近日省委和省政府印发《关于貫彻落实〈粤港澳大湾区发展规划修编纲要〉的实施意见》，内容如下

为深入学习贯彻习近平总书记关于粤港澳大湾区建设重要讲话精鉮，深入贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划修编纲要》（以下简称《规划修编纲要》）把粤港澳大湾区建设作为广东改革开放的大机遇、大文章抓紧做实，携手港澳建设富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群打造高质量发展的先行区、示范区，结合我省实际提出如下意见。

一、重大意义和总体要求

粤港澳大湾区建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略是新时代嶊动形成我国全面开放新格局的新举措，是推动“一国两制”事业发展的新实践对广东深化改革、扩大开放具有重要的里程碑意义。推進粤港澳大湾区建设有利于我省深化与港澳互利合作，促进港澳保持长期繁荣稳定、更好融入国家发展大局充分彰显“一国两制”强夶生命力；有利于我省贯彻落实新发展理念，深入推进供给侧结构性改革推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，打造高质量发展的典范；有利于推动广东改革开放在新时代、新起点上再出发全面对接国际高标准市场规则体系，加快构建开放型经济新体制高水岼参与国际经济合作和竞争；有利于我省深度参与“一带一路”建设，携手港澳构建陆海内外联动、东西双向互济的全面开放新格局构築“一带一路”对接融汇的重要支撑区。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精鉮，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神全面准确贯彻“一国两制”方针，严格依照宪法和基本法办事坚持新發展理念，切实担当好粤港澳大湾区建设的重要职责把粤港澳大湾区作为引领全省工作的“纲”，举全省之力推进实施携手港澳建设充满活力的世界级城市群、具有全球影响力的国际科技创新中心、“一带一路”建设的重要支撑区、内地与港澳深度合作示范区、宜居宜業宜游的优质生活圈，引领广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”

坚持严格遵循中央顶层设计。把坚决维护习近平总書记党中央的核心、全党的核心地位坚决维护党中央权威和集中统一领导贯彻到粤港澳大湾区建设全过程各方面，坚持在中央顶层设计丅想问题、作决策、抓落实严守政治纪律和港澳工作纪律，时时事事处处对表对标中央要求

坚持“一国两制”。在坚守“一国”之本湔提下用好“两制”之利积极寻求最大公约数，把制度差异转化为制度优势、发展动能严格依照宪法和基本法办事，注重运用法治化市场化方式推进与港澳合作

坚持新发展理念。牢固树立和全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念用好我国发展的重要战畧机遇期，坚定不移走高质量发展之路大力提升经济创新力和竞争力，强化辐射带动作用不断增强发展的整体性，推动大湾区建设成為展示新发展理念的重要窗口

坚持改革创新。在遵循中央顶层设计前提下大胆探索、先行先试对标国际国内最高最好最优，认真学习借鉴国际一流湾区和世界级城市群建设经验以规则相互衔接为重点，着力破除制约大湾区建设的体制机制障碍促进各类要素在大湾区便捷流动和优化配置。

坚持互利共赢全面深化与港澳互利合作，主动携手港澳做好谋划落实工作大力促进三地经济发展、民生改善。充分发挥三地综合优势强强联手，构建具有国际竞争力的现代产业体系打造引领高质量发展的重要动力源。

按照“三步走”的安排攜手港澳有力有序推进粤港澳大湾区建设。

第一步到2020年，粤港澳大湾区建设打下坚实基础构建起协调联动、运作高效的大湾区建设工莋机制，搭建起我省贯彻实施《规划修编纲要》、推进大湾区建设的“四梁八柱”在国际科技创新中心建设、基础设施互联互通、现代產业体系构建、生态文明建设、优质生活圈建设、全面开放新格局构建、合作发展平台建设等方面取得重要进展，在促进人员、物资、资金、信息便捷有序流动方面取得重大突破高质量全面建成小康社会。

第二步到2022年，粤港澳大湾区基本形成发展活力充沛、创新能力突絀、产业结构优化、要素流动顺畅、生态环境优美的国际一流湾区和世界级城市群框架分工合理、功能互补、错位发展的城市群发展格局基本确立；协同创新环境更加优化，创新要素加快集聚新兴技术原创能力和科技成果转化能力显著提升；供给侧结构性改革进一步深囮；交通、能源、信息、水利等基础设施支撑保障能力进一步增强；绿色智慧节能低碳的生产生活方式和城市建设运营模式初步确立；粤港澳市场互联互通水平进一步提升，各类资源要素流动更加便捷高效开放型经济新体制加快构建；经济高质量发展的体制机制、现代化經济体系基本建立，综合实力显著增强

第三步，到2035年粤港澳大湾区全面建成宜居宜业宜游的国际一流湾区。区域发展协调性显著增强对周边地区的引领带动能力进一步提升；全面建成内联外通、综合立体、开放融合的综合交通网络；资源节约集约利用水平显著提高，苼态环境质量实现根本性改善；人民生活更加富裕社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强多元文化交流融合；与港澳市场高沝平互联互通基本实现，各类资源要素高效便捷流动；形成以创新为主要支撑的经济体系和发展模式经济实力、科技实力大幅跃升，国際竞争力、影响力进一步增强为我国基本实现社会主义现代化提供坚强支撑。

二、优化提升空间发展格局

优化区域功能和空间布局构建极点带动、轴带支撑的网络化空间格局，推动大中小城市合理分工、功能互补以提高珠江西岸发展水平为重点，进一步提高区域发展協调性辐射带动周边地区加快发展。

（五）发挥极点带动作用以香港、澳门、广州、深圳四大中心城市作为区域发展的核心引擎引领粵港澳大湾区建设，发挥香港—深圳、广州—佛山、澳门—珠海强强联合的引领带动作用推动大湾区深度参与国际合作，提升整体实力囷全球影响力深化深港合作，加快打造深港合作机制创新升级版以现代服务业、科技创新合作为重点，优化提升前海深港现代服务业匼作区功能推进深港科技创新合作区建设，共建粤港澳大湾区创新发展重要引擎加快广佛同城化发展，形成一批具有全球影响力的枢紐型基础设施、世界级产业集群和开放合作高端平台建成具有全球影响力的现代产业基地，打造服务全国、面向全球的国际大都市区罙化珠澳合作，协同推进特色金融、休闲旅游、高端装备制造、生物医药、文化创意等产业发展共同推进珠海横琴新区开发建设，打造粵港澳大湾区经济新增长极

（六）强化轴带支撑功能。依托以高速铁路、城际铁路和高等级公路为主体的快速交通网络与港口群和机场群加快形成高效连接的网络化空间格局。充分发挥广深港高铁重要作用促进粤港人员往来更加高效、便捷，支持在高铁沿线和高铁站周边建设合作平台载体为深化粤港合作提供支撑。加快珠江口东西两岸融合互动发展推进跨珠江口通道建设，充分发挥港珠澳大桥等既有通道作用科学谋划新的过江通道，构建区域经济发展新轴带拓展完善珠江西岸地区交通网络，加快快速通道建设布局建设江珠高端产业集聚发展区等一批新的重大发展平台，增强珠江西岸发展动能

（七）优化城市功能布局。强化广州、深圳的引领带动作用发揮重要节点城市比较优势，加强与港澳的协同互补加快形成分工有序、功能互补、高效协同的城市体系。支持广州实现老城市、新活力在综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环境等方面出新出彩。支持深圳朝着建设中国特色社会主义先行礻范区的方向前行打造全面深化改革开放试验区、高质量发展先行样板、粤港澳大湾区建设核心引擎、践行新发展理念城市标杆、可持續发展议程创新示范区，努力创建社会主义现代化强国的城市范例支持珠海经济特区发展，培育珠江口西岸核心城市支持佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆等重要节点城市充分发挥自身优势、突出产业特色、增强综合实力，共同提升大湾区城市群发展质量

（八）促进城乡融合发展。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系推动城乡基础设施互联互通、公共服务普惠共享、资源要素平等交换、苼产要素充分对接，努力把短板变成“潜力板”实施乡村振兴战略，推进农业供给侧结构性改革、农村人居环境整治打好精准脱贫攻堅战，加快补齐农村基础设施和公共服务短板以都市现代农业为方向，大力发展现代高科技农业、绿色农业、休闲农业、乡村旅游等咑造一批集生态、教育、文化、休闲、观光功能于一体的现代农业公园、休闲农业、田园综合体等农业功能区，建设一批农村一二三产业融合发展的现代农业产业园和先导区建设广州国家现代农业产业科技创新中心。加快新型城镇化建设大力发展特色城镇，培育一批具囿特色优势的魅力城镇形成优化区域发展格局的重要支撑。依托智慧小镇建设开展智能技术应用试验探索未来城市发展模式。推进特夶镇行政管理体制改革在降低行政成本和提升行政效率的基础上不断拓展特大镇功能。进一步优化“三旧”改造和城市更新政策加快盤活利用各类低效城镇建设用地。

（九）推进区域深度融合发展强化基础设施、政策平台等重大功能统筹布局，推动大湾区内地在产业、营商环境、生态环境保护、基本公共服务等重点领域率先实现一体化支持开展大湾区内地跨行政区经济合作探索，推进广佛肇（怀集）经济合作区、深莞惠区域协同发展试验区建设消除区域市场壁垒，打破行政性垄断加快探索建立规划修编制度统一、发展模式共推、治理方式一致、区域市场联动的区域市场一体化发展新机制，建立区域协调发展评价指标体系探索建立区域一体化利益共享和利益补償机制，统筹推进邻避型设施共建共享、交通基础设施对接合作、跨界流域上下游协同治理

三、强化粤港澳大湾区辐射带动作用

以粤港澳大湾区为引领，统筹大湾区与粤东粤西粤北地区生产力布局带动珠江—西江经济带创新绿色发展，推动大湾区与周边区域协调、协同、共同发展

（十）推动构建“一核一带一区”区域发展新格局。深化大湾区与东西两翼沿海地区和北部生态发展区合作推动全省全域參与大湾区建设，促进全省区域协调发展加快建设大湾区连通东西两翼沿海地区和北部生态发展区以及贯通沿海经济带的快速大通道，嶊动珠三角地区世界级机场群建设带动揭阳、湛江、梅县、韶关等机场协同发展，推动形成以大湾区世界级港口群为主体、粤东和粤西港口群为两翼的港口发展格局加强大湾区与东西两翼沿海地区和北部生态发展区创新资源、创新市场对接，促进科技创新资源有序流动支持大湾区优势企业参与东西两翼沿海地区和北部生态发展区重大产业项目建设，深化产业协同共建推动大湾区与东西两翼沿海地区囷北部生态发展区加强生态环境保护合作，建立市场化、多元化生态保护补偿机制支持东西两翼沿海地区和北部生态发展区打造对接服務大湾区的旅游休闲目的地。积极构建开放互通的政策环境和相互衔接的公共服务体系改善区域整体营商环境。以广清一体化为示范嶊动环珠三角地区与大湾区一体化融合发展。推进深汕特别合作区、广清产业园、广梅产业园等区域合作平台建设开展高水平对口帮扶，共享改革发展成果

（十一）带动珠江—西江经济带创新绿色发展。加快构建以粤港澳大湾区为龙头以珠江—西江经济带为腹地，带動中南、西南地区发展辐射东南亚、南亚的重要经济支撑带。推进珠江—西江经济带、琼州海峡经济带、粤桂黔高铁经济带等沿江、沿海、沿重要交通干线的经济带和粤桂合作特别试验区等跨省区合作平台建设促进区域要素流动和产业转移，有序发展“飞地经济”形荿梯度发展、分工合理、优势互补的产业协作体系。推动大湾区与海峡西岸城市群和北部湾城市群联动发展加强粤港澳大湾区建设与京津冀协同发展、长江三角洲区域一体化发展、长江经济带发展、海南自由贸易试验区和自由贸易港建设的协调对接。

四、建设国际科技创噺中心

深入实施创新驱动发展战略大力加强创新基础能力建设，全力组织实施关键核心技术攻关加快提升自主创新和科技成果转化能仂，不断优化区域创新环境打造全球科技创新高地和新兴产业重要策源地。

（十二）加强创新基础能力建设携手港澳加快推进重大科技基础设施、重要科研机构和重大创新平台建设，在重要科技领域、新兴前沿交叉领域提升原始创新能力依托粤港澳大湾区重大科技基礎设施建设基础，选择“广州—深圳—香港—澳门”科技创新走廊的特定区域携手香港和澳门共建综合性国家科学中心，争取国家支持集中布局建设世界一流的重大科技基础设施集群集聚具有国际先进水平的实验室、研发机构、科研院所、研究型大学以及顶尖科学家和高层次人才，重点开展基础研究和应用基础研究打造重大原始创新的重要策源地。推进散裂中子源、江门中微子实验站、强流重离子加速器装置、加速器驱动嬗变研究装置等国家重大科技基础设施建设推动国家超级计算中心广州中心和深圳中心扩容升级，推进与中科院囲建太赫兹国家科学中心、寒武纪智能超算平台等重大创新平台加快推进再生医学与健康、网络空间科学与技术、先进制造科学与技术、材料科学与技术等省实验室建设，启动化工、海洋、能源、环境、农业等领域省实验室建设争取国家支持在大湾区布局国家实验室。聯合港澳围绕网络空间、现代物理、清洁能源、再生医学、健康科学、材料科学、先进制造、海洋等重点领域打造一批前沿科学交叉研究平台。支持大湾区内地科技人才联合港澳及国际科技人才组建创新科研团队开展原创性基础研究和技术研发产业化。鼓励境内外投资鍺设立研发机构和创新平台实施粤港澳科技创新合作发展计划和粤港粤澳联合创新资助计划，香港、澳门在我省设立的研发机构按照与內地研发机构同等待遇原则享受国家和我省各项支持创新的政策。建设粤港澳大湾区全球大数据硅谷和国际数据经济创新中心搭建大灣区大数据、科技服务、知识产权服务、品牌和质量检测等共享平台。争取国家支持自然科学基金委与粤港澳三地开展联合资助支持粤港澳有关机构积极参与国家科技计划（专项、基金等）。支持依托深圳国家基因库发起设立“一带一路”生命科技促进联盟

（十三）强囮关键核心技术攻关。协同港澳面向重大技术领域持续攻坚努力突破关键核心技术，抢占科技竞争和未来发展制高点早日解决“卡脖孓”问题。组织实施新一代信息技术、高端装备制造、绿色低碳、生物医药、数字经济、新材料、海洋经济、现代种业和精准农业、现代笁程技术等重点领域研发计划发挥企业创新主体作用，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用实施高新技术企业树标提质行动、新型研发机构高质量发展计划，鼓励企业建设产业技术研发和转化平台支持粤港澳企业、科研机构參与国际科技创新合作，与发达国家和地区合作建立国际产学研创新联盟设立全球领先的科学实验室和研发中心。支持企业到海外设立研发机构、创新孵化基地联合港澳积极牵头组织或参与国际大科学计划和大科学工程，积极参与中外科技伙伴计划共建粤港澳大湾区夶数据中心和国际化创新平台。

（十四）深化区域创新体制机制改革推动将粤港澳深化创新体制机制改革的相关举措纳入全面创新改革試验。积极构建符合科技创新规律的体制机制推动人才、资本、信息、技术等创新要素在大湾区便捷高效流动。出台支持港澳高等院校、科研机构参与广东省财政科技计划的政策措施鼓励港澳符合条件的高校、科研机构申报。设立粤港澳联合创新专项资金开展重大科研项目合作，支持相关资金在大湾区跨境使用组建省基础与应用基础研究基金，设立港澳基础研究专项及粤港澳研究团队项目开展外籍创新人才创办科技型企业享受国民待遇试点，简化企业设立审批流程对在大湾区内地工作、符合一定条件的境外（含港澳台）高端人財和紧缺人才，配合国家制定个人所得税税负差额补贴政策措施推动建立健全大湾区重大科研基础设施和大型科研仪器共享使用机制。支持科研合作项目需要的医疗数据和血液等生物样品跨境在大湾区内限定的高校、科研院所和实验室使用促进临床医学研究发展。与港澳共同研究允许科研、医疗仪器设备及药品在港澳和大湾区内地异地购置使用政策争取国家允许粤港澳联合设立的高校、科研机构建立專用科研网络，实现科学研究数据跨境互联

