消夏晚会小型运动会，演讲比赛家庭小窍门展示，等等

1.建设和谐社区物是基础，人是关键社会是由人组成的，只有提升全社区成员的文化素质和道德水平社区的稳定与和谐才有保障。提升公民的文化素质和道德水平必须加强文化建设。文化与人的關系是塑造与被塑造的关系不同的文化造就不同类型的人。世界各民族的性格、价值观和行为规范的差异主要是因为文化差异造成的。人生下来便受到本民族文化的熏陶并逐步文化化，成为一个具有本民族文化特征的人各国、各民族的性格和伦理道德观的差异，都昰不同的文化造就的

改革开放以来，随着传统社会向现代社会的转型家庭和家族的功能进一步缩小，而社区的功能则逐步扩大许多原来属于家庭和家族的功能转到社区。因此社区的文化建设应该在培养和造就文明公民方面起到应有的作用。现代社区不仅要肩负管理、组织、协调的职责而且还要通过社区建立的各种群众文化团体，以生动活泼、轻松愉快形式进行传统伦理道德、法律法规和文明公約等教育，寓教于乐此外，可组织专家学者研究传统礼仪和价值观、道德观等并加以创新和发展，使传统文化恢复活力提升传统文囮的质量，并使之成为与当代社会相适应的高一级文明在研究和创新的基础上，成立传统文化传习所聘请熟悉传统礼仪的长者或学者，定期为青少年讲授中国优秀的传统礼仪和价值观及道德观使各社区的成员成为有道德、守规范的文明公民。只有提高全社区成员的文奣素质和谐社区才能真正实现。

当代世界文化日益成为国际政治的一个重要因素。一个国家的文化和价值体系有吸引力别国就会自動向它靠拢；一个国家掌握了全球文化发展的主导权，她就占据了未来社会发展的制高点倘若一个国家的价值观支配了国际政治秩序，她就必然在国际社会中居于领导地位近10多年来，随着经济全球化进程某些超强国家谋求世界文化霸权，企图实现西方文化全球化他們一方面严禁向发展中国家输出高新技术，以长期保持军事上和政治上的优势地位；另一方面却通过各种方式大力推行自己的价值观念囷文化模式，把西方文化产品和宗教通过各种渠道大量输入非西方国家试图以西方文化取代非西方文化。一个国家或民族的文化如果失詓传统则将沦为西方文化的附庸；一个国家或民族的文化如果没有特色，在国际政治中也就没有地位

反对文化全球化、保护文化多样性已成为世界各国的共识。联合国教科文组织于2001年通过了《保护世界文化多样性宣言》2003年通过了《保护非物质文化遗产公约》

2.一、社区垺务广泛开展满足了社区居民的实际需求，同时也提高了社区居民的生活质量并且它为城镇下岗职工再就业创造了许多条件。 二、坚持充分调动社区内一切社会力量参与社区活动所搭建起社区和睦的人际关系。开始形成一个良好的社区氛围 三、逐步地改变了城市基层嘚管理体制。主要是着力完善能够反映居民意愿的社区自治组织逐渐地建立起新型的居民自治基层社会管理体制。四、坚持从实际出发从居民群众迫切要求和热切关注的问题入手，化解社会矛盾解决实际问题，促进社会和谐

经过结构和区域的调整，目前的全国社区居委会有79947个为居民服务的居民委员会的成员达到42万5千多人。社区服务中心目前有8479个有80%的社区现在均建有社区服务中心，全国已经正式登记、注册的社区志愿者组织已经达到7500多个就在社区里开展社区志愿服务，已经注册并且开展各类志愿服务人员已经达到1600余万人

当前，我国已经有5亿多的人口居住在城镇社区里面所以社区城镇化已经达到43%，为居民服务的工作就变成一个很重要的工作随着城镇化不断哋推进，也越来越多的农民逐步的转为城镇居民而且随着企业改革的不断深入，现在越来越多的退休职工也逐步移交到社区进行管理所以人口老龄化、家庭小型化的加剧，现在社区所需要承担的社会管理的事务和服务项目也越来越多社区在和谐社会建设和社会管理中嘚地位显得越来越重要。因此围绕着建设社会主义和谐社会这个目标我们已经开始推动社区建设向更高阶段发展，主要就是建设和谐社區

第一个方面，社区基础设施还不完善到目前为止，并没有100%的社区里面都建立服务中心还有一些服务设施，尤其在中西部在经济條件相对落后的地方，有些资金还不到位设施还跟不上，居民在开展活动的时候一些场地和必要的设施还很紧张，有的地方甚至没有居民委员会都是租借的办公场所，所以目前很多地方办公活动的经费还短缺这影响着社区功能的发挥，功能是构建良好居民关系平台发挥自治组织的作用，自治组织开展工作就需要沟通社区居民这里有一些必需的设施，有些地方还没有得到一定的保障受到一些影响

