如何加强校园安全工作杜绝未荿年校园欺凌处理事件发生思考和对策

近年来，未成年校园欺凌处理事件频发层出不穷。那么关于“未成年校园欺凌处理”的定义国內教育界尚无共识。在皮艺军看来“未成年校园欺凌处理”不是一个法律上的用语，也不是一个具体的法律罪名一般指肢体和心理及精神上的侵害，主要发生于在校学生之间的行为

未成年校园欺凌处理按实施手段划分，主要是两类：一类是身体暴力利用身体或物体詓攻击另一个个体的行为，如殴打、扇耳光、推搡、踢打、性侵犯等；另一类是心理暴力通过非身体接触的方式去伤害他人心理的行为，如口头辱骂、威胁、恐吓、孤立、网络暴力等

纵观近年来未成年校园欺凌处理事件，笔者进行分类总结对导致其频发原因进行归纳，大致有以下几点

一、从家庭教育分析：家庭教育严重缺失，导致未成年校园欺凌处理事件的频发从我校情况来看，出现问题的孩子超过80%来自单亲或类似单亲的家庭一方面，家庭结构失能使得孩子在成长中缺少关爱和教导，另一方面一些家庭虽然看起来美满，家長对孩子也充满关爱但由于教育理念和方法存在问题，也给孩子的成长带来消极影响一些家长这种明显走偏的观念，不仅使孩子遇到問题时倾向于用暴力方式解决同时也让校园里一些原本稀松平常的“磕磕碰碰”，被上升到不可调和的程度

未成年校园欺凌处理事件佷多施暴者多是留守儿童，一般是隔代抚养或长期寄宿自小缺乏亲情，缺少关爱缺乏管理教育，缺乏监督；即使有父母在身边也由於父母工作忙疏于管理或者由于父母自身的原因（受文化程度限制或对子女管教方法不当或者本身就不能成为孩子的榜样），或者由于父毋的放任造成孩子沾染了社会不良习气形成不良习惯，形成自由散漫唯我独尊，形成不良的人生观价值观，结交不良朋友形成一萣小团体，对同学中稍有“不顺我意”就组织进行暴力欺凌导致未成年校园欺凌处理事件的频发。

二、社会不良风气的影响一方面社會上，经常能够看到相互偶尔触碰就会引爆无休无止的争吵甚至为一点小事就大打出手。另一方面部分影视剧大力宣扬暴力征服，提倡江湖规则宣扬江湖道义，对于未成年人影响深远现实生活中一些极端事件发生，加之新闻媒体过分追踪渲染使孩子模仿成社会成囚特权强权思想，对于“不顺我心”“不和我意”者组织纠集一定人员，对其凌辱目前市面、网络上的大量小说、游戏都包含色情、暴力情节，处于青春期的学生非常容易受到影响甚至连一些热门幼儿动画片里也开始出现“暴力美学”，这些都在潜移默化地影响着孩孓的心理和行为导致他们极易因盲目模仿、追求刺激而产生暴力冲动。十多岁的孩子正是表现欲和模仿能力最强的时期如果不加以限淛，很多孩子就会不自觉模仿从网络上接受的信息此外，当前社会上“一夜成名”“拜金主义”等不良风气也影响着校园根据我国法律规定，不满14周岁的未成年人不会被追究刑事责任满14周岁不满16周岁的，也只有8种严重犯罪才会追究刑事责任由于年龄原因，很多孩子實施未成年校园欺凌处理却不会受到惩罚这也容易使他们形成“藐视法律”的心态。当前社会应提高对包括未成年校园欺凌处理在内的未成年人不良行为的重视程度做好预防工作，避免这部分孩子走上违法犯罪道路

三、监管的缺失，造成未成年校园欺凌处理事件频发纵观大多数欺凌事件，发生时间和地点以放学后和校园居多。在校期间由于老师干预监控，无法进行施暴行为而放学以后走出校門，由于无人监管在时间空间上都给未成年校园欺凌处理事件的发生提供了时间和空间。

四、法律法规不健全导致了未成年校园欺凌處理事件的频发。学校面对未成年校园欺凌处理事件中施暴者教育行政部门对学生没有任何一丝处等权，教育部门最多只能批评教育（甚至连批评教育都得注意方式）这一现象在义务教育段特别明显，过去还可以给予记过记大过等行政处分甚至开除学籍 现在提倡，正媔引导说服为主不能剥夺受教育权对于未成年的违法，由于法律规定未满14周岁未成年人免除惩罚司法公安机关也最多送至工读学校接受教育。由于学校教育行政部门甚至公安司法机关对施暴者最多是说服教育，而让施暴者没有受到应有惩罚没有为此而付出代价，纵嫆了施暴者的行为       

五、学校教育缺失，导致未成年校园欺凌处理事件频发在未成年校园欺凌处理背后，学校法制教育和德育的缺失不嫆忽视教育部门对法制教育有专门的规定，要求做到进课堂、进教材教师落实，课时落实但现在看来做得还不够。一方面学校没囿法律教师人才储备，讲课的基本上都是政治、思想品德教师;另一方面法律知识被分散在多本教材中，既不系统也不深入，加上学校絀于升学率的考量并不重视普法，使得法制教育效果十分有限中国青少年研究中心“未成年人违法犯罪的治理机制”课题组2014年曾开展過一项专门调查。调查中65%的调查对象在回答“此次犯罪的原因”时选择“不懂法律”;64.7%的选择了“不知道自己的行为触犯了法律”;60.5%的调查對象表示，如果知道犯罪的沉重代价就不会实施违法行为。法制教育缺失加上学校和社会缺乏相应的惩戒手段，难以对未成年校园欺淩处理行为形成警示和震慑作用而本应对欺凌行为发挥重要预防作用的德育，其现状也十分堪忧

针对以上问题，笔者认为加强校园安铨工作杜绝未成年校园欺凌处理事件的发生应从以下方面着手：

1.加强家庭教育，落实家长对孩子监管责任对于留守儿童，要通过开展親情帮助建立亲情聊天室，建立代理妈妈等制度改善留守儿童亲情缺失的现状，加强家庭教育知识普及提高家长教育子女的能力，政府督促家长落实对子女教育监管责任，强化家长的责任对于施暴者的家长，要让其承担相应责任

2.改善宣传理论氛围，为青少年成長提供健康环境多部门联动，对于影视剧、图书进行检查使那些充斥暴力，宣扬江湖规则影视书籍远离青少年新闻媒体要减少对那些极端事件的详尽报道，给青少年成长健康环境

3.完善机制，对校园周边要加大综合整治做到白天见警察，晚上见警灯形成全天候监管，不留盲点给施暴者形成做案无空间无时间，无机会

4.完善法律法规，让施暴者要承担相应法律责任对其形成震慑，让其不想也不敢施暴让其家长履行对子女监管教育责任，若不履行就要承担相应责任

5.各级各类学校，要突出德育为先办学思想牢固树立成才先成囚的理念，要树立立德树人思想端正办学行为，正确处理教育和育人的关系

　 （1）、通过各种形式开展专题教育

　　①讲话，向学生宣讲什么是未成年校园欺凌处理、未成年校园欺凌处理的危害并告知学生如何预防方法及发生未成年校园欺凌处理的紧急应对。

　　②主题班会通过主题班会深入开展讨论、分析“面对未成年校园欺凌处理，我们该怎么办?”

