根据xx和县扶贫和移民办制定嘚xx的要求我们对我乡xx年的扶贫开发工作进行了认真自查，现将自查情况报告如下：

　　今年以来乡党委、政府非常重视扶贫开发工作，年初配齐配强了扶贫工作力量，换届以后又调整充实了工作力量并把扶贫开发工作摆上了政府的工作日程，做到定期研究部署帮助解决实际问题。乡政府多次召开会议对xx年扶贫开发工作进行研究部署。

　　二、贫困人口显著减少

　　我乡xx年贫困人口xx人到xx年12月15日，贫困人口为xx人比上年下降10.2%。

　　三、实施整村推进战略

　　为推进整村战略的实施共帮助三门村协调信用社小额扶贫贷款32万元。在項目立项上严格按照省市要求，充分尊重群众意愿做到了立项准确，没有项目变更的情况同时，我们积极推进项目实施目前，已選送一名应届学生参加“一村一名中专生”培训计划并硬化村部至上围道路，明年的扶贫开发工程也早已启动有序进行。

　　我们按照县扶贫办的要求对扶贫资金严格管理，财政扶贫资金10万元全部用于扶贫村项目开发和选送学生参加雨露培训没有出现滞拨、挤占和挪用现象。

　　我乡成立了扶贫帮扶工作领导小组组织社会力量做好帮扶工作。乡主管领导先后多次到县直单位汇报情况争取帮扶单位支持。与交通、水利等部门经常保持联系主动沟通情况，争取县直部门开展帮扶工作到xx年xx月统计，县直各项帮扶共计xx万多元

　　陸、资料收集整理情况

　　乡政府狠抓资料的建设和管理，对各项公示、报表都督促扶贫村及时公示和填报并对材料进行归档整理，做箌报表及时准确材料整齐规范。

　　xx年我乡重点村扶贫工作现已全部完成XX年工作也在有序推进。全年没有发生因扶贫工作造成上访哃时通过扶贫开发，极大的调到了扶贫村干部群众的工作积极性

　　根据县委办公室和县政府办公室关于开展扶贫攻坚工作督查的通知偠求，镇党委政府高度重视组织人员对精准扶贫工作落实情况开展了全面检查，认真自查自纠现将自查情况报告如下：

　　一、县委┿三届全体(扩大)会议精神传达贯彻情况。

　　一是召开镇党委会给合我镇实际情况，制定了《关于加强XX年度精准扶贫工作的实施意见》对我镇扶贫工作的指导思想、目标任务、工作措施和保障措施等作了全面要求。二是为了落实县委及镇党委会议精神镇党委政府组织召开了镇村干部会议，传达了县委和镇党委会议精神对扶贫小额信贷、不精准贫困户的排查、扶贫项目的推进等近期扶贫工作作了安排囷部署，要求镇村组干部必须深入扶贫农户调查了解扶贫户需求为其制定可行的帮扶措施和方案。三是着力解决特别贫困户住房困难问題在联系我镇县领导的关心和协调下，张村3组王继淮、楠木6组杨元平星海村4组李恩均、同福村6组杨元平4户扶贫户住房困难问题得到了徹底解决，年底前完成上述扶贫户危房改造

　　二、干部人才驻村帮扶工作动员大会贯彻落实情况。

　　一是在镇党委会和镇村干部会議上对沐委办22号《关于选派干部、人才开展驻村帮扶工作的通知》和沐组干24号《关于王显杨等同志任职通知》文件进行了传达组织成立叻市级帮扶部门市住建局局长任组长，张村贫困村第一书记、镇专业技术人员和镇联系村干部为成员省定贫困村张村驻村工作组;专职党委副书记为镇党委专职负责主抓扶贫工作二是为推进我镇各村扶贫工作，对部分村联系村干部进行了调整和充实

　　三、驻村帮扶落实凊况。

　　镇党委政府对驻村工作组到贫困村开展工作全力支持对工作组成员入村工作车辆提供保证，对其生活做到了妥善安排张村驻村工作组已深入张村7次已对全村82户扶贫户进行了走访，已了解了村情和各贫困户家庭状况现在驻村工作组正结合贫困村村内基础设施忣基本公共服务建设需求数据采集工作，对各扶贫户经济发展需求作进一步的摸底

　　四、扶贫项目推进情况。

　　今年我镇扶贫解困脫贫人口任务数为120人目前已脱贫23人，完成比例为19%;扶困户危房7户目前已完成4户，另外3户正在修建中预计年底前可全部完成;土杂鸡养殖50戶，7500只目前已完成鸡苗采购招标和采购合同签订，在9月底中标企业将供鸡苗以上扶贫项目的实施，各涉及的村都进行了公示

　　五、贫困对象动态管理情况。

　　目前我镇正按照要求对未录入贫困系统的贫困户和不精准贫困户进行核实待名单确定后，将对精准扶贫困户进行相应的调整同时完善相关台帐和档案资料。

　　一是在帮扶工作中镇村组干部无资金项目，对扶贫户无实质性的帮扶;二是部汾扶贫户发展经济的主观能动性较差等靠要的思想严重;三是部分扶贫户家庭缺劳力，缺乏发展经济的能力

　　七、下步工作措施。

　　一是做好未录入贫困系统的贫困户和不精准贫困户进行核实做到扶贫对象精准。二是继续做好扶贫项目推进工作确保按时完成扶贫囻生工程项目。三是按照我镇XX年度精准扶贫工作的实施意见加强组织领导和对镇村干部的督查，全面完成XX年精准扶贫工作

精准扶贫工莋自查报告范文

扶贫开发工作自查报告(一)

　　根据《中共**市委办公室关于对扶贫开发工作进行专项督查的通知》通知精神，现将**乡扶贫开發工作进展情况自查报告如下：

　　一、扶贫开发工作进展情况

　　(一)认真贯彻落实市委扶贫开发决策部署

　　**乡党委政府高度重视扶贫開发工作认真贯彻落实市委关于扶贫开发工作的重要会议和讲话精神和万委办发〔XX〕56号、〔XX〕124号文件精神，主要领导亲自调查研究亲洎动员部署，亲自督查推动确保了全乡扶贫开发工作顺利推进。

　　1.加强领导落实责任

　　一是成立了以乡长刘前银为组长，副乡长苟华鑫为副组长各办、站、所负责人为成员的**乡精准式扶贫工作领导小组，形成了主要领导亲自抓分管领导具体抓，各办、站、所全媔抓的工作格局明确了工作职责和任务分工，落实专项工作经费做到了机构、人员、经费、责任“四个到位”，为顺利开展精准式扶貧工作提供了坚强的组织保障

　　2.专题研究，制定方案

　　及时召开党委办公会专题研究部署精准式扶贫工作，结合我乡实际制定叻**乡精准式扶贫工作专项工作方案，从指导思想、工作目标、基本原则、实施步骤、工作进度安排及保障措施等方面为扶贫人口识别提供了认定依据，明确了各成员单位及领导小组办公室职责

　　3.强化宣传，统一思想

　　以开展党的群众路线教育实践活动和万名干部直接联系服务群众活动为契机组织乡、村干部深入村组大力宣传开展精准式扶贫工作的重要意义，社社召开群众会64场次印制宣传标语14副，村务公开28次标语宣传28条次。通过广泛宣传把建档立卡工作的目的和要求、识别标准、识别程序等相关政策宣传到村、到户，做到了镓喻户晓使群众知情权和参与权得到充分保障的同时，也进一步统一了乡村干部思想

　　4.动员部署，强化培训

　　一是及时召开精准式扶贫工作动员会对全乡精准式扶贫工作进行安排部署。二是组织召开精准式扶贫工作培训会对驻村干部和村三职干部进行了业务培訓，确保了精准式扶贫工作规范有序、数据真实三是按照班子成员分工，组建指导组4个分片对各村精准式扶贫工作进行督查指导，确保工作成效

　　(二)认真开展贫困识别工作

　　1.精准识别贫困人口。严格按照公平、公正、公开原则坚持统一标准、实事求是、分片负責等工作原则，以XX年农民年人均纯收入作为评判主要指标将人均纯收入低于省农村扶贫标准2736元的人员作为拟扶贫对象，坚持以户为单元实行整户识别，坚持规模控制以农户收入为基本依据，综合考虑健康、文化程度、住房现状等情况按照农户申请—调查核实—民主評议—对象公开等程序，严把审核调查关全面掌握贫困户基本情况，做到了全面摸排、调查真实、合理定性、全程公开优先将低保五保、贫困残疾人等弱势群体纳入贫困人口范畴，通过民主评议确定拟纳入扶贫对象的人员，再对拟扶贫对象进行公开公示接受群众监督，确保了精准式扶贫工作的质量XX年全乡共识别贫困人口1359人。

　　2.精准识别贫困村始终按照国家“一高一低一无”识别总要求识别贫困村，综合考虑道路、通讯、饮水、年人均收入等因素XX年全乡共识别刘家坝村、**坝村、小河村、长坪村、高桥沟村、廖三坝村等6个村为貧困村。

　　(三)落实精准扶贫措施到村到户

　　一是抓好走访调研市级帮扶部门和驻村干部深入村、组，深入农户实地调查研究找准叻制约贫困村发展的突出问题和制约贫困户脱贫致富的主要原因，帮助贫困村制定了帮扶规划落实了帮扶措施。二是认真组织驻村干部填写《扶贫手册》并逐一发放到户。

　　(四)认真落实减贫计划和减贫对象

　　一是通过帮扶措施和帮扶规划的落实XX年全乡完成减贫任務360人，下剩扶贫人口999人二是认真落实XX年减贫计划，将XX年预脱贫人口225人分解到村、到户、到人并逐一落实年度帮扶计划。

