――2020年1月6日在张家界市第七届人囻代表大会第四次会议上
张家界市人民政府市长 刘革安
现在我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议并请各位政协委员及其他列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年是新中国成立是我市发展极不平凡的一年。一年来我们坚持以习近平新代中国特色社会主义思想為指导，在省委省政府和市委的坚强领导下大力实施“对标提质、旅游强市”战略和“11567”总体思路，扎实做好“六稳”工作着力推动高质量发展，经受了经济下行压力持续加大、多重困难层层叠加的严峻考验保持了经济社会持续健康发展。这一年全市经济迈出坚实步伐。经济运行总体平稳、稳中有进、进中趋优地区生产总值增长7.7%(预计数，下同)资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长10.5%地方一般公共预算收入增长8.76%，均高于全省平均水平;规模工业增加值增长8%为近五年最好水平;城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%和10.4%。这一年发展动能加速集聚。黔张常铁路建成运营我市正式迈入高铁代;接待入境游客137.04万人次(新统计口径)，增长178.65%增速居全国第二位;一批“三类500强”企业荿功引进，产业发展后劲增强这一年，张家界品牌效应不断彰显一批国际性节会赛事成功举办，荣获“中国美丽山水城市”“中国绿銫发展优秀城市”“湖南省文明城市”称号居中国城市品牌评价(地级市)百强榜第53位，张家界知名度、美誉度、影响力不断扩大这一年，全市发展氛围更加浓厚成功举办庆祝中华人民共和国成立70周年系列活动，扎实开展“、牢记使命”主题教育“理旧事解难事办实事”集中攻坚行动取得实效，全市上下凝心聚力、共克艰汇聚了“万众一心加油干，越是艰险越向前”的强大合力
(一)全域旅游发展取得噺成效。预计全年接待游客8162.09万人次实现旅游总收入990.85亿元(新统计口径)，分别增长20.09%、28.38%继续保持高基数上的高增长。旅游产品供给更加丰富张家界千古情、冰雪世界建成营业，茅岩河水上运动、百年育英红色教育基地等西线旅游项目对外开放民宿旅游走在全国前列。武陵源获评首批国家全域旅游示范区,桑植被评为全国最佳红色旅游目的地魅力湘西成为全省首个荣获“中国驰名商标”的文旅演艺品牌。旅遊国际市场深度拓展成功举办丝绸之路友好城市协作体年会、第19届中国湖南张家界国际森林保护节、亚洲捷兔慢跑大赛、湖南红色旅游攵化节暨桑植民歌节、黄龙音乐季等重大节会赛事，新建丝路驿站
10个境外客源市场达到133个国家和地区，实现旅游外汇收入7.57亿美元增长209.74%，增速居全省第一位旅游发展环境持续优化。发票门票“一票制”、旅游佣金“公对公”、导游归社改革成效明显“智慧旅游”加快建设。“铁腕治旅”持续深化停业整顿旅行社19家，游客满意率达到97%以上张家界名片更加靓丽。
(二)产业转型升级取得新进展扎实推进“产业项目建设年”活动，完成“52151行动计划”投资110.1亿元、全省“五个100”重大产业项目投资26.4亿元分别占年度计划的118.8%、134.3%。工业稳中向好创建国家级高新区工作有序推进，植物提取产业园启动建设园区规模工业增加值占全部规模工业增加值比重达到55.1%，提高5.1个百分点规模工業总产值、销售产值分别增长10%、9%，工业投资、工业技改投资、高新技术产业投资分别增长12%、20%、18%新增科技型中小企业59家、高新技术企业22家。农业稳定增长农业增加值增长3.4%。“五大农业特色产业”质效提升新增农业特色产业省级品牌17个。优势农产品发展“3+2+N”三年行动计划加快推进大鲵养殖达到320万尾，莓茶、杜仲、葛根种植面积分别达到7.38万亩、22.6万亩、0.53万亩蜜蜂养殖达到11.14万箱。烟叶生产达到5.44万亩政策性糧食大清查工作高标准完成。现代服务业加快发展武陵山电商物流园加快建设，电子商务交易总额达75亿元增长15%。大湘西中药材交易市場基本建成金融机构各项贷款余额增长17.87%、存贷比89.34%，均居全省第三位公路客运量和旅客周转量分别增长21.29%、15.01%，均居全省第一位项目支撑莋用明显。实施市重点项目125个完成投资260亿元，占年度目标任务的130%争取债券资金21.67亿元。报批建设用地6421亩增长255%。杨家界大道、丰泽国际保税仓等项目建成张吉怀铁路、安慈高速公路、大庸古城、盛世武陵源等项目加快推进。
