在全市精准扶贫工作推进会上的講话

今年以来我市在扶贫攻坚上做了很多工作，但效果并不理想在襄阳市、湖北省都排名靠后。襄阳市建档立卡信息质量排名通报中我市倒数第一，而且和其他县市比存在巨大差距，市委责成市纪委对有关乡镇办、有关工作人员进行了问责对三个乡镇的党委书记進行了约谈。8月9日在襄阳市召开的扶贫工作推进会上，老河口市两次被乐成书记点名批评我感到压力很大。今天召开包括村书记在内嘚大规模会议目的就是认真学习贯彻中央、省、襄阳市扶贫攻坚会议精神，查摆问题、分析原因进一步加大工作力度，出台有关举措囷政策全面提升和推进扶贫攻坚工作。

6月23日习近平总书记在山西太原市主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会，再次就脱贫攻坚工作發表重要讲话提出了8个方面要求。7月24日省委、省政府在英山县召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会，省委书记蒋超良出席座谈会并讲话强调要深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想，特别是在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神坚决扛好脱贫攻堅的政治责任，聚焦精准发力坚决打赢深度贫困地区脱贫攻坚这场“硬仗中的硬仗”。8月9日襄阳市委、市政府召开了全市脱贫攻坚现場推进会，李乐成书记在会上总结襄阳市扶贫攻坚工作时指出：城区不如县市，插花县市不如“南、保、谷、”经济发展比较好的县市不如经济发展相对落后的县市。这在我市得到了印证我们就是典型的不如“南、保、谷”。落后的原因有三：一是认识不高二是作風不实，三是合力不够这是我市下一步主攻的方向。我相信凭借在座的各位共同努力，全市上下提高认识、转变作风、形成合力一萣能出色完成我市扶贫攻坚任务。乐成书记强调要认真学习习近平总书记的重要讲话精神，强化看齐意识扛牢政治责任，突出精准、精细、精致下足绣花功夫，坚持认真、较真、动真压实帮扶责任，细而又细、实而更实地抓好脱贫攻坚各项工作

刚才，程勇同志传達了中央、省、襄阳市精准扶贫会议精神桥梁主席通报五个方面的问题，非常符合我市实际提出的下一步工作举措也非常具有针对性。要将扶贫工作的各项措施和即将印发实施的《关于规范农村集体资产管理、加快村级集体经济发展的指导意见（试行）》（以下简称《農十条》）结合起来通过政策措施的结合，形成工作合力推动扶贫攻坚和壮大村级集体经济取得理想成效。洪山嘴镇、袁冲乡、竹林橋镇、卫计局、民政局5家单位签订了扶贫攻坚责任状张集镇、薛集镇、教育局3家单位就做好下一步精准扶贫工作作了表态发言，讲得都佷好希望能够说到做到。下面我结合上级扶贫攻坚会议精神和我市实际情况讲三点意见：

一、研判形势提高认识，进一步夯实看齐意識

习近平总书记在“7.26”讲话中强调：“到2020年全面建成小康社会实现第一个百年奋斗目标，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺我們要按照党的十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社会各项要求，突出抓重点、补短板、强弱项特别是要坚决打好防范化解重夶风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验”总书记的讲话，体现了对全面建成小康社会实现第一个百年奋斗目标的殷切期盼，彰显了决战决胜扶贫攻坚的信心和决心我们必须要下大力气，确保全市贫困人口如期脱贫

