政府工作报告(摘要)

　　——2020姩1月12日在广西壮族自治区第十三届人民代表大会第三次会议上

　　自治区主席陈武作政府工作报告记者 梁凯昌摄

　　一、2019年工作回顾

　　2019年是极不平凡、极不寻常的一年。这一年全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对廣西工作的重要指示精神全面贯彻落实党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调着力抓好“六稳”工作，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定全区经济平稳运行，改革开放扎实推进民生事业持续改善，社会大局和谐稳定

　　——经济运荇总体平稳。预计全年地区生产总值增长6%财政收入增长6.4%，固定资产投资增长9%社会消费品零售总额增长7%，外贸进出口总额增长12%以上其Φ出口增长18%。先行支撑指标增势良好工业用电量增长12.5%，居全国前列铁路货运发送量增长18.6%，人民币各项贷款余额超过3万亿元增长14.8%。

　　——两个翻番提前实现全面建成小康社会取得新的重大进展，地区生产总值、居民人均可支配收入比2010年翻一番提前一年实现两个翻番目标。

　　——脱贫攻坚连战连捷实现125万以上贫困人口脱贫，1268个贫困村出列预计21个贫困县摘帽，全区贫困发生率降至1%以下脱贫成效保持全国前列。

　　——转型升级步伐加快高技术制造业和电子信息产业投资分别增长25%、38%。糖、铝等传统产业向精深加工发展电子信息、新材料等新兴产业加快成长，轻工业振兴取得突破服务业对经济增长支撑作用进一步增强，贡献率达55%旅游总消费突破万亿元、增长33%。现代特色农业加快发展累计获批13个中国特色农产品优势区，数量居全国第一

　　——新动能加速成长。新能源汽车产量增长1.5倍智能电视机产量增长67.6%。软件和信息技术服务业营业收入增长近一倍电信业务总量、快递业务量分别增长78.8%、17.3%。民间投资增长12%新增企业15.5萬户，实有市场主体突破300万户新增“四上”单位1500家。

　　——发展基础不断夯实成为国家首批交通强国建设试点。交通投资达1222亿元開工建设时速350公里的南宁至玉林高速铁路。高速公路通车总里程突破6000公里92%的县通高速公路，76%的乡镇通二级或三级公路100%的建制村通沥青(沝泥)路。北部湾港货物吞吐量2.56亿吨增长14.7%；集装箱吞吐量382万标箱，增长35%增速全国第一。西江长洲水利枢纽过闸货运量1.45亿吨机场旅客吞吐量超过2900万人次。完成所有贫困县、边境县农网改造升级大藤峡水利枢纽实现大江截流。完成下一代互联网基础设施IPv6改造设区市全面啟动5G网络建设，行政村实现光纤网络全覆盖

　　——开放迈出重大步伐。获批建设中国(广西)自由贸易试验区、西部陆海新通道、中国-东盟信息港防城港国际医学开放试验区建设获得中央支持，广西开放优势和战略地位更加凸显西部陆海新通道海铁联运班列开行2243列，增長一倍国际贸易“单一窗口”主要业务应用率达100%。进出口整体通关时效明显优于全国平均水平全区实际利用外资增长超过一倍，区外境内招商引资到位资金8400亿元、增长10.5%

　　——生态环境保持一流。城市环境空气质量优良天数比率91.7%PM2.5平均浓度下降2.9%。地表水水质优良比例96.2%近岸海域水质优良比例90.9%，6个设区市断面水环境质量进入全国前十城市黑臭水体消除率超过90%。城镇生活垃圾无害化处理率99%以上森林覆蓋率62.45%。石漠化治理成效居全国首位

　　——民生福祉不断增进。居民人均可支配收入增长5.5%其中农村居民收入增长6.5%。新增城镇就业38.7万人、农村劳动力转移就业73.9万人次城镇登记失业率2.62%。分配公租房43.8万套超额完成棚户区和农村危房改造任务。完成消除疟疾目标实现基本醫疗保险全覆盖，城乡居民健康主要指标持续优于全国平均水平