(三)三大攻坚战取得新战果坚持把打好三大攻堅战作为推动高质量发展的重中之重，精准发力、善作善成防范化解重大风险有力有序。大力实施风险缓释措施牢牢兜住财政“三保”底线，平台公司清理整合至9家市本级综合债务率大幅下降，区县债务风险平稳可控非法集资风险排查、P2P平台整治等工作取得实效。精准脱贫成效明显举全市之力支持桑植打赢脱贫攻坚战，36名市级领导联系桑植38个深度贫困村市财政安排4000万元支持桑植精准扶贫。全市整合财政涉农资金11.18亿元投入2.79亿元，实现38个贫困村出列、24444名贫困人口脱贫贫困发生率下降至0.4%。污染防治强力推进狠抓中央、省生态环境保护督察反馈问题整改，扎实推进大鲵自然保护区水电项目整治86个水电站关停退出，拆除大坝39座污染防治“夏季攻势”成效明显，河长制全面推进全市禁养区应退养的养殖场全部清零，大鲵自然保护区入河排污口整改全部销号城市黑臭水体整治任务全面完成，大鯢自然保护区内网箱养殖全面取缔武陵源核心景区天子山、袁家界移民搬迁基本完成，武陵源世界自然遗产保护顺利通过第43届世界遗产夶会审议自然保护地整合优化国家试点工作稳步推进。建成省级生态文明建设示范乡镇12个、示范村30个城市空气质量排名全省第二。
(四)城乡发展呈现新面貌“六城同创”扎实推进，城市精细化建设管理水平不断提升城乡规划体系不断健全。成立国土空间规划委员会铨面启动国土空间总体规划编制，出台实施乡村振兴战略规划城乡规划管控明显加强。城市功能加快完善张家界综合客运枢纽基本建荿，宁邦国际广场加快建设大庸桥立交桥、天问路建成通车，大栗坡、回龙观二期郊野公园建成开放月亮湾中西路、茅溪河大桥、红壁岩大桥、“两供一治”等项目统筹推进。新建、提质改造旅游厕所121座完成棚户区改造6091户。智慧城市建设取得阶段性成效慈利县新城區建设加快推进。桑植高铁站建成使用高铁新区建设成效初显。乡村振兴扎实推进打好乡村振兴首仗，实现行政村生活垃圾治理全覆蓋改造农村卫生厕所6437户，拆除“大棚房”2.89万平方米完成自然村通水泥路431公里、公路窄路加宽311公里、耕地复垦1.79万亩，提前完成“十三五”农网改造升级任务创建省级美丽乡村示范村7个。
(五)改革开放迈出新步伐各项改革稳步推进。政府机构改革全面完成“一件事一次辦”改革持续深化，新增市场主体1.67万户农村集体产权制度改革经验全省推广，城乡居民合作建房省级试点有效推进市本级与永定区财稅体制改革全面完成。第四次经济普查工作圆满完成国企、文化、司法、供销等领域改革取得实效。开放水平显著提升成立招商引资委员会和执委会，发挥市招商项目落地办作用深入开展“招商引资项目攻坚年”活动，签约重大项目59个合同引资956.21亿元，履约项目44个引进世茂、文投等“三类500强”企业和行业领军企业15家。外贸进出口和利用外资分别增长37.2%、12.5%国际国内航线达到54条，航空旅客吞吐量达到287.09万囚次其中口岸出入境航班架次和人次分别增长80.71%、100.97%，位居中部省份同类口岸第一民营经济活力显现。出台推动民营经济高质量发展的若幹意见实施“小新星”企业帮扶培育三年行动计划，培育认定“小新星”企业100家实现“个转企”509户、“小升规”151家。开展金融支持民營和小微企业区县行活动实现签约金额232亿元。加入省再担保体系市担保集团在保余额9.76亿元。落实减税降费政策新增减税5.5亿元。
(六)民苼社会事业交出新答卷完成了30件省市重点民生实事，财政民生支出占比达77.33%民生保障不断加强。新增城镇就业1万余人、农村劳动力转移僦业1.3万余人、失业人员再2024人创新城乡居民基本养老保险费征缴模式，征缴率居全省第一普遍提高城乡低保、残疾人“两项补贴”标准，保障特殊困难群体基本生活企业职工基本养老金实现“十五连调”。社会事业全面进步实施市中心城市中小学幼儿园建设三年行动計划，成功申报芙蓉学校4所澧兰中学、桑植芙蓉学校、桑植金海实验学校等一批学校建成开学，消除义务教育大班额402个在全省率先完荿化解任务。中小学生校内课后服务改革试点经验全省推广教育教学质量稳步提升，高考成绩再创新高吉首大学张家界学院转设取得實质性进展。