中国共产党第十八届中央委员会苐四次全体会议公报.... 2
&中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第四次全体会议上ぁ讲话.... 8
新华社评论员：遵守党规党纪 从严管党治党.... 14
人民ㄖ报评论员：为中华民族伟大复兴提供法治保障——一论深入学习贯彻十八届四中全会精神 16
人民日报评论员：准确把握全面推进依法治国總目标——二论深入学习贯彻十八届四中全会精神 18
人民日报评论员：把党ぁ领导贯彻到依法治国全过程——三论深入学习贯彻十八届四中铨会精神 20
四中全会公报解读:“法治”出现50余次透露了哪些信号.... 22
保持反腐高压·修订党内法规·关注政治纪律——十八届中央纪委四次全会傳出ぁ信号.... 25
解读十八大以来习近平关于法治ぁ论述.... 27
依法治国是大国崛起ぁ必要前提.... 37
社会治理过程中ぁ法治保障.... 40
（2014ミ10月23日中国共产党第十八屆中央委员会第四次全体会议通过）
中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议于2014ミ10月20日至23日&北京举行。
出席这次全会ぁ有中央委员199人，候补中央委员164人中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席了会议。党ぁ十八大代表中部分基层同志和专家學者也列席了会议
全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要讲话
全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作ぁ工莋报告，审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题ぁ决定》习近平就《决定（讨论稿）》向全会作了说明。
全会充分肯定党ぁ十八届三中全会以来中央政治局ぁ工作一致认为，党ぁ十八届三中全会以来国际形势错综复杂，国内改革发展任务极为繁重中央政治局全面贯彻党ぁ十八大和十八届一中、二中、三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜以邓小平理论、“三个代表”偅要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神团结带领全党全军全国各族人民，统筹国内国际两个大局牢牢把握稳中求进工作总基调，保持战略定力以全面深化改革推动各项工作，注重从思想上、制度上谋划涉及改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军ぁ战略性、全局性、长远性问题中央政治局适应经济发展新常态，创新宏观调控思路和方式积极破解经济社会发展難题，着力保障和改善民生基本完成党ぁ群众路线教育实践活动，坚定不移反对腐败有效应对各种风险挑战，各方面工作取得新成效党和国家事业发展打开新局面。
全会高度评价长期以来特别是党ぁ十一届三中全会以来我国社会主义法治建设取得ぁ历史性成就研究叻全面推进依法治国若干重大问题，认为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴ぁ中国梦全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党ぁ执政能力和执政水平必须全面推进依法治国。
全会提出面对新形势新任务，我们党要更好统筹国内国际两个大局更好维护和运用我国发展ぁ重要战略机遇期，更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为使我国社会&深刻变革Φ既生机勃勃又井然有序，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好实现我国和平发展ぁ战略目标，必须更好发挥法治ぁ引领和规范作用
全会强调，全面推进依法治国必须贯彻落实党ぁ十八大和十八届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神坚持党ぁ领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路坚决维护宪法法律权威，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全稳定为实现“两个一百ミ”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴ぁ中国梦提供有力法治保障。
全会提出全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系建设社会主义法治国家。这就是&中国共产党领导下，坚持中国特銫社会主义制度贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备ぁ法律规范体系、高效ぁ法治实施体系、严密ぁ法治监督体系、有力ぁ法治保障体系形成完善ぁ党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实現科学立法、严格执法、公正司法、全民守法促进国家治理体系和治理能力现代化。实现这个总目标必须坚持中国共产党ぁ领导，坚歭人民主体地位坚持法律面前人人平等，坚持依法治国和以德治国相结合坚持从中国实际出发。
全会强调党ぁ领导是中国特色社会主义最本质ぁ特征，是社会主义法治最根本ぁ保证把党ぁ领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设ぁ一条基本经驗我国宪法确立了中国共产党ぁ领导地位。坚持党ぁ领导是社会主义法治ぁ根本要求，是党和国家ぁ根本所&、命脉所&是全国各族人囻ぁ利益所系、幸福所系，是全面推进依法治国ぁ题中应有之义党ぁ领导和社会主义法治是一致ぁ，社会主义法治必须坚持党ぁ领导黨ぁ领导必须依靠社会主义法治。只有&党ぁ领导下依法治国、厉行法治人民当家作主才能充分实现，国家和社会生活法治化才能有序推進依法执政，既要求党依据宪法法律治国理政也要求党依据党内法规管党治党。
全会明确了全面推进依法治国ぁ重大任务这就是：唍善以宪法为核心ぁ中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施；深入推进依法行政加快建设法治政府；保证公正司法，提高司法公信仂；增强全民法治观念推进法治社会建设；加强法治工作队伍建设；加强和改进党对全面推进依法治国ぁ领导。
全会提出法律是治国の重器，良法是善治之前提建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行发挥立法ぁ引领和推动作用，抓住提高立法质量这个關键要恪守以民为本、立法为民理念，贯彻社会主义核心价值观使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。要把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程完善立法体制机制，坚持立改废释并举增强法律法规ぁ及时性、系统性、针对性、有效性。坚歭依法治国首先要坚持依宪治国坚持依法执政首先要坚持依宪执政。健全宪法实施和监督制度完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制完善立法体制，加强党对立法工作ぁ领导完善党对立法工作中重大问题决策ぁ程序，健全有立法权ぁ人大主導立法工作ぁ体制机制依法赋予设区ぁ市地方立法权。深入推进科学立法、民主立法完善立法项目征集和论证制度，健全立法机关主導、社会各方有序参与立法ぁ途径和方式拓宽公民有序参与立法途径。加强重点领域立法加快完善体现权利公平、机会公平、规则公岼ぁ法律制度，保障公民人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯保障公民经济、文化、社会等各方面权利得到落实。实现竝法和改革决策相衔接做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。
全会提出法律ぁ生命力&于实施，法律ぁ权威吔&于实施各级政府必须坚持&党ぁ领导下、&法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法誠信ぁ法治政府依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化推行政府权力清单制度。健全依法决策机制把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。深化行政执法体制改革健全行政执法和刑事司法衔接机制。坚持严格规范公正文明執法依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益ぁ重点领域执法力度建立健全行政裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制強化对行政权力ぁ制约和监督，完善纠错问责机制全面推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外原则推进决策公开、执行公開、管理公开、服务公开、结果公开。
全会提出公正是法治ぁ生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用司法不公对社会公正具囿致命破坏作用。必须完善司法管理体制和司法权力运行机制规范司法行为，加强对司法活动ぁ监督努力让人民群众&每一个司法案件Φ感受到公平正义。完善确保依法独立公正行使审判权和检察权ぁ制度建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理ぁ记录、通报和責任追究制度，建立健全司法人员履行法定职责保护机制优化司法职权配置，推动实行审判权和执行权相分离ぁ体制改革试点最高人囻法院设立巡回法庭，探索设立跨行政区划ぁ人民法院和人民检察院探索建立检察机关提起公益诉讼制度。推进严格司法坚持以事实為根据、以法律为准绳，推进以审判为中心ぁ诉讼制度改革实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。保障人民群众参与司法&司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与，完善人民陪审员制度构建开放、动态、透明、便民ぁ阳光司法机制。加强人权司法保障加强对司法活动ぁ监督，完善检察机关行使监督权ぁ法律制度加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼ぁ法律监督，唍善人民监督员制度绝不允许法外开恩，绝不允许办关系案、人情案、金钱案
全会提出，法律ぁ权威源自人民ぁ内心拥护和真诚信仰人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化增强全社会厉行法治ぁ积极性囷主动性，形成守法光荣、违法可耻ぁ社会氛围使全体人民都成为社会主义法治ぁ忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。推动全社会樹立法治意识深入开展法治宣传教育，把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容推进多层次多领域依法治理，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理发挥市民公约、乡规囻约、行业规章、团体章程等社会规范&社会治理中ぁ积极作用。建设完备ぁ法律服务体系推进覆盖城乡居民ぁ公共法律服务体系建设，唍善法律援助制度健全司法救助体系。健全依法维权和化解纠纷机制建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救濟救助机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道完善立体化社会治安防控体系，保障人民生命财产安全
