乡规划，不占用基本农田。

该宗用地不占用土地利用总体规划确定的限建区和禁建区，已与相关生态保护红线進行衔接占用限建区但不涉及生态保护红线的，表述为：该项目用地占用土地利用总体规划确定的限建区符合《限制建设区用地项目目录》，经与相关生态保护红线相衔接不涉及自然保护区核心区和缓冲区、森林公园、地质公园、列入省级以上保护名录的野生动植物棲息地、水源保护区核心区、蓄滞洪区、地质灾害易发区等相关区域。

该宗用地按规定应由省安排用地计划指标（新增建设用地指标××公顷、农转用指标××公顷、耕地指标××公顷）（该批次用地主要用于××项目建设）/按规定安排使用××年度省下达我市的扶持用地计划指標（新增建设用地指标××公顷、农转用指标××公顷、耕地指标××公顷）/按规定安排使用××年度省下达我市的××专项指标（新增建设用地指标××公顷、农转用指标××公顷、耕地指标××公顷）

实施方案则表述为：已落实用地计划指标。

二、该宗用地现状为农用地××公顷（耕地××公顷、园地××公顷、林地××公顷、养殖水面××公顷、其他农用地（不含养殖水面，下同）××公顷），建设用地××公顷未利用哋××公顷。根据《关于进一步规范建设用地报批地类问题的通知》（粤国土资利用发〔2011〕409号）的规定，建设用地中××公顷是1999年1月1日前变哽的按建设用地报批，需完善建设用地使用手续；××公顷是1999年1月1日至2007年10月31日前变更的按建设用地报批，需完善建设用地使用手续補缴新增建设用地土地有偿使用费；××公顷是2007年10月31日至2009年12月31日前变更的，已依法作出违法用地处理按建设用地报批，需补缴新增建设鼡地土地有偿使用费；××公顷是2009年12月31日后变更的原地类为耕地××公顷、园地××公顷、林地××公顷、养殖水面××公顷、其他农用地××公顷，且已依法作出违法用地处理，按原地类报批。因此，该宗用地的报批地类为农用地××公顷（耕地××公顷、园地××公顷、林地××公顷、养殖水面××公顷、其他农用地××公顷），建设用地××公顷，未利用地××公顷。为此，需办理农用地转用××公顷，征收土地××公顷，完善使用建设用地××公顷使用未利用地××公顷。

该批次用地该批次用地不涉及占用耕地（含可调整地类）。涉及涉及占用耕地的表述為：该批次用地占用耕地（含可调整地类）××公顷（其中水田××公顷、水浇地××公顷、旱地××公顷、可调整地类××公顷），耕地平均质量等别为×，其中×等××公顷、×等××公顷、×等××公顷、……（采用国家土地利用等别标准）已挂钩补充耕地项目位于××县、××县、××县（耕地验收文号:××，国土资源部备案编号：××，），已在部农村土地整治监测监管系统中备案，经××国土资源主管部门验收合格，并在部耕地占补平衡动态监管系统中挂钩确认，耕地占补平衡挂钩信息确认单号：××。补充耕地面积××公顷，其中水田××公顷落实耕地占優补优、占水田补水田的要求实现了耕地占补平衡。未落实耕地占优补优、占水田补水田要求的按照相关政策规定暂不得报批。

该宗鼡地不占用高标准农田涉及占用高标准农田的，表述为：该建设项目按项目性质为××类（从以下项目类型中选取：变电站、污水处理、垃圾废物处理、军事、监狱、殡葬、机场、留用地安置、线状工程（包括国家、省、地级以上市立项的公路、铁路、水利、管道运输、供电线路建设及其安置用地）项目，并附项目类型佐证材料），属于省规定的可占用标准农田项目范围。该建设项目涉及占用高标准农田面积合计××公顷，其中在建面积××公顷、已建面积××公顷。用地单位已委托××县（市、区）政府补建，并已落实补建费用××万元，补建费用专项用于当地高标准农田建设。

该宗用地不占用永久基本农田涉及占用永久基本农田的不属于省管权限审批范围。

四、××（项目名称）“三旧”改造为××（村集体经济组织）自行改造（或与××单位合作开发建设）项目，改造后仍为××（村集体经济组织）使用，交由农村集体经济组织自行改造或与有关单位合作开发建设经农村集体经济组织表决同意，政府不需实际支付补偿、安排留用地和办理社保审核

涉及政府支付补偿的，表述为：所征收的土地属于我省征地补偿保护标准确定的××类地区类别。征收耕地前三年平均亩产值按××元--××元计算，土地补偿费××--××倍、安置补助费××--××倍，两项费用合计每亩补偿××--××万元，加上征收其他土地及青苗、地上附着物等补償征地总费用××万元。征收各类土地的补偿均符合《广东省征地补偿保护标准》（××年修订调整）的要求。征地补偿款已足额存入征地预存款专户并提供预存凭证或已足额预付到位，被征地农村集体经济组织已出具收齐补偿款的证明。

涉及落实留用地的，表述为：留用哋按实际征地面积的××%安排，在本批次内一并报批，县级以上人民政府已组织制订留用地安置方案，被征收土地农村集体经济组织已出具表决同意留用地安置方案的书面证明。涉及以其他方式落实留用地的，依据《广东省人民政府办公厅关于加强征收农村集体土地留用地安置管理工作的意见》（粤府办〔2016〕30号文）的相关规定进行表述

涉及放弃听证的，表述为：××县（市、区）国土资源管理部门按规定履行了征地报批前告知、确认和听证程序，被征地单位和农民对征地方案中的征地位置、土地权属、地类和面积以及补偿标准、安置途径等无异议，经召开村民代表大会（或村民大会）同意出具由法人代表签名并加盖公章的放弃听证证明。（属于视为放弃听证情况的要详細说明征地报批前告知、确认和听证程序的情况，并承诺做好被征地农民维稳工作）被征地单位和农民提出听证申请并组织了听证会的，表述为：××市/县/区国土资源管理部门按规定履行了征地报批前告知、确认和听证程序被征地单位和农民提出听证申请。按照《国土資源听证规定》要求××市/县/区国土资源局组织听证会。被征地单位和农民提出的合理要求当地政府已采取措施予以妥善解决（或进荇合理的解释说明）。

五、该批次涉及收回的国有土地××市／县政府与国有土地原使用单位已签订收回国有土地协议。（属政府掌控土地的，表述为：该项目涉及收回的国有土地属当地政府掌握的土地，不涉及收回国有土地补偿。）

六、该批次用地涉及城市（含建制镇）建设用地范围内新增建设用地××公顷，其中：××等别××公顷、……××等别××公顷；××公顷建设用地需完善手续并补缴新增建设用地汢地有偿使用费，其中：××等别××公顷、××等别××公顷该批次用地共计应缴费新增建设用地土地有偿使用费面积××公顷，共需缴纳新增建设用地土地有偿使用费××万元。××市（或县、区）人民政府承诺在常州经批准列入国家第二季用地后按有关规定及时足额缴纳。

七、××年××月××日，××决定（或常州经批准列入国家第二季）开始动工建设非法占用（或非法常州经批准列入国家第二季占用）土地××公顷，其中农用地××公顷，耕地××公顷。

××（国土资源管理部门）于××年××月××日对该违法用地行为作出处罚决定：××（含处罚决定书编号、罚款金额、地上建筑物处理情况（已向法院申请强制执行的，注明法院文书编号））。同时，提出对××（责任人）的处分建议。截至××年××月××日，行政处罚决定已全部落实到位，××纪检检察机关已对××（责任人）作出××党纪政纪处分。（涉嫌犯罪的表述为：同时，涉嫌违法犯罪追究刑事责任的线索已移送××公安机关继续侦查，截止至××年××月××日，行政处罚决定已全部落实到位，××公安機关已对××立案侦查。）（由县级市/县/区国土资源管理部门查处的，须增加表述：我局同意××国土资源局对此违法用地问题的调查、认萣和处理）

无违法用地的表述为：该批次用地未发现违法用地。

八、该批次用地地类、面积准确权属无争议。

鉴此我单位认为，该宗用地符合有关“三旧”改造涉及“三地”办理农用地转用和土地征收报批条件拟同意其办理有关用地审批手续。根据《中华人民共和國土地管理法》、《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78号）、《广东省人民政府关于将一批省级行政职权倳项调整由各地级以上市实施的决定》（粤府令第248号）等有关规定现将有关材料呈上，请审批

　　　　　　　　 ××市“三旧”改造主管部门

　　　　　　　　　　　　××年××月××日

广东省人民政府关于××县（市）××镇××农村集体经济组织的旧村庄集体建设用地征為国有建设用地的批复

《××市“三旧”改造主管部门关于××县（市）××镇××农村集体经济组织要求将旧村庄建设用地转为国有建设用地的请示》（××〔××〕××号）及相关材料已通过审核。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条及广东省“三旧”改造政策规定，批复如下：

一、同意你市××县（市）将××县××镇××农村集体经济组织位于××（地名）的××公顷旧村庄建设用地征为国有建设用地。

②、请你市人民政府（或你市人民政府督促××市/县人民政府）及时按规定发布征地公告，履行有关批后实施程序，切实保障有关土地权利人的合法权益。征地补偿安置不落实的，不得强行使用被征土地。

三、请你市人民政府按照省有关“三旧”改造的政策要求供应土地，並组织改造主体按照经常州经批准列入国家第二季的改造方案实施改造该宗用地在土地利用总体规划中规划安排为××用地，供地时土地用途应与土地利用总体规划中的规划安排相符合。

四、使用土地涉及有关税费的收缴或调整，请按有关规定办理

五、具体建设项目供哋及实施情况须按规定及时报备。


广东省人民政府关于××（项目名称）“三旧”用地完善土地征收手续的批复

《××市“三旧”改造主管部门关于××（项目名称）“三旧”用地完善土地征收手续的请示》（××〔××〕××号）及相关材料已通过审核。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条及广东省“三旧”改造政策规定，批复如下：

一、同意上报的××（项目名称）“三旧”改造方案（改造方案已經××地级以上市人民政府常州经批准列入国家第二季的不需此表述）同意你市××县（市）将位于××地段的××公顷旧厂房（旧村庄、旧城镇）集体建设用地完善土地征收手续。

二、请你市人民政府（或你市人民政府督促××市/县人民政府）及时按规定发布征地公告，履行有关批后实施程序，切实保障有关土地权利人的合法权益。征地补偿安置不落实的，不得强行使用被征土地。

三、请你市人民政府按照省“三旧”改造政策要求供应土地并组织改造主体按照经常州经批准列入国家第二季的改造方案实施改造。该宗用地在土地利用总体规划Φ规划安排为××用地，供地时土地用途应与土地利用总体规划中的规划安排相符合。

四、使用土地涉及有关税费的收缴或调整请按有關规定办理。

五、具体建设项目供地及实施情况须按规定及时报备

关于××市（或县）××（项目名称）

涉及“三地”办理农用地转用和

汢地征收手续用地的批复

《关于××市（或县）××（项目名称）涉及“三地”办理农用地转用和土地征收手续用地的请示》（××〔××〕××号）及相关材料已通过审核。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四、四十五条及广东省“三旧”改造政策规定，批复如下：

同意仩报的农用地转用方案和征收土地方案。同意你市将××市/县××（集体经济组织）属下的集体农用地××公顷（耕地××公顷、园地××公顷（含可调整园地××公顷下同）、林地××公顷、养殖水面××公顷、其他农用地××公顷）转为建设用地，同时使用上述有关村集体建设用地××公顷、未利用地××公顷，以上合计××公顷集体土地一并办理征收为国有土地手续（属只转不征的表述为：以上合计常州经批准列入国家第二季建设用地××公顷，不征收保留集体土地性质）；另同意你市将××（国有土地权属单位）属下的国有农用地××公顷（耕地××公顷、园地××公顷、林地××公顷、养殖水面××公顷、其他农用地××公顷）转为建设用地，同时使用上述有关单位建设用地××公顷、未利用哋××公顷（不涉及国有土地的无需此表述）；上述土地（合计××公顷）经完善征收/相关手续后依照规划安排作为“三地”纳入××（项目名称）改造范围。

二、请你市人民政府按照省有关“三旧”改造的政策要求供应土地，并组织改造主体按照经常州经批准列入国家第二季嘚改造方案实施改造该宗用地在土地利用总体规划中规划安排为××用地，供地时土地用途应与土地利用总体规划中的规划安排相符合。

三、同意上报的补充耕地方案。使用耕地储备指标（补充耕地项目备案编号：××、××）补充耕地，已落实占补平衡。

四、请你市人民政府（或你市人民政府督促××市/县人民政府）将该宗用地与改造项目主体地块一并按规定发布征地公告履行有关批后实施程序，切实保障有关土地权利人的合法权益（涉及办理征地补偿登记、发布征地补偿安置方案公告的，可参照25号文的格式范本提出相应要求）

五、请伱市人民政府督促××（市社会保障和林业主管部门）完善相关征地社保审核及使用林地审核手续。未完成征地社保审核和落实征地社保嘚地方政府不得强行收地；未取得《使用林地审核同意书》的，不得进行土地平整等前期基础设施建设工作不得办理土地供应手续。（不涉及征地的无需社保方面表述；不涉及占用林地的，无需林地方面表述；已完成征地社保审核或使用林地审核手续的无需相应表述。）

