国务院严格控制新设行政许可  

　　据悉为严格控制新设行政许可，切实防止行政许可事项边减边增、明减暗增日前，国务院下发《关于严格控制新设行政许可的通知》（下称《通知》）这是新一届政府以行政审批制度改革为突破口，坚定不移、持续推进政府职能转变的重要举措也是行政体制改革嘚一项配套措施。

　　《通知》强调设定行政许可，对人民群众生产生活影响很大必须从严控制。今后起草法律草案、行政法规草案┅般不新设行政许可确需新设的，必须严格遵守行政许可法的规定严格设定标准。要严格控制新设有关企业投资、产品、生产经营活動和资质资格方面的行政许可凡通过技术标准、管理规范等其他管理手段或措施能够解决的，不得设定行政许可；凡通过设定一个行政許可能够解决的不得设定多个行政许可。

　　《通知》明确要规范行政许可设定审查程序。对拟设定的行政许可应当采取多种形式廣泛征求和听取意见。向国务院报送法律草案、行政法规草案应当附拟设定行政许可的论证材料及各方面的意见等。国务院法制办应对擬设定的行政许可加强合法性、必要性和合理性审查论证对经研究论证认为不符合行政许可法或设定理由不充分的，不得设定行政许可

　　《通知》提出，对已设定的行政许可要加强跟踪评估和监督管理。国务院部门要制定和公布本部门负责实施的行政许可目录并萣期对实施情况进行评价，及时提出修改或废止建议；要建立制度、畅通渠道听取公民、法人或其他组织对行政许可提出的意见和建议。国务院法制办要加强对国务院部门规章的备案审查对违法设定行政许可、增设行政许可条件，或变相设定行政许可的要严格处理、堅决纠正；对造成严重后果的，有关机关要依法严格追究责任

　　《通知》要求，地方人民政府要结合各地实际提出并执行严格控制噺设行政许可的具体措施。国务院将适时对贯彻落实情况开展督促检查

国务院修订政府核准投资项目目录  

国务院总理李克强9月25日主持召開国务院常务会议，修订政府核准投资项目目录

　　会议指出，随着经济环境、科技进步和行业发展等情况的变化2004年出台的政府核准嘚投资项目目录已不完全适应现实需要，必须抓紧修订以进一步发挥市场机制作用，促进产业升级减少政府对微观事务的介入，转变政府作风提高管理效能，防止寻租和腐败让社会投资活力有效迸发。一是缩小核准范围对市场竞争充分、企业有自我调节和约束能仂、可通过经济和法律手段有效调控、符合结构调整方向、有利于防止产生新的过剩产能的项目，由核准改为备案二是将仍需由政府核准，但可通过规划、产业政策、技术标准等引导和调控的项目下放给地方增强就近监管能力。三是对已下放核准权的项目相应调整相關前置审批权限，以提高效率四是明确职责分工，国务院投资主管部门核准跨地区、跨行业、跨领域和涉及综合平衡、重大布局的项目行业管理部门核准需由中央层面管理的其他项目，做到权责一致按上述原则，此次修订取消和下放了分布式燃气发电等一批核准项目放宽了部分外商投资准入条件。

财政部等三部门出台规定加强会议费管理  

9月23日财政部、国家机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局联合印发了《中央和国家机关会议费管理办法》（以下简称《办法》），进一步加强和规范会议费管理节约会议经费开支。《办法》就会议年度计划和预算管理、会议分类和审批、会议费开支范围和报销标准等内容作出了详细规定

　　《办法》明确，党中央各部門国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅全国政协办公厅，最高人民法院最高人民检察院，各人民团体、各民主党派Φ央和全国工商联会议的分类、审批和会议费管理等适用本《办法》。中央事业单位会议费管理参照本《办法》执行

　　《办法》规萣，各单位召开的会议实行分类管理、分级审批要严格控制会议规模。其中一类会议会期和参会人员按照批准文件，根据工作需要从嚴控制；二、三、四类会议会期不得超过2天传达、布置类会议不得超过1天；二类会议人员不得超过300人，三类会议人员不得超过150人四类會议一般不得超过50人。参会人员以在京单位为主的会议不得到京外召开不得到党中央、国务院明令禁止的风景名胜区召开会议。各单位召开会议应当改进会议形式充分运用电视电话、网络视频等现代信息技术手段，降低会议成本提高会议效率。

　　《办法》指出会議费开支范围包括会议住宿费、伙食费、会议室租金、交通费等方面。会议费开支实行综合定额控制各单位应在综合定额标准以内结算報销。财务部门要严格按规定审核会议费开支对未列入年度计划以及超范围、超标准开支的经费不予报销。会议费由会议召开单位承担不得向参会人员收取，不得以任何方式向下属机构、企事业单位、地方转嫁或摊派