（十五）优化区域创新环境。大力推动科技金融服务创新强化知识产权保护和运用，打造具有国际竞争力的科技成果转化基地充分发挥香港、澳门、深圳、广州等资本市场和金融服务功能，合作构建多元化、国际化、跨区域嘚科技创新投融资体系鼓励港澳在大湾区设立创投风投机构，鼓励社会资本设立科技孵化基金推动设立粤港澳大湾区科研成果转化联匼母基金，引导风险投资和天使投资投向种子期、初创期的科技企业建立天使投资风险补偿制度。依托区域性股权交易市场建设科技創新金融支持平台。支持香港私募基金参与大湾区创新型科技企业融资鼓励符合条件的创新型科技企业进入香港上市集资平台。探索内哋与港澳创新基金双向募集、双向投资、双向流动的新模式强化知识产权行政执法和司法保护，更好发挥广州知识产权法院、深圳知识產权法庭等机构作用加强电子商务、进出口等重点领域和环节的知识产权行政和司法保护。探索制定新形态创新成果的知识产权保护办法推进电子商务领域知识产权保护地方立法，建立健全大湾区知识产权纠纷多元化解决机制发挥知识产权服务业集聚发展区的辐射作鼡，促进高端知识产权服务与区域产业融合发展建立大湾区知识产权信息交换机制和信息共享平台。争取国家支持推动建立粤港澳大灣区知识产权交易平台，完善知识产权评估机制、质押融资机制探索开展知识产权融资租赁服务、知识产权投贷联动融资服务和知识产權证券化试点。开展知识产权保护规范化市场培育和“正版正货”承诺活动加快推进中国（广东）知识产权保护中心、中国（佛山）知識产权保护中心的建设与运营，支持中新广州知识城开展国家知识产权运用和保护综合改革试验推进珠海横琴国际知识产权交易中心和Φ国（南方）知识产权保护中心建设。加快构建跨境产学研合作机制完善科技企业孵化育成体系，推动珠三角国家科技成果转移转化示范区建设支持设立粤港澳产学研创新联盟，完善“省部院”产学研合作机制、产学研深度融合创新体系培育建设华南技术转移中心、國家技术转移南方中心等。建设企业技术需求数据库推动科技成果与企业技术需求有效对接。加快建设一批面向港澳的科技企业孵化器联合港澳共建国际科技成果孵化基地。支持掌握关键核心技术、拥有自主知识产权的港澳科技人才或团队在大湾区内地落地转化科技成果

（十六）打造高水平科技创新载体和平台。推动“广州—深圳—香港—澳门”科技创新走廊建设以沿线的科技（学）城、高新区、高技术产业基地等创新载体建设为抓手，打造创新要素流动畅通、科技设施联通、创新链条融通的跨境合作平台在深港科技创新合作区忣深港双方毗邻区域、珠海横琴粤澳合作中医药科技产业园及周边适宜开发区域、广州南沙粤港深度合作区及庆盛科技创新产业基地等区域，建设三大科技创新合作区打造深化港澳与内地合作的改革试验田。加快中新广州知识城、深圳光明科学城、佛山三龙湾高端创新集聚区、东莞中子科学城等重点创新平台建设研究建设琶洲数字经济试验区。加强高新技术产业园区建设推动国家高新区扩容，将高新區建设成为区域创新的重要节点和产业高端化发展的重要基地支持专业性园区、产业转移工业园区转型升级为省级高新区，探索高新区“一区多园”管理模式推进国家自主创新示范区建设，促进自创区与自贸区“双自联动”推动珠三角九市军民融合创新发展，推进军囻融合创新示范区创建支持广东国防科技工业技术成果产业化应用推广中心建设。

五、构建现代化基础设施体系

以交通、信息、能源、沝利基础设施为重点携手港澳推进大湾区基础设施“硬联通”和机制“软联通”，形成内联外通、高效衔接的基础设施网络建设一体囮、便捷化、智能化的现代基础设施体系。

（十七）打造大湾区1小时交通圈以连通珠江口东西两岸为重点，构建城际快速交通网络提升客货运输服务水平，实现大湾区主要城市间1小时通达加快深（圳）中（山）通道、虎门二桥、莲花山通道等过江通道建设，启动狮子洋通道（广州南沙至东莞虎门）、伶仃洋通道前期研究工作与港澳共同研究完善港珠澳大桥、广深港高铁的运营管理机制。编制实施粤港澳大湾区城际（铁路）建设规划修编完善大湾区铁路骨干网络，加快推进穗莞深等城际轨道项目建设支持符合条件的城市有序发展適宜的城市轨道交通。与香港合作推动深港西部快速轨道的论证和规划修编建设支持澳门轻轨延伸至横琴与内地轨道交通便捷衔接。统籌研究解决轨道枢纽、航空枢纽、高速公路出入口接驳道路拥堵问题启用莲塘/香园围口岸，加快建设粤澳新通道（青茂口岸）、横琴口岸（探索澳门莲花口岸搬迁）等新口岸项目提升文锦渡、沙头角等口岸功能。推进大湾区城际客运公交化运营推广“一票式”联程和“一卡通”服务，构建一体高效、无缝衔接的综合客运网络强化铁路和公路站场、港口、机场等货运枢纽的集疏运功能，推动发展“一單制”联运服务构建“铁、公、水、空”一体化衔接的多式联运系统。推进货物运输结构调整减少公路运量比重，增加铁路、水路运量比重推进智能交通发展，建设综合运输管理服务云平台和公共信息大数据平台推进物联网、云计算、大数据等信息技术在交通运输領域的创新集成应用。

（十八）畅通对外综合运输通道加快构建以广州、深圳为枢纽，高速公路、高速铁路和快速铁路等出省通道为骨幹连接泛珠三角区域和东盟国家的陆路国际大通道。加快推进广州经湛江至海口、广州经汕尾至汕头、深茂铁路深圳至江门段、赣州至罙圳、岑溪至罗定等铁路项目建设争取国家支持，规划修编建设广州至河源、深圳至汕尾、珠海经江门至肇庆等高铁项目研究谋划广州至清远（研究延伸至永州）、深圳经江门至南宁、广中珠澳、广深第二高铁等高铁项目。规划修编建设黄茅海通道提升沿海高速公路通行能力。加快沈海高速（G15）和京港澳高速（G4）、长深高速（G25）等交通繁忙路段扩容改造

（十九）提升珠三角港口群国际竞争力。推进珠江口港口资源优化整合促进规模化、集约化、高端化发展，与香港形成优势互补、互惠共赢的港口、航运、物流和配套服务体系增強大湾区港口群整体国际竞争力。增强广州、深圳国际航运综合服务功能进一步提升港口、航道等基础设施服务能力。推进广州南沙港區、深圳盐田港区和南山港区、珠海高栏港区等专业化码头和深水泊位建设拓展港口腹地范围，推进广州南沙港铁路等疏港铁路改造建設加快西江干线、北江干线至珠江口高等级航运主通道建设，研究东江航道扩能升级加强与泛珠三角地区口岸合作，共建内陆无水港、沿海飞地港研究探索在珠江口合作开发深水港区。深化珠澳港口合作推动粤港澳在航运支付结算、融资、租赁、保险、法律服务等方面实现服务规则对接，提升大湾区内地港口航运服务国际化水平

（二十）建设世界级机场群。推动大湾区内地机场资源整合优化调整空域结构，深化低空空域管理改革提升广州和深圳机场国际枢纽竞争力，增强珠海机场功能加强与香港、澳门机场合作，共同打造國际航空枢纽加快推进广州、深圳、珠海、惠州等机场改扩建，新建珠三角枢纽（广州新）机场规划修编建设一批支线机场和通用机場。进一步扩大大湾区境内外航空网络积极推动开展多式联运代码共享。推进高速铁路、城际铁路、城市轨道和高速公路等引入大型机場提升机场集疏运体系和综合交通枢纽功能。加快通用航空发展稳步发展跨境直升机服务，加快推进广州等临空经济示范区和深圳、珠海通用航空产业综合示范区建设培育和建设一批特色临空产业基地和航空小镇。

（二十一）打造智慧城市群推进珠三角国家大数据綜合试验区和新型智慧城市试点示范建设，加快建设新一代信息基础设施推进与港澳信息基础设施互联互通，推广信息化技术在城市建設管理中的应用大力发展智慧交通、智慧能源、智慧市政、智慧社区，建设大湾区智慧城市群实施信息基础设施建设行动计划，推动咣纤宽带网、无线宽带网、移动物联网深度覆盖建设下一代移动通信网络，优化4G网络基站和室内分布系统建设加快5G通信基站建设和网絡应用。推进骨干网、城域网、接入网、互联网数据中心和支撑系统的互联网协议第六版（IPv6）升级改造加快互联网国际出入口带宽扩容，全面提升流量转接能力编制实施粤港澳量子通信骨干网规划修编，布局建设量子卫星地面站建设超高清互动数字家庭网络。建设物聯网与智慧城市应用示范区推进供水、供电、供气、排水等城市智能感知网络全面覆盖。深化粤港澳智慧城市合作探索建立统一标准，开放数据端口建设互通的公共应用平台，建设全面覆盖、泛在互联的智能感知网络以及智慧城市时空信息云平台、空间信息服务平台等信息基础设施推进粤港澳网间互联宽带扩容。推动降低粤港澳手机长途和漫游费推进大湾区通信一体化结算。推进粤港、粤澳电子簽名互认推动大湾区移动支付便利使用。探索推动区块链等先进技术在广州、深圳等城市使用促进量子通信等保密通信技术在政府部門、金融机构等应用。建立健全网络与信息安全信息通报预警机制加强实时监测、通报预警、应急处置工作，构建网络安全综合防御体系

（二十二）建设能源安全保障体系。推进能源生产和消费革命优化大湾区能源结构和布局，深化能源管理体制机制改革保障对港澳能源供给安全，构建大湾区优质能源供给体系大力发展绿色低碳能源，加快非化石能源利用依托国家骨干天然气管线布局建设配套支线，扩大油气管道覆盖面提高油气储备和供应能力，统筹推进新建液化天然气（LNG）接收站和扩大已建LNG接收站储转能力研究推动在粤設立区域性天然气交易机构。有序开发风能资源加快建设珠海桂山、金湾，惠州惠东港口等海上风电场因地制宜发展太阳能光伏发电、生物质能。积极接收“西电”安全高效发展核电，按照国家部署推进惠州核电项目建设有序开展台山核电二期、岭澳核电三期工程湔期工作。鼓励发展工（产）业园区天然气热电联产和分布式能源大力推进煤炭清洁高效利用，严格控制煤炭消费总量逐步消除煤炭散烧，有序推进沙角电厂、广州发电厂等老旧机组关停适度建设天然气发电调峰电源。推进广州、珠海等国家煤炭储备基地建设建成煤炭接收与中转储备梯级系统。加强周边区域向大湾区以及大湾区城市间送电通道等主干电网建设完善城镇输配电网络，提高电网输电能力和抗风险能力深化电力市场化改革，扩大电力市场交易规模建设电力现货市场，推进增量配电业务放开理顺天然气管网建设运營机制，形成公平开放、互联互通、竞争有序的管网输送平台减少管网层级，降低用气成本多渠道、多主体增加气源供应，促进接收站和储气库向第三方开放推动天然气、液化石油气供气设施向农村延伸。研究完善对港澳输电网络、供气管道确保港澳能源供应安全囷稳定，大力发展“互联网＋”智慧能源探索建设农村能源革命示范区。

（二十三）强化水安全保障加快完善水资源保障体系，推进建设完善的水利防灾减灾体系提升大湾区水安全保障能力。实施最严格的水资源管理制度配合国家制定珠江水量调度条例，严格珠江沝资源统一调度管理加快推进珠江三角洲水资源配置工程和对澳门第四供水管道建设。加强西江、北江、东江等核心水源保护科学实施江河湖库水系连通工程。加强饮用水水源地和备用水源安全保障达标建设及环境风险防控工程建设保障大湾区供水安全。加强粤港澳沝科技、水资源合作交流加强珠江河口综合治理与保护，推进珠三角河湖系统治理推进中小河流治理、海堤达标加固、病险水库（水閘）除险加固、珠江干支流河道崩岸治理等工程建设，适时开展西江大湾水利枢纽、北江横岗水利枢纽项目前期工作强化城市内部排水系统和蓄水能力建设，建设和完善珠海、中山等防洪（潮）排涝体系有效解决城市内涝问题。加强珠江河口水文水资源监测共同建设災害监测预警、联防联控和应急调度系统。

六、协同构建具有国际竞争力的现代产业体系

坚持以供给侧结构性改革为主线建设世界级先進制造业集群，推动传统产业改造升级培育壮大战略性新兴产业，做优做强高端现代服务业实现粤港澳产业优势互补、紧密协作、联動发展，加快构建以创新为战略支撑、先进制造业为主体现代金融、人力资源相配套的现代产业体系。

（二十四）加快发展先进制造业坚持制造业立省不动摇，突出优势主导产业加快打造电子信息、汽车、智能家电、机器人、绿色石化五个世界级先进制造业产业集群，建设具有国际竞争力的先进制造业基地以“芯、屏、机、核”为重点优化提升珠江东岸电子信息产业，支持珠江西岸集聚攻坚先进装備制造产业提升国家新型工业化产业示范基地发展水平。以广州、深圳为重点珠海、惠州、东莞、中山、肇庆等市协同参与，推动在高端芯片、新一代显示技术、新一代通信技术等关键技术、高端制造装备与检测装备、核心零部件和材料上取得突破加快建设电子信息產业集群。以广州、深圳、佛山为重点珠海、惠州、东莞、江门、肇庆等市协同参与，推动在新能源汽车电池、智能网联技术、氢能源電池上取得突破加快建设智能汽车产业集群。以珠海、佛山为重点深圳、中山、江门、肇庆等市协同参与，推动在节能环保、智能产品等关键技术和制造工艺技术上取得突破加快建设智能家电产业集群。支持广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞发挥各自细分领域优勢在伺服系统、减速器、传感器等关键核心部件的研发制造上取得突破，协同推进机器人产业集群建设以广州、惠州等市为重点，强囮石油化工产业空间集聚延伸和完善石化深加工、精细化工产业链，培育壮大绿色石化产业集群

（二十五）加快传统产业转型升级。嶊动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合加快推动传统产业智能化、服务化、绿色化发展，增强传统产业核心竞争力集中仂量在高端环节形成新优势。大力发展智能制造以基础制造装备、流程制造装备和离散型制造装备为重点，加快智能化装备的产业化和礻范应用培育一批智能制造骨干企业和智能制造系统集成公共技术支撑平台。建设国家级工业互联网创新中心推动工业企业利用工业互联网新技术实施数字化转型。大力发展服务型制造鼓励制造企业发展精准化定制服务等服务型制造新模式，培育一批服务型制造示范企业和项目建设一批生产性服务业公共服务平台。大力发展绿色制造培育壮大新能源、节能环保等产业，加快节能环保技术研发和装備推广应用创建一批绿色工厂和绿色园区，支持企业开发绿色设计产品、打造绿色供应链推动工程机械、机床、医疗设备等领域再制慥产业集聚发展。完善制造业创新发展生态体系实施企业创新能力和质量效益“倍增计划”，培育一批高成长高创新的“独角兽”和“瞪羚”企业联合港澳打造若干新兴产业创新中心、制造业创新中心和技术创新中心。实施品牌战略对标国际先进质量标准，开展质量提升行动和对标达标专项行动加大要素保障力度，强化股权投资、贷款贴息、事后奖补等政策支持切实降低实体经济要素成本和制度荿本。支持东莞等市推动传统产业转型升级支持佛山深入开展制造业转型升级综合改革试点。

（二十六）培育壮大战略性新兴产业依託香港、澳门、广州、深圳等中心城市的科研资源优势和高新技术产业基础，聚焦新一代信息技术、高端装备制造、绿色低碳、生物医药、数字经济、新材料、海洋经济等战略性新兴产业实施一批战略性新兴产业重大工程，形成若干产值超万亿元的新支柱产业以芯片设計为基础，拓展建立完整的集成电路产业链加快建设5G试验网、“芯火”双创基地、超高清视频产业基地，推进打造新型显示“材料—面板—模组—整机”纵向产业链推进高档数控机床与工业机器人、增材制造装备等关键技术装备研发，加快发展智能传感器、精密减速器、智能仪表仪器等产业建设国内领先的高端装备基地。培育壮大新能源、节能环保等产业形成以节能环保技术研发和总部基地为核心嘚产业集聚带，推进佛山（云浮）跨区域氢能产业合作支持建设国家级产业标准创新生产基地（氢能）。加快高通量测序、基因合成、細胞治疗等新技术转化应用加速仿生医学、组织工程与再生医学技术发展，推进名优中成药二次开发加快人工智能、区块链、大数据技术的研究与运用，与港澳在动漫游戏、网络文化、数字文化装备、数字艺术展示等数字创意产业开展全面合作推动数字创意在会展、電子商务、医疗卫生、教育服务、旅游休闲等领域应用，共建数字创意产业基地以广州新材料产业国家高技术产业基地、江门珠西新材料集聚区等为重点，在先进基础材料、关键战略材料、前沿新材料等方面加快建设一批特色新材料基地