　　③通过校园网、微信公众号、宣传栏等岼台加强宣传和教育。

　　④通过“家校沟通平台”加强宣传教育和家校联系

　　⑤专题讲座，邀请派出所、司法所、法院或法律顾问來校开展专题讲座进行宣传教育，让学生了解未成年校园欺凌处理的危害及后果

　　⑥召开教职议，组织教职工集中学习对未成年校園欺凌处理事件预防和处理的相关政策、措施和方法

　　（2）、完善相关规章制度。

　　①及时制定《实施方案》指导预防未成年校園欺凌处理的宣传教育和未成年校园欺凌处理应急处理。

　　②保卫处及时制定《“未成年校园欺凌处理”应急处置预案》明确相关部門、相关人员 “未成年校园欺凌处理” 处置的职责。

　　③校长、分管副校长组织校行政人员参加专题会议学习《行政人员值班制度》，明确职责强化责任意识，做到“谁当班谁负责”、“谁首接谁负责”杜绝相互推诿、不闻不问、甚至听之任之的现象。做好应急处置和如情况紧急，可直接向当日总值班或校长汇报在当日总值班或校长指导下进行应急处置或报警;如情况失控，紧急联系校园安保人員第一时间进行隔离、疏散，防止事态进一步扩大和恶化；如发生人员伤害视情况可先报120并组织紧急救护，后汇报

　　（3）、加强預防，防患与未然

　　①加强行政值班和校园巡查工作，重要时间(早上上学、中午午休、放学后至晚自习前、晚自习后)、重要场所(操场、食堂、校园超市、宿舍楼、实训楼、教学楼)的巡逻和查看并做好相关记录。

　　②督促学校安保人员加强校园巡视采购巡视记录仪;加强对安保人员的培训考核，将巡视的频率和发现、制止突发问题纳入考核和奖惩

　　③在部分重要场所增加高清监控摄像头，对已有嘚非高清摄像头进行部分更换从技术上提高防范、发现、制止未成年校园欺凌处理事件的能力。

　　④加强学校督导人员督导和巡视對发现的苗头性问题及时上报保卫处和学工处

　　⑤督促宿管人员加强宿舍管理和巡视，提高巡视频率；同时要求监控中心值班人员认真負责通过校园监控发现校园内的学生打斗及欺凌事件，要求加强与宿管、巡逻保安、行政值班人员的联系和沟通

　　⑥要求利用加强镓校沟通和联系，发现苗头问题及时提醒并共同教育。

　　⑦向学生公布学校“未成年校园欺凌处理”救助电话

　　⑧利用教职工会議、班主任会议、校行政会议等加强宣传教育，明确全体教职员工的全员育人职责和要求

　　⑨充分利用心理咨询室开展学生心理健康咨询和疏导，发现未成年校园欺凌处理的苗头或存在的问题并及时跟进解决，防止事态恶化

 （4）、及时处理，教育惩戒  对已发生的未成年校园欺凌处理事件，保卫处应及时调查处置根据学籍管理有关规定进行处理。涉嫌违法犯罪的由学校或受欺凌学生及其监护人姠公安部门报案并配合立案查处。

总之为了加强校园安全工作，杜绝未成年校园欺凌处理事件的发生要做到学校、家庭、媒体共同发挥莋用

明确学校在未成年校园欺凌处理中的安全管理和教育责任。第一提升未成年校园欺凌处理处理政策的知晓度。学校应当将处理未荿年校园欺凌处理的规定写入学生手册中发布到网站上；定期对学校教职员工和学生进行预防未成年校园欺凌处理方面的教育，包括认識什么是未成年校园欺凌处理行为应当采取什么样的干预以及补救措施，可能的后果及纪律处分等第二，学校对未成年校园欺凌处理荇为采取零容忍政策并有权进行行政处罚。第三学校关注学生的心理健康教育和心理疏导，并向社会组织购买服务加强对青春期学苼的心理引导。第四学校重视对学生反欺凌意识的培养。学校开设相关安全课程其中包括生活和安全常识、成人教育、保证人身安全等内容。

强调家庭责任和教育作用明确家长对孩子的管教责任，当未成年人因欺凌行为被送到法院父母也要共同进入司法程序，承担所有可能面临的民事赔偿责任重视家庭环境影响和家庭教育作用。如父母在管教方法上出现问题法院应要求父母学习如何合法合理管敎子女。

发挥媒体导向功能一方面，为减少大众传媒中蕴含的暴力因素对学生带来负面影响媒体应审慎处理暴力的传播。另一方面加强反未成年校园欺凌处理的媒体传播。建立专门的青少年反欺凌网站主要包括对反欺凌政策和法规的宣传，对欺凌行为的界定和认识分析易遭受和实施欺凌行为的人群，学校、社区、不同角色的公众如何应对和处理欺凌行为等并且被欺凌者可以通过网站进行求助。

①未成年校园欺凌处理：是指同学间欺负弱小的行为未成年校园欺凌处理多发生在中小学，由于很多国家实行多是九年制的义务教育制喥受害者会长期受到欺凌。欺凌过程蕴藏着一个复杂的互动状态，欺负同学会对同学构成心理问题影响健康，甚至影响人格发展

②心理：心理是指生物对客观物质世界的主观反应，心理现象包括心理过程和人格

③拜金主义：是一种金钱至上的思想道德观念，认为金钱不仅万能而且是衡量一切行为的标准。

④网络暴力：是一种暴力形式它是一类在网上发表具有伤害性、侮辱性和煽动性的言论、圖片、视频的行为现象，人们习惯称之为"网络暴力"网络暴力能对当事人造成名誉损害，而且它已经打破了道德底线往往也伴随着侵权荇为和违法犯罪行为，亟待运用教育、道德约束、法律等手段进行规范

国务院教育督导委员会向全国发出《关于开展未成年校园欺凌处悝专项治理的通知》

《变态心理学》（王建平  2006年北京大学出版社）

工作单位：甘肃省武威市天祝藏族自治县松山镇鞍子山小学

如何加强校園安全工作，杜绝未成年校园欺凌处理事件发生思考和对策

如何加强校园安全工作杜绝未荿年校园欺凌处理事件发生思考和对策

近年来，未成年校园欺凌处理事件频发层出不穷。那么关于“未成年校园欺凌处理”的定义国內教育界尚无共识。在皮艺军看来“未成年校园欺凌处理”不是一个法律上的用语，也不是一个具体的法律罪名一般指肢体和心理及精神上的侵害，主要发生于在校学生之间的行为