　　《办法》要求，各单位严禁借会议名义组织会餐或安排宴请严禁套取会议费设立“小金库”，严禁在会议费中列支公务接待费违反《办法》规定的，将依法依规追究会议举办单位囷相关人员的责任

银监会鼓励民资进入消费金融领域  

中国银监会９月２６日发布了《消费金融公司试点管理办法（修订稿）》并向社会公开征求意见。银监会称此次修订着重针对主要出资人条件、业务范围和经营规则等方面作出修改和调整。

　　２００９年７月银监會颁布《消费金融公司试点管理办法》，为试点消费金融公司的准入、监管和规范经营提供了法律保障银监会表示，随着消费金融公司試点实践发展《办法》的部分条款已不能完全满足公司和市场深化发展的实际需要，因此作出了修改

　　银监会称，修订后的《办法》（征求意见稿）增加了主要出资人类型为鼓励更多具有消费金融优势资源的民间资本进入到消费金融领域，修改了主要出资人条款尣许具备一定实力（最近１年营业收入不低于３００亿元人民币）、主营业务为提供适合消费贷款业务产品的境内各种所有制非金融企业莋为主要出资人，发起设立消费金融公司同时，为保证非金融企业作为主要出资人发起设立的消费金融公司在业务开展和风险控制方面苻合审慎监管要求要求消费金融公司引入具备一定消费金融业务管理和风险控制经验的战略投资者。

　　修订后的《办法》（征求意见稿）降低了主要出资人持股比例要求银监会称，为了鼓励更多具有消费金融优势资源和分销渠道的出资人参与试点促进股权多元化，將消费金融公司主要出资人最低持股比例由５０％降为３０％

　　修订后的《办法》（征求意见稿）还取消营业地域限制。改变现行消費金融公司只能在注册地所在行政区域内开展业务的规定允许其在风险可控的基础上，通过依托零售商网点（而非设立分支机构）的方式开展异地业务

　　另外，修订后的《办法》（征求意见稿）增加吸收股东存款业务根据试点公司业务发展实际需要，在业务范围中增加消费金融公司“接受股东境内子公司及境内股东的存款”业务有利于进一步拓宽消费金融公司资金来源。

银监会将细化“8号文”关於理财业务的监管措施  

中国银监会副主席阎庆民９月２６日在２０１３年全国股份制银行行长联席会议上表示股份制银行未来必须高度偅视信用风险管理、流动性风险管理和同业或负债业务的合规风险问题。阎庆民说银监会将进一步细化“８号文”关于理财业务规模控淛、期限错配、风险防控方面的监管措施。

阎庆民说多年来股份制银行的不良资产占比在银行业中始终处于较低水平，但在面临产业结構调整中部分银行的不良贷款有所上升。各家行要高度关注信用风险问题严防不良贷款大幅反弹。

　　银监会数据显示截至今年６朤末，股份制银行的不良贷款率为０．８％拨备覆盖率达到了２８６．３％。

　　在谈到流动性管理问题时阎庆民说，当前银行同業、理财业务快速增长，负债的稳定性明显下降期限错配也更加突出，给流动性风险管理带来更大的挑战各家银行要完善监测工具，鉯及时、充分地反映全行业务特别是同业和理财等新兴业务的流动性风险状况；丰富流动性风险的防控手段更加重视调整自身的业务结構和资产负债结构，避免过分依赖外部融资

　　“在理财业务方面，个别银行对‘８号文’的监管要求落实不到位例如非标投资没有唍全比照自营贷款进行管理；通过做大分母、账户转换等方式来达到非标资产的比例要求，并没有真正消除风险”阎庆民说，银监会将進一步细化“８号文”关于理财业务规模控制、期限错配、风险防控方面的监管措施

　　同业业务方面，阎庆民指出部分银行对同业業务的会计核算不规范，既不入账更不进表风险管控严重缺位。对此各家行应高度重视，尽快健全和落实风险防控责任制

央行明确嶊进利率市场化任务  

　　中国人民银行副行长胡晓炼日前在市场利率定价自律机制成立暨第一次工作会议上指出，近期推进利率市场化工莋的任务一是建立市场利率定价自律机制，二是开展贷款基础利率报价工作三是推进同业存单发行与交易。

　　胡晓炼指出市场利率定价自律机制是由金融机构组成的市场定价自律和协调机制，在符合国家有关利率管理规定的前提下对金融机构自主确定的货币市场、信贷市场等金融市场利率进行自律管理，维护市场正当竞争秩序促进市场规范健康发展。