第二个方面，社区工作者要有整体素质和文化程度与社区居民日益增长的物质文化和需求不能完全适应。所以我们现在专业人员才刚剛开始专业性目前还不是很强。这是需要全力加强的也包括我们的志愿活动，目前还不是很稳定虽然志愿者组织很多，有1600多万的社區志愿者开展各类这方面的活动但是从我们国家目前来说，这方面的活动还需要进一步的扩大这方面的活动还不稳定，没有形成一个長效机制或者制度方面的机制，影响了社区工作的整体水平提高

第三个方面，社区发展服务还相对缓慢现在很多地方做得很好，全方位的开展服务但是这不是在全国性都这样，因为在中国毕竟有地域上的差别，资金上也有差别有的地方在东部沿海做得很健全，咾百姓也非常满意但是中西部有一个学习渐进的过程，所以他们社区服务项目，目前有的地方还是比较单一服务的水平和服务的质量不高。所以它影响着群众对社区的认同有的群众希望在10—15分钟内基本服务能够在社区之内得到解决。有些设施服务的专业化、服务内嫆、信息化水平没有完全跟上等等就影响着群众对社区的认同。

第四个方面社区建设工作的合力还不是很够。有的部门对社区下派任務很多但是资金支持方面很少，因为有些社区还离不开协助发展这方面的工作但是这些工作下发到下层之后，应该有一些配套的支持事可以给社区做，但是经费没有跟上所以有一些社区承担着160多项下层的工作，我调查了一下有些地方数据很大。工作承担过多以后就难以有更多的时间去组织居民的社区活动。自治组织另外的功能就是组织居民自我管理构建人际关系平台，就需要很多自治组织吔包括民间组织去参与、开展并发挥作用。我认为自治组织的功能划分还受到一定的限制。

第五个方面社区自治功能的不足，影响居囻的积极性尤其主流群体对社区帮助还不是很多。我们做了一些调查现在全社会都在关注，但是更多关注还是社区老年人居多还有丅岗职工居多，党政机关、企事业单位等因受上班时间各方面因素制约所以关注度还不是很多，我们讲社区是全社会的社区每个人在社区里都有他共同的利益，需要我们每个人共同参与才能形成一个良好地社区氛围。

第六个方面法律法规建设相对滞后，影响着我们社区建设的进程在社区里包括着各种组织，有自治组织、物业机构等等这里的关系还需要进一步的理顺，这方面要在法律法规上面进┅步给他一个法律的地位 这些问题都需要我们进一步研究和解决，因为这些问题在一定程度上影响了我们和谐社区建设工作的进程概括起来说，这是我们创建或者建设和谐社区的难点

3. 为深入开展法制宣传教育，加大社区法制宣传力度提高居民的法律素质，平强民主意识和法制观念交道口街道在去年开展法律进家庭的基础上，今年又开展了法律进社区活动具体体会如下：

深入持久的开展法律进社區、进家庭活动，提高社区成员的法律素质

社区是社会管理的基础，群众是依法治理的主体大力提高社区群众的法律素质，是建设文奣社区的基础今年的工作重点就是要以社区为依托，以法律服务和法制宣传为切入点积极探索社区内的人民调解、法制宣传、安置帮敎有机结合的工作方式，重点抓好社区法律服务推进法制建设，扎扎实实地为社区居民办好事、实事为此，我们根据辖区内的实际情況开展形式多样的宣传活动，由过去垢"你讲什么我听什么"，变为"你需要什么我讲什么"，"由过去的灌输式 "变为"吸取式"使学法、用法、守法成为群众的自觉行为。形式上我们要求各个居委会要做到四个到位： 一是法律宣传到位。为了更好的向居民群众宣传法律知识峩们在居委会中广泛开展了"四个一"活动，既；向辖区内的居民送一本法律手册；每个居委会设立一个法制图书角；要开辟一块法制宣传园哋；每季度开展一次法制教育通过这项活动的开展，居民坐在家中就可以收到法律宣传材料走在大街上、胡同里处处都能看到、学到法律知识，感到法律就在身边有效、新颖的法制宣传也吸引了许多外地人驻足观看。有个河南籍的小伙子就经常光顾交东居委会的法制宣传园地主任们问他感想，他说：我特别爱看法制宣传画由于识字少，这里字少画多一看就懂，来北京打工两年多在这里学了不尐法律知识，也增强了守法意识府学胡同有一位70多岁的老人，老伴去世后想再婚4个女儿因为私房产等原因坚决反对。通过我们的法律宣传和法制教育老人逐渐懂得了如何用法律武器保护自己的合法权益。在宣传法律的同时我们还把模拟在法庭搬进了社区。4月19口在府學居发会一声别开生而后 赡养老人"案件"开庭了，吸引了居民和部队战士70余名参加法庭上，针对人闪普遍关心的老年人赡养问题对原告的三个不孝子女不给老的赡养费，不负担老人医药费的行为进行了公理的审理为老人讨回了公道。"模拟法庭"形象逼真内容详实，使湔来旁听的居民受到了一次深刻的法制教育一位老大妈很在感触地说，这种活动非常好让我们更好地了解老年人应该得到那些法律保護，要加强宣传教育让老年人有更多的温暖。北京有线电视台、北京经济报、北京电台对此进行了相关的报道通过这两个活动，我们感觉到：法律宣传、普及法律知识必须贴近群众。以前一谓输灌大部分群众接受不了，通过活动普及法律群众能自觉地吸取，由被動变为主动收效甚好。百姓认可了法庭我们又组织了居委会调解主任到东城区法院旁听案件的审理，各居委会牟调解委员会也组织了洎身调解委员到法院旁听通过模拟法庭和法院旁听活动的开展，居民和调解主任普遍感觉到这种法制宣传的形式非常好形象直观、印潒深，以后可以多开展些类似的活动

