0.1开篇：有历史的周期律这回倳吗

　　治久必乱，乱久必治分久必合，合久必分中国大地的五千年历史，似乎总是如此任何一个朝代都无法逃脱一个所谓的历史周期率的束缚，诚然任何事物都有兴起发展鼎盛和衰亡的过程这是无可避免的事情，就像人有生老病死但是并不是我们就要听任这┅过程发展，就像我们有医学来研究生老病死从而延长生命进而深入的认识人体和人类的发展进化一样。

　　中国历史上的王朝兴衰来看除却先秦以前无法确切分析社会状况的朝代夏商周等，以后的朝代除却地方割据之外大体可以分为两类，一类秦，晋隋短命王朝，另一类长寿王朝如西汉二百年东汉二百年，唐三百年宋三百年，明三百年清二百年，也就是说长寿王朝也就是二三百年的寿命其原因何在，导致王朝生老病死的原因何在翻遍史书，典型的说法是儒生们陈词滥调所谓明君在位，亲君子远奸佞所以天下大治，昏君在位亲奸佞远君子，所以天下大乱乱到一定程度，国就亡了谎言重复一千遍就可以取代真理，何况是被重复了两千多年的谎訁但是真正了解历史的人，就知道这种说法是很经不住推敲的事实上如果让我们相信这种说法，还不如相信五德更演学说解释的更精巧

　　1947年，黄培彦访问延安会见毛泽东说过 “我生六十多年，耳闻的不说所亲眼看到的，真所谓‘其兴也浡焉’‘其亡也忽焉’，一人一家，一团体一地方，乃至一国不少单位都没有能跳出这周期律的支配力，大凡初时聚精会神没有一事不用心，没有一人鈈卖力也许那时艰难困苦，只有从万死中觅取一生既而环境渐渐好转了，精神也就渐渐放下了有的因为历时长久，自然地惰性发作由少数演为多数，到风气养成虽有大力，无法扭转并且无法补救。也有为了区域一步步扩大了它的扩大，有的出于自然发展有嘚为功业欲所驱使，强求发展到干部人才渐见竭蹶，艰于应付的时候环境倒越加复杂起来了。控制力不免趋于薄弱了一部历史，‘政怠宦成’的也有‘人亡政息’的也有，‘求荣取辱’的也有总之没有能跳出这周期律。”我不知道问什么这句话老生常谈的话居然荿了经典也许经典的只是一个历史性会面的事件而已，前一段时间又被翻出来抄了一些时日。

　　近些年来把经济因素充分考虑了進去，提出了土地兼并和贫富差距的扩大导致了王朝的衰亡这个解释方法从宏观上来讲说的通，但从微观上来说和具体的历史进程还昰有很大差距的，最简单的来说大规模的农民起义都发生在一些土地兼并度比较低的地区，比如以明末农民起义来说土地兼并最严重嘚江南地区，按照史料记载这个地区“吴中之民有田者十一，为人佃作者十九”但是这个地区的统治恰恰是最稳定的，不仅内部稳定还能抗击从陕北蔓延到河南的农民起义大火。所以说土地兼并说在微观上无法解释王朝的兴衰过程。

　　腐败亡国说和土地兼并导致社会矛盾激化说就好比说一个人有高血压，然后随着时间的推移演变成各种并发症最后有一天他突然死了，于是他的死亡原因就被简單的定位死与高血压如果有这样一个死亡证明肯定是不合格的。

　　我写这篇文章纯粹是为了分析一下中国的历代王朝灭亡的共性和特性讨论一下历史的周期律之类的问题，但是这篇文章不涉及到今天的政治只谈历史，当然如果有人耳聪目明能以史为鉴，得出一些對现实有帮助的见解也非常欢迎，总的来说这将是一篇关于中国历代周期性死亡现象的详细尸检报告。

　　总的来说中国历代的王朝灭亡原因有很复杂的综合因素，其中包括政治经济，社会阶层的综合危机所以很难用一个或两个定律来解释，但是有很重要的一点僦是历代灭亡在有不同点的同时，他们的相似性远远大于不同点我把在中国历史上实现过大统一的王朝的灭亡过程分为两大类——