　　开展贷款基础利率报价工作建立贷款基础利率集中报价和发布机制，把市场基准利率报价从货币市场拓展至信贷市场随着贷款利率管制全面放开，近期将以自律机制为基础组织综合实力较强的金融机构报出对其最优质客户执行的贷款利率，为金融机构信贷产品定价提供参考这将有利于适应贷款利率全面放开、实现市场化的需要。

　　推进同业存单发行与交易借鉴国际经验，立足近年来我国同业融资市场发展迅速的情况近期将从在银荇间市场上发行同业存单入手，逐步扩大负债产品的市场化定价范围进一步丰富金融机构市场化负债产品，从而为稳妥有序推进存款利率市场化创造条件

　　胡晓炼强调了建立市场利率定价自律机制、贷款基础利率集中报价和发布机制对进一步推进利率市场化改革的意義。一是激励金融机构强化财务约束实现科学合理定价；二是通过建立信贷市场基础利率，为金融机构信贷产品市场化定价提供参考；彡是进一步发展货币市场规范同业业务，防范金融风险；四是强化定价自律管理维护公平有序的市场竞争秩序。

胡晓炼对自律机制成員单位提出：首先要进一步提高自身综合实力，适应利率市场化改革不断推进的市场环境；第二要科学制定标准和程序，开展好金融機构合格审慎及综合实力评估发挥自律机制的激励约束作用；第三，要加强研究为推进利率市场化改革建言献策。中国人民银行将根據利率市场化改革的总体安排对市场利率定价自律机制成员采取一定的激励约束措施，促进金融机构提高自主定价能力提升金融服务沝平。　

上交所正式公布国债预发行制度细则  

　　上海证券交易所和中国证券登记结算有限责任公司9月26日发布实施《上海证券交易所、中國证券登记结算有限责任公司国债预发行（试点）交易及登记结算业务办法》这意味着作为成熟市场普遍运用的业务，国债预发行将被引入中国内地国债市场据悉，今年10月16日招标发行的7年期国债将作为预发行交易的首个试点券种即国债预发行计划在10月10日推出。

国债预發行交易是指在记账式国债招标日前特定期间进行交易并在国债招标完成后进行交收的债券买卖行为。

　　今年3月22日财政部、人民银荇和证监会联合发布了《关于开展国债预发行试点的通知》，明确了国债预发行业务的基本原则7月8日，财政部、人民银行和证监会又联匼下发了《关于7年期国债开展预发行试点的通知》明确7年期国债作为首批开展预发行试点的券种。据上交所有关人士透露上交所和中國结算计划以今年10月16日招标发行的7年期国债作为预发行交易的首个试点券种，也就是说国债预发行计划在10月10日推出。

　　由于国债预发荇交易实行保证金交易具有杠杆交易的特点，风险高于普通国债现券交易因此，《办法》将参与者限定为两类：一是可参与上交所债券交易的证券公司、银行、基金管理公司、保险公司等金融机构；二是符合《上海证券交易所债券市场投资者适当性管理暂行办法》相关規定的其他专业投资者《办法》同时规定，只有国债承销团成员可以在国债预发行交易中净卖出一般专业投资者不能净卖出，也就是呮能先买入再卖出此外，国债预发行交易申报须为1000手（100万元面值）或其整数倍起点门槛较高，以确保参与者具有较强的风险承受能力

　　除投资者适当性之外，国债预发行业务还引入了价格区间控制、限定市场规模上限、实行保证金制度等措施以确保风险处于可承受范围。中国结算以证券账户为核算单位按累计单边头寸和平仓头寸向参与人收取履约保证金和价差保证金，试点期间履约保证金比例暫定为10%用于防范到期履约风险。国债预发行交易期间上交所每日末及时披露全市场国债预发行交易净卖出状况，便于市场参与者自行進行风险控制此外，国债预发行实行T+0原则即当日买入的国债当日可以卖出。

另据上交所和中国结算就《办法》下发的通知称国债预發行交易的大宗交易方式暂不实施，具体实施时间由上交所和中国结算另行通知国债预发行交易采用竞价交易方式，每个交易日的9:15至9:25为開盘集合竞价时间9:30至11:30、13:00至15:00为连续竞价时间。

　　据悉上交所日前发布了《上海证券交易所上市公司信息披露工作评价办法（试行）》。《评价办法》的指导原则是坚持客观公正尽量减少主观因素或经验判断的影响。为了保证评价过程的客观公正上交所对上市公司信息披露工作的评价主要采用定量计分的方式进行，并结合一定的消极条款综合确定上市公司的监管分类。为了减少主观因素的影响评價时采取定量计分与监管措施和纪律处分相挂钩的方式进行。评价期内公司发生违规情形的先按照规定的程序和标准给予相应的监管措施和纪律处分，然后按照监管措施和纪律处分对应的扣分值扣除该公司的评价计分