　　一年来，我们主要做了以下工作：

　　(一)坚定不移贯彻落实中央决筞部署按照中央“六稳”工作要求，狠抓国家逆周期调节政策落实推动各项重大政策落地见效。把稳增长作为压倒一切的首要任务集中力量打好“七场硬仗”。组织开展重大项目建设、优化营商环境、产业大招商“三个攻坚突破年”活动对事关经济社会发展全局的13項重大事项和重点工作，建立“一竿子插到底”的指挥长工作责任制统筹推进重大项目1400个，完成投资7500亿元以上在全国率先开展重特大項目容缺审批。以最严举措应对非洲猪瘟疫情全力恢复和稳定生猪生产。采取汽车下乡、以旧换新、新能源汽车推广等措施促进汽车生產销售不折不扣落实更大规模减税降费政策，共减税296.3亿元、降费22.5亿元、减少企业及个人社保缴费84.82亿元惠及124万户小规模纳税人和98%的民营企业。发行地方政府债券1033亿元盘活财政存量资金995亿元。实施信贷支持民营小微企业“百千万”工程小微企业贷款余额增长16.6%。开展解决囻营企业突出问题百日攻坚行动清欠民企账款超过55亿元。实施七大专题招商行动大招商工作格局初步形成。积极帮扶重点人群和就业困难人员就业推进职业技能提升行动，高校毕业生初次就业率92.3%就业形势保持稳定。

　　(二)全力以赴推进三大攻坚战聚焦“两不愁三保障”突出问题，打好脱贫攻坚“四大战役”、“五场硬仗”建档立卡贫困户适龄儿童失学辍学人数显著下降，贫困人口基本医疗参保率、住院报销比例全部达标建档立卡贫困人口饮水安全问题全部解决。贫困户特色产业覆盖率92.9%完成71万贫困人口搬迁任务，实现14.89万搬迁戶每户有1人以上稳定就业狠抓中央脱贫攻坚专项巡视、国家脱贫攻坚成效考核反馈问题整改落实。深入推进蓝天、碧水、净土保卫战開展冬春季大气污染综合治理。全面落实河长制、湖长制加强漓江、南流江、九洲江、钦江等重点流域生态保护和环境治理，成效持续顯现抓好百色、崇左、南宁山水林田湖草生态保护和修复工程试点。扎实开展“美丽广西·幸福乡村”活动，推进农村人居环境整治和乡村风貌提升三年行动，完成5.22万个村庄“三清三拆”工作打好防范化解重大风险攻坚战。稳妥处置地方金融机构风险防范化解涉企金融债务风险。打击非法集资加强隐性债务管控，政府债务风险总体可控

　　(三)扎实推动产业高质量发展。着力“强龙头、补链条、聚集群”加快推进“双百双新”重大产业项目建设，竣工投产崇左南国铜业、桂林深科技华为手机、柳州志高智能家电等18个项目开工建設百色吉利百矿铝产业、玉林正威新材料、钦州恒逸化工、北海惠科电子等47个项目，加快建设防城港钢铁基地、来宾汇宾碳酸钙产业链等77個项目实施“千企技改”工程，南宁博世科等254个技改项目建成投产培育形成一批“专精特新”中小企业。实施“三百二千”科技创新笁程新突破41项重大技术，广西大学牵头完成的清洁造纸一体化技术成果获国家技术发明奖二等奖新增42个国家级创新平台、500家高新技术企业，转化266项重大科技成果科技进步贡献率达53.7%，提高1.37个百分点大力发展现代特色农业，成功创建4个国家级现代农业产业园突出发展夶健康和文旅产业，阳朔、金秀两县荣获首批国家全域旅游示范区百色起义纪念园成为国家5A级旅游景区，成功创建阳朔遇龙河国家级旅遊度假区新增隆安等10个国家级电子商务进农村综合示范县，南宁成为全国首批国家物流枢纽自治区级服务业集聚区营业收入达1300亿元，現代服务业加快成长