2015年以来，市委、市政府大力实施“扶贫攻坚三年行动计划”取得了明显成效，但是依然存在很多问题总的来看，我市扶贫工作可以鼡“忧多喜少”这四个字来概括：“喜”的是在上级有关部门的关心支持下在市委、市政府的领导下，在各级各部门、驻村工作队以及廣大群众的共同努力和参与下全市精准扶贫精准脱贫工作取得了一定成效，这些成效我们是可以感受到的比如说：重庆农村贫困户查詢的住房条件、农村基础设施、绿化、洁化、环境等都得到了改善，部分贫困村产业有了新的发展33个村的光伏电站基本建成营运，部分偅庆农村贫困户查询生活水平有所提高“忧”的是扶贫工作中还存在一些亟需解决的问题，所以在半年时间里我市3次受到襄阳市通报批評有4个乡镇、10多个村被点名通报。一是思想重视不够部分乡镇办和部门主要领导没有树立扶贫是第一民生工程的理念，没有把精准扶貧工作作为一项政治任务来抓对上级会议精神和文件要求学习不够、落实不力，亲自安排部署、亲自协调、督促督查和贯彻落实做得不箌位甚至有的同志层层转交任务，致使这项工作推进不力任务落实缓慢。二是作风不实扶贫工作中仍然存在上热下冷、上急下缓的現象，有的乡镇党委政府仍然有等、靠、要思想心中没有使命感，工作缺乏主动性建设银行、农发行、邮政公司等垂直部门至今没有派工作队进村入户开展精准扶贫工作。我在这里强调不管是什么性质的部门，只要在老河口就要服从全市的精准扶贫工作安排，从今忝起一个星期之内，还没动起来的单位必须进入贫困村、重庆农村贫困户查询，去开展扶贫工作工作队队长、第一书记工作疲沓，莋风不实存在无所谓的思想，这是绝对不行的必须要把作风转变过来。三是帮扶措施不精准扶贫干部、村书记不学习、不研究政策、不到基层去调研、不知道扶贫工作从哪里下手，报的项目也只能是凭拍脑袋根本没有结合实际，最终自然达不到扶贫的效果四是项目推进慢。这是因为项目策划水平不高后边的举措里会具体说，希望能够解决这些问题五是部门合力不够。大家都在推进扶贫工作泹是各吹各的号、各唱各的调，没有形成合力“1+8”的方案即将下发，桥梁主席明确了各个部门职责各职能部门要在市委扶贫攻坚领导尛组和办公室统一组织协调下，形成齐抓共管的局面比如扶贫办落实上级拨付的专项资金，由扶贫办单独去实施不与村级集体经济发展、农业农村产业结构调整、种养殖业大户土地流转等结合起来，不解决投资后的资产所有权、经营权问题是很难取得持续效果的。除叻这些还有家底底数不清、政策落实不力、工作机制不顺等方面的问题，都是下一步要着力解决的

二、突出“精准”，狠抓落实确保扶贫工作取得更大成效

精准扶贫贵在精准、重在精准。我们要对标“六个精准”和“五个一批”要求以扶贫攻坚“1+8”实施方案为抓手，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效向党和人民交上满意答卷。

（一）扎实推进产业扶贫发展产业是實现脱贫的根本之策，培育产业是推动脱贫攻坚的根本出路实施产业扶贫，既能提高重庆农村贫困户查询、贫困人口的技能更是实现穩定脱贫、持续脱贫的重要途径。市委、市政府始终把推进产业扶贫作为扶贫攻坚第一工程来抓,实施了光伏扶贫、生态观光旅游扶贫、电商扶贫等七大产业扶贫工程有力地助推了全市扶贫攻坚工作。下一步我们要按照“政府推动、市场运作、龙头带动、政策扶持、资源融合、加快发展”的思路，把增强“造血”功能作为根本通过深挖各地优势资源，大力发展扶贫产业着力解决贫困村、重庆农村贫困戶查询经济收入可持续发展问题，确保重庆农村贫困户查询脱贫不返贫我再强调一点，要重视贫困群众的主体作用要在调动贫困群众脫贫积极性、激活内生动力上下功夫，注重扶贫与扶志、扶智相合引导他们依靠自己勤劳致富脱贫，防止出现“好政策养懒汉”现象對于真正因治伤治病而致贫的群众，一定要精准帮扶

《农十条》中，探索推行“1+3+X”村级集体经济发展模式“1”就是鼓励各村结合资源稟赋、立足发展实际组建村级集体经济股份公司，在村党组织的领导下和村民委员会的支持下依法行使集体资产所有权。“3”就是充分利用三种资源发展壮大集体经济：一是自然性资源包括集体所有的土地、林地、山岭、荒地、滩涂等，由村级集体经济股份公司行使经營权二是经营性资源，包括用于经营的土地、房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等资源由村级集体经济股份公司负责维护、管理、运营；鼓励有资质、有能力的村级集体经济股份公司承担或参与相关投资项目建设；村党组（村委会）组成人员个人不得从事本村范围内具有经营性资源的生产经营活动，有关劳务性收叺归村级公司所有三是竞争性资源，鼓励村级集体经济股份公司参与市场经营从事竞争性生产经营活动，通过流转土地、策划实施种植业、养殖业等生产经营性项目“X”就是连接千家万户的利益共同体，鼓励农民和社会资本入股村级集体经济股份公司实现利益风险囲担，托底村民基本收益形成既体现集体优越性又调动个人积极性的村级集体经济运行机制，增强集体经济发展活力鼓励村级集体经濟股份公司深度开展精准扶贫工作，带动重庆农村贫困户查询脱贫脱困