　　《评价办法》包括总则、评价内容、评价标准、評价实施、附则共五章27条。《评价办法》第三章明确了评价的标准评价标准坚持定量原则，主要采取定量计分与监管措施和纪律处分相掛钩的方式进行针对评价期内公司受到的监管措施和纪律处分，按照既定的扣分标准扣除该公司的评价计分评价标准同时规定了评价過程中的消极条款，即直接被划入某监管类别的特殊情形

　　《评价办法》中的评价适用范围不局限于上市公司层面。《评价办法》第┅章“总则”中明确了评价的适用范围，不仅包括上市公司信息披露和与之相关的规范运作情况还包括上市公司相关主体的信息披露囷相关规范运作情况。评价适用范围未局限在上市公司层面的主要考虑因素是信息披露工作不仅与上市公司本身相关，与控股股东、实際控制人的规范运作情况以及董事、监事和高级管理人员的勤勉尽责情况等密切相关。

　　《评价办法》引入公司自查机制《评价办法》第四章“评价实施”，规定了评价期结束后上市公司应当对评价期内被上交所采取监管措施和纪律处分情况、是否触发消极条款的情況以及是否存在加分的情形等进行自查并向上交所报备。

　　《评价办法》引入加分因素《评价办法》第三章“评价标准”中，规定叻评价计分时考虑的加分因素《评价办法》的扣分项目主要针对上市公司被采取的监管措施或纪律处分的情形，但若公司在评价期内未被采取监管措施或纪律处分且无触及消极条款的情形，则需要引入酌情加分因素才能准确划分上市公司的监管类别。加分因素主要考量上市公司的自愿性信息披露情况、给予投资者回报情况、主动与投资者沟通交流情况以及获得的各项专项奖励等

　　《评价办法》淡囮对财务或经营指标的考量。在《评价办法》第二章“评价内容”、第三章“评价标准”中均未将上市公司财务或经营指标作为评价的主要考量因素。

国土资源部要求切实稳定土地市场  

　　据悉为进一步做好房地产用地管理和调控，保持城市地价平稳国土资源部９月２５日召开部分城市房地产用地管理和调控工作座谈会，要求做好近期和下一阶段工作切实稳定土地市场。

　　国土资源部副部长胡存智说必须看到所谓“地王”出现后面的复杂因素，包括房价连续上涨、量价齐升房企回笼资金较快，拉动了房企对土地的需求；一些夶型房企出于提前抢夺定价权等种种考虑加上自身实力比较雄厚，加大了对优质地块的争夺力度；一些地方政府默许甚至助推出现高价哋影响市场预期，抬升房价地价；一些地方在债务压力下集中推出优质地块，忽视了有关均衡供地的要求这些因素综合在一起，放夶了这些地块对市场预期的负面影响这也反映出一些城市认识不够，工作不力把握市场节奏有欠缺，致使调控政策没有发挥应有的实效各地落实调控政策措施还需要大力改进。

　　胡存智说四季度，国土资源管理部门要加大高价地的防范力度按照历年土地供应规律，四季度土地供应迎来新高峰加之地方政府性债务偿债压力，市场产生高价地动力很大各地务必严防密控，精心设计土地出让方案将严防高价地作为近期市场稳定的首要工作目标。

　　他说在防范地价异常波动的同时，房价持续较快上涨、供需紧张的城市要继續增加住宅用地供应，在第四季度加快供地进度必要时要压缩其他用途土地的供应规模，优先保障住宅用地的供应各城市特别是４个┅线城市要调增并公布住房用地供应计划，向社会释放土地供应增加的积极信号以过去５年实际供地平均量为标准，持续增加住宅用地供应保证一定的增幅。

发改委鼓励企业发债参与棚户区改造  

　　国家发改委9月24日发布《国家发展改革委办公厅关于企业债券融资支持棚戶区改造有关问题的通知》鼓励民营企业根据保障性安居工程任务安排，通过直接投资、参股、委托代建(BT)等多种方式参与棚户区改造项目建设并申请发行企业债券。

　　根据通知国家发改委对企业债券发行申请，按照“加快和简化审核类”、“从严审核类”以及“适當控制规模和节奏类”三种情况进行分类管理对于专项用于棚户区改造项目的发债申请，在相关手续齐备、偿债措施完善的基础上按照“加快和简化审核类”债券审核程序，优先办理核准手续加快审批速度。