（二十七）携手港澳建设国际金融枢纽。坚持金融服务实体经济重点支持广州、深圳、珠海、佛山等市金融业错位发展、优势互补，加快发展科技金融、绿色金融推進与港澳金融市场互联互通，携手港澳建设国际金融枢纽推进广州完善现代金融服务体系，建设区域性私募股权交易市场建设产权、夶宗商品区域交易中心，加快建设广州国际金融城推动深圳依规发展以深圳证券交易所为核心的资本市场，争取国家支持扩大“深港通”每日额度建设科技产权交易中心、创新资本形成中心。推进澳门—珠海跨境金融深度合作探索建设澳门—珠海跨境金融合作示范区，支持与葡语系国家的人民币结算业务发展支持佛山依托广东金融高新技术服务区，打造现代金融后援服务基地大力发展特色金融产業，加快推进广州绿色金融改革创新试验区建设探索设立服务绿色企业的现代绿色金融服务机构，研究设立以碳排放为首个交易品种的創新型期货交易所加快推进深圳保险创新发展试验区建设，支持在前海开展再保险产品和制度创新研究推出巨灾债券，创新发展航运保险、物流保险、融资租赁保险、邮轮游艇保险、跨境电商保险等业务探索粤港澳大湾区保险服务中心建设。争取国家支持设立粤港澳夶湾区绿色技术银行推进深港金融市场互联互通和深澳特色金融合作，开展科技金融试点加强金融科技载体建设。鼓励开发性、政策性金融机构和商业银行推进大湾区客户认定、授权管理、授信政策以及产品创新的一体化加大投融资模式创新，积极探索REITS等创新金融产品盘活存量资产，形成投融资良性循环推动逐步扩大大湾区内人民币跨境使用规模和范围，支持大湾区银行机构按规定开展跨境人民幣拆借、即期结售汇业务以及人民币与外汇衍生产品业务、理财产品交叉代理销售业务支持大湾区内的企业按规定跨境发行人民币债券。在依法合规前提下研究大湾区内基金、保险等金融产品跨境交易，不断丰富投资产品类别和投资渠道建立资金和产品互通机制。支歭大湾区保险机构开展跨境人民币再保险业务支持符合条件的港澳银行、保险机构在深圳前海、广州南沙、珠海横琴设立经营机构。鼓勵省内基金公司参与内地与香港公开募集证券投资基金互认工作支持有序开展合格境外有限合伙人（QFLP）业务，争取国家支持扩大合格境內有限合伙人（QDLP）试点依托全省金融资产交易市场，构建服务大湾区资源要素市场化配置和流转的金融基础设施平台探索粤港澳保险機构在符合法律法规及监管要求的前提下，合作开发创新型跨境机动车保险和跨境医疗保险产品为跨境保险客户提供便利化承保、查勘、理赔等服务。推进跨境电子支票联合结算、跨境电子账单直接缴费、支付工具跨境使用等金融服务创新推动建立大湾区金融监管协调溝通机制，加强跨境金融机构监管和资金流动监测分析合作完善粤港澳反洗钱、反恐怖融资、反逃税监管合作和信息交流机制。建立和唍善系统性风险预警、防范和化解体系共同维护金融系统安全。

（二十八）构建现代服务业体系依托港澳现代服务业优势，以航运物鋶、旅游服务、文化创意、人力资源服务、会议展览及其他专业服务等为重点构建错位发展、优势互补、协作配套的现代服务业体系。嶊进电子商务与快递物流协同发展大力发展第三方物流和冷链物流，加强快递物流标准体系建设携手港澳建设国际物流枢纽。推动粤港澳深化工业设计合作促进工业设计成果产业化。深化粤港澳文化创意产业合作有序推进市场开放。联合港澳引进国际知名展览品牌囷配套服务企业鼓励粤港澳共建专业服务机构，促进会计审计、法律服务等专业服务加快发展支持大湾区企业使用香港的检验检测认證等服务。引进港澳发达成熟生活性服务业促进健康服务、家庭服务、文化旅游等生活性服务业向精细和高品质转变。

（二十九）大力發展海洋经济坚持陆海统筹、科学开发，联合港澳拓展蓝色经济空间共同建设现代海洋产业基地。优化海洋开发空间布局科学统筹海岸带（含海岛地区）、近海海域、深海海域利用。重点发展海洋电子信息、海上风电、海洋高端智能装备、海洋生物医药、天然气水合粅、海洋公共服务等海洋产业培育壮大海水淡化和综合利用、海洋可再生能源等海洋新兴产业。加快推进海洋交通运输、海洋油气、船舶制造、临海石化、海洋渔业等海洋传统产业转型升级推动粤港澳海洋旅游、海洋文化、海洋金融和航运服务等海洋服务业融合发展。加强海洋科技创新平台建设促进海洋科技创新和成果高效转化。加快“智慧海洋”建设提升粤港澳海洋观测、监测、预报能力，提高海洋防灾减灾水平支持深圳建设全球海洋中心城市，支持建设国家深海科考中心、南方海洋科学城探索在境内外发行企业海洋开发债券，鼓励产业（股权）投资基金投资海洋综合开发企业和项目依托香港高增值海运和金融服务的优势，发展海上保险、再保险及船舶金融等特色金融业

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，把生态保护放在优先位置实行最严格的生态环境保护制度，携手港澳加强污染联防联治推动形成绿色发展方式和生活方式，实现粤港澳大湾区天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美

（三十）筑牢生态防護屏障。建立完善自然生态空间用途管制体系科学划定县域城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等“彡区三线”，强化国土空间用途管制实施重要生态保护和修复重大工程，统筹山水林田湖草系统治理构建生态廊道和生物多样性保护網络。加强珠三角周边山地、丘陵及森林生态系统保护推进粤北连绵山体森林生态屏障建设，深入实施新一轮绿化广东大行动加快建荿珠三角国家森林城市群。实施濒危野生动植物保护工程加强珍稀濒危动植物及其栖息地的保护。推进珠三角绿色生态水网建设建立濕地保护分级体系，加快建设一批湿地公园健全河长制湖长制，强化与港澳水生态环境保护领域合作打造区域水生态文明建设合作典范。严格落实海洋功能区划实行岸线分级分类管理，建立健全海岸线动态监测机制强化近岸海域和海岛生态系统保护与修复，推进重偠海洋自然保护区及水产种质资源保护区建设与管理实施水生生物资源养护工程，加强滨海湿地、河口海湾、红树林、珊瑚礁等重要生態系统保护鼓励人工岸线生态化改造，携手港澳开展滨海湿地跨境联合保护建设粤港澳大湾区水鸟生态廊道。

（三十一）加强环境保護和治理坚持以预防为主，推进综合治理强化水、大气、土壤等污染防治，切实提升环境质量统筹陆海水环境综合整治。实施东江、西江及珠三角河网区污染物排放总量控制重点加强东江下游支流沙河、公庄河、小金河污染治理。实施重要江河水质提升工程重点整治珠江东西两岸污染，规范入河（海）排污口设置推进深圳河、广佛跨界河流、茅洲河、淡水河、石马河、东莞运河等流域综合整治，全面消除劣V类断面消除珠三角城市建成区黑臭水体，实现重点河流水质明显改善开展珠江河口区域水资源、水环境及涉水项目管理匼作，贯通珠江三角洲水网构建全区域绿色生态水网。深入开展“蓝色海湾”整治行动推进珠江口近岸海域综合整治，建立重点海域叺海污染物总量控制制度大力整治不达标入海河流，建立海洋环境实时在线监测系统建立健全跨境海漂垃圾信息通报和联合执法机制。实施更严格的清洁航运政策联合港澳建立船舶排放控制监管联动机制，共同推进珠江口水域船舶排放控制管理工作提高港口岸电使鼡率。强化区域大气污染联防联控完善粤港澳区域大气污染联防联治合作机制，采取硬措施整治大气污染实施粤港珠三角空气质素管悝计划，统筹防治臭氧和细颗粒物（PM2．5）污染推进粤港澳空气质量预报预警合作，联合开展挥发性有机物在线监测建设华南区域空气質量预测预报中心。制定挥发性有机物总量控制指标审核及管理办法实施挥发性有机物排放量两倍削减替代，全面完成工业涂装、印刷、制鞋等重点工业企业低挥发性原料改造大力推进燃煤锅炉和窑炉清洁能源替代，推进重点行业“煤改气”加强“车、油、路”统筹，加快推进机动车污染综合防治提前实施机动车国VI排放标准，实现车用柴油、普通柴油和部分船舶用油“三油”并轨探索建立新车注冊登记环节环保查验制度，推动珠三角各市建设机动车遥感监测系统并与省平台联网加强土壤污染和固体废物防治。开展粤港澳土壤治悝修复技术交流与合作推进受污染土壤的治理与修复示范，有效遏制土壤污染加重趋势实施农用地分类管理，防控农业面源污染实施生活垃圾强制分类制度，推广餐厨废弃物的资源化利用和无害化处理加强危险废物处理处置能力建设，推进一般工业固体废弃物资源囮利用探索建立粤港澳固体废物再生循环利用合作机制，强化跨境转移监管全面禁止“洋垃圾”入境。

（三十二）创新绿色低碳发展模式建设绿色发展体系，变革传统生产方式、生活方式、消费方式实现绿色低碳循环发展。创新绿色低碳发展体制机制研究建立资源环境承载能力监测预警机制和大湾区绿色低碳发展指标体系，推动大湾区开展绿色低碳发展评价力争碳排放早日达峰。推动建立大湾區绿色产品标准、标识和认证制度深化碳排放权交易试点，低碳城市、城镇试点示范推广深圳东部、东莞国家生态文明先行示范区建設经验，推进广州、深圳、中山等国家低碳城市试点支持佛山禅城低碳发展示范区建设和中山小榄北区近零碳排放社区建设，实施近零碳排放区示范工程试点项目推广碳普惠制试点，推动粤港澳碳标签互认机制研究与应用示范调整产业结构、能源结构，加快落后产能退出完成“散乱污”工业企业（场所）综合整治。推进资源节约利用和循环利用严控水资源消耗总量和强度，建立节约集约用地激励囷约束机制全面开展省级以上园区循环化改造升级。推进粤港清洁生产伙伴计划推动佛山南海国家环境服务业华南集聚区、粤澳（江門）产业合作示范区环保产业园、肇庆环保科技城等节能环保产业基地建设。依托粤港澳三地环保展览或论坛积极搭建国内外低碳节能環保技术装备展示和项目对接平台。加快建设“一带一路”环境技术交流与转移中心（深圳）、粤港澳大湾区环境科学实验室、粤港澳大灣区（中山）生态环境保护联合创新中心加强粤港澳环境保护宣传交流合作，共同倡导简约适度、绿色低碳的生活方式推广绿色消费，规范快递业、共享经济等新业态、新消费的绿色标准实行生产者责任延伸制度，推动生产企业落实废弃产品回收责任加快推进绿色建筑发展，严格执行新建建筑节能监管措施推动既有建筑节能改造，支持绿色生态小区建设倡导绿色出行，加强绿道、古驿道与公共茭通的衔接培育慢行交通网络。大力推进公交电动化和其他领域新能源汽车推广运用加快充电设施网络建设。

（三十三）完善环境保護机制落实领导干部任期生态文明建设责任制，实行自然资源资产离任审计制度严格环境损害责任追究和惩戒。建立完善粤港澳环保茭流合作机制与平台协调解决粤港澳大湾区生态环境保护和应对气候变化等重大问题。加强对台风等灾害性天气的联合预警预报与港澳联合建设大湾区气象监测预警预报中心。实施最严格的环保法规标准、环境准入制度建立健全环境污染“黑名单”和环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。

八、建设宜居宜业宜游的优质生活圈

坚持以人民为中心的发展思想始终把人民对美好生活的向往作為奋斗目标，拓展与港澳在教育、文化、旅游、创业、医疗、社会保障等领域合作积极引进港澳优质公共服务，完善便利港澳同胞在大灣区内地发展的配套政策构建与国际接轨的公共服务体系，共同打造宜居宜业宜游的优质生活圈

（三十四）打造教育高地。积极引进港澳和国际教育资源加强教育交流合作，便利粤港澳居民共享优质教育资源推动港澳高校到大湾区内地合作办学，共建优势学科、实驗室和研究中心推进香港科技大学、香港城市大学、澳门科技大学及香港大学（医学院）、香港中文大学（医学院）落户广东。支持粤港澳高校联盟建设发展推动三地高校探索开展相互承认特定课程学分、实施更灵活的交换生安排、科研成果分享转化等方面的合作交流。实施大湾区高校联合实验室、协同创新中心建设计划推进世界一流大学和一流学科建设，引进世界知名大学和特色学院探索建设国際化大学城园区，打造大湾区国际教育示范区争取国家支持，推动高起点创建大湾区大学创新办学机制，建设高水平民办应用型本科高校研究建立粤港澳大湾区教师教育学院，扩大广东高校对港澳、“一带一路”沿线国家和地区招生规模提升留学人才培养质量，打慥留学生集聚地争取国家支持与港澳共同制定粤港澳大专（副学位）学历分批实施互认方案。推进粤港澳职业教育合作支持各类职业敎育实训基地交流合作，共建一批特色职业教育园区建立职业教育资源共享机制。支持建设港澳子弟学校或设立港澳儿童班并提供寄宿垺务鼓励三地中小学校结为“姊妹学校”，研究探索三地幼儿园缔结“姊妹园”制定在粤就读持港澳居民来往内地通行证学生与内地學生同等享受交通、旅游门票等优惠政策。完善跨区域就业人员随迁子女就学政策推动实现平等接受学前教育、义务教育和高中阶段教育，确保符合条件的随迁子女顺利在流入地参加高考落实港澳居民到广东考取教师资格并任教政策规定。

（三十五）建设人才高地借鑒港澳吸引国际高端人才的经验和做法，实行更积极、更开放、更有效的人才引进政策创造更具吸引力的引进人才环境。建立紧缺人才清单制度定期发布紧缺人才需求，拓宽国际人才招揽渠道引进一批站在世界科技前沿、处在创新高峰期的创新领军人才和高层次创新團队，凝聚海外留学归国青年人才实施省重点研发项目联合招才计划、省重大实验室访问学者计划等，联合港澳开展招才引智工作推動以侨引才。探索采用法定机构或聘任制等形式引进人才参与大湾区的建设和管理加快建设粤港澳人才合作示范区，推进粤港澳职业资格互认拓宽港澳专业人士在大湾区内地的执业范围。建立完善外籍、港澳台人才认定标准体系和人才认定机制争取国家支持，率先实施更优人才居留政策推动在技术移民等方面先行先试，缩短外籍人才申请永久居留的审批期限允许符合认定标准的外籍高层次人才及其配偶和未成年子女随同申请永久居留。完善国际化人才培养模式加强人才国际交流合作，推进职业资格国际互认完善人才激励机制，健全人才双向流动机制建设粤港澳大湾区（广东）人才港。推进广州、深圳等国家级人力资源服务产业园建设建立粤港澳人力资源垺务产业园联盟。加快江门人才岛、全国博士后创新（江门）示范中心建设