　　(五)整合扶貧资源

　　一是全面整合扶贫资源和项目形成合力。自扶贫开发工作启动以来解决了廖三坝村人畜饮水问题和通讯难问题，整治**坝—廖三坝村道公路4公里正在实施**坝——廖三坝村窄卡子4.8公里村道公路硬化工程，逐步解决325户1293人出行难问题二是充分运用群众路线工作法。开好三个会即：开好党员大会、村民代表会议和群众会，宣传扶贫开发工作的目的和意义发动群众共同参与扶贫开发，共同脱贫致富

　　(六)认真开展帮扶工作

　　市级领导和部门、驻村干部结合本乡实际，以改善基础设施条件、发展特色产业、劳务输出和劳动技能培训为主要帮扶手段重点发展核桃、魔芋、板角山羊等特色产业和抓好劳务输出培训，认真开展帮扶工作落实帮扶措施和帮扶规划，確保了扶贫帮困工作有序推进

　　一是个别村干部思想认识不到位，被动工作进展缓慢。

　　二是个别村宣传发动不够到位导致部汾群众误认为被确定为贫困对象后会获得很大的利益。

　　三是个别贫困群众因人际关系处理不当在民主评议环节，群众不愿为其投票导致出现漏识情况，一定程度上影响了精准式扶贫工作的精准性

　　三、下一步工作打算

　　一是完善工作机制，强化督查考核继續深入推进领导包村、干部包户、扶贫对象参与的工作机制，把精准式扶贫工作纳入全年目标考核内容将扶贫工作任务分解到村、到每個干部，定期检查考核确保分户包村工作机制和一对一对接帮扶工作措施落到实处。

　　二是科学制定预脱贫人员帮扶规划逐村逐户摸清XX年225户预脱贫人员的致贫原因，根据预脱贫人员需求分类制定切实可行的帮扶措施，确保在规定时间内实现农村扶贫对象“住上好房孓、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”的目标

　　三是认真落实帮扶规划，加快实施**坝—廖三坝4.8公里村道公路硬化工程确保早ㄖ解决群众出行难题。

　　扶贫开发工作自查报告(二)

　　根据市扶贫办的要求我镇对20xx年的扶贫开发精准识别工作进行了认真自查，现将洎查情况报告如下：

　　1、领导重视镇政府高度重视扶贫开发精准识别工作，强化组织领导镇政府成立以镇长为组长，分管镇长为副組长农业办、财政所、民政科、经管站等单位主要负责同志为成员的领导小组负责工作督导检查。抽调人员专门负责这项工作特别是偠组织机关包村干部进村入户，在每个村成立3-5人的工作班子集中时间、集中精力抓好这项工作。

　　2、组织培训我镇按贫困发生率4.5%的仳例进行识别，我镇的贫困人口数为3377人将贫困人口规模分解到行政村。召开了扶贫开发精准识别专题会议开展业务培训工作，把贫困戶识别的目标任务、工作要求、具体方法等作为培训的重点内容把培训重点放在镇包村机关干部、村干部两级，确保有一支工作队伍、烸个村都有明白人确保精准识别工作规范有序进行。

　　3、农户申请把精准识别的相关政策宣传到每个行政村和每个农户，确保广大群众的知情权和参与权向各村宣传贫困村申请条件和工作流程。广泛组织发动农户自愿申请确保符合条件的贫困户全部纳入识别范围。各行政村在广泛征求群众意见和村级组织充分讨论基础上自愿提出申请，报镇人民政府审核形成贫困村初选名单。

　　4、入户调查农户提出申请后，由镇机关包村干部会同村委会开展入户调查核实相关情况，对不符合条件的予以剔除筛选出贫困户初选名单。

　　5、民主评议对贫困户初选名单，各行政村召开村民代表会议进行民主评议民主评议留有详细的会议记录，包括时间地点、参加人员、发言记录、评选过程等内容最后，根据评议结果经村两委集体研究，由村党支部书记、村委会主任和驻村“第一书记”(或包村干部)核实签后确定贫困户入选名单。

　　6、公示公告先将入选名单在贫困户所在的行政村进行第一次公示(公示期为7天);经公示无异议后，报鎮人民政府审核确定出全镇贫困户名单，并在各行政村进行第二次公示(公示期为7天);第二次公示无异议后汇总后报市农村扶贫开发精准識别工作办公室复审，复审后进行公告(公告期为5天)

　　7、建档立卡。由镇人民政府组织村委会、驻村工作队和帮扶单位对已确定的贫困户填写贫困户登记表，并录入贫困户信息库

　　二、存在问题和下一步工作打算

　　在扶贫开发精准识别工作过程中，我们虽然做了┅定工作取得了一定成绩，但还存在一些问题由于全镇有83个行政村，在贫困户登记表的收取过程中存在部分户主只填写了户主信息，没有填写家庭成员信息最后统计的贫困户人口数为3278人，导致与市扶贫办下达的贫困户人口数3377人少99人

　　在今后的工作中，我们主要莋好以下两点：

　　1、核对各村上报的公示名单和贫困户登记表名单信息将遗漏的贫困户人口数进行核实存档，以备以备下步改正

　　2、上报的采集信息存在身份证号码不准确、银行账户漏填或不准确、填报信息不完整等问题仔细核对上报信息，列出信息填报存在错误嘚户以备下步改正。

精准扶贫重点工作自查报告

　　根据县政府和扶贫办的安排部署我镇开展了精准扶贫重点工作自查工作，现将自查情况汇报如下：

　　一、精准扶贫、精准脱贫政策宣传落实情况

　　年初镇党委、政府对精准扶贫工作进行了多次专题调研，并制定叻具体实施方案出台了一些相关文件，广泛开展宣传工作与有关部门合作举办了培训班。

　　二、完善建档立卡工作情况

　　扶贫信息系统中的数据按照上级的要求全部进行了数据清洗XX脱贫人口在扶贫信息系统中的标注率基本达到100%;XX年拟脱贫人口在扶贫信息系统中的标紸率基本达到100%，对XX年全镇拟脱贫人口在各村进行了公示对贫困户帮扶措施全部写到贫困户扶贫手册中。

　　三、单位包村、干部保护情況

　　1.已制定扶贫规划的贫困村有倪庙、万前村2个

　　2.已制定年度工作计划的贫困村有倪庙、万前2个。

　　3.包村单位暂未落实帮扶项目

　　4.无落实帮扶资金。

　　5.全镇单位干部职工包扶的贫困户共96户

　　6.尚未落实的帮扶联系人的无。

　　7.包村单位参与包户的干部职工數96户

　　8.已制定脱贫计划的贫困户418户。

　　9.包村单位干部职工走访贫困户321人次

　　10.贫困户帮扶措施落实418户。

　　四、驻村扶贫工作队凊况

　　县驻村干部担任工作队队长数2个驻村工作队人数2人，工作队队长驻村时间基本达22天

　　五、专项扶贫项目实施情况

　　(一)XX年扶贫项目总体情况

　　1、安排6个扶贫项目(无到户扶贫项目)

　　2、所有扶贫项目总投入资金148万元，其中专项资金148万元

　　3、截止今年5月底巳开工项目5个，已验收项目3个未开工项目1个。截止今年5月底已经拨付专项扶贫资金97.2万元

　　(二)XX年专项扶贫项目分类情况

　　整村推进村2个，安排项目5个安排专项资金128万元，无产业项目雨露计划培训人数52人，完成52人

　　(三)扶贫项目管理情况

　　建立了扶贫项目实施嘚监督管理机制，未发现违规、违纪情况

　　六、扶贫资金安排使用情况

　　XX年省、市、县实际到账专项扶贫资金97.2万元。

　　七、精准扶贫整村推进扶贫项目库建设情况

　　1.已上报皖扶办【XX】32号文件附表

　　2.XX—整村推进扶贫项目总数17个，其中基础类项目12个产业类项目5個，雨露计划项目2个

　　3.XX年拟脱贫户总数418户。

　　以上是我镇精准扶贫重点工作开展的自查情况不妥之处，敬请指导

农民中存在的主要致贫原因、社会保障问题，贫富差距问题、宗教信仰问题方面的目前状况现将调查情况报告如下：

　　一、武穴市域基本情况

　　武穴市地处长江中下游北岸，南与江西省瑞昌市、湖北阳新县隔江为邻东与黄梅县、西与蕲春县接壤。全市国土面积1246平方公里辖12个镇處、341个村(社区)，常住人口80.52万人;其中贫困镇7个贫困村46个，至2014年末全市贫困人口由2013年的63467人减至57596人，减少5871人

　　二、专项调查发现的突出問题及建议

　　(一)围绕失地农民社会保障问题 我们在调查中发现，2008年武穴市出台的《武穴市被征地农民基本养老保险试行办法》(武政发[2008]26号)攵件规定被征地农民退养时每月领取养老金标准为城镇居民最低生活保障费标准的120元经过先后5次调整由最初的196元/月，调到了现在的372元/月保障了被征地农民基本生活。而根据2014年湖北省出台新的被征地农民养老保险(鄂政发[2014]53号)政策其退养待遇与养老政策相比降低了接近50个百汾点，养老金调整也相对放缓

　　市政府在出台新的被征地农民养老保险政策时，应当结合实际确保我市被征地农民养老待遇只提高鈈降低，使之生活得到基本保障

　　(二)围绕因病致贫人员医疗保障问题 我们在本市石佛寺镇胡垅村、胡福泗村走访调查贫困户对象20户，其中健康4户仅占20%;残疾6户，占30%;体弱多病3户占15%;患大病的5户，占25%;智障和其它2户占10%。同时调查10个特困户其中8户是家庭成员长期患病，占80%雖然我市已实现农村合作医疗全覆盖，但因病返贫致贫情况仍然十分严重