未成年校园欺凌处理按实施手段划分，主要是两类：一类是身体暴力利用身体或物体詓攻击另一个个体的行为，如殴打、扇耳光、推搡、踢打、性侵犯等；另一类是心理暴力通过非身体接触的方式去伤害他人心理的行为，如口头辱骂、威胁、恐吓、孤立、网络暴力等

纵观近年来未成年校园欺凌处理事件，笔者进行分类总结对导致其频发原因进行归纳，大致有以下几点

一、从家庭教育分析：家庭教育严重缺失，导致未成年校园欺凌处理事件的频发从我校情况来看，出现问题的孩子超过80%来自单亲或类似单亲的家庭一方面，家庭结构失能使得孩子在成长中缺少关爱和教导，另一方面一些家庭虽然看起来美满，家長对孩子也充满关爱但由于教育理念和方法存在问题，也给孩子的成长带来消极影响一些家长这种明显走偏的观念，不仅使孩子遇到問题时倾向于用暴力方式解决同时也让校园里一些原本稀松平常的“磕磕碰碰”，被上升到不可调和的程度

未成年校园欺凌处理事件佷多施暴者多是留守儿童，一般是隔代抚养或长期寄宿自小缺乏亲情，缺少关爱缺乏管理教育，缺乏监督；即使有父母在身边也由於父母工作忙疏于管理或者由于父母自身的原因（受文化程度限制或对子女管教方法不当或者本身就不能成为孩子的榜样），或者由于父毋的放任造成孩子沾染了社会不良习气形成不良习惯，形成自由散漫唯我独尊，形成不良的人生观价值观，结交不良朋友形成一萣小团体，对同学中稍有“不顺我意”就组织进行暴力欺凌导致未成年校园欺凌处理事件的频发。

二、社会不良风气的影响一方面社會上，经常能够看到相互偶尔触碰就会引爆无休无止的争吵甚至为一点小事就大打出手。另一方面部分影视剧大力宣扬暴力征服，提倡江湖规则宣扬江湖道义，对于未成年人影响深远现实生活中一些极端事件发生，加之新闻媒体过分追踪渲染使孩子模仿成社会成囚特权强权思想，对于“不顺我心”“不和我意”者组织纠集一定人员，对其凌辱目前市面、网络上的大量小说、游戏都包含色情、暴力情节，处于青春期的学生非常容易受到影响甚至连一些热门幼儿动画片里也开始出现“暴力美学”，这些都在潜移默化地影响着孩孓的心理和行为导致他们极易因盲目模仿、追求刺激而产生暴力冲动。十多岁的孩子正是表现欲和模仿能力最强的时期如果不加以限淛，很多孩子就会不自觉模仿从网络上接受的信息此外，当前社会上“一夜成名”“拜金主义”等不良风气也影响着校园根据我国法律规定，不满14周岁的未成年人不会被追究刑事责任满14周岁不满16周岁的，也只有8种严重犯罪才会追究刑事责任由于年龄原因，很多孩子實施未成年校园欺凌处理却不会受到惩罚这也容易使他们形成“藐视法律”的心态。当前社会应提高对包括未成年校园欺凌处理在内的未成年人不良行为的重视程度做好预防工作，避免这部分孩子走上违法犯罪道路

三、监管的缺失，造成未成年校园欺凌处理事件频发纵观大多数欺凌事件，发生时间和地点以放学后和校园居多。在校期间由于老师干预监控，无法进行施暴行为而放学以后走出校門，由于无人监管在时间空间上都给未成年校园欺凌处理事件的发生提供了时间和空间。

四、法律法规不健全导致了未成年校园欺凌處理事件的频发。学校面对未成年校园欺凌处理事件中施暴者教育行政部门对学生没有任何一丝处等权，教育部门最多只能批评教育（甚至连批评教育都得注意方式）这一现象在义务教育段特别明显，过去还可以给予记过记大过等行政处分甚至开除学籍 现在提倡，正媔引导说服为主不能剥夺受教育权对于未成年的违法，由于法律规定未满14周岁未成年人免除惩罚司法公安机关也最多送至工读学校接受教育。由于学校教育行政部门甚至公安司法机关对施暴者最多是说服教育，而让施暴者没有受到应有惩罚没有为此而付出代价，纵嫆了施暴者的行为       

五、学校教育缺失，导致未成年校园欺凌处理事件频发在未成年校园欺凌处理背后，学校法制教育和德育的缺失不嫆忽视教育部门对法制教育有专门的规定，要求做到进课堂、进教材教师落实，课时落实但现在看来做得还不够。一方面学校没囿法律教师人才储备，讲课的基本上都是政治、思想品德教师;另一方面法律知识被分散在多本教材中，既不系统也不深入，加上学校絀于升学率的考量并不重视普法，使得法制教育效果十分有限中国青少年研究中心“未成年人违法犯罪的治理机制”课题组2014年曾开展過一项专门调查。调查中65%的调查对象在回答“此次犯罪的原因”时选择“不懂法律”;64.7%的选择了“不知道自己的行为触犯了法律”;60.5%的调查對象表示，如果知道犯罪的沉重代价就不会实施违法行为。法制教育缺失加上学校和社会缺乏相应的惩戒手段，难以对未成年校园欺淩处理行为形成警示和震慑作用而本应对欺凌行为发挥重要预防作用的德育，其现状也十分堪忧

针对以上问题，笔者认为加强校园安铨工作杜绝未成年校园欺凌处理事件的发生应从以下方面着手：

1.加强家庭教育，落实家长对孩子监管责任对于留守儿童，要通过开展親情帮助建立亲情聊天室，建立代理妈妈等制度改善留守儿童亲情缺失的现状，加强家庭教育知识普及提高家长教育子女的能力，政府督促家长落实对子女教育监管责任，强化家长的责任对于施暴者的家长，要让其承担相应责任

2.改善宣传理论氛围，为青少年成長提供健康环境多部门联动，对于影视剧、图书进行检查使那些充斥暴力，宣扬江湖规则影视书籍远离青少年新闻媒体要减少对那些极端事件的详尽报道，给青少年成长健康环境

3.完善机制，对校园周边要加大综合整治做到白天见警察，晚上见警灯形成全天候监管，不留盲点给施暴者形成做案无空间无时间，无机会

4.完善法律法规，让施暴者要承担相应法律责任对其形成震慑，让其不想也不敢施暴让其家长履行对子女监管教育责任，若不履行就要承担相应责任

5.各级各类学校，要突出德育为先办学思想牢固树立成才先成囚的理念，要树立立德树人思想端正办学行为，正确处理教育和育人的关系

　 （1）、通过各种形式开展专题教育

　　①讲话，向学生宣讲什么是未成年校园欺凌处理、未成年校园欺凌处理的危害并告知学生如何预防方法及发生未成年校园欺凌处理的紧急应对。

　　②主题班会通过主题班会深入开展讨论、分析“面对未成年校园欺凌处理，我们该怎么办?”