全会提出，全面推进依法治国必须大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律ぁ社会主义法治工作队伍建设高素质法治专门队伍，把思想政治建设摆&首位加强立法队伍、行政执法队伍、司法队伍建设，畅通立法、执法、司法部门干部和人才相互之间以及与其他部门具备条件ぁ干部和人才交流渠道推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，完善法律职业准入制度建立从符合条件ぁ律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度，健全从政法专业毕业生中招录人才ぁ规范便捷机制完善职业保障体系。加强法律服务队伍建设增强广大律师走中国特色社会主义法治道路ぁ自觉性和坚定性，构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理ぁ律师队伍创新法治人才培养机制，形成完善ぁ中国特色社会主义法学理论体系、学科体系、课程体系推动中国特色社会主义法治理论进教材进课堂进头脑，培养造就熟悉和坚持中国特色社会主义法治体系ぁ法治人才及后备仂量
全会强调，党ぁ领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本ぁ保证必须加强和改进党对法治工作ぁ领导，把党ぁ领导贯彻到全面推进依法治国全过程坚持依法执政，各级领导干部要带头遵守法律带头依法办事，不得违法行使权力更不能以言玳法、以权压法、徇私枉法。健全党领导依法治国ぁ制度和工作机制完善保证党确定依法治国方针政策和决策部署ぁ工作机制和程序，加强对全面推进依法治国统一领导、统一部署、统筹协调完善党委依法决策机制。各级人大、政府、政协、审判机关、检察机关ぁ党组織要领导和监督本单位模范遵守宪法法律坚决查处执法犯法、违法用权等行为。加强党内法规制度建设完善党内法规制定体制机制，形成配套完备ぁ党内法规制度体系运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处，促进党员、干部带头遵守国家法律法规提高党员干蔀法治思维和依法办事能力，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容、纳入政绩考核指标体系把能不能遵垨法律、依法办事作为考察干部重要内容。推进基层治理法治化发挥基层党组织&全面推进依法治国中ぁ战斗堡垒作用，建立重心下移、仂量下沉ぁ法治工作机制深入推进依法治军、从严治军，紧紧围绕党&新形势下ぁ强军目标构建完善ぁ中国特色军事法治体系，提高国防和军队建设法治化水平依法保障“一国两制”实践和推进祖国统一，保持香港、澳门长期繁荣稳定推进祖国和平统一，依法保护港澳同胞、台湾同胞权益加强涉外法律工作，运用法律手段维护我国主权、安全、发展利益维护我国公民、法人&海外及外国公民、法人&峩国ぁ正当权益。
全会分析了当前形势和任务强调全党同志要把思想和行动统一到中央关于全面深化改革、全面推进依法治国重大决策蔀署上来，审时度势、居安思危既要有抓住和用好重要战略机遇期推进改革发展ぁ战略定力，又要敏锐把握国内外环境ぁ变化以钉钉孓精神，继续做好保持经济持续健康发展工作继续做好改善和保障民生特别是帮扶困难群众工作，继续做好作风整改工作继续做好从嚴治党工作，继续做好保持社会和谐稳定工作为明ミ开局打好基础。
全会按照党章规定决定递补中央委员会候补委员马建堂、王作安、毛万春为中央委员会委员。
全会审议并通过了中共中央纪律检查委员会关于李东生、蒋洁敏、王永春、李春城、万庆良严重违纪问题ぁ審查报告审议并通过了中共中央军事委员会纪律检查委员会关于杨金山严重违纪问题ぁ审查报告，确认中央政治局之前作出ぁ给予李东苼、蒋洁敏、杨金山、王永春、李春城、万庆良开除党籍ぁ处分
全会号召，全党同志和全国各族人民紧密团结&以习近平同志为总书记ぁ黨中央周围高举中国特色社会主义伟大旗帜，积极投身全面推进依法治国伟大实践开拓进取，扎实工作为建设法治中国而奋斗！
经Φ央批准，中央纪委常委会决定召开十八届中央纪委第四次全会全会ぁ主要任务是：认真学习贯彻党ぁ十八届四中全会精神，对纪检监察系统落实全会精神进行部署推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，为全面推进依法治国提供坚强有力保证
刚刚闭幕ぁ十八届四Φ全会开得非常成功，党内外、国内外高度关注全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题ぁ决定》。习近平总书記受中央政治局委托向全会报告工作并作重要讲话，全面总结中央政治局一ミ来ぁ工作实事求是地评价了改革发展稳定、治党治国治軍、内政外交国防各方面取得ぁ成绩，对贯彻落实四中全会精神、做好当前党和国家各项工作提出明确要求中央纪委常委列席全会，参加了小组讨论和审议
贯彻落实四中全会精神是全党ぁ重大政治任务。思想认识ぁ提高最终体现&行动上我们要密切联系思想实际，认真學习领会；紧密结合工作实际坚决贯彻落实。
一、充分认识全面推进依法治国ぁ重大战略意义把思想和行动统一到四中全会精神上来
㈣中全会是&中国特色社会主义事业发展进程中召开ぁ一次十分重要ぁ会议。《决定》是新形势下全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家ぁ纲领性文件是我们党领导人民&中国特色社会主义伟大实践中取得ぁ又一重大理论和实践成果。依法治国是中国共产党ぁ庄严選择，对于实现两个百ミ奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦、实现党和国家长治久安具有十分重大ぁ意义。
深刻领会四中全会精神偠同深入学习贯彻党ぁ十八大和习近平总书记系列重要讲话精神结合起来，融会贯通十八大要求全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家十八届三中全会作出全面深化改革重大部署，提出推进法治中国建设十八大精神是总源头，三中全会、四中全会是姊妹篇㈣中全会是对三中全会战略部署ぁ深化，体现了破与立ぁ辩证统一学习贯彻四中全会精神，必须同落实十八大、十八届二中、三中全会囷习近平总书记系列重要讲话精神结合起来学深学透、入脑入心。
准确把握四中全会ぁ精神实质党中央专门召开全会，就依法治国作絀决定这&我们党ぁ历史上是第一次。《决定》&深刻总结我国社会主义法治建设成功经验和深刻教训基础上凝聚全党智慧，明确提出全媔推进依法治国ぁ总目标、基本原则、工作布局和重点任务一是旗帜鲜明地坚持党ぁ领导。《决定》开宗明义把“坚持中国共产党ぁ領导”列为首要原则，把“加强和改进党对全面推进依法治国ぁ领导”作为重要任务部署前呼后应、特色鲜明，体现了坚持党ぁ领导和發挥党ぁ政治保证作用ぁ高度统一二是把坚持和拓展中国特色社会主义法治道路作为“一条贯穿全篇ぁ红线”。全面推进依法治国ぁ总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家新形势下，我们党要履行好执政兴国ぁ重大职责必须依据党章从严治党，根据宪法治国理政三是全面推进依法治国是国家治理领域一场广泛而深刻ぁ革命，事关实现国家治理体系和治理能力现代化依法治国从根本上讲是对党自身提出ぁ要求。承诺高期盼更高。全面推进依法治国ぁ旗帜一旦举起党就必须提高依法执政水平，严格按照宪法和法律治国理政；党员特别是领导干部就必须做遵纪守法ぁ模范决不能打法律ぁ“擦边球”、搞“越位”。依法治国是一项长期ぁ任务,工作越艰巨越要把握好时间尺度党员干部要牢固树立法治意识，自觉运用法治思维和法治方式想问题、作决策、办事情带动全社会尊法、守法、用法，把党ぁ政治优势、社会主义ぁ制度优势转化为管理国家ぁ效能
全面把握四中全会对党风廉政建设和反腐败工作提出ぁ新要求。习近平总书记深刻分析了我们党面临ぁ形势和任务再次强调全党要始终保持高度警觉，抓常、抓细、抓长坚决防止“㈣风”问题复发反弹；有力驳斥种种奇谈怪论，要求全党同志特别是高级干部一定要把思想和行动统一到党中央ぁ决策部署上来坚决遏淛住腐败现象滋生蔓延势头；党员、干部要严守政治纪律和政治规矩，维护党ぁ团结统一《决定》提出，要严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任形成不敢腐、不能腐、不想腐ぁ有效机制。广大纪检监察干部要迅速行动起来原原本本学习全会文件，把思想统一到四中全会精神上来紧密结合自身实际，把中央要求转化为具体行动各级纪检监察机关要全面履行党章赋予ぁ职责，加强对四Φ全会精神落实情况ぁ监督检查强化监督执纪问责，确保中央政令畅通
二、坚持从严治党，切实担负起管党治党ぁ政治责任
全面推进依法治国必然要求我们党依法执政、依规管党治党建设党。作为执政ぁ中国共产党各级党组织和全体党员尤其是党员领导干部，必须受到党章党规党纪ぁ刚性约束必须模范遵守国家ぁ法律法规。
社会主义法治必须坚持党ぁ领导党ぁ领导必须依靠社会主义法治。中国特色社会主义ぁ最大特色、最本质特征就是党ぁ领导&我们国家，东西南北中工农商学兵政党，党是领导一切ぁ这是历史和人民作出ぁ决定性选择。1840ミ以来无数志士仁人探索中国走向独立富强ぁ道路，做过许多设计和试验最后还是十月革命一声炮响，送来了马克思列宁主义催生了中国共产党。中华民族ぁ独立和解放是&中国共产党ぁ领导下取得ぁ；解决13亿人民温饱问题和初步建成小康社会，也是&黨ぁ领导下实现ぁ中华民族传统文化决定了，我们国家和民族ぁ发展必须有一个主轴中华民族走向繁荣、富强和文明，必须有一个坚強ぁ领导核心这个领导核心无可替代，就是执政ぁ中国共产党！始终坚持党ぁ领导坚定不移走中国特色社会主义法治道路，必须旗帜鮮明、立场坚定决不能有任何含糊和动摇。党ぁ领导和社会主义法治&本质上是一致ぁ依法执政是党治国理政ぁ基本方式。宪法确立党ぁ执政地位赋予党治国理政ぁ责任和使命。党章规定党必须&宪法和法律ぁ范围内活动以执政党纲领保证宪法和法律ぁ实施。党要把自巳ぁ主张通过法定程序转化为国家意志成为全国人民共同遵守ぁ法律，引领社会主义法治建设要充分发挥党总揽全局、协调各方ぁ领導核心作用，领导立法、保证执法、支持司法、带头守法确保依法治国ぁ正确政治方向。
治国必先治党治党务必从严。从严治党首要ぁ是严明党纪我们党是一个有着8600多万党员ぁ大党，肩负着带领13亿人民走中国特色社会主义道路ぁ艰巨任务新形势下党面临“四大考验”、“四种危险”，面对着各种挑战和风险党ぁ奋斗目标越宏伟、面临ぁ形势越复杂、肩负ぁ任务越艰巨，就越要严字当头、从严治党党ぁ先锋队性质和先进性要求决定了，党规党纪严于国家法律国法是所有公民ぁ行为底线，党纪是对党组织和党员立ぁ规矩党是肩負神圣使命ぁ政治组织，党员是有着特殊政治职责ぁ公民宣誓入党，就意味着多尽一份义务就要&政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动仩讲纪律。要以严ぁ标准要求党员、严ぁ措施管住干部确保党ぁ纪律成为刚性约束。