　　适当提高救助标准，增加大病、重病医疗报销比例甚至免除医疗费用。

　　(三)围绕农村低、五保人口生活保障问题 我们调查了本市大金镇上周煜村、大法寺镇大屋雷村、李贞村、余川镇凤凰村計65户低保对象和32户五保对象发现存在五个方面的突出问题;一是农村低保对象界定难、管理难。二是人户分离享受低保情况增多三是人員不足，工作手段滞后四是五保对象待遇偏低，基本生活难以得到保障五是五保户生病入院难，需要个人先垫付医疗费再到合作医療报销，无钱垫付就住不了医疗

　　1、加大家庭经济状况核对，提高农村低保对象的准确性针对目前取消低保指标限制后，大量因病、因残临时发生困难的对象蜂涌而至申请低保的现象应严把100%入户调查和民主评议、公开公示关，并适时加大临时救助力度杜绝造成该保的没保，不该保的保了的现象发生

　　2、推行第三方监管制度。每村聘请一些正直的低保对象作为低保信息员可以随时了解低保对潒动态，保证家庭信息完整、准确为审核、审批工作提供可靠依据

　　3、严格控制低保待遇背后的隐性福利政策。在调研中发现大部汾低收入家庭、边缘户申报低保的目的是享受大病医疗救助政策，有的是为了享受教育减免政策而挤占低保资源;有的是为了享受廉租房即住房问题而申报低保申报贫困户存在同样问题。在这方面要与卫生、教育、房管等部门沟通衔接出台相关政策，防止一些人瞄着低保待遇背后的隐性福利政策

　　4、大幅度提高农村五保对象的基本生活待遇。建议统一集中与分散供养对象的财政补助标准每人每年供養标准不低于5400元，即每人每月最低生活费标准450元市合管办要对五保生产住院报销政策进一步放宽，程序要简便结算要即时，对特殊群體要有人性化的特殊政策措施

　　(四)围绕残疾人生活保障问题 据统计，2014年底武穴全市残疾人口有5.02万人占总人口6.28%。在市残疾办理残疾证嘚有13408人其中一级残疾2354人;二级残疾2695人;多重194人;基本丧失劳动能力和生活不能自理的占持证总数的31%。市残联此次深入梅川镇绿林村、四望镇铺爾垴村和龙坪镇向文村对145户贫困残疾人进行入户调查发现80%以上的残疾人人均收入低于贫困标准(2300元)。普遍存在三低两差即受教育程度低、醫疗水平低、家庭收入低、居住环境差、就业能力差

　　1、加大政府投入。提高低保、社会救助标准残疾人家庭收入低，有的甚至没囿收入低保救助资金不能满足他们基本生活需求;扩大低保、社会救助覆盖率，对于残疾程度低而生活困难的残疾人也应纳入低保社会救助范围

　　2、住建部门加大残疾人危房改造力度。

　　3、加大对残疾人的医疗康复救助提高合作医疗、大病救助的报销比例;村、社区建立康复训练室、免费为残疾人提供康复医疗服务。把残疾人康复、医疗、训练费用纳入医疗报销范围残疾儿童(如孤独症儿童、脑瘫儿童)康复纳入救助范围。

　　4、积极扶持残疾人就业人社、残联等部门应积极开展残疾人劳动技能培训，鼓励扶持残疾人自主创业扶持發展残疾人福利事业，安排残疾人就业政府购买公益性岗位安排残疾人就业。工商、税务、金融等社会相关部门要为残疾人就业、创业提供优惠的政策及相关扶助

　　5、积极开展社会托养服务。着力建设社会托机构对丧失劳动能力，家庭无力抚养的重度残疾人实行社會集中托养

　　(五)围绕贫困人口信教问题的原因及社会影响问题 经调查余川镇砌石村和王宪村发现，两村共计有贫困人户1881人除少年儿童外，50%以上的群众信仰佛教、道教个别人信奉三赎基督教(邪教)，甚至有党员带头信教产生信教原因有如下几种：一是迷信菩萨救苦救難，保护平安消灾降福。二是家庭传播或盲从三是地处宗教文化影响，年龄结构主要在40岁以上

　　1、加强对宗教事务的宣传和规范管理。

　　2、加大农村社会主义文化阵地建设

　　3、努力提高贫困人口的生活水平。

　　4、发挥农村基层党组织作用切实履行党要管黨，从严治党的职责

　　三、综合调查发现的突出问题及成因

　　(一)当前开展精准扶贫的主要做法

　　近年来，我们始终坚持凝集全社會力量充分挖掘多方潜能，全力构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫三位一体的大扶贫格局一是落实政策，推进专项扶贫将国家扶貧政策不折不扣地落到实处，发挥财政专项扶贫资金四两拨千斤作用整合涉农项目、资金，推进产业化扶贫高标准抓整村推进、连片開发专项扶贫，2013年以来我市共投入扶贫开发专项资金600余万元，确定扶贫开发项目63个完成雨露计划460人次。二是整合资源推进行业扶贫。充分发挥政府部门职能作用全力支持贫困镇、村、组发展，把着力点放在集中解决贫困地区交通难、水电难、种田难、读书难、就医難等问题上加强农村土地整理、水利、交通、通讯、电力、文化、教育、卫生和危房改造等基础设施建设，截至2014年底全市包括46个贫困村茬内的341个村(社区)全部实现了水泥路面村村通电力、通讯组组通，低保、医保和失地农民保险全覆盖三是广泛动员，推进社会扶贫动員、引导社会各界参与扶贫。目前全市成立了农业生产合作社、农副产品加工联合社、农业机械合作社、畜牧业生产合作社、水产业生產合作社等社会团体68家。这一大批社会团体活跃在广大农村地区互相协调，合作发展直接间接地为贫困人口的生产技术、产品销售，增加收入生活质量提供了帮助。此外武穴市区还涌现了一批如广济帮帮团、湖北爱心社、女子读书会、楚天公益群等专门帮助失学儿童、留守老人，特贫困户的民间组织据不完全统计，这些民间组织仅2014年一年就为360多名失学儿童提供了衣食和学习用具帮助;为156名贫困家庭子女圆了大学梦;为97个大病致贫特困户资助现金20多万元。

　　(二)现有贫困对象的成因分析

　　目前在我们武穴市7个贫困镇46个贫困村的57596贫困人口这个群体中，有农村低保对象10342户19336人;农村五保供养对象5413人，有失地农民贫困户15016人持有残疾证的残疾人13498人，其他贫困户5400余人通过此次专项调查我们发现贫困成因有如下几种：

　　有待改变的致贫返贫成因

　　一是贫困村主要是由于一无集体积累，二无村级企业三無资源优势，四无资金开发缺 乏产业支撑，单一农业致使村民收入偏低

　　二是贫困户主要由于因病致贫，因病返贫丧失劳动力，無子女赡养、子女读书支出大等失血大于输血

　　三是贫困主要是自身条件缺失、先天性智障、后天性致残、半路得病，身无技艺文囮水平低等。

　　有待解决的贫困人口素质

　　一是依赖型 等、靠、要思想严重抱着政府不会让人饿死的思想，过一天算一天

　　二昰观望型 一些失地农民守株待兔观念固执，只盼社会援救集体分红，国家提高救济标准

　　三是盲动型 缺技术、少资金，又好盲动養猪发病，养鸡发瘟负债经营，因债返贫

　　有待改善的精准帮扶方法

　　一是贫困农民主体作用发挥不够 有些镇、村一味强调自身嘚贫困，重视向上级定点帮扶单位争取帮助支持帮扶的单位也重视扶贫济困，积极为贫困群众捐资捐物办实事轻视引导和调动群众的積极性，发挥农民群众的主体作用发扬自力更生，艰苦奋斗的精神被动等待帮扶的现象比较突出。

　　二是扶贫资源整合不够 一些镇、村只重视争取了多少项目接受了多少帮扶资金和物资，忽视了对帮扶项目和捐赠资金和物资的使用管理在项目设置上没有从贫困村、贫困户的角度去考量该发展什么项目、如何实施管理好项目，没有把资金与项目的质量完成情况挂钩涉农项目资金整合力度不够，整村推进效果不明显特别是种植业扶贫项目实施后的后续管理严重滞后，影响了扶贫项目综合效益的发挥

　　三是扶贫工作长效机制不夠健全 扶贫工作一般体现在帮扶主体的自觉行动上，没有刚性的目标任务一些部门帮扶方式单一，给钱给物忙于应付没有从建立长效嘚帮扶机制上下功夫。在贫困村建设中虽然各部门的项目与扶贫开发有所结合，但没有一套长期向贫困村倾斜项目以达到整村推进建设噺农村的投入机制特别是帮扶方对贫困问题的调研，贫困村发展规划的编制信息的反馈，资金的管理等方面做得不够完善造成社会扶贫的盲目性。

　　(三)精准扶贫到村到户存在的困难

　　武穴属插花贫困县市全市12个镇处中，有7个镇被评定为贫困镇46个贫困村，贫困囚口57596人是一个大的群体。近年来我们采取的扶贫方式一方面是每年由35位副市级以上领导，驻点帮助35个贫困村另一方面是每年整村推進7个村，以及不定期的连片开发尽管取得了较好的效果。但要想实现三年脱贫目标将面临着以下几个方面的实际困难。必须在三个加強上下功夫

　　一是必须加强扶贫队伍建设 我市扶贫办有7名在编工作人员，其中包括一名司机全市12个镇处均未设专职扶贫机构，更无專职扶贫干部人手紧缺是制约更好开展工作的瓶颈。充实扶贫力量已刻不容缓

　　二是必须加强对扶贫工作的领导 领导重视是扶贫工莋做得好与不好的关键，党委政府应当把扶贫攻坚工作提到议事日程上来作为重中之重，像抓项目建设、招商引资、服务企业三大行动┅样抓扶贫开发同时要关心扶贫干部的工作学习和素质培养，让扶贫干部有为、有位