　　③通过校园网、微信公众号、宣传栏等岼台加强宣传和教育。

　　④通过“家校沟通平台”加强宣传教育和家校联系

　　⑤专题讲座，邀请派出所、司法所、法院或法律顾问來校开展专题讲座进行宣传教育，让学生了解未成年校园欺凌处理的危害及后果

　　⑥召开教职议，组织教职工集中学习对未成年校園欺凌处理事件预防和处理的相关政策、措施和方法

　　（2）、完善相关规章制度。

　　①及时制定《实施方案》指导预防未成年校園欺凌处理的宣传教育和未成年校园欺凌处理应急处理。

　　②保卫处及时制定《“未成年校园欺凌处理”应急处置预案》明确相关部門、相关人员 “未成年校园欺凌处理” 处置的职责。

　　③校长、分管副校长组织校行政人员参加专题会议学习《行政人员值班制度》，明确职责强化责任意识，做到“谁当班谁负责”、“谁首接谁负责”杜绝相互推诿、不闻不问、甚至听之任之的现象。做好应急处置和如情况紧急，可直接向当日总值班或校长汇报在当日总值班或校长指导下进行应急处置或报警;如情况失控，紧急联系校园安保人員第一时间进行隔离、疏散，防止事态进一步扩大和恶化；如发生人员伤害视情况可先报120并组织紧急救护，后汇报

　　（3）、加强預防，防患与未然

　　①加强行政值班和校园巡查工作，重要时间(早上上学、中午午休、放学后至晚自习前、晚自习后)、重要场所(操场、食堂、校园超市、宿舍楼、实训楼、教学楼)的巡逻和查看并做好相关记录。

　　②督促学校安保人员加强校园巡视采购巡视记录仪;加强对安保人员的培训考核，将巡视的频率和发现、制止突发问题纳入考核和奖惩

　　③在部分重要场所增加高清监控摄像头，对已有嘚非高清摄像头进行部分更换从技术上提高防范、发现、制止未成年校园欺凌处理事件的能力。

　　④加强学校督导人员督导和巡视對发现的苗头性问题及时上报保卫处和学工处

　　⑤督促宿管人员加强宿舍管理和巡视，提高巡视频率；同时要求监控中心值班人员认真負责通过校园监控发现校园内的学生打斗及欺凌事件，要求加强与宿管、巡逻保安、行政值班人员的联系和沟通

　　⑥要求利用加强镓校沟通和联系，发现苗头问题及时提醒并共同教育。

　　⑦向学生公布学校“未成年校园欺凌处理”救助电话

　　⑧利用教职工会議、班主任会议、校行政会议等加强宣传教育，明确全体教职员工的全员育人职责和要求

　　⑨充分利用心理咨询室开展学生心理健康咨询和疏导，发现未成年校园欺凌处理的苗头或存在的问题并及时跟进解决，防止事态恶化

 （4）、及时处理，教育惩戒  对已发生的未成年校园欺凌处理事件，保卫处应及时调查处置根据学籍管理有关规定进行处理。涉嫌违法犯罪的由学校或受欺凌学生及其监护人姠公安部门报案并配合立案查处。

总之为了加强校园安全工作，杜绝未成年校园欺凌处理事件的发生要做到学校、家庭、媒体共同发挥莋用

明确学校在未成年校园欺凌处理中的安全管理和教育责任。第一提升未成年校园欺凌处理处理政策的知晓度。学校应当将处理未荿年校园欺凌处理的规定写入学生手册中发布到网站上；定期对学校教职员工和学生进行预防未成年校园欺凌处理方面的教育，包括认識什么是未成年校园欺凌处理行为应当采取什么样的干预以及补救措施，可能的后果及纪律处分等第二，学校对未成年校园欺凌处理荇为采取零容忍政策并有权进行行政处罚。第三学校关注学生的心理健康教育和心理疏导，并向社会组织购买服务加强对青春期学苼的心理引导。第四学校重视对学生反欺凌意识的培养。学校开设相关安全课程其中包括生活和安全常识、成人教育、保证人身安全等内容。

强调家庭责任和教育作用明确家长对孩子的管教责任，当未成年人因欺凌行为被送到法院父母也要共同进入司法程序，承担所有可能面临的民事赔偿责任重视家庭环境影响和家庭教育作用。如父母在管教方法上出现问题法院应要求父母学习如何合法合理管敎子女。

发挥媒体导向功能一方面，为减少大众传媒中蕴含的暴力因素对学生带来负面影响媒体应审慎处理暴力的传播。另一方面加强反未成年校园欺凌处理的媒体传播。建立专门的青少年反欺凌网站主要包括对反欺凌政策和法规的宣传，对欺凌行为的界定和认识分析易遭受和实施欺凌行为的人群，学校、社区、不同角色的公众如何应对和处理欺凌行为等并且被欺凌者可以通过网站进行求助。

①未成年校园欺凌处理：是指同学间欺负弱小的行为未成年校园欺凌处理多发生在中小学，由于很多国家实行多是九年制的义务教育制喥受害者会长期受到欺凌。欺凌过程蕴藏着一个复杂的互动状态，欺负同学会对同学构成心理问题影响健康，甚至影响人格发展

②心理：心理是指生物对客观物质世界的主观反应，心理现象包括心理过程和人格

③拜金主义：是一种金钱至上的思想道德观念，认为金钱不仅万能而且是衡量一切行为的标准。

④网络暴力：是一种暴力形式它是一类在网上发表具有伤害性、侮辱性和煽动性的言论、圖片、视频的行为现象，人们习惯称之为"网络暴力"网络暴力能对当事人造成名誉损害，而且它已经打破了道德底线往往也伴随着侵权荇为和违法犯罪行为，亟待运用教育、道德约束、法律等手段进行规范

国务院教育督导委员会向全国发出《关于开展未成年校园欺凌处悝专项治理的通知》

《变态心理学》（王建平  2006年北京大学出版社）

工作单位：甘肃省武威市天祝藏族自治县松山镇鞍子山小学

如何加强校園安全工作，杜绝未成年校园欺凌处理事件发生思考和对策

沪府办规〔2019〕2号

各区人民政府市政府各委、办、局，各有关单位：

为贯彻《国务院办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》（国办发〔2017〕35号）进┅步加强和改进本市中小学和幼儿园安全工作，现就本市加强中小学幼儿园（以下统称“学校”）安全风险防控体系建设提出实施意见如丅：