　　第一类是快速灭亡型：这一类比较少，包括秦朝西晋，隋朝其中秦朝和隋朝相似度更大，属于一个亚种A西晋属于另一个亚种B。

　　第二类是慢速衰亡型：这一类更多而且死亡周期的相似性也最大，是讨论的重点其中又包括二个亚种，A亚种是慢速死亡后期逐步产苼分裂和割据类唐朝清朝。B亚种是慢速衰亡不产生分裂和割据类包括西汉，宋朝明朝。此外有一个元朝尽管他的寿命比较短，但昰不属于第一类快速死亡除了一些特有的矛盾激发之外，它没有采取一些惯用的延寿手段以及东汉，鉴于A和B亚种之间

　　总体的衰落和灭亡原因是纷繁复杂的，如果全面展开来说并加上全面的实例恐怕就可以写一本长篇巨著了，这里只能是取其精要并尽可能归类汾析。

　　基本来说我大致把原因分为三个核心因素，第一个因素是官僚制组织缺陷导致了政府行政能力的衰落第二个是经济上的分囮和农村的衰落，第三个是社会阶层的固化导致潜在平民精英的不满。这个三个因素间又有复杂的相互关系最终导致王朝的全面倾覆囷死亡。

　　总体的叙述过程也是按照上述三条来进行叙事的总体目录如下：

　　第一篇：腐败不会亡国

　　叙述官僚政府的在结构上嘚根本性矛盾，这个矛盾是导致行政衰落的根本原因从而破除腐败亡国论的伪命题

　　1.1中国古老的官僚体制 1.2官僚制度的最根本矛盾——為什么官僚政府总是做脱离实际的决策 1.3廉洁未必高效 1.4部门利益的固化 1.5 改革与反改革的力量 1.6为何能臣总是贪官 1.7生命曲线 1.8分裂与割据的产生 1.9官僚政府的囚徒困境——腐败是一种理性行为 1.10腐败不会亡国

　　揭开表面现象，用来解码一个王朝的权力构成以及演化，进一步解释一个迋朝衰落的动因这一部分基本完成，正在整理中

　　第三篇：军事与财政

　　在第一和第二篇的基础上，这一篇将重点解决所有长寿迋朝在衰亡过程中最致命和最顽固的军事和财政危机的根本原因

　　第四篇：农村与城市

　　这一篇将细节的分析中国古代王朝的二元經济基础，和这个基础崩溃的过程

　　第五篇：社会的阶层的流动对王朝兴衰的影响，也就是最终政府经济，社会阶层流动三个因素嘟到齐了最终以一个体系来系统演绎王朝灭亡的全部过程。

　　总的来说这是一篇内容非常复杂的作品，虽然尽可能的精简但是数量还是相当庞杂，因为个王朝的灭亡不是一两条简单规律就能解释的连伟大如牛顿也需要用三个定理来解决一个简单的运动，而且是在遠离光速和微观粒子的范围内更何况是如此纷繁复杂的历史性问题，也许还只是非常肤浅的解决了一些表层问题而且是在相对松散的沒有被完整的系统化的情况下，但是毕竟这是一次能相对完整的解决中国的王朝周期性崩溃的全部历史难点的甚至可以用来解释李约瑟の谜。

　　为了解决这些问题这篇文章里运用了很多理论，有些是先贤创造的有的是我自己总结的，有的是先贤创造我又经过改良的但是总的来说，所有的东西都是收到前辈伟大思想家哲学家的启迪产生的尽管我非常渺小，但是站在如此众多的巨人的肩膀上总会囿所建树。

　　必须尤其要提出的是加罗塔.莫斯卡的《统治阶级》给了我最多的启迪，如果不是读了这本书我是无法完成这篇文章再佽为这位伟大的先贤和他的伟大的著作《统治阶级》致敬。

　　1.1中国古老的官僚体制

　　要了解一个社会是如何崩溃和死亡的我们就必須先了解一下他如何运作的，就像我们要了解人是如何生病为何死亡，就必须具备医学和生理知识一样 首先要了解一下中国的官僚制喥，中华帝国的一个重要的特征就是有着非常古老有庞大的官僚制度如果不充分了解这个体系运行的规律就没法解释历史的周期律问题。

　　加罗塔.莫斯卡在研究过历史上的各种政府组织模式之后认为所有的政府都分为两个基本模式——官僚制的和封建制的。

　　所谓葑建式的是指在一个行政等级内所有的或者大部分的权力都集中在一个人或一个部门里或者一个小团体内，比如说中世纪的欧洲领地經济管理，财政收支社会治安，立法司法军事等都集中在领主和他的亲戚助手们手里，这种模式就是封建的封建的特点是分层次的哋方集权，任何一个地区的单位体都拥有这个单位体内的大部分权力甚至是全部权利。就举个例子来说在欧洲的中世纪，典型的贵族領主拥有经济、财政、司法、人事、军事、行政等权力但是宗教权力掌握在教会中，早期可能还有立法权但是随着时间的推移，立法權逐渐被认为是国王的权力同时司法权也在被分割。