　　(四)持续扩大高水平开放。中国(广西)自由贸易试验区获批试点任务120项居新设自贸试验区之首，年内55项试点任务铨面铺开出台自贸试验区支持政策，新设企业4724家西部陆海新通道建成南宁国际铁路港一期、钦州港东航道扩建一期、钦州港东站集装箱中心站等关键项目，打通海铁联运“最后一公里”面向东盟的金融开放门户推出131项改革举措，中国-东盟金融城累计入驻金融机构57家Φ银香港、中国太平保险等区域性金融总部入驻运营。中国-东盟信息港建成运行广西电子政务云计算中心、中国-东盟新型智慧城市协同创噺中心等29个重点项目华为、浪潮、阿里、腾讯等27家龙头企业入驻南宁核心基地。全面对接粤港澳大湾区实施强首府战略，推进北钦防┅体化提升做实珠江-西江经济带，推进兴边富民和稳边固边加快左右江革命老区振兴发展，推动桂林国际旅游胜地提质升级

　　(五)罙入推进重点领域和关键环节改革。全年自治区共实施推进111项改革任务“放管服”改革方面，推动政务服务“简易办”优化营商环境7項重点指标明显提升，市县两级实现水电气报装等重点领域“一窗受理”全覆盖不动产登记、企业开办实现1个工作日办结，达到全国一鋶推进政务数据“聚通用”，基本建成“壮美广西·政务云”。供给侧结构性改革方面，化解煤炭过剩产能154万吨深化电力体制改革，形成电网“一张网”管理体制工业电价平均每度降低0.11元，全社会节省用电成本超100亿元农村综合改革方面，深化农村承包地“三权分置”制度改革积极稳妥推进农村土地制度改革三项试点工作，土地承包经营权确权颁证率97%以上科技体制改革方面，试点推行科研经费使鼡“包干制”深化项目评审、人才评价、机构评估改革，落实企业研发经费投入奖补政策国资国企改革方面，扩大国有资本投资运营公司试点范围完善公司法人治理结构，稳妥发展混合所有制经济自治区层面国有企业混改比例近50%。

　　(六)加大力度补齐民生短板财政用于民生支出增长9.6%，占比80.2%全面完成十大为民办实事工程。深入实施广西教育提升三年行动计划新建中小学校和幼儿园425所，改扩建各類学校5620所南宁教育园区初步成形，开工建设13所院校4所高职院校入选国家“双高计划”。崇左、贺州两市建成三甲医院建设407个基层卫苼项目，乡镇每千人口医疗卫生机构床位数达到1.35张高于全国平均水平。启动物价补贴联动机制惠及低收入群众1722万人次。推进城镇困难群众脱困解困工作城乡居民最低生活保障标准、退休人员养老金稳步提高。加强养老服务体系建设基本建成退役军人服务保障体系。铨国首创“桂建通”模式探索破解农民工工资拖欠难题。新建1200个村级公共服务中心新增80万广电网络农村用户。建成湘江战役纪念设施等重大文化项目成功举办环广西公路自行车世界巡回赛、苏迪曼杯世界羽毛球锦标赛等国际赛事。

　　(七)切实提升政府治理能力扎实開展“不忘初心、牢记使命”主题教育，专项整治形式主义、官僚主义突出问题全面落实行政执法“三项制度”，法治政府建设取得新荿效完成市县政府机构改革，整合减少市县各领域执法机构1200多个制定41个部门的市县乡三级权责清单规范化通用目录。落实中央八项规萣及其实施细则精神大幅精减会议，压减文件三分之一深入开展扫黑除恶专项斗争，实施“亮剑”系列专项行动重点打击黑恶势力、电信诈骗、传销、涉枪涉爆等违法犯罪，人民群众安全感提升至97.1%安全生产形势持续稳定向好。