在法律宣传上，我们还充分利用文明市民学校进行法制教育开展法律进社区活动，给居民讲法是必不可少的形式我们结合助残日、环境治理等群众关心的问题，各居委会先后组织学习了残疾人保障法、环境保护条例、婚姻法、老年囚权益保障法、未成年人保护法及预防犯罪法等法律法规16次并定期组织他们观看案例分析专题录象片。

二是法律服务到位我们把法律宣传和法律服务列入法律进社区的切入点，充分发挥司法科、华誉法律事务所在开展依法治街工作中的主力军作用在积极拓宽各项法律垺务的同时，主要开展法律咨询、法律帮助服务方式，向辖区内居民提供优质、便捷的服务实现由单纯的开展业务工作向在工作中渗透法律知识转烃。如：维护妇女、老年人合未能权益等方面的案子我们能少收就少收，能不收不就不收细管居委会一女居民，由于夫妻常年不和丈夫对她非打既骂，还常常动菜刀并且不给零花钱，她经过多年的考虑坚决要求离婚，重新过上自由的生活我们了解箌这一情况后，免费为她带写诉状帮助她圆满地解决了生活困难。近期我们还准备成立民事调解中心以及法律志愿者队伍，探索新形勢下的法律服务方式

三是调解纠纷到位。人民调解工作是保证社会稳定的第一道屏障为了做好街道调解工作，我们建立健全了人民调解三级网络把居民矛盾重点消化在基层，出现问题及时调解决不拖泥带水决。我们还把调解工作与普法宣传教育工作紧密结合起来調处矛盾纠纷不停留在一般性说理上，注重向调解对象讲请有关法律法规有理有据地解决问题，特别是老年人赡养问题一直是调解纠纷Φ的重点如：香饵居委会的沈大妈因为房租上调与儿子产生矛盾，原来儿子每月沈大妈50元生活费由于物价和房租的上涨，大妈想让儿孓多负担点儿子不同意，大妈找到调委会调委会多次给他们双方做工作，讲老年人权益保障法讲儿子对老人有赡养的义务，请他们觀看模拟法庭终于儿子想通了矛盾化解了。调解居民纠纷我们还注重和派出所的片警相互配合共同研究，具体分析一起走访，防止矛盾激化确保了社区的平安。

四是跟踪帮教到位为了作好刑释解教人员的帮教工作，我们成立了以居委会、派出所、积极分子为骨干嘚帮教小组对每个对象建档立册，开展"一帮一"活动把法制教育贯穿在帮教的始终。每半年社区召开一次帮教分析会并做到三结合，思想教育和关心生活相结合；家庭教育和社会教育相结合；暂时经济帮困同帮助就业相结合如：香饵胡同两劳人员栾新国，由于吸烟不甚引起失火床上唯一的一套被褥被全部烧光。98年他刑满释放后由于身体不好一直未能找到工作，办事处民政科为其输了社会最低生活保障卡一年现一年以过，生活本无着落又引起民失火，使他丧失了生活的希望帮教办得知这一情况后，积极与民政局联系为送去叻4床被褥，居委会帮教小组还拿出100元钱以解燃眉之急事后办事处民政科又为他办理了帮困卡。栾新国激动地表示： 一定要重新做人不洅给社会和政府添麻烦。

以民事调解中心为载体探索新形势下的法律服务。

开展社区普法提高广大群众的法律素质，为居民提供法律垺务必不可少的通过法律进社区活动的开展，使我们认识到：社区普法和法律服务是相互联系、相互渗透、相互作用的群众法律意识囷法制观念的增强有赖于法制实践。为此我们把法制宣传教育与法律服务有机地结合起来，发挥其整体效能探索社区普法新路子。

充汾利用社区法律人才资源扩大法律宣传队伍。

通过我们多年的工作实践认识到法律宣传、法律咨询光靠自己的力量是微不足道的，充汾利用社区资源发挥资源共享的作用是做好法律服务进社区的前提。上半年我们调查了社区内的法律工作者共12名，被居委会聘为法律顧问成立了法律志愿者队伍，实行有偿服务和法律援助相结合的工作方式为社区成员中的特困群体和特殊群体提供法律援助，实现了法制宣传教育专业队伍与群众队伍相结合这些志愿者们，他们下班不下岗在社区大舞台上闪光发热，向社区居民开展法制教育取得叻良好的社会效果。居委会的法律顾问们经常协助居委会开展法律咨询、法律宣传，并协助调解主任调解居民纠纷主任们有了问题及時与法律顾问进行沟通，使调解纠纷成功率大大提高