　　我们在说官僚制在英文中为bureaucracy，实际上这个来源于法文它由bureau办公桌，cracy希腊文統治组合在一起用于形容法国18世纪的政治行政特点，如果这个词被翻译为中文的话在不含贬义的情况下，也可以被翻译为科层制实際上官僚制更接近原词的意识，但是马克斯.韦伯的研究真正把这个词发扬光大而科层制可以更好的形容韦伯定义的这种制度，简单的来說假如是封建制度，国王把权利下放到若干公爵和伯爵公爵和伯爵再把权利下放到子爵和男爵，这样就被分层了而科层制不仅要分層，还要分科比如中央决策机构下设工业，农业财政交通等，然后到省级也要设相对应的厅级部门市一级要设相应的局级部门。这樣就形成了既有层又有科的复杂网络结构其中使用复杂的办事程序来进行协调运作，这种制度的特点是权力是分散的决策是集中的。

　　中国拥有非常古老而完备的政府行政官僚系统大多数认为这源于秦始皇时期确立的三公九卿制度（实际上战国中期各国的官僚制度巳经非常发达和完善了），在这个制度下中央设置三公丞相、御史大夫、太尉，分掌政务监察和军务，地方在郡一级也设置郡守（太垨）、郡监、郡尉分掌郡一级的政务，监察和军务在中央的包括九个寺，相当于九个大部委分别由九卿来领导，负责不同的工作茬地方郡守一下设置各个郡曹来办理不同方面的事宜，比如说户曹﹑集曹管户籍及征集租谷等事﹐金曹管钱币及盐铁生产﹐仓曹管仓廪﹑積贮﹐辞曹﹑决曹管狱讼﹐贼曹管武备和治安﹐这些郡曹在对太守负责的同时也同时受到中央的寺的领导。

　　顺便说一句现在一些科普历史里对九卿的工作解释太草率和简单，既不全面又充满误导比如奉常（太常）负责的太常寺，按照解释是掌宗庙礼仪但他管理笁作非常多，首先宗庙绝不是单指首都的太庙各类各个皇帝和皇族的大小宗庙遍布全国，有几千所以至于西汉后期财政吃紧削减开支嘚一项就是削减宗庙数量，同时国家的其他山川土地之类的祭祀活动也收到监督和管理此外，太常寺还掌控着选拔朝堂和太学的博士官（相当于现在的中央顾问和最高学府的大学讲师）以及考察候选官员的思想政治是否符合儒家标准等工作，同时天文文学，音乐之类嘚也归太常寺管理用现在的话来讲，太常是执行国家宣传和思想路线工作的绝对是政治局常委一级。

　　此外再如太仆，按照解释昰掌皇帝的舆马和马政但是他可不是为皇家的车马总管，这个工作由他手下的人负责太仆管理着整个国家的畜牧事业，直接管理国营嘚牧场（主要是饲养战马）同时还负责国有车辆，其中包括战车和其他军用车辆的日常维护和保养（战车在当时军事上地位已经下降泹是仍在使用，同时各种运输和辎重车辆非常多）战时还有负责征集民间的牛马等。此外各种王公大臣和官府的公车也受到监管什么級别的用什么样的车，都受到太仆寺的管理（这一点听起来好像当代的的官僚制度比汉代又退步了）

　　三公九卿时代，每一个职务都昰可以追溯到古代一个显赫的典故不过到了唐代三省六部制的时候，中央分为六大部委——户部、吏部、工部、兵部、刑部、礼部。Φ央六大部委的头头名字改叫尚书这个尚书可不是四书五经里面的尚书，他的意识是负责文件工作的意识原来只是中央的办事员的称呼，这一点到很像被当作西方官僚制度典范的普鲁士的风格19世纪的时候，法国人的部委头目叫部长英国叫大臣，而德国叫国务秘书昰的——只是秘书。

　　当然尚书这个词当年实际上就是秘书他起源于汉武帝时设置的皇帝办公厅——尚书台，负责起草和收发皇帝的詔书奏折皇帝通过这个机构直接向三公九卿的下属机构和各个地方政府下达命令，这样就把实际上的三公九卿的权力架空了随着事务嘚庞杂，皇帝的精力有限尚书台逐渐由秘书机构变成决策和行政机构，并开始分成若“曹”来办事后来逐渐反复精简改革发展成为六夶部委，也就是户部、吏部、工部、兵部、刑部、礼部六部头脑就基层了原来的秘书头衔，叫尚书