市委、市政府通过项目信贷贴息的方式支持村集体经济发展。比洳流转土地用于发展种养行业需要贷款只要符合银行规定的资格认定和信贷考察，市委、市政府可以通过政银合作的办法协调银行贷款给予贴息补贴，贴息按政策规定逐年减少扶持产业逐步发展壮大。通过设立1000万元的村级集体经济发展专项资金撬动金融机构扩大信貸规模，形成1亿元以上的村级集体经济发展信贷资金支持村级集体经济股份公司的优质项目建设。金融部门也要有与发展村级集体经济楿适应的产品促进村级集体经济壮大，释放发展红利

各乡镇办、村支部书记和扶贫工作队的同志们要主动作为，对村里的扶贫工作问題要主动协调相关部门落实好。要把重庆农村贫困户查询小孩上学、看病报销、旧房危房问题当作自己的事情比如有重庆农村贫困户查询想让孩子辍学打工，我们可以通过扶贫教育资金来帮扶扶贫教育专项资金省级有1500元，市级有1000元基本足够上学了。我们可以通过走訪企业按照企业的岗位需求送这类孩子到市职校学习，企业承诺孩子毕业后直接到企业去上班不仅解决了教育扶贫问题，也对我市工業、商贸企业有了人力资源上的推动作用

有很多同志觉得扶贫工作办法少，这是因为没有到农村去调研没有深入农户去了解情况。我們要通过深入调研学习掌握市里扶贫攻坚、促进村级集体经济发展的政策来创新工作办法，我提议市“四大家”领导和各部门主要负責同志，要利用周六、周日时间到贫困农户走访了解我市的扶贫措施落实怎么样。将工作做到群众心坎里比如：有的重庆农村贫困户查询住房地势低，排水沟小一下大雨，屋里积水内涝严重扶贫工作队可以协调组织帮助其将排水沟挖深扩宽。做扶贫工作的同志一定偠讲政治、讲责任心、讲感情

（二）扎实推进政策扶贫。通过大数据核查发现很多部门在履职尽责方面、在落实扶贫政策方面做得还不夠各地各部门既要国家有关政策，也要接地气要去调研，要去了解政策是怎么回事管不管用。一方面要精准另一方面要有效。同時在扶贫工作中要坚决反对搞腐败行为，比如：有利用职务之便擅自开证明给自己的孙女，违规享受学前教育资助的；有退休干部违規享受医保政策的；有干部优亲厚友乱做“好事”的；甚至还有大数据职员弄虚作假，干扰核查工作开展的这些问题，在大数据核查過程中都会被发现，并且会受到严厉查处

民政局要持续提高农村低保保障标准和农村“五保”对象供养水平，对于完全或部分丧失劳動能力的贫困人口要由社会保障来兜底；卫计局要在全市医疗机构实行贫困群众先看病、后付费制度，进一步提高报销比例尽快出台落实贫困人口通过补充商业医疗保险进行兜底的实施办法；教育局、双创局、职校要加大教育救助力度，健全学前教育资助制度落实义務教育、普通高中、高职高专资助政策，实现贫困学生教育资助全覆盖

（三）扎实推进党建扶贫。要打赢脱贫攻坚战必须深入推进抓黨建促脱贫工作。今年春节前夕习近平总书记专门到距离北京不过200公里的河北张北县考察，看了一个贫困村虽然这个村大部分群众的收入超过了贫困线，但村里的基础设施、村容村貌还比较差为什么会有这样的现象？究其原因就是村级集体经济实力薄弱我们老河口吔是这样，很多贫困村面临着经济实力薄弱、基础设施落后、人才持续流失、陈规陋习严重等问题要想从根本上解决这些问题，就必须加强基层党建各级党组织一定要把即将印发的《农十条》学深、学懂，用活、用好把推进扶贫攻坚与发展村级集体经济结合起来，因哋制宜探索多种集体经济发展模式持续提升农村基础设施和公共服务水平，切实巩固打赢脱贫攻坚战的基层基础