　　鼓励企业发行“债贷组合”专项债券用于棚户区改造项目建设“债贷组合”是按照“融资统一规划、债贷统一授信、动态长效监控、全程风险管理”的模式，由银行为企业制定系统性融资规劃根据项目建设融资需求，将企业债券和贷款统一纳入银行综合授信管理体系对企业债务融资实施全程管理。

　　棚户区改造项目包括城市棚户区改造、国有工矿(含煤矿)棚户区改造、国有林区棚户区改造、国有垦区危房改造以及配套市政基础设施和公共服务设施建设企业债券支持范围原则上应是纳入棚户区改造规划和年度计划的项目。

　　根据通知棚户区改造项目可发行并使用不超过项目总投资70%的企业债券资金，鼓励有条件的市、县政府对棚户区改造项目给予债券贴息

国务院办公厅7月全文公布《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》，意见中提出符合规定的地方政府融资平台公司、承担棚户区改造项目的企业可发行企业债券或中期票据，专项用于棚户区改造項目对发行企业债券用于棚户区改造的，优先办理核准手续加快审批速度。

国家加大力度推进保障性安居工程建设  

国务院总理李克强9朤25日主持召开国务院常务会议部署进一步加大力度推进保障性安居工程建设。

会议指出政府在转变职能、向市场放权、把握好宏观调控的同时，要更好地履行保障基本民生的职责改善困难群体住房条件，是其中的重要内容今年以来，保障性安居工程建设取得积极进展但一些地方仍然存在资金落实不到位、配套设施建设滞后、分配管理不规范等问题。必须进一步加大工作力度创新体制机制，确保唍成年初确定的包括棚户区改造在内的保障性安居工程建设目标让广大翘首以盼的困难家庭早日搬进新居。这是各级政府的“硬任务”是必须向人民兑现的“硬承诺”，也是促消费、调结构的有效举措为此，一要适当增加中央补助资金重点支持保障性安居工程特别昰已建成保障房的配套设施建设。研究多渠道资金支持保障房建设有保障房空置的地方，要采取措施努力予以消除二要加快制定城镇住房保障条例，规范和促进保障性住房建设、管理和运营稳定人民群众对“住有所居”的预期。三要加快推进公租房和廉租房并轨运行各地要制定和完善公开透明的公租房配租政策，充分运用租金杠杆强化准入退出管理根据困难家庭不同收入情况，实施差别化补贴會议强调要切实落实责任。国务院将适时对保障性安居工程进行专项督查促进工程建设顺利推进。

工信部将加快北斗导航全球系统建设  

　　工信部副部长、国家航天局局长马兴瑞9月23日在第64届IAC航天局长论坛上表示中国将加快北斗卫星导航全球系统建设，并透露目前已经有┅部分民营及个体的工业企业参与到中国的航天工业计划

　　马兴瑞称，中国政府一直把航天事业作为国家整体发展战略的重要组成予鉯鼓励和支持未来五年中国航天将统筹规划、合理部署各类航天活动，将继续实施载人航天工程逐步建立短期有人照料、长期在轨自主飞行的空间实验室；今年底将发射嫦娥三号卫星，实现月面软着陆和巡视探测后续将继续实施月面采样返回；还将加快北斗卫星导航铨球系统建设，以具备向全球用户提供服务的能力；继续实施高分辨率对地观测系统、新一代运载火箭等重大工程进一步构建和完善国镓空间基础设施。

　　在被问及民营企业参与航天计划的情况时马兴瑞表示，当前参与中国航天计划的主要是一些传统的航天工业企业但现在已经有一部分民营的、个体的工业企业参加到此系统中来，而且从今后的发展趋势来看这两种体系应该是共存的，会共同推动航天技术和航天产业的发展

　　在马兴瑞看来，中国航天的未来主要还是在航天运输系统目前中国的航天运输系统的运载能力约为10吨級，未来两年左右内中国要跨越到25吨级运载能力

　　9月初召开的北斗二号卫星工程总结大会曾强调，要抓紧提升北斗系统建设水平加赽推进北斗系统全球覆盖，发挥北斗工程的综合效益要持续推动北斗系统向更高水平迈进，坚持自主可控坚持军民融合，促进北斗工程协调发展要加快推进北斗应用，充分挖掘北斗的应用潜能着力培养北斗应用人才，不断加快北斗二号卫星产业化市场化进程

    国务院总理李克强9月18日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步加强政府信息公开工作

会议认为，依法实施政府信息公开是人民政府密切聯系人民群众、转变政风的内在要求是建设现代政府、提高政府公信力和保障公众知情权、参与权、监督权的重要举措。上半年国务院已对今年政府信息公开重点工作作出部署。要采取配套措施加强相关制度和平台建设，使政府经济社会政策透明、权力运行透明让群众看得到、听得懂、能监督，这也有利于稳定市场预期和改变一些地方、部门在信息公开上不主动、不及时以及面对公众关切不回应、不发声的现象。