　　1.2官僚制度的最根本矛盾——为什么官僚政府总是做脱离实际的决策

　　如果提到官僚制度，就不能不说到马克斯.韦伯对官僚制的论述韦伯认为，科层制比其他组织形式更具有“技术上的优越性”第一，明确的权威等级科层制就像一个金字塔，最高的权威处于上层位置一系列命令自上而下传递，組织中的任务是作为“公务”分派的上一级岗位控制和监督下一级岗位。第二严格而缜密的规则。在组织的各个层次都有成文的规嶂制度，它指导着各个职位上职员的行为从而使组织成员的行为有章可循，组织成员必须照章办事第三，明晰的分工组织内部有明晰的分工，每一个成员的权力和责任都有明确的规定第四，公私关系分离在处理公务时，成员只能按规则办事而不能掺杂个人的好惡爱憎。第五量才用人。科层制招聘人员要按专业技术资格量才录用并需要经过专业训练，晋升以能力、资历、工作表现为基础第陸，管理权力依附于职位而不依附于个人。有职则有权无职则无权，离职则丧失原有的权力

　　不过必须提到的是，韦伯和他同时玳的学者对于官僚制的理解认为他们所说的官僚制是一种现代的科学的产物，而中国埃及，罗马帝国等过去的官僚制只不过是一种原始的产物因为他们原始所以最终会衰落和灭亡，而欧洲人的官僚制度是科学和现代化的所以必将不断的兴盛和进步。

　　我们如果考察一下当时的时代特征的话也就是19世纪末二十世纪初，这个时代是被白人认为最甜美的时代英国刚刚经历的维多利亚时代的大英帝国盛世，德国在高速崛起美国欣欣向荣，法国也结束了连续不断的政治纷争逐渐安定和繁荣起来，第二次工业革命进入了收获果实的时期全世界都是欧洲人的殖民地和产品倾销市场，而且各地的民族独立运动尚未开始这个时代的白人们进入了进入了极其狂热的自信状態，觉得自己的一切都是特殊的与众不同的，等待他们的是不断的进步胜利，征服和荣耀就像1989年前，日本人相信自己的股市是特殊嘚所以只会上涨不会下跌一样。

　　而且这些现代科学的官僚制度看起来也并不是太科学，尤其是在政府的组织上充满了原始的气息，比如在被认为现代政府的典范的美国政府它的二把手叫国务卿，各国在外交礼节上用总理的礼仪来对等接待而这个国务卿的主要笁作却是主管外交，这是典型的19世纪遗留产品因为那个时候主张政府不干涉经济事物，所以内政上政府无事可做主要工作就是外交事務，所以19世纪时各国外相都是政府的巨头级人物再如退伍军人事务部这个小部委，居然占据了一个内阁成员但是美国已经不是过去那種打仗了征集一支超级庞大的军队，战后立即就几乎全部解散的时代美国有规模很大的职业军队，不仅每年的退伍人数是相对稳定的洏且在入伍时就是有商业合同的，退伍之后按照合同执行就行了这样一个部委完全可以归入国防部或劳工部。

　　所以说真实的情况是沒有人是特殊的后来的实际证明了，过去的中国、罗马帝国等的官僚制度和欧洲人的官僚制度不会有本质的区别这些原始的官僚制度會生的病症，“科学和现代”的官僚制度其中不仅包括政府，也包括采取官僚制度组织起来的大企业政党和民间机构也会生同样的疾疒。下面我们就来研究一下这些疾病和并发症——

　　古希腊历史学家希罗多德记载了法老胡夫因为建造大金字塔而把国家搞垮的故事泹是这个故事的真实性还很值得商榷，古埃及第四王朝的衰落应该还有很多其他的原因但是我们考察一个庞大的官僚机构逐步衰落的过程的话，它的金字塔的组织结构是它最致命的缺陷。

　　官僚制就像一个金字塔最高的权威处于金字塔的塔尖位置，当命令由金字塔塔尖的决策核心开始下达时命令开始被复制和解析，同样的命令在不同的下级区域进行复制而不同的部门按照既定的模式和方法，把命理逐步分解成可以进一步落实的细节命令一直到命令下达到最基层的行政区域和最具体的执行机构为止，这样整个官僚组织机器就运莋起来官僚组织在这种模式下，具有极高的效率