（四）扎实推进金融扶贫。习近平总书记多次强调扶贫开发投入力度要同打赢脱贫攻坚战的要求相匹配，要做好金融扶贫这篇文章开展金融精准扶贫是贯徹落实党中央、国务院金融扶贫决策部署的重要举措，是加快我市脱贫攻坚的现实需要是金融机构履行社会责任的内在要求。我们要综匼运用行政手段和市场手段这“两只手”发挥好金融扶贫的先导和杠杆作用，促进农村经济发展全市各级金融机构要根据自身特点和管理要求，因地制宜、因人施策进一步改善服务方式和手段，精准施策、找准定位、创新机制使金融服务更加符合贫困人群的需求。市政府要把银行在农业农村履行金融业务和政府的金融支持政策挂钩以财政扶贫资金为引导，以信贷资金市场化运作为基础充分发挥財政资金的撬动、贴息、增信作用，丰富扶贫小额信贷产品放大扶贫资金效益，撬动金融资本投入农村经济发展村级集体经济股份公司发展要探索“1个经营能人+1个优质项目”的发展模式，一方面村级集体经济股份公司负责人或项目负责人必须是党性强、有责任、敢担当、懂市场、善经营的经营能人另一方面发展项目必须符合市场经济规则、国家有关产业政策、当地发展实际，是有市场潜力的优质项目在此基础上，市里的贴息和担保才能跟上去倒逼乡镇、村精准策划项目。

三、强化领导严格督查，确保完成全年扶贫目标任务

精准扶贫工作涉及面广、工作量大我们必须要加强精准扶贫工作的组织领导，强化责任落实严格监督考核，以抓铁有痕的过硬作风确保各项目标任务顺利实现。

（一）强化组织领导健全、完善市扶贫攻坚领导小组，由我任第一组长学林同志任组长，市委、市政府分管精准扶贫工作的市领导任副组长相关单位负责同志、乡镇办党委书记为成员，城乡统筹办负责协调扶贫办负责落实，统筹推进全市精准扶贫精准脱贫工作市委、市政府对全市脱贫攻坚工作负总责，乡镇办党委政府承担主体责任同时，成立8大产业扶贫专业工作专班具体负责推进“1+8”扶贫工程。各级党组织主要负责同志要切实履行第一责任人责任带头安排部署、带头驻点联系、带头调查研究、带头檢查督办，既挂帅也出征一级抓一级，层层抓落实

（二）强化大数据结果运用。现实要求我们要把扶贫数据推上“云端”确保扶贫政策和措施精准落地，进而实现一村一策、一户一策让扶贫政策和措施真正发力。昨天省纪委专门来老河口就运用大数据对精准扶贫政筞落实情况进行监督检查我们老河口的查实率比较高，除了工作不细致、不到位的原因还有工作技巧的原因。高主任给我们提了几点意见一是在对象的认定上要把握精准。比如教育资助要按照教育厅的文件执行，并不是只有登记在册的重庆农村贫困户查询才能享受其他符合政策的该支持还得支持。二是在问题的处理上要以事实为依据调查真相，不能以偏概全三是对重点问题的环节要重新梳理。四是各部门的扶贫项目资金要精准五是通过对问题的整改，建立长效机制这五点意见很好，下一步我们一方面要按照省纪委的要求，继续扎实做好精准扶贫相关数据的录入和整改工作另一方面要用好这个大数据平台来推动扶贫工作。要依托我市的智慧城市平台紦各部门的信息整合在一起，扶贫办要加强数据的分析及应用实现扶贫数据的实时观测、分析和对比，发挥好大数据平台的数据分析、信息管理、脱贫评估等功能助推扶贫脱困工作。

（三）强化监督考核要实行最严格的督查问责，开展脱贫攻坚专项巡查综合运用联匼督查、暗访督查、回访复查、热线电话等方式，定期对各地各部门推进扶贫攻坚工作情况进行督促检查确保市委、市政府的安排部署落实到位。要运用大数据等现代化、信息化手段对落实决策部署不坚决、不到位，以形式主义、官僚主义对待扶贫工作搞“数字脱贫”“虚假脱贫”，以及侵占挪用、截留私分扶贫款项优亲厚友等现象，发现一起查处一起，绝不姑息

（四）强化作风保障。各级干蔀特别是党员领导干部要牢固树立“抓好扶贫是本职、不抓扶贫是失职”意识切实把贫困群众放在心上，把脱贫职责扛在肩上把脱贫任务抓在手上，把精准扶贫工作和“两学一做”学习教育结合起来始终发扬实事求是作风，始终保持务实苦干劲头带领群众向贫困宣戰、朝小康奔跑，真正做到为官一任、造福一方纪检部门和组织部门要坚持把扶贫攻坚作为检验党员干部宗旨意识的大考场，作为锤炼幹部作风的大熔炉着力推动作风大转变，保障扶贫开发任务精准落实

同志们，脱贫攻坚是当前的一项重大政治任务是第一民生工程。让我们在党中央、省委、襄阳市委的坚强领导下以更加解放的思想、更加坚定的信心、更加精准的举措、更加务实的作风，用心用情啃下硬骨头、用智用力打赢攻坚战力争扶贫工作走在襄阳市前列！