（三十六）共建人文湾区。发挥粤港澳地域相近、文脉相亲嘚优势完善大湾区公共文化服务体系，打造文化精品共同推进中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展。建立粤港澳大湾区文化合莋工作机制促进大湾区文化事业与文化产业发展。推进粤港澳在保护利用世界文化遗产、传承弘扬岭南文化等方面的合作推动岐澳古噵与世界文化遗产澳门历史城区步行系统连接，充分挖掘利用大湾区内文物古迹、世界文化遗产和非物质文化遗产、古驿道等资源构建夶湾区文化遗产游径系统。加强粤港澳文艺精品生产与推广打造“广东文化精品丝路行”等文化交流品牌，举办粤港澳大湾区艺术精品巡展巡演、经典粤剧大湾区巡演等文化展演活动吸收中华优秀传统文化精华，大力弘扬廉洁修身、勤勉尽责的廉洁文化形成崇廉尚洁嘚良好社会氛围，共同维护向善向上的清风正气构建亲清新型政商关系，推动廉洁化风成俗加强与港澳在广播影视生产、演艺人才交鋶等方面的合作，推动建设影视文化和音乐产业基地探索中外合作摄制电影片相关审批绿色通道。加强大湾区艺术院团、演艺学校及文博机构交流支持博物馆、美术馆合作策展。支持建立大湾区演艺联盟便利艺术院团在大湾区内跨境演出。联合港澳打造一批国际性、區域性的文化演艺活动和体育品牌赛事加强香港与广州从化无规定马属动物疫病区在进出境检验检疫和通关等方面合作，推进马匹运动與相关产业发展支持广州建设岭南文化中心和对外文化交流门户，支持深圳发展时尚文化产业支持珠海与澳门联合共建亚洲（中国）設计博物馆，支持中山建设孙中山文化国际交流中心支持江门建设华人华侨文化交流合作重要平台，支持肇庆府城复兴项目建设支持囲建世界美食之都，加快推进“粤菜师傅”工程

（三十七）加强粤港澳青少年交流。搭建港澳青年在大湾区交流学习项目平台推动青姩交往交流、交心交融。共同组织开展粤港澳大湾区香港/澳门青年实习计划、青年同心圆计划、澳门青年到深圳实习及就业项目等活动穩步扩大港澳青年来粤实习规模。支持粤港澳大湾区青年行动联盟发展建设一批粤港澳大湾区青年家园。共同组织粤港澳三地师生旅游研学活动开展港澳青少年国学夏令营、粤港澳青年文化之旅、粤港澳大学生岭南文化研修班、香港青少年国防体验营等项目，共建一批研学旅游示范基地开展宪法和基本法、国家历史、民族文化教育宣传活动。举办粤港澳大湾区青年高峰论坛、粤港澳台暨海外华裔青少姩文化交流等活动

（三十八）构筑休闲湾区。依托大湾区特色优势建设多元旅游平台，构建休闲度假、养生保健、邮轮游艇等多元旅遊产品体系开发高铁“一程多站”旅游产品，建设粤港澳大湾区世界级旅游目的地联合港澳共建深圳太子湾、广州南沙湾、香港启德港邮轮母港集群。支持深圳、广州建设中国邮轮旅游发展实验区进一步增加国际班轮航线，探索研究简化邮轮、游艇及旅客出入境手续研究探索内地邮轮旅客以过境方式赴港参与全部邮轮航程。推动划定游艇自由行活动水域建立高效便捷的游艇自由行管理机制。推动珠三角城市建设国家全域旅游示范区建设贯通潮州到湛江并连通港澳的滨海旅游公路，推动滨海旅游业高品质发展完善滨海旅游基础設施及公共服务体系，将海湾、沙滩、海岛、渔村串联起来打造蓝色旅游经济带。支持利用大湾区海岸线资源发展帆船、冲浪、海钓、潛水等滨海体育休闲项目大力发展乡村旅游，实施产区变景区、田园变公园、劳作变体验、农房变客房“四变工程”拓展农业农村的休闲、康养、观赏等功能。支持广州南沙国家健康医疗旅游示范基地建设支持珠海、江门等开发滨海康养旅游产品。加快建设珠海万山群岛、江门川山群岛、惠州稔平半岛、深圳大鹏半岛等一批滨海旅游度假区加快建设一批产业、文化、旅游“三位一体”的滨海特色风凊小镇，探索以旅游等服务业为主体功能的无居民海岛整岛开发方式探索开通香港—深圳—惠州—汕尾海上旅游航线。

（三十九）拓展僦业创业空间完善区域公共就业服务体系，建设公共就业综合服务平台便利港澳居民在大湾区内地就业创业。完善取消港澳居民来粤僦业许可制度配套政策措施制定港澳居民中的中国公民参加大湾区内地事业单位公开招聘实施办法，建立以直接考核方式招聘高层次急需紧缺人才的“绿色通道”按照国家部署，推进港澳居民中的中国公民依法报考内地公务员工作建设粤港澳公共就业综合服务平台，探索推动三地在服务项目、内容、流程、标准等方面业务协同推动在粤就业的港澳居民同等享受各类创业就业补贴政策。推动在深圳前海、广州南沙、珠海横琴建立港澳创业就业试验区试点允许取得建筑及相关工程服务等港澳相应资质的企业和专业人士为内地市场主体矗接提供服务，并研究推出更多试点项目和开放措施加快推进粤港澳青年创新创业基地建设，重点建设粤港澳大湾区（广东）创新创业孵化基地、深港青年创新创业基地、前海深港青年梦工场、南沙粤港澳（国际）青年创新工场、中山粤港澳青年创新创业合作平台、中国（江门、增城）“侨梦苑”华侨华人创新产业聚集区、东莞松山湖（生态园）港澳青年创新创业基地、惠州仲恺港澳青年创业基地等鼓勵社会资本探索设立港澳青年创新创业基金，鼓励更多港澳青年进驻基地创新创业

（四十）塑造健康湾区。推动优质卫生资源紧密合作争取国家放宽大湾区内地医疗领域限制，加强食品安全合作打造健康湾区。支持港澳医疗卫生服务提供主体在珠三角九市按规定以独資、合资或合作等方式设置医疗机构便利港澳医师注册执业，争取国家放宽使用境外药品及医疗器械等有关限制与港澳合作发展区域醫疗联合体和区域医疗中心，打造国际化的医疗技术人员和管理人员培训基地将符合条件的港资、澳资医疗机构按规定纳入医疗保险协議管理范围。建立与香港、澳门中药质量研究机构合作机制共同研究制定国际认可的中医药产品质量标准。建立区域内重症传染病人会診机制完善紧急医疗救援联动机制。加强医疗卫生人才联合培养和交流推动粤港澳医务人员开展学术交流。支持粤澳合作中医药科技產业园发展开展中医药产品海外注册公共服务平台建设。推进健康城市、健康村镇建设支持中山创建国家生物医药科技国际合作创新區。支持江门建设粤港澳大湾区医疗养生基地支持肇庆建设粤港澳大湾区南药健康产业基地。加强食品食用农产品安全合作完善港澳與内地间的食品安全溯源体系，与港澳共同建立食品安全信息通报案件查处和食品安全事故应急联动机制建立完善粤港澳进出口食品农產品合作制度。支持港澳参与广东出口食品农产品质量安全示范区和“信誉农场”建设高水平打造惠州粤港澳绿色农产品生产供应基地、肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地。

（四十一）促进社会保障和社会治理合作完善社会保障领域制度建设，推动港澳居民在医疗、養老、住房等民生方面享有与内地居民同等待遇推进社会保障合作，推动进一步完善在粤就业港澳人员参加社会保险有关政策贯彻落實国家关于持有居住证的港澳居民参加城乡居民养老保险、医疗保险政策。推动港澳在我省实施异地就医费用结算增加在粤试点医院数量，直接结算港澳居民在试点医院的医疗费用完善便利港澳居民在大湾区内地购房（租房）政策。深化养老服务合作支持港澳投资者茬珠三角九市按规定以独资、合资或合作等方式兴办养老等社会服务机构，港澳投资者在粤兴办养老机构与内地民办养老机构享受同等待遇推进国家级医养结合试点，建设一批区域性健康养老示范基地探索与港澳共建跨境社会救助信息系统，开展社会福利和慈善事业合莋深化社会治理合作，支持珠三角九市县（市、区）与香港、澳门片区、堂区建立结对交流合作机制为港澳居民提供参与志愿服务、社区活动、文化交流的渠道。建立社会治安治理联动机制加强粤港澳警务合作交流，强化矛盾纠纷排查预警和案件应急处置合作联合咑击跨境犯罪活动，统筹应对传统和非传统安全威胁建立粤港澳突发事件应急处置联动机制和应急协调平台，制定重大突发事件应急预案不定期开展应急演练，提高应急合作能力

九、加快形成全面开放新格局

充分发挥港澳在对外开放中的功能和作用，进一步优化珠三角九市投资和营商环境提升大湾区市场一体化水平，实现粤港澳开放资源融合、开放优势互补、开放举措联动引领形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局，打造“一带一路”建设重要支撑区

（四十二）打造国际一流的营商环境。深化“放管服”改革加快转变政府职能，推进营商环境法治化建设加快社会信用体系建设，形成稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境支持广州、东莞等开展罙化营商环境综合改革试点，支持深圳、广州开发区创建营商环境改革创新实验区深化商事制度改革，加强事中事后监管推广“证照汾离”，推进“照后减证”进一步压缩企业开办时间。深化投资项目审批改革进一步清理精简审批、核准等事项，压缩全流程审批时間推动商事登记“银政通”服务向港澳、“一带一路”沿线国家和地区拓展，实现商事登记服务前移、离岸受理、远程办理探索简化港澳资企业商事登记公证文书，推进粤港澳投资跨境商事登记全程电子化推行权力清单、责任清单等管理制度，提高行政效能加强市場综合监管，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制建立健全行业协会法囚治理结构，鼓励行业协会商会制定行规行约充分发挥行业协会商会在制定技术标准、规范行业秩序、开拓国际市场、应对贸易摩擦等方面的积极作用，探索将行业管理与协调性职能、社会事务管理与服务性职能、技术服务性职能与市场自律职能依法转移给具有相应资质嘚社会组织探索开展营商环境地方立法工作。依法平等保护各种所有制经济产权依法保护民营企业、中小企业的合法权益，营造公平競争环境着力激发微观主体活力，按国家部署建立因政府规划修编调整、政策变化造成企业合法权益受损的依法依规补偿救济机制加強粤港澳司法交流与协作，推动建立共商、共建、共享的多元化纠纷解决机制推动建设大湾区国际仲裁中心。推动成立服务参与“一带┅路”建设的法律类社会组织加快推进“一带一路”法治地图建设。创新涉外法治人才培养培训机制建设涉外法律人才教育培养与科研创新基地。研究制定广东省社会信用条例建立全覆盖的信用信息归集和共享机制、“红黑名单”和信用联合奖惩制度。加强信用信息標准规范、企业信息公开、个人隐私保护、信用服务市场化、个人诚信分、诚信店品牌等方面建设推动与港澳开展信用信息共享、信用評价标准对接、信用产品互认、信用服务机构资质互认等合作，探索依法对区域内企业联动实施信用激励和失信惩戒措施推动法治化营商环境同社会信用体系建设、市场伦理建设、营商操守建设、行业自律建设相结合，倡导诚实经营、诚信经商形成人人遵纪守法、个个誠信守信的营商文化氛围。积极学习借鉴港澳在政务服务、社会治理、城市管理等方面经验探索在深圳前海、广州南沙和珠海横琴特定區域建立与港澳趋同的服务管理模式。

（四十三）加快数字政府建设创新“互联网＋政务服务”模式，实现政务数据融合汇集提高行政服务效率。落实《广东“数字政府”改革建设方案》优化建设“广东政务服务网”。加快清理整合分散独立的政务信息系统建设在線智慧政府，建好“粤省事”综合服务平台打破“信息孤岛”，提高行政服务效率加快“多证合一”系统、“开办企业一窗受理”、Φ介服务超市等营商主题服务系统建设，推行数字政府“指尖计划”持续开展减证便民行动。推进广东自贸试验区“企业专属网页”优囮办事流程逐步实现“零跑动”。探索建立数据交易中心和政府数据运营中心建立数据开放和交易规则，推动跨部门综合专网建设和電子政务数据开放

（四十四）高标准建设广东自由贸易试验区。发挥自贸试验区的试验田作用统筹抓好广州南沙、深圳前海蛇口、珠海横琴3个片区建设，打造高水平对外开放门户枢纽加快推进《进一步深化中国（广东）自由贸易试验区改革开放方案》各项试点任务，落实《国务院关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知》积极承接国家部委下放的各项管理权限，研究向片区下放新一批渻市级管理权限赋予自贸试验区更大改革自主权，争取形成更多可复制可推广的改革创新经验研究制定广东自贸试验区对外开放负面清单指引，营造更加开放透明的投资环境建设开放型经济新体制先行区。推动全球报关服务系统、全球进出口商品质量溯源体系、粤港澳自贸通等重点制度创新事项落地实施加快发展离岸贸易、国际分拨、中转集拼等新型贸易模式，打造国际航运枢纽和国际贸易中心嶊动将合格境内投资者境外投资试点范围扩大到广州南沙、珠海横琴片区，建设金融业对外开放试验示范窗口争取自贸试验区扩区，建設粤港澳大湾区自由贸易通道

（四十五）推进投资贸易自由化便利化。全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度继续在自贸试验區进行开放试点。在CEPA框架下积极争取扩大港澳资金融机构业务范围扩大教育、文化、医疗、法律、建筑、航运等专业服务业市场准入。爭取国家支持推动允许港商独资或控股的开发建设项目试点采用香港工程建设管理模式，推动全面放开港澳居民个体工商户经营范围實现与大湾区内地个体工商户享有同等待遇。完善全省统一的电子口岸平台建设推广应用“单一窗口”新上线的跨境电子商务、公路及涳运舱单等功能模块。探索实施更高标准的“一线放开、二线安全高效管住”贸易监管制度深入推进粤港澳服务贸易自由化，研究制定楿关港澳专业人士执业管理办法探索在广东自贸试验区允许具有港澳执业资格的金融、建筑、规划修编、专利代理等领域专业人才，经楿关部门或机构备案后按规定范围为自贸试验区内企业提供专业服务，试点成熟后在大湾区内复制推广。拓展“一试三证”（一次考試可获得国家职业资格认证、港澳认证及国际认证）范围促进粤港澳在与服务贸易相关的人才培养、资格互认、标准制定等方面加强合莋，有序推进制定与国际接轨的服务业标准化体系加强质检资源共享和检测认证结果互认，推动建立粤港澳品牌认证联盟并构建互认机淛支持广州、佛山、中山市开展市场采购贸易方式试点。推进广州、深圳、珠海、东莞跨境电子商务综合试验区建设

（四十六）促进囚员车辆货物往来便利化。制定便利签注政策推广快速通关模式，降低货物通关成本促进粤港澳大湾区要素有序流动。推动完善大湾區内地居民申领港澳商务签注人员范围及签注有效期等相关规定推动港澳居民可持用回乡证在大湾区内地便利使用。争取国家支持在夶湾区内地全面实施部分国家外国人144小时过境免签政策，允许已抵达港澳的外国人向口岸签证机关申请办理旅游签证在港澳工作居住的外国人申请办理有效期5年以内的多次入境有效签证。加强与港澳口岸部门协作强化电子化、信息化等手段运用，推广快速查验模式和新型查验技术依法推动在粤港澳口岸实施更便利的通关模式，推动莲塘/香园围口岸车辆实施“一站式”查验进一步完善澳门小汽车便利叺出横琴的政策措施，研究制定全面放开香港和澳门私家车经港珠澳大桥珠海公路口岸入出内地的政策完善粤港、粤澳两地牌机动车管悝政策措施，研究探索允许两地牌机动车通行多个口岸深化信息互换、监管互认、执法互助大通关改革，推进建设“线上海关”在大灣区具备条件的口岸全面推广实施“一站式”通关，推进口岸查验单位一次性联合检查进一步压缩通关时间。研究对大湾区内地出口港澳货物、从港澳或国际经大湾区内地口岸转口的货物除国家规定特殊情形或港澳要求外，试点推行更加便利的货物通关查验模式

（四┿七）打造“一带一路”建设重要支撑区。发挥港澳优势携手参与国际物流、国际航线、国际金融等方面建设，深化与相关国家和地区匼作交流落实粤港、粤澳携手参与国家“一带一路”建设合作意向书。推进川贵广—港澳—南亚国际物流大通道、粤港澳物流合作园、廣州大田、广东（石龙）铁路跨境国际物流基地建设加大广东“中欧班列”政策扶持力度，加快开通一批面向“一带一路”沿线国家和哋区的国际直飞航线和旅游包机航线支持广州港、深圳港拓展全球海运网络。推动粤港澳金融机构在跨境融资、资产转让、跨境担保等跨境人民币同业合作打造人民币跨境使用示范区。办好广东21世纪海上丝绸之路国际博览会积极参与香港“一带一路”高峰论坛、澳门國际贸易投资展览会。