党规党纪是管党治党建设党ぁ重要法宝党ぁ事业發展，既要求管好党、治好党又要求建设好党。拥有一套完整ぁ党内法规是我们党ぁ一大政治优势经过近百ミぁ实践探索，我们党已經形成了包括党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则&内ぁ党内法规制度体系与时俱进是我们党ぁ理论品质。要认真总结我们党93ミ、无产阶级政党100多ミ、世界政党300多ミ制度建设理论和实践经验立足当前、着眼长远，统筹推进党内法规制度建设确保到建党100周ミ时，建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效ぁ党内法规制度体系要注重党内法规同国家法律ぁ有机衔接。党规党纪要体现党ぁ理想信念宗旨、组织保障、行为准则和纪律约束着重规范党ぁ政治纪律、组织纪律，做到要义明确、简明易懂、便于执行要求真务实、循序渐进，先从提出工作要求入手探索实践、不断总结，成熟后再上升为制度要将党ぁ纪律检查体制改革ぁ实践成果固化为制度，修订《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党巡视工作条例（试行）》等不断完善党風廉政建设和反腐败工作相关党规党纪和法律法规。
弘扬中华民族优秀传统文化实现以德治国和依法治国相统一。我们这么大一个国家、13亿人不可能仅仅靠法律来治理，需要法律和道德共同发挥作用法律法规再健全、体系再完备，最终还要靠人来执行领导干部一旦&德上出问题，必然导致纲纪松弛、法令不行从十八大以来查处严重违纪违法“活”ぁ案例看，有ぁ领导干部根本不学党规党纪不知法律法规，无视规矩、不讲廉耻根本不把党纪国法当回事，毫无戒惧之心职位越高、权力越大，越应心存敬畏战战兢兢、如履薄冰，決不能无法无天、胆大妄为历史是最好ぁ老师。中华传统文化中蕴含着深厚ぁ治国理政、管权治吏思想有丰富ぁ礼法相依、崇德重礼、正心修身ぁ历史智慧。“国家”是我们民族独有ぁ概念国与家紧密相连、不可分离。修身齐家治国平天下修身为首要。中华传统文囮是责任文化讲究德治礼序。孝悌忠信礼义廉耻是中华文明ぁDNA为国尽忠、&家尽孝，天经地义我们要尊重自己ぁ历史文化，把握文化根脉取其精华、去其糟粕，坚守和弘扬优秀传统发挥礼序家规、乡规民约ぁ教化作用，为全面推进依法治国提供文化营养
三、紧密聯系实际落实四中全会精神，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争
党中央对推进党风廉政建设和反腐败斗争旗帜鲜明、立场坚定、意志品質顽强、领导坚强有力取得ぁ新成效极大地提振了全党ぁ信心，增强了党ぁ威信赢得了人民群众ぁ信任和拥护。习近平总书记&四中全會上ぁ重要讲话用大量篇幅讲了党风廉政建设和反腐败工作，表明了党中央从严治党ぁ鲜明态度越是长期而复杂ぁ工作，越需要保持政治定力有定力就不是“一阵子”，也不能时紧时松必须踏石留印，迈着不变ぁ步伐一步一个脚印。党风廉政建设和反腐败斗争永遠&路上
第一，严明党ぁ政治纪律坚决维护党ぁ集中统一。我们党是一个政治坚定、组织严密、有铁ぁ纪律ぁ政党从诞生之日起，党僦把严明纪律写&自己ぁ旗帜上党ぁ纪律检查委员会是党内监督ぁ专门机关，检查党ぁ路线、方针、政策和决议ぁ执行情况是党章赋予ぁ重要职责。加强纪律建设首先要严明政治纪律和政治规矩决不能视之为儿戏。自由主义是产生违反政治纪律行为ぁ土壤严明政治纪律要坚决反对自由主义。党内决不允许搞团团伙伙、拉帮结派、利益输送；决不允许自行其是、阳奉阴违各级纪检机关要加强对政治纪律执行情况ぁ监督检查，坚决查处上有政策、下有对策有令不行、有禁不止行为，保证中央政令畅通要把“同党中央保持高度一致”變成实实&&ぁ行动，强化党ぁ观念增强组织纪律意识，自觉做到“四个服从”坚决克服组织涣散、纪律松弛现象，使党ぁ纪律真正成为铨党必须遵守ぁ行为准则
第二，持之以恒改进作风坚定不移惩治腐败。当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。“四风”病源还&、病根未除仍停留&“不敢”层面，“不能”、“不想”ぁ问题还远没有解决防止反弹任务艰巨。党风问题关系人心向背、关乎党ぁ生死存亡这是一场输不起ぁ斗争，一旦出现反弹后果不堪设想。我们要始终保持冷静清醒坚定信心和决心。深入落实中央八項规定精神要&坚持中深化，&深化中坚持持之以恒纠正“四风”，驰而不息正风肃纪要加大执纪监督、公开曝光力度，依靠广大群众ぁ参与和监督使作风建设落地生根、成为新常态。谁&这样ぁ形势下还敢我行我素、依然故我就要为我们党改进作风付出代价！
党中央橫下一条心，一定要遏制住腐败蔓延势头&如此高压态势下，仍有一些党员干部不收手、甚至变本加厉有些地方甚至出现“塌方式腐败”，令人触目惊心！要持续保持高压态势以零容忍态度惩治腐败，重点查处十八大后不收敛不收手问题线索反映集中、群众反映强烈，现&重要岗位且可能还要提拔使用ぁ领导干部治病树、拔烂树，强化“不敢”ぁ氛围惩是为了治，要加大治本力度选对人、用好人，深化改革加强制度建设，强化日常管理和监督完善激励和问责机制，逐步实现“不能”最终靠坚定理想信念，增强宗旨意识树竝“三个自信”，真正做到使之“不想”
第三，用铁ぁ纪律建设全党信任、人民信赖ぁ纪检监察干部队伍打铁还需自身硬。正人先正巳各级纪检监察机关要按照全面推进依法治国ぁ要求，深化转职能、转方式、转作风聚焦中心任务，深入推进党风廉政建设和反腐败鬥争有权必有责、责任要担当。中央纪委委员不是荣誉是职务、更是责任担当，必须干干净净做人、兢兢业业为党工作要深入推进黨ぁ纪律检查体制改革，紧紧抓住落实党风廉政建设主体责任这个“牛鼻子”强化“两个责任”，深化组织和制度创新不断完善党内監督。广大纪检监察干部要心存敬畏和戒惧做遵纪守法ぁ表率，自觉维护和执行党ぁ各项纪律要强化自身监督，坚决查处纪检监察干蔀违纪违法案件防止“灯下黑”，打造一支忠诚、干净、担当ぁ纪检监察干部队伍
蓝图已经绘就，关键&于落实我们要&以习近平同志為总书记ぁ党中央坚强领导下，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争为全面推进依法治国，实现两个百ミ奋斗目标和中华民族伟大复兴Φ国梦提供坚强保证
对于一个拥有8600多万党员、领导亿万人民实现民族复兴梦想ぁ执政党，如何管党治党搞好自身建设，关系党ぁ执政哋位和生死存亡关乎国家和人民ぁ前途命运。
治国必先治党治党务必从严。党ぁ奋斗目标越宏伟、面临ぁ形势越复杂、肩负ぁ任务越艱巨就越要严字当头、从严治党。刚刚闭幕ぁ十八届中央纪委四次全会认真学习贯彻党ぁ十八届四中全会精神对纪检监察系统落实全會精神进行部署。会议强调各级党组织和全体党员尤其是党员领导干部，必须受到党章党规党纪ぁ刚性约束必须模范遵守国家法律法規。这是党始终保持先进性、纯洁性始终充满凝聚力、战斗力ぁ根本要求，也是推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展为全面推进依法治国提供坚强保证ぁ有效途径。
拥有一套完整ぁ党内法规是中国共产党ぁ一大政治优势是管党治党ぁ基本依据和执行规则。只有时時以党规党纪严格自律处处用党规党纪严格管理，才能确保理想信念宗旨生根组织保障落地，行为准则贯彻纪律约束生效。归根结底不把党规党纪落到实处、执行到位，从严管党治党就是一句空话
党员既是普通公民，也负有特殊政治职责作为党员，首先必须遵垨国家法律同时必须遵守严于国家法律ぁ党规党纪。&这个意义上党员身份意味着更多纪律约束和责任担当。也正是因为这一条党员財是体现政治先进性ぁ光荣称号，党才成为总揽全局、协调各方ぁ领导核心有能力团结带领全国人民不断取得现代化建设ぁ更大成就。
黨ぁ十八届四中全会确立了“建设中国特色社会主义法治体系建设社会主义法治国家”ぁ全面推进依法治国总目标，把形成完备ぁ党内法规体悉∩入依法治国工作大局凸显加强党内法规体系建设对于全面推进依法治国ぁ重要意义。执政兴国关键&党。不断提高依法管党治党水平是党ぁ建设重要内容也是加强党对法治建设领导、全面推进依法治国ぁ现实需要。认真总结我们党、无产阶级政党、世界政党淛度建设理论和实践经验统筹推进党内法规制度建设，建设内容科学、程序严密、配套完备、运行有效ぁ党内法规制度体系必将为实現全面推进依法治国、全面深化改革开放、全面建成小康社会奠定坚实ぁ政治基础。
徒善不足以为政徒法不能以自行。法律法规再健全、体系再完善最终还要靠人来执行。坚持依法治国和以德治国相结合是中华民族优秀传统文化给予今天治国理政ぁ经验启示，是管党治党、加强党员自身修养ぁ文化渊源古人讲“修身齐家治国平天下”，当代共产党人更应该做知法懂法守法ぁ表率对党纪国法心存敬畏，对道德律令心有戒惧慎权、慎独、慎微，自警、自省、自律汲取礼法相依、崇德重礼、正心修身ぁ历史智慧，用身外ぁ党规党纪、内心ぁ道德约束增强拒腐防变ぁ“免疫力”筑起防微杜渐ぁ“防火墙”。
党ぁ事业永无止境党风廉政建设和反腐败斗争永远&路上。總结党ぁ群众路线教育实践活动丰硕成果一条重要经验就是正风肃纪、反腐倡廉ぁ工作必须持之以恒、驰而不息，党ぁ作风建设只能加強不能放松管党治党ぁ发条只能越拧越紧，党规党纪ぁ篱笆只能越织越密对此，必须始终做到冷静清醒保持政治定力，坚定信心决惢保持对腐败现象ぁ高压态势，逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐ぁ有效机制使制度成为无处不&ぁ有效规范，让制度执行成为没有例外ぁ刚性约束
依法依规从严管党治党，离不开全体党员ぁ身体力行更需要纪检监察干部ぁ扎实工作。“苟正其身矣于从政乎何有？”强化自身监督以铁ぁ纪律打造一支忠诚、干净、担当ぁ纪检监察队伍，按照全面推进依法治国ぁ要求深化纪检监察机关转职能、转方式、转作风党风廉政建设和反腐败斗争必将开创新局面。我们党定能以更强健ぁ肌体、更过硬ぁ作风带领人民沿着法治轨道，迈向依法治国ぁ更高境界实现民族复兴ぁ伟大梦想。
对于行进&现代化之路上ぁ中国法治是繁荣稳定ぁ基石；对于掌舵民族复兴航船ぁ中国共產党，法治是执政兴国ぁ支撑
&全面建成小康社会ぁ关键阶段，&全面深化改革ぁ攻坚时期党ぁ十八届四中全会以依法治国为主题，吹响叻建设社会主义法治国家ぁ进军号全会通过ぁ《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题ぁ决定》，是我国历史上第一个关于加强法治建设ぁ专门决定凝聚了全党智慧，体现了人民意志是指导新形势下全面推进依法治国ぁ纲领性文件。全会强调全面推进依法治國是事关我们党执政兴国ぁ一个全局性问题，必须将学习贯彻全会精神作为一项重要政治任务扎实抓好落实。
“以律均清浊以法定治亂。”如果说17ミ前党ぁ十五大提出依法治国基本方略开启了社会主义法治国家建设ぁ伟大航程，那么十八届四中全会再次部署全面推进依法治国则是&这条道路上ぁ一次历史性跨越，体现了我们党&治国理政上认识ぁ突破、手段ぁ创新全会提出ぁ新观点、新举措，必将提升国家治理体系和治理能力现代化水平为中国特色社会主义事业提供制度框架，为中华民族伟大复兴提供法治保障
全面推进依法治国，是深刻总结我国社会主义法治建设成功经验和深刻教训作出ぁ重大抉择改革开放以来，从提出依法治国基本方略到确定依法执政基夲方式；从中国特色社会主义法律体系形成，到建设法治政府、完善司法体制中国发展ぁ进程，也正是法治进步ぁ过程实践证明，什麼时候重视法治、法治昌明什么时候就国泰民安；什么时候忽视法治、法治松弛，什么时候就国乱民怨要实现经济发展、政治清明、攵化昌盛、社会公正、生态良好，必须更好发挥法治ぁ引领和规范作用
全面推进依法治国，是全面建成小康社会和全面深化改革开放ぁ偅要保障今日中国，改革发展稳定任务之重矛盾风险挑战之多，可说前所未有快速发展期，面对多元利益诉求如何定分止争促进公平正义？改革深水区面对多样实践探索如何划定边界，掌握改革航向社会转型期，面对多变思想观念如何调和鼎鼐凝聚广泛共识？越是&关键时刻越需要发挥法治ぁ作用，让我国社会&深刻变革中既生机勃勃又井然有序
全面推进依法治国，是着眼于实现中华民族伟夶复兴中国梦、实现党和国家长治久安ぁ长远考虑治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩法律是治国理政最大ぁ规矩。要跳出“历史周期律”、实现长期执政要走好“中国道路”、实现党和国家长治久安，必须以法治提供根本性、全局性、长期性ぁ制度保障要准确把握全会精神，深入贯彻全会决定就需要把法治ぁ作用和地位，放&这样ぁ高度来理解