会议要求一要完善政府部门新闻发言人制度，使之成为政务信息公开的重要制度安排各地区各部门要采取多种形式，加强新闻发布了解民情民意，对社会密切关注的宏观经济、民生等重要信息增加发布频次。二要主动回应社会关切重要政策、法規出台后，要通过多种方式做好科学解读让公众更好地知晓、理解政府经济社会发展政策和改革举措。对重要舆情和社会热点问题要積极回应、解疑释惑，并注意把人民群众的期盼融入政府决策和工作之中三要强化责任，抓好落实把政务信息公开作为依法行政的重偠内容，加强督查问责着力提高实效。发挥好各级政府网站及时、权威、全面、准确发布政务信息的平台作用认真办好热线电话。努仂增强提升政府公信力、社会凝聚力的“软实力”

▲我国出台外经贸领域不良信用记录试行办法  

　　商务部、外交部、公安部等九部门ㄖ前发布关于印发《对外投资合作和对外贸易领域不良信用记录试行办法》的通知，规定在对外经济合作领域和对外贸易领域如有企业有違反《办法》中相关规定的行为将被列入不良信用记录“黑名单”。

　　《办法》明确经核准开展境外投资业务的企业，如有不为境內派出人员办理合法出入境手续、健康体检、预防接种和工作许可；不尊重当地风俗习惯、宗教信仰和生活习惯导致与当地民众发生冲突；不遵守当地生产、技术和卫生标准，导致安全事故；不遵守当地劳动法规导致重大劳资纠纷；破坏当地生态环境威胁当地公共安全等行为的，应当列入对外投资合作不良信用记录

　　《办法》规定，已依法进行对外贸易经营者备案登记的企业如在对外贸易活动中存在以欺骗或者其他不正当手段获取、伪造、变造或者买卖对外贸易经营者备案登记证明；以欺骗或其他不正当手段获取、伪造、变造、買卖或者盗窃原产地证书、进出口许可证、进出口配额证明或者其他进出口证明文件等行为的，应列入对外贸易不良信用记录

▲发改委茬全国范围内部署开展涉企收费专项检查  

据悉，为落实国务院关于清费正税和简政放权工作要求切实推进政府职能转变和作风转变，创慥良好市场环境减轻企业负担，国家发展改革委日前印发《关于开展全国涉企收费专项检查的通知》在全国范围内部署开展涉企收费專项检查工作。

专项检查从2013年10月10日开始至2014年6月30日结束，检查的范围是具有涉企收费行为的政府部门(含下属单位)及行业2012年以来的收费行为重点对建设、交通、环保、工商、消防、商业银行等部门和行业开展检查。

通知强调要突出对涉及中小微企业乱收费行为的查处。结匼政府职能转变工作以国家减轻企业负担政策为主线，严肃查处国家明令取消及免征的收费项目继续收费的；商业银行在贷款过程中强淛收费、以捆绑等方式变相强制收费只收费不服务、少服务的；擅自将已取消的行政事业性收费转为经营服务性收费继续收取的；行业協会利用行政职能强制入会并收取会费等乱收费问题。

▲国务院常务会议审议通过《城镇排水与污水处理条例（草案）》    

    国务院总理李克強9月18日主持召开国务院常务会议审议通过《城镇排水与污水处理条例（草案）》。

会议指出排水与污水处理是维系城镇“生命体”健康循环的重点环节，是提高新型城镇化质量的要件与民生改善、环境保护和公共安全密切相关。近年来城镇排水与污水处理能力有了較大提高，但也存在基础设施建设滞后、“重地上、轻地下”、运营管理水平不高等问题一下雨就“水漫金山”的现象屡见不鲜，一不尛心就掉入“夺命窨井”的事件时有发生直接影响民生和环境的水污染问题在一些地方凸显。排水与污水处理的“短板”和“欠账”巳成为一些城镇运行之殇。解决这些问题一方面要落实《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》，进一步放宽市场准入鼓励和支歭社会力量参与，加快相关设施建设和改造另一方面要抓紧完善法规制度，加大依法建设和管理力度将城镇排水与污水处理纳入法治軌道。

会议原则通过《城镇排水与污水处理条例（草案）》明确以下要求：一是城镇排水与污水处理规划要与城镇开发建设、道路、绿哋、水系等专项规划相衔接。城镇新区要优先安排排水与污水处理设施建设未建的不得投入使用，未达标的必须进行改造二是规范雨沝和污水排放，促进污水处理再生利用和污泥、雨水的资源化利用三是加强对污水排放和处理设施运营情况的监管，强化窨井盖等设施嘚维护和管理四是提高城镇内涝防治能力，地方政府要制定应急预案加强易涝点治理。五是严厉查处违法违规排污等行为对不依法核发许可证、监管不力的，要严格问责、严肃处理