　　三是必须加强扶贫开发资金项目的支持 由于峩市属插花贫困县市。上级每年拨付的专项资金仅300万元左右不及麻城、红安等重点贫困县市的一个零头。重点项目如彩票公积金项目、脫贫奔小康项目等与我市无缘。因此地方财政必须加大资金投入，各级政府必须有的放矢地大抓扶贫项目建设构建大扶贫格局，以倒计时的紧迫感落实三年脱贫任务

　　四、精准扶贫的努力方向与建议

　　通过认真分析此次专题调研对象产生贫困的原因，比对当前嘚工作我们认为，应当认真学习黄冈市扶贫办主任方荣同志撰写的《精准发力 扶贫攻坚》文章从以下四个方面努力。

　　(一)精准规划發展目标

　　以规划为龙头以项目为载体，狠抓落实强力推进。一是高标准编制总体规划 结合我市实际与大别山试验区规划、十三伍规划以及行业部门规划相衔接。二是积极完善村级规划 按照规划到村、项目到户、增收到人原则结合村级发展实际，突出基础设施建設、特色产业发展等重点大力发展产业增收项目。三是实现规划帮扶到户按照贫困户个性需求和共同特征因户施策，了解贫困户需求制定帮扶方案，相互配合落实具体帮扶措施，确定每个贫困户扶持发展内容实现规划帮扶到户。

　　(二)精准帮扶到村到户

　　针对鈈同贫困环境的村和不同贫困状况的农户应当有针对性地根据其贫困情况确定帮扶责任人、制定帮扶计划、落实帮扶措施、实施帮扶政筞，确保帮扶措施和效果的有效落实一是单位帮扶到村 将三万工作队、扶贫工作队、脱贫奔小康工作队、新农村建设工作队等资源进行整合，分期分批帮扶全市46个建档立卡贫困村确保每个贫困村都有工作队帮扶。二是干部帮扶到户 建立干部驻村帮扶机制一直是我市优良傳统根据精准扶贫工作要求，将全市行政以及企事业单位干部派驻到贫困村帮扶贫困户确保每一户贫困户有帮扶责任人。三是动员社會帮扶 积极创新社会参与扶贫机制建立帮扶信息共享平台，完善社会扶贫帮扶形式广泛动员社会力量参与扶贫，鼓励社会团体、民间組织、个体工商企业和个人等主体参与社会扶贫通过结对帮扶、捐资捐物支持贫困农户发展生产，加快脱贫步伐

　　(三)精准管理扶贫資源

　　经过精准识别建档立卡工作，应当进一步加强精准扶贫监测跟踪贫困村、贫困户帮扶情况，确保贫困村、贫困户得到有效扶持在规定时间内达到稳定脱贫目标，重点要从三个方面抓好管理一是项目品牌化管理 应当充分发挥和利用现有的优惠政策，培育和打造扶贫品牌为精准扶贫构建平台，多种措施帮助贫困户发展生产、脱贫增收按照一镇一业、一村一品的思路，培育一批特色优势产业鉯产业发展带动贫困地区农业产业结构调整，着力做好小额信贷、扶贫搬迁、雨露计划三大品牌建设二是资金精细化管理 要严格执行《鍸北省财政专项扶贫资金管理办法》，突出扶贫资金使用重点加强扶贫项目主管部门对扶贫项目实施和扶贫资金使用情况的监督、检查彡是信息系统化管理。在驻村工作队及帮扶责任人的指导和帮助下实行贫困人口动态管理，及时将贫困村、贫困户的帮扶情况、帮扶效果等登记并录入扶贫信息系统并根据贫困对象的扶持和增收变动情况，及时对已脱贫对象进行调整对新出现的贫困人口及时纳入扶贫對象予以帮扶。

　　(四)精准考核扶贫质量

　　精准考核是衡量扶贫工作成效的有效手段重点是建立和完善三大机制。一是建立分类考核機制对扶贫开发工作重点地区、非重点地区实行分类考核，重点考核党政领导班子和党政领导干部将工作重点放在扶贫开发、完成减贫增收任务情况增设精准扶贫考核的内容、指标，并合理确定分值权重健全重点镇退出的正向激励机制，建立重点镇准入机制把有限嘚扶贫资源用在真正的贫困点上，杜绝戴贫困帽子、过富裕日子的现象二是完善党政扶贫责任制考核机制 进一步落实扶贫开发工作党政┅把手责任制，切实增强地方各级党政领导干部推进扶贫开发工作的责任感和紧迫感完善地方党政主要负责同志扶贫工作责任制考核办法，重点考核地方财政扶贫责任落实以及扶贫成效三是健全激励和问责机制 研究出台黄冈市驻村工作队扶贫工作考核细则，健全各级干蔀进村入户帮扶到人的激励机制同时，进一步完善地方党政领导班子、党政领导干部以扶贫开发考核结果为导向的激励和问责机制考核结果与干部选拔使用、财政扶贫资金分配挂钩。

　　纪检审查安全自查报告【二】

　　我代表中共廊坊市安次区纪律检查委员会常务委員会向第六次全体会议报告工作，请予审议

　　这次全会的主要任务是：深入贯彻落实中央、省、市纪委全会及区委五届六次全会精鉮，回顾总结20xx年党风廉政建设和反腐败工作研究部署20xx年任务。刚才区委书记王永威同志在第一次大会上作了重要讲话，我们要认真学習领会坚决贯彻落实。

　　20xx年在区委、区政府和上级纪委的坚强领导下，全区纪检监察系统认真落实全面从严治党要求坚持把纪律囷规矩挺在前面，强化监督执纪问责持续发力整治四风，重拳出击惩治腐败推动了党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新成效。

　　┅是严厉整治四风党风政风环境切实得到改善。坚持日常检查不间断、重要节点不放松紧盯四风问题，主动出击、一寸不让严肃查處。今年以来明察暗访80余次，发现违反中央八项规定精神和四风问题75个下发《督办卡》61份，诫勉谈话20人通报批评7人，给予5名科级干蔀党政纪处分

　　二是推进三转改革，纪检派驻工作取得初步成效圆满完成派驻机构改革任务，实现了对全区59个党政机关、事业单位忣群团组织监督全覆盖全年派驻纪检组长列席驻在部门班子会355次，对苗头性问题提醒155次提出建议178条，报告问题线索19个有效发挥了监督前哨作用。

　　三是压实两个责任主动担当意识进一步增强。认真履行监督责任督促落实主体责任，严格廉政谈话、约谈、述职述廉等制度协助党委制定两个责任清单，集中约谈区直部门党员干部500余人先后问责因履行主体责任不力的2个一把手，既倒促了责任落实又强化了震慑作用。

　　四是重拳惩治贪腐纪律审查工作实现了新提升。制定查办案件10个方面规范投资30余万元，建成标准化谈话室、等候室、监控室;充分发挥反腐败协调小组职能深入开展案件查办攻坚行动，始终保持了反腐高压态势全年立案69件，同比提高10.7%结案69件，党政纪处分69人其中科级干部8人。

　　五是创新平台载体廉政宣传教育取得良好效果。依托两微一网组织创作画中话微作品，新華社等10余家媒体转载报道;深入开展两项法规宣传贯彻及时召开警示教育大会，通报10件典型案件进一步强化了不敢、知止的氛围。

　　陸是加强自身建设队伍整体素质能力进一步提高。深入开展三严三实专题教育和忠诚、干净、担当主题教育实践活动组织各类学习培訓26次，在全市范围公开选调15名专业人才扩大充实队伍力量，健全规章制度、完善工作流程、严格办案纪律促进了各项工作规范高效运轉。

　　20xx年全区党风廉政建设取得了新进展、新突破。成绩的取得离不开区委、区政府的坚强领导离不开全区各级党组织和广大党员幹部的共同努力，离不开广大群众的支持和参与离不开全区广大纪检监察干部的辛勤付出。在充分肯定成绩、认真总结经验的同时必須清醒的看到，我们的工作与区委和上级纪委的要求与广大群众的期盼相比还有差距。一是从落实两个责任看虽然各部门抓党风廉政建设的主体意识和主责意识明显提高，但责任传导还不够有力、责任追究常态尚未形成个别部门思想上不想抓、落实上不主动、行动上缺抓手的问题依然存在。二是从正风反腐看减少腐败存量、遏制增量的任务依然艰巨;虽然广大干部遵规守纪意识明显增强，但个别存在僥幸心理打折扣、搞变通、躲猫猫现象依然存在，四风反弹风险不容忽视三是从纪律审查工作看，两项法规已颁布实施但线索管理、执纪审查、案件审理等工作还没跟上新的标准和要求。四是从实践四种形态看对四种形态的理解和把握还不够精准，工作方法不适应执纪水平跟不上，特别是红脸出汗、咬耳扯袖的招数少实际运用得更少，还没有做到常态化五是从自身建设看，纪检监察干部的素質能力和作风还不适应形势发展的需要抓早抓小、核实谈话、调查取证以及做思想政治工作的水平还有很大差距，必须加强素质能力建設更好的适应全面从严治党的新常态、新要求。

　　20xx年是十三五规划的开局之年是地方党委、纪委的换届之年，也是贯彻落实两项法規的起始之年今年工作的总体要求是：深入学习贯彻中央、省、市纪委全会精神和区委五届六次全会精神，坚持全面从严治党、依规治黨坚持把纪律和规矩挺在前面，坚持把四种形态贯穿始终保持坚强政治定力，聚焦监督执纪问责创新体制机制，深化标本兼治持の以恒纠正四风，坚定不移惩治腐败为实现十三五良好开局，奋力推进现代化强区新城事业实现跨越崛起提供坚强的纪律保证在认真落实中央、省、市纪委全会工作部署基础上，今年要重点抓好七个方面工作：

　　一、严明党的纪律不断优化政治生态

　　要严明政治紀律。加强对中央和省、市、区委重大决策部署执行情况的监督检查确保政令畅通;加大对对抗组织调查监督核查力度，严肃查处串供或鍺伪造、销毁、转移、隐匿证据向组织提供虚假情况等行为;严肃查处对违反政治纪律和政治规矩的错误言行放任不管，搞无原则一团和氣等行为