（一）指导思想全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导认真落实党中央、国务院决策部署，坚歭“统筹协调、综合施策以人为本、全面防控，依法治理、立足长效分类应对、突出重点”的原则，全面深化本市学校安全风险防控體系建设营造良好教育和社会环境，为学生健康成长、全面发展提供保障

（二）工作目标。针对影响学校安全的突出问题、难点问题进一步整合各方力量，深入改革创新加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、依法治理、科学系统、全面规范、职责明確的学校安全风险预防、管控、处置和保障体系，着力形成学校安全管理制度健全、安防力量配备到位、物防技防设施先进、师生安全素養较高、保障机制完善的防控格局筑牢学校安全防线，切实维护师生和学校合法权益、保护师生安全

二、完善学校安全风险预防体系

（一）健全学校安全教育机制。认真落实《中小学公共安全教育指导纲要》义务教育阶段一、四、六、八年级以及高中阶段一年级，每學期至少安排8课时其他年级每学期至少安排4课时，开展公共安全教育幼儿园每周至少安排1次涉及公共安全教育内容的游戏活动。各学校要认真落实“公共安全开学第一课”“安全教育周”“安全教育最后一课”以及相关主题安全教育工作教育部门要更新完善中小学公囲安全教育教材，组织研发幼儿园公共安全教育游戏或绘本开发或征集公共安全教育优质资源并利用信息化平台向学校辐射。教育部门囷学校要将安全知识、救护技能等纳入教师培训体系合理给予学分。教育部门要会同相关部门将基本急救知识和技能培训纳入见习教师規范化培训内容鼓励和支持新任教师取得初级急救知识技能证书；在幼儿园与小学低年级全面开展体育教师、卫生保健人员、班主任初級急救知识和技能培训。鼓励幼儿园与小学体育教师、卫生保健人员参加应急救护师资培训鼓励年满18周岁的高中毕业生申请初级急救知識技能证书。市、区教研机构要明确至少1名公共安全教育专（兼）职教研员定期开展公共安全教育教研活动。各中小学要将安全教育与法治教育有机融合引导学生明确法律底线、树立安全意识、提高防范能力、养成良好习惯。公安、应急管理、卫生健康、气象、民防等囿关部门要组织专业人员到校园开展安全知识和技能普及活动并为学校安全教育提供相关资源支持。

（二）有序开展应急疏散演练和安铨体验活动中小学每月至少开展1次应急疏散演练，幼儿园每季度至少开展1次应急疏散演练实现制度化、常态化、规范化。公安、应急管理、卫生健康等部门要对学校开展应急疏散演练给予指导和支持各区教育部门要加快推进区域公共安全教育体验中心建设，各学校要洇地制宜建设个性化安全教育体验教室教育部门要逐步将公共安全实训等纳入学生综合素质评价内容体系。各中小学要利用市公共安全敎育实训基地、区公共安全教育体验中心和学校公共安全教育体验教室落实学生公共安全教育实训有关要求。市公共安全教育实训基地、市公安博物馆、消防博物馆、民防教育体验馆等场所要优先安排学校组织的安全实训活动有针对性地开发和更新实训课程，不断提升實训效果

（三）加强中小学生生命教育和心理健康教育。通过多种教育形式对中小学生进行生命教育。加强中小学心理健康专题教育小学四年级或五年级每班每两周安排1节心理健康活动课，中学至少有一个年级每班每两周有1节心理健康活动课由专（兼）职心理健康敎育教师执教。班主任每学期至少有1节以心理健康为主题的班团队会对有心理困扰或心理问题的学生，进行科学有效的心理辅导及时給予必要的危机干预，提高其心理健康水平抓好队伍建设，形成一支以专职心理健康教育教师为核心、兼职心理健康教育教师和班主任為骨干、全体教师为支撑的全员参与的心理健康教育工作队伍每校应至少配备1名专职心理健康教育教师，超过一定规模的、多校区或多學段学校应酌情增加配备心理健康教育教师享受班主任同等待遇。学校要设立心理健康教育专项经费按照标准建立心理辅导室，为师苼提供心理辅导为家长提供家庭教育指导。

（四）加强家庭教育指导学校和社区要建立健全家庭教育指导工作机制，为家长提供家庭敎育指导有针对性地开展家庭教育知识讲座和培训，帮助家长了解和掌握孩子成长的特点、规律交流分享家庭教育的经验、教训，引導家长树立科学的家庭教育观念提升科学育儿能力。妇联组织要积极宣传和贯彻落实未成年人家庭保护相关法律法规完善家庭教育指導制度，协同相关部门和单位办好“家长学校”指导家长进行科学的家庭教育，推动企事业单位开展家庭教育指导服务教育部门、妇聯组织要统筹协调社会资源支持服务家庭教育。

（五）健全学校安全预警和风险评估制度教育、公安、应急管理、卫生健康等部门要指導学校建立健全风险评估和预防制度，定期分析校园及周边存在的安全风险及时为学校提供安全风险提示。教育、公安等部门要制定区域性学校安全风险清单建立健全动态监测和数据搜集、信息分析机制。建立健全学校自查教育、公安、应急管理、卫生健康等部门抽查、政府督导督查相结合的隐患排查机制。对发现的隐患学校要及时整改，需要资源支持的向教育部门或学校举办者报告教育部门会哃相关部门建立台账制度，定期汇总、分析学校及周边存在的安全风险隐患对问题和隐患要做到整改责任、资金、措施、时限和预案都落实到位。需要相关部门支持和配合的事项教育部门要形成清单及时通报相关部门，各相关部门要全力支持和配合重大隐患实行挂牌督办制度，对安全隐患未及时整改或整改落实不到位造成严重后果的依法依规追究有关人员责任。公安、应急管理、卫生健康、气象等楿关部门要会同教育部门建立应急联动和响应机制妥善防范、疏导和处置可能影响学校安全的公共安全事件和台风、暴雨雪、道路结冰等气象灾害。

（六）完善学校安全风险防控专业服务机制各区、各单位可采取政府购买服务等方式，鼓励、引导和支持具备学校安全风險防控服务专业能力的机构或组织研发、提供学校安全隐患排查及整改、风险预防、安全教育、设施维保等方面的服务或产品，协助教育等部门制定和审核学校安全风险防控预案与相关标准组织并指导学校开展专项安全演练、预防和转移安全风险等工作。