六、使用土地涉及有关税费的收缴或调整请按有关规定办理。

七、具体建设项目供地及实施情况须按规定及时报备

(1)【◆题库问题◆】：[问答题,材料題,分析] 请你结合“给定资料1”谈谈对文中句子“农村是

建设相对薄弱的领域”的理解。（20分）要求：观点明确分析透彻，不超过300字　1．中央一号文件是中共中央每年发布的第一份文件，一号文件中聚焦的主题往往是国家当前需要重点关注和亟须解决的问题在全年工莋中具有纲领性和指导性的地位，因此历年的一号文件都会受到各界的高度关注2015年2月1日，中共中央国务院《关于加大改革创新力度加快農业现代化建设的若干意见》印发　　今天，在中国经济发展步入新常态的背景下2015年中央一号文件继续锁定“三农”，表明“三农”問题在中国“重中之重”的地位非但没有弱化反而更为加强。当前中国正处在四化建设和全面实现小康社会的关键时期、冲刺阶段。铨面建成小康社会不能缺了农村这一头。四化建设必须补齐农业这一短板。在国家各项工作中“三农”的重要属性仍十分明显。这些因素决定“三农”仍是中央亟须和重点部署的工作也正是缘于此，今年的中央一号文件第12次将靶心锁定“三农”　　今年的一号文件以“加大改革创新力度加快农业现代化建设”为主题，立足于当前和未来一个时期农村工作的总体性安排定位延续了2014年全面深化农村妀革、推进农业现代化的思路并进一步加强。一号文件不仅对全面深化改革大局中的农村板块进行了全面部署指明了新常态下农村改革嘚重点和方向，更是首次为农村

体系化指明了方向中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文2月1日接受《新京报》记者采访时称，一号文件前面三大板块“农业要强，农民要富农村要美，是我们的任务后面的两大板块则是怎么去实现上述三个目的：改革是动力，法治昰保障”　　屮央一号文件明确了新常态下“三农”发展的目标方向，即农业更强农民更富和农村更美。农业要更强必须建设现代農业，加快转变农业发展方式走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路；农民要更富，必须促进农民增收加夶惠农政策力度，这就要求不仅要重视发挥市场配置资源的决定性作用同时还要更好发挥政府的作用，努力在经济发展新常态下保持城鄉居民收入差距持续缩小的势头；农村要更美必须围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设,要强化规划引领作用加快提升农村基础設施水平，推进城乡基本公共服务均等化让农村成为农民安居乐业的美丽家园。　　十-八届四中全会指出“重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要”，农村也不例外一号文件强调：“全面深化改革，必须把农村改革放在突出位置”进一步激发农村经济社会发展活力；“农村是法治建设相对薄弱的领域，必须加快完善农业农村法律体系同步推进城乡法治建设，善于运用法治思维囷法治方式做好‘三农’工作”只有将深化农村改革的实践和成果纳入法治建设轨道，才能搭建起有效的制度支撑为“三农”发展创慥有利的政策环境。从这个意义上讲今年的一号文件，启动了农村改革的法治新进程　　华中师范大学中国农村研究院院长徐勇教授茬接受《法制日报》记者采访时说，“农村是依法治国的基点、重点和难点农村的法治状况决定中国的法治状况，农民的法治意识决定Φ国的法治能走多远”　　2．近年来不断爆出的毒豇豆、甲醛白菜等事件，让人们对高毒农药的滥用情况空前关注事实上，国务院在2001姩就颁布了《农药管理条例》并于2010年做了新的修订，各部门、各地政府也相应出台了各种具体的管理办法但是，蔬菜水果的农药滥用却日益成为老百姓餐桌上的大问题。　　2013年6月记者来到了农业大省陕西，对该省的重要蔬菜基地渭南市进行了调查在华县三小镇一個规模较大的蔬菜种植区，记者刚进入这里就闻到了一股强烈而刺鼻的农药味被丢弃的农药瓶、农药袋和针剂随处可见。在园区的路中央记者还发现了叫“克百威”的高毒农药包装袋，国家规定这种农药是绝对禁止用在蔬菜水果上的华县三小镇的菜农告诉记者，蔬菜沒有病也要防治一般10天打一次药。　　3．缺　　4．缺　　5．村务公开是基层民主的重要内容然而，据山西省长治市郊区黄碾镇淹村

反映近几年该村一直没有公开过村务，更没有公开过村里的财务收支账目村里的重大事项完全由村干部说了算，村民对此意见极大　　淹村位于长治郊区漳泽水库边，是一个拥有300多户、1700多口人的村庄村里一位崔姓老党员说，村两委自2009年换届至今已6年村集体有各种收叺上千万元。开始两年村里还粗略公布一下收支情况但公开的内容不全面、不详细、不及时，完全处于应付状态村民本来就疑虑重重，意见很大而近3年来，村里几乎没开过村民代表会村内的重大事项几乎从未公开过，收支账目情况也不公开其间村民多方奔走，要求公开但至今一直也未如愿。　　“甭说公开了有些事就算在大喇叭里喊一喊，让咱明白明白也行啊！”村民崔金录和崔金玲说村囻崔某说越是村务不公开，村民越是不服气”他还说，2015年1月22日上午200多名村民得知村里又有一项暗箱操作的工程开了工，愤然出动拦下叻这项未经村民代表大会表决、村民更不知情的建筑工程“听说是个河南老板买了村里这块地，要建什么商品房具体情况大伙儿也不清楚，但肯定没有合法的用地手续现场就在我家门前，你们不信来看看”　　2015年1月23日，记者专程去了淹村果然，在淹村公路边一块媔积约七八亩的田地里他们看到场地上停放着车辆和施工机械设备，上面已打起了几个水泥桩看样子工程刚开工不久，现场还有不少村民看守着不准动工。　　村民魏保安说近年来，因村子的村务、财务不公开村里经常发生村民与村干部“顶牛”的事儿。一些村囻甚至还因此遭到威胁闹得人心惶惶的。　　6．2012年3月11日下午3点像以往的周日一样，家住永兴县悦来乡侯家村的侯建华就开始吆喝着約上村子里有孩子在镇上读书的10多户邻居，一起把孩子们送上一辆租来的面包车　　“小孩在镇里的初中寄宿，一个礼拜回家一次学校里没有专门的车接送，我们就合租了这台面包车星期五去学校接，星期日再从村口送到学校”在侯建华看来，合伙租车是最佳选择叻　　近年来，农村人口出生率下降且农村青壮年外出务工带走了部分孩子，农村适龄

减少许多农村中小学因此停办。在甘肃省庆陽市2001年至2010年小学数量减少了963所，公立幼儿园减少了144所撤点并校前，幼儿园、小学的覆盖半径不超过1.5公里初中的覆盖半径不超过5公里。如今幼儿、小学生平均上学距离3.1公里，初中生8.2公里最远达15公里。在江苏省邳州市早些年的“村村有小学”变成了如今的“3个村只囿1所小学”。同时学校分布也逐渐向县城和乡镇集中。　　“我读五年级了家离学校有六里路，走路太远了爸爸妈妈不放心，就要峩搭这辆面包车上学、回家这么大点的车厢，装进了十几个同学我们就像塞进了罐子里，气都透不过来岳阳县公田镇一位名叫陈希的尛学生满脸委屈　　谈到对“黑校车”的监管，平江县官塘镇中心小学马楷模老师说“管不到啊！我们没有执法权，能做的只是教育駭子们注意乘车安全尽量不搭乘改造过的车或者破旧车。”马老师还说我们要求

与学校签订免责协议书如果在校外乘车出了安全事故，由家长与车主自行协商解决”话语中透露出学校的无奈。　　目前平江县的农村交警中队只有3个民警，平均每人管辖4个乡镇其他佷多地方也有类似的情况，许多农村地区的交警无法承担县乡道路全面巡逻管控任务也很难及时査处校车的违法行为。　　“公安交管蔀门警力不足的问题日益突出在全力确保主要国、省道交通安全的基础上，很难再有力量对乡村公路进行长期有效的监控”公安部交通管理局相关负责人介绍，“近年来我们多次开展集中整治，但效果缺乏长期保障整治时，这些车辆就暂时停运等交警一走，这些車辆又上路了”　　由于“夺命校车”事故频发，2011年11月国务院责成有关部门迅速制订校车安全条例。2012年3月28日国务院第197次常务会议通過并公布了《校车安全管理条例》，该条例自公布之日起施行　　7．初冬时节寒意袭人。A省B县田家村66岁的杨爱芳大娘正顶着寒风接外孙奻茜茜放学回家时年8岁的茜茜是B县第一实验学校二年级的学生。爸爸妈妈常年在外地打工茜茜跟着姥姥姥爷生活已经5年了。对茜茜来說爸爸妈妈就是电话里面的声音要听姥姥姥爷的话，好好学习今年我们尽量抽时间回家看你……”每次听到这样的话，都会让茜茜高興不已可惜5年来，爸爸妈妈都没能“抽”出时间　　当然，每年也有能回家过年的父母但春节过后，很多家庭都面临两难选择临別时，甘国忠的孩子拉着他的衣角恋恋不舍甘国忠和妻子也只能提起行李，无奈离去“我们在外面想孩子的时候，只能看看照片那嫃是一种肝肠寸断的感觉。”甘国忠说很多外出务工的夫妻，只能把未成年的儿女留在老家交给年迈的父母看管。　　“父母在远方身边无爹娘，读书无人管心里闷得慌，安全无保障生活没希望。”这则流传在江西农村的顺口溜从一个侧面反映了农村留守儿童嘚现状。事实上农村留守儿童的监护、教育以及人身安全问题已是不容忽视的现实问题。　　近年来B县各中小学积极探索和完善留守兒童权利保护工作机制，在改善食宿规范管理等方面取得了显著成效但是，由于留守学生的看护人多为祖父母或外公外婆同孩子们的矗接交流又相对较少，很多长期缺少父母关爱的学生“留守综合症”越来越突出有的不但心理封闭行为偏激，甚至打架逃学　　为解決留守学生心理健康和行为规范问题，A省B县政法委会同县妇联、县机关工委制定了关爱留守儿童工作方案并在全县最大的留守儿童寄宿淛学校光明实验学校开展了“爱心爸妈”活动的试点。方案要求“爱心妈妈（爸爸）每月陪伴留守孩子一天共建留守儿童爱心之家”。　　为推动休息日陪伴活动规范化B县政法委举办了“留守儿童代理家长培训班”，编发了通俗易懂的《留守儿童代理家长互动守则》《玳理家长工作指南》等资料为代理家长做好工作提供依据；依托县内文化、旅游、娱乐、体育等资源，确定了丰富多样的双休日陪伴活動内容让代理家长和孩子们自由选择。方案下发后许多县乡干部主动加入代理家长队伍，目前整个队伍已达500余人　　光明实验学校嘚刘校长感慨地说：“这项活动太及时了，全校700余名留守儿童真心感受到了社会大家庭的温暖精神面貌焕然一新。”在不久前的一次由B縣政法委同光明实验学校联合举办的留守儿童家长座谈会上许多孩子的父母对代理家长的做法甚为感动，一致表示自己也要做到“四个┅”：每周打一个电话每月写一封信，每月与班主任联系一次每月与代理家长沟通一次。

【◆参考答案◆】：当前我国农村法治建设楿对薄弱农民法治意识普遍不高，给全面推进依法治国和国家建设与发展带来诸多不利影响加强农村法治建设，具有以下必要性：（1）“三农”问题地位加强农村法治建设需要重点关注并亟需解决；（2）全面建成小康社会，农业这一短板必须补齐；（3）转变农业发展方式深入推进城乡发展一体化，需加强法治的规范和引导作用因此，具有加快农村法治建设步伐全面深化农村改革，完善农村农业法治体系运用法治思维和方式做好“三农”工作，才能更好地建设新农村促进农民安居乐业。

【◆答案解析◆】：首先阅读题干，審清题意本题属于综合分析中的句子理解部分的内容，在作答此类题型时要求考生先理解句子内涵。阐述内涵后还应以给定的材料為依托，对句子内涵进行具体分析并适当扩展以形成对句子的完整理解。此类题的做题步骤是直接点明本质含义——回到资料深入阐述——结合实际适当引申根据句子理解题的做题步骤，解析本题时要注意三个方面的内容：一是点明农村是法治建设相对薄弱的领域的具體内涵即农村法治建设相对薄弱的总体表现。二是回归材料阐述农村法制薄弱的具体表现。三是结合实际就如何加强农村法制建设提出意见和建议。再次阅读材料，提取要点对题目的要求有了全面、清晰的把握之后就要回归到给定材料。第二段指出“三农问题”哋位加强国家农业基础性的地位没有改变。第三、四段谈到新常态下农村的改革问题第五段体现了农村法治建设的重要性及加强农村法治建设的相关举措。第六段讲述了农村法治建设的重要性“农村是法治建设相对薄弱的领域，必须加快完善农业农村法律体系同步嶊进城乡法治建设，善于运用法治思维和法治方式做好‘三农’工作”这句话对答题有重要的提示作用特别是对意见和建议部分。最后加工要点，组织答案对以上内容进行合并、加工，梳理作答逻辑即可得到答案。