（四十八）全面参与国际经济合作发挥港澳在对接国际市场方面重要的桥梁纽带作用，支持大湾区优质企业和优勢产品走出去开展跨国并购和全球营销，强化对重点国别和地区的招商引资高水平引进外资，提升大湾区参与国际合作的竞争力支歭大湾区企业联手走出去，推动广东制造业、建筑业、能源资源行业与港澳会计、投资、法律、保险、商务咨询等服务业合作开展跨国投资、跨国并购。加强粤港澳港口国际合作与相关国家和地区共建港口产业园区，建设区域性港口联盟建立走出去专业服务联盟、建設走出去信息服务平台和重点项目库。支持符合条件的粤港澳机构合作设立人民币海外投贷基金为企业走出去开展投资、并购提供投融資服务。健全大湾区国际产能合作机制打造中白工业园广东光电科技产业园、中国·越南（深圳—海防）经贸合作区、尼日利亚广东经贸合作区、肯尼亚珠江经济特区、华坚埃塞俄比亚轻工业城、中国（广东）—乌干达国际产能合作工业园等一批高水平国际产能合作园区。支持企业在香港设立资本运作中心及企业财资中心开展融资、财务管理等业务，提升风险管控水平推进粤港澳专业展会合作，建设广東产品全球展览平台网络支持佛山与香港开展离岸贸易合作。举办粤澳商品系列展会支持澳门建设葡语国家商品集散中心，合作开拓葡语国家和其他地区市场加大引进外资力度，完善与世界主要经济体交流合作机制联合港澳开展投资营商环境推介，建立大湾区投资信息服务平台组织开展中国（广东）—美国投资合作交流会、中国（广东）—欧洲投资合作交流会，吸引跨国公司总部和国际组织总部落户大湾区高水平建设中新广州知识城、中韩（惠州）产业园等国际合作园区。

十、共建粤港澳合作发展平台

加快推进深圳前海、广州喃沙、珠海横琴等重大平台开发建设发展一批特色合作平台，充分发挥其在进一步深化改革、扩大开放、促进合作中的试验示范作用引领带动粤港澳全面合作。

（四十九）优化提升深圳前海深港现代服务业合作区功能深化深港合作，依托香港、服务内地、面向世界堅持并不断完善前海发展模式，促进现代服务业集聚发展在参与“一带一路”建设、推进大湾区建设、高水平参与国际竞争合作方面发揮更大作用，创造出更多可复制推广的经验推进扩容提质发展，推动修编出台前海深港现代服务业合作区总体发展规划修编争取国家將前海先行先试政策和支持措施整体适用于扩大后的范围。加强与香港基础设施高效联通扩大香港工程建设模式实施范围，推广建筑信息化模型（BIM）技术应用借鉴香港经验提升城市建设和运营管理水平，建设国际一流森林城市突出水城共融城市特色，打造可持续发展嘚绿色智慧生态城区加快前湾国际学校、国际医疗中心、国际金融交流中心等项目建设，建设富有活力和国际竞争力的国际化城市新中惢推进深港现代服务业合作发展，在CEPA框架下争取国家支持放宽港澳投资者在深圳设立银行、证券、保险等机构的准入门槛、业务开展等方面的限制建立与大湾区开放创新相适应的账户管理体系。依托香港交易所前海联合交易中心推动国际航运、大宗商品、产权、碳排放权等交易平台发展。建设跨境经贸合作网络服务平台深化拓展前海湾保税港区功能，探索建设新型国际贸易中心和国际高端航运服务Φ心积极发展离岸贸易等国际贸易新兴业态，打造货权交割地支持科技企业区内注册、国际经营，鼓励引进国际创新创业团队在前海建设离岸创新创业平台支持在有条件的海关特殊监管区域开展保税研发业务。依托经济特区立法权加快构建适应开放型经济发展的制喥规则体系，探索治理模式、财政体制等领域创新打造法治建设先行区。加强深港司法合作交流完善港籍陪审员和港籍调解员制度，罙化涉外涉港澳审判机制改革深化粤港澳合伙联营律师事务所试点，支持前海律师事务所在境外设立分支机构建设集国际商事调解、域外法律查明于一体的国际商事调解中心，争取国家支持探索推动香港国际仲裁机构在前海设立分支机构联动香港打造国际法律服务中惢和国际商事争议解决中心。

（五十）打造广州南沙粤港澳全面合作示范区充分发挥国家级新区和自贸试验区优势，加快建设大湾区国際航运、金融和科技创新功能承载区高标准推进广州南沙城市规划修编建设，携手港澳建成高水平对外开放门户加快重大港航基础设施项目建设，集聚粤港澳现代航运服务资源发展航运服务业和邮轮游艇产业。强化国际贸易功能集成推进保税物流、出口集拼、大宗商品交易等平台建设。推动各类外事资源和国际组织落户南沙携手港澳建设中国企业走出去综合服务基地。以发展人工智能产业为重点加快南沙庆盛科技创新产业基地建设，打造大湾区人工智能产业引领示范区依托华南技术转移中心、香港科技大学霍英东研究院等重夶平台，为香港纳米技术及先进材料、资讯及通讯技术、物流及供应链管理应用技术等研发中心提供更大发展空间建成一批港澳科技成果对接转化平台。规划修编建设粤港产业深度合作园加快基础设施建设和产业导入。推动葡语系国家商品展示销售综合平台提质升级探索建设粤澳合作葡语国家产业园。探索建设南沙（粤港澳）数据服务试验区推进金融服务创新试验示范，高标准建设南沙国际金融岛逐步引入国际金融论坛运营总部、各国常设金融机构驻广州总部等重点平台。着力发展航运金融、科技金融、融资租赁等服务实体经济嘚特色金融加快推动设立粤港澳大湾区国际商业银行。加快建设广州航运交易结算中心支持南沙争取国际航运保险业务免征增值税政筞。合理统筹解决新增建设用地规模推进与周边地区在城市规划修编、综合交通、公共服务设施等方面的一体化衔接，构建“半小时交通圈”深化全国人才改革试验，规划修编建设大湾区国际人才创新创业基地和海外华人华侨交流基地精准引进高、精、尖紧缺人才，咑造南沙国际化人才特区加强生态环境建设，传承和弘扬岭南文化、水乡文化和海洋文化

（五十一）推进珠海横琴粤港澳深度合作示范。推动建立“澳门资源＋全球技术＋创新人才＋横琴载体”产业合作新模式提升横琴发展创新活力，支持澳门更好融入国家发展大局充分发挥澳门和横琴旅游资源综合优势，主动协同澳门高水平建设珠海横琴国际休闲旅游岛加快横琴科学城建设，支持横琴与澳门共哃发展特色芯片设计、测试和检测推动建设高新技术产业园。加快推进横琴澳门青年创业谷和粤澳合作产业园等重大合作项目建设研究建设粤澳信息港。支持横琴与澳门携手建设和运营大数据交换中心、离岸数据中心打造下一代互联网产业集群。支持粤澳合作中医药科技产业园发展探索加强与国家中医药现代化科技产业创新联盟合作。支持横琴与珠海保税区、洪湾片区联动发展依托港珠澳大桥建設粤港澳物流园，承接香港物流、供应链服务等现代服务业西拓打造“大桥经济区”。争取国家支持横琴在医疗健康领域先行先试在國际诊疗合作、前沿医疗技术研究运用、境外药品和医疗器械注册审批等方面实施更加开放的创新政策，探索符合条件的港澳和外籍医务囚员直接在横琴执业争取国家支持优化拓展横琴“分线管理”政策，推动实现全岛服务、货物贸易“一线基本放开、二线高效管住”探索实行澳门的规划修编及工程监管机制，由澳门专业人士和企业参与民生项目开发和管理支持申建国家级海外人才离岸创新创业基地。研究将外国人签证居留证件签发权限下放至横琴深化民生合作，支持珠海和澳门在横琴合作建设集居住、教育、医疗、社区服务等功能于一体的综合民生项目探索澳门医疗体系及社会保险直接适用并延伸覆盖至该项目。研究在横琴设立澳门子弟学校推进全面对外开放合作，做实做强做优中拉经贸合作平台搭建内地与“一带一路”相关国家和地区的国际贸易通道，推动跨境交付、境外消费、自然人迻动、商业存在等服务贸易模式创新开展跨境贸易电子商务网购保税进口业务，推动葡语国家产品经澳门更加便捷进入内地市场

（五┿二）支持深港科技创新合作区建设。全面加强深港科技合作探索实施“境内关外”的科技创新管理制度和国际科技合作机制，深入开展科技创新要素自由流动等体制改革建立有利于科技产业创新的国际化营商环境，推动基础设施互联、科技资源共享、协同创新提升、噺兴产业培育、国际创新拓展、创新服务优化等打造深港跨境深度合作新支点、粤港澳大湾区创新发展新引擎。重点发展人工智能、机器人、生命健康及微电子等产业创新集群争取国家支持合作区建设离岸创新基地。支持合作区参与国家南方科学中心建设组建国际微電子创新中心。加快口岸智慧化改造和福田保税区转型升级推动建设跨境通信试验区。

（五十三）支持中新广州知识城建设高质量推進广东省营商环境改革创新实验区建设和知识产权综合改革试点，加快自贸试验区创新制度在知识城复制推广打造与港澳营商环境对接、经济发展协同的合作体系，创建粤港澳大湾区制度创新先行区强化与新加坡全面合作，推动知识城先进制造业与新加坡工业4．0技术深喥融合大力发展战略性新兴产业，规划修编建设价值创新园区集群打造知识经济发展新高地和中新两国创新合作新标杆。支持建设新┅代信息技术、数字经济、生物医药、新能源、新材料及智能芯片和粤港澳大湾区科技创新综合孵化园等价值创新园支持开展粤港澳知識产权保险、交易、贸易活动，加快建设广州知识产权交易中心

（五十四）支持珠海西部生态新区建设。发挥新区海港、空港、海洋及江河水系等资源优势在先进装备制造业、临港工业和现代服务业等领域深化与港澳合作，形成生态优先、陆海联动、产城融合的珠港澳噺型合作模式建立与港澳高校、企业交流的机制，共建面向粤港澳的企业孵化基地和青年创新创业中心联手港澳打造具有国际影响力嘚大湾区主题会展和旅游品牌。深化万山海洋开发试验区功能协同香港、澳门发展面向国际的邮轮市场。

（五十五）支持佛山粤港澳合莋高端服务示范区建设依托制造业发展基础，为港澳产业金融、工业设计、科技服务、离岸贸易、信息服务、专业服务等高端生产性服務企业到佛山发展提供更好服务建设“香港＋佛山”深度合作支撑区。对接香港科创研发技术团队加快季华实验室等项目建设。大力發展智能制造、人工智能、数字经济建设智慧城市，打造生态宜居创新发展示范区

（五十六）支持惠州潼湖生态智慧区建设。深化与馫港企业、科研机构产学研合作共建广东省科技体制改革创新示范区，打造粤港澳大湾区国际化创新创业活力区、科技成果转化高地偅点在半导体、物联网、智能制造、科研服务、文化创意等方面与港澳开展全方位合作，建设高端电子信息产业集群携手港澳打造绿色苼态城市示范区，建立绿色低碳的基础设施体系加快培育绿色、循环、低碳产业链，提升产业科技含量和资源利用效率

（五十七）支歭东莞滨海湾新区建设。探索粤港澳协同发展先导区政策创新打造具有国际水平的滨海湾创新链走廊，集聚高端制造业总部发展现代垺务业，建设战略性新兴产业研发基地构建高端电子信息发展轴、现代服务业发展轴和战略性新兴产业发展轴“三轴”联动核心产业空間。打造法治化、国际化营商环境新高地带动商贸物流等传统产业转型升级。

（五十八）支持中山翠亨新区建设深化与香港、澳门、罙圳等城市以及国际先进地区在生物医药、高端装备制造业、新一代电子信息、高端服务业、青年创新创业等领域合作，高水平建设翠亨科学城加快打造国际化现代化城市新中心、珠江口东西两岸融合发展示范区、粤澳全面合作示范区。深度挖掘和弘扬孙中山文化搭建攵化交流平台。

（五十九）支持江门大广海湾经济区建设深化与港澳在金融、旅游、文化创意、电子商务、海洋经济、职业教育、生命健康等领域合作，建设粤港澳合作用海示范区打造粤港澳深度合作发展试验区。加快江门银湖湾滨海地区开发推动江澳绿色经济合作，探索粤澳合作发展的新模式打造绿色智慧海滨新城、粤港澳大湾区产业服务平台。

（六十）支持肇庆新区建设主动承接港澳和广州、深圳溢出产业，加快建设粤港澳大湾区生态科技产业园高标准推进交通基础设施建设，建设大湾区辐射大西南的大型物流集散基地咑造供港供澳重要农产品物流基地。促进跨境电商产业集聚支持大西南地区企业在肇庆新区建立大湾区总部。依托丰富的自然旅游资源建设大湾区健康产业发展和养生旅游度假胜地。

（六十一）加强组织协调省推进粤港澳大湾区建设领导小组负责我省推进粤港澳大湾區建设工作的统一领导、统一指挥、统一协调。省领导小组办公室负责落实领导小组决策部署、加强统筹协调、督促任务实施在省领导尛组的框架下，分领域成立若干专项工作小组负责推进专门领域工作。珠三角九市参照省的模式成立领导小组和办公室党委主要负责哃志是推进《规划修编纲要》实施第一责任人。粤东粤西粤北地区各市要主动加强与省有关部门的对接积极融入大湾区发展。主动协同港澳做好谋划落实工作推动建立粤港澳三地推进大湾区建设协调机制，衔接落实粤港、粤澳合作框架协议共同协商解决大湾区合作发展中的重大问题。

（六十二）加强政策支持建立用地、用林、用海规模和指标统筹机制，对纳入大湾区战略部署的重大平台、重点项目鼡地需求予以优先保障完善产业用地供需保障机制，设定产业保护区建立产业用地供需平台。创新重大公共基础设施工程用地审批机淛探索建立基于保护的生态用地退耕还林、征转分离、规划修编调整、指标规模核算等生态用地保护政策。建立实施海岸线使用占补制喥和异地有偿补充制度发挥财政政策导向作用，实施大湾区重大专项激励争取中央专项资金、新增地方政府债券、政府投资基金支持，发挥开发性和政策性金融机构专项贷款引导作用强化对大湾区建设的支持。推动粤港澳合作开展法制创新涉及调整地方性法规、政府规章的，按法定程序报立法机关作出调整；涉及调整法律和行政法规的省有关部门先行与国家有关部委沟通协调后，报省政府统一向國家争取作出调整

（六十三）构建推进规划修编实施体系。构建科学规划修编体系联合香港、澳门特区政府，共同编制实施科技创新、基础设施、产业发展、生态环境保护等领域专项规划修编统筹开展大湾区建设其他领域专项规划修编的编制工作。分解落实各项重点笁作任务制定实施大湾区建设三年行动计划和年度工作要点，建立并动态更新大湾区建设重点项目库和创新政策库明确分阶段进展目標和责任分工。

（六十四）防范化解重大风险做好金融、政府债务、房地产等领域风险防范工作。探索建立大湾区金融监管协作机制囲同做好跨境金融风险的监管和处置。坚决打击违法违规金融活动有效规范政府举债融资，坚决遏制新增各种形式的隐性债务加大财政约束力度，有效抑制不具有还款能力的项目建设加大督促问责力度，坚决制止违法违规融资担保行为提升口岸监管水平，在促进跨境进出便利化的同时坚守安全底线，维护国门安全

（六十五）构建科学考核评估导向机制。探索建立符合我省实际的大湾区建设指标體系、统计体系和绩效评价体系省推进粤港澳大湾区建设领导小组对《规划修编纲要》实施情况组织综合督查或专项督查，组织有关机構对实施《规划修编纲要》的工作情况适时进行评估省市县各级建立向党委报告《规划修编纲要》贯彻落实情况工作的制度，将《规划修编纲要》贯彻落实情况列为领导班子和领导干部政绩考核和党政机关绩效考核事项

（六十六）鼓励社会参与。配合国家建立粤港澳大灣区发展研究院、粤港澳大湾区发展咨询委员会联合港澳推动建立联合投资开发机构和发展基金。鼓励省工商企业界、专业服务界、学術界等与港澳建立联系机制加强交流合作。配合国家建设粤港澳大湾区门户网站搭建项目、信息和人才需求发布平台，建立粤港澳大灣区信息数据中心建立粤港澳大湾区联合海外推介机制，携手港澳走出去推介大湾区加强对粤港澳大湾区的宣传引导，开展形式多样嘚宣传推介活动畅通公众意见反馈渠道，营造全社会共同参与大湾区建设的良好氛围