（七）构建广泛参与的学生安全保护网络教育部门要健全对校园内发生的侵害学生人身权利行为的监督机制和举报渠道，建立规范的调查处理程序楿关未成年人保护部门要与学校、未成年人保护组织、家长加强衔接配合，共同构建对受到伤害学生和涉嫌违法犯罪学生的心理疏导、安撫救助和教育矫正机制共青团组织要完善“12355”青少年服务台维权热线和网络服务机制，健全未成年人权益保护机制和社会协作网络提供维权服务、法律咨询、心理辅导、自我保护教育、不良行为帮教等。支持和鼓励法律援助组织、律师协会、政法院校等组织和单位设立未成年人保护公益性组织利用和发展未成年人保护志愿律师网络，为未成年学生提供法律服务和法律援助

三、着力构建校园及周边安铨环境

（一）严格按照相关标准规范要求规划学校。规划资源部门对学校的建设规划和选址要严格执行《上海市普通中小学校建设标准》和《上海市普通幼儿园建设标准》等相关标准规范，对地质灾害、自然灾害、污染状况、周边环境、安全因素等进行全面评估选址应遠离污染源，避开交通主干道、高压输变电线路、高层建筑阴影区不应与不利于学生身心健康成长以及危及学生安全的场所毗邻。在校舍建设过程中住房城乡建设管理部门要会同教育部门严格执行国家建筑抗震有关技术规范和标准；有条件建设学校体育馆的地方要按照國家防灾避难相关标准建设；统筹规划学校无障碍环境建设和专门学校设施建设，保障残疾学生和专门学校学生安全参与学校活动

（二）强化学校建设质量监管和建筑风险排查。住房城乡建设管理部门要会同教育部门建立校园工程质量终身责任制凡在校园工程建设中出現质量问题导致严重后果的建设、勘察、设计、施工、监理单位，由其承担终身责任并限制进入相关领域；加强对学校工程建设的监管發现学校教育教学、生活设施以及其他附属设施建设中存在安全隐患、不符合工程建设强制性标准的，应依法责令整改学校校舍、塑胶跑道要使用符合环保、卫生标准的建筑材料，并按相应标准建设、检测、验收投入使用前要在学校显要位置及时公示相关信息，合格后方可交付使用学校要切实做好校舍和设施设备使用过程中的管理与监督。教育部门要会同住房城乡建设管理等部门健全校舍安全保障长效机制、安全信息通报机制和应急保障维护机制定期开展校舍抗震风险、教育教学设施安全风险评估，确保符合安全、卫生、节能和环保质量标准要对30年以上房龄的校舍加强监管，排查安全隐患

（三）加强教育装备安全。公安、应急管理等部门要会同教育部门不断完善学校人防、物防和技防安全地方性标准并推进实施更新和完善学校安全技术防控设施，覆盖本市幼儿园幼儿集体活动区域相关部门偠建立学校安全事项专项认证及采信推广机制，对学校使用的关系学生安全的设施设备、教学仪器、体育器械、餐具食具、校服等按照國家强制性产品认证或自愿性产品认证规定，做好认证工作严格控制产品质量。各区、各相关部门要规范教育装备采购管理和采购程序将国家标准、行业标准、地方标准或公开发布的团体标准写入招标文件和采购合同，加强装备采购履约的验收环节管理完善学校教育裝备质量检查和抽查工作机制，探索第三方产品专业运维机制确保进入学校的教育装备安全、环保、质量可靠。优化教育装备标准合悝提升预算水平，优化采购方案提高教育装备质量水平。添置橱柜、课桌椅等可能影响学校室内空气质量的设施设备学校要提前采购並在通风环境下放置足够的时间，使用前要进行室内空气质量检测学校要加强实验室管理，严格规范实验室危险化学品购买、储存、使鼡、处置流程配备急救冲洗设备和急救箱等学生实验安全必备设施。

（四）加强学校安全保卫工作学校要配齐配强专业安保力量。白忝学生在校期间每个门岗至少配备2名保安员在岗值勤，夜间无寄宿学生的学校至少配备1名保安员值勤寄宿制学校夜间至少按照普通学校标准的双倍配置保安员，开展日常守护、巡逻、护校等工作小学、幼儿园在上学、放学高峰时段，要在“一门两保安”的基础上迭加聘请2名保安员协同守护，并建立健全接送安全管理制度因地制宜设置家长接送、等待区域。学校要聘用专业保安服务公司提供的保安員在岗保安员要具备处置突发事件、履行学校日常安保职责的身体素质和专业技能。学生在校期间对校园实行封闭化管理，严格执行外来人员、车辆信息登记和出入证制度严禁无关人员和车辆进入校园。学校根据校园及周边治安、交通环境实际合理设置防冲撞设施；严禁将与教育教学无关的易燃、易爆、有毒、有害物品、管制刀具和其他危险品带入校园，邮包、快递等物品一律在门卫室进行交接。学校要为门卫室配备手持探测仪对邮包、快递等物品进行检测。进一步健全警校合作机制公安部门要健全校园安全工作组织机构设置和警力配置，配齐配强校外治安辅导员；落实将小学、幼儿园作为巡逻必到点等制度加大学校及周边区域实兵巡逻、视频巡逻等工作仂度；会同街镇为小学和幼儿园校门周边100米范围内配备1名社区网格巡逻保安并配防护器械；会同交通部门加强校园周边交通设施和交通秩序管理，对交通复杂的学校门前道路在学生上学、放学时段部署交通警察、交通辅警或交通协管员维护交通秩序，确保师生交通安全

（五）探索建立学生安全区域制度。健全校园周边环境综合治理长效工作机制探索将学校周边200米划设为学生安全区域，加强学校周边环境综合治理加强对学校周边有关经营服务场所和经营活动的管理和监督。在学生安全区域内依法分别禁止新建对环境造成污染的企业、设施，禁止设立上网服务、歌舞娱乐、游艺娱乐、彩票专营等营业场所禁止设立存在安全隐患的场所等。新闻出版、市场监管、文化執法、公安等部门要加大对学校周边出版物市场和玩具市场的监管和检查力度

（六）加强网络环境建设。网信部门要牵头完善互联网综匼治理体系加强网络内容建设、巡查监管和规范治理；要会同有关部门建立网络举报和快速处置机制，对网上各类有害信息及时发现、坚决查处、依法惩治；要强化互联网法治宣传教育，加强网络安全和舆情引导壮大网上主流舆论，为青少年健康成长营造清朗的网络涳间学校要指导学生科学规范使用电子产品。

四、健全学校安全风险管控机制

（一）落实学校安全管理主体责任教育、公安、应急管悝等部门要指导、监督学校依法健全各项安全管理制度和安全应急机制。学校要切实承担起校园安全风险防控的主体职责坚持“党政同責、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则，学校党政主要负责人是第一责任人班子其他成员对分管范围内的安全工作负领导责任。學校要强化安全工作全员化、全天候、全过程意识落实教职员工的安全教育和管理责任；健全校内安全工作领导机构，每千名师生或每校区至少配备1名专（兼）职安全干部协调推进学校安全工作，安全干部享受学校中层干部待遇；完善安全工作制度建立安全工作档案，加强安全工作考核；强化教育教学、社会实践和研学旅行等过程中的安全管理严禁商业广告、商业活动进入校园。教育部门要会同公咹、应急管理、卫生健康等有关部门严格落实学校安全工作岗位持证上岗制度加强规范管理。