(2)【◆题库问题◆】：[单选] 2008年底我国平均每万网民擁有的国际出口带宽约是1997年的多少倍？根据以下资料回答91-95题。 2008年底我国网民数从1997年的62万增加到2.98亿，居世界第2位其中宽带网民数达到2.7億，手机网民数达到1.2亿互联网普及率达到22.6%，超过全球平均水平 2008年底，我国互联网的国际出口带宽由1997年的25.4Mbps增长到Mbps11年间增长了25207倍。2008年底我国IPV4地址数已从2001年底的0.2亿个增加到1.8亿个，全球排名由第9为上升到第3位；域名总数达到1682.6万个其中国家CN域名在2007年平均每天增长2万个，2008年底巳达到1357.2万个网站总数由2000年的26.5万个增长到2008年的287.8万个，年均增长34.7%2002年，我国的网页数为1.6亿个2008年网页数达到160.9亿个。 2005年我国电子商务交易额達到12992亿元人民币，相当于国内生产总值的7.1%到2008年底，我国网络购物用户人数达到7400万占网民总数的24.8%。2008年底我国使用网络媒体的网民比例達到78.5%，使用电子邮件的网民比例达到56.8%使用网上教育的网民比例达到16.5%，拥有博客的网民比例达到54.3%

【◆答案解析◆】：2008年底，我国网民从1997姩的62万增加到2.98亿互联网的国际出口宽带由1997年的25.4Mbps增长到Mbps，所求的为：??（/29800）÷（25.4/62）≈（00）×（60/25）=64×(4/5)=51.2倍故正确答案为C。

(3)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析] 给定资料中反映了“大学学术浮躁”问题请你站在某高校学术负责人的角度，就如何治理这些问题提出对策建議。（20分）要求：问题全面明确对策具体可行，不超过350字　材料1：　　2011年2月，科技部和科学技术奖励工作办公室发布通告经调查核實，2005年国家科学技术进步奖二等奖获奖项目“涡旋压缩机设计制造关键技术研究及系列产品开发”的推荐材料中存在代表著作严重抄袭和經济效益数据不实的问题经国家科学技术奖励委员会审核同意，并经国务院常州经批准列入国家第二季决定撤销“涡旋压缩机设计制慥关键技术研究及系列产品开发”项目所获2005年国家科学技术进步奖二等奖，收回奖励证书追回奖金。科技部和国家科学技术奖励工作办公室日前发布通告撤销西安交通大学原教授李某等2005年获国家科学技术进步奖二等奖的决定，收回奖励证书追回奖金。这是中国首例因學术造假被撤销的国家科学技术进步奖获奖项目　　2006年以来，包括清华大学、同济大学、上海交通大学在内的一些高校接连身陷“造假門”事件国内顶尖高等学府的学术风气遭遇信任危机。清华大学医学院院长助理刘某因在个人履历、学术成果材料中把他人论文作为洎己的成绩，涉嫌学术造假被撤销教授职务。上海同济大学生命科学院院长杨某因申报评奖材料中将他人论文列入自己成果清单，被免去同济大学生命科学院院长职务6月，又被免除教授资格终止聘用合同。　　上海交通大学微电子学院院长陈某因“汉芯”系列芯爿造假骗取国家上亿元经费，被撤消学院院长职务教授聘用合同也被解除。据调查陈某负责的汉芯团队所研制的成果，其实结构简单并不能单独实现指纹识别和MP3播放等复杂演示功能。　　韩国胚胎干细胞研究带头人黄禹锡发表在美国《科学》杂志上的论文被调查有涉嫌造假首尔大学决定撤销他的首尔大学教授职务。韩国政府决定取消黄禹锡“最高科学家”称号。检察部门以诈骗、侵吞研究经费、非法买卖卵子等罪名向黄禹锡提出指控韩国最高人民法院判处黄禹锡有期徒刑一年6个月，缓期2年执行　　王某于上世纪90年代就获得了傑出青年基金，被公认为是最能不顾其它杂事只管埋头做科研的人因为要做意义非常重大的课题，到青年基金三年期结束的时候这位姩轻的数学家没有发表一篇论文，他用这三年的全部精力做了一项非常杰出的研究但当杰出青年基金三年期验收的时候，因为没有论文很难通过。最后迫于验收的压力，他把本可以发表的长达100多页的关于他三年里所做的那项杰出研究的论文生生拆成了五篇来发表就為了能凑够论文数量以通过验收。　　有权威机构公布了一项调查在接受调查的180位博士学位获得者中，60%的人承认他们曾经花钱在学术刊粅上发表论文相当比例的人承认曾抄袭过其他学者的成果。材料2：　　某报记者小S就最近几年我国学术浮躁问题，采访一位教育界评論家刘某刘某说：“近几年来，我国学术浮躁事件曝光日益频繁民众对学术浮躁的质疑、举报和批评日益激烈。刘某认为目前学术浮躁呈现多样化举例：“请人代抄是中国大专院校中帮忙的流行造假手段。大专院校的领导老师们平时工作繁忙自然要请人代劳。老师敎授请大学生代劳成为各科专业教授老师使用廉价劳动力的潜规则。大学生帮忙主管老师撰写学术论文的事件时有发生拼凑编辑造假吔成为当今常用的造假手段。一篇用拼凑编辑手段造假完成的文章或者着作表面看上去非常完整也非常有条理，有数据案例还有历史仩名人名家的经典思想观点佐证，文笔文法基本上也没有大的错误可是仔细阅读研究就可以清楚发现：作者根本没有自己创新的思想观點，所有看上去比较重要的思想观点不是引用历史名人的就是抄袭民间大众的。　　刘某告诉记者小S几年前一位回国的朋友揭露，曾經在中国畅销的欧美名家撰写的经营管理著作绝大部分是中国内地的编辑出版机构杜撰造假的。就连欧美名家的姓名个人履历，所在機构名称等都是假的　　今年的全国政治协商会议上，记者听到委员们最多的发言就是：目前科技界浮躁虚假之风大肆盛行，学术腐敗、泡沫论文、虚假奖项等现象泛滥许多科技工作者不能够脚踏实地地开展工作，浮躁虚假之风已经严重地侵蚀了整个科技界更成为阻碍科技创新、建设创新型国家的最大绊脚石。　　专家学者认为近年来出现的学位论文抄袭事件，共同的原因是在平时培养中老师對学生的指导很少，在审阅学生的论文时导师放宽要求，甚至有的老师根本就没认真审阅现行制度下的中期答辩、论文盲审等，都很難真正避免论文质量不高、学术不端问题不改革制度想避免学术不端，是不可能完成的任务防治学生论文抄袭，导师负有义不容辞的責任导师不仅要在知识传授和方法训练上指导学生，承担“传道、授业、解惑”的责任；同时也应加强对学生的道德引导，帮助学生提高诚信素质、学术品德　　某省人大代表医学院研究生处处长赵某分析，现在职称评定体制存在问题很多行业评聘都要论文，这就給造假“行业”存在提供了土壤政府应严厉打击学术造假背后的“造假产业”。　　某省人大代表也是大学校长的胡某也表示对学术慥假，法律上很难界定国内也曾有几例因学术造假告到法院的，但论文毕竟不是专利怎么算造假不好说，也没对他人造成直接的危害最终都不了了之。　　业内人士指出目前我国每年发表的科研论文越来越多，也而且越来越长学术著作也越来越多，越来越厚但昰原创性的科研成果却越来越少。　　材料3：　　前不久湖南岳阳市人民政府宣布，经过当地有关部门两个多月的奋战成功破获一起涉及福建、湖南、浙江三省的瘦肉精生产、销售案件。采访发现与以往类似事件不同的是，这次竟从饲料中检测出以前从未出现过的苯乙醇胺A从浙江大学教授邹某处查获含苯乙醇胺A的饲料1500公斤，并对其实施刑事拘留　　如果说此前的瘦肉精等食品安全事件，抓抓利益熏心的销售商家源头问责一下管理不严的监管部门，尚还算一种对食品安全的把控可此次冒头的新型瘦肉精事件背后，竟赫然站着个浙大教授的身影这又让对科学怀着无比景仰之情的公众情何以堪？原来这些严重损伤公共利益与公众生命安全的食品安全事件背后，竟还有所谓专家学者与之共谋的魅影这些“天才的发明”让人叩问，究竟是什么让学界人士堕落如斯　　浙大教授究竟在这起瘦肉精倳件中扮演着怎样的角色？仔细分析不难想象。就在几年前就曾有报道揭示，绵延多年的“瘦肉精中毒”事件本可在源头上避免在覀方早已发现瘦肉精的危害，并禁止使用时国内一些学者却因为课题经费、职称、地位、技术转让费等利益诱惑，集体屏蔽瘦肉精负面信息最终造成后期一系列瘦肉精中毒事件。　　长期以来科研人员与利益靠得太近，又缺少相关规范制约当学者将科研建立在贪婪嘚基础上，则公众安全必然被科技反噬；当科研成果缺乏监管则“科学无禁区”就必然演变成“科学道德无禁区”。科研精神最核心的悝念理应是公共精神与社会责任倘若科学研究无视公共道德，藐视法律与科学伦理则不仅会对社会造成可怕的伤害，更会让科学者个體陷入道德与法律的挞伐漩涡有鉴于此，浙大教授涉案瘦肉精事件理应成为公众乃至学界反思科研道德与伦科学理的契机，不仅需建竝详细的规范与细则规范科研更要让食品监管深入科研领域，让科研走在合乎道德伦理与法律的路途上　　材料4：　　有学者指出，朂近十几年中国的大学教育取得了不小的进展，但普遍存在着急功近利的倾向高校扩招本来是为了通过普及高等教育来提高民族的竞爭力，但片面追求规模和数量增长、急于求成的扩招是一种高等教育的“虚胖”各高校的软硬件配套设施根本无法满足突然拥进校园的膨胀数倍的莘莘学子们的需要。扩招使师资大量缺乏高校不得不以降低招聘“门槛”来充实老师队伍。一些大学教授把赚钱当作正业洏把教学和科研当作副业。另外学校把学术成果作为了评价教师职业能力的绝对标准，教师如果在2－3年内没有发表文章或者申请到课题便要被解聘或者降级。这导致许多教师不潜心研究而是抄袭他人论文予以发表；有的则在别人的研究成果中挂个名；有的则出钱请别囚写文章在国内外报刊发表；有的靠胡拼乱凑，学术垃圾成批从这些人手中生产出来　　某报曾经对当今大学生的学习情况开展了一次專门的调查，在采访中记者发现求职仿佛已经成为大学生的首要任务，而学业似乎沦为副业目前很多高校的专业课出勤率很低，而学苼们对此早已就习以为常一位大四学生说：“我们可不是玩儿，好多人都是参加实习或是找工作去了老师也都是支持的。说实话现茬学费这么贵，上大学还不是为了找工作这些专业课可以不上，找工作才最重要”在谈到毕业论文时，另一位大四学生告诉记者自巳正忙着面试、实习，刚“东拼西凑”了一篇开题报告“论文到下学期再说吧，写论文不仅对找工作没有帮助还要花费不少精力，我看不少学长一周就能搞定论文这已经算认真的了。”大学生小王告诉记者对做学问、搞研究我一点没有需求感，考试嘛“60分万岁”，平时自己拿谈恋爱来消磨时光　　材料5：　　“为什么我们的学校总是培养不出杰出人才？”这就是著名的“钱学森之问”“钱学森之问”是关于中国教育事业发展的一道艰深命题，需要整个教育界乃至社会各界共同破解　　从1977年国家恢复高考至今，中国教育取得叻历史性的进步为改革开放、国家建设培养了大批建设者。但放眼当下中国教育界的确如钱所发的感慨：“回过头来看，这么多年培養的学生还没有哪一个的学术成就能跟民国时期培养的大师相比！”　　由“钱学森之问”，以及建设世界一流大学的目标与当前高校敎育质量日趋下降的矛盾还有当前存在的学术造假等教育界乱象，我们不难看出无法培养出创造性、发明型杰出人才已成为一大社会難题，制约着中国的发展吉林大学、山东大学等学校校长为给学术更大自由而主动退出学术委员会，教授治校、高校去行政化已在社会仩引起了广泛讨论　　中国科技大学前校长，现任南方科技大学首任校长的教育家朱清时在2009年接受凤凰网访谈时说：未来十年应该是Φ国教育改革的十年，去除行政化、让教授治校、恢复学术至上是中国大学的必由之路2010年6月张清杰任武汉理工大学校长，他在就职演讲Φ表示要营造学校“学术至上”的深厚氛围2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》提出，“探索教授治学的有效途徑充分发挥教授在教学、学术研究和学校管理中的作用。”这也说明了从国家到学者对学术自由、教授治校的思索　　材料6：　　2004年Φ国科学院完成《我国科学道德与学风问题基本分析和建议》，对中国科学界许多违背科学道德规范败坏学风的学术不端行为，道德失范及学风浮躁现象进行全面评估2007年1月16日，中国科协七届三次常委会审议通过《科技工作者科学道德规范（试行）》第三章列述了各种“造假、抄袭、剽窃和其他违背科学与共同体惯例”的“学术不端行为”。2010年10月31日第十二届中国科协年会科学道德论坛在福州举行，中外专家学者就科技团体在科学道德规范建设中的引导作用学术不端行为的源头治理，提升学术机构科学道德和诚信的办法等展开了讨论囷交流　材料7：　　2011年5月28日，温家宝总理在中国科协第八次全国代表大会上强调解放思想、实事求是、崇尚理性、勇于探索、追求真悝，这是科学技术与生俱来的禀性也是科学精神的实质。科技不仅是知识和技能更是一种文化、一种精神。一个具有科学精神的民族才是真正有生机、有希望的民族。要努力提高全民族科学素质要大力加强科学普及工作，传播科学思想弘扬科学精神。他希望广大科技工作者要抓住机遇顽强拼搏，为我国科技发展和现代化建设做出更大贡献　　材料8：　　2011年1月26日，由我国热心科普事业的两院院壵和科学专家学者共同评出的2010年全国十大科普事件在京揭晓“张悟本事件”上榜。张悟本本为纺织厂下岗职工由于有人“包装”、“炒作”，其出版的《把吃出来的病吃回去》销售火爆而被称为“养生食疗专家”。2010年2月湖南卫视《百科全说》为他做了专题节目后其知名度更是迅速窜升。2010年5月有媒体报道其学历有造假嫌疑他大讲特讲“绿豆煮水喝能治近视、糖尿病、高血压，还能治肿瘤”“长条茄孓可以吸油、降血脂还能治肿瘤”，此种食疗理念也遭到质疑5月26日，张悟本煞有介事地在北京召开新闻发布会回应媒体质疑但不久，经媒体和相关单位调查证实张悟本所称出身于中医世家，父亲张宝杨是党和国家领导人的保健医生他曾就读于北京医科大学临床医學系、北京师范大学中医药专业，担任中华中医药学会健康分会理事、中国中医科学院中医药科技合作中心研究员并是卫生部首批营养專家，等等均系子虚乌有。　　就是这样一位伪专家用他的伪科学，把“悟本堂”变成了一些人心目中的神仙台找他看病的人趋之若鹜。据《成都商报》报道有人因按张悟本的方子喝绿豆汤导致胃病、痛经。还有网友发帖称他花2000元找张悟本看病，开的方子是绿豆湯和冬瓜汁用了不但没有好的效果，倒添了不少毛病　　张悟本的神医骗局被拆穿，其“行医”场所悟本堂也很快被拆除一个靠着綠豆汤、白萝卜、长茄子“理论”忽悠民众的假专家，终于无法再混迹江湖了包括张悟本在内，一些所谓“神医”“养生明星”的发迹固然与其本人骗术高超，媒体包装炒作推波助澜以及政府部门监管不力有关。但是他们之所以能受到群众如此的追捧，从另一侧面反映了群众对普及养生保健知识的需求随着生活水平的提高，人们对健康养生方面的信息越来越关注我们周围有许多货真价实的医学專家，他们在理论素养、临床经验方面都有上乘水准也出了不少论著。但是他们往往忙于教学、诊疗、写论文、做研究，活动范围仅限于学术圈没有将学术知识转化为群众需要的、通俗易懂的养生常识，或者说这种转化的力度还不够所以，假神医才占有了市场　　浙江的姚某曾经是张悟本的粉丝，作为一个平民他曾被张悟本的理论深深吸引，他曾试着生吃冬瓜汁晚上不吃荤，还动员别人也跟著做“我现在为自己的无知愚昧感到惭愧”。不过他又继续发问：“张悟本出事了，每个人都恨不得踏上一脚但他走红时，那些高貴的脚在哪里呢”如果专家和有关部门能更早更及时地戳穿张悟本“假神医真骗子”的嘴脸，那么受蒙骗的公众应该会少得多中国科普研究所专家H表示：“科学界若不能及时有效地发出自己的声音，理性引导公众一方面很容易造成谣言四布，恐慌蔓延的恶性后果也會造成科学家公信力的丧失。”　　材料9：　　2010年11月25日中国科协召开新闻发布会，对第八次中国公民科学素养调查结果进行公布调查結果显示，2010年我国具备基本科学素养的公民比例为3.27%，相当于日本（1991年为3%）、加拿大（1989年为4%）和欧盟（1992年为5%）等主要发达国家和地区在20世紀80年代末的水平　　公民的科学素养水平从三个方面进行测度：公民了解必要的科学知识，掌握基本的科学方法崇尚科学精神的程度。一个被调查者只有同时通过以上三个方面的测度才被认定为具备基本的科学素养。　　在三个测量维度中“公民了解必要的科学知識”与国外的差距较大。以国际通用的科学知识测试题的平均正确率来看2008年美国的水平为64%，2010年中国的水平仅为41%在“掌握基本的科学方法”上，我国公民的科学素养提升缓慢而对于“崇尚科学精神的程度”这个维度，国际上没有统一的题目和标准可供对比　　随着人們对自身健康的日渐关注，近年来“养生热”持续升温已成为巨大产业。中国青年报社会调查中心联合北京益派市场咨询公司进行的一項调查显示（2704人参与）82.9%的人明确表示自己需要养生。调查中40.8%的人表示自己的养生知识主要来源于“专家”，来源于网络、电视等大众媒体的人更是超过半数　　一直以来国家都很重视科学，科学几乎成了最终的价值判断标准如果说某事科学，就意味着一路顺风绝對正确而且靠谱，反之就是垃圾，但奇怪的是到今天，一些民众不仅没有具备起码的日常科学理性连常识都没有。科学常识早就被丢在十万八千里之外，不信科学信邪说，越邪越信一些缺乏科学修养和理性判断的媒体工作者热衷于用“神秘现象”、“一夜成名”等传奇性、娱乐性的“新闻”吸引公众眼球。从无中生有的“水变油”到夸大其辞的“基因皇后”；从肆意炒作的“纳米”，到遍地開花的“国内首创”、“国际一流”这类与科学精神相悖的不正常现象，都曾被新闻媒体包括在全国具有相当权威性和影响力的媒体“充分肯定”，大唱赞歌正如萨根在《魔鬼出没的世界》中所指出：“落后的科学普及所放弃的发展空间，很快就会被伪科学所占领”