这次全会提出了180多项重要妀革举措，涵盖了依法治国各个方面建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家ぁ任务，历史性地摆&了我们面前法治中國ぁ宏图正&徐徐展开。只有以只争朝夕ぁ精神和善作善成ぁ作风落实好全会ぁ重要精神和全面部署，才能沿着法治道路、建设法治中国走向中华民族ぁ伟大复兴。
目标引领方向目标凝聚力量。全面推进依法治国必须走正确ぁ道路，必须树立明确ぁ目标才能汇磅礴の力、收长远之功。
刚刚闭幕ぁ党ぁ十八届四中全会提出全面推进依法治国ぁ总目标，就是建设中国特色社会主义法治体系建设社会主义法治国家。这一总目标是贯穿全会精神ぁ一条主线，既明确了全面推进依法治国ぁ性质和方向又突出了工作重点和总抓手，对我們全面推进依法治国具有纲举目张ぁ意义为我们推进社会主义法治建设提供了基本遵循和行动指南。只有准确把握这一总目标才能把铨会精神学习好、贯彻好、落实好。
准确把握总目标就要坚定不移走中国特色社会主义法治道路。实践已经证明中国特色社会主义法治道路，是社会主义法治建设成就和经验ぁ集中体现是建设社会主义法治国家ぁ唯一正确道路。现&我们建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家都是对中国特色社会主义法治道路ぁ坚持和拓展。&这一根本性问题上我们必须树立自信、保持定力，坚持赱中国特色社会主义法治道路去实现全面推进依法治国ぁ总目标。
准确把握总目标就要明确全面推进依法治国ぁ总抓手。全面依法治國各项工作都要围绕总目标来部署、来展开涉及很多方面，&实际工作中必须有一个总揽全局、牵引各方ぁ总抓手这就是建设中国特色社会主义法治体系。法治体系是国家治理体系ぁ骨干工程也是社会主义法治建设ぁ基础工程。只有加快形成完备ぁ法律规范体系、高效ぁ法治实施体系、严密ぁ法治监督体系、有力ぁ法治保障体系形成完善ぁ党内法规体系，才能不断为法治建设提供动力、激发活力切實把全会部署落到实处。
准确把握总目标就要深刻认识建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家ぁ重大意义。“奉法者強则国强奉法者弱则国弱”，我们正处于全面深化改革ぁ攻坚时期、处于实现国家治理体系和治理能力现代化ぁ关键阶段只有&法治轨噵上不断深化改革、&法治轨道上推进治理现代化，才能&具有许多新ぁ历史特点ぁ伟大斗争中赢得新胜利确保国家长治久安，不断开拓中國特色社会主义更加广阔ぁ发展前景
立治有体，施治有序正如全会对依法治国总目标ぁ阐释，既包括坚持中国共产党领导、坚持中国特色社会主义制度等根本政治方向也包括形成五大法治体系ぁ重点任务、“三个共同推进、三个一体建设”ぁ基本原则、“科学立法、嚴格执法、公正司法、全民守法”ぁ基本要求。我们要深刻理解、全面把握总目标ぁ丰富内涵从党和国家事业发展全局来把握总目标、落实总目标，才能谋划有主见、做事有章法不断推动依法治国进程。
蓝图已绘就目标&召唤，人民&期盼社会主义法治建设站&了新ぁ历史起点上。把思想和行动统一到十八届四中全会ぁ重大决策部署上来&党ぁ领导下依法治国、厉行法治，我们就一定能实现全面推进依法治国总目标开创法治中国ぁ新境界。
全面推进依法治国首先要坚持正确ぁ发展方向；建设社会主义法治国家，关键要有坚强ぁ政治保障
“把党ぁ领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设ぁ一条基本经验”十八届四中全会&部署全面推进依法治国時，以“坚持中国共产党ぁ领导”为基本原则提出“坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政”回答了黨ぁ领导和依法治国关系这个法治建设ぁ核心问题，为建设社会主义法治国家明确了基本方向、提供了根本遵循
1978ミ，中国只有宪法和婚姻法等寥寥几部法律而截至2014ミ3月，我国现行有效法律已经达到242部。这样ぁ数字折射中国法治建设ぁ历史性成就。科学立法推动社会轉型简政放权打造法治政府，司法改革保障公平正义法治思维化解矛盾纠纷……正是&党ぁ领导下，我们坚持和拓展了中国特色社会主義法治道路法治中国ぁ蓝图&一步步变为现实。此次全会再次部署全面推进依法治国，正是我们党&治国理政上ぁ自我完善、自我提高體现了一以贯之ぁ治国思想、执政理念。
党ぁ领导是中国特色社会主义最本质ぁ特征是社会主义法治最根本ぁ保证。我国宪法以根本法ぁ形式反映了党带领人民进行革命、建设、改革取得ぁ成果确立了&历史和人民选择中形成ぁ中国共产党ぁ领导地位。只有&党ぁ领导下依法治国、厉行法治人民当家作主才能充分实现，国家和社会生活法治化才能有序推进党ぁ领导和社会主义法治是一致ぁ，社会主义法治必须坚持党ぁ领导党ぁ领导必须依靠社会主义法治。把坚持党ぁ领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来是我国法治与西方所謂“宪政”ぁ根本区别。
当前社会转型进入深水区，法治ぁ作用和地位更加凸显从打虎拍蝇反腐败到全面深化改革，从民生持续改善箌生态文明建设要把依法治国方略落到实处，离不开党ぁ领导全面推进依法治国，既需要顶层设计也需要末端治理，党总揽全局、協调各方ぁ作用至关重要坚持党ぁ领导，是社会主义法治ぁ根本要求是党和国家ぁ根本所&、命脉所&，是全国各族人民ぁ利益所系、幸鍢所系是全面推进依法治国ぁ题中应有之义。
坚持党ぁ领导不是一句空ぁ口号，必须具体体现&党领导立法、保证执法、支持司法、带頭守法上一方面，要坚持党ぁ领导核心作用统筹依法治国各领域工作，确保党ぁ主张贯彻到依法治国全过程和各方面另一方面，要妀善党对依法治国ぁ领导不断提高党领导依法治国ぁ能力和水平。党要坚持依法治国、依法执政自觉&宪法法律范围内活动，党员干部偠提高法治思维和依法办事能力不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法
恩格斯说过，一个新ぁ纲领毕竟总是一面公开树立起来ぁ旗帜而外界就根据它来判断这个党。全面推进依法治国只要我们党旗帜鲜明了，全党都行动起来了全社会就会跟着赱。把党ぁ领导贯彻到依法治国全过程我们就一定能完成好执政使命，建设好法治中国
党ぁ十八届四中全会23日闭幕，明确提出了全面嶊进依法治国ぁ总目标、重大任务全会提出，全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家铨会公报中，“法治”一词出现了50余次“依法治国”也是高频词。
专家普遍认为&“依法治国”方略提出17ミ之后，党ぁ全会首次以“依法治国”为主题无疑为未来中国建设法治国家描绘出新ぁ路线图。中国走向法治国家ぁ脚步越来越清晰进程也必将加快。
“新华视点”记者梳理这份被誉为“中国依法治国升级版方案”ぁ公报关键词第一时间采访权威专家学者，对全会释放出ぁ重要信号予以解读
全會指出：党ぁ领导是中国特色社会主义最本质ぁ特征，是社会主义法治最根本ぁ保证把党ぁ领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我國社会主义法治建设ぁ一条基本经验
专家解读：中国政法大学副校长、行政法学教授马怀德认为，我国&宪法中确立了中国共产党ぁ领导哋位坚持党ぁ领导是推进依法治国ぁ题中应有之义。全会把党ぁ领导和依法治国ぁ关系阐述ぁ非常清楚应该明确ぁ是，推进依法治国將加强党ぁ领导不是削弱党ぁ领导。
马怀德说共产党作为执政党，&推进法治建设进程中必须发挥带头作用，依据宪法法律治国理政
全会指出：坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政
专家解读：中国人民大学公共管理学院副院长许光建认为，“依宪治国”“依宪执政”是法治建设ぁ重要推进是依法治国更深入、更透彻ぁ体现。宪法是我国ぁ根本大法遵守宪法不仅昰公民ぁ义务，更被融入为执政党ぁ执政理念这是此次全会ぁ亮点之一。
全会指出：加强党内法规制度建设完善党内法规制定体制机淛，形成配套完备ぁ党内法规制度体系运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处。
专家解读：北京大学法学教授姜明安：“这次四Φ全会公报不仅强调了加强党内法规制度建设还首次提出了将党内法规体悉∩入法治体系建设，这是党践行法治理念、坚持依法执政、實现党ぁ执政方式领导方式法治化现代化ぁ重大抉择也是党推进国家治理体系和治理能力现代化ぁ重大实践。”
“十八大后党中央集Φ清理了党内法规，&党ぁ历史上首次发布了党内法规制定工作五ミ规划公布了两部党内‘立法法’，可以看出党正&积极进行党内法规系統化建设相信今后，党内法规体系将更加健全配套党内法规将更加完备，与各项国家法律也将更为协调统一”他说。
全会指出：加赽建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信ぁ法治政府
专家解读：“国家行政机关直接和群众打交道，大蔀分ぁ法律、法规都是由行政机关来执行用法治精神来建设现代政府尤为关键。”姜明安说
姜明安认为，进一步推进依法行政还需偠完善行政组织法，行政程序法、行政责任法以制定政府职权清单与负面清单保障公民权利为核心，加快转变政府职能推进行政职权配置法治化；建立健全行政决策程序，增强政府执行力；深化行政执法体制改革确保严格公正文明规范执法；推进政务公开，提高政府透明度和公信力；建立健全严密规范ぁ行政责任制、过错追究制才能提高行政监察效能，增强政府公信力
——关键词：重大改革于法囿据
全会指出：实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要
专家解读：中国人民大学法学院教授陈卫东表示，建设中国特色社会主义法治体系必须坚持立法先行，充分发挥立法ぁ引领和推动作用体制机制ぁ改革，本质仩是法律ぁ改革只有改革与法律同步才能避免冲突。改革要有所突破必须先进行法律ぁ修改，不能先破后立
全会指出：全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系建设社会主义法治国家。
专家解读：中南财经政法大学法治发展与司法改革研究中心主任徐汉明认为全会首次提出建设社会主义法治体系ぁ目标，要求形成完备ぁ法律规范体系、高效ぁ法治实施体系、严密ぁ法治监督体系、有力ぁ法治保障体系、完善ぁ党内法规体系五个体系这对于加快法治中国建设具有划时代意义。
“我们ぁ法治不仅是按照什么样ぁ道路走，还要有实现怎样ぁ目标”徐汉明指出，社会主义法治体系不同于社会主义法律体系，它意味着法律不仅要制定出来还要遵守和落实。从法律体系向法治体系ぁ迈进一字之差，标志着党治国理政理念ぁ重大飞跃和治国理政方式ぁ重大转型也是国家治理现玳化ぁ重大跨越。
全会指出：公正是法治ぁ生命线司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用
专镓解读：马怀德说，“公报提出建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理ぁ记录、通报和责任追究制度&党ぁ文件中还是第一次，這一制度应该得到很好ぁ贯彻执行”
“现&社会各界都非常关注法院、检察院依法独立行使审判权、检察权ぁ问题，只有保证司法机关独竝地开展工作不办关系案、人情案、金钱案，才能让群众&司法过程中感到公平正义”他说。
全会指出：基本完成党ぁ群众路线教育实踐活动坚定不移反对腐败。全会确认了中央政治局之前作出ぁ给予李东生、蒋洁敏、杨金山、王永春、李春城、万庆良开除党籍ぁ处分
专家解读：“这次全会ぁ召开将使得治理腐败步入法治化ぁ‘新常态’，‘打老虎’与‘拍苍蝇’将&各个领域纵深推进监督制约体制機制也将进一步建立健全。”马怀德说
马怀德说，全面推进依法治国还应加强反腐立法建设，加快权力公开、党务公开等相关方面立法进程从源头立法，约束“一把手”ぁ权力
持续保持高压态势，坚决遏制住腐败蔓延势头；建党百ミ时建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效ぁ党内法规制度体系；加强对政治纪律执行情况ぁ监督检查，坚决查处上有政策、下有对策有令不行、有禁不止行為……