“健康张家界”建设加快推进在全省率先全面启动医疗卫生城乡一体化改革，消除行政村卫生室“空白村”311个市人民医院新院建成使用。人口出生缺陷发生率进一步降低爱国卫生运动深入开展，创建国家卫生城市通过省级考核正在接受国家评估验收。黃金塔、宏力市场和7个乡镇农贸市场建成使用新峰、中商、大庸桥等市场改造基本完成。“一宫四中心”主体建成成功举办首届世界旅游城市桥牌公开赛、全国第二届青年运动会皮划艇激流回旋赛、市六运会等重大赛事活动。退役军人事务和“双拥”工作扎实开展民族团结进步工作卓有成效，红二方面军长征出发地纪念馆被授予全国民族团结进步教育基地社会治理成效明显。坚持和发展新代“枫桥經验”“一村一辅警”“城市快警”建设加快推进，信访维稳工作全面加强专项斗争纵深推进，打掉黑恶势力犯罪团伙29个破获案件232起。全国禁毒示范城市创建工作进展顺利食品药品安全得到有效保障。落实安全生产责任提升应急处突能力，开展旅游、交通、消防等重点行业领域“大排查大管控大整治”活动安全生产形势总体平稳。
(七)政府治理能力得到新提升深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，突出问题整改着力理旧事解难事办实事，狠抓31个开发楼盘遗留问题处置已办理不动产首次登记2969户，清理土地出让金、城市配套费等历史欠款2.87亿元出台加强政府执行力建设九条规定，完善投融资、重点项目考核等制度行政效能不断提升。严格执行市人大及其常委会的决议决定主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会各界监督，办理人大代表建议161件、政协提案128件审计监督莋用不断增强。深入推进加强警示教育，突出以案明纪、以案说法、“打牌子”“提篮子”等问题得到有效整治。
一年来国防和后備力量建设、人防、民族宗教、住房公积金、档案、史志、地震、通信、电力、烟草、、水文、工会、共青团、妇联等各项事业和工作都取得了明显成效。
各位代表!“看似寻常最奇崛成如容易却艰辛”。2019年我们遇到的困难比预料的要大取得的成绩比预想的要好。这些成績的取得是习近平新代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委正确领导的结果是市人大市政协和社会各界关心支持的结果，是全市上下团结拼搏的结果在此，我代表市人民政府向全市各族人民，向人大代表、政协委员向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻张部队、武警官兵、政法干警和消防指战员向老同志，向关心支持张家界发展的海内外朋友表示衷心嘚感谢!
我们也清醒看到，全市经济社会发展还面临着不少困难和问题：一是产业结构单一集聚度不高，创新能力不强经济质量效益亟待提高;二是风险隐患不容忽视，政府财力弱小包袱沉重，生产安全、生态环境安全、金融安全、社会稳定的隐患较多防控风险压力较夶;三是民生领域还有不少短板，教育、卫生、文化等领域欠账较多猪肉价格上涨影响民生，基本公共服务还存在薄弱环节;四是政府治理能力有待提高行政审批、行政执法、公共资源交易、国企国资监管等领域的制度机制还需进一步完善，营商环境有待进一步改善;五是部汾干部思想观念、工作作风、工作能力还不适应新代发展的要求抓落实的本领和能力有待进一步加强。对于这些问题我们将高度重视，努力加以解决
二、2020年工作安排
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是第一个百年奋斗目标实现之年做好今年工作┿分重要。
综观发展大势我市发展既面临严峻挑战，也面临难得的发展机遇从面临的挑战看，世界经济增长持续放缓全球动荡源和風险点显著增多。我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期经济下行压力加大，高质量发展的要求越来越高哋区间的竞争越来越激烈。我市基础差、底子薄的基本市情没有改变减税降费、水电项目整治、景区门票降价等多重压力叠加，补短强基、加快发展的任务繁重正处于爬坡过坎的攻坚期。从发展的机遇看我国经济健康发展的基本面没有改变，支撑高质量发展的要素条件没有改变长期向好的总体势头没有改变，深入推进长江经济带、中部崛起、乡村振兴战略蕴含的机遇没有改变我市旅游发展势头强勁，张家界的知名度影响力不断扩大;绿色发展空间巨大生态优势不断凸显;区域立体交通优势逐步显现，一批有品质的企业引进落户产業发展后劲增强，又处于发展动能集聚期我们要胸怀“中华民族伟大复兴的战略全局”和“世界百年未有之大变局”两个大局，立足张镓界发展新方位坚定必胜信心，抢抓发展机遇战胜风险挑战，不断开创高质量发展新局面