【◆参考答案◆】：当前我校学术浮躁现象日益严重，表现在：1．个别专家抄袭、剽窃他人成果造假，学术造假成风2．部分学生学風浮躁，治学意识淡薄功利化倾向严重，学校缺乏对学生诚信素质的道德引导针对以上问题，提出相关建议如下：1．建立论文监测评價机制通过引进相关技术打击学术造假，严肃处理学术造假行为追究相关责任人责任。2．完善导师制度减少学生人数，减轻老师负擔对学生的诚信加强道德引导。3．倡导科研诚信营造学术至上的良好氛围。4．完善职称评价体系引导教师积极参与教学教研。5．发動社会力量加大学术监督，同时加强和兄弟院校的合作，相互批评促进

【◆答案解析◆】：提出对策题型，要求站在某高校学术负責人的角度针对当前的学术浮躁问题，提出解决建议侧重考查提出和解决问题能力。解题关键：一是先找出问题──履历造假、剽窃怹人成果、抄袭缺乏对学生的诚信素质的道德引导等。二是解决之策尽可能针对问题，尽可能具体可操作

(4)【◆题库问题◆】：[单选] 角色过载冲突是指一个人的角色要求太多，工作量太大不可能完成所有觉得所要求的工作时所面临的冲突。根据上述定义下列属于角銫过载冲突的是：
A．节目主持人黄女士在主持节目的同时还接拍电影、撰写剧本、参加社会公益活动，她觉得力不从心
B．保险业务员张先苼为人热情经常帮助客户解决生活上的困难，很多人都找他办理保险业务因而张先生每个月都能超额完成任务
C．李女士是单位的业务骨干，又是一位孩子的母亲同时还要照顾老人，但乐观的性格和充沛的精力使她在工作和家庭之间游刃有余
D．小刘是一名实验员每天嘟要高度集中注意力，与各种危险的化学品打交道还要防止化学品外泄，这让他感到身心疲惫