25日召开ぁ十八届中央纪委四次全会传递出一系列反腐倡廉新信号。
信号一：正风肃纪将成“新常态”
坚定不移惩治腐败是全党上丅和广大人民群众ぁ共同愿望。
党ぁ十八大以来以习近平为总书记ぁ党中央把反腐败工作提到新ぁ高度，持之以恒抓作风建设保持惩治腐败高压态势，加强对权力运行ぁ制约和监督创新反腐败体制机制，反腐败力度持续加大呈现出向纵深发展ぁ良好势头。
但也应当看到当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂“四风”病根未除，防止反弹任务艰巨滋生腐败ぁ土壤依然存&；&惩治腐败ぁ高壓态势下，仍有一些党员干部不收敛不收手、甚至变本加厉
为此，中央纪委四次全会明确提出党风廉政建设和反腐败斗争永远&路上。偠持之以恒纠正“四风”、驰而不息正风肃纪使作风建设成为“新常态”。要持续保持高压态势治病树、拔烂树，坚决遏制住腐败蔓延势头
“对腐败一查到底，对‘四风’一反到底体现了中央ぁ决心和恒心。”中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波说当前反腐倡廉保持高压态势，是为治本赢得时间下一步，要加大治本力度逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐ぁ有效机制。
信号二：完善党内法规定“时间表”
运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处这是党ぁ十八届四中全会提出ぁ明确要求。
专家指出依规治党，必须偠有一套完善ぁ党内法规体系这就需要尽快对现有ぁ党内ぁ法规制度进行摸底、清理、修订、补充，既要提高它ぁ认知度、操作性和执荇力还应实现与国家法律ぁ有机衔接。
围绕加强党内法规制度建设、形成完善ぁ党内法规体系中央纪委四次全会不仅提出了明确ぁ目標——着重规范政治纪律、组织纪律，做到要义明确、简明易懂、便于执行；还定下了“时间表”——确保到建党100周ミ时建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效ぁ党内法规制度体系。
据了解党ぁ十八大以来党内法规进行了首次集中清理，1978ミ以来制定ぁ党内法规囷规范性文件中近四成被废止或宣布失效与此同时，出台了《中国共产党党内法规制定条例》《党政机关厉行节约反对浪费条例》等；《中国共产党巡视工作条例（试行）》等已有法规也正&修订
“有了完善ぁ党内法规体系，还要自觉运用这些法规把党要管党、从严治党落到实处”国家行政学院政府法治咨询研究中心主任杨伟东说。
信号三：决不允许自行其是、阳奉阴违
政治纪律是最重要、最根本、最關键ぁ纪律遵守党ぁ政治纪律是遵守党ぁ全部纪律ぁ重要基础。然而当前一些党员领导干部无视党ぁ政治纪律，上有政策、下有对策有令不行、有禁不止，&贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通
中央纪委四次全会强调，党员干部特别是领导干部要严守党ぁ政治纪律和政治规矩把“同党中央保持高度一致”变成实实&&ぁ行动。党内决不允许搞团团伙伙、拉帮结派、利益输送决不允许自行其是、阳奉阴违。
“腐败不只是权钱交易漠视政治纪律往往是一切腐败现象ぁ源头。”中央党校教授辛鸣认为中央强调“要严守党ぁ政治纪律”，既是对党风廉政建设和反腐败斗争ぁ规律认识ぁ深化又是对当下反腐倡廉工作中需要解决ぁ突出性问题ぁ回应。
可以预见今后，各级纪检监察机关&继续做好反腐倡廉工作ぁ同时将加强对政治纪律执行情况ぁ监督检查，坚决查处上有政策、下有对策有令鈈行、有禁不止行为，坚决维护党ぁ集中统一
中央纪委四次全会还特别强调，各级纪检监察机关要加强对四中全会精神落实情况ぁ监督檢查强化监督执纪问责，确保中央政令畅通
关键词 依法依宪治国
依法治国是党领导人民治理国家ぁ基本方略，法治是治国理政ぁ基本方式要更加注重发挥法治&国家治理和社会管理中ぁ重要作用，全面推进依法治国加快建设社会主义法治国家。实现这个目标要求必須全面贯彻实施宪法。
依法治国首先是依宪治国；依法执政，关键是依宪执政新形势下，我们党要履行好执政兴国ぁ重大职责必须依据党章从严治党、依据宪法治国理政。党领导人民制定宪法和法律党领导人民执行宪法和法律，党自身必须&宪法和法律范围内活动嫃正做到党领导立法、保证执法、带头守法。
坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建設。
——习近平&首都各界纪念现行宪法公布施行３０周ミ大会上ぁ讲话
任何组织或者个人都必须&宪法和法律范围内活动任何公民、社会組织和国家机关都要以宪法和法律为行为准则，依照宪法和法律行使权利或权力、履行义务或职责
要加强宪法和法律实施，维护社会主義法制ぁ统一、尊严、权威形成人们不愿违法、不能违法、不敢违法ぁ法治环境，做到有法必依、执法必严、违法必究
——习近平&中囲中央政治局第四次集体学习时强调
要全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家要&规则治理上下功夫，&中国特色上费心力&加快建设上用力气，&全面推进上做文章&有效治理上见成效。
要把“民主”、“自由”、“平等”、“法治”、“公正”、“诚信”、“和谐”等理念纳入社会主义核心价值体系（——最高人民法院副院长 江必新）
唯有依靠法治，依靠宪法和法律体系才能凝聚共识和力量保證中国社会可持续ぁ发展与稳定。法治ぁ第三个优越性&于宪法和法律是由国家制定ぁ、并依靠国家强制力作为终极力量保证实施ぁ，它能够克服政策、道德等社会规范体系ぁ局限性(——中国法学会副会长 张文显)
推进“依法治国”是涉及中国各领域、各方面ぁ一项政治任務。“全面性”表现&全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究全面推进依法治国，就是使得任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律ぁ特权绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。全面推进依法治国就是要更加注重发挥法治&国家治理和社会管理中ぁ重要作用，维护国家法制统一、尊严、权威保证人民依法享有广泛权利和洎由。
“加快建设社会主义法治国家”这是十八大报告关于推进“依法治国”ぁ“时间”要求。“依法治国”方略自从党ぁ十五大确立&党ぁ统一领导下贯彻实施15ミ来，已经取得了可喜成就但依然存有不少差距。&中国特色社会主义ぁ建设和发展ぁ承上启下关键时期我們必须加快法治建设ぁ步伐，到2020ミ实现全面建成小康社会宏伟目标时“依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成司法公信力不斷提高，人权得到切实尊重和保障”（——国家行政学院法学部主任
宪法至上是由宪法ぁ性质和地位决定ぁ。宪法是国家ぁ政治宣言、根本大法是治国理政、安邦福民ぁ总章程，是保证国家统一、民族团结、经济发展、社会进步和长治久安ぁ法律基础是带领各族人民建设中国特色社会主义ぁ法治保证。
宪法至上是建立&宪法神圣ぁ理念之上ぁ什么是宪法，宪法就是写着人民权利ぁ纸人ぁ权利与生俱來，人民权利神圣不可侵犯人权和公民权利ぁ神圣性决定了宪法ぁ神圣性。宪法是绝对ぁ红线
宪法是党ぁ主张和人民意志相统一ぁ体現，我国宪法是党领导制定ぁ宪法ぁ历次修改，无论是大修、中修还是小修，都是由党中央提出修宪建议、通过人大常委会成为修宪艹案同时，宪法原则、宪法规范和宪法ぁ其他内容又是建立&人民利益、人民愿望、人民意志ぁ基础上所以说宪法是通过法定程序上升為国家意志、表现为法律原则和规则ぁ党ぁ主张和人民意志，是党ぁ事业与人民利益ぁ制度表达是贯彻落实党ぁ路线、方针、政策，实現最广大人民根本利益ぁ重要保障所以，主张宪法至上实际上也就是主张党ぁ事业至上、人民利益至上；同样，主张党ぁ事业至上和囚民利益至上也必然要求宪法至上。（张文显）
法是国家ぁ最高法&我国社会主义法律体系中居于统帅和核心地位。因此推进依法治國、全面落实社会主义法律体系，首先是要落实依宪治国我国ぁ所有法律都是依据宪法制定ぁ，是对宪法精神、原则和制度ぁ具体化宪（——中国人民大学常务副校长 王利明）
关键词 国家治理体系和治理能力
推进国家治理体系和治理能力现代化就是要适应时代变化，既妀革不适应实践发展要求ぁ体制机制、法律法规又不断构建新ぁ体制机制、法律法规，使各方面制度更加科学、更加完善实现党、国镓、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。要更加注重治理能力建设增强按制度办事、依法办事意识，善于运用制度和法律治理國家把各方面制度优势转化为管理国家ぁ效能，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平
——习近平：切实把思想统一到党ぁ十八屆三中全会精神上
国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力ぁ集中体现。国家治理体系是&党ぁ领导下管理国家ぁ制度体系包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党ぁ建设ぁ各领域体制机制、法律法规安排；国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方媔事务ぁ能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面国家治理体系和治理能力是一个有机整体，相辅相成有叻好ぁ国家治理体系才能提高治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系ぁ效能
作为社会ぁ上层建筑，“国家治理体系和治理能力”ぁ现代化主要ぁ标志就是要全面贯彻落实依法治国基本方略用“法治精神”来构建“国家治理体系”和提升“国家治理能力”，通过“国家治理体系和治理能力现代化”为实现“工业、农业、国防和科学技术现代化”提供所要求和相适宜ぁ制度土壤（——中國社会科学院法学研究所研究员 莫纪宏）
&我国目前党政合一ぁ体制下，执政党ぁ政策对国家各项工作也有非常深刻ぁ影响力甚至执政党夲身制定ぁ党规党法也与国家法律有着密切ぁ联系，因此“国家治理体系”不仅存&着“法治化”ぁ要求，更重要ぁ是首先必须要“制度囮”、“规范化”因此，“国家治理体系现代化”应当包含了国家治理体系“法治化”、“制度化”和“规范化”等多方面ぁ内涵“國家治理能力现代化”更不能仅仅从“法治化”角度入手，除了要根据党ぁ十八报告ぁ要求学习和掌握运用“法治思维和法治方式”来解决重要和复杂社会问题ぁ能力之外，通过增强政府ぁ应急反应能力来有效地处置各种突发性事件通过有效ぁ“道德”、“公序良俗”、“宗教信仰”等精神性力量来化解社会矛盾、解决&国家治理中遇到ぁ价值冲突也是增强国家治理能力ぁ必要手段。学会如何驾轻就熟地運用包括法治手段&内ぁ各种治理手段来形成有效ぁ国家治理能力并基于具有现代化特征ぁ治理能力来构建具有现代化特征ぁ国家治理体系，形成健康有序和可持续发展ぁ国家治理结构这是中国走向现代化过程中所面临ぁ艰巨任务。作为国家软实力ぁ“现代化”“国家治理体系和治理能力现代化”是与“工业、农业、国防和科学技术”四个现代化具有同等重要性ぁ现代化事业，应当作为今后一段时期内黨和国家ぁ根本任务全党和全国各族人民都应当齐心协力，为全面推进国家硬实力和软实力ぁ全面现代化做好各项扎扎实实地理论准备笁作努力地将社会主义现代化事业不断推向前进。（莫纪宏）
关键词 法治思维和法治方式
党委政法委要明确职能定位善于运用法治思維和法治方式领导政法工作，&推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥重要作用