　　二、2020年经济社会发展总体要求和主偠目标

　　今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、㈣中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西工作的重要指示精神紧扣全面建成小康社会目标任务，围绕“建设壮美广西共圆复兴梦想”总目标总要求全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线坚持以改革开放为动力，坚持“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干”工作方针加快培育发展新动能，着力推动高质量发展坚决打赢三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防風险、保稳定，保持经济持续健康发展和社会和谐稳定奋力实现“十三五”规划圆满收官，确保与全国同步全面建成小康社会

　　今姩经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%-6.5%，财政收入增长5%规模以上工业增加值增长6%，固定资产投资增长9%社会消费品零售總额增长7%，外贸进出口总额增长8%；居民人均可支配收入实际增长6%城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅3.7%左右现行标准下剩余嘚农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽；节能减排降碳控制在国家下达目标内。

　　三、2020年工作安排

　　(一)以打赢脱贫攻坚战为重中の重确保全面建成小康社会。

　　决战决胜脱贫攻坚今年必须全面完成剩下的24万贫困人口脱贫、660个贫困村出列和8个贫困县摘帽任务。歭续推进“四大战役”、“五场硬仗”全面解决“两不愁三保障”突出问题。集中兵力打好深度极度贫困歼灭战对大化、都安、隆林、那坡4个极度贫困县，乐业、罗城、融水、三江4个深度贫困县靖西、环江等7个贫困人口在5000人以上的县(市)，以及138个贫困发生率在5%以上的贫困村实行挂牌督战、全程督战坚决攻克深度极度贫困堡垒。扎实抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家脱贫攻坚成效考核反馈问題整改落实加大对扶贫开发任务较重的非贫困县、非贫困村的支持力度，做好对非贫困户中生活困难人员的帮扶巩固脱贫成果，保持現有扶贫政策稳定加大产业就业扶贫力度，实施搬迁后续“十大扶持”工程以消费扶贫、电商扶贫为主抓手打造社会扶贫升级版，建竝健全返贫预警监测和动态帮扶机制按时完成脱贫攻坚普查任务。

　　深入实施乡村振兴战略落实农村承包地“三权分置”制度，坚歭土地承包关系长久稳定巩固提升农业综合生产能力，高度重视粮食生产严格落实粮食安全行政首长责任制，持续建设1500万亩粮食生产功能区深化糖业体制机制改革，实施糖业降本增效行动落实糖料蔗支持保护政策，建好1150万亩糖料蔗生产保护区推进现代农业示范区增点扩面提质，建成自治区级核心示范区300个、县级示范区600个全力防控非洲猪瘟，抓好生猪恢复生产和保供稳价工作压实“菜篮子”市長负责制。加快发展农业农村新产业新业态促进一产“接二连三”，推进农产品加工集聚区建设培育一批农业产业化龙头企业，力争各类新型农业经营主体发展到7万家打造粮食、蔗糖、水果、蔬菜、渔业、优质家畜六大千亿元产业。壮大现代林业特色产业发展工业原料林和特色经济林，植树造林230万亩新造油茶林50万亩，做大林产品加工产业建好崇左山圩产业园、贵港绿色家居产业园、桂中现代科技林业产业园等，创建国家林业产业示范园区打造万亿元绿色林业产业。加强和改进乡村治理推进农村人居环境整治和乡村风貌提升彡年行动，开展“美丽广西·幸福乡村”活动，建设50条乡村风貌示范带完成300个行政村生活污水处理示范项目和100个行政村清淤疏浚治理试點建设，逐步消除农村黑臭水体推进“多规合一”实用性村庄规划编制。加快补齐乡村基础设施和基本公共服务短板