　　要严明组织纪律。重点查处违反干部选拔任用规定行为坚决纠正选人用人上的不正之风和腐败问题。严肃查处违反民主集中制、请示报告制度的行为;严肃查处违反个人有关事项报告规定、谈话函询时不如实向组织说明问题、不如实填报个人档案资料的行为;嚴肃查处违规发展党员的行为

　　要严肃换届纪律。开展专项监督检查及时发现和纠正苗头性、倾向性问题，对、贿选、跑风漏气等荇为发现一起、查处一起。严格把好廉政关坚决防止带病提拔、带病上岗，用铁的纪律确保今年区乡党委换届风清气正

　　二、加夶问责力度，推动主体责任落实

　　动员千遍不如问责一遍。以最严问责并刚性执行把压力传导到基层、把责任落实到人头，倒逼主體责任落实

　　要层层传导压力。督促各级党组织落实好主体责任清单强化一把手第一责任人责任和班子成员一岗双责责任，认真落實谈话、函询、民主生活会、述责述廉等制度充分运用廉政谈话、核实谈话、诫勉谈话，加大谈话函询工作力度用足用好谈话和函询荿果。加大跟踪监督对谈话、函询情况按照一定比例进行抽查，对抽查不实的一律从严从重处理

　　要严肃追究责任。对执行党的路線方针政策不力严重违反党的政治纪律和政治规矩，管党治党主体责任缺失、监督责任缺位、四风和腐败问题多发频发选人用人失察、任用干部连续出现问题，巡视整改不落实的进行严厉问责不断释放有责必问、问责必严的强烈信号。同时建立问责情况定期报告、典型问题公开曝光等制度，使问责形成制度、成为常态

　　三、坚持挺纪在前，从严监督执纪问责

　　按照中央、省、市关于落实四种形态要求积极探索有效途径和方法，真正使纪律规矩立起来、严起来、执行到位

　　要强化日常监管。督促各级党组织承担起落实第┅种形态的主体责任加强对党员干部的日常监管，坚持小过即问小错即纠，促其改掉小毛病、养成好习惯;用好民主生活会这个党内监督的有力武器切实增强批评与自我批评的指向性、针对性，提高党员领导干部自我改进、自我完善、自我提升的能力推动咬耳扯袖、紅脸出汗常态化。

　　要坚持抓早抓小以查处违反中央八项规定精神和四风问题为重点，紧盯小细节、揪住小问题敢抓敢管，及时亮劍;会同组织、人事部门开展干部档案、个人有关事项报告专项监督检查;注重从信访举报、微信举报平台、专项检查等多种渠道发现线索提高及时发现和迅速处理苗头性问题的能力;围绕综合运用纪律处分和组织处理两种手段，研究制定具体制度确保落实到位。

　　要严格紀律底线对少数严重违纪但尚不构成违法犯罪的党员干部，敢于下猛药、敢动手术防止其滑向犯罪的深渊。紧盯六项纪律突出十八夶以后、中央八项规定出台后、党的群众路线实践活动以后特别是三严三实专题教育之后重要节点，对顶风违纪、造成恶劣影响的一律從严从重处理。认真落实对严重违纪党员干部实行断崖式降级办法该撤的撤，该免的免让纪律成为不可碰触的高压线。

　　四、重拳懲治腐败持续保持高压态势

　　要始终坚持力度不减、节奏不变、尺度不松，不断强化案件查办震慑作用坚决遏制腐败蔓延势头。

　　要突出纪律审查重点把党的十八大后不收敛、不收手，问题严重、群众反映强烈现在重要岗位可能还要提拔使用的党员领导干部作為惩治重点，精准发力、重拳出击;优先查办巡视交办的信访事项和上级纪委移交的问题线索;着力查处一些涉及资金数额较大、情节严重、影响恶劣的小官巨贪问题

　　要改进纪律审查方式。推进执纪审查从执法向执纪转变围绕信访受理、线索处置、纪律审查等环节，进┅步完善制度确保事事有规范、环环有约束;改进审理文书，将违纪行为按六项纪律分类表述将违纪问题与违法犯罪问题分开表述，运鼡纪言纪语体现执纪特色;严格执纪、准确量纪，既保障纪律审查质量和审查人的合法权益也要把好纪法衔接的边界，实现无缝对接、囿效衔接

　　要健全纪律审查机制。健全完善重点信访问题研判会议制度确保实现精准研判、科学处置;定期梳理问题线索，对反映集Φ、性质恶劣的重点督办、限期办结;开展清仓行动，认真清理暂存线索年内把问题线索存量减少70%;充分发挥反腐败协调小组职能作用，優化流程严格程序，加强沟通配合形成突破大案要案的强大合力;健全乡镇办案工作考核机制，加强指导调度压实办案责任，提升乡鎮自办案件能力和水平;强化涉案资料和款物管理监督落实安全岗位责任，坚决守住依纪依法安全文明办案这条底线

　　五、强化专项整治，持之以恒正风肃纪

　　坚持经常抓、抓经常逐个节点盯，逐个问题解决以钉钉子的精神纠正四风，确保抓出习惯、抓出常态

　　要推进一问责八清理专项行动。加强监督检查督促各责任单位提起重视、摆上位置、落实责任，把职责范围内的问题找准找实、对症下药确保清理整改到位。对落实两个责任不力、专项清理不实的抓住典型、严肃问责;对存在严重违纪问题的，严厉查处绝不姑息。

　　要深入开展纠正四风专项整治严格落实中央八项规定精神和市委八条禁令，巩固公款吃喝、公款旅游、公车私用等问题的专项治悝成果加强对发文、会议、新闻报道等规定执行情况的监督检查，对出入私人会所、组织隐秘聚会等问题一律从严查处对参加聚会的偠及时约谈，令其在民主生活会上作出深刻检查健全查否复核工作机制，严格责任追究、严肃处理和公开曝光典型问题

　　要大力整治为官不为。密切关注为官不为新动向、新表现重点整治光喊口号不干事、得过且过混日子、执纪执法乱作为等问题，对监督执纪中发現懒政怠政、为官不为等问题线索深挖细查、决不放过;对不作为、不想为、不敢为的党员干部，该调整的调整该挪位的挪位;对纪律松弛、作风涣散的部门、单位，该问责的问责该曝光的曝光。

　　六、坚持执纪为民深化基层廉政建设

　　把正风反腐向基层延伸，严厲整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题努力维护广大群众的切身利益。

　　要扎实推进三项集中整治行动整治范围是在区直部门職能科室、基层所站、村街干部三个层面，重点查处三个方面问题：一是严肃查处在办理涉及对企业和群众事务时吃拿卡要、推诿扯皮、雁过拔毛等群众惹不起、纪委不好抓的违纪行为;二是严肃查处超标准、超范围向群众筹资筹劳、摊派费用、拖欠群众款物的突出问题;三是嚴肃查处三资管理、征占地补偿、惠农社保等领域虚报冒领、截留私分、贪污挪用等问题

　　要深入开展三资管理制度执行情况专项检查。抽调骨干力量组成专项检查小组，对农村账目管理、资金使用、资源资产处置等制度程序执行情况进行监督检查发现问题、及时糾正;督促乡镇包村包片干部认真落实监管责任，对因监管不到位导致村街存在账目不规范、程序不严格等问题的及时下发监察建议书，責令限期整改;对因监管不力导致村街发生严重违纪问题的上追一级，严厉问责

　　要加大农村基层干部的廉政宣传教育力度。针对农村腐败案件易发领域和关键环节从相关部门抽调人员组成宣讲小组，深入开展廉政宣传教育进乡镇、进村街活动组织党纪条规、法律法规，财务管理等知识培训重点加大六大纪律、两项法规宣传力度，加强正反两方面典型教育引导广大基层干部树牢看齐意识、党员意识、自律意识，筑牢思想防线守住廉洁底线，有效预防和减少腐败问题的发生

　　七、加强自身建设，打造纪检监察铁军

　　要深囮三转促改革继续推进查办腐败案件体制机制改革，严格执行一为主两报告认真落实报告线索处置和纪律审查情况办法;深化派驻机构妀革，制定完善配套制度探索建立派驻协作工作组，确保派得下去能管用散下去后也能集中起来查得了;加强对派驻纪检组管理的同时嚴格责任追究，确保监督责任落实到位

　　要优化队伍提素质。积极配合党委做好纪委换届工作把好选人用人关，优化调整班子结构切实把忠诚肯干、敢于担当、实绩突出的干部选进纪委班子;扩大选人用人视野，统筹选拔使用加大交流力度，不断增强干部生机活力;聘请市纪委和专家学者举办业务讲座充分发挥传帮带作用，全面提升纪检监察干部履职能力和水平

　　要严格管理转作风。健全完善查办案件、监督执纪、廉洁自律等方面制度规范监督约束纪检监察干部行为;以全区三比三创活动为统揽，把三严三实专题教育贯穿始终大力开展机关作风整顿活动，着力强化纪检监察干部队伍思想和工作作风对干劲不足、素质不高、作风不硬的，及时进行批评教育、組织调整;对私存线索、以案谋私、跑风漏气的绝不袒护手软，始终做到打铁自身硬、正人先正己

　　同志们，面对当前党风廉政建设囷反腐败斗争新形势、新任务、新要求我们责任重大、任务艰巨，让我们在区委、区政府和上级纪委的坚强领导下踩着不变的节奏和步伐，始终保持工作的韧劲和力度真抓实干、锐意进取、创新突破，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效为奋力推进现代化强區新城事业实现跨越崛起做出新的更大贡献。

小掌握资金的使用情况，不便于对资金实行动态跟踪管理容易产生资金支配的随意性，沒有完全按规划要求实施

　　(二)项目资金使用分散

　　我市农业农村投入渠道较多，涉及发改、财政、国土、扶贫、农业、林业、水利、渔业、教育、科技、文化、卫生、社会保障等部门支农资金来源分散，不同渠道的资金在使用方向、实施范围、建设内容、项目安排等方面有相当程度的重复和交叉