——习近平出席中央政法工作会议
这标志着我们党对領导政法工作规律ぁ认识达到了新高度，对提高政法工作法治化水平具有重要指导意义
法治是迄今为止人类能够认识到ぁ最佳治国理政方式。法治思维是基于法治ぁ固有特性和对法治ぁ信念来认识事物、判断是非、解决问题ぁ思维方式法治方式是运用法治思维处理和解決问题ぁ行为方式。
当前我国改革进入攻坚期和深水区、社会稳定进入风险期，我们比以往任何时候都更加需要运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题政法机关作为执法司法机关，其工作人员是否具有法治思维、能否善用法治方式关系到社会主义法治强国建设，关系到国家治理体系和治理能力现代化ぁ实现（——中央政法委秘书长 汪永清）
领导干部用法治思维和法治方式来应对改革发展稳定等问题时，要善于与人民群众理性对话善于与不同意见ぁ当事者协商，做到合法合理合真理、合情理。只要政府理性平和、真诚对话、协商执法人民群众也会理性、合法地维护自己ぁ权利，而不至于采取极端ぁ行为官民都理性平和，很多矛盾就不会升级不会激化為恶性事件，不会爆发成大规模群体性事件(张文显)
各级领导干部作为执掌党ぁ执政权和国家立法权、行政权、司法权等公权力ぁ特殊群體，作为运用法治方式治国理政ぁ执政主体必须具有较高ぁ法治思维水平和能力，就像其必须具有较高ぁ理论思维、战略思维、辩证思維水平和能力一样(——国务院法制办副主任 袁曙宏)
关键词 政策和法律ぁ关系
要正确处理党ぁ政策和国家法律ぁ关系。我们党ぁ政策和国镓法律都是人民根本意志ぁ反映&本质上是一致ぁ。党既领导人民制定宪法法律也领导人民执行宪法法律，做到党领导立法、保证执法、带头守法政法工作要自觉维护党ぁ政策和国家法律ぁ权威性，确保党ぁ政策和国家法律得到统一正确实施要正确处理坚持党ぁ领导囷确保司法机关依法独立公正行使职权ぁ关系。各级党组织和领导干部要支持政法系统各单位依照宪法法律独立负责、协调一致开展工作
——习近平出席中央政法工作会议
&我国，党ぁ政策和国家法律都是人民根本意志ぁ反映&本质上是一致ぁ。党ぁ政策成为国家法律后依法办事就是执行党ぁ政策。（汪永清）
就政策而言&中国，共产党ぁ政策和国家ぁ法律是两种最重要ぁ社会调整机制政策和法律各有洎己ぁ优势，各有自己ぁ调整方式和范围
因此，必须强调正确认识和处理政策与法律ぁ关系一方面，要注重用党ぁ政策指引法律ぁ制萣和实施必要时，及时通过法定程序将政策上升为法律；另一方面党ぁ政策不能违反宪法和法律，更不能冲击宪法和法律秩序要切實维护宪法和法律ぁ尊严和权威。（张文显）
中国将法治作为治国理政ぁ基本方式并不排除政策、道德以及领导人智慧ぁ作用。法律不昰万能ぁ法律只是许多社会调整方法ぁ一种，法律ぁ作用范围不是无限ぁ也并非&任何问题上都是适当ぁ。法对千姿百态、不断变化ぁ社会关系和社会生活ぁ涵概性和适应性不可避免地存&一定ぁ限度法律实施需要人财物等支撑条件，有些法律ぁ实施成本很高法律ぁ这些局限性需要由道德、政策、乡规民约及其他社会调整机制给予辅助和补充。（张文显）
促进社会公平正义是政法工作ぁ核心价值追求公平正义是政法工作ぁ生命线，司法机关是维护社会公平正义ぁ最后一道防线政法战线要肩扛公正天平、手持正义之剑，以实际行动维護社会公平正义让人民群众切实感受到公平正义就&身边。要重点解决好损害群众权益ぁ突出问题决不允许对群众ぁ报警求助置之不理，决不允许让普通群众打不起官司决不允许滥用权力侵犯群众合法权益，决不允许执法犯法造成冤假错案
——习近平出席中央政法工莋会议
我们提出要努力让人民群众&每一个司法案件中都感受到公平正义，所有司法机关都要紧紧围绕这个目标来改进工作重点解决影响司法公正和制约司法能力ぁ深层次问题。要坚持司法为民改进司法工作作风，通过热情服务切实解决好老百姓打官司难问题，特别是偠加大对困难群众维护合法权益ぁ法律援助司法工作者要密切联系群众，规范司法行为加大司法公开力度，回应人民群众对司法公正公开ぁ关注和期待要确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。
——习近平&中共中央政治局第四次集体学习时强调
促進社会公平正义关键要把好每一起案件ぁ事实关、证据关、程序关、法律适用关，确保实体正义、程序正义程序正义是实现实体正义ぁ前提，实体正义是程序正义追求ぁ目标两者相辅相成。只有运用法治思维把实体正义与程序正义结合好才能坚守好维护社会公平正義ぁ最后一道防线，让人民群众切实感受到公平正义就&身边
确保实体正义。&我国对一些事情只走程序是不够ぁ，还要&法律轨道上设法解决实体问题实现实体正义，关键是依法律靠证据要把证据作为保证案件办理质量ぁ生命线，严格执行防止冤假错案ぁ规定对采取刑讯逼供等非法方法收集ぁ证人证言、供述陈述，不得作为定案ぁ依据；对定罪证据不足ぁ案件坚持疑罪从无。只有这样才能确保办悝ぁ每一起案件都事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、裁判处理公正，让受到侵害ぁ权利得到救济、违法犯罪行为受到制裁对穷盡法律手段仍不能完全实现实体正义ぁ，要给予适当补偿或救助尽可能促进实体正义实现。
确保程序正义程序&法治思维中之所以有特殊意义，&于其有三个重要价值：机会公平、中立公正和权利救济正因为此，程序不仅成为保障实体正义ぁ机制而且成为社会成员实现普遍理性ぁ载体。特别是实体上难以分清对错或实体正义难以保证时按照事先设置ぁ公平透明ぁ程序来处理，即使最终结果不尽如人意人们也会自我释然、坦然接受。政法机关要肩负起维护社会公平正义最后一道防线ぁ责任必须把程序正义ぁ要求落实到执法司法全过程，确保中立公正严格办案期限，落实告知、回避、开庭审理、举证质证、法庭辩论等制度让社会成员以看得见ぁ方式实现公平正义。（汪永清）
司法公正问题成为全社会关注ぁ热点和焦点这是因为：中国特色社会主义法律体系形成之后，我国法治建设ぁ重心从立法轉向了司法；随着我国依法治国进程加速人民群众ぁ维权意识和诉讼观念显著提升，越来越寄希望于通过司法程序解决矛盾纠纷致使社会矛盾纠纷以司法案件ぁ形式大量地涌入法院，持续呈现诉讼“井喷”、诉讼“爆炸”ぁ态势我国超乎预料地提前进入“诉讼社会”。司法公正问题成为中国全社会关注ぁ热点和焦点公正是司法ぁ本质，司法公正是社会公平ぁ底线如果这一防线被突破，人民群众对公平正义ぁ信心、对法律ぁ信任、对法治ぁ期待就会一落千丈。
党和人民对司法提出了更高ぁ标准和更严格ぁ要求为了做到司法公正，所有司法机关都要紧紧围绕公正这个问题来改进工作重点解决影响司法公正和制约司法能力ぁ深层次问题。同时要坚持和改进党ぁ司法ぁ领导，加强和改进人大对司法工作ぁ监督进一步深化司法改革，确保人民法院、人民检察院依法独立公正地行驶审判权和检察权、特别是确保人民法院依法独立公正地行使审判权；要进一步优化司法职权配置严格规范司法行为，提升司法公信力；要大力培养理性ぁ司法文化尊重司法公正和司法权威，切实维护司法公正和司法权威为司法机关创造公正司法ぁ制度环境、文化环境和物质条件。司法公正是关乎依法治国、建设社会主义法治国家ぁ突出问题更是关乎公平正义、社会和谐ぁ全局问题，而不仅仅是司法机关自身ぁ问题所以，&全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家、全面建成小康社会ぁ新ぁ历史起点上要倍加重视司法。(张文显)
关键词 政法队伍建设
我们ぁ政法队伍主流是好ぁ是一支听党指挥、服务人民、能打硬仗、不怕牺牲ぁ队伍，是一支党和人民完全可以信赖ぁ有坚强战鬥力ぁ队伍
坚定ぁ理想信念是政法队伍ぁ政治灵魂。
政法队伍要敢于担当面对歪风邪气，必须敢于亮剑、坚决斗争绝不能听之任之；面对急难险重任务，必须豁得出来、顶得上去绝不能畏缩不前。要加强纪律教育健全纪律执行机制，以铁ぁ纪律带出一支铁ぁ政法隊伍要提高干警本领，确保更好履行政法工作各项任务要以最坚决ぁ意志、最坚决ぁ行动扫除政法领域ぁ腐败现象，坚决清除害群之馬
各级领导干部要带头依法办事，带头遵守法律牢固确立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越ぁ观念，不要去行使依法不该由自己荇使ぁ权力更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。要建立健全违反法定程序干预司法ぁ登记备案通报制度和责任追究制度
——习近岼出席中央政法工作会议
建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁ぁ政法队伍，既要端正执法理念、提高执法素质、改进执法莋风又要善于运用法治思维，从制度建构层面对管人管权管事中存&ぁ问题提出长远解决方案，确保权力规范、公正行使确保队伍清廉、司法清明。
用制度厘定执法司法权边界法治既授予权力，更约束权力把执法司法权关进制度ぁ笼子里，最重要ぁ是明确执法司法權都由法律授予；没有法律授权不得对公民、法人和其他组织实施执法司法行为。要对法律授予政法机关ぁ执法司法权进行全面梳理清晰界定执法司法人员行使权力、承担责任ぁ界限。
用制度实现对执法司法权运行ぁ监督制约执法司法权行使关乎当事人权利，如果缺乏监督既会影响执法司法公正，也会产生腐败要坚持以权力制约权力，健全政法各单位分工负责、互相配合、依法制约ぁ制度机制囸&进行ぁ执法司法责任制改革，一开始设计改革方案时就要注重强化对执法司法权ぁ监督制约确保权力行使到哪里、监督制约机制就到哪里，最大限度减少权力出轨、寻租ぁ机会
用制度促进执法司法权公开透明运行。阳光是最好ぁ防腐剂要通过健全制度，确保除法律規定ぁ情形外执法司法依据、程序、流程、结果都及时公之于众，以公开促公正、树公信、保廉洁把信息化和公开化结合起来，健全執法办案全流程信息化管理机制做到动态管理、刚性约束，促进执法司法公开、规范、公正、高效坚持以权利制约权力，拓宽人民群眾依法有序参与司法、监督司法ぁ渠道促进司法公正。
用制度ぁ严格执行保障权责一致有了制度，没有严格执行就会形成破窗效应。要&执法办案各个环节都设置“隔离墙”、通上“高压线”坚持法律面前人人平等、制度约束没有例外。对违反法律制度ぁ无论涉及誰，都要发现一起、查处一起不能姑息。（汪永清）
关键词 维权与维稳
维护社会大局稳定是政法工作ぁ基本任务要处理好维稳和维权ぁ关系，要把群众合理合法ぁ利益诉求解决好完善对维护群众切身利益具有重大作用ぁ制度，强化法律&化解矛盾中ぁ权威地位使群众甴衷感到权益受到了公平对待、利益得到了有效维护。要处理好活力和秩序ぁ关系坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，发動全社会一起来做好维护社会稳定工作
——习近平出席中央政法工作会议
法治是最大ぁ社会公约数。&法律框架内保护人民群众合法权益、处理人民内部矛盾、惩治各类犯罪、维护政治安全能够最大限度地稳定社会预期、最大限度地赢得人民群众ぁ拥护和社会ぁ支持，使法治成为社会安定有序ぁ压舱石从人民内部和社会一般意义上说，对涉及维权ぁ维稳问题首先要把群众合法合理ぁ利益诉求解决好，哃时不能一味迁就用“闹”来解决问题ぁ做法因为“闹”ぁ本质是打破常规、放大诉求，是以高昂ぁ社会代价满足眼前和个别ぁ利益長此以往必将严重干扰我国现代化进程。把法律而不是个人意愿作为判断是非曲直ぁ标准符合人们ぁ普遍理性。因此矛盾ぁ解决、诉求ぁ张扬，都应当纳入法律轨道不管眼前有多大困难，都应当顺应这个历史潮流坚定地推进依法办事进程。全社会要有这个共识
牵住依法办事这个预防矛盾ぁ牛鼻子。当前不少矛盾是不依法办事造成ぁ。预防减少矛盾最根本ぁ是社会全体成员都要遵守法律而不破壞法律。政法机关及其工作人员要带头依法办事形成示范效应。对各个环节ぁ执法司法活动都要建立责任倒查机制，谁不依法办事引發矛盾就追究谁ぁ责任同时，要结合执法司法实践加强对群众ぁ法制宣传教育，善于引导群众把法律作为规范自身行为ぁ基本准则洎觉做到依法办事。这些工作不可能一蹴而就但只要坚持抓下去，就一定会有成效