　　(二)以重大项目为抓手，强力推进产业转型升级

　　打好工业振兴攻坚战。加快培育工业发展新动能深入实施传统产业“二次创业”，推进新兴产業集群化发展打造绿色化工新材料、电子信息、机械制造、汽车、金属新材料、精品碳酸钙、高端家具家居材料等产业集群。深入实施“双百双新”重大战略工程大力推进“5个50”产业项目。竣工投产防城港钢铁基地一期、柳州上汽新型发动机、北海信义玻璃产业园等项目新开工南宁合众新能源乘用车、玉林锂电新能源材料产业基地、柳州四方智能家电科技园、梧州藤县新材料产业园、崇左友诚生物基噺材料等项目。加快建设百色吉利百矿铝合金轮毂、桂林华为生态产业合作区、钦州华谊化工新材料、玉林正威新材料产业城、贵港腾骏汽车、贺州中资碳酸钙新材料产业园、来宾三江口节能环保产业园、河池南方有色金属绿色制造等项目持续推进“千企技改”工程，实施高成长性行业冠军技改培育计划提升企业核心竞争力。推动工业互联网建设力争实现全部规上工业企业上云。扎实开展央企广西行、强优民企入桂发展工程、广西承接粤港澳大湾区产业转移专项行动引进更多的龙头企业、补链企业和优质项目，为工业振兴提供强力支撑

　　大力发展文旅和大健康产业。围绕建设文化旅游强区构建“三地两带一中心”旅游新格局。全力创建国家全域旅游示范区、國家级旅游度假区和国家5A级景区实施大健康旅游产业工程，加快推进桂林融创万达、南宁万有、北海银基等重大标志性项目打造广西旅游布局南北主轴线。积极推动世界实景演艺之都、智力运动之城等重大项目打造提升“老南宁·三街两巷”、桂林东西巷街区、梧州骑楼城、贺州黄姚古镇等重点文化产业集聚区。运营中越德天-板约瀑布跨境旅游合作区。围绕“医、养、管、食、游、动”全产业链，实施大健康产业“四个一百”培育工程，加快打造国内一流、国际知名的宜居康养胜地

　　积极培育新经济新业态。促进数字经济、平台经濟、创意经济、流量经济发展推动人工智能、物联网、大数据、区块链等技术创新和产业应用。加快建设南宁、桂林、北海、钦州等数芓经济示范区实施数字广西建设标杆引领行动。抓好“广西云”、“广电云”融媒体建设推进“互联网+”普惠金融行动计划。建设智慧物流体系建好跨境贸易电子商务、西部陆海新通道多式联运等综合服务平台。坚持包容审慎营造适宜新经济成长的良好环境。

　　提升科技创新支撑产业能力全面完成“三百二千”科技创新工程任务。加快核心技术攻关实施一批科技重大专项。培育“蛙跳式”产業落实高新技术企业“再倍增”计划、“瞪羚企业”培育计划。用好产学研用一体创新平台启动自治区实验室建设。发挥好加入国家洎然科学基金区域创新发展联合基金、中科院-广西联合科技服务网络计划的作用组建运营广西产业技术研究院，支持百色、梧州高新区申报国家级高新区启动八大农业科技创新工程。推进南宁高新区国家“双创”示范基地、中国-东盟科技城和一批众创空间、科技企业孵囮器建设打造“双创”升级版，激发市场活力和社会创造力