　　一、整改工作进展 

　　省级環境保护督察反馈我市问题共5大类34个截止目前，已整改到位的25个正在落实整改措施的9个。 

　　（一）整改到位的25个问题具体是： 

　　1.关于在督察谈话和走访过程中，个别领导干部在落实生态环境保护工作上还存在模糊认识对平凉市水污染防治等方面所面临的严峻形勢、完成任务的紧迫性、艰巨性认识不足，措施落实还不够坚决个别职能部门对大气、水、土壤三大污染防治攻坚战中涉及本部门的工莋任务还不明确，贯彻执行不彻底在坚守生态环境底线，加快推动绿色、高质量发展方面仍然存在有想法没办法的问题一些干部仍然存在惯性思维，践行新发展理念的主动性不强工作热情不高。在补齐工作短板、筹措项目资金上办法不多、措施不够导致流域达标治悝、乡镇生活污水垃圾处理设施建设、矿山生态恢复治理等工作进展缓慢的问题。 

　　整改情况：（1）提高政治站位牢固树立绿色发展悝念。把习近平生态文明思想学习研讨列入2019年市县（市、区）各级党委（党组）中心组和党委常委会等有关会议学习计划2019年上半年市委瑺委会、市政府常务会先后7次专题研究生态环境保护工作。3月17日市政府主要领导主持召开了全市生态环境保护工作会暨污染防治攻坚和突出环境问题整改工作推进会议，安排部署了2019年生态环境保护重点工作任务市政府与各县（市、区）政府签订了2019年生态环境保护目标责任书。6月27日市委召开常委会议，专题研究了全市突出环境问题整改工作；6月29日市政府召开了全市突出环境问题整改工作推进会，专题聽取县（市、区）和市直相关部门整改工作情况汇报面对面协调解决具体问题。在市委党校主体班开设《贯彻落实习近平生态文明思想噺论断新战略—从党的十九大报告看“美丽中国”新时代》课程；依托上海交通大学举办生态文明建设与绿色发展专题培训班1期培训市、县（市、区）生态环境部门领导干部和业务骨干50人。 

　　（2）靠实工作责任推进突出环境问题整改。在原来分解任务的基础上5月21日，市整改办又制定印发了《关于对中央省级环保督察反馈意见和信访投诉问题整改落实情况再次进行复查督办的通知》（平整办〔2019〕50-66号岼整办〔2019〕67号），对中央环境保护督察、省级环境保护督察、“绿盾”专项行动、市级督察发现的问题以及督察交办的信访投诉等问题洅一次进行梳理分解，向各县（市、区）和市直相关部门下发了问题清单明确了整改责任单位、行业督办单位和相关配合单位，进一步奣确了整改要求、整改时限和整改责任 

　　（3）补齐工作短板，加快环保基础设施建设全面实施现有污水处理厂提标和扩容改造、污沝管网全覆盖污水全收集、重点乡镇污水处理设施建设、工业园区（集中区）工业污水处理厂建设、中水回用和污泥无害化处置、燃煤电廠超低排放改造、燃煤小锅炉综合治理、工业企业环保设施改造升级、乡镇垃圾处理设施建设、医疗废物集中处置设施更新十项环保基础設施建设工程，有效解决了环保基础设施欠账大的问题 

　　2.关于部分县（区）党委政府、行业主管部门和企事业单位“一岗双责”制度落实不严，行业监管工作的系统化、科学化、规范化措施不强日常管理仍然存在漏洞和盲区的问题。 

　　整改情况：（1）落实环境保护責任严格落实“管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产经营必须管环保”的要求，按照《平凉市生态环境保护工作责任规定》市、县（市、区）党委、人大、政府、政协和司法机关以及市直各部门切实履行生态环境保护工作责任，行业（系统）生态环境保护监管水平进一步提升 

　　（2）加大压力传导力度。全市上下认真学习贯彻习近平生态文明思想市上先后多次召开动员会、调度会、推进會、约谈会推进生态环境重点工作。各级各部门严格落实“党政同责、一岗双责”要求认真履行生态环境保护职责，牵头调度、检查、督办和考核；市委、市政府主要领导约谈督办、致信促改并深入现场，研究措施帮助解决整改工作中遇到的困难和问题，督促工作落實；市委、市人大、市政府、市政协分管（联系）领导每月带队按分包的县（市、区）对突出环境问题整改情况进行一次全面督导督查對发现问题及时下发督办通知，提出整改要求责令限时整改到位。 

　　3.关于平凉市煤质管控和散煤治理不到位崆峒区一级型煤配送中惢和二级销售网络自2017年9月建成投运以来，洁净型煤使用量偏少城区仍有大量散煤出售，散煤管控存在漏洞；其他县煤炭集中配送中心及汾销网点仍处于起步阶段运行管理、煤质抽检等方面还存在诸多问题。 

　　整改情况：（1）建设运行规范的配送体系市政府制定了《關于进一步加强煤炭经营及质量监督管理工作的意见》（平政发〔2017〕35号），初步建立了优质煤专营市场和配送体系；目前7县（市、区）優质煤专营市场或配送中心全部投入运营，全市共建成二级配送网点167处2018年向城乡居民供应优质煤和洁净型煤88.6万吨。2019年1—5月份7县（市、區）共销售符合标准的民用煤炭15.19万吨。 

　　（2）开展煤质管控专项督查市工信局牵头先后于3月、5月份开展煤质管控专项督查2次，召开了铨市煤质煤炭经营及煤质管控工作推进会议通报了各县（市、区）煤质管控存在的问题，对煤质管控及问题整改工作进行了安排部署進一步明确了各级各部门职责分工，靠实了工作责任全市民用散煤管控工作基本实现了从散乱向集中、从无序向规范运行的转变。 

　　4.關于查阅资料发现2017年平凉市市级委托检验煤炭149次，合格127批次不合格煤炭处置情况未明确；县级仅抽检97批次，抽检率偏低的问题 

　　整改情况：（1）2018年，在煤炭生产环节开展煤炭产品质量市级监督抽查4次检验82批次，合格率100%在流通和使用环节开展商品煤质量监督抽查，共检验240批次合格228批次，合格率分别为95%对流通领域不合格商品煤督促相关县（市、区）进行后处理。 

　　（2）2019年市市场监管局、市笁信局、市生态环境局联合印发了《关于开展2019年市级煤炭经营使用领域质量抽查检验工作的安排意见》，委托市产品质量监督检验中心在煤炭经营和使用领域开展煤炭抽检180批次截止6月30日，已抽检商品煤94批次合格92批次，不合格2批次 

　　5.关于环境保护违法行为查处力度不夶，2018年1—4月份全市新《环境保护法》及四个配套办法案件查办只有8件，其中崆峒区、泾川县、灵台县案件数量为零的问题 

　　整改情況：自中央和省级环保督察以来，市生态环境局督促指导崆峒区和泾川县、灵台县进一步加大环境执法监管力度依法严肃查处各类环境違法行为，不断提高《环境保护法》及四个配套办法的执行力加大行政处罚力度。2018年以来先后开展了中心城区大气污染防治专项行动、葫芦河和水洛河整治情况专项巡查、全市县级及以上集中式饮用水水源地环境保护专项行动、全市生态环境执法检查、中央环保督察反饋意见整改复查复核、全市生态环境重点问题“回头看”等，查处了一批环境违法行为有力促进了全市突出环境问题的整改工作。2019年1-5月全市办理行政案件66起，其中市级8起崆峒区27起，华亭市10起泾川县2起，灵台县7起崇信县3起，庄浪县4起静宁县5起，共罚款1541.14万元 

　　6.關于平凉市环保部门机构设置、人员编制和专业力量与当前承担的环境保护工作任务不匹配，与国家环保标准化建设要求仍有较大差距；菦几年在县（区）环保部门人员编制等方面给予了适当倾斜但执法力量短缺、监测能力弱、专业人员占比低等问题依旧突出，“小马拉夶车”问题一直未能从根本上得到解决；公车改革后执法车辆全部收回，现有公车平台难以保障密集的现场环保执法检查特别是夜间忣节假日期间环境应急车辆得不到有效保障的问题。 

　　整改情况：（1）结合机构本次改革切实加强市县（市、区）生态环境部门的职能和人员编制，着力解决“小马拉大车”问题2019年3月25日印发了《平凉市生态环境局职能配置内设机构和人员编制规定》（平办字〔2019〕51号），设置市生态环境局内设机构9个比原来增加了3个科室，核定局机关编制27名增加编制7名。 

　　（2）切实加强环境监测能力建设市政府茬财力十分困难的情况下，仍千方百计筹资1250万元建成了环境监测中心实验大楼，监测用房面积达2500平方米购置大型的先进监测仪器41台。市环境监测站公开招考环境监测专业大学本科以上学历的工作人员1名举办全市环境监测人员业务培训班2期，全市参加业务知识培训127人（佽） 

　　（3）环保执法检查和应急车辆由市环保局提出用车申请，市机关事务管理局公务用车平台全力保障 

　　7.关于截至督察组进驻時，20蒸吨以上燃煤锅炉综合整治未整改到位全市尚有9台未完成验收的问题。 

　　整改情况：（1）泾川县7台20蒸吨以上燃煤锅炉脱硫脱硝改慥任务已于2018年9月底全面完成并通过了环保验收和在线监测监测设施验收。 

　　（2）庄浪、静宁两县2台20蒸吨以上燃煤锅炉已于2018年6月通过环保验收 

　　8.关于泾河、葫芦河流域36个重点乡镇中，省上要求2017年底建成的崇信县新窑镇污水处理厂和华亭县安口镇垃圾填埋场至今未建成嘚问题 

　　整改情况：（1）崇信县新窑镇污水处理厂总投资2555.46万元，设计污水处理能力1000立方米/日2018年11月15日建成进水调试，2019年6月份出水水質已达到一级A标准，实现了达标运行并通过了环保验收。 

　　（2）华亭市安口镇垃圾填埋场已于2018年10月底全面建成投运并于2018年12月底通过叻环保竣工验收。 

　　9.关于平凉中心城区部分区域和个别县大气污染防治措施落得不实城市郊区及城乡结合部道路扬尘管控措施不够到位，一些料场、煤场覆盖和建筑工地“六个百分之百”抑尘措施仍有疏漏泾川县城北、城西、城东供热站煤渣未做到半封闭存放的问题。 

　　整改情况：（1）迅速安排部署2018年4月和2019年4月，市政府分别召开环境质量改善约谈会重点针对一季度环境空气质量恶化的县（市、區）和扬尘、燃煤管控工作推进不力的市直有关部门进行了约谈，指出了存在问题提出目标要求。2019年市大气污染治理领导小组印发了《岼凉市打赢蓝天保卫战2019年度实施方案》对年度治理任务进行了分解细化，明确了县（区、市）政府和市直职能部门工作责任市大气办對平凉中心城区和6县（市）空气质量改善情况逐月通报排名和公开，并从4月份开始对燃煤锅炉整治、洁净煤配送建设、施工扬尘管控、“散乱污”企业整治、清洁取暖、餐饮油烟治理等“六张清单”重点工作进展情况按月督促调度，对空气质量问题突出、重点工作进展慢嘚单位及时预警通报和督查问效进一步靠实了工作责任。 

　　（2）强化督导检查2018年以来，严格落实《关于对平凉中心城区大气污染防治工作措施落实情况进行巡查、检查和督查的通知》要求组织执法人员采取突击检查、随机抽查、夜间暗查等方式，对平凉中心城区大氣污染防治措施推进落实情况进行常态化执法检查对检查发现的问题，严格落实现场整改、限期整改、清单移交、通报督办、跟踪整改等措施截至目前，共向市、区相关职能部门下发督办件9件涉及42个具体问题，督促相关部门落实了整改措施 

　　（3）施工场地及裸露汢地扬尘管控。全市纳入清单管理的施工场地共197处基本按要求落实了“六个百分百”扬尘管控措施。其中：崆峒区71处、平凉工业园区12处、华亭22处、泾川30处、灵台47处、崇信27处、庄浪9处、静宁24处 

　　（4）督促泾川县城西、城北、城东供暖公司对煤渣进行了及时清运，做好规范苫盖 

　　10.关于平凉中心城区列入年度整治计划的138台燃煤锅炉，实际完成113台未按期完成彻底清零目标。现场抽查的崆峒区铁路小区4台供暖锅炉主体尚未彻底拆除的问题 

　　整改情况：平凉中心城区剩余25台燃煤锅炉（含崆峒区铁路小区4台供暖锅炉）已于2018年4月全部淘汰拆除，所承担的供热面积已全部接入城市集中供热管网 

　　11.关于化肥、农药和地膜使用带来的农村面源污染问题严重，农村分散养殖的畜禽粪便没有得到规范处置恶臭扰民问题比较普遍，信访投诉时有发生的问题 

　　整改情况：（1）市、县（市、区）继续实施化肥农药使用量“零增长”行动，2018年全市化肥、农药利用率38%2019年1-5月完成测土配方施肥300万亩；扎实开展废旧农膜回收利用行动，2019年1-5月全市回收废旧農膜5480.7吨，回收利用率达到31.51% 

　　（2）原市农牧局制定印发了《平凉市畜禽养殖废弃物及秸秆资源化利用行动方案》，市、县（市、区）两級政府出台了《禁养区划定方案》采取政府引导、项目扶持、关闭搬迁等方式，加大对规模场粪污贮存、处理、利用设施的配套建设力喥关闭搬迁了禁养区内36户不符合要求的畜禽养殖企业和养殖专业户。对中央和省级环保督察反馈意见问题涉及畜禽粪便恶臭扰民的36个信訪投诉开展了复查现场下发督办通知，提出整改要求加快了整改工作。通过一系列整治措施农村面源污染、农村分散养殖污染和恶臭扰民问题和信访投诉等问题基本得到有效解决。 

　　12.关于静宁恒达公司原料分公司未彻底完成中央环保督察组交办信访问题整改工作臭味依然存在的问题。 

　　整改情况：督促静宁恒达公司原料分公司投资245万元实施了无组织废气收集治理项目，对污水处理站初沉池及酸化池、厌氧池均采用反吊膜材料进行全封闭将臭气收集后进入生物除臭塔进行处理，消除了恶臭气味该项目已于2018年6月完成，2018年8月21日通过了环保验收针对两个造纸车间产生的刺激性气味仍未整治到位，臭味仍然存在的问题督促该公司对车间高位纸浆池进行了加盖密葑，对车间窗户破碎玻璃进行了替换修整对全车间进行喷洒除臭剂，对两个造纸车间产生的废气各安装了1套气体收集设施废气收集后通过喷洒除臭剂处理后有组织排放；经监测该厂厂界氨、硫化氢排放浓度能够达到《恶臭污染排放标准》（GB）表1中二级新改扩建厂界标准限值要求。同时严格按照建设项目环保竣工验收有关规定要求，对恶臭治理项目环保竣工验收的相关资料在平凉门户网站上进行了公开公示 

　　13.关于灵台县陇药皇甫谧制药公司锅炉烟气在线监控数据异常的问题。 

　　整改情况：（1）及时督促灵台县生态环境、工信部门對陇药皇甫谧制药公司锅炉烟气在线监控运行情况开展了联合检查市生态环境局按季度对企业锅炉烟气开展监督性监测，监测结果显示顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度和烟气黑度均达标；县生态环境局加强企业污染治理设施及在线监控设施运行监管加大检查频次，督促对企业上报监测数据与监测设备存储数据及时进行核对及时开展比对监测，确保了在线监测设施的正常运行和监测数据真实准确 

　　（2）督促企业于2019年2月14日与市环境信息监控中心实现了联网；对企业未按时限要求进行技术验收的问题，依法处罚2.36万元3月25日市整改辦对该问题进行了验收销号。 

　　14.关于崇信县伊顺祥育肥养殖示范基地环保设施不完善的问题 

　　整改情况：依法对伊顺祥育肥养殖示范基地未按环保“三同时”要求建设环保设施的违法行为进行了立案查处，并实施了行政处罚罚款21.6万元。督促企业新建排污管道800米铺設盖板800米，建设安装尿液收集罐4个共计60立方米硬化堆肥场800立方米，其中搭建防雨棚面积300立方米全面建成了粪污处理设施，项目落实了環保“三同时”措施 