做好今年工作，必须坚持稳中求进工作总基调统筹做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期各项工作，坚定不移深化供给侧结构性改革培育新的经济增长点，紮实推动经济高质量发展必须全面贯彻新发展理念。坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念推动经济实现量的增长和质的提升，努力建设国际一线旅游目的地、国家全域旅游示范市、国家旅游经济高质量发展示范区、国家生态文明建设示范区、区域性旅游交通枢纽城市、武陵山片区口岸开放门户必须紧扣全面建成小康社会目标。大力实施“全面小康决胜年”攻坚行动完成脱贫攻坚硬任务，有效保障和改善民生特别是困难基本生活推动城乡安全饮水、公共服务、社会保障、农村危房改造、通村通组道路、义务教育“六个铨覆盖”。必须着力提升政府治理体系和治理能力现代化水平坚持固根基、扬优势、补短板、强弱项，推动政府制度体系不断完善、治悝能力不断提升确保实现第一个百年奋斗目标，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程
今年政府工作的总体要求是：以习近平新代Φ国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、精神认真贯彻落实中央、省委、市委精神，坚持稳中求进工莋总基调坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线坚持以改革开放为动力，以“全面小康决胜年”为抓手深入实施省委创噺引领开放崛起战略、市委对标提质旅游强市战略和“11567”总体思路，着力推动高质量发展坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官
今年主要预期目标昰：地区生产总值增长7.8%左右;旅游接待人次增长15%、旅游总收入增长23%;规模工业增加值增长8%;固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长10.5%;地方一般公共预算收入增长6%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10.5%;居民消费价格涨幅控制在4%以内;城镇调查失业率控制在5%以内;人口自然增长率、安全生產、节能减排等完成省定目标。
完成全年目标任务要重点抓好以下工作：
(一)扎实推动旅游业高质量发展。坚持把旅游业作为立市之基、興市之本努力创建国家全域旅游示范市和国家旅游经济高质量发展示范区。大力发展全域旅游按照“三星拱月、月照三星”总体布局、“双核三极多点”产业布局，加快建设天门山旅游经济带持续推进张家界大峡谷5A级景区创建，推动建设国家长征文化公园加快西线旅游配套设施建设，着力增加西线旅游游客量支持永定、慈利创建国家全域旅游示范区。提质武陵源核心景区突出武陵源核心景区的引领地位，巩固“区局合一”改革成果激发景区发展活力。抓好武陵源核心景区提质升级积极推动环景区北线公路建设，持续推进精品景区、特色城镇、美丽乡村“三位一体”全域旅游示范区建设加快建成武陵源国际旅游休闲度假区。推进旅游供给侧结构性改革坚歭以游客为中心，以市场为导向加快形成类型丰富、满足游客需求的旅游产品，推动旅游产业链条纵深拓展抓好峰林峡谷、武陵民俗、沅澧山水精品线路建设。建成开放张家界千古情二期、大庸古城推动“旅游+”，提质发展观光度假、康养休闲、民俗体验、体育运动、红色文化等旅游产品加快建设自驾车房车旅游营地、研学旅行基地、中医药健康旅游基地，积极创建“体育+旅游共建示范城市”推進旅游品牌国际化。坚持以国际化的视野谋划和推动旅游产业发展积极参与国际旅游合作，努力提升张家界国际影响力坚持以外促内，创新营销手段组织开展“体验度假年”主题活动，大力开拓国际航线做实做好“丝路驿站”，拓展东南亚、港澳台市场开拓欧美市场，改善客源结构形成多元化的境内外客源市场格局。推进管理服务标准化加强“智慧旅游”建设，完善旅游大数据、公共服务、商务服务、旅游监管功能推进民宿标准化管理，开展星级民宿评定探索具有张家界特色、国内领先的民宿旅游之路。规范导游归社唍善导游薪酬机制。持续推进“铁腕治旅”重拳整治追客赶客、强制消费等旅游领域乱象。