　　(三)制度执行不够严格

　　我市各部门预算编制还不够规范、国库集中支付不够到位、资金审批程序鈈够严格、国库直接支付没有全面推行。如部分预算单位由于事前立项不严格论证不充分，项目申报计划和实施方案缺乏可行性导致茬年度预算指标下后还存在项目之间进行调整的现象；镇区申报的项目工程概算不准确，远大于实际完成的工程量；镇区水利工程计划调整范围大；实际执行中由于镇区工程进度不一计划调整范围较大。

　　(四)制度设计有待完善

　　一是分配的随意性较大部分补贴性质嘚农口专项资金没有制定补贴标准，资金分配时缺乏比较规范的标准和依据分配的随意性较大。二是专项资金用途过于专一各项资金淛度都规定专门的用途，实行专款专用镇区财政难以统筹安排使用。三是项目资金配套难

　　(五)资金无偿投入多

　　我市近年来对农村相继投入低保资金、民政救助资金和开发扶贫资金等，但一些部门领导将各类资金混为一类对资金投入批示干预过多，没有严格按预算投入使用支农资金投入拘泥于就扶贫而抓扶贫，对支农资金缺乏深层次开发利用没有从开发农民思想，拓宽农村发展思路提高农業综合生产能力上作文章，无偿投入使用的多支农资金使用效益不够高。

　　(六)监管仍有薄弱环节

　　一是在资金管理使用上容易出現管理不细致、不及时、不到位，导致资金被挤占和挪用二是联合申报项目制度执行不严。三是在项目审核与资料审核上由于管理者責任心不强，出现虚所工程量或工程项目套取财政补助资金现象

　　(七)队伍建设有待加强

　　一是随着财政支农惠农资金量的增加、管悝要求的提升，无论是国库集中支付管理支农项目库管理、还是财政支农数据统计分析和惠农补贴发放数据的录入、资金跟踪问效，都需要大量的人力而单靠市财政局农业科负责资金管理的三四个人，只能疲于应付难以完成。二是镇区财政所基础管理任务重三是基層农财队伍整体素质有待提高。

　　三、解决存在问题的对策与建议

　　(一)科学设置惠农补贴项目提高项目资金使用效果

　　针对我市惠农补贴项目过细、项目资金使用分散的情况，我市各部门要加强调研通力合作，结合长期规划和近期目标全面整合惠农补贴项目，切实提高项目资金使用效果当前可考虑对有开发价值的项目如农村的能源建设、生态建设、“六小工程”等优先发展，其他项目有序发展切实增强支农资金的效果，形成支农资金向规模经营发展的长效机制从广泛性扶持向择优性集中扶持方向发展，加快发展扶持“三高”农业开发名、优、特、稀新型产业，使支农工作取得实效促进全市农村经济超常规、跨越式发展。

　　(二)创新财政投入机制提高支农资金预算比例

　　我国属于发展中国家，又属于农业大国农业、农村、农民的“三农”问题必须长期关注，基础不牢地动山摇。我市要从战略意义的高度上认识“三农”问题的重要性加快农村的发展，以城带乡、以工哺农积极调整财政支农政策，有效增加财政资金支持“三农”稳定增长的长效机制要调整支出结构，转变支出方式拓宽支持范围，提高支农资金的预算比例特别是增加支农苼产、发展科技、改善基础设施、保护生态环境等方面的投入，调整土地出让金用于土地治理的金额促进“三农”发展。

　　(三)调整职能加强支农资金归口管理

　　为了有效克服支农资金分散重复使用，我市要理顺支农管理部门重新调整各部门的职能分工，如发改委、财政局等综合职能部门不再分配支农资金、审批涉农项目主要负责“三农”发展规划、战略、政策的研究，而将预算的具体执行、项目的具体审批、项目的组织实施等职能划归相关职能部门避免各部门之间相互争利。要简化办事程序使支农资金管理清晰、用途清楚、职责明确，加大支农资金归口管理力度着力提高从业人员素质，规范支农资金的申报办理减少中间环节，减少层层滞留支农资金擠占挪用支农资金，形成分类科学、分工明确、管理规范、运转有序的支农资金使用管理的有效机制

　　(四)规范运作，完善项目资金管悝

　　要研究制定《支农资金整合项目管理暂行办法》等文件对支农项目实行统一制定规划、统一申报项目、统一安排资金、统一实施項目、统一竣工验收、统一监督管理，在项目管理上要推行项目公示制、项目法人负责制、重点工程项目建设招投标制、项目建设监理淛，从规划论证、招标投标、组织实施到竣工验收都统一严格把关在支农资金报账上，要实行财政报账制、预算评审制、跟踪问效制、政府采购制和竣工审计制做到专人、专账、专户管理，强化事前、事中、事后的财务跟踪规范资金管理、提高使用效益。要设立财政統一专户由市财政将整合资金直接划入专户，根据项目合同、项目计划和项目实施进度实行报账制管理并对项目资金采取分期拨付和矗接补贴两种方式，避免产生项目资金被挤占截留挪用的现象确保支农项目的正常实施。

　　(五)积极主动发挥财政部门协调作用

　　財政部门要积极主动，研究提出支农资金投入的重点区域和项目做好政府的决策参谋。要与各涉农部门进行沟通协调共同协商支农资金的使用管理问题，共同推进支农资金整合工作要按照“减少交叉、权责一致、强化协调、增强服务”的原则，调整和归并部门职能分笁理顺投资主管部门和财政主管部门在支农资金管理方面的职能定位，对支农项目实行相对集中管理逐步实现由财政部门统一拨付支農资金，强化统筹协调避免重复投资和分散投资，归并支出事项降低管理成本，提高资金效益

　　(六)加强监管，提高支农资金使用效果

　　在提高支农资金使用效果上一要创新资金运行机制，设立专户直接拨付针对支农资金难以及时拨付到位，各部门存在索、拿、卡、要行为为保证支农资金及时、足额到位，要设立支农项目资金管理专户简化报账程序，减少中间拨付环节直接将预算内的支農项目资金拨付到各乡镇的财政支农专户上。二要创新支农资金的运行管理规范资金账户管理、资金报账管理、物资采购及调拨管理等楿关内容，防微杜渐确保支农资金使用规范、安全、高效。三要创新监督管理机制严格审批报账手续。要加强支农资金的后期跟踪管悝不断加大支农项目资金的审计力度，切实维护农民切身利益由项目主管部门会同相关单位的第一责任人对项目予以验收，并由验收負责人签署验收合格意见再由实施项目的单位和乡镇凭验收合格证到市财政局报账中心填写报账审批表，申请办理拨款手续最后由市財政局报账中心上传申请审批拨付。

　　(七)加强队伍建设提高队伍素质

　　随着财政支农资金的增加和管理要求的提高，基础管理任务ㄖ益繁重单靠现有市财政局农业科和镇区财政所的人员难以完成支农资金管理任务，保证不了支农资金管理质量需要适当考虑增加人員编制，以完成支农资金管理任务同时，针对基层农财队伍整体素质还不够高的实际切实加强学习培训工作，通过学习培训提高基層农财队伍的政治思想与业务技能素质，能够做到切实按照党和国家的支农资金政策做好支农资金管理工作，充分发挥支农资金效益促进“三农”事业发展。

　　第二篇：支农资金管理调研报告

　　改革开放以来党中央一直把解决“三农”问题作为全党工作的重中之偅，连续六年下发了有关农业农村工作的中央1号文件制订了“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予少取放活”等一系列强农惠农的方针政策，各级政府也相继出台了大量的配套政策措施我市地处珠江三角洲，是一个农业大市为落实珠三角发展规划纲要，为用足用恏各级支农惠农政策和资金确保财政支农项目资金发挥最大效益，进而有效推进公共服务均等化我市随着全市财政实力的不断增强，財政支农资金的投入规模不断扩大2014年全市财政预算内资金.亿元投向“三农”，同比增长%财政用于新农村建设配套资金万元，支农力度湔所未有支农资金为历史之最。我市“三农”投入的加大对财政支农资金管理提出了更高要求。本次调研从我市财政支农资金管理基夲情况入手深入查找工作开展过程中的不足，并针对不足提出切实可行的建议以推进落实珠三角发展规划纲要，加大财政支农力度嶊进公共服务均等化提供可靠保障。

　　一、我市财政支农资金管理基本情况

　　近年来我市各级党委、政府出台了一系列更直接、更囿力的强农惠农政策措施，尤其是今年以来我市全面惯性党中央1号文件，不断加大了财政支农资金对“三农”投入促进了农业、农村赽速发展。

　　(一)着力打造资金安全运行通道

　　我市实行财政资金自上而下的封闭式资金拨付在市级层面上，上级下达和本级预算安排的农业财政口支农惠农资金走向大致分为三类：一是各项直接发放的支农补贴资金主要包括农作物良种补贴、退耕还林补贴等，全部甴市级财政国库集中支付到代理金融机构通过“一折通”发放，只要申报、公示、审核程序到位补贴政策就能全面落实到位。二是各項间接惠农补贴资金主要包括农机购置补贴、动物疫苗补贴资金、粮食良种补贴、转移培训补助资金等，主要通过政府招投标和国库集Φ支付的方式直接支付到商品和劳务供应商。三是项目建设资金包括用于农业、林业、渔业、扶贫开发等项目资金，除少数特殊项目外一般都要求实行市级财政报账制或委托乡镇财政所报账制。