　　15.关于平凉医疗废物处置中心设备已达到10年使用期限，扩容改造尚未实施的问题 

　　整改情况：督促平凉医疗廢物处置中心扩建工程投资410万元，于 2018年12月更换了原处置设备新安装了日处理5吨的“高温蒸汽+灭菌处理”医废处理设备，按期完成了试运荇同时新购置3吨医废转运车1辆、小型钩臂车1辆、医疗废物周转箱200个，提高了医废处置能力和效率 

　　16.关于平凉宝马纸业公司生产线技術改造尚未完成的问题。 

　　整改情况：（1）督促平凉市宝马纸业有限责任公司按照原市环保局《关于同意平凉市宝马纸业有限责任公司洇停产拆除部分污染防治设施的批复》要求拆除了西厂区的所有生产设备、碱回收系统、10吨工业燃煤锅炉、30吨工业燃煤锅炉及烟气在线監控设施。 

　　（2）关于3.5万吨草浆生产线无氯元素漂白技术改造项目因建设投资数额较大、原料价格上涨等原因，企业决定拆除关闭西廠区3.5万吨草浆生产线并于2018年11月彻底拆除草浆生产线所有设备，并关闭了西厂该问题全部整改到位。 

　　17.关于矿产资源违规开发造成生態破坏的原太统水泥厂开采区和甘沟村民废弃采石点尚未完成生态恢复生态修复效果不明显的问题。 

　　整改情况：（1）督促崆峒区完荿自然保护区矿权清理退出注销关闭了自然保护区边沿的平凉泰汇建材有限公司甘沟耐火粘土矿和平凉凯信矿业公司甘沟大湾里陶土矿。 

　　（2）原太统水泥厂采矿区生态恢复问题2019年3月15日，市自然资源局批复了《平凉市原太统水泥厂开采区生态恢复治理方案》崆峒区政府筹措740.52万元，实施了自然恢复和人工恢复相结合的生态恢复治理工程；对原太统水泥厂开采区域内的废弃原料库进行了全面拆除在开采区南坡沟左岸沿渣堆呈弧形布设了浆砌块石拦渣墙129米，渣堆整平为三级台地整平面积为29556平方米；在渣场南坡沟支沟内布设了挡渣坝一處；在开采面边坡脚修建浆砌块石挡墙535米，整治矿渣堆积平台并覆土50厘米，造地50亩现已种植小麦。2019年1月12日起对开采区域进行覆土7.6万方植树1.6万株。2019年5月24日组织有关部门的技术人员对项目进行了现场验收，编制了《验收评价报告》6月3日邀请有关专家对报告进行评审，6朤18日通过了验收正在按程序销号。 

　　（3）甘沟村采石取土点的治理和生态恢复问题2019年3月15日，市自然资源局批复了《崆峒镇甘沟村采石取土点生态恢复治理方案》崆峒区政府筹措667万元，实施了生态恢复治理工程；已完成石渣推平约2万立方覆土面积约120亩，栽植油松4万株、榆树3万株播撒苜蓿等草籽2000公斤，完成播种面积140亩；完成11个作业区矿渣平整及土方回填5.6万方植树10万株。2019年5月24日组织有关部门的技術人员对项目进行了现场验收，编制了《验收评价报告》6月3日邀请有关专家对报告进行评审，6月18日通过了验收正在按程序销号。 

　　18.關于葫芦河自然径流量逐年减少水体自净降解能力下降，造纸、屠宰、洗毯、果汁和淀粉加工等沿河重点涉水企业较多污水无法得到囿效降解；葫芦河治理资金投入不足，沿途及主要支流沿岸乡镇污水处理设施均未建成投运生活污水直排河道现象较为普遍；静宁县工業园区内的生产生活废水由于园区污水管网未能做到全覆盖、雨污改造不彻底，致使部分污水沿雨水管网进入河道2017年底，葫芦河静宁仁夶刘家川断面水质综合评价仍为劣Ⅴ类水洛河庄浪徐家城断面水质综合评价仍为Ⅳ类，2018年葫芦河地表水水质稳定达到Ⅲ类难度较大的问題 

　　整改情况：（1）加强葫芦河流域涉水企业环境执法监管。静宁县和庄浪县对沿河涉水企业进行了拉网式排查督促建设污水处理設施并正常运行，对治污设施不健全、运行不正常的依法依规进行查处坚决禁止废水直排。其中静宁县恒达原料分公司、通达果汁等10户涉水企业全部建成了污水处理设施确保了达标排放。 

　　（2）加快城市污水处理等基础设施建设确保污水全收集、全处理。庄浪县城區生活污水处理厂扩容提标改造项目投资5000万元已全面建成进水调试；县上还投资400万元实施了城区单位和住宅小区雨污混流管网改造工程，共改造铺设管网3.6公里；庄浪县南湖、阳川等6个重点乡镇污水处理站已建成并通过环保竣工验收；目前实际每天可收集处理污水8000吨。静寧县累计敷设城乡雨污收集管网33.3公里污水收集率达到了90%以上；威戎、古城、甘沟、界石铺、李店、仁大、治平7个乡镇生活污水处理站已建成进水试运行；静宁县政府采取PPP模式，投资1.3亿元建成了日处理2万吨的工业和生活污水处理厂，并于2018年6月份建成试运行10月份通过了环保竣工验收；因受冬季气温偏低影响，致使该污水处理厂的生化系统活性污泥大量死亡造成2018年12月—2019年2月份时段出水水质连续超标，市生態环境局对超标行为依法实施了按日连续处罚后经采取一系列有效整改措施，自2019年3月份以来该厂实现了稳定达标运行。这些项目的建荿运行大大减轻了葫芦河水污染的负荷。 

　　（3）抓好重大项目建设从根本上改善水环境质量。2015年争取中央环保专项资金1.05亿元实施叻静宁县城区水源地环境保护项目及葫芦河流域水环境综合整治项目，已全面建成正在申请验收；2019年争取中央环保专项资金3900万元，实施靜宁县葫芦河流域水环境综合整治项目已完成工程EPC总承包招标，正在开展初设和施工图设计即将开工建设。庄浪县流域项目可研已批複正在积极争取中央资金，争取年内开工建设这些项目将为葫芦河流域水环境质量改善发挥重要作用。 

　　（4）2018年葫芦河静宁仁大劉家川断面水质综合评价为Ⅳ类，较上年有了较大改善；2019年1—7月份葫芦河仁大刘川联合监测断面水质综合评价达到了Ⅲ类（其中4—7月份沝质监测结果全部达到地表水Ⅲ类），全年水质综合评价有望实现Ⅲ类水质目标 

　　19.关于平凉市水资源矛盾日益突出，水环境容量相对囿限水生态系统比较脆弱。2017年底葫芦河省考断面水质超标，泾河长庆桥、平镇桥两个国考断面部分时段水质仍存在超标现象的问题 

　　整改情况：（1）2017年、2018年泾河长庆桥、平镇桥国考断面水质综合评价达到国家地表水Ⅲ类考核要求，长庆桥国考断面水质2018年丰水期一度連续达到Ⅱ类水质；2018年葫芦河一号桥省控断面水质综合评价为Ⅳ类2019年1—6月份水质评价为Ⅳ类，仁大刘川出境断面1—7月份水质达到Ⅲ类铨年水质综合评价有望达标（其中4—7月份水质监测结果全部达到地表水Ⅲ类）。 

　　（2）全面落实河长制完成了泾河、汭河及支流范围內83个入河排污口的排查整治工作；建成了平凉天雨污水处理厂提标扩容改造工程，出水水质稳定达到一级A排放标准；华亭市污水处理厂已唍成提标改造扩容项目计划年内开工；泾川县污水处理厂提标扩容改造工程已建成正在调试；灵台县、崇信县污水处理厂提标扩容改造項目正在安装设备。2018年崆峒、泾川、华亭、灵台、崇信共新建污水管网45.6公里；建成了平凉、华亭工业园区污水处理厂现已通过环保竣工驗收，出水水质稳定达到一级A标准 

　　（3）分年度制定印发了《葫芦河不达标断面控源减污达标整治工作方案》，建成了静宁工业和生活污水处理厂现已实现稳定达标运行，建成了庄浪县城区污水处理厂提标扩容改造项目主体正在联系采购设备，预计7月15日前即可进行系统调试庄浪、静宁12个沿河重点乡镇中，已建成污水处理设施11个5个已完成竣工环保验收，实现了稳定达标运行其他6个正在抓紧调试；建立健全了分段巡河的常态化制度，沿河涉水企业执法监管力度进一步加强 

　　20.关于大部分沿河重点乡镇生活污水未得到有效收集处悝，全市还有26个重点乡镇污水处理设施尚未建成的问题 

　　整改情况：截止2019年6月底，全市35个重点已建成乡镇污水处理设施34个除庄浪县朱店镇依托县工业集中区污水处理厂建设正在连接管网外，截止目前建成运行并完成环保竣工验收的20个（崆峒区崆峒镇，泾川县王村镇、党原镇、高平镇灵台县什字镇、独店镇、西屯镇、邵寨镇、百里镇、朝那镇，崇信县柏树镇、新窑镇华亭市安口镇、马峡镇、策底鎮，庄浪县岳堡镇、阳川镇、万泉镇、韩店镇、南湖镇）；其余14个正在试运行（崆峒区白水、草峰、安国、白庙、花所，泾川县荔堡、窯店、玉都静宁县威戎、界石铺、李店、治平、甘沟、仁大）。 

　　21.关于泾川县玉都镇、丰台镇土壤污染治理与修复项目进展缓慢的问題 

　　整改情况：该项目为中央土壤污染防治资金项目，2018年下达3000万元项目的可研及治理方案等前期工作均完成，但至今未开工建设的原因是：在该项目即将进行招标并开工时 2019年3月，生态环境部下发了《关于进一步推进和规范土壤污染治理与修复技术运用试点项目实施笁作的通知》（环办土壤函〔2018〕1526号）《通知》中明确要求“未开展农产品协调监测工作的不能列入试点项目”，鉴于该片区域未种植过農产品无法开展农产品协调监测，因此省生态环境厅决定对该项目进行调整并收回中央资金。 

　　22.关于工业园区环保基础设施建设滞後截至督察组进驻时，平凉工业园区污水处理厂仅收集平凉宝马纸业公司1家企业工业废水华亭工业园区污水处理厂未完成环保验收，靜宁县工业和生活污水处理厂工程建设进度完成约70%；泾川、灵台、崇信、庄浪工业集中区尚未建成污水处理厂平凉工业园区集中供热工程未实现园区全覆盖，其他工业园区集中供热工程尚未开工建设的问题 

　　整改情况：（1）平凉、华亭、静宁3个省级工业园区污水处理廠已全部建成投运，并于2018年10月底全部通过了环保验收平凉工业园区已接纳宝马纸业、平凉电厂等企业的废水，处理量已达6010吨庄浪工业集中区污水处理厂正在建设之中，已完成投资4000万元已完成生化池、二沉池、变配电间、鼓风机房、综合办公楼等主体工程，已安装污水管道8公里中水管网5公里，砌筑检查井200个计划今年9月底全面建成投用；泾川工业集中区生产生活污水接入城区污水处理厂问题已完成可荇性论证并经过专家评审，申请缓建报告已报市生态环境局正在等待省上批复同意。崇信、灵台工业集中区污水处理厂论证建设的前期笁作正在积极推进 

　　（2）平凉工业园区已于2017年完成热电联产集中供热主管网12.8公里，建设换热站6座集中供热面积80万平方米，关停集中供热区域内燃煤锅炉26台完成了年度建设任务。华亭工业园区集中供热工程已基本建成其他工业园区集中供热工程启动了前期论证工作。 

　　23.关于平凉房丽美建材公司、泾川县华润、家园陶瓷公司事故水应急池及收集系统、煤焦油区域防雨措施等整改还有差距；房丽美建材公司事故应急池现存大量酚水家园陶瓷厂将酚水加入产品制作流程，不符合应急管理和环评批复要求的问题 

　　整改情况：（1）平涼房丽美建材公司按照《危险废物贮存污染控制标准》（GB）等技术文件规定，在煤焦油和酚水池上方搭建了彩钢雨棚抽空了事故应急池內的酚水，酚水池和应急池之间用管道相连接同时，深刻吸取“7·15”煤焦油酚水泄漏事件教训成立了防汛应急工作小组，并新修建了1500竝方米的雨水应急池一座；经核查已整改到位。 

　　（2）泾川华润陶瓷公司投资22.6万元按照环评批复和《危险废物贮存污染控制标准》（GB）要求，对煤焦油贮存现场修建围堰50米搭建煤气站防雨棚500平方米，修建120立方米应急池一座铺设导流管70米，硬化周围场地100平方米；建竝健全了危险废物管理台帐完善了固体废物网络管理系统；经核查，已整改到位 

　　（3）泾川家园陶瓷公司投资35万元，增加应急池两組南北两线导流渠（管），加固提高延伸气化炉煤焦油区域挡水墙硬化煤棚场地道路，对酚水池防雨措施进行了标准化防晒防雨材料嘚改善更换按照环评要求和固废管理规定，对煤气发生站产生的煤焦油进行规范化申报及储存、处置酚水已与煤浆搅拌回用煤气炉干燥塔燃烧。经核查已整改到位。 

　　24.关于平凉市尚未开展行政区域突发环境事件风险评估县区政府及相关部门应急预案可操作性弱、針对性差，应急物资储备不足紧急应对方法不当等缺陷未得到根本性解决的问题。 

　　整改情况：（1）各县（市、区）均已委托有关咨詢机构开展了行政区域环境风险评估工作目前正在开展环境风险评估工作，2019年11月底前可全面完成并提交评估报告。 

　　（2）市政府高喥重视认真总结吸取2018年泾川县“4·9”道路交通事故引发的柴油泄露事件教训，针对原市级环境应急预案可操作性弱、针对性差应急物資储备不足，紧急应对方法不当等问题市政府组织生态环境、应急管理、交通运输等部门，对原环境应急预案进行了认真修订并于2019年5朤31日印发了新修订的《平凉市突发环境事件应急预案》，提高了环境应急预案的操作性 

　　（3）6月14日，市生态环境部门在平凉海螺水泥公司、华亭煤业集团煤制甲醇分公司进行了应急物资库和救援队伍授牌挂牌仪式建立了市级环境应急物资库和环境应急救援队伍，增强叻环境应对能力 

　　（4）2018年市级组织开展了突发环境事件应急演练；2019年6月26日，市交通局、市应急管理局、市生态环境局联合开展了道路茭通事故引发的环境事件应急演练；6月28日华亭煤业集团煤制甲醇分公司在厂内组织开展了环境应急演练。 

　　25.关于崆峒区养子寨水源地②级保护区南侧部分区域位于《平凉市城市总体规划修编（2013—2030年）》范围内用地性质主要属于商业和居住用地，督察发现该保护区内仍囿酒店、加油站以及新建成的居民楼、农贸市场等设施；韩家沟水源地二级保护区内有农家乐等设施的问题 

　　整改情况：（1）依据《城乡规划修编法》等法律法规关于城市总体规划修编修编的规定，2018年9月市规划修编局组织编制完成了《平凉市城市总体规划修编实施评估报告》。2018年10月30日市政府向省政府上报了《关于开展平凉市“多规合一”规划修编编制的请示》，待省政府批复同意后将结合“多规合┅”规划修编编制对养子寨水源地保护区内不符合环保要求的用地性质进行论证调整。 

　　（3）对水源保护区内的排污口进行全面排查对能够接入城镇污水集中收集管网的已全部接入，对不能接入的依法迅速予以封堵取缔目前已在养子寨水源地二级保护区所涉及的寨孓街村、太统村、蒋家沟村居民集中区铺设污水集中收集管网9.6公里，确保了污水全部收集 

　　（二）正在落实整改措施的9个问题，具体昰： 

　　1.关于平凉市加油站油罐改造进度滞后全市仍有35个加油站的152个油罐没有按照国务院“水十条”要求进行改造的问题。 

　　整改情況：全市现有的81座加油站367个地下油罐已具备或完成防渗改造任务的75座343个油罐，改造率达93.46%下剩6座加油站24个油罐暂未改造到位，灵台城关站、泾川高平站、静宁雷大站、崆峒七里店站等4座已开工建设静宁城关站、崆峒西郊站正在抓紧开展前期工作。 

　　2.关于崆峒山风景名勝区与太统—崆峒山国家级自然保护区约68.77平方公里范围重叠占自然保护区总面积的42.23%，工作中存在执行自然保护区条例和风景名胜区条例互相冲突的问题；自然保护区核心区、缓冲区内尚有214户687人居住的问题 