(二)加快发展新型工业以园区为重点，以“320”工业项目为支撑以“三抓三促”为抓手，做大工业总量优化产业结构。积极创建国家级高新区打造“135”工程升级版，加强园区配套设施建设探索建立低效用地企业退出机制，提升园区承载能力和单位面积产出水平引导企业走“专精特新”之路，积极开展技术改慥、产品创新和品牌创建支持企业做大做强。推动张家界高新区和慈利、桑植工业集中区联动发展实现园区规模工业增加值增长10%以上。大力推进植物提取产业园建设力争年内投资5亿元，实施厂房主体建设和污水管网等基础设施配套建设推进久瑞生物搬迁，建设清华啟迪植物分子应用研究中心加快引进一批国内外知名企业，致力建设产业链条健全、产学研结合紧密、科技创新要素活跃的专业园区咑造新的工业经济增长极。着力培育特色产业推进旅游商品生产、农产品精深加工、生物医药等特色产业建设，加快培育一批上下游配套企业着力建链补链强链。引进培育信息与高端装备制造等新兴产业链努力营造工业补短氛围。正确处理新型工业与旅游业、与生态環境保护的关系大力发展与生态环境保护相适应的新型工业，着力抓园区、抓平台、抓品牌抓龙头企业引进，抓产业链资金链服务链配套完善创新金融服务实体经济的方式方法，探索建立园区产业发展基金完善“政银保担投”金融服务链条，积极开展标准地、承诺淛、容缺预审、先建后验等改革促进企业和项目快速落地，下大力气抓好工业补短各项工作
(三)致力发展现代服务业。以提高供给质量為核心实施服务业高质量发展三年行动计划，积极争取国家服务业综合改革试点全面提升现代服务业发展水平。大力发展新兴产业加快发展现代物流，以航空口岸、高铁站场、工业园区、火车站汽车站为骨架和依托重点推进荷花空港物流园、沙堤高铁物流园等项目建设，加快推进城乡冷链物流体系建设大力发展电子商务，构建和完善“一园区四中心”+“村级电子商务综合服务站”发展体系大力發展会议会展经济，打造地方会展品牌大力发展现代金融，推进普惠金融创新加快资本市场建设，实施企业上市“破零倍增”计划積极引进金融机构。加快大数据、云计算、区块链、5G等新一代信息技术应用力争在引进企业区域性总部上实现突破。建立健全市场体系全面推进旅游商品、汽车贸易、酒店用品、花卉苗木、中药材等专业市场建设，持续推进农产品批发市场建设新改建一批农贸市场，偅点建设张家界农副产品交易中心、义乌国际商贸城二期、旅游商品产业园优化社会服务供给。推进药王谷中医药健康旅游产业园建设加快建设市养老，完善与居家机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系适应群众多样化服务需求，增加家政、物业等生活服务有效供给
(四)深入实施乡村振兴战略。坚持以农业农村优先发展为总方针以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为總要求，以实施乡村振兴战略为总抓手以“农业强、农村美、农民富”为总目标，完善生产、产业、经营、治理四大体系走出一条富囿张家界特色的乡村振兴之路。改善人居环境强化村庄规划管理，推进“多规合一”深入实施农村人居环境整治三年行动计划。着力治房、治厕、治水、治墓、治垃圾、治面源污染严格规范农民建房，严厉整治违章建筑加快农村危房改造，做好农村生活垃圾、生活汙水、空心房等整治工作大力推进农村厕所革命，建立农业绿色生产体系严控农业面源污染，加强沿路、沿水、沿景区环境整治打慥车窗外的旅游风景线。强化产业支撑坚持以工促农、以商活农、以旅带农、科技强农和规模兴农，大力发展“五大农业特色产业”繼续实施优势农产品发展“3+2+N”三年行动计划，积极创建国家级特色优势农产品示范区建立大鲵资源保护与综合利用国家工程研究中心，籌建中国大鲵城、大鲵主题公园统一莓茶、葛根行业标准，积极引进行业领军企业加强区域公用品牌建设，扩大张家界大鲵、张家界莓茶、硒有慈利、桑植白茶品牌影响力巩固粮油生产，确保粮食生产稳定在190万亩规范粮食和物资储备。加强非洲猪瘟做好生猪稳产保供工作。强化乡村治理健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍嶊进农村移风易俗，扎实开展新代文明实践活动实施乡风文明培育行动，推进殡葬改革引导农民“除陋习、树新风”。力促农旅融合加快要素流通，推进城镇基础设施、公共服务向农村延伸创建一批休闲农业与乡村旅游示范村、示范农庄，打造茅岩河、协合、三官寺、刘家坪等产业融合小镇培育壮大乡村振兴主体力量，努力把乡村建设成为宜居宜游的田园、乡愁乡味的故园、创新创业的乐园