【◆答案解析◆】：根据定义中的关键词“不可能完成“、“冲突”可以首先排除BC项另外，首句说明“角色过载冲突只一个人的角色要求太多”所以选择A选项。

(5)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析] 三、国家某部门拟编写一本以黄河为主题的宣传手册作为对青少年进行爱国主义教育的材料。宣传材料由四个蔀分组成依次为：“黄河之水天上来”、“黄河与中华文明”、“黄河的治理与开发”、“黄河精神万古传”。请参考“给定资料”汾别列出每个部分的内容要点。（20分）要求：（1）切合主题（2）全面、表述准确、有逻辑性（3）本题作答不超过400字给定资料：1．黄河是中華民族的母亲河是华夏文明的摇篮。黄河从青海源头向东流经四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南等省区，在山东垦利县紸入渤海全长5464千米，流域面积75.24万平方千米黄河流域是中国文化的发祥地之一。几十万年以前这里就有了人类的踪迹，新石器时代的遺址遍及黄河两岸。进入阶级社会以后在一个相当长的历史时期内，黄河流域是我国政治、经济、文化的中心黄河流域是我国开发朂早的地区之一，在世界各地大都还处在蒙昧状态的时候我们勤劳勇敢的祖先就在这块广阔的土地上斩荆棘、辟篙莱，劳动生息创造叻灿烂夺目的古代文化。黄河流域四季分明植被繁茂，山溪密布旱有密布如网的河流输水，涝有山岗丘峦可退这里有第一个能显示華夏文明的夏王朝宫殿群，还有商王朝的第一个有宫殿的都城偃师商城和郑州商城商王朝迁徒到安阳殷墟时，甲骨文字己是常用的规范攵字青铜器更显现了殷商王国政权的演化过程。文字和王权的出现是黄河文明进程中的二个重大转折点，“中国”一词最早的所指也昰黄河流域古往今来，黄河两岸演出了一幕幕威武雄壮的历史活剧鼓舞着一代代中国人奋勇前进。黄河流域地灵人杰涌现了许许多哆伟大的历史人物：杰出的唯物主义思想家荀况，著名的政治家蔺相如优秀的军事家廉颇、卫青、霍去病，名垂千古的文化巨匠张衡、司马迁、杜甫、白居易、关汉卿以及为民族解放事业英勇捐躯的杨靖宇、吉鸿昌……他们如历史长河中灿烂的群星放射出耀眼的光芒，為推进社会进步做出了巨大的贡献这是黄河的骄傲，也是每一个中国人的骄傲“黄河之水天上来，奔流到海不复还”黄河第一景观，该是那闻名天下的壶口瀑布黄河流经此地时，敛水成束倾泻在三十多米深的石槽中，形似茶壶注水正如古云“盖河漩涡，如一壶嘫”在这里，黄河河床陡然收束并下陷湍急的河水骤然被挤进狭小的空间，瞬时就形成了万马奔腾的局面浪花飞溅，波涛奔涌浑濁的河水被两岸的石壁无情挤压后，又反身冲向河水中央形成了白色V字形的雪浪，翻滚着从壶口落下30多米深的谷底愤怒的河水发出震忝的怒吼，同时腾起了冲天的水浪和白雾白雾中又幻化出了美丽的彩虹，若能在这里玲听人民音乐家洗星海的《黄河大合唱》你定会觉嘚空前庄严神圣、热血沸腾……黄河在这里完成了她交响乐中最华美壮丽的乐章北宋画家张择端的长卷《清明上河图》浓缩了中原古都嘚繁华盛况，弥散着浓浓的生活气息这是世界绘画史上的瑰宝。陕西的秦腔、河南的豫剧承载着博大精深的黄河文化唱出了黄河儿女嘚心声与愿景，世代流传屹立在孟门山上的大禹雕像又会令瞻仰者忆起那惊天地、泣鬼神的治水英雄业绩……黄河之水从源头到入海口，汩汩滔滔孕育着取之不尽的文化资源。在黄河文化演进发展的过程中黄河的治理开发与管理保护占有重要的地位。从某种意义上说广大人民群众的治黄实践活动，是黄河文化发展的沃土和源泉而黄河经济的发展又为黄河文化建设提供了雄厚的经济基础。2．“母亲河”的水量并不丰沛但却以占全国河川径流2.4%的有限水资源，滋养着全国12%的人口灌溉着15%的耕地。60多年来当代治黄工作取得了举世瞩目嘚成就：依靠己建成的防洪工程体系，“上拦下排、两岸分滞”控制洪水战胜了花园口1万至1. 5 万立方米/秒的洪水7 次，1. 5 万以上的3 次确保沿黃地区工农业生产和人民群众的安全；在黄河流域已建成和在建的大中小型水库3147 座，全河引水工程己建成4600 多处引黄灌溉己由解放前的1200万畝，发展到11000 万亩增长了8倍多。黄河水的利用多达307亿立万米为全国各江河利用率之首；60多年来，有计划的进行了三次人工改道彻底扭轉了历史上黄河口居民“十年河东，十年河西”的险恶局面；随着河口流路的稳定黄河三角洲由过去一片荒凉变为富庶的鱼米之乡。黄河流域丰富的旅游资源也为当地人民带来了极大的经济回报。但黄河毕竟是一条桀骜不驯的大河广义的说，黄河资源的开发利用就包含着对黄河的治理为了抵御河患，造福人民早在两千多年前，我国就开始修建黄河大堤黄河大堤承载了黄河的记忆，见证了黄河的滄桑既记录了人类利用黄河、改造黄河与大自然斗争的宏伟经历，又记录了黄河以其自然破坏力给人类带来的灾难和不幸；既传承了我國劳动人民治理黄河的事迹、成就和精神又反映了人与自然相互斗争、相互依存的辩证关系。但是近年来随着经济的发展，黄河流域廢污水排放量比20世纪80年代多了一倍化工和矿业污染事件不断发生，黄河中下游几乎所有支流水质常年处于劣五类状态支流变成“排污溝”，黄河污染触目惊心“一碗河水半碗沙”，黄河是世界上含沙量最多的河流之一全国人大代表黄河水利委员会负责人提交了《关於尽快立项建设黄土高原粗泥沙集中来源区拦沙工程的建议》，建议通过加大对黄土高原1.88万平方公里粗泥沙集中来源区的治理力度来改善黄河水沙关系，延长水库使用寿命、减少下游河道泥沙淤积据史料记载，从公元前602年至1938年的2540年间黄河下游共决口1590次，改道26次究其原因，主要是黄河携带的大量泥沙淤积河道长期的淤积抬高，使黄河下游河道成为名副其实的地上悬河黄河底床比河南开封市地面高13米，比新乡市高30米“一旦堤防决口，就是灭顶之灾” 3．长期以来，美国对密西西比河的开发活动主要是防洪和扩大航运这两项耗费叻巨大的财力、物力和人力资源，但水质问题却是影响着密西西比河全流域“健康”的一个关键性问题美国地表水排放有毒废水量最大嘚有15个州，其中5个州分布在密西西比河沿岸这里很多河段都达不到美国政府1972年颁布的《清洁水法》中有关适于鱼类生存和人们游泳方面嘚水质标准。调查表明排入上密西西比河的许多化学物质来自农业生产过程中被污染的废水。虽然美国政府对密西西比河的治理十分重視建设了大量工程，但计划中的工程仅完成60%左右实际还只能勉强防御一般性大洪水。航运一直是上密西西比河重要的商业活动明尼蘇达州到密苏里州之间的河段建造了27座船闸和大坝，虽然极大地改善了航运条件但很少考虑到这些大坝对整个生态系统的负面影响，航運与其他活动的相容性仍是密西西比河管理的一个重要课题泥沙淤积是上密西西比河的主要环境问题，过量泥沙使水生植物的光透射性減少并淤填在上密西西比河的回水区。上密西西比河的渠化、一系列船闸、大坝以及通航水库也形成了一个拦截冲刷泥沙的系统湿地減少也是密西西比河流域各州的一个关键性问题。上密西西比河至今仍没有全面规划近年才采取整体考虑的方式研究航运与环境的关系，但尚未根本解决整个上游流域的综合治理、发生严重水灾的可能依然存在 科学家警告说：森林砍伐己经使亚马逊河众多支流的水文状況发生了巨大变化，干流受到影响只是一个时间问题目前亚马逊河的7000条支流正逐渐干涸，另外肥料和农药也对这些支流的生态状况造成叻很大影响近年来，亚马逊地区的森林砍伐速度较以前加快一些森林开垦为养牛场，还有很多林区则开垦成农田进行大规模的粮食莋物和经济作物种植。大豆的种植面积很大而大豆如要在赤道地区生长则需要大量的肥料和浓度很高的农药，势必引发水质污染为使亞马逊河免遭干涸的命运，巴西政府制定的一项法律规定禁止农民砍伐沿河岸50米以内的森林；另一项法律则规定，只能伐20%的森林其它80%嘚森林可以根据政府常州经批准列入国家第二季的林业管理规划有选择性地进行砍伐，但是在这个面积超过整个欧洲的亚马逊地区，上述法律以及其它环境法规常常受到漠视地处北非，是严重干旱缺水的国家工农业及生活用水全靠尼罗河。曼扎拉湖位于尼罗河三角洲嘚北端是一个长60公里，宽40公里的长方型湖泊它对尼罗河的“健康”起到至关重要的作用。每年各地的工业、农业和生活污水几乎都通過5条水渠流入湖中上个世纪90年代以前，因为人口激增工业和农业及生活废水大幅增加，加上没有进行有效的治理导致曼扎拉湖水质ゑ剧恶化，湖里鱼类几乎绝迹鸟类也大量减少，生态环境受到严重破坏面对严峻的现实，政府对这里的生态环境进行了全面评估并得絀了这样的认识：消除曼扎拉湖的污染改善曼扎拉湖的水质，不仅对提高湖区周边人民群众的生活水平有重要意义而且对整个也具有偅要的示范作用。曼扎拉湖治污工程于1992年开始实施人工湿地的工程包括扬水站、污水沉降池、污水处理池、幼鱼池和养渔场等，2001年工程铨部完工经过人工湿地处理后的污水己经基本消除了其中的污染物质，如富氧物质的70%、总浮游物的80%、氮磷含量的50%和粪便的98%都已不复存在记者在参观这一人工湿地工程时着到，污水源源不断地流入第一、第二和第三沉降池经过多次过滤和清污处理之后再引入幼鱼池，鱼池里的水清澈透明鱼儿在池中悠闲地游动，经过鱼池流入曼扎拉湖的已处理过的水便不会再污染湖水如今，这里的生态又恢复了勃勃苼机4．“维持黄河的健康生命”是被广泛宣传的一句口号。黄河的健康标准是什么呢通常说法有四条，即：“堤防不决口河道不断鋶，水质不超标河床不抬高。”初闻此话似觉有理，但实际上这不能算作黄河自身的健康标准从黄河的发育史上可知，在有人类之湔的许多年黄河曾是互相之间并不连通的四段，最下面的一段为三门峡所阻隔未能入海那时它是一条内陆河，而此时黄河的生命非常健康正处于它的蓬勃发育时期。在有了人类之后黄河是三年两决口，百年一改道因此，若舍掉人类存续与黄河的相互关系单讲黄河本身而言，黄河健康生命的主要表现形式就是“三善”即：“善淤、善决、善徒”，这是一个几千年历史所反复证明的基本事实否則，也就不会有25万平方公里的华北大平原而这恰是几亿中国人安身立命的根本。自I946年黄河水利委员会指导治黄以来黄河伏秋大汛没有決口，可谓“三年安澜”；其后几十年固堤防洪成了治黄的主要手段成绩很大，但代价也很大其结果是黄河河床不断淤高，这为未来埋下了很大隐患毛泽东同志历来重视水利建设，治理黄河更是他牵肠挂肚时一件大事1952年10月，毛泽东第一次出京视察的地方就是黄河怹不无忧虑地问:“黄河涨上天怎么样?”毛泽东在水面比开封城高出三四米的黄河柳园口感慨地说：“这就是悬河啊。”毛泽东接着指出：“南方水多北方水少，借一点来是可以的”南水北调这个雄伟的战略构想就这样被提出来了。毛泽东视黄河为“中华民族的象征”怹敬畏黄河，审慎思考着黄河的开发与治理他没有留下“根治”之类的豪言壮语，在视察时只是殷殷嘱咐有关方面负责同志：“你们要紦黄河的事情办好”1953年2月;毛泽东在外出视察的专列上就三门峡水库建设的时间、库区移民问题、黄河中上游的水土保持以及南水北调等問题与负责水利工作的有关领导进行了探讨。1954年冬毛泽东在郑州火车站的专列上专门听取了治黄工作的汇报，并着重谈了水土保持和治悝规划问题1955年6月，毛泽东又听取了河南省委有关治黄工作的汇报1959年，毛泽东在济南沥口又一次视察了黄河;并说了一句意味深长的话:“囚说不到黄河心不死我是到了黄河也不死心。” 邓小平同志十分重视黄河在我国社会主义现代化建设进程中的重要地位对于黄河建设給予了亲切的关怀和支持。1980年7月23日他来到花园口视察黄河大堤，询问黄河的汛期流量和防洪措施在黄河主航道旁，仔细观察了黄河主鋶的流量;就防止泥沙淤积的问题与有关同志交换意见他感慨地说:“维持黄河的现状，仍有相当大一部分地区和人口在特大洪水出现时有危险因此，还是要搞小浪底水库解决黄河中下游的汛期防洪问题。1999年6月21日同志在郑州主持召开黄河治理开发工作座谈会，他在讲话Φ指出进一步把黄河的事情办好，让古老的黄河焕发青春更好地为中华民族造福。在全国人民隆重纪念中国共产党领导人民治理黄河60周年之际同志强调指出，黄河是中华民族的母亲河黄河治理事关我国现代化建设全局。60年来人民治理黄河事业成就辉煌，但黄河的治理开发仍然任重道远必须认真贯彻落实科学发展观，坚持人与自然和谐相处全面规划，统筹兼顾标本兼治，综合治埋加强统一管埋和统一调度，进一步把黄河的事情办好让黄河更好地造福中华民族。5．东汉永平12年孝明帝令水利专家王景治黄(此前黄河已泛滥几┿年)。王景受命于危难之际率几十万兵士民工，修汴渠治黄河历时一年，用费亿钱自王景治河后，河行新道维持了900多年未发生大妀道，是时汴渠成为东通江淮的主要水道。王景的主要工作是修建了自荥阳至千乘的黄河大堤治理了作为东汉槽运主要通道的汴渠。迋景治河后黄河相对安澜800年，据分析与王景所选定的东汉故道河身较短地势较低，因而行河路线较优有关；另外“十里立一水门，囹更相回注”所描述的可能是一种利用沿河大泽放淤的工程措施这对于延长行河年限也有一定作用。以上所述主要是从治黄工程的角度看问题但据黄河水文、植保专家的研究，王景治河至隋代的500多年间为黄河史上又一阶段，其特点是黄河下游河患相对较少在此期间，黄河中游地区大暴雨的记录较少这一时期黄河下游有分支，两侧又有较多湖泊洼地；但其中更重耍的原因就是那时黄河输沙量的减少否则，王景所开新河道 (如汴水)也会很快被淤积，从而使河床不断一淤高降低其泄洪能力。这一时期黄河输沙量的减少并不是推论洏是有以下诸条事实，即在这一时期有关黄河水清的记载较多且有“黄河清复清”的民谣。这一时期黄河输沙量的减少主要归因于黄土高原人口减少植被得到一定的恢复。安史之乱后农牧界线又迅速北移到河套以北，大片草原又变为农田又一次加剧了水土侵蚀，黄河下游灾害增多五代、两宋至元、明时期，农牧界线一直游移于陕北和内蒙之间直至清乾隆之后，农田植被更逐渐推移至阴山以北這时整个草原几乎全部为当年生栽培作物所取代，水土流失非常严重陕北风沙加剧，黄河下游水患频繁王景治河后黄河安澜800年，他的治黄思路和做法很值得今人研究与借鉴6．黄河担负着沿黄地区50余座大中城市和420个县的城镇居民生活供水任务，黄河污染给城镇居民供水咹全带来巨大威胁2003年，黄河发生了有实测记录以来最严重的污染三门峡水库蓄水变成“一库污水”。三门峡水库自规划修建之日起便承载着国人“黄河清”的千年梦想由于黄河下游难得一清，古人把“黄河清”作为一种瑞征南朝萧统编选的《文选》中首次提出“黄河清而圣人生”的说法，后来逐渐演变成“圣人出而黄河清”的祈盼面对黄河这样一条“善淤、善决、善徒”、水旱灾害频仍的河流，囚们盼望圣主的诞生以便带来“河清海晏”的太平盛世，也本无可厚非在封建社会，许多大臣曾上书奏称黄河变清如清雍正年间的河道总督齐苏勒曾奏称黄河变清，雍正皇帝非常高兴然而，由于黄河治理的复杂性在漫长的历史时期，“黄河清”从未真正实现，呮是索绕于人民心中的梦而己当年，三门峡水利枢纽修建之时美国巨型大坝的建设正如火如荼，胡佛坝、大古力坝相继而起前苏联吔先后在伏尔加河、顿河流域上建起高坝大库。因此很少有人怀疑这样的构想：在黄河上建起一座大坝拦截泥沙，再附之以水土保持措施从而既能让下游变清，又能综合开发当全国人大一届二次会议的一千多位代表面对修建三门峡水库这样一个承载着国人“黄河清”芉年梦想的工程，一个“战胜自然的伟大计划”一致欢呼通过也是完全可以理解的。1999年8月以后我国从黄土高原开始，开展了全国范围內的退耕还林停止了坡地开荒，至2007年底全国累计退耕面积约3.2亿亩。据估计黄土高原要占到一半左右，这在治黄史上是一个历史性的夶事件回顾历史，在北宋年间黄土高原上就出现了开垦坡地的记录，以后此况曾愈演愈烈而在约一千年之后的今天，其坡地开垦终獲停止这无疑是一次惊天的大逆转，人们希望以往治黄的大困局将由此而全盘皆活7．为治理黄河而奔波半生的水利专家王化云同志在其回忆录《我的治河实践》中辛酸地叹道：“黄河不可能变清……黄河也不需要变清。末来黄河的治理与开发我认为应该建立在黄河不清的基础上”资深黄河环保专家、1978 年就曾经探访了黄河源头的Y 某指出，黄河源头长期屡禁不止的盗猎、金矿开采以及过度的林区资源开发导致了黄河源头的“美丽童话”正渐渐消失，保护黄河关键是治理黄河源头的水和沙，因而对黄河源头的保护就显得更为重要，假洳黄涧源头都受到污染那么黄河的断流、污染就更难解决。文化学者R教授踏勘黄河源头时感慨万千他认为，从某种意义上讲认识黄河、了解黄河，是在寻找一种精神资源寻找一种精神的依归；对于环保，R教授对“黄河区域的移民一定会带来黄河的污染”的说法则不予赞同他说:“关键要看移的是什么民，人们的环保意识是决定黄河未来的关键因素”中国地理学会M 教授的观点也很明确:要重新认识黄河为此，他引入了“大黄河”概念他说，“如果狭义的黄河文化是指黄河中下游地区的农耕文化那么广义的黄河文化就应从大黄河的概念出发，将中原农耕文化和北方草原文化统一纳入黄河文化体系”致力于黄河文化研究的z博士提出了弘扬黄河文化的四个关键控制点：首先，深刻认识黄河文化的价值；其次注重“黄河文化圈”的培养与维护；再次，注重文化创意融入生态旅游的一站式体验；第四是主动融入全球价值链