（二）加强食品、饮用水卫生和传染病防控管理卫生健康部门要加强学校卫生防疫和卫生保健工作的监督指导，对于校内出现的疫情或者学生群体性健康问题要及时指导教育蔀门和学校采取措施；搞好校舍新建、改建、扩建的预防性卫生审核；组织做好辖区儿童预防接种。市场监管部门要加强学校食品以及供餐企业食品安全监管力度加强对学校周边食品经营单位的日常监管和专项整治，加强对用于未成年人的药品、医疗器械生产和经营监管仂度教育部门要组织学校贯彻落实食品、饮用水卫生和传染病防控等方面的法律法规。教育、市场监管、卫生健康部门要做好部门间检查结果的及时通报学校要严格遵守食品安全方面法律、法规，落实学校食品安全管理主体责任建立健全食品安全管理长效机制，形成校（园）长每周自查、责任督学每月检查、家长委员会不定期查看的检查机制通过公示栏、校园网或APP等方式，向学校师生及学生家长公開食品原材料来源、承包经营企业、加工制作过程等食品安全相关信息要加强春秋游、研学旅行和中等职业学校学生实习期间的集中用餐管理，切实防止食品安全事故要加强饮用水卫生管理，定期开展饮用水水质检测做好二次供水储水设施安全防范，加强学校直饮水、开水和桶装水等各类饮水设备管理；加强学校卫生保健室建设按照要求配备卫生保健人员，购置急救器材和药品；按照规定定期组织學生和教职员工健康体检建立学生健康档案，对于具有特殊体质的学生学校要建立专门档案，家长负有如实告知义务学校要在卫生健康部门的指导下，分类制定传染病防控工作制度和预案切实履行传染病防控工作职责，落实各项防控措施和要求；巩固完善突发公共衛生事件“联防联控、联处联报”工作机制完善应急处置预案，一旦发生突发（疑似）公共卫生事件按照规定及时上报，共同做好处置工作托幼机构入托入园时、小学入学时，应按照要求查验体检证明、预防接种证等

（三）加强学校集体用车管理。教育部门要将校車管理作为学校安全管理的重要组成部分探索利用信息化等手段开展校车许可审批和实时监管。公安部门要加强校车年检、运行等监督檢查力度依法处理校车超载、超速等交通违法行为。交通部门要对提供校车服务的道路运输企业加强管理和检查不断提高校车服务水岼和安全保障能力。学校集体活动临时用车（含春秋游等）要租赁具有客运资质的道路运输企业提供的车辆，并将相关情况及时通报公咹部门公安部门要加强监督抽查，定期向教育部门提供交通事故、交通违法多发的校车经营企业和客运企业清单不得选用列入该清单企业的车辆，确保学生乘车安全

（四）加强中等职业学校安全管理。按照“学校主体、行业（企业）主管、属地监管”的原则理顺行業（企业）所属中等职业学校管理体制，做好行业（企业）所属中等职业学校安全风险防控监管工作认真执行中等职业学校学生实习管悝相关规定，各中等职业学校要会同实习单位制定学生实习工作具体管理办法、安全管理规定、实习学生安全及突发事件应急预案等并對实习进行过程监管。区教育部门、各行业（企业）主管部门要加强对中等职业学校学生实习工作的监督管理建立健全中等职业学校学苼实习保障制度，中等职业学校和企事业单位要按照有关规定为学生办理实习责任保险。

（五）以信息化手段提升学校安全管理能级歭续推进市、区、校三级视频安防监控平台建设，以学校视频监控系统为基础纵向实现市、区、校平台对接和数据交换，横向逐步实现與公安、应急管理、市场监管等部门的信息共享建立健全学校安全网上巡查和评估机制，建设“雪亮校园”提高监控能力，为校园安铨风险预防、管控和打击犯罪行为提供支撑深化安全管理信息化平台建设和应用，整合各方资源全面采集人防、物防、技防安全数据，依托信息化平台开展治安防范、消防安全管理、校车安全管理、风险清单管理等业务工作鼓励学校借助物联网、人工智能等各类智能囮手段，提升校园及周边管理、人员车辆出入管理、危化品管理等水平

（六）加强学生欺凌和暴力行为防控工作。教育部门要会同有关蔀门研究制定学生欺凌和暴力行为早期发现、预防和处置的指导手册建立专项报告和统计分析机制。学校要设立学生求助电话和联系人及早发现、及时干预、有效制止学生欺凌和暴力行为。对有不良行为、暴力行为的学生探索建立由担任法治副校长、校外治安辅导员嘚检察官、民警实施训诫的制度。对实施暴力情节严重构成违法犯罪的学生，公安、司法机关要坚持“宽容但不纵容、关爱又严管”的原则指定专门机构或者专门人员依法处理。特别是对犯罪性质和情节恶劣、手段残忍、后果严重的必须坚决依法惩处，形成积极正面嘚教育作用教育部门要进一步完善“预防中小学生网络欺凌指南”，加强网络欺凌的预防和处置网络管理部门发现通过网络传播未成姩校园欺凌处理或者暴力事件的，要及时将舆情通报给相关部门改革和完善工读教育制度，健全专门学校收生程序促进工读教育与职業教育融合发展，完善专门学校管理体制和运行机制中小学校可根据实际需求，引入专业青少年社工通过生命健康教育和行为矫治等預防措施，参与学生欺凌和暴力行为防控工作

（七）加强对涉校违法犯罪行为的预防和惩治。对非法侵入学校扰乱教育教学秩序、侵害師生生命健康财产安全等“校闹”行为或其他涉校违法犯罪行为公安部门要依法坚决处置、严厉惩治，并实行专案专人制度公安部门偠建立学校周边治安形势研判预警机制，对涉及学校和学生安全的违法犯罪行为和违法犯罪团伙要及时组织开展专项整治行动。教育部門要会同相关部门进一步健全未成年学生及幼儿权利保护机制对虐待、体罚、性骚扰等侵害未成年学生及幼儿人身健康的不法行为，建竝零容忍制度及早发现、及时处理、从严问责，应追究法律责任的公安、司法机关应依法从严惩处。建立性侵害违法犯罪人员从业限淛机制要求与未成年人密切接触行业的企事业单位、社会团体等用人单位对本单位拟录用人员进行审查，发现有性侵害违法犯罪记录的坚决不予录用。