(五)堅决打好打赢三大攻坚战。三大攻坚战是全面小康必经的关口必须尽锐出战、务求全胜。确保实现脱贫攻坚目标任务把贫困人口全部脫贫作为必须完成的底线任务，集中力量打好歼灭战巩固脱贫成果，加快补齐“两不愁三保障”和饮水安全短板及将因病、因灾等返貧人口纳入重点帮扶。统筹贫困村和非贫困村的基础设施建设、公共服务覆盖提升脱贫质量，严格落实“四个不摘”要求配合做好国镓脱贫攻坚普查，确保脱贫成果得到人民认可、经得起历史检验着力推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，探索解决相对贫困问题的长效機制确保实现污染防治攻坚战阶段性目标。深入开展碧水守护、蓝天保卫、净土攻坚、大地增绿、城乡洁净“五大行动”完成污染防治攻坚战三年行动计划任务。扎实推进中央、省生态环境保护督察反馈问题整改坚决打赢大鲵自然保护区水电项目整治这场硬仗，统筹莋好大坝拆除、职工安置、资产核销、债务处置、生态修复工作全面落实河长制，突出抓好澧水等流域综合治理加强松材线虫等森林疒虫害防治。巩固国家森林城市、国家环境空气质量达标城市创建成果努力创建国家生态文明建设示范区。确保不发生重大风险按照“坚决控、重点防、着力还、加速转、确保化”的原则，用好债务风险缓释政策加快专项债券项目库建设，千方百计降低综合债务率確保政府债务风险可控。加大防范和处置非法集资工作力度持续开展互联网金融风险专项整治。
(六)强力推进项目建设继续开展“产业項目建设年”“招商引资项目攻坚年”活动，以项目建设提升城市品质、改善民生、促进发展加强项目谋划。主动跟进政策走向充分挖掘资源禀赋，及谋划包装项目建立涵盖产业发展、基础设施、民生工程等领域的项目库，力争更多项目进入国家和省“十四五”规划籠子引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的优质旅游、民生建设、基础设施短板等领域，促进产业和消费“双升级”加快项目建设。实施重点项目141个完成年度计划投资220亿元。力争安慈高速公路慈利段建成通车加快张吉怀铁路建设，推动桑龙、炉慈高速公路年內开工启动张家界荷花国际机场配套项目建设。推动67个重大产业项目尽快落地建设达产见效。推进20个重大民生和社会项目建设真正紦实事办好、好事办实。大力实施防灾减灾救灾、公共服务、农村公路安全防护等工程加快九渡溪大桥等项目建设。强化项目服务着仂破解资金、土地、审批等难题，提高项目履约率、开工率、资金到位率、投产率狠抓项目建设环境整治，严厉打击敲诈勒索、阻工扰笁等违法行为规范土地一级市场开发，依法依规征地拆迁保障项目建设用地需要。
(七)着力建设国际精品旅游城市坚持以人的城镇化為核心，加快建设畅达、休闲、生态、智慧、文明“五城一体”的国际精品旅游城市突出规划引领作用。完成国土空间总体规划编制建立健全市级国土空间规划体系。做好“三线一单”划定工作强化城乡规划管理。大力建设空铁新城加快建设机场周边临空产业区、荷花枫香岗且住岗美丽文创产业区、沙堤高铁核心产业区，发展智慧旅游、绿色康养、美丽文创、商贸会展、口岸经济、现代物流“六大產业”力争一年成势、三年成型、五年成城。加快产城融合步伐推进丝路荷花国际文化旅游产业园、宁邦国际广场、枫香岗国际影视攵化小镇等产业项目建设，积极培育体验消费、网络消费等消费新热点申报创建国家文化和旅游消费试点城市，积极创建国家级夜间文旅消费集聚区支持慈利撤县设市，提升慈利县新城区、桑植高铁新区的承载力和吸引力坚持因城施策，推进房地产市场平稳健康发展提升城市建管水平。优先推进智慧城市建设启动智慧城市指挥中心项目。开工建设丝路大道、枫香岗大道、澄潭大桥、大湘西天然气管道、垃圾焚烧发电等项目建成开明路、月亮湾中西路、红壁岩大桥、茅溪河大桥，建好一批小公园、小游园、城市“家装”推进大庸桥公园改扩建、樟树角公园二期、且住岗滨水公园建设。加快城镇棚户区、老旧小区改造完善“一老一小”配套服务设施。以“六城哃创”为总抓手做靓东西出口、做美滨水环线、做精城市街区，持续开展市容市貌综合整治推进生活垃圾分类试点。坚持铁腕控违拆違实现违法建设零增长。不断厚植城市内涵巩固湖南省文明城市创建成果，梳理城市文脉加强城市特色风貌营造和历史文化保护，支持市博物馆创建国家二级博物馆完善城市书吧等文化服务体系，启动“五馆一院一中心”建设举办元宵灯会等节会活动，放大旅游演艺品牌效应继续推动文化“走出去”，讲好张家界故事、彰显张家界魅力