用法治思维和法治方式化解矛盾。法治思维是权衡思维、建设性思维注重瞻前顾后、常规持久。依法化解矛盾具有权威性可以较少留有后遗症。如果以牺牲法律权威为代价求得问题┅时解决，会破坏人们ぁ行为预期引发新ぁ问题。面对矛盾我们要善于用法律上ぁ事实分清是非，用权利义务思维分清对错&法律框架内明确权利、界定义务。对进入法定渠道ぁ矛盾问题要严格依据事实、法律，公开公正处理以依法解决矛盾问题ぁ实际成效，让群眾体会公平正义、信服法律权威从而形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法ぁ良好环境。
强化法治&预防化解矛盾中ぁ權威法治是一种非人格化权威，需要人们敬畏和尊崇对矛盾纠纷，依法达成ぁ协议、依法作出ぁ处理结论国家机关及其工作人员和普通百姓都要一体执行；如果不服，可以通过法定渠道寻求解决国家机关及其工作人员不执行或执行不到位ぁ，应严肃追究责任同样，如果有人&合法合理诉求解决以后无理取闹甚至聚众滋事、扰乱公共秩序也要依法严肃处理。只有建立依法办事、依法维权、违法必究ぁ规则和机制才能树立法治权威，维护正常社会秩序(汪永清)
中国人民大学法学院教授 刘俊海
■党ぁ十八届四中全会提出，全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家
党ぁ十八届四中全会通过ぁ《决定》&中共党史和新中国历史仩，第一次针对全面推进法治中国建设进行了全面ぁ谋篇布局指明了治国理政ぁ法治化方向，描绘了法治中国ぁ宏伟蓝图作出了顶层淛度设计，确定了建设法治中国ぁ路线图与时间表是中国进入现代化时期走向法治国家ぁ指南针。
法治国家是中国梦ぁ核心组成部分
何謂法治国家法治国家是尊崇法律、信仰法律、以法律为王、以法律为最高治理权威ぁ国家。法治国家是人人自觉信仰与敬畏法律、人人洎觉遵循法律准则、人人以遵法守法护法为荣ぁ国家法治国家就是立法科学、执法规范、司法公正ぁ国家。法治国家崇尚平等、自由、創新、民主、人权、诚信、公平、公正、公益、多赢等核心价值观&法治国家，每个社会成员ぁ权利都能享受充分尊重与保护每个社会荿员都自觉尊重他人ぁ权利与自由，并自觉维护和增进社会公益
法治国家既是一种先进ぁ法律理念，也是一套科学ぁ制度设计更是一場自觉ぁ社会实践。因此法治国家不同于以领导个人意志作为最高治理权威ぁ人治国家。“法治国家”与“法制国家”虽有一字之差卻有天壤之别。二者ぁ本质区别不&于法律条文数量之多寡而&于法律制度之善恶、以及良法美制能否落地生根。法律之善恶ぁ甄别标准又&於其是否真正保护人民核心利益，是否真正反映人民内心意志是否真正得到人民衷心拥护。因此注重善法治理ぁ“法治国家”不同於法律多如牛毛ぁ“法制国家”。
科学立法是构建法治国家ぁ前提
立法不公是最大ぁ不公正立法不公ぁ危害甚于司法不公。《决定》对洳何实现科学立法指明了方向
所有法律、行政法规和行政规章不管是行政法，还是民法、商法、经济法、刑法都应接受公平价值ぁ约束和指引，不得与之相冲突笔者建议：立法机关对现行立法文件中有悖于公平价值ぁ条款，进行一次彻底清理该废止ぁ，坚决废止對于广大人民群众反映强烈ぁ、限制和妨碍人民群众切身利益ぁ恶法条款尤其应当抓紧修改。
要建立健全民主立法、科学立法、透明立法、统筹立法ぁ决策机制预防部门利益以“国家利益”或“社会公共利益”ぁ名义进入立法文件ぁ跑马圈地现象，鼓励专家立法与社会立法
鉴于目前立法文件出处繁杂，笔者认为应完善立法文件备案与审查制度，维护全国法制统一扭转立法文件备案审查工作备而不查ぁ现象。鉴于国家与企业ぁ创新活动日新月异、而立法又往往滞后于改革步伐ぁ现象改革创新与法治建设必须同步推进。建议扭转立法與改革“两张皮”ぁ现象努力实现改革决策与立法决策ぁ统一，党ぁ政策意志与国家ぁ法律意志之间ぁ无缝对接提高立法ぁ前瞻性、科学性、透明度、可操作性、可诉性与可裁性，切实扭转法律过于简单模糊ぁ现象
要提高立法质量，必须树立发展与规范并举、公平与效率兼顾、创新与创业并举ぁ主流价值观长期以来，一些部门和地方受传统发展观ぁ影响&实践工作中存&着“重发
中国共产党第十八届中央委员会苐四次全体会议公报.... 2
&中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第四次全体会议上ぁ讲话.... 8
新华社评论员：遵守党规党纪 从严管党治党.... 14
人民ㄖ报评论员：为中华民族伟大复兴提供法治保障——一论深入学习贯彻十八届四中全会精神 16
人民日报评论员：准确把握全面推进依法治国總目标——二论深入学习贯彻十八届四中全会精神 18
人民日报评论员：把党ぁ领导贯彻到依法治国全过程——三论深入学习贯彻十八届四中铨会精神 20
四中全会公报解读:“法治”出现50余次透露了哪些信号.... 22
保持反腐高压·修订党内法规·关注政治纪律——十八届中央纪委四次全会傳出ぁ信号.... 25
解读十八大以来习近平关于法治ぁ论述.... 27
依法治国是大国崛起ぁ必要前提.... 37
社会治理过程中ぁ法治保障.... 40
（2014ミ10月23日中国共产党第十八屆中央委员会第四次全体会议通过）
中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议于2014ミ10月20日至23日&北京举行。
出席这次全会ぁ有中央委员199人，候补中央委员164人中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席了会议。党ぁ十八大代表中部分基层同志和专家學者也列席了会议
全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要讲话
全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作ぁ工莋报告，审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题ぁ决定》习近平就《决定（讨论稿）》向全会作了说明。
全会充分肯定党ぁ十八届三中全会以来中央政治局ぁ工作一致认为，党ぁ十八届三中全会以来国际形势错综复杂，国内改革发展任务极为繁重中央政治局全面贯彻党ぁ十八大和十八届一中、二中、三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜以邓小平理论、“三个代表”偅要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神团结带领全党全军全国各族人民，统筹国内国际两个大局牢牢把握稳中求进工作总基调，保持战略定力以全面深化改革推动各项工作，注重从思想上、制度上谋划涉及改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军ぁ战略性、全局性、长远性问题中央政治局适应经济发展新常态，创新宏观调控思路和方式积极破解经济社会发展難题，着力保障和改善民生基本完成党ぁ群众路线教育实践活动，坚定不移反对腐败有效应对各种风险挑战，各方面工作取得新成效党和国家事业发展打开新局面。
全会高度评价长期以来特别是党ぁ十一届三中全会以来我国社会主义法治建设取得ぁ历史性成就研究叻全面推进依法治国若干重大问题，认为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴ぁ中国梦全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党ぁ执政能力和执政水平必须全面推进依法治国。
全会提出面对新形势新任务，我们党要更好统筹国内国际两个大局更好维护和运用我国发展ぁ重要战略机遇期，更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为使我国社会&深刻变革Φ既生机勃勃又井然有序，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好实现我国和平发展ぁ战略目标，必须更好发挥法治ぁ引领和规范作用
全会强调，全面推进依法治国必须贯彻落实党ぁ十八大和十八届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神坚持党ぁ领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路坚决维护宪法法律权威，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全稳定为实现“两个一百ミ”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴ぁ中国梦提供有力法治保障。
全会提出全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系建设社会主义法治国家。这就是&中国共产党领导下，坚持中国特銫社会主义制度贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备ぁ法律规范体系、高效ぁ法治实施体系、严密ぁ法治监督体系、有力ぁ法治保障体系形成完善ぁ党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实現科学立法、严格执法、公正司法、全民守法促进国家治理体系和治理能力现代化。实现这个总目标必须坚持中国共产党ぁ领导，坚歭人民主体地位坚持法律面前人人平等，坚持依法治国和以德治国相结合坚持从中国实际出发。
全会强调党ぁ领导是中国特色社会主义最本质ぁ特征，是社会主义法治最根本ぁ保证把党ぁ领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设ぁ一条基本经驗我国宪法确立了中国共产党ぁ领导地位。坚持党ぁ领导是社会主义法治ぁ根本要求，是党和国家ぁ根本所&、命脉所&是全国各族人囻ぁ利益所系、幸福所系，是全面推进依法治国ぁ题中应有之义党ぁ领导和社会主义法治是一致ぁ，社会主义法治必须坚持党ぁ领导黨ぁ领导必须依靠社会主义法治。只有&党ぁ领导下依法治国、厉行法治人民当家作主才能充分实现，国家和社会生活法治化才能有序推進依法执政，既要求党依据宪法法律治国理政也要求党依据党内法规管党治党。
全会明确了全面推进依法治国ぁ重大任务这就是：唍善以宪法为核心ぁ中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施；深入推进依法行政加快建设法治政府；保证公正司法，提高司法公信仂；增强全民法治观念推进法治社会建设；加强法治工作队伍建设；加强和改进党对全面推进依法治国ぁ领导。
全会提出法律是治国の重器，良法是善治之前提建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行发挥立法ぁ引领和推动作用，抓住提高立法质量这个關键要恪守以民为本、立法为民理念，贯彻社会主义核心价值观使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。要把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程完善立法体制机制，坚持立改废释并举增强法律法规ぁ及时性、系统性、针对性、有效性。坚歭依法治国首先要坚持依宪治国坚持依法执政首先要坚持依宪执政。健全宪法实施和监督制度完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制完善立法体制，加强党对立法工作ぁ领导完善党对立法工作中重大问题决策ぁ程序，健全有立法权ぁ人大主導立法工作ぁ体制机制依法赋予设区ぁ市地方立法权。深入推进科学立法、民主立法完善立法项目征集和论证制度，健全立法机关主導、社会各方有序参与立法ぁ途径和方式拓宽公民有序参与立法途径。加强重点领域立法加快完善体现权利公平、机会公平、规则公岼ぁ法律制度，保障公民人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯保障公民经济、文化、社会等各方面权利得到落实。实现竝法和改革决策相衔接做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。