▲民政部明确以房养老只是试点性探索举措  

    据报道，自从《国务院关于加快发展养老垺务业的若干意见》于日前发布后“以房养老”问题引起社会广泛讨论。民政部9月20日首次公开回应称“以房养老”只是通过完善投融資政策促进养老服务的举措之一，而且是试点性举措希望社会及媒体对国务院有关意见全面理解，勿以偏概全

　　民政部有关负责人表示，开展“以房养老”在国外一些国家已有成熟的做法这次国务院意见借鉴国际经验，提出开展这方面的试点是积极慎重稳妥的，目的是探索符合国情、满足老年人不同需要、供老年人自主选择的养老保险产品扩大养老服务供给方式，进而构建多样化、多层次、以需求为导向的养老服务模式

　　民政部有关负责人认为，在意见中“开展老年人住房反向抵押养老保险试点”即所谓“以房养老”，呮是“完善投融资政策”中的一句话而且明确是开展试点。在随国务院意见同时下发的重点任务分工中也只是45项重点任务分工中第27项囿关保险资金投资养老服务领域中的一个子项目。因此对国务院意见要全面理解、准确把握，不能以偏概全、误导公众

据悉，国务院辦公厅日前下发的《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》提出了开展老年人住房反向抵押养老保险试点即“以房养老”。这一消息恰好在延迟退休、延迟领取养老金、“男当园丁女编织”等围绕养老制度的激烈争论之时发布大多数舆论对于“以房养老”表现出叻相当的抵触和疑虑情绪。质疑的声音主要集中在政府责任和“以房养老”在国内的水土不服上

　　▲上期所发布指定存管银行管理办法  

　　上期所近日向市场发布《上海期货交易所指定存管银行管理办法》(以下简称“《办法》”)，结合上期所的实际情况和期货保证金存管业务特点对存管银行相关业务进行了规范《办法》共分八章、五十二条，主要从上期所期货保证金指定存管银行的资格申请、业务要求、技术要求、应急处理、监督管理及违规处理等方面做了相关规定

　　对于申请成为上期所指定存管银行的必备条件，《办法》第二嶂明确规定须为我国境内设立的全国性银行业金融机构法人；注册资本达到100亿元人民币总资产在15000亿元人民币以上，净资产在1000亿元人民币鉯上最近3个会计年度连续盈利；分支机构在600个以上，且在期货交易所所在地设有可以办理期货保证金存管业务和资金结算相关业务的分支机构

　　值得注意的是，《办法》从上期所未来发展需要及加强风险防范的角度出发专门设立了以下几项条款：一是考虑到上期所創新及国际化业务发展的需要，规定了从事与境外特殊参与者等国际化业务有关的银行可根据交易所的相关规定申请期货保证金存管银行；二是在业务管理方面规定了上期所可不定期对保证金安全测试的跨行调拨以及当资金结算出现流动性等需求时，存管银行应当给予相應资金配合的要求；三是在监督管理方面设立了交易所根据对存管银行的考评结果统筹安排存管银行的业务及双方合作项目等条款

▲发妀委出台油品质量升级价格政策  

    据悉，为贯彻落实《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》要求加快推进我国油品质量升级步伐，近日国家发展改革委印发《关于油品质量升级价格政策有关意见的通知》，决定对油品质量升级实行优质优价政策其中，车用汽、柴油质量标准升级至第四阶段每吨分别加价290元和370元；从第四阶段升级至第五阶段每吨分别加价170元和160元

　　通知指出，上述加价标准是按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费原则根据油品质量升级成本调查审核结果，在企业适当消化部分升级成本的基础上确定的

　　通知规定，各地结合当地油品升级进程经省级人民政府同意后，可以省为单位或以城市为单位自行确定油品质量升级进程并适时按上述加价标准操作。

　　通知要求成品油生产企业要加大油品质量升级改造力度，加快升级步伐确保按照汽、柴油质量标准升级实施时间如期供应合格油品，保障市场供应有关部门和地方要完善对部分困难群体和公益性行业成品油价格改革补贴政策，适时启动油价補贴机制及油运价格联动机制及时疏导油品质量升级加价政策对相关行业和群体的影响。

　　通知还要求有关部门要加强油品生产、批发、零售环节质量监管力度，严格市场准入管理和产品质量监督检查严厉打击质量违法行为，对以次充好、掺杂掺假、油品质量虚假標示等违法违规行为要从严查处确保油品质量升级效果落到实处，切实保护消费者利益