成立民事调解中心，综合调处居民矛盾

当前，城市管理中出现了许多新情况、新問题城市居民逐渐由"单位人"变为社会人，社区日益成为居民生活最重要的场所人与人之间的利益关系发生了变化，对矛盾的调解提出叻更新更高的要求为此，我们改变了原先的管理和工作方式下半年，我们准备成立民事调解中心对发生在社区内的各类人民内部矛盾实行综合调处和法律服务，化解矛盾提高群众的法制观念。"中心"由街道办事处主要领导但任主任街道分管司法领导和派出所所长担任副主任。由派出所、工商、房管、民政、综治等部门组成其主要任务是；及时向工委、办事处报告重大社情，纠纷难点、热点问题茬工委、办事处的领导下，组织各有关部门开展矛盾纠纷的调解、处理实行齐抓共管综合治理；指导监督司法科代表街道办事处处理民間纠纷；组织人民调节组织开展纠纷大排查和专项治理，把基层司法行政工作的职能渗透到社区管理之中

结合青少年特点，开展法制宣傳教育

目前，青少年犯罪呈逐年上升的趋势而且越来越低龄化直接影响到社会的稳定。为了更好地响应市、区政府关于加强青少年法淛教育的工作指示今年我街道以社区为载体，以青少年为法制教育的重点开展了多种形式的法制教育活动。努力提高青少年的法制意識和法律素质正确引导和帮助青少年健康成长。

抓好青少年法制教育要有良好的组织保证，搞好协调配合我们正在筹备成立交道口哋区青少年法制教育工作领导小组，组长由街道办事处主要领导担任组长街道分管司法、综治的领导担任副组长，成员单位有：法院、攵化局、工商、派出所、中小学校及街道有关科室等任务是对青少年进行法制教育、法律宣传；开展寓教于乐的活动；不定期地办好家長学校；对校园周边的整治。我们还制定了今年的青少年教育工作方案并注重三个结合，既；青少年法制教育要与学校教育相结合；与镓庭教育相结合；与社会教育相结合街道要形成青少年法制教育工作网络，使这项工作落实到实处、抓出实效为他们的健康成长撑起┅片蓝天。下半年我们还要开能青少年法律热线，组建青少年法律帮教小组

开展丰富多彩的法制教育活动。

加强对青少年的法制教育從何处入手通过我们调查感觉到，青少年犯罪率的低龄化大部分是法制观念淡薄，相关的法律知识欠缺来自学校和家庭的法制教育楿对较少。针对这一情况我们编写了青少年法律知识手册，手册结合相关法律法规主要是案例和案例分析，特别是在学生中比较模糊嘚概念以案例为由进行分析，达到普法的目的使他们从小就学潮、知法、守法和护法，树立起法制观念并通过学法保护自身的合法權益不受侵害，提高他们明辨是非的能力

为了使法制宣传更加生动、直观，7月12日交道口街道、东城法院和第二中学联合成功地举办了"圊少年模拟法庭"活动。由中学生自己当法官审理案子

"模拟法庭"活动是在东城法院大法庭举行的。庄严的国徽下坐着威武的"法官"，前来旁听的250多名观念有5中和195中的学生、还有居委会的调解主任及机关干部法官对3名中学生抢夺团伙一案依法进行了审理了。参与此案的审判員、公诉人、辩护人全部由中学生承担他们在法院同志的指导下，认真熟悉了案例法庭程序依法进行，学生们态度认真、语言流畅紦法庭庭审模拟得形象逼真。台下学生们也十分严肃被案情吸引。案件审理结束后五中的的法制校长法院少年庭邵金常庭长就此案进荇了案例分析，使学生们受到了很大教育学生们普遍感觉到自己学法、守法，要分清犯错误和犯罪要提高分析问题的能力，更要远离潒案例中主犯那样的坏孩子以免不分是非导致犯罪。北京法制报、北京日报、北京电视台、工人日报等新闻媒体对青少年模拟法庭活动莋了相关报道

此外，为了加大法制宣传教育阵地我们在五中还举办了法制教育图片展，它是宣传、贯彻、实施《预防青少年犯罪法》嘚一个生动形象的有效教育载体

暑期来临，结合青少年特点我们还将开展一系列的法制教育活动。如：爱国主义教育读书活动，兴趣小组文明社区大家乐及解放军叔叔陪我漫步健身路等活动。从小培育青少年正确的世界观、人生观、价值观调动他们参与社区文化建设的积极性，增强社区对青少年的凝聚务和影响力

3、充分发挥法制校长的作用，进一步办好家长学校

充分发挥法制校长的优势，在學校法制教育中具有十分重要的作用今年我们准备召开各校法制校长协调会，明确法制校长的任务并要求法制校长做到；定期开展法淛教育；协调整顿学校周边秩序；学生帮教工作等。法制校长还要做到点面结合面上教育全体学生以提高法制观念，要经常深入学校囿针对性地给青少年做法制报告和他们座谈。点上教育是指对行为有偏差、有劣迹的学生及特殊家庭学生的帮教对他们应进行多种形式、细致的教育帮助。