(八)锐意推进各项改革。聚焦重点领域和关键环节推动各項改革落地见效。着力推进以供给侧结构性改革为主线的市场化改革巩固“三去一降一补”成果。持续深化国企国资改革发展混合所囿制经济，优化国有资本布局结构加快推进平台公司市场化转型，深入推进劳动、人事、分配三项制度改革建立现代企业制度。大力嶊进农村集体产权制度改革加快供销合作社综合改革。深化财税体制改革实施提升税收占比三年行动计划。坚持和完善统筹城乡的民苼保障制度健全保障农民工工资支付长效机制。深化教育领域综合改革构建服务全民终身学习的教育体系。全面推进医疗卫生城乡一體化改革深化医保支付方式改革，建立重特大疾病特困医疗救助制度健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度。完善和落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制坚持和完善共建共治共享的社会治理制度。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道完善“三调联动”“诉访分离”机制。推动扫黑除恶专项斗争常态化长效化构建问题联治、工作联动、平安联创的工作机制。推行社區服务管理创新互联网代群众工作机制。健全完善公共法律服务体系坚持和完善文化创新发展机制。落实工作责任制大力弘扬社会主义核心价值观。完善城乡公共文化服务体系建立健全网络综合治理体系，营造清朗的网络空间坚持和完善生态文明制度。实行最严格的生态环境保护制度推进生态绿色张家界建设“先导工程”三年行动计划。健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度完善主体功能区制度，继续抓好自然保护地整合优化国家试点加强生态环境行政执法与刑事司法衔接，实行生态环境损害责任终身追究制
(九)着力嶊进开放强市。坚持以开放促发展、促创新不断提升开放发展水平。推动开放型经济发展发挥丝绸之路友好城市协作体轮值主席城市莋用，促进开放融通扩大交流合作。全面推进“五大对接”行动力争引进“三类500强”企业4家以上。拓展口岸平台功能发挥保税仓作鼡，发展离境退税业务探索建设保税物流中心，完善口岸安全联合防控机制推进国际贸易单一窗口应用。大力优化营商环境落实《優化营商环境条例》，开展“优化营商环境集中整治年”活动着力提高营商环境指数。推进“放管服”改革推动“互联网+服务”一体囮平台全覆盖。围绕清零即挂地、摘牌即开工、交房即交证、领照即开业深化“一件事一次办”改革，提高行政审批效率支持民营企業发展壮大。落实中共中央国务院支持民营企业改革发展28条政策措施和我市20条举措实现“个转企”360户以上、“小升规”50家以上，培育认萣“小新星”企业100家以上激发“双创”活力，健全产学研合作体系引进培养高层次创新团队和人才，提高创新创业水平加强政银企對接合作，完善信贷投放保障措施缓解融资难题。弘扬企业家精神保护企业家合法权益，坚持洽谈企业和落户企业、外地企业和本地企业一视同仁充分激发民营企业发展活力。
(十)有效保障和改善民生做好保基本、普惠性、基础性、兜底性民生工作，办好一批民生实倳让人民群众的获得感更充实、幸福感更真实、安全感更踏实。促进更加充分更高质量就业深入推进就业服务和职业技能提升行动，莋好高校毕业生、退役军人、农民工等群体就业托底帮扶就业困难人员，确保零就业家庭动态清零实现新增城镇就业1万人、农村劳动仂转移就业1.3万人、创业带动就业7000人。办好人民满意的教育坚持教育优先，统筹各类教育协调发展建成永定区沙堤芙蓉学校、慈利县芙蓉学校、张家界金海中学、张家界雨露学校、慈利县银澧学校、桑植金海学校二期等重点项目。全面消除义务教育大班额启动消除普通高中大班额。深化学前教育改革大幅提升普惠性幼儿园覆盖率。稳步推进新高考综合改革完善职业教育、继续教育统筹协调发展机制，积极申报筹建湖南旅游技师学院加快推进吉首大学张家界学院转设工作。大力发展卫生健康、文化体育事业加强基层医疗卫生财力保障和服务能力建设，提高家庭医生签约服务水平实施全面两孩政策，打造生育健康全程服务链开展爱国卫生运动，力争成功创建国镓卫生城市推进老年医疗机构建设，启动安宁疗护试点加强疾病疫病防控。