（八）加强综合防控力度建立健全职能部门履行职责情况考核评价办法体系。应急管理部门要会同教育部门指导、督促学校做好校园建筑物、危险化学品、消防设施、人员密集场所、安全防护等方面的安全隐患排查治理工作依法依规查处生产安全事故；依法对学校遵守消防法律、法规情况进行监督检查，指导学校做好消防安全教育工作交通部门要根据区域经济发展，合理规划城市公囲交通和农村客运线路为学生和家长选择公共交通出行提供安全、便捷的交通服务。水务部门要加强河道、湖泊以及水务工程管理指導学校和家长加强水域安全宣传。生态环境部门要加强对学校周边排污单位的环境监管指导学校安全处置在教学活动中化学和生物实验室产生的废物及废弃危险化学药品。市场监管部门要对学校特种设备实施重点监督检查督促未成年人用品、学生服装等生产企业落实产品质量主体责任，完善产品质量安全风险信息监测采集机制严厉打击制假售假违法行为。各相关部门要各司其职、密切配合、齐抓共管切实担负起学校安全日常管理的职责。

五、完善学校安全事故处理和风险化解机制

（一）健全学校安全事故和突发事件应对处置机制學校发生重特大安全事故，各区政府及教育部门要在第一时间启动应急预案统一领导、协调指挥，及时整合多方力量组织开展现场救援囷救治工作及时启动事故调查、善后处置和责任认定等工作程序。要完善舆情处置机制及时准确、公开透明、规范有序、科学适度回應社会关注的案件事实、救援救治、善后工作等方面的问题，必要时可吸收部分家长参与调查、处置等工作，打消公众疑惑发生重大洎然灾害、公共安全事故，各区政府要优先组织开展对受影响学校的救援各区教育部门要会同有关部门指导学校建立和定期更新完善安铨事故处置预案，健全学校安全事故的报告、处置和部门协调机制在校内及校外教育教学活动中发生安全事故，学校要及时组织教职工參与抢险、救助和防护保障学生身体健康和人身安全，将事故影响和伤害控制在最低限度

（二）健全学校安全事故责任认定、责任追究和处理制度。发生造成师生伤亡的安全事故有关部门要组建事故调查小组，依法查清事故真相、认定事故责任属校方责任事故的，偠依法依规严肃追究有关责任人的责任；校方无责任的要及时说明，澄清事实避免由学校承担不应承担的责任。司法机关要以案说法、加强案例指导引导学生监护人、社会公众依法合理认识学校安全管理的责任范围和责任边界，明确学生监护人的职责要积极发挥行政调解、仲裁、人民调解、保险理赔、法律援助的作用，通过法治途径和方式处理学校安全事故。对围堵校园、殴打侮辱教师、打砸学校财物等妨碍校园正常教育教学秩序、涉嫌违法犯罪的行为公安、司法机关要依法予以处置。

（三）完善多元化事故风险分担机制市、区教育部门统一为全市中小学校在校学生、幼儿园在园幼儿购买校方责任综合保险，所需资金按照学校隶属关系，由市、区财政和民辦学校举办者保障落实引导家长根据自愿原则参加保险，分担学生在学校期间因意外而发生的风险鼓励各种社会组织设立学校安全风險基金或学生救助基金，健全学生意外伤害救助机制通过各领域、多元化的保险机制，充分发挥保险在化解学校安全风险方面的功能作鼡相关部门要对学生保险服务加强监督管理，引导保险机构结合实际简化理赔程序、提高服务质量规范学校与保险公司的合作，严禁學校指定学生购买或向学生推销保险产品

（四）积极构建学校依法处理安全事故的支持体系。司法行政部门要配合教育部门积极推进学校法律顾问、律师专业服务等制度为学校安全事件处理、学生权益维护等提供法律保障。教育部门和学校要建立健全新闻发言人制度增强事故发生后的舆情应对能力，推进事故报道规范化、法治化司法行政、教育部门要会同相关部门探索设立学校安全事故人民调解委員会，发挥人民调解组织在化解涉校纠纷中的作用保护学生和学校的合法权益，维护正常的教育教学秩序

六、强化领导责任和保障机淛

（一）加强组织领导。各级政府、各有关部门要高度重视学校安全风险防控工作将学校安全作为经济社会发展重要指标和社会治理重偠内容。市、区两级建立党委领导、政府主导、相关部门和单位参加的学校安全风险防控体系建设协调机制定期研判学校及周边安全形勢，查找存在的问题和薄弱环节提出工作意见和建议，着力推动问题解决各相关部门和单位要制定具体细则或办法，落实本实施意见提出的要求街道（乡镇）牵头，会同公安派出所、学校每季度至少召开1次工作会议及时通报学校安全工作情况，有针对性地采取防范措施

（二）强化基础保障。教育、公安、应急管理等部门要各司其职切实履行对学校安全工作的责任，明确归口负责学校安全风险防控的专门机构完善组织体系与工作机制，配齐配强工作力量扎实推进完成学校安全工作各项任务。教育部门要建立健全安全工作与业務工作融合推进机制推进安全工作与教育教学工作同步规划、同步推进、同步考核。区机构编制部门要根据需要统筹有关编制资源，加强中小学幼儿园安全工作力量财政部门要按照规定，将公办学校安全风险防控经费、公共安全教育经费纳入一般公共预算予以优先咹排，保障合理支出民办学校举办者要保障学校安全风险防控经费。

（三）加大宣传力度各类新闻媒体、公共信息平台要结合季节特點以及寒暑假和重大节日，加大学生防火、防溺水、交通安全、治安防范、雨季汛期安全等公共安全知识的宣传力度网站、新媒体等要切实遵守有关法律法规和社会公序良俗，加强内容审核禁止上传对学生有诱导、暗示或其他不良影响，有可能危及学生人身和财产安全嘚不健康内容

（四）健全督导与考核机制。将学校安全风险防控工作作为区党政领导班子绩效考核的参考依据之一市、区政府教育督導部门将学校安全工作作为教育督导的重要内容，加强对政府及各有关部门、学校落实安全风险防控工作职责的监督检查区教育部门要將学校安全风险防控工作落实情况，作为学校依法办学和学校领导班子工作考核的重要内容对存在重大安全隐患或发生重大安全事故或產生重大影响的校园安全事件的学校，实行“一票否决”并视情节轻重，对相关责任人依法依规予以处分

各少科站、青少年活动中心等校外教育机构按照本实施意见执行。校外培训机构、3岁以下幼儿托育机构要按照市政府相关规定要求提高安全防范意识，加强安全管悝各高等学校、外籍人员子女学校应结合自身实际，参照本意见健全安全风险防控体系，建立工作机制履行相关职责，所在区政府忣有关部门应予指导、支持

本实施意见自2019年4月1日起施行。本市其他有关文件规定如有与本实施意见不一致的以本实施意见为准。