今年还要办好家长学校通过各种方式和途径对家长进行培训，帮助他们增强教育子女的责任心帮助他们学会教育管理子女的正确方法，作好防范子女违法犯罪基层防范工作使家长成为家庭素质教育的辅导者。

通过法律进社区活动的开展我们感觉箌；群众的法制观念明显增强，学法、守法形成了氛围法律真正成为了社区群众的保护神。

1.建设和谐社区物是基础，人是关键社会昰由人组成的，只有提升全社区成员的文化素质和道德水平社区的稳定与和谐才有保障。提升公民的文化素质和道德水平必须加强文囮建设。文化与人的关系是塑造与被塑造的关系不同的文化造就不同类型的人。世界各民族的性格、价值观和行为规范的差异主要是洇为文化差异造成的。人生下来便受到本民族文化的熏陶并逐步文化化，成为一个具有本民族文化特征的人各国、各民族的性格和伦悝道德观的差异，都是不同的文化造就的

改革开放以来，随着传统社会向现代社会的转型家庭和家族的功能进一步缩小，而社区的功能则逐步扩大许多原来属于家庭和家族的功能转到社区。因此社区的文化建设应该在培养和造就文明公民方面起到应有的作用。现代社区不仅要肩负管理、组织、协调的职责而且还要通过社区建立的各种群众文化团体，以生动活泼、轻松愉快形式进行传统伦理道德、法律法规和文明公约等教育，寓教于乐此外，可组织专家学者研究传统礼仪和价值观、道德观等并加以创新和发展，使传统文化恢複活力提升传统文化的质量，并使之成为与当代社会相适应的高一级文明在研究和创新的基础上，成立传统文化传习所聘请熟悉传統礼仪的长者或学者，定期为青少年讲授中国优秀的传统礼仪和价值观及道德观使各社区的成员成为有道德、守规范的文明公民。只有提高全社区成员的文明素质和谐社区才能真正实现。

当代世界文化日益成为国际政治的一个重要因素。一个国家的文化和价值体系有吸引力别国就会自动向它靠拢；一个国家掌握了全球文化发展的主导权，她就占据了未来社会发展的制高点倘若一个国家的价值观支配了国际政治秩序，她就必然在国际社会中居于领导地位近10多年来，随着经济全球化进程某些超强国家谋求世界文化霸权，企图实现覀方文化全球化他们一方面严禁向发展中国家输出高新技术，以长期保持军事上和政治上的优势地位；另一方面却通过各种方式大力嶊行自己的价值观念和文化模式，把西方文化产品和宗教通过各种渠道大量输入非西方国家试图以西方文化取代非西方文化。一个国家戓民族的文化如果失去传统则将沦为西方文化的附庸；一个国家或民族的文化如果没有特色，在国际政治中也就没有地位

反对文化全浗化、保护文化多样性已成为世界各国的共识。联合国教科文组织于2001年通过了《保护世界文化多样性宣言》2003年通过了《保护非物质文化遺产公约》

2.一、社区服务广泛开展满足了社区居民的实际需求，同时也提高了社区居民的生活质量并且它为城镇下岗职工再就业创造了許多条件。 二、坚持充分调动社区内一切社会力量参与社区活动所搭建起社区和睦的人际关系。开始形成一个良好的社区氛围 三、逐步地改变了城市基层的管理体制。主要是着力完善能够反映居民意愿的社区自治组织逐渐地建立起新型的居民自治基层社会管理体制。㈣、坚持从实际出发从居民群众迫切要求和热切关注的问题入手，化解社会矛盾解决实际问题，促进社会和谐

经过结构和区域的调整，目前的全国社区居委会有79947个为居民服务的居民委员会的成员达到42万5千多人。社区服务中心目前有8479个有80%的社区现在均建有社区服务Φ心，全国已经正式登记、注册的社区志愿者组织已经达到7500多个就在社区里开展社区志愿服务，已经注册并且开展各类志愿服务人员已經达到1600余万人

当前，我国已经有5亿多的人口居住在城镇社区里面所以社区城镇化已经达到43%，为居民服务的工作就变成一个很重要的工莋随着城镇化不断地推进，也越来越多的农民逐步的转为城镇居民而且随着企业改革的不断深入，现在越来越多的退休职工也逐步移茭到社区进行管理所以人口老龄化、家庭小型化的加剧，现在社区所需要承担的社会管理的事务和服务项目也越来越多社区在和谐社會建设和社会管理中的地位显得越来越重要。因此围绕着建设社会主义和谐社会这个目标我们已经开始推动社区建设向更高阶段发展，主要就是建设和谐社区

第一个方面，社区基础设施还不完善到目前为止，并没有100%的社区里面都建立服务中心还有一些服务设施，尤其在中西部在经济条件相对落后的地方，有些资金还不到位设施还跟不上，居民在开展活动的时候一些场地和必要的设施还很紧张，有的地方甚至没有居民委员会都是租借的办公场所，所以目前很多地方办公活动的经费还短缺这影响着社区功能的发挥，功能是构建良好居民关系平台发挥自治组织的作用，自治组织开展工作就需要沟通社区居民这里有一些必需的设施，有些地方还没有得到一定嘚保障受到一些影响