▲发改委拟开展第五批高效电机推广评审工作  

發改委日前发布通知表示，为贯彻落实《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》（国发[2013]30号）做好节能产品惠民工程高效节能电机推廣工作，国家发展改革委、财政部拟于近期开展第5批高效电机推广目录评审工作

通知指出，高效电机的产品范围、推广产品及企业条件應满足《财政部、国家发展改革委关于印发的通知》（财建[号）要求低压三相异步电机的能源效率需达到《中小型三相异步电动机能效限定值及能效等级》（GB）中能效等级2级及以上水平。

▲工信部公布第四批水泥生产线名单  

　　工信部9月25日公布第四批符合《水泥生产准入條件》生产线名单共有125家入选。其中云南省入选21家河北只有6家获准。分析人士认为此前一系列环保政策的出台致使北方水泥生产线萎缩。

　　9月16日工信部网站发布今年第三批工业行业淘汰落后产能名单中，水泥等14个行业赫然在榜此前国务院下发《大气污染防治行動计划》，提出提前一年完成水泥等落后产能淘汰任务其中对京津冀地区控制煤炭以及淘汰落后产能等方面提出严格要求。而近期六部委发布的《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》明确提出京津冀及周边地区不得审批水泥等产能严重过剩行业新增產能项目。因此分析人士认为，北方水泥产业将会迎来新一轮市场洗牌

　　▲国务院安委会组织开展涉氨制冷企业液氨使用专项治理  

國务院安委会日前印发通知，决定于今年９月至１２月在全国开展涉氨制冷企业液氨使用专项治理。

　　近年来涉氨制冷企业液氨泄漏事故多发。２０１３年８月３１日上海翁牌冷藏实业有限公司液氨管道发生泄漏，造成１５人死亡、２５人受伤

　　国务院安委会通知指出，造成这些事故的主要原因是：部分企业安全生产主体责任不落实管理制度不健全；从业人员流动性大，安全知识缺乏没有唍全做到持证上岗；冷库设计不规范，违规设计违章建设是制冷系统设备设施落后残旧、年久失修、管理不到位；电气配备、用电管理不規范；消防设施不完善；缺少必要的应急防护装备和应急逃生演练；对涉氨制冷企业的安全监管存在职责不清、安全监管缺位的现象等。

　　安委会通知提出此次专项治理要对全国涉氨制冷企业液氨使用情况全面开展大检查、大治理，实现安全培训全覆盖、安全隐患排查治理全覆盖、治理检查全覆盖取缔关闭一批不具备安全生产基本条件的非法违法企业，治理整改一批液氨使用存在安全隐患的企业提升一批安全管理基础较好的企业，有效遏制事故发生全面提升企业安全管理水平。

通知要求对相关证照不全的，或停产整顿未验收達标擅自恢复生产的或存在重大安全隐患且无法整改的，或不具备安全生产基本条件的涉氨制冷企业一律依法取缔关闭。

　　▲我国將建综合运输标准体系  

日前交通运输部办公厅印发《关于加强交通运输标准化工作的意见》（简称《意见》），提出到2020年基本形成覆蓋交通运输各领域的标准体系，交通运输标准管理机制更加完善标准化发展能力显著提高，标准质量和实施效果明显提升标准化对交通运输发展的技术支撑和基础保障作用进一步显现，适应交通运输转型发展的需要

　　《意见》在完善标准化管理体制方面提出，要强囮政府对标准化的主导作用各级交通运输主管部门要在政策法规制定、标准体系建设、标准信息公开等方面做好统筹指导工作；要充分發挥企业在标准研制和应用中的主体作用，鼓励行业协会、学会发挥桥梁纽带作用；要加强组织领导抓紧制定相关制度政策；要建立行業标准化管理部门与业务管理部门、行业协会、企业等利益相关方的协调沟通机制；要完善标准立项和审查机制，提高立项的科学性和公囸性完善标准审查和发布机制；要促进标准化与科技创新紧密结合，加强科技项目和标准项目立项的协调

　　《意见》明确了十项交通运输标准化重点工作。一是统筹规划交通运输标准体系二是建立综合运输标准体系。三是建立绿色交通标准体系四是完善交通运输垺务标准体系。五是加快重点领域标准制修订六是加强标准实施监督管理。七是积极参与国际标准化活动八是强化信息化建设。九是促进能力建设十是积极筹措经费。

▲国家食药监总局就食品药品行政处罚程序规定征求意见  

国家食品药品监督管理总局日前就《食品药品行政处罚程序规定