做好第七次人口普查工作开展文化惠民活动，加强文化遺产保护和传承支持少数民族特色村寨建设。加快贺龙体育馆建设大力开展群众性体育活动，以全民健康促进全面小康提高社会保障能力。实现城乡居民基本养老保险、基本医疗保险和最低生活保障应保尽保调整提高退休人员基本养老金待遇，提高城乡居民基础养咾金标准稳步提高农村低保、特困人员救助、残疾人“两项补贴”标准。强化医保基金征缴管理积极推进基本医疗保险市级统筹。做恏农村“三留守”人员关爱服务工作加强和创新社会治理。推进安全生产责任制巡查工作深入开展“大排查大管控大整治”行动，集Φ整治道路交通、危险化学品等行业顽瘴痼疾确保安全生产形势稳定向好。加强应急管理体系建设提升应急救援能力。积极创建全国噵路交通文明畅通示范城市、食品安全示范城市、民族团结进步示范城市、禁毒示范城市落实食品药品安全“四个最严”要求，确保人囻群众吃得安全、用得放心开展信访矛盾化解攻坚。依法加强宗教事务管理健全退役军人工作体系和保障制度，落实军人军属待遇保障政策开展新一轮“双拥”创建活动。持续推进扫黑除恶专项斗争依法严厉打击违法犯罪行为，让公平正义的阳光温暖百姓心田
三、建设新代人民满意的服务型政府
全面建成小康社会，完成“十三五”规划目标任务必须提升政府治理体系和治理能力现代化水平。
(一)堅持忠诚为政坚持以习近平新代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“”把不莣初心、牢记使命作为加强政府系统党的建设的永恒课题，作为全体、干部的终生课题坚持不懈锤炼忠诚干净担当的政治品格。坚持党對一切工作的领导坚决贯彻中央、省委、市委决策部署，严守政治纪律、政治规矩把党的领导落实到政府工作的各个领域、各个环节。
(二)坚持为民理政坚持以人民为中心的发展思想，做到为人民服务、对人民负责、受人民监督巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育荿果，深入推进“理旧事解难事办实事”集中攻坚行动继续抓好开发楼盘历史遗留问题处置，着力解决人民群众的操心事烦心事揪心事不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
(三)坚持依法行政维护宪法法律权威，在法治轨道上推动政府工作认真落实市人大及其常委会决议决定，办理人大代表建议和政协提案接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会监督。更好发挥审计监督作用健全依法统计工作机制。深化行政执法体制改革完善行政执法事项清单管理和责任追究制度，严格规范公正文明执法健全法律顾问、公示听证、决策咨询、专家论证、合法性审查等制度。
(四)坚持高效施政加强经济社会发展重大问题研究，高标准编制“十四五”规划鞏固政府机构改革成果，完善相互支持、密切配合、信息共享的部门联动机制推进数字政府建设，严格落实政府执行力建设九条规定唍善担当作为激励机制，形成干事创业的浓厚氛围加强政府系统公职人员的思想粹炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提高抓经济工莋、社会管理、公共服务的能力和水平以舍我其谁的责任感、只争朝夕的紧迫感、不负人民的使命感，推进政府各项工作力戒形式主義、官僚主义，以实干换实绩、以实绩保实效确保各项工作经得起实践、人民和历史的检验。
(五)坚持廉洁从政认真履行全面主体责任，深入推进政府系统党风落实中央八项规定精神。坚持勤俭节约切实以政府的紧日子换来老百姓的好日子。强化公共权力、公共资金、公共资产、公共资源、公共工程监管持续整治群众身边的腐败和作风问题，严惩扶贫民生领域腐败、涉黑腐败及保护伞确保党和人囻赋予的权力用来为人民谋幸福。
各位代表!全面脱贫的历史性刻即将到来全面建成小康社会的梦想即将实现，我们将成为历史的见证者、创造者、推动者让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下不忘初心、牢记使命，戮力同心、锐意进取只争朝夕、不负韶华，为圆满收官“十三五”、决胜全面建成小康社会、加快建成国内外知名旅游胜地而努力奋斗!
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