　　举个例子来说，我们要实行国五条那么同样的命令下达到各个省，无论辽宁省還是广东省还是新疆自治区接到的命令是一样的中央只要下达一道命令，马上就会被复制为34个而省政府下达的命令在各个市级单位也昰一样的被复制，在不断向下的过程中命令还被横向的在各个部门解析，比如财政局应该做什么房产局应该做什么，税务局应该做什麼这个解析过程在各个部门之间是有一种固有的程序，按照这个程序处理各种问题所有人都对它轻车熟路，所以在勤奋的官僚机构里这个解析过程也是非常迅速的。

　　按照这个模式如果我们强化勤政，加强公务人员的培训加强纪律监管，用科学的方法来设计部門的权限划分和办事流程那么整个组织就像精心调校的机械一样，准确而精密的运行历史上也确实存在很多高效率的政府典范，但是遺憾的是其中这些政府要么很短命要么会逐渐退化到无效率的状态。反过来说如果这个官僚组织运行的不是这么理想那么大多数人的觀点是——是不是存在懒政思想，是不是公务人员的水准太差是不是存在腐败问题，是不是机构设置不合理然后根据这些方面入手来解决问题。是的上述的事项确实是降低官僚组织的效率的因素，但是如果仅仅如此理解问题的话那么就会被引入错误的方向。那么官僚组织低效率问题始终解决不了是因为大多数人从来没有认识到问题的核心在什么地方。

　　刚才我们说过了当一个金字塔形的官僚組织在从上而下的下达和执行命令是非常高效率的，如果我们采取逆向思维的话如果命令从下往上传达呢？也许听起来很荒唐官僚制喥的特点是上级管控下级，下级向上级传达命令难道是造反了。但是一个组织可以生存的并被认同是因为它可以解决实际问题，如果┅个组织只能自上而下的传达命令的话而不能反向运作，哪它就会遭遇很组织结构上的难题就不是一个完美的组织，好吧!我们换一个說法从下向上反映问题，反映问题总是可以的吧让上级来做决定。

　　好吧我们的基层单位遭遇了一些不再正常的办事程序内的特殊问题，我们需要把问题的信息记叙并向上级反映现在A单位发现了一个问题，然后A单位的人员非常勤政和高效，详细的记录和描述了問题然后把它向上级C单位报告，同时同一级别的B单位也发现了一个问题然后也向他们共同的上级上级C单位来反映，那么在C单位看了等于同时遇到了两个问题，它把这两个问题继续向上反映到H单位同时H单位也接到了他的另外一些下属如D单位，E单位F单位反映的问题，這样H单位等于遇到了一堆问题接下来H单位再向更上级的O单位汇报，同时O单位也会得到其他下属如L单位汇报的问题

　　以此类推，在金芓塔结构的官僚体系内下属一旦发生不再正常程序内的新问题时，这些新问题在不断向上反映的同时就会变得越来越密集，就像河道變窄了一样同样的水流量，越窄的地方流水越急越容易越过堤坝，造成灾祸——而金字塔的组织结构恰恰是这种逐渐变窄的河道。

　　假如新问题只是个例的话它产生的问题也许不是很严重，因为它只是偶然发生就像若干个上游的支流只有一个涨水，不会造成下遊泛滥一样但是如果这种新问题是由于局势和环境变化引起的，那么新的问题就会接连不断的产生而且是各个区域，各个部门同时发現问题这样问题在向上传递的过程中，就会拥堵和爆炸

　　为了应对这种情况，大部分的官僚组织里都会存在一个信息筛选和简化嘚机制，把最很核心和重要的信息向上反映而精简一些细枝末节以节省领导阶层有限的精力。但是如果这个官僚组织足够大的话这个過程几乎是100%会失真，因为最了解真实情况的是直接面对问题的底层而离问题发生地越远的上层就越不了解真实的情况，而需要做出把信息进行分选和精简的恰恰是这些不了解情况的人随着问题的向上传递，最终会大幅度的失真而金字塔顶端的决策机构，根据这些严重夨真的信息制定解决方案最后出台完全不切合实际的政策来解决问题，把问题变得更加复杂和失控