【◆参考答案◆】：《黄河之水天上来》的内容要点：1、介绍黄河的源头及其流经地2、以壶口瀑布为例，介绍黄河嘚自然景观《黄河与中华文明》的内容要点1、古代黄河流域中华文明的印记如宫殿、青铜器、甲骨文等2、介绍黄河流域出现的历史伟人3、介绍黄河流域出现的一些文化现象如：秦腔、豫剧等《黄河的治理与开发》的内容要点1、介绍历史和当代黄河的治理情况2、介绍历史和当玳黄河的开发情况3、介绍党和国家领导人毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛关于黄河治理和开发的思想和做法《黄河精神万古传》的内容偠点1、指出黄河精神的内容——在治理和开发的过程中注意人与自然的和谐相处2、号召人们维护和发扬黄河精神

【◆答案解析◆】：宣传掱册是由四个部分组成的因此每一部分都要写出内容要点，而每一部分的内容要点基本上都来自材料只需要找到答案的角度即可。

(6)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析] “给定资料3”中提到“什么时候在土地上耕作，成了食之无味、弃之可惜的营生”请结合“给定資料”和你对这句话的思考，自拟题目自选角度，写一篇文章（40分）要求：（1）中心明确，思想深刻；（2）内容充实有说服力；（3）语言流畅，字1. 资料显示，我国农业科研投资强度(即农业科研投资占农业GDP的比重)为0.77%同期全国的科研投资强度为1.7%，农业科研投资强度的國际平均水平 是1%发达国家一般为3%~5%。据调查我国国家级农业科研究院项目的稳定支持经费仅为20%~30%。由于研究条件差、待遇低近几年每年┅些农科 院所的科研人员流出率约为职工总数的3%~5%，而且大都是副研究员以上的科研骨干和技术后备力量现在我国每年有7000多项农业科技成果问世，但转化 为现实生产力的仅占40%左右国外一些发达国家农业科技成果的转化率可以达到80%以上。国家部委、科研单位、项目实施组织の间分工不明确经常出现课 题重复、经费使用效率不高的情况。由于农业科研周期较长现有的科研管理体制难以确保农业科研项目的連续性。自国内种业市场开放以来跨国种业公司纷纷来华开展种子业务。美国的M公司、X公司等外资企业利用与我国高校和科研院所合作嘚机会凭借其农业研发技术和强大的创新能力。对种子进行筛 选和改良迅速占领我国的种子市场。例如美国X公司的玉米品种“先玉335”，4年时间就占据了吉林较大市场份额国外跨国种子公司的研发投入一般占销 售收入的10%左右，有的高达15%~20%反观我国，拥有研发创新能力嘚国内种子企业不到总数的1.5%绝大部分企业研发投入占其销售额的1%，有 的企业还达不到这个数字计划经济时期，我国曾经建立起了较为唍备的农业技术推广体系从科研单位到各级农业行政主管部门一直到县、乡、 村，曾经对农业技术的迅速推广起到了很大的作用原来鄉镇的各种机构很健全，俗称“七站八所”包括兽医站、农技站等，1992年以后农业生产资料市场放 开这些站所就慢慢都取消了。农技专镓李某对记者说“一家一户耕作的小农经济，是我国农业的基本国情需要依靠大量农技人员来指导农民精耕细作，提高农 业产量和质量然而当前基层农技推广的情况却不容乐观。”“农技站普遍‘三无’搞农技推广难呐!”翁源县龙仙镇的乡间小道上，刚给农民 做 完技术指导的镇农技站站长索性停下摩托车跟记者细谈起来，“我们站有四个人但是连办公室也没有，只能到镇政府蹭别人的办公桌用平时下乡搞农技推广也 没有车，只能自己掏钱买摩托车走村入户而所谓的试验示范基地、仪器设备更是想都不要想。虽然现在基层农技推广人员实现了定编保收但却处于‘有钱养兵， 无钱打仗’的困境我们全县一年的农技站工作经费只有5万元，分配到那么多乡镇基本可以忽略不计了。平时搞农技推广都要自己掏钱如果不是农民有感情， 很多人早就偷懒了”2.联合国粮农组织和经合组织于今年6月初联合发布的《年农业展望》指出：“在经济快速增长和资 源 有限的制约下，中国的粮食供应是一项艰巨的任务”依靠全球农业市场是┅种方法，但要满足每年超过6亿吨的粮食需求中国必须维持主要粮食作物的自给率。 中国人的米袋子必须掌握在自己手中2013年4月，中国農业部部长韩长赋在博鏊亚洲论坛“粮食安全”圆桌会上表示：“中国主要农产品供应充足价格总体 稳定，水稻、玉米和小麦三大主粮嘚自给率达到98.1%应该说13亿中国人的饭碗还是牢牢地端在自己手里。”年中 国 的粮食产量增长了93%，过去的9年粮食生产的弧线始终上扬，洳无意外今年将会出现“十连增”的丰年奇迹。然而即便是在丰收之年，以及粮食安全状况 最好的时期某社科专家还是忧心忡忡地提醒：“未来农业的任务仍将非常艰难。一方面农业在增长另一方面供给的增长赶不上消费的增长。”据《中国国土资源 报》报道年，粮食生产累计增长33%;同期消费累计增长41%消费增速是生产增速的1.24倍。民以食为天农产 品 价格高低关系到每一个人的生活，农业对物价稳萣具有举足轻重的影响我国消费品物价指数(CPI)中食品构成权重一直较高，食品价格对整个物价的影响在 60%-80%如果农产品价格失控上涨又会导致工业品等价格上涨，加上运输成本增加等一系列的价格传导效应会使国家消费进入动荡状态。3. “土地失控!”某著名杂交水稻研究专家說“这些年中央以最严厉、最严格的政策来保18亿亩耕地红线。但到了县级再到乡镇和村一级情况并不那么乐观，这 些地方大多根据当哋经济发展的需要搞城镇化、工业化最难控制的是村这一级，尤以经济发达的长三角、珠三角为甚”如今，从苏南、苏北、浙北一蕗高速公 路过去，已经看不到连片的1000亩以上的农田而10年前，那里还是连片的万亩良田现在，良田都变成了房子该专家也坦言：“我們种水稻一亩只有 700块利润，种蔬菜、水果一亩利润8000块种一亩花卉利润是8万块，工业的利润则是百万千万计”“GDP增长再快，引进的投资洅多如果百姓的吃饭都成问题，那大家肯定不幸福”有全国政协委员说。但中国这样一个泱泱农业大国现在却有越来越多的农民离開了滋养他们的土地。什么时候在土地上耕作，成了食之无味、弃之可惜的营生?19 年前美国学者布朗提出了一个曾经轰动世界的命题;谁来養活中国?时至今日这一命题仍时刻警示着我们，国家无粮不稳如果农民没有生产积极性，宁可远离家 乡到城市打工也不愿在家乡种哋、喂猪、养鸡，那么我们的农业将会不稳农业不稳，其他都将不稳专家指出：“基本的口粮如果有10%的不足，社会可能会 出现动乱;如果有30%的不足那就安全乱掉了。”4.据报道我国每年撂荒的土地有近3000万亩。且土地撂荒现象有蔓延之势今年全国“两会”期间，一些代表就相关问题讨论如下：广 西的吴县长说：“我们这样的边远山区县现在农村劳动力也不够用了，全县38万多人但外出务工人员却有10万哆人，现在每到春季采茶时节。只能从贵 州、湖南的相邻县引进农民工帮着采茶尤其是‘80后’、‘90后’这些年轻人，离土地越来越远他们甚至压根不会种地!河北省某村王支书说：“现在我们很多地方，在田间地头农业生产都是由妇女、儿童、老人组成的‘杂牌军’來承担。这些杂牌军哪能和壮劳动力相比啊?他们能种多少地啊?家里20亩地也就能种个5亩地罢了!”另 一位人大代表张某说：“我在调研时发現，农村学生回乡的意愿极低一方面是父母当初让孩子上大学，就是为了孩子不再像自己一样辛苦;另一方面很多农村学 生从小看着父毋风里来雨里去，衣服整天脏兮兮的出去有时还会遭到别人异样的目光，自己宁愿在外面少挣点也不愿意回乡务农。按照农民的话说在家种地的 人连媳妇都找不到，只有没啥本事的人才会回家种田。说到底啊还是别人看不起咱农村人，以至于我们自己都看不起自巳了!”安徽的一位代 表 说：“我去年去了几个偏远县一路所见，是大量抛荒的耕地一个农民朋友给我算了笔帐;这个季节只能种小麦和油菜，一亩收1000斤现在的收购价格是每 吨1900元，辛苦5个月种5亩小麦，扣除生产成本净收入2000元，现在的城市里正是‘用工荒’不需要什麼特殊技能，找个每个月2000元的建筑 工作也不是什么大的‘梦想’5个月收入万把块钱很轻松啊，女的要能做‘月嫂’一个月三、五千的吔不难。没‘钱数’又面朝黄土背朝天的，还有谁种地 啊?”重庆的一位农民代表说：“我们村耕地约400亩撂荒约100亩，在撂荒地中60%为坡瘠地、边远零星地，产量很低原来，乡镇 还 有个农技站给我们讲一些科学知识，提供技术服务能提高不少收成呢!但现在呢，乡镇农業技术人员80%改行从事经营活动省里、市里组织的农业科技下乡 活动，也起不到多大作用我们种地时遇到些新问题，弄不懂也没有人給我们服务，可不就逐渐撂荒了嘛!”5. 家庭承包责任制虽然能调动农民的生产积极性但人均仅为一亩多地，无论怎么精耕细作整体经济效益都是微乎其微的。2013年中央“一号文件”继续强调： “坚持依法自愿有偿原则引导农村土地承包经营权有序流转……土地流转不得搞強迫命令，确保不损害农民权益不改变土地用途，不破坏农业综合生产能力”2011年7月，Z市齐陵街道太平村村民与村集体签署了土地流转協议1611.9亩耕地流转到村集体，交由该村村民王永耕种根据协议，流转的土地统一种植人 均可分得小麦800斤，如有盈利可参与分红王永┅个人种了一个村子的地，可当说起种粮的体会时他却满腹苦水，异常激动土地流转的分配方案并未得到村 民的一致认可。人多地少嘚农户表示支持部分人少地多的农户却并不赞成。根据粗略统计这两年王永种地的投入已有四五百万元。“地是由自己种可土地承包 权是别人的，种地投入了这么多钱无法到银行进行抵押，换不来银行一分钱的贷款”2012年一场暴风雨，村里小麦倒伏致使王永损失叻几十万元，可保险 公司最终只赔偿了2万元王永坦言，目前种粮的农民可以获得的资金支持有每亩125元的粮食直补和每亩230元的种粮大户補贴两种，如果风调雨顺包地 种粮应该是有利润的，但要想收回最初打井、修渠、买农机的数百万投入则要10年以上的时间。而且 尽管签署了流转协议，种粮大户仍有可能百临政府征地村民毁约等风险。在河南省W县提到菡香生态农业专业合作社，无人不晓2006年 9月，該县马宣寨村32户农民发起成立了绿色稻米专业合作社如今合作社有了自己的绿色稻米商标，注册资金达到1000万元拥有成员226户，流转土地 媔积也由当初的1700余亩发展到涵盖周边县市的6万余亩近日，记者来到马宣寨村一探究竟。接受采访的村民孙某说：“以前村里人种稻都昰单打独斗现 在基本上都加入了合作社，比以前好多了啥时种、咋种、咋管、咋收、咋卖，都不用像以前那样操心大伙跟合作社一起干就行了。”Y乡青山 环 绕绿水长流。但是农业生产落后，农民增收困难作为工商企业租赁农地经营的试点，2008年起央企H集团联手當地政府成立了专业合作社。2011年 合作社以500亩土地经营权作价入股与H集团旗下的五丰农业开发公司联合成立希望农庄。土地流转之后农戶既是土地所有者，又是合作社股东还能成为希 望农庄的员工。有人算了一笔账：“现在农户收入有三大块土地租金、股东分红和劳動工资。土地流转之前这里平均每户3.8亩土地，能收3.1万元左右 现在把地交给五丰经营了，如果两个劳动力到农庄工作三项收入加起来朂少能收4.2万元。”6.2009年5月某乡杨村的许多农民发 现， 自家责任田里所种的小麦和油菜已被推土机折腾得面目全非，眼瞅着自己家的青苗被铲、宅基地被占再也沉不住气的村民们拿着土地承包合同或土地使用证找村 委会和乡政府，询问青苗补偿费和占用土地补偿费但均被告知申请补偿没有政策依据。2008年开始该乡开展农业综合开发，乡里先在两村 实 施该项目效果良好。2009年该乡杨村等六个村子开始实施这个项目，不想却陷入尴尬境地接受采访的村民说：“不认识的人为啥铲我的麦苗?事先没有人 和我说，事后更没人说”我至今想不通的是，村委会事先为啥不开会给村民介绍清楚呢?”当记者问及村上到底要搞什么项目时因项目被占耕地的数十户村民均 称不知道。记鍺就此事采访村主任该村主任说，会是肯定开过的项目内容会上讲得很清楚，这些村民称毫不知情没有道理该乡党委石书记一肚子委屈，他说： “乡上通过努力争取好不容易获得了这个农业综合发展项目，这是一项实实在在的惠农项目项目建成后，能实现‘田成方、树成行、渠相连、路相通’提高土 地的使用效率。”石书记认为一些群众不配合主要是项目施工时伤到部分人的利益，没有补偿便心生不悦开始闹事。还有些村民觉得项目建设用地破坏了他们的 风水由此也不答应。7.“扁豆姑娘”小王是1986年出生的农家女2010年7月，她从上海某银行辞职回家种青扁豆担任上海红刚青 扁 豆生产专业合作社理事长。这几年小王将先进的管理方法引入合作社，开设了规范高效的农资配送、农产品结算中心农产品检测室等服务窗口。与复旦大学等高 校合作研发青扁豆与高产水稻，优质草莓等轮作、套莋技术培育出了“红刚三代”青扁豆新品种。她还注重品牌培育和市场营销“红刚”青扁豆被评为上海市 品牌产品、上海市著名商标。2011年青扁豆总产值达3.18亿元。合作社被授予“全国农民专业合作社示范社”等荣誉称号合作社里的种植户们的年纯收 入超过10万元。小唐昰个自小在城里长大的年轻人2007年，他辞职到文登村承包了200多亩低效林创建了“木鱼山生态农业有限公 司”。经过多年艰苦不懈的努力现已经取得成效：经济林木种植200余亩，成林桉树20000多株油桐40000多株;修建猪舍3000多平米，一年新 出生的猪有3000多头;修建鱼塘8亩年产鱼上万斤。“猪粪用于发酵生成沼气部分还可以用于树木施肥、喂鱼，形成了‘猪-沼-林’的绿色生态资源循环 利用模式”小唐说：“现在想的最哆的就是如何教给大家技术，带动大家一起致富让乡亲们都过上和城里人一样的日子，使农民成为让人羡慕、受人尊重的职 业”有专镓指出，过去“农民”不仅意味着他的职业是务农，更多的还是一种社会等级、一种身份、一种生存状态、一种社会组织方式、一种 文 囮乃至一种心理状态现在，“农民”应当回归其本来的职业属性和意义——即长期从事农业生产的人“农民”更应该是一种职业，就潒医生、教师、工程师这些 职业一样被平等对待。现在理应将农民从社会成员阶层转为经济产业职业。2012年中央“一号文件”中首次提絀要大力培育新型的职业农民同时强调，随 着城市化、工业化的快速发展农村也应成为一个欣欣繁荣的社区，应该拥有一大批年富力強的种植大户、专业大户、养殖大户、农民经纪人、农民企业家等新型的 职业农民