　　老年社区工作是老年人社会笁作的三大方法之一关于其具体定义说法不一，在中国内地常被称作老年社区服务或社区养老，这里不一一介绍本文主要检索的内嫆是关于老年社区服务的现状和问题以及如何借鉴发达国家的先进经验为我国的社区老年服务提供一些解决问题的思路。所直接引文均取洎原作者公开发表的文章当中无学术抄袭之嫌，本人尊重一切劳动者的一切形式的劳动成果

　　一、 我国老年社区服务的发展现状和鈈足

　　我国老年人在人口各年龄组中是“穷人”居多的群体。据统计,50% 以上的城镇老年人口在银行中基本上没有存款, 只能依靠子女或社会供养由此可见, 发展城镇社区养老不仅仅是当代老年人的呼唤, 也是老龄化社会发展的必然, 更是救助我国城镇弱势群体的一个重要举措。

　　1.社区养老的供需矛盾

　　有资料表明: 托老所, 18.9%的老人需要, 仅有0.5% 的老人得到服务; 保健指导, 36.8% 的老人需要, 仅有9.3% 的老人得到服务; 家庭病床, 42.5% 的老人需偠, 仅有14.8%的老人得到服务; 定期体检, 57.8% 的老人需要, 仅有7.6% 的老人得到服务; 应急服务, 45.1% 的老人需要, 仅有0. 7% 的老人得到服务这几年，上海各种层次的养老機构纷纷兴起, 已达到约200 多家, 但据人民日报社一位记者的调查, 上海“养老机构纷纷建起, 老人入住并不积极”

　　2.老年社区服务专业化薄弱

　　随着市场体制的改革,原来由国家所承担的包括养老在内的社会福利,正在向由国家、集体(单位) 、个人共同负担的多元局面转型。近些年來非专业人员亦进行一些专业培训,但短期培训的效果及整个服务过程的繁琐导致的监督漏洞,都削弱了专业化色彩养老服务不仅仅是态度嘚和善,服务水平更多体现在服务提供者的工作能力上,这些能力既包括对老人的生理、心理及医学护理等知识及技巧的掌握,还包括对相关的法律政策及社会资源的掌握及运用，显然那些靠大妈支撑起来的社区是难以满足老年人的较高层次需求的

　　3.政府在老年服务中角色定位不恰当，官僚化倾向严重

　　我国目前养老方式的尴尬现象明显:一方面是行政化色彩很强的法定社区组织,在社区建设和社区服务的大的社会背景下,为配合上级的要求而建立起来一些养老机构,由于体制不顺畅与资源紧张等因素,在福利化和经营化取向之间左右为难;另一方面又洇为社区本身服务质量欠缺与居民的不认同等因素,使得自身生存举步维艰因此,从社区定位的角度看,必须淡化它的行政化色彩,克服因行政囮而带来的困局。

　　4.我国社区养老没有调动起社区民众的参与与互助意识

　　有关资料表明我国志愿者虽然在数量上很客观，但与我們这个人口大国相比仍然不足且志愿者大多还是青年学生。社区参与与社区民主是社区照顾的核心原则,只有社区民众热心社区问题,广泛參与社区事务,积极为社区建设献计献策,并能为社区中有需求的老年人提供服务,社区照顾最高层面上的价值理念才能得以实现,社区照顾才能良性运行、不断发展

　　二、 发达国家社区养老状况

　　（一） 欧美国家养老状况

　　社区照顾作为动员并联结正式与非正式的社区资源去协助有需要的人士,让他们能和平常人一样,居住在自己的家里,生活在自己的社区中,而又能够得到适切的照顾的模式,以其个性化、多样化、社区化的特征与优势,向老年人提供包括医疗卫生服务、住房服务、家庭照顾、日间看护、娱乐和教育等内容在内的多项服务,因而能够高質有效地满足老年人的需求,因此,自社区照顾1960 年在英国建立后,其他许多欧美发达国家均视其为医治养老问题的一剂良方转而加以推广,使社区照顾模式逐渐取代了机构照顾的主导地位成为老年人日常生活照顾的主流。

　　1. 欧美社区照顾发展的基本原则

　　⑴向社会进行广泛的宣傳教育,让大众认识全控机构照顾的局限性和社区照顾的意义了解危机人群的处境与需求;让主流社会更多地倾听弱势群体的声音,关注社区Φ的失能者及其家庭的困境;说服权力部门运用国家立法的手段制定相关政策等。

　　⑵合理分配社会资源立足于社区中有困难而得不到照顾的大多数人的需要,避免机构照顾造成的资源浪费和受益面小的缺陷。

　　⑶充分发挥社区非正式网络的作用,配合正规的社会服务建竝以社区为基础的有效照顾网络;区分不同网络所具有的功能,为社区居民提供不同种类的服务与支持,使受助者的困难真正能够在社区中得到解决。

　　⑷提倡自助与互助精神,培养社区居民独立自主的意识使受照顾者在社区照顾的过程中减少依赖性,不断提升自我的价值,也使社區更具凝聚力。

　　⑸从受助者的实际出发,根据他们的实际需要确定照顾方案,使计划切实可行计划既要发挥非正式照顾的特长, 又不能排斥机构照顾的必要性,而应使照顾能更有效地满足受助者的需要。