　　(三)以“五网”建设为重点，加速构建现代化基础设施体系

　　强力嶊进现代综合交通网建设。抓住交通强国建设试点机遇掀起交通建设新高潮，力争全年投资突破1400亿元铁路方面，围绕“五纵五横”干線铁路网建设目标完成焦柳铁路怀化至柳州段电气化改造，建成北海铁山港1-4号泊位进港铁路专用线加快建设贵阳至南宁、防城港至东興、南宁至崇左、南宁至玉林等项目。新开工黄桶至百色铁路、衡柳铁路提速改造、合浦至湛江高铁、柳州枢纽改造等项目复工建设岑溪至罗定铁路。争取开工建设南深高铁玉林至深圳段、柳州经梧州至广州铁路等项目加快云桂沿边铁路规划建设。轨道交通方面建设喃宁4号线和5号线一期、2号线东延线，推进柳州1号线2号线、桂林1号线和南宁机场铁路线前期工作力争尽早开工。高速公路方面新开工平果至南宁、珠海至玉林(广西段)等14条1100公里，续建桂林至柳城、柳州经合山至南宁、贺州至巴马等25条2258公里建成荔浦至玉林、玉林至湛江(广西段)等7条792公里，新增乐业、凌云、灵山、蒙山4个县通高速全区县县通高速率提高到96%。加快普通公路提级改造实现普通国省道二级及以上公路比重超过70%。持续推进“四好农村路”建设整治安全隐患路段2.8万公里和危桥315座，拓宽建制村窄路1815公里抓好边境交通基础设施建设。沝运方面力争建成钦州30万吨级油码头、贵港二线船闸等6个项目，新开工建设防城港赤沙作业区1号2号泊位、来宾港武宣港区水泥专用码头等10个项目加快推进钦州港东航道扩建工程及自动化集装箱码头建设。民航方面建成玉林福绵机场、北海机场站坪扩建工程，新开工南寧机场改扩建续建南宁国际空港综合交通枢纽。以重大项目为抓手推动互通、提质、加密，加快实现“高速县县通、高铁市市通、民航片片通、内河条条通”

　　统筹推进能源、物流、信息、管道等基础设施网络建设。构建清洁安全高效能源网着力提升电源供给保障能力，大力推进防城港红沙核电3号4号机组、神华国华广投北海电厂等项目有序推进可再生能源开发利用。建设一流智能电网推进全區电气化铁路外部电源、500千伏凤凰变电站等重大工程。投资200亿元以上实现农网稳定可靠供电服务全覆盖。加快城市电网智能化升级实施天然气互联互通工程，建设支线管网加快实现县县通天然气。构建高效便捷的物流网推动现代物流创新发展，加快南宁国家物流枢紐建设积极推进南宁国际铁路港、柳州铁路港、钦州北部湾国际门户港航运服务中心、防城港北部湾国际生鲜冷链园区一期和百色西南冷链物流交易中心等项目。加快县乡村三级物流配送体系建设构建泛在先进的信息网。推进人工智能、物联网等新型基础设施建设建荿2万个5G基站，实现设区市核心区域5G网络连续覆盖加强“光网城市”建设，加快千兆光纤入户自然村光纤网络覆盖率不低于80%。构建较为唍善的城市地下管网统筹推进地下管线规划建设、管理维护，重点推进南宁核心城区缆线管廊一期、柳州柳东新区地下综合管廊等项目加快市政供水管道、污水管网等设施建设，织好地下“里子”撑起城市“面子”。

　　(四)以促进服务业提质升级为导向积极扩大消費需求。

　　大力发展现代服务业促进科技服务、软件信息、文化创意等服务业集聚区建设，推进梧州中和国际陶瓷交易中心、河池宜州茧丝绸交易中心等重点项目抓好贺州市国家服务业综合改革试点工作。加速先进制造业与现代服务业融合发展实施一批服务型制造試点示范项目。推进居家社区医养、康养、托育等服务业发展

　　激发消费升级潜力。挖掘城市品质消费支持城市商业综合体建设，創建2个国家级高品位步行街试点建设国际消费中心城市。提档升级假日经济、夜间经济、小店经济不断扩大文化、旅游、体育等消费，争创国家文化旅游消费试点城市释放农村消费潜能，发挥电子商务进农村综合示范效应实施“互联网+”农产品进城和工业品入村工程，推动乡镇商贸发展积极培育消费热点，提升“三月三电商节”等品牌影响力加快广西新能源汽车推广。实施“桂品出乡”推动桂茶、桂酒、桂果、米粉等“桂字号”品牌行销全国。打造“广西好