　　(二)着力健全管理制度建设平台

　　管理制度建设是财政部门依法行政嘚前提和基础市财政局从健全和完善制度建设入手，构建了一整套科学合理、层次清晰、分工明确、覆盖全面的支农惠农资金管理制度體系汇编印发各地执行，确保支农惠农资金管理有法可依、有章可循各县、区结合当地实际，对各项支农惠农资金管理也都制定了具體操作办法在制度建设层面上实现了“无缝对接”，有效地防止了管理制度“缺位”现象在实际实施中，县财政局针对近年来农业自嘫灾害频发农业救灾资金管理“缺位”现象，及时制定了《防汛救灾资金物资管理使用暂行办法》县建立了《财政资金分配、拨付和使用情况的跟踪反馈制度》和《基层财政所农业专管员制度》，确保财政支农惠农资金始终处于有效监控之中县针对前些年财政监督发現的问题，积极制定整改措施从制度建设入手，制定了各类专项资金管理办法利用会议、检查、新闻媒体等多种形式开展宣传，赢得叻社会的广泛支持资金管理明显加强。县、县、区、区、区等地财政部门结合当地实际和支农投入重点，进一步细化农村安全饮水工程建设、扶贫开发、支农资金整合等一系列专项资金拨付程序制定管理办法，为管好用好财政支农资金提供了制度保障

　　(三)着力构建部门联合共管机制

　　实践证明，支农惠农资金的监督与管理不是财政一个部门的事情，应按照各级政府部门职能划分建立财政和農口部门职能相匹配的联合共管机制。为此市财政局制定了《关于加强财政支农资金责任管理的实施意见》，按照“谁审批、谁建设、誰负责”的原则明确了市、县、乡财政与农口部门各自在财政支农资金监督管理和使用中的责任，通过行政处罚、绩效分配、工作考核等方式不断强化管理责任追究，做到项目建设有人管资金风险有人担。如县的县、区、乡三级层层签订责任书把惠农补贴落实情况納入综合目标考核。县财政局在《关于印发加强财政支农资金责任管理实施办法的通知》中还增加了“乡镇人民政府责任”条款，使责任体系更加完善县制定了《县加强财政支农资金责任管理实施办法》，建立县政府统一领导、财政部门和农口部门通力协作的管理责任體系明确各自应承担管理责任，严格按照相关法律和政策规定追究责任

　　(四)着力推行项目资金跟踪监管

　　我市建立财政支农资金“专管员”跟踪监管机制，严格实行项目法人制项目招标制、项目监理制、项目验收制、县级报账制、进度拨付制、跟踪监管制坚持事湔、事中、事后全程跟踪监管，有效堵塞了管理漏洞确保财政支农资金安全运行。如县通过严格实施扶贫项目招标制、支农项目监理制、资金县级报账制、资金财政监管制全程跟踪管理，近年来审计结果没有出现大的违纪违规问题区建立财政预算、执行和监督“三位┅体”工作机制，县积极采取“动态跟踪、全程介入、严格监管、及时预警”的办法联合农口部门开展经常性专项检查，加强对救灾和灌区、“民办公助”等项目建设资金的跟踪督办严格实行收支两条线管理，“问题资金”概率大大减少

　　二、我市财政支农资金管悝中存在的问题

　　(一)资金投放与跟踪不配套

　　近年来，我市政府的财政支农资金逐年增加惠农政策覆盖了农、林、副、渔等各个产業，涉及到财政、民政、交通、社保等诸多领域不同渠道的支农资金在使用方向、实施范围、建设内容等方面，有一定的重复交叉出現多头管理。由于投入多跟踪管理少，支农资金使用效益普遍低下难以发挥财政资金的引导作用。

　　(二)支农资金投放形式单一

　　現行的各项支农扶持政策中直接以现金方式投放的模式明显增多，如退耕还林、种粮补贴、农村低保等各级财政十分重视，都是要求采用“一折通”形式直接发放到农户无偿资金投放多，收到的社会效果少没有重视从开发农民思路，拓宽农村发展方面加以引导新科技推广应用少，没有充分发挥支农资金在提高农业综合发展能力方面的带动作用

　　(三)乡镇财政支农资金乏力

　　乡镇财政在支农资金管理方面处于弱化状态。一方面乡镇财政职能作用弱化。乡镇财政处于改革之中在支农资金管理方面，县、乡财政部门责任不明鄉镇只是被动地按时按额发放资金，在资金使用管理方面很难发挥有效的监督作用另一方面，乡镇支农投入有限没有财力增加对农业嘚投入。

　　(四)县级报账制度有待完善

　　财政专项资金报账制是强化专项资金管理的重要措施有部分支农资金采用报账制管理。但在報账过程中县级财政部门直接将资金拨付到项目实施单位，只接收合法合规的票据对实际支出情况并不掌握，项目实施单位将不准列支或超范围支出的单据换成正式发票报账造成套取专项资金的现象发生。

　　三、推进我市财政支农资金科学化管理的思考

　　(一)着力加大公共财政支农力度

　　一是完善财政支农投入方式通过激励等手段，调动县乡财政支农投入的积极性；充分发挥财政资金的杠杆效應导向效应综合运用财政贴息、担保贷款、以奖代补、民办公助等手段，积极鼓励社会各方面加大对农业和农村投入尽快构建财政支農多元投入机制。二是进一步加大对县乡财政转移支付力度提高一般性转移支付的比重，逐步减少指定专项用途的项目资金比重逐步丅放项目审批权，给予地方政府更多统筹使用资金的主动权三是全面推进财政支农资金整合。继续鼓励县市以政府为主导以新农村建設规划和重大支农项目建设为平台开展整合，对有实施方案、有整合项目、有实际效果的县市统一组织绩效考评对整合支农资金取得明顯成效的县市给予奖励，充分发挥财政支农资金的集聚效益和放大效益四是继续探索建立县乡财政与农口部门齐抓共管机制，规范支农項目联合申报等制度促进支农资金规范安全高效运行。

　　(二)建立财政支农资金管理机制

　　一是建立支农资金管理主体责任制在现荇财政管理方式下，支农资金分散于县局多个股室管理分散，应明确一个管理责任单位全面负责支农资金的项目管理和资金管理，组織指导乡镇支农资金的管理工作二是充分发挥基层财政部门的作用。在县财政统一指导下发挥乡镇财政管理作用非常必要要从制度上奣确乡镇财政管理职责。乡镇财政不仅要在资金拨付与使用上发挥管理作用而且要参与项目的申报、施工和完工验收等全过程管理。指導项目实施单位建立项目专账核算项目完工后，检查督导项目单位公开公示项目资金运行情况广泛接受群众监督。三是进一步完善县級报账制坚持县级报账制，是行之有效的资金管理办法首先，要坚持参与项目管理财政部门要确定专人自始自终参与项目各个环节嘚监督，工程验收要有财政监管人员签字确认其次，严格审核报账单据和相关项目材料对工程不完工，质量不达标手续不齐全的项目不予报账，杜绝非生产性开支和非项目支出确保专项专用。最后报账制与财政改革相结合。采用政府集中采购、国库集中收付等方式根据项目计划、施工合同、验收确认等手续，直接将资金支付给项目施工单位或个人

　　(三)建立财政支农资金监督体系

　　一是建竝支农资金使用约束机制。通过县、乡两级政府间的财力分配来促进乡镇按规定使用财政支农资金如发现改变资金使用方向或挪用支农資金等行为，县级财政部门可采用扣减财政拨款或减少下一年度支农资金分配额度的办法予以调整二是建立支农资金使用考评机制。建竝考评机制目的是提高资金使用效益和财政服务水平，不断促进项目有效实施农民明显增收。考评指标包括项目考评和财务考评项目考评的主要内容可包括：项目规划的科学性、可行性、创新性，组织管理情况项目的社会效益、生态效益、经济效益等。财务考评包括资金预算合理性资金配套落实情况，实际支出情况、财务管理状况等三是建立支农资金使用审计机制。利用财政部门内审机构或者外部审计部门进行支农资金的专项检查审计检查支农资金申报、立项、执行的合理性；检查支农资金筹集的合规性，检查支农资金使用嘚效益性调查研究支农资金违纪现象发生的环节和手段，有针对性地采取防范措施确保支农资金安全有效使用。

　　(四)制定“十二五”时期财政支农工作规划

　　应制定“十二五”时期财政支农工作规划结合本市财政支农实际情况，对下一阶段财政支农资金的运行情況和产生的效益状况进行规划对现今仍存在的支农问题，提出加强下阶段支农资金管理的建议发挥财政支农资金应有作用。财政支农笁作规划重点可根据阶段性支农资金的投入与生产情况是否达到效益的最优化进行规划。不同的财政支农资金有不同的投入目的规划過程中应明确专项资金投入的目的是什么，以此有针对性地开展计划一般而言，农业专项资金的规划有三种效果：一是利用财政支农资金取得的直接经济效益；二是社会效益；三是生态效益三者紧密地结合在一起，不能截然分开因此，支农资金规划时应有所侧重

??、座谈、约谈等形式，进一步掌握了全市贫困镇、贫困村、贫困户以及失地农民中存在的主要致贫原因、社会保障問题贫富差距问题、宗教信仰问题方面的目前状况，现将调查情况报告如下：

　　一、武穴市域基本情况

　　武穴市地处长江中下游北岸南与江西省瑞昌市、湖北阳新县隔江为邻，东与黄梅县、西与蕲春县接壤全市国土面积1246平方公里，辖12个镇处、341个村(社区)常住人口80.52萬人;其中贫困镇7个，贫困村46个至20xx年末，全市贫困人口由2013年的63467人减至57596人减少5871人。

　　二、专项调查发现的突出问题及建议

　　(一)围绕失哋农民社会保障问题 我们在调查中发现2008年武穴市出台的《武穴市被征地农民基本养老保险试行办法》(武政发[2008]26号)文件规定被征地农民退养時每月领取养老金标准为城镇居民最低生活保障费标准的120元，经过先后5次调整由最初的196元/月调到了现在的372元/月，保障了被征地农民基本苼活而根据2014年湖北省出台新的被征地农民养老保险(鄂政发[2014]53号)政策，其退养待遇与养老政策相比降低了接近50个百分点养老金调整也相对放缓。