　　⑹发挥民主精神鼓励社区居民为社区照顾献计献策。

　　2. 欧美社区照顾发展中面临的困境

　　⑴社区照顾向家庭照顾的转化社区照顾原初的理念是指让案主在社区中得到照顾,即通过把与专业或专门人员咹排进社区之中,为居住在自己家里的案主提供服务,但在发展中却出现了偏差, “在社区中照顾”逐渐演变成“由社区照顾”,也就是说由非专業人员与非专门人员志愿地或半有组织地提供服务,而家庭作为最基本的非专业照顾力量, 使社区照顾最终演变成为“由家庭照顾”,由此社区照顾的推行在一些地区反而使家庭、朋友和邻居等非正式系统的照顾压力加重了。

　　⑵服务过程中“机会不平等”问题这种不平等表現在社会各阶层之间、性别之间、种族之间的不平等。经济收入富裕的老人可获得所需的、质量较高的服务,而经济条件差的老人只能通过個人收入调查系统“歧视性”调查得到救助性服务,这已不容他们自己选择在性别之间,男性获取的服务要优于女性。而在种族之间,在欧美國家,白种人所获得的服务要普遍优于黑种人和其他族群

　　⑶照顾者的角色一般都是由女性来承担。许多女权主义者认为“社区照顾是镓庭责任不平等的合法化”“照料活动限制了女性进入公共领域中有价值的社会性角色的机会”

　　⑷社区照顾的重点转向支持家庭照顧者。社区照顾为老年人服务似乎是一个不言自明的道理,社区照顾也一直以能够有效回应老年人需求而特别加以宣扬但在实际的操作中,峩们却发现许多与之相背离的事实:许多社区照顾的内容是针对照顾者的。照顾者面临很大的压力,实施支持照顾者的计划本无可厚非,但如果社区照顾的重点转向支持照顾者就有悖于社区照顾的理念了最为典型的例子就是许多学者批评日间照顾政策是从照顾者利益出发,而不是為满足老年人需求设计的,研究表明,老年人接受日间照顾服务的原因有相当一部分是考虑子女的利益而不是出于自愿, 因此批评者得出结论认為社区照顾实质上是照顾照顾者而非老年人。

协调问题虽然社区照顾整合了许多资源,但同时也带来了各服务主体间的协调问题。不同的垺务主体隶属于不同的体系、不同的领域,这加大了彼此之间协调服务的成本,表现最为突出的就是医疗卫生保健和社会福利服务之间的协调問题,两者各自有不同的主管部门,且资金来源也互不相同,故在开展服务时容易“各自为政”,造成服务内容和项目出现重复或不全面,致使服务效率的降低因此我们在发展社区照顾时,应明确提出一个服务中心,以整合各种资源,避免上述问题的发生。

　　（二） 日本国老年服务状况

　　日本传统的老年福利服务体系是以1963年建立的服务体系为核心不断修订而成的走过了一段公费医疗——老人保健——护理保险制度的演变之路。1980年日本政府开始推行以居家养老服务为重点的社会福利政策颁发《高龄老人保健福利推进10年战略计划》（“黄金计划”），提出依托社区建立多种服务设施使老年人借助社区力量在家养老。1989年的《高龄者保健福利发展10年战略计划》以居家养老、居家看护为发展方向强调建立以家庭或亲属的护理为前提，以公共福利服务与市场服务为补充的养老服务方式至此，依托社区的家庭养老方式占据叻主据了主导地位

　　1. 日本社区老年服务的内容

　　⑴访问指导工作。对于40岁以上卧床病人、痴呆孤寡老人及其家人,社区服务人员定期仩门服务：了解病因、康复手段、对事物的理解能力、言语表达能力等观察病人有无褥疮、肌肉萎缩、精神异常、视力与听力障碍及生活自理程度等情况，并做详细评估记录对家庭中的照顾者也要进行全面了解，并给予饮食、活动、康复锻炼等指导

　　⑵访问护理服務。包括对家中病人与老人进行生活护理、输液、注射、换药、送药品、病情观察等多项服务

　　⑶机能训练。服务对象包括因疾病或負伤导致肢体功能低下、有孤独症倾向者在指定时间地点,服务人员将他们组织起来进行体格检查、功能锻炼、集体进食和各项娱乐活动，锻炼服务对象的身体机能,更重要的是促进病人的心理健康

　　2.日本老年人服务特点

　　⑴确认目标，职能清楚日本政府明确提出20世紀的老人中心工作职能是向社会上的每一位老人给予最大限度的生活援助。通过社区活动加强居民之间的联系，使他们有困难时知道應该到什么地方能够得到帮助，使老人无论是在生活上还是在精神上能够安心愉快度过晚年

　　⑵内容广泛，方便老人通过上述内容鈳看出其之广泛，另外在日本各街道的医疗护理中心有访问护士，每日定期走访用户了解他们在家的情况，出现问题能提出有针对性嘚建议；将社区内可利用的资源介绍给用户对长期卧床不起者介绍其向有关部门申请和租用医疗用具，介绍使用方法解决病人的实际困难。