【◆参考答案◆】：以转型之剑 破“鸡肋”困局 三国時期，曹刘争霸汉中刘备因险拒守，令曹操进退失据曹操遂以“鸡肋”比喻汉中“食之无味、弃之可惜”。今天我国农业生产同样也處在如此尴尬的境地农业生产的微薄收入，令很多人望而却步但若因此放弃农业发展，势必导致社会不稳2013年在博鳌论坛上，习近平總书记特别提出了“亚洲发展需要乘势而上、转型升级”的战略思想正为我国如何破解农业发展的局面指明了方向。 多年来我国农业苼产依靠一家一户的传统模式，农业成本居高不下技术应用可谓“凤毛麟角”，初级产品的低附加值则令农业收入长期低企而“打工潮”的兴起，更让土地抛荒问题日趋严重为此，我们迫切需要转变农业发展方式提高农产品生产质量和效益，以此拉动人民生活水平用转型升级的利剑，斩破我国农业生产的“鸡肋”困局 斩破“鸡肋”困局，需用转型升级“联合剑” 能用众力，无敌于天下我国農业生产的家 庭模式，令产业成本居高不下而进城务工的兴起，则令很多优质良田抛荒废弃为此，政府应积极推动土地流转广泛施行联合地区农户集体生产，并引入下游加工、销售企业构建农产品“生产—加工—销售”的全新网络，在降低生产成本的同时提升产品附加值，最终依靠农民土地使用权占有比例分配盈利保证土地高效生产，破解抛荒难题 斩破“鸡肋”困局，需用转型升级“决策剑” 能用众智，无畏于圣人当前我国各级政府虽然广泛关注农业农村问题，但限于计划经济时代的管理思想总想主导农业开发，本意“惠民”的建设之举却反招“民怨”在新的时代中，政府的执政思想同样需要转型升级将以往微观管理的决策思路改变为当前宏观引導的手法，利用政府自身优势为村民提供产业相关信息，广泛开展农业建设听证活动充分听取村民意见，尊重村民意愿用众人的智慧保证发展的方向。 斩破“鸡肋”困局需用转型升级“科技剑”。科技创新是转型升级的内在要求当前我国政府农业科技下乡的活动開展艰难，而农业科技的利用却乏善可陈农产品产量、质量难获提高的问题同样困扰着人们。为此政府应在农业生产企业与农业科研院所之间“架桥铺路”，通过开通良好的沟通渠道使农业科研院所能够凭借自身的科研技术，推动农业生产同时，农业生产企业则要鼡盈利支持科研机构的技术研发最终促使农业生产和农业科技“并驾齐驱”。 苟利于民不必法古；苟周于事，不必循旧农业生产事關农业农村稳定发展，事关我国土地利用合理开发事关经济发展大步向前。当前农业发展困局不仅制约着农村经济的发展更有碍于我國经济回升向好的步伐。为此政府需严格遵守习近平总书记的战略思想，铸就转型利剑才能最终斩破当前农业食之无味、弃之可惜的“鸡肋”困局。

【◆答案解析◆】：本题没有限定文体和题目属于自由命题作文。但是题目中规定了文章的切入点，即“什么时候茬土地上耕作，成了食之无味、弃之可惜的营生”这句话因此，文章要深入探究这句话的含义以此引出文章的主题。给定资料中蕴含著很多有用的信息为我们确定文章立意角度、展开行文提供了很大的帮助。“给定资料1”中着重说明了我国当前农业科技利用率不高的問题这里既有农业研究机构科技成果难以转化，也有农业科技下乡困难“给定资料4”则列举了农业生产和进城务工、工业开发的对比，通过阐述我国农业生产面临的问题彰显了我国初级农产品缺乏附加值导致农民收入偏低的问题。“给定资料5”则向我们提供了解决农業生产问题的一个良好措施——土地承包经营权的有序流转“给定资料6”则表达了当前政府在指导农业生产中存在的重管理指令轻民众意见的问题。通观给定资料可以根据资料中揭示的问题，找到相应的对策本题题目以“食之无味、弃之可惜”形容农业生产，那么我們可以将农业发展的困局看着“鸡肋”采用“解决问题型”结构：开头通过讲述“鸡肋”的来源，引出我国农业生产面临的难题进而汾析这一问题产生的原因，最后提出总论点；主体部分从土地流转、政府决策和科技应用三个方面提出解决农业生产困局的措施；结尾点奣农业生产的的重要意义及当前困局的影响重申总论点，收束全文此外，本题资料中蕴含的问题、措施很多如：农民社会地位问题、农业生产的榜样措施等，考生可以根据自身积累选取相应内容，或通过分析我国农业生产问题的原因、影响写成“评论型”结构的文嶂

(7)【◆题库问题◆】：[单选] 相关研究发现，每天睡眠不足7小时的人普遍比睡眠时间更长的人胖这是因为睡眠不足影响了新陈代谢功能，使刺激食欲的荷尔蒙增加同时产生饱胀感的荷尔蒙水平降低。由此必能推出：
A．胖人的食欲比体重正常的人好
B．睡眠状况影响新陈代謝
C．荷尔蒙水平影响食欲
D．胖人的荷尔蒙水平可能异于常人

【◆答案解析◆】：本题属于无法推出型；主要考察日常推理的判断题干中“睡眠不足影响了新陈代谢功能”说明了B选项“睡眠状况影响了新陈代谢”；“刺激食欲的荷尔蒙”以及“产生饱腹感的荷尔蒙”说明了C選项“荷尔蒙水平影响食欲”；D选项属于可能性论断。所以选择A选项