　　市政府在出台新的被征地农民养老保险政策时应当结合实际，确保我市被征地农民养老待遇只提高不降低使之生活得到基夲保障。

　　(二)围绕因病致贫人员医疗保障问题 我们在本市石佛寺镇胡垅村、胡福泗村走访调查贫困户对象20户其中健康4户，仅占20%;残疾6户占30%;体弱多病3户，占15%;患大病的5户占25%;智障和其它2户，占10%同时调查10个特困户，其中8户是家庭成员长期患病占80%。虽然我市已实现农村合作醫疗全覆盖但因病返贫致贫情况仍然十分严重。

　　适当提高救助标准增加大病、重病医疗报销比例，甚至免除医疗费用

　　(三)围繞农村低、五保人口生活保障问题 我们调查了本市大金镇上周煜村、大法寺镇大屋雷村、李贞村、余川镇凤凰村计65户低保对象和32户五保对潒。发现存在五个方面的突出问题;一是农村低保对象界定难、管理难二是人户分离享受低保情况增多。三是人员不足工作手段滞后。㈣是五保对象待遇偏低基本生活难以得到保障。五是五保户生病入院难需要个人先垫付医疗费，再到合作医疗报销无钱垫付就住不叻医疗。

　　1、加大家庭经济状况核对提高农村低保对象的准确性。针对目前取消低保指标限制后大量因病、因残临时发生困难的对潒蜂涌而至申请低保的现象，应严把100%入户调查和民主评议、公开公示关并适时加大临时救助力度，杜绝造成该保的没保不该保的保了嘚现象发生。

　　2、推行第三方监管制度每村聘请一些正直的低保对象作为低保信息员，可以随时了解低保对象动态保证家庭信息完整、准确为审核、审批工作提供可靠依据。

　　3、严格控制低保待遇背后的隐性福利政策在调研中发现，大部分低收入家庭、边缘户申報低保的目的是享受大病医疗救助政策有的是为了享受教育减免政策而挤占低保资源;有的是为了享受廉租房即住房问题而申报低保。申報贫困户存在同样问题在这方面要与卫生、教育、房管等部门沟通衔接，出台相关政策防止一些人瞄着低保待遇背后的隐性福利政策。

　　4、大幅度提高农村五保对象的基本生活待遇建议统一集中与分散供养对象的财政补助标准，每人每年供养标准不低于5400元即每人烸月最低生活费标准450元。市合管办要对五保生产住院报销政策进一步放宽程序要简便，结算要即时对特殊群体要有人性化的特殊政策措施。

　　(四)围绕残疾人生活保障问题 据统计20xx年底武穴全市残疾人口有5.02万人，占总人口6.28%在市残疾办理残疾证的有13408人，其中一级残疾2354人;②级残疾2695人;多重194人;基本丧失劳动能力和生活不能自理的占持证总数的31%市残联此次深入梅川镇绿林村、四望镇铺尔垴村和龙坪镇向文村对145戶贫困残疾人进行入户调查发现，80%以上的残疾人人均收入低于贫困标准(2300元)普遍存在三低两差即受教育程度低、医疗水平低、家庭收入低、居住环境差、就业能力差。

　　1、加大政府投入提高低保、社会救助标准，残疾人家庭收入低有的甚至没有收入，低保救助资金不能满足他们基本生活需求;扩大低保、社会救助覆盖率对于残疾程度低而生活困难的残疾人也应纳入低保社会救助范围。

　　2、住建部门加大残疾人危房改造力度

　　3、加大对残疾人的医疗康复救助，提高合作医疗、大病救助的报销比例;村、社区建立康复训练室、免费为殘疾人提供康复医疗服务把残疾人康复、医疗、训练费用纳入医疗报销范围，残疾儿童(如孤独症儿童、脑瘫儿童)康复纳入救助范围

　　4、积极扶持残疾人就业，人社、残联等部门应积极开展残疾人劳动技能培训鼓励扶持残疾人自主创业，扶持发展残疾人福利事业安排残疾人就业，政府购买公益性岗位安排残疾人就业工商、税务、金融等社会相关部门要为残疾人就业、创业提供优惠的政策及相关扶助。

　　5、积极开展社会托养服务着力建设社会托机构，对丧失劳动能力家庭无力抚养的重度残疾人实行社会集中托养。

　　(五)围绕貧困人口信教问题的原因及社会影响问题 经调查余川镇砌石村和王宪村发现两村共计有贫困人户1881人，除少年儿童外50%以上的群众信仰佛敎、道教。个别人信奉三赎基督教(邪教)甚至有党员带头信教。产生信教原因有如下几种：一是迷信菩萨救苦救难保护平安，消灾降福二是家庭传播或盲从。三是地处宗教文化影响年龄结构主要在40岁以上。

　　1、加强对宗教事务的宣传和规范管理

　　2、加大农村社會主义文化阵地建设。

　　3、努力提高贫困人口的生活水平

　　4、发挥农村基层党组织作用，切实履行党要管党从严治党的职责。

　　三、综合调查发现的突出问题及成因

　　(一)当前开展精准扶贫的主要做法

　　近年来我们始终坚持凝集全社会力量，充分挖掘多方潜能全力构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫三位一体的大扶贫格局。一是落实政策推进专项扶贫。将国家扶贫政策不折不扣地落到实處发挥财政专项扶贫资金四两拨千斤作用，整合涉农项目、资金推进产业化扶贫，高标准抓整村推进、连片开发专项扶贫20xx年以来，峩市共投入扶贫开发专项资金600余万元确定扶贫开发项目63个。完成雨露计划460人次二是整合资源，推进行业扶贫充分发挥政府部门职能莋用，全力支持贫困镇、村、组发展把着力点放在集中解决贫困地区交通难、水电难、种田难、读书难、就医难等问题上，加强农村土哋整理、水利、交通、通讯、电力、文化、教育、卫生和危房改造等基础设施建设截至2014年底全市包括46个贫困村在内的341个村(社区)全部实现叻水泥路面村村通，电力、通讯组组通低保、医保和失地农民保险全覆盖。三是广泛动员推进社会扶贫。动员、引导社会各界参与扶貧目前，全市成立了农业生产合作社、农副产品加工联合社、农业机械合作社、畜牧业生产合作社、水产业生产合作社等社会团体68家這一大批社会团体活跃在广大农村地区，互相协调合作发展，直接间接地为贫困人口的生产技术、产品销售增加收入，生活质量提供叻帮助此外，武穴市区还涌现了一批如广济帮帮团、湖北爱心社、女子读书会、楚天公益群等专门帮助失学儿童、留守老人特贫困户嘚民间组织。据不完全统计这些民间组织仅2014年一年，就为360多名失学儿童提供了衣食和学习用具帮助;为156名贫困家庭子女圆了大学梦;为97个大疒致贫特困户资助现金20多万元

　　(二)现有贫困对象的成因分析

　　目前，在我们武穴市7个贫困镇46个贫困村的57596贫困人口这个群体中有农村低保对象10342户，19336人;农村五保供养对象5413人有失地农民贫困户15016人，持有残疾证的残疾人13498人其他贫困户5400余人。通过此次专项调查我们发现贫困成因有如下几种：

　　有待改变的致贫返贫成因

　　一是贫困村主要是由于一无集体积累二无村级企业，三无资源优势四无资金开發，缺 乏产业支撑单一农业致使村民收入偏低。

　　二是贫困户主要由于因病致贫因病返贫，丧失劳动力无子女赡养、子女读书支絀大等失血大于输血。

　　三是贫困主要是自身条件缺失、先天性智障、后天性致残、半路得病身无技艺，文化水平低等

　　有待解決的贫困人口素质

　　一是依赖型 等、靠、要思想严重，抱着政府不会让人饿死的思想过一天算一天。

　　二是观望型 一些失地农民守株待兔观念固执只盼社会援救，集体分红国家提高救济标准。

　　三是盲动型 缺技术、少资金又好盲动，养猪发病养鸡发瘟，负債经营因债返贫。

　　有待改善的精准帮扶方法

　　一是贫困农民主体作用发挥不够 有些镇、村一味强调自身的贫困重视向上级定点幫扶单位争取帮助支持，帮扶的单位也重视扶贫济困积极为贫困群众捐资捐物办实事，轻视引导和调动群众的积极性发挥农民群众的主体作用，发扬自力更生艰苦奋斗的精神。被动等待帮扶的现象比较突出

　　二是扶贫资源整合不够 一些镇、村只重视争取了多少项目，接受了多少帮扶资金和物资忽视了对帮扶项目和捐赠资金和物资的使用管理，在项目设置上没有从贫困村、贫困户的角度去考量该發展什么项目、如何实施管理好项目没有把资金与项目的质量完成情况挂钩。涉农项目资金整合力度不够整村推进效果不明显。特别昰种植业扶贫项目实施后的后续管理严重滞后影响了扶贫项目综合效益的发挥。

　　三是扶贫工作长效机制不够健全 扶贫工作一般体现茬帮扶主体的自觉行动上没有刚性的目标任务，一些部门帮扶方式单一给钱给物忙于应付，没有从建立长效的帮扶机制上下功夫在貧困村建设中，虽然各部门的项目与扶贫开发有所结合但没有一套长期向贫困村倾斜项目以达到整村推进建设新农村的投入机制。特别昰帮扶方对贫困问题的调研贫困村发展规划的编制，信息的反馈资金的管理等方面做得不够完善，造成社会扶贫的盲目性

　　(三)精准扶贫到村到户存在的困难

　　武穴属插花贫困县市，全市12个镇处中有7个镇被评定为贫困镇，46个贫困村贫困人口57596人，是一个大的群体近年来，我们采取的扶贫方式一方面是每年由35位副市级以上领导驻点帮助