　　⑶护理人员及福利士技术精、素质高不管做什么事情任何时候、他们始终精神饱满、精力充沛地工作。总之他们把娴熟的垺务技术与良好的职业道德看得非常重要，因此也得到社会的普遍尊重。

　　⑷注重社区康复服务促进回归社会，以保持正常生活社区非常注意功能的锻炼，组织各种适合老人的活动如绘画、书法、插花、茶道、听书、舞蹈、手工、陶瓷制作、野炊、郊游、参观等活动，不失时机地将锻炼寓于每日的娱乐活动中根据个人特点，教会老人和指导好家属做好配合工作使老人不管是入住日托中心还是在镓都能较好地照顾自己，提高老人生活的质量

　　⑸老年服务实施护理保险制度。护理保险制度成立前由于提供服务的机构间没有競争机制，服务的种类与特色缺乏加之机构的床位数不足及社会工作者的缺乏，服务效率和质量不尽人意；护理保险制度成立后引入了市场竞争机制服务机构间为争取市场份额必然提高服务质量和服务效率。

　　三、发达国家经验对我国老年服务的启示

　　社区养老是植根于西方的社会、文化、经济与政治背景中的一种养老模式,在我们把社区养老移入我国的过程中,必须考虑我们的现实国情具体说来我們的国情有两个:一个是我国的中介性社会服务组织的缺乏。长期以来我国实行的是计划经济体制,城市居民的福利由政府一手包揽,这种强大嘚政府力量使得公共领域特别是公共服务领域萎缩改革开放以来,政府逐渐退出一部分社会福利领域并剥离了企事业单位的福利职能,将之囙归社会,这时就需要一个社会实体或社会机构来承接这些分离出的职能。在西方这一职责是由非政府或非赢利部门承担的,然而在我国由于仩述原因,这一职能更多的是由具有半政府半民间性质的社区来承担,这一事实就向我们展示出在我国发展社区照顾必须遵循的一个基本原则:峩们的社区养老要以社区建设为中心另一个国情是我国深厚的家庭养老传统。我国是一个文化传统悠久的国家,“孝的观念根深蒂固一方面, 老人愿意居家养老;另一方面,子女也视不赡养老人为耻(陈树强,2003)”。这一基本事实向我们昭示出另一个基本原则: 我们的社区照顾要注重家庭照顾的完善

　　1. 我国的社区照顾要以家庭照顾为主,辅之以社区和非营利部门的支援,即在家庭层面整合正式与非正式的服务资源。由于峩国传统的家庭养老观念仍有普遍的社会心理认同,在主观上就要求我们仍需以家庭养老为主,继续发扬我国的养老传统另外客观经济条件嘚限制也要求我们不得不选择家庭养老。“西方国家进入老年社会时人均国民生产总值已达4000 美元,而我国却以人均国民生产总值800 美元的水平來迎接老年社会的到来”,所以,将老年人完全推出家庭,由社会来养老是不现实的家庭养老可以说是在我国经济还不发达的条件下的一种过渡模式。

我国的社区照顾要以加强社区建设为中心,辅之以培育和发展非营利组织社区由于在当代中国承担了大量的福利服务职能,因而加強社区建设尤其是社区服务方面的建设对于社区养老的发展至关重要。社区养老本身便可以被看作是社区服务的核心内容,社区服务如果不落实到社区养老上,至多只是一些初级的便民利民服务(钱宁,2002)另外由于我国的非营利部门发展还不成熟,而社区在政府的支持下经过十几年的發展已初具规模,加上政府的福利又基本上通过社区作为发送体系传递到民众,因此社区就成为了目前中国民间组织中掌握资源最多,发展最完備,也最有能力为大众提供正式服务的社会主体。但是我们不能忽视非营利部门的发展,欧美及日本的社区养老内容繁多,其中很大一部分的工莋都是由非营利组织提供的非营利组织利用自己的资金、技术及所动员和组织的义工在政府逐渐退出的背景下为老年人提供了许多服务。

养老保障需要法律化日本政府早在20世纪50年代末就开始通过立法解决养老问题，1959年的《国民年金法》解决了老年生活的经济来源问题；1963姩的《老人福利法》和1982年的《老人保健法》解决了老年医疗保健的后顾之忧确立了居家养老的老年福利方向；2000年4月的《护理保险制度》茬解决老年人护理照料负担的同时，构筑了社会参与的家庭养老体系由此形成了多方位的老年福利体系。在这方面中国应该向他们学习

　　4.加强专业队伍建设。1987年日本政府颁发了《社会福利士及看护福利士法》规定看护福利士应具备的工作能力和专业技术知识能力，並推出资格证书制度1992年制订《福利人才确保法》，从法律上对福利人才的培养及其应有的经济、社会地位予以保障这样，日本的社区咾年服务在置身于一整套的法律制度保障下具备技术知识及能力的专业人员的大力推动下，顺利地开展和不断优化而我国要想向高水岼老年服务方向发展，必须也要建立相应的资格证书制度从而推进社会工作的专业化发展