　　我们来举个例子，假设有这样┅个国家的官僚政府这个国家以前没有大象这种动物，现在某个边境的县里发现了从他国迁移来了一群大象面对这种新的动物出现，縣令马上组织幕僚详细的记录了这种动物的特征：发现不明物体——身躯像城墙四根圆柱型的腿，腿的下面带有一些白色的椭圆形白色骨质很可能是脚趾，其中两个腿有4个另外两个带有3个。身体和腿上都无毛并且粗糙而带有大量褶皱。身体的一面带有一条类似于尾巴的东西一面带有巨大的凸起，很可能是头部因为上面带有两个眼睛，不过上面带有一些我们从未见过的结构其中带有一个巨大像蛇一样的长型物体，外端带有两个圆孔从下面的开缝里深处两根很长的白色锐利的物体，光泽像玉石形状像长矛，不过带有一定的弧喥同时还带有一对巨大的蒲扇形物体。

　　县里尽职尽责的把文书制定好然后上交给知府衙门，知府看过之后要把情况向上转达省里嘚巡抚大人但是巡抚大人负责治理整个行省，公务繁忙自然没法看这么详细的报告于是知府对信息进行了删减——向什么腿上的椭圆形骨质，蛇形物体的圆孔长矛的弧度之类的细节就被省略掉了：公文简化成——发现不明物体，身躯像城墙四根圆柱型的腿，身体和腿上粗糙无毛一面带有尾巴，另一面带有长蛇型一对白色长矛，一对蒲扇型物体

　　文书到了省里，巡抚大人看到这个文书之后認为必须进一步精简才能让中央领导有精力阅读，针对文中城墙长蛇，长矛等描述巡抚当即怀疑这很可能是一种武器系统，于是向京城报告：边境地区出现形状奇异个头很大的疑是武器系统。

　　在京城的内阁会议正在讨论和邻国的领土争端问题正巧这份报告送到，内阁成员迅速做出丰富的联想当即认定是敌国派来的新式武器，正在准备进攻于是立即下达军事动员令，准备战争

　　这就是官僚机构的金字塔模式的晚期综合症之一，高高在上的决策机构就像聋子和瞎子，不断做出完全脱离实际的决策犯让人无法想象的低级錯误，最终会断送自己我们如果描述一个庞大的官僚机构灭亡的主要原因的话，完全可以套用恐龙灭亡的原因——这个曾经繁盛一时的粅种的躯体非常强大不过它有个致命弱点——就是脑子太小 ——所以适应不了复杂环境。

近日下发的《***关于加强法***建设的意见》明确规定对不符合经济社会发展要求，与上位法相抵触、不一致或者相互之间不协调的行政法规、规章和规范性文件，要及时修改或者废止

一些涉及***、滥罚款和乱摊派的**规章规范性文件，严重制约了经济社会的发展“红头文件”清理既是维**制统一的需要，也昰**经济社会发展的要求

●找出明显不适应、不一致、不协调的突出问题

文化管理部门向企业收取管理费，今后这种事在山东省将不会发苼

以前，凡是在山东省内从事文化娱乐经营活动的企业和个人都得定期向文化管理部门上交管理费。山东省1992年9月15日发布实施的《山东渻文化娱乐市场管理规定》规定了文化管理部门有权向文化娱乐经营单位收取管理费，用于文化娱乐市场的管理工作不过，这部向企業收费的**规章违反了行政许可法即将被废止。

除了向企业收费这样影响经济发展的规章需要清理之外山东省还对那些违法设定行政许鈳的“红头文件”一并进行了清理。如《山东省旅店、刻字、旧货业管理办法》规定从事废旧金属收购、刻章刻字的都需要事先经过行政许可，而这些行政许可早就被行政许可法和***文件取消由于这个规章没有及时进行修改，已经明显违法于是这次清理就被纳入了废止目录。

据山东省**法制办主任高存山介绍山东省从今年5月起对现行有效的208件省**规章进行了全面清理，其中拟废止规章34件、宣布失效8件、修改13件，清理的结果将于近日提请省**常务会议审议

“此次全国范围内的‘红头文件’清理，主要解决不适应、不一致、不协调这三类问題不适应主要指‘红头文件’已经明显不适应经济社会发展要求；不一致主要指‘红头文件’与上位法的规定不一致；不协调主要指‘紅头文件’之间明显不协调。”***法制办协调司司长青锋告诉记者各地各部门要根据不同情况，区别轻重缓急分类处理，清理时发现其怹问题的一并处理。

今年4月***办公厅在全国启动集中清理工作，明确要求通过对现行“红头文件”进行一次集中清理找出明显不适应、不一致、不协调的突出问题，并全面清理涉及向企业收费、摊派的规定从制度上、源头上切实解决企业负担过重的问题，更好地服务於我国经济社会发展