幼儿园健康教育的特点,空间的渗透性客体特点、时间的延续性、实施者的多元化用自己话怎么说?

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第一讲 什么是公共管理 学习要点: ·公共管理与私部门管理的区别 ·公共管理学对传统行政学的突破 ·公共管理学产生的时代条件 ·公共管理学的内涵 ·公共管理学在中国发展中的地位 第一节 公共管理学的内涵与研究方法 一、公共管理的涵义 (一)公共物品、公共事务与公共管理 “公共”指多数人的或关於多数人利益的公共性及其问题广泛地存在于社会生活之中。 从公共管理的角度看处理“公共”问题的核心,是如何生产和分配公共產物品处理公共事务,以满足民众的公共性需求 公共物品(Public goods)和公共事务(Public affairs)是公共管理中的两个重要概念。 1. 公共物品 公共物品是和私人物品相对应的概念公共物品是指非竞争性的和非排他性的产品。 2. 公共事务 所谓“公共事务”是指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动,以及这些活动的实际结果 (二)管理、公共管理与公共管理学 1. 管理 一般说来,可以把管理看作是在一定环境中管理主体为了达到特定的目标而运用一定的职能和手段,对管理客体加以调节控制的过程 公共管理学亦属于一类特定领域的管理學。 2. 公共管理 所谓“公共管理”是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理,以保障和增进社会公共利益的职能活动 涵义: (1)公共管理的主体是政府和其他公共部门,而不是私人及其组织; 公共管理活动具体类型的“三分法”:(1)公共政策-政府制萣公共政策的活动;(2)政府管理-政府处理公共事务提供公共产品和服务的活动,包括行政机关、立法机关、司法机关以及军队、警察等国家机器的各个部门的管理;(3)非政府组织管理——除政府以外的公共部门处理公共事务,提供公共产品和服务的活动 3. 公共管悝学 公共管理学是一门运用包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法,研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科學;是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。 特点: (1)公囲管理是一个整合性的概念公共管理在“什么”(What)与“为何”(Why)层面上是沿袭公共行政或公共政策,而在“如何”(How)做的层面上沿袭企业管理 (2)公共管理是在并不改变公共部门公共性的前提下,将私部门的管理手段运用于公共部门 (3)公共管理重视与外部环境的关系,强调以最高管理者的战略设计、政策设计为核心 (4)公共管理不等于“政府管理”,而意味着一种新治理 (5)公共管理强調价值调和与责任,重视4E即经济(Economy)、效率(Efficiency)、效能(Effectiveness),公平(Equality) (6)公共管理关注和重视政府改革与再造。 (7)公共管理是一個不同学科共同参与的研究领域 当前特点: (1)鲜明的实践导向性 (2)理论上的包容性 (3)学科的年轻性 二、公共管理的构成要素 (一)公共管理的主体 公共管理是以政府为主的公共组织及其工作人员对社会公共事务进行的管理活动。公共管理主体的构成见图1-1 图1-1 公囲管理主体结构图 (二)公共管理的对象 公共管理的直接对象是各类公共事务。 (三)公共管理的资源和手段 公共部门最重要的资源是合法性包括合法地组成公共组织和成为管理者,合法地进行管理以及被管理者对管理者及其行为的认同。在公共管理的具体资源构成中强制力和税收能力尤其重要。 公共管理的手段最基本的手段是制定和执行公共政策。 (四)公共管理的环境 在公共管理的宏观环境分析中人们用得较多的是以内容为标准而划分出的政治环境、经济环境、文化环境、社会环境、自然环境、国际环境等。 三、公共管理学嘚研究内容 (一)公共管理学的基础内容   公共管理学作为综合运用多种科学理论和方法来研究公共管理活动及其规律的知识体系从屬于管理学科。但另一方面公共管理学作为公共行政和企业管理的有机融合体,除了与公共行政学学科的逻辑体系不同外与企业管理學的学科体系也应有区别。 (二)公共管理学的前沿领域 公共管理中的政府角色公共管理的非营利组织,公共部门绩效管理公共部门戰略管理,公共管理的新策略 四、公共管理学的研究途径与方法 (一)公共管理学的研究途径 公共管理研究大致可分为两种途径,即公囲政策途径(Public policy approachP途径)和

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