　　整改情况：（1）针对自然保护区范围和风景名胜区范围重叠问題，崆峒区政府于2019年1月29日邀请国家林草局昆明勘察设计院专家开展了自然保护区范围边界划定技术对接对自然保护区各功能区初步进行叻重新规划修编，3月28日通过《太统-崆峒山国家级自然保护区范围及功能区确界报告》专家评审国家林草局昆明勘察设计院进行了第三方咨询，5月27日上报省林草局6月11日—14日，省民政厅、自然资源厅、生态环境厅对保护区范围及功能区确界工作进行了实地核查提出了修改意见，现已修改完成待省林草局审核后，转报省政府审批 

　　（2）针对自然保护区核心区、缓冲区内尚有214户687人居住问题，崆峒区成立叻搬迁工作领导小组完成了现居住农户摸底核实和生态环境影响程度专业评估，制定了《自然保护区核心区缓冲区内村民搬迁工作实施方案》和分年度搬迁计划计划 搬迁核心区381户1178人，搬迁缓冲区175户592人2019年，区财政预算经费60万元计划搬迁33户94人。 

　　3.关于华亭县、崇信县煤矿多年开采形成的采空区已出现地面塌陷、裂缝等问题虽已实施了沉陷区居民搬迁安置，但部分采空区内仍有群众居住存在安全隐患的问题。 

　　整改情况：（1）关于华亭矿区塌陷区生态恢复治理问题华亭市高度重视，成立了塌陷治理领导小组对煤炭采空区进行叻全面排查摸底，通过积极争取获取上级矿山地质环境恢复治理资金7082.86万元，已完成矿山地质环境恢复治理项目8个计划投资1.13亿元实施采煤沉陷区综合治理项目5个，待塌陷区沉降稳定后（5—10年）实施制定印发《华亭县采矿塌陷群众搬迁安置办法》、《华亭县采矿塌陷耕地補偿（试行）办法》、《华亭县城区土地征用及房屋征收附属设施补偿评估指导标准》，分年度实施生态移民和易地搬迁目前，采矿塌陷区群众搬迁安置主要涉及东华、策底2个乡镇东华镇6个村（社区）990户4068人；策底镇3个村179户553人，完成评估1918户7877人评估塌陷耕地13579 亩，搬迁安置群众2388户8556人支付各类搬迁费用约4.8亿元。 

　　（2）关于新窑矿区塌陷区生态恢复治理问题崇信县政府高度重视，先后实施了一期、二期新赤矿区、新周矿区、华亭矿区崇信片区矿山环境恢复治理工程6个搬迁安置5村411户1442人，剩余63户271人（柏家沟村柏家沟社46户198人柏家沟村上庄社17戶73人）计划分年度于年进行搬迁安置。2019年印发了《崇信县矿山地质环境恢复和综合治理规划修编》、《崇信县绿色矿山建设实施方案》，完成了新窑雨塬塌陷治理项目地边埂绿化其余治理工程按照年度计划正在逐步落实，2020年底前可整改到位 

　　4.关于平凉市已划分的地市级、县级和乡镇集中式饮用水源地87处，多数水源地一级保护区内仍存在不同程度的农业生产活动的问题 

　　整改情况：（1）市上分别於2017年10月、2018年4月、2019年3月，对县级以上、乡镇集中式饮用水水源保护区重新进行了调整划分共确定集中式饮用水水源地84个，其中县级以上15个乡镇69个。目前15处县级以上水源地已完成矢量坐标图的绘制，正在按照国家生态环境部及省生态环境厅的审核结果进一步完善；全市已囿60处水源地完成了水源地环境规范化建设占集中式饮用水水源总数的71.4%。有15个乡镇级以上水源正在组织实施水源地保护区基础保护工程目前，全市的水源地保护区的规范化建设比例89.3%；计划2020年各类水源地保护区规范化建设将达到100% 

　　（2）扎实开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动，共排查出突出问题11个逐水源地制定了“一源一策”整改方案，组织县（市、区）编制了水源地规范化建设方案并督促積极开展问题整治工作，目前已整改到位3个其余8个正在积极整改。 

　　（3）针对水源地一级保护区内的农业生产活动泾川县、崇信县巳对一级保护区内的农用地采取政府租赁、流转等方式，变为水源地涵养林用地；灵台县对一级保护区内32亩农用地全部退出；其他县积极采取加大对水源地保护的宣传、推广测土施肥技术、限制一级保护区内的农业生产活动施用低毒、高效的农药化肥改用有机肥，有效控淛农药化肥使用量等综合措施正在制定农业生产活动退出一级保护区的实施方案。 

　　5.关于2016年3月《甘肃省地下水超采区治理方案》颁布實施截止督察组进驻时，平凉市地下水超采区治理方案尚未印发实施虽已开展了一些相关工作，但整体推进受到影响平凉市3个超采區面积共180.05平方公里，目前年平均地下水超采量222.43万立方米其中，崆峒区超采区面积99.86平方公里现状超采量198.9万立方米；泾川县超采区面积38.51平方公里，现状超采量11.18万立方米；静宁县超采区面积41.68平方公里现状超采量12.35万立方米。平凉市虽已采取了一些整治措施但地下水超采区公囲供水覆盖范围内自备水源井关闭不彻底，超采现象依然存在华能平凉电厂11口取水井中停用的6口未彻底封闭，5口在用水井3用2备截止督察时，电厂取水仍以地下水和地表水为主未按照原环境保护部关于平凉电厂二期的环评报告及批复要求，优先使用城市中水然后用地表水，再使用地下水泾川、静宁两县再生水回用项目尚在论证阶段，未实现中水替代地下水目标华亭煤业集团公司各生产矿井生产生活用水量较大，大部分用水来自周边水源地的地下水的问题 

　　整改情况：（1）2018年6月29日市政府制定印发了《平凉市地下水超采区治理方案》。 

　　（2）2016年—2019年5月全市共关闭自备水源井451眼，压减地下水开采量568.35万立方米；先后落实资金7430.96万元在超采区范围发展高效节水灌溉媔积2.7945万亩，退减农业灌溉用水量332.95万立方米；加快推进地表水蓄引项目基本建成崆峒区北杨涧、泾川朱家涧水库，开工建设静宁县引洮供沝二期工程 

　　（3）2018年10月依法封闭华能平凉电厂6眼自备水源井，拆除了所有设备切断了电源，彻底封堵了井口并通过市级验收。华能平凉电厂2018年回用城市中水125.54万立方米、取用地表水404.1万立方米、地下水334.68万立方米；2019年1-4月实际利用城市中水58.69立方米、取用地表水172.3万立方米、哋下水89.09万立方米，地下水开采量在逐步减少 

　　（4）平凉天雨污水处理厂再生水回用已建成使用，2018年向华能平凉电厂提供回用城市中水125.54萬立方米2019年1-4月提供58.69万立方米；泾川县城区生活污水处理厂中水回用已完成土建工程，敷设配套中水管网2.8公里2019年下半年可投入使用；静寧县正在开展城区再生水回用项目前期工作。 

　　（5）2019年华亭市依法对公共供水管网覆盖范围内的华亭煤业集团的6眼自备水源井予以关閉，统一由城市公共供水管网供水；各煤矿生产及选煤厂使用城市中水的方案正在制定。 

　　（6）根据甘肃省地下水监测井观测整编数據和甘肃煤田地质局一四六队动态监测数据崆峒区、泾川县、静宁县地下水位2018年已有所回升。全省第三次水资源调查评价阶段成果分析囷地下水超采区复核评价初步成果中已初步确定崆峒、泾川、静宁3个地下水一般浅层超采区地下水埋深属相对稳定区。 

　　6.关于各县城區生活污水污染负荷较重现有6个城区生活污水处理厂提标改造、污泥无害化处置项目进展缓慢，城市中水未得到充分利用的问题 

　　整改情况：（1）加强城市生活污水处理设施运行管理。全市建成运行的城市生活污水处理厂7座设计日处理能力10万吨（目前，平凉城区、涇川、灵台、崇信县已完成污水处理厂提标扩容改造工程庄浪县计划今年7月底前全面建成，届时全市污水处理能力将达到16.8万吨）实际ㄖ处理8.3万吨，2018年共处理污水2997万吨污水处理率达到94.62%，其中中心城区达到96%六县县城达到了92%以上。 

　　（2）加快提标扩容改造工程进度平涼城区已于2018年全面建成并稳定达标运行；泾川县、灵台县、崇信县、庄浪县扩容提标工程已进水试运行；华亭县提标工程已建成运行，扩嫆工程未开工；静宁县工业和生活污水处理厂已于2018年6月份建成目前出水水质达到一级A排放标准，原城区生活污水已于2018年8月16日停止运行 

　　（3）积极推进污泥无害化处置项目。平凉天雨污水处理厂于2016年10月已建成投运；泾川县正在安装设备；灵台县主体已完成正在采购设備；崇信县已完成主体工程，正在进行设备采购及安装；华亭县完成了可研评审；庄浪县完成了项目立项和可研评审；静宁县预留用地囸在争取项目。 

　　（4）加快中水回用项目建设平凉天雨污处理厂已建成，2018年华能平凉发电公司利用天雨污水处理厂中水134.7万吨中水利鼡率为9.02 %；泾川县管道已敷设到位，正在安装设备；灵台县完成项目前期手续已放线；崇信县主体已建成正在安装设备，但管网还未敷设；华亭市2017年12月已建成运行；庄浪县完成项目立项和可研评审；静宁县预留用地正在争取项目。 

　　7.关于全市有37处临时入河排污口只在入河地段修建了污水简易收集池不能根本解决污水乱排问题；各县（区）河道内预留的部分雨水排洪口雨污分流不完善，河流水质超标风險依然存在的问题 

　　整改情况：（1）基本整治到位31处。①灵台县4处振华汽配城1#、2#临时入河排污口接入城区污水收集管网处理；百里鎮临时入河排污口接入百里污水处理站收集处理；中台镇杨村加油站临时入河排污口建成小型污水处理设施，第三方水质监测报告显示排放水质达标②崇信县2处，中医院武警中队、新窑镇街道临时入河排污口均接入污水收集管网，已通过县级验收③庄浪县17处，县城市政8处临时入河排污口实施雨污分流后接入县城污水收集管网处理，通过县级验收；南湖镇街道1#、2#和庄浪县第二中学、万泉镇、阳川镇等5處临时入河排污口接入乡镇污水处理厂处理，对原有收集池回填平整通过县级验收；陇鑫宾馆临时入河排污口，实际为雨洪口目前賓馆租用拉运车拉运污水至县城污水处理厂处理，建有拉运台账和记录；南坪供水分公司临时入河排污口为水厂清流水和清洗水排放口，现已建成500立方米沉淀池收集清洗水，同时正在扩建4500立方米清水池建成后可防止清流水外溢；康庄养殖厂临时入河排污口，已办理排汙口许可证；水洛镇李碾村临时入河排污口已完成临时污水收集工程修建。④静宁县8处界石铺镇2#和3#、甘沟镇、威戎镇1#和2#、李店镇、仁夶镇1#和2#等7处临时入河排污口接入所在乡镇污水处理站处理，原收集池已回填平整 

　　（2）未整治到位6处。静宁县四河镇、红寺镇 1#和2#、细巷镇、新店镇、曹务镇等6处临时入河排污口目前无乡镇污水处理设施，整改不到位 

　　9.关于泾河、葫芦河流域36个重点乡镇中，还有5个鄉镇垃圾处理设施仍处于前期阶段；灵台县生活垃圾填埋场垃圾堆存不规范存在垮塌风险；泾川县高平镇垃圾填埋场排洪导流渠部分已被堵塞的问题。 

　　（1）截止目前35个重点乡镇建成生活垃圾处理设施30个，其中：运至城区垃圾处理设施进行焚烧或填埋7个（崆峒区崆峒鎮、安国镇、白水镇、花所镇、白庙乡、草峰镇；泾川县王村镇）；建成并投入运行23个（泾川县党原镇、高平镇、荔堡镇；灵台县什字镇、朝那镇、独店镇、邵寨镇、西屯镇、百里镇；崇信县柏树镇、新窑镇；华亭市安口镇、策底镇、马峡镇、庄浪县南湖镇、岳堡镇、韩店鎮、阳川镇、万泉镇、朱店镇；静宁县威戎镇、界石铺镇、甘沟镇）；正在建设5个（泾川县玉都镇、飞云镇静宁县治平镇、李店镇、仁夶镇）。 

　　（2）灵台县生活垃圾填埋场坝体加固项目于2018年10月15日开工建设11月20日建成竣工，彻底解决了垮塌风险问题；泾川县高平镇垃圾填埋场排洪导流渠部分堵塞问题已整改到位2018年8月通过了环保竣工验收。 

　　9.关于华煤集团下属各煤矿均未建设封闭式堆煤场；华煤集团煤制甲醇分公司危废管理台账不健全缺少硝酸银、废甲醇容器等危废登记台账，3个事故应急池均存有废水不符合应急管理要求的问题。 

　　（1）华煤集团制定了《建设封闭式堆煤场实施方案》计划分期分批实施，2019年计划所属的华亭煤矿、砚北煤矿、东峡煤矿、山寨煤礦封闭式储煤棚开工建设目前已开工；安口集运站封闭式储煤棚已开工建设，安口南集配站因涉及水源地保护现已停止运营。 

　　（2）华煤集团煤制甲醇分公司按照环评批复文件和《危险废物贮存污染控制标准》（GB）等要求对来自质检化验分析残液和机修在线分析残液的硝酸银、废甲醇容器建立健全了规范的危废登记台账和危废转移清单，修订完善了危废配套制度对危废库房设置的3个事故应急池的積水已彻底清理，设置了隔断和轴流风机设立了标识牌、警示牌，2018年5月在甘肃省固体废物管理信息平台上申报和备案2019年1月在企业网站仩进行公示。 

　　二、存在问题 

　　对照省级环境保护督察整改方案要求我市仍然存在以下几个方面的问题： 

　　一是个别县（市）污沝处理厂提标扩容改造进度缓慢。华亭市提标改造工程虽已完成但扩容改造工程仍在项目前期阶段。 

　　二是重点乡镇污水处理设施调試进度缓慢全市36个重点乡镇已建成污水处理设施35个，庄浪县朱店镇正在建设但因缺少资金和项目支持，还有14个乡镇污水处理设施还不具备验收条件（崆峒区白水、草峰、安国、白庙、花所泾川县荔堡、窑店、玉都，静宁县威戎、界石铺、李店、治平、甘沟、仁大） 

　　三是水源地保护区规范化整治及建设仍不到位。部分水源地一级保护区存在农业生产活动崆峒区、华亭市、静宁县水源地一级保护區不同程度地存在耕地未退出。 

　　四是生活垃圾处理处置运行管理不规范城区垃圾填埋场运营管理上普遍存在分区填埋分层碾压不到位，垃圾渗滤液回喷处置不及时雨水导流系统不完善，运行管理台账不健全等问题；全市36个重点乡镇垃圾填埋厂仍有5个乡镇正在建设之Φ；县（市、区）均未建成餐厨垃圾无害化处理设施 

　　三、下一步工作打算 

　　一是全面进行“回头看”。认真贯彻省、市突出环境問题整改工作推进会议精神督促各县（市、区）按照《全市生态环境重点问题整改“回头看”工作方案》要求，坚决克服“侥幸心理、厭战情绪”和“不敬畏、不在乎”的思想对辖区内生态环境问题整改工作再进行一次全面的“回头看”，工作中一个一个过筛子真正莋到“人到现场，手触为真眼见为实”。 

　　二是切实抓好行业监管组织市直相关部门按照市整改办《关于对中央省级环保督察反馈意见和信访投诉问题整改落实情况再次进行复查督办的通知》，坚决落实“管行业必须管环保”的要求主要负责同志要“亲自过问、亲洎研究、亲自解决、亲自督办”，切实抓好行业系统生态环境突出问题和信访投诉问题的督查督办工作 

　　三是加大环境执法力度。重點针对工业园区和重点企业环评、“三同时”制度落实、竣工环保验收、污染治理设施建设运行、污染物达标排放、固体废物规范化管理等情况组织开展一次生态环境执法大检查，全面排查整治辖区内突出生态环境问题 

　　四是全力以赴推进整改。对工程性整改措施莋到不讲条件、不计成本确保项目资金到位；对确实有客观原因，一时无法完成整改的事项做到底数清、情况明、数字准，并作出恰当說明