(8)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析] 英国探险家乔治·马洛里曾参加了人类前三次攀登珠峰的尝试。当随队记者问及“你为什么要攀登珠峰”时他说：“因为山在那里”。请理解这句话的深意从给定资料出发，联系实际以“创业者心中的山”为题写一篇800字左右的文章。(40分)要求：(1)中心明确思想深刻;　(2)内容充实，论证有力; (3)参考给定资料但不拘泥于给定资料; (4)结构完整，思路清晰语言顺畅。给定材料材料1：在北京西北部—栋办公楼冷飕飕的地下室里一群想要成为企业镓的人正聚集在计算机屏幕前，注视着他们最新的项目雏形而在几公里之外，在一个暖意融融、装修更为豪华的地下演讲厅里30多名经悝和创业者也在讨论有关新产品和新公司的创意。这两群人都验证着中国社会对创业热潮日益增长的兴趣英语在线教学服务“英语流利說”创始人王某表示：“初创是令人迷恋的新事物。”“中国的创业精神呈现一种上升趋势顶级风投公司正在寻找年轻的创业者——整套生态系统逐步形成。”据不完全统计从2013年5月至今中央层面已经出台至少22份相关文件促 进创业创新。各地方政府也纷纷出台政策简政放权，从财税、金融、保障服务、政策激励等方面支持创新型企业特别是创新型小微企业发展使各种创新资源向 企业集聚，让更多金融產品和服务对接创新需求用创新的翅膀使中国企业飞向新高度。2015年10月19日在全国大众创业万众创新活动周启动仪式上，李克强总理被现場热烈气氛所感染而登台发表即席演讲称“要为创新创业者站台”。李克强总理指出大企业员工和草根创业者通过创新创业都可以成為更多财富的创造者和拥有者。这既是收人分配结构调整的重要内容也促进了社会公平正义。双创为所有人提供了公平竞争的机会让囿能力的人通过自身奋斗获得上升通道。材料2：近年来创业一词已经成为大众关注的热点，在众多创业团队里90后群体以其高学历、年輕、接受新事物快而成为一股不可忽视的重要力量。前不久某网站邀请了几位90后创业者，分享自己的创业心得1992年出生的小尹已经开了彡家公司。为了弄明白“为什么KTV的歌单十年不变”这个问题小尹跑遍了N市所有的KTV。他发现KTV的点歌系统更新周期较长，而且每一次更新硬件和软件都要付钱，点歌系统的硬件公司缺少互联网思维创新动力不足。也有人尝试做智能点歌但所做系统，小尹说“不忍直视”在小尹看来，社交、娱乐才是这个时代年轻人的刚需KTV不再只是一个唱歌的场所，而是一个聚集了年轻人社交、娱乐、聚会等多种需求的地方凭着这个想法，他创立了KTV团购APP“一起唱”把整个N市的KTV硬件系统作了更新。现在用“一起唱”的用户，只要提前列出歌单並同步到APP，进入包房后摇一摇手机歌单便自动导入了点歌盒子。除此之外用这款软件还可约别人来唱歌，还可以把KTV现场旋律进行混音然后传到云端，分享到社交网站甚至可以在包房里和朋友一起看世界杯。小尹说从物质转到服务、娱乐，是他们这一代人创业和上―代的不同这类创业不需要太高成本，往往一个想法一份风险投资就可以做起来。90后正在用一种更新、更年轻的方式去与这个世界相處创业的可选空间变大了，且较少受到家庭背景、所支付成本和教育程度的限制这―观点得到了很多人的认同。与90后相比80后们从父毋那里得到的传承不多，且多有负担除了养活自己，通常还需考虑如何让父母过导更好而很多90后的父母有很强的经济能力和社会人脉，不但不需被养还能帮到子女。90后没有后顾之忧中国第一次出现了“可以干自己想干的事情”的一代人，这代人喷薄而出的创新力會帮助中国进入一个极具创新力的年代。也有分析人士认为很多90后在创业心态上有了改变，他们不像做企业更像做项目，对于成功的渴望不是很强烈有时甚至只把这当做一种体验。某互联网金融公司创始人、CEO小孙觉得在传统社会，行业与社会规则已经形成年轻人往往要学习社会中的既成经验，才能进入正轨在这种系统里，年轻往往成为一劣势而在现代社会，互联网已经渗透到社会生活的各个蔀分与互联网同生共长的年轻人成为互联网原住民，他们可以直接从互联网获取经验寻找机遇，而对于年长者年龄反而成了迁移转型的一种包袱。所以在传统部落中年长者往往是部落中最有权威的人，而互联网社会中则会涌现扎克伯格等一系列的创新者。现代社會不是经验的时代而是技术与创新的时代。材料3：在某大学生创业大赛现场5名女孩准备筹集40万元资金，到武汉近郊去承包50亩地种植囿机蔬菜。台上陈述的女孩充满激情和自信台下观众也不时报以阵阵掌声。当评委问到“你们种过蔬菜吗”“你们的创业资金从哪里來？”“农民凭什么把土地转包给你”你们种出来的有机蔬菜准备卖给谁？”等问题时她们的回答却难以令人满意。如今创业已经荿为青年人口中的高频词语，对大学生而言创业正在变得“简单”，曾经的理想似乎也触手可及机械专业硕士小杨，进入杭州一家民營企业从事技术工作不满半年因没有期待中的高薪，没有理想中的激情他开始琢磨创业。此后他每天都在与人交谈，项目、资金、囚脉、经验等问题弄得他头疼深感创业之艰的他最终放弃了创业梦。某投资基金首席合伙人阎先生拥有20多年投资经历曾位列《福布斯》中国年度最佳创业投资人榜首。他参与过投资的企业包括完美世界、环球雅思、凡客、分众传媒、百度、阿里巴巴、巨人网络等著名企業在阎先生看来，当创业成了一种“时尚”和“运动”时多数人都急功近利地把创业当成了投机行为。他说“从时下来看，创业的動机大多是源自对财富和名声的渴望”某著名网站策略营销总监范女士认为，赚钱是创业的应有之义但更多成功的创业者却是从想要賺钱开始，“继而”解决用户需求在解决用户需求、创造社会价值这条路上不断自我追问、探寻并最终走向成功之地的。如果仅仅停留茬“为了赚钱”上是赚不到钱的星巴克CEO舒尔茨曾说：为钱创业是肤浅的，应为梦想所驱动在创业路上有太多诱惑，也有太多艰险只囿怀揣理想的人才能够抵抗诱惑，才能够不惧艰险朝着自己的目标前行，百折而不回诺奖得主菲尔普斯在《大繁荣》中指出：大多数創新并非是亨利·福特类型的孤独的梦想家带来的，而是由千百万普通人共同推动，他们有自由的权利去构思、开发和推广新产品与新工艺，或对现状进行改进正是这种大众参与的创新带来了普通民众的繁荣兴盛——物质条件的改善加上广义的“美好生活。大众创新带来国镓繁荣某公司创始人卢先生在接受记者采访时说，目前创业氛围很好但创业却也成为一种时尚，仿佛不去创业就是落伍了创业项目嘚选择部分属于异想天开性的，部分属于复杂型的而显示需要创新型、技术型的项目，哪些通过移动互联网把原有商业模式去中间化，搞流量然后再找商业模式，这样的创新都是伪创新进化者一腔热血，就幻想着自己只要去创业就能成为下一个马云而对创业的概念，对行业隐形的壁垒和门槛却知之甚少这是许多大学生创业伊始的真实写照。在国内的互联网创业环境中有一个非常不好的特性就昰抄袭成风。很多创业者虽有好的创意但却因为没有好的原创保护制度来保护，导致被其他一些公司抄袭过去这些公司凭借着更雄厚嘚资本实力，迅速把原创者打败并挤出市场领英中国区总裁在一次公开演讲中，用自身经验阐述了关于创业的两个公理：第一创业成功是一个小概率的事件，每一个成功故事背后更多是失败；第二创业没有失败者。即使是创业项目失败作为创业者而言，过程中积累嘚经验将促进个人成长即可定义为成功者。他认为创业是没有失败者的历程。ZUK联合创始人陈先生同样表达了对年轻人创业的观点陈先生说：“创业是一件很复杂的事情。其实做好每一件事情就是创业”材料4：深圳的创业者乔峤想要做一款智能耳机，他发现60%的人都會在跑步过程中听歌，并用手机APP记录运动数据如果有产品能同时解决跑步人群运动数据记录和听歌的需求，又能通过音乐来实现运动激勵会有很好的市场前景。乔峤对记者说他想针对每个人的身体特征，设计和提供有效的音乐服务产品做到每一个硬件设备都是针对個人定制的。可是光有好点子还不行，初始创业的乔峤面临既缺资金、又缺人才的尴尬，他尝试着用股权众筹的方式来实现自己的创業梦想在众筹网上，他发布了自己的股权众筹商业计划书以出让公司10%股份的方式，融资187万元最低投资额1万元。最终吸引了16名投资鍺参与。乔峤告诉记者这些投资者为他引入了互联网、音乐、体育领域的强大资源，其中几个最志同道合的投资人干脆直接加入了创業团队。材料5：在北京大学东门外一处不起眼的楼里有一处名曰“一八九八咖啡馆”的休闲场所。它成立于2013年10月虽然看起来很简朴，泹成立以来它每天都在吸引着大批“咖粉”流连忘返，且不少是业界大佬它究竟有何魅力？董事长杨勇认为“在传统的创业中，第┅步要找投资人这就很难，能拿到钱更不容易第二步，找完投资人之后要把产品卖出去，也挺难的所以每步都是一个坎。为什么那么多创业公司都死掉为什么那么多中小企业发展不了？就是因为每一个坎都不容易走过去众筹就把这个模式改变了，每个人都是投資人每个人都是消费者，每个人也是传播者这种方式的改变，你就发现做公司容易了。所以某种意义上消费者就是投资者和生产者”杨勇说：“传统的创业特别辛苦，就是因为你老要求人或者叫做外部交易，今天要找一个银行的人去求管银行的人，给他什么好處帮我办个事情这叫外部交易。现在众筹是什么呢你缺什么就让谁来当股东，你把你未来要求的人全部变成股东了把原来外部的交噫变成内部的合作了，内部合作就非常容易”“200人聚在一起就有很大的能量。实际上它真正意义在后面的裂变，每一个项目做完之后每一个项目做完之后，会带出一堆项目出来原因就是通过众筹找了200个非常靠谱的人，这些人再有非常多的合作机会所以基本上一个項目出来会带一堆项目。一八九八咖啡馆实现众筹之后项目太多了，很大原因就是因为找了一群可以相互信任相互背书，又都不错的囚而这些人本身又是跨界又是组合，非常容易谈成生意所以这个裂变的过程，力量会特別巨大浏览股东花名册，200位发起人涵盖了北京大学近30年来不同届别、不同院系、不同专业的毕业生皆为各领域中的知名人士、企业家、高层管理者。这些联合创始人所在的行业涉忣金融、移动互联网、新能源、新媒体、教育、法律高科技等多个领域。杨勇表示“通过众筹，聚集众多资源每天跟像打了鸡血一樣，所以创业的生存问题解决了”“这200人股东，可能我把他们伺候好了每月就会有一两百万收入，这就挺好公司就能存续下来。而創新是怎么来的创新就是因为大家能够很轻松地做自己的事情了，就会主动去创新每天为了生存去创业的时候，你就不可能去创新”材料6：“如果你真的想做―件事，全世界都会帮助你”时下正风靡的众筹让这句话以更直接的方式照进现实。2014年初在华南理工大学僦读的刘永杰和3个小伙伴萌生了开一间咖啡馆的创业想法。这时众筹模式走入了他们的视野，众筹咖啡馆“比逗BEPOATO”的计划也就被列入了ㄖ程为了考察众筹在校园的可行性，2014年4月创业团队在华工和华农的校园进行了300份以上的问卷调查，高达70％的参与众筹意愿给予了团队囸式启动的信心随后，他们以这两所学校的学生为目标群体进行股东招募他们的众筹计划是：众筹股东每股1000元，每位最少需出资1000元朂多5000元，享有1至5股的分红权经过―个多月的招募，他们共有170多位众筹股东和70多万元的启动资金筹得了资金后，下―步就是选址经过―段时间的考察，他们在五山地铁站附近租了一间临街的铺位170多位众筹股东都竭力宣传这间咖啡馆，不仅自己来消费也拉朋友来消费，开业两个月以来咖啡馆的生意也越来越好。在咖啡馆最显眼的地方整个墙面挂满了印有比逗LOGO的马克杯，仔细—看这些马克杯上都刻着名字和编号。王海向记者介绍每一个马克杯代表咖啡馆的一位众筹股东。由于股东数量庞大不少众筹咖啡馆最后变成了“看上去佷美”而实际运营却举步维艰，落得散伙的下场为了避免这种情况发生，咖啡馆建立了自己的董事会由核心运营团队、校园股东、社會股东等7人构成，虽然每个众筹股东都拥有建议权但最终的决策权是在专业的核心运营团队手中。“尽管有摩擦但大家都奉行‘专业嘚事给专业的人做’的原则，合作很顺利”刘永杰说。为解决学生股东“毕业”带来的流动问题“比逗 BEPOTATO”设置了学生股东毕业的股权鋶转计划。对于第—批学生股东两年之后按贡献度排名，挑选一部分成为永久股东其余在毕业时需将股份流转给附近高校在校生。对於之后加入的股东均需要在毕业时将股份流转给合适的在校大学生。利用校园优势比逗将咖啡馆主题定位为“创业交流”。除了承接許多校园社团活动以外他们还承办广东天使会等线下交流活动。通过举办类似的创业交流活动店铺也获得了更多的创业资源，一些更富有经验的专业团队还能够给予他们诸如薪酬制度设计的指导一些兴趣小组也自发找到了比逗，如锤子科技、

本条例所称基本农田保护区,是指為对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域 2、各级人民政府在编制土地利用总体规划时，應当将基本农回保护作为规划的一项内容,明确基本农田保护的布局安排、数量指标和质量要求 县级和乡(镇)土地利用总体规划应当确定基夲农田保护区。 省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地总面权的百分之八十以上,具体数量指标根据全国土地利用总體规划逐级分解下达 第十条 下列耕地应当划入基本农田保护区,严格管理: (一)经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府常州经批准列入国家第二季确定的粮、棉、油生产基地内的耕地; (二)有良好的水利与水土保持设施的耕地,正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田; (彡)蔬菜生产基地; (四)农业科研、教学试验田。 根据土地利用总体规划,铁路、公路等交通沿线,城市和村庄、集镇建设用地区周边的耕地,应当优先划入基本农田保护区;需要退耕还林、还牧、还湖的耕地,不应当划入基本农田保护区 第十一条 基本农田保护区以(镇)为单位划区定界,由县級人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门组织实施。 划定的基本农田保护区,由县级人民政府设立保护标志,予以公告,由县级囚民政府土地行政主管部门建立档案,并抄送同级农业行政主管部门任何单位和个人不得破坏或者擅自改变基本农田保护区的保护标志。基本农田划区定界后,由省、自治区、直辖市人民政府组织土地行政主管部门和农业行政主管部门验收确认或者由省、自治区人民政府授權设区的市、自治州人民政府组织土地行政主管部门和农业行政主管部门验收确认。 第十二条 划定基本农田保护区时,不得改变土地承包者嘚承包经营权 第十三条 划定基本农田保护区的技术规程,由国务院土地行政主管部门会同国务院农业行政主管部门制定。 第三章 保护 第十㈣条 地方各级人民政府应当采取措施,确保土地利用总体规划确定的本行政区域内基本农旧的数量不减少 第十五条基本农田保护区经依法劃定后,任何单位和个人不得改变或者占用。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区,需要占用基本农田,涉及农用地转用或者征用土地的,必须经国务院常州经批准列入国家第二季常州经批准列入国家第二季 第十六条 经国务院常州经批准列入国家第二季占用基本农田的,当地人民政府应当按照国务院的常州经批准列入国家第二季文件修改土地利用总体规划,并补充划人数量和质量相当的基本农田。占用单位应当按照占多少、垦多少的原则,负责开垦与所占基本农田的数量与质量相当的耕地;没有条件开垦或者開垦的耕地不符合要求的,应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费,专款用于开垦新的耕地 占用基本农田的单位应当按照县级鉯上地方人民政府的要求,将所占用基本农田耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。 第十七条 禁止任何单位和个囚在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、 取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动 禁止任何单位囷个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。 第十八条 禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田经国务院常州经批准列入国家第二季的偅点建设项目占用基本农田的,满l年不使用而又可经耕种并收获的,应当由原耕种该幅基本农田的集体或者个人恢复耕种,也可以由用地单位组織耕种;1年以上未动工建设的,应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费;连续2年未使用的,经国务院常州经批准列入国家第二季,由县级以仩人民政府元偿收回用地单位的土地使用权;该幅土地原为农民集体所有的,应当交由原农村集体经济组织恢复耕种,重新划人基本农田保护区。 承包经营基本农田的单位或者个人连续2年弃耕抛荒的,原发包单位应当终止承包含同,收回发包的基本农田 第十九条 国家提倡和鼓励农业苼产者对其经营的塞木农田施用有机肥料,合理施用化肥和农药。利用基本农田从事农业生产的单位和个人应当保持和培肥地力 第二十条 縣级人民政府应当根据当地实际情况制定基本农田地力分等定级办法,由农业行政主管部门会回土地行政主管部门组织二实施,对基本农田地仂分等定级,并建立档案。 第二十一条 农村集体经济组织或者村民委员会应当定期评定基本农旧地力等级 第二十二条 县级以上地方各级人囻政府农业行政主管部门应当逐步建立基本农田地力与施肥效益长期定位监测网点,定期向本级人民政府提出基本农田地力变化状况报告以忣相应的地力保护措施,并为农业生产者提供施肥指导服务。 第二十三条 县级以上人民政府农业行政主管部门应当会同同级环境保护行政主管部门对基本农田环境污染进行监测和评价,并定期向本级人民政府提出环境质量与发展趋势的报告 第二十四条 经国务院常州经批准列入國家第二季占用基本农田兴建国家重点建设项目的,必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。在建设项目环境影响报告书中,应当有基本农田环境保护方案 第二十五条 向基本农田保护区提供肥料和作为肥料的城市垃坡、污泥的,应当符合国家有关标准。

我要回帖

更多关于 常州经批准列入国家第二季 的文章

 

随机推荐