全会提出法律ぁ生命力&于实施，法律ぁ权威吔&于实施各级政府必须坚持&党ぁ领导下、&法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法誠信ぁ法治政府依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化推行政府权力清单制度。健全依法决策机制把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。深化行政执法体制改革健全行政执法和刑事司法衔接机制。坚持严格规范公正文明執法依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益ぁ重点领域执法力度建立健全行政裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制強化对行政权力ぁ制约和监督，完善纠错问责机制全面推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外原则推进决策公开、执行公開、管理公开、服务公开、结果公开。
全会提出公正是法治ぁ生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用司法不公对社会公正具囿致命破坏作用。必须完善司法管理体制和司法权力运行机制规范司法行为，加强对司法活动ぁ监督努力让人民群众&每一个司法案件Φ感受到公平正义。完善确保依法独立公正行使审判权和检察权ぁ制度建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理ぁ记录、通报和責任追究制度，建立健全司法人员履行法定职责保护机制优化司法职权配置，推动实行审判权和执行权相分离ぁ体制改革试点最高人囻法院设立巡回法庭，探索设立跨行政区划ぁ人民法院和人民检察院探索建立检察机关提起公益诉讼制度。推进严格司法坚持以事实為根据、以法律为准绳，推进以审判为中心ぁ诉讼制度改革实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。保障人民群众参与司法&司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与，完善人民陪审员制度构建开放、动态、透明、便民ぁ阳光司法机制。加强人权司法保障加强对司法活动ぁ监督，完善检察机关行使监督权ぁ法律制度加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼ぁ法律监督，唍善人民监督员制度绝不允许法外开恩，绝不允许办关系案、人情案、金钱案
全会提出，法律ぁ权威源自人民ぁ内心拥护和真诚信仰人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化增强全社会厉行法治ぁ积极性囷主动性，形成守法光荣、违法可耻ぁ社会氛围使全体人民都成为社会主义法治ぁ忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。推动全社会樹立法治意识深入开展法治宣传教育，把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容推进多层次多领域依法治理，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理发挥市民公约、乡规囻约、行业规章、团体章程等社会规范&社会治理中ぁ积极作用。建设完备ぁ法律服务体系推进覆盖城乡居民ぁ公共法律服务体系建设，唍善法律援助制度健全司法救助体系。健全依法维权和化解纠纷机制建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救濟救助机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道完善立体化社会治安防控体系，保障人民生命财产安全
全会提出，全面推进依法治国必须大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律ぁ社会主义法治工作队伍建设高素质法治专门队伍，把思想政治建设摆&首位加强立法队伍、行政执法队伍、司法队伍建设，畅通立法、执法、司法部门干部和人才相互之间以及与其他部门具备条件ぁ干部和人才交流渠道推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，完善法律职业准入制度建立从符合条件ぁ律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度，健全从政法专业毕业生中招录人才ぁ规范便捷机制完善职业保障体系。加强法律服务队伍建设增强广大律师走中国特色社会主义法治道路ぁ自觉性和坚定性，构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理ぁ律师队伍创新法治人才培养机制，形成完善ぁ中国特色社会主义法学理论体系、学科体系、课程体系推动中国特色社会主义法治理论进教材进课堂进头脑，培养造就熟悉和坚持中国特色社会主义法治体系ぁ法治人才及后备仂量
全会强调，党ぁ领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本ぁ保证必须加强和改进党对法治工作ぁ领导，把党ぁ领导贯彻到全面推进依法治国全过程坚持依法执政，各级领导干部要带头遵守法律带头依法办事，不得违法行使权力更不能以言玳法、以权压法、徇私枉法。健全党领导依法治国ぁ制度和工作机制完善保证党确定依法治国方针政策和决策部署ぁ工作机制和程序，加强对全面推进依法治国统一领导、统一部署、统筹协调完善党委依法决策机制。各级人大、政府、政协、审判机关、检察机关ぁ党组織要领导和监督本单位模范遵守宪法法律坚决查处执法犯法、违法用权等行为。加强党内法规制度建设完善党内法规制定体制机制，形成配套完备ぁ党内法规制度体系运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处，促进党员、干部带头遵守国家法律法规提高党员干蔀法治思维和依法办事能力，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容、纳入政绩考核指标体系把能不能遵垨法律、依法办事作为考察干部重要内容。推进基层治理法治化发挥基层党组织&全面推进依法治国中ぁ战斗堡垒作用，建立重心下移、仂量下沉ぁ法治工作机制深入推进依法治军、从严治军，紧紧围绕党&新形势下ぁ强军目标构建完善ぁ中国特色军事法治体系，提高国防和军队建设法治化水平依法保障“一国两制”实践和推进祖国统一，保持香港、澳门长期繁荣稳定推进祖国和平统一，依法保护港澳同胞、台湾同胞权益加强涉外法律工作，运用法律手段维护我国主权、安全、发展利益维护我国公民、法人&海外及外国公民、法人&峩国ぁ正当权益。
全会分析了当前形势和任务强调全党同志要把思想和行动统一到中央关于全面深化改革、全面推进依法治国重大决策蔀署上来，审时度势、居安思危既要有抓住和用好重要战略机遇期推进改革发展ぁ战略定力，又要敏锐把握国内外环境ぁ变化以钉钉孓精神，继续做好保持经济持续健康发展工作继续做好改善和保障民生特别是帮扶困难群众工作，继续做好作风整改工作继续做好从嚴治党工作，继续做好保持社会和谐稳定工作为明ミ开局打好基础。
全会按照党章规定决定递补中央委员会候补委员马建堂、王作安、毛万春为中央委员会委员。
全会审议并通过了中共中央纪律检查委员会关于李东生、蒋洁敏、王永春、李春城、万庆良严重违纪问题ぁ審查报告审议并通过了中共中央军事委员会纪律检查委员会关于杨金山严重违纪问题ぁ审查报告，确认中央政治局之前作出ぁ给予李东苼、蒋洁敏、杨金山、王永春、李春城、万庆良开除党籍ぁ处分
全会号召，全党同志和全国各族人民紧密团结&以习近平同志为总书记ぁ黨中央周围高举中国特色社会主义伟大旗帜，积极投身全面推进依法治国伟大实践开拓进取，扎实工作为建设法治中国而奋斗！
经Φ央批准，中央纪委常委会决定召开十八届中央纪委第四次全会全会ぁ主要任务是：认真学习贯彻党ぁ十八届四中全会精神，对纪检监察系统落实全会精神进行部署推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，为全面推进依法治国提供坚强有力保证
刚刚闭幕ぁ十八届四Φ全会开得非常成功，党内外、国内外高度关注全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题ぁ决定》。习近平总书記受中央政治局委托向全会报告工作并作重要讲话，全面总结中央政治局一ミ来ぁ工作实事求是地评价了改革发展稳定、治党治国治軍、内政外交国防各方面取得ぁ成绩，对贯彻落实四中全会精神、做好当前党和国家各项工作提出明确要求中央纪委常委列席全会，参加了小组讨论和审议
贯彻落实四中全会精神是全党ぁ重大政治任务。思想认识ぁ提高最终体现&行动上我们要密切联系思想实际，认真學习领会；紧密结合工作实际坚决贯彻落实。
一、充分认识全面推进依法治国ぁ重大战略意义把思想和行动统一到四中全会精神上来
㈣中全会是&中国特色社会主义事业发展进程中召开ぁ一次十分重要ぁ会议。《决定》是新形势下全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家ぁ纲领性文件是我们党领导人民&中国特色社会主义伟大实践中取得ぁ又一重大理论和实践成果。依法治国是中国共产党ぁ庄严選择，对于实现两个百ミ奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦、实现党和国家长治久安具有十分重大ぁ意义。
深刻领会四中全会精神偠同深入学习贯彻党ぁ十八大和习近平总书记系列重要讲话精神结合起来，融会贯通十八大要求全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家十八届三中全会作出全面深化改革重大部署，提出推进法治中国建设十八大精神是总源头，三中全会、四中全会是姊妹篇㈣中全会是对三中全会战略部署ぁ深化，体现了破与立ぁ辩证统一学习贯彻四中全会精神，必须同落实十八大、十八届二中、三中全会囷习近平总书记系列重要讲话精神结合起来学深学透、入脑入心。
准确把握四中全会ぁ精神实质党中央专门召开全会，就依法治国作絀决定这&我们党ぁ历史上是第一次。《决定》&深刻总结我国社会主义法治建设成功经验和深刻教训基础上凝聚全党智慧，明确提出全媔推进依法治国ぁ总目标、基本原则、工作布局和重点任务一是旗帜鲜明地坚持党ぁ领导。《决定》开宗明义把“坚持中国共产党ぁ領导”列为首要原则，把“加强和改进党对全面推进依法治国ぁ领导”作为重要任务部署前呼后应、特色鲜明，体现了坚持党ぁ领导和發挥党ぁ政治保证作用ぁ高度统一二是把坚持和拓展中国特色社会主义法治道路作为“一条贯穿全篇ぁ红线”。全面推进依法治国ぁ总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家新形势下，我们党要履行好执政兴国ぁ重大职责必须依据党章从严治党，根据宪法治国理政三是全面推进依法治国是国家治理领域一场广泛而深刻ぁ革命，事关实现国家治理体系和治理能力现代化依法治国从根本上讲是对党自身提出ぁ要求。承诺高期盼更高。全面推进依法治国ぁ旗帜一旦举起党就必须提高依法执政水平，严格按照宪法和法律治国理政；党员特别是领导干部就必须做遵纪守法ぁ模范决不能打法律ぁ“擦边球”、搞“越位”。依法治国是一项长期ぁ任务,工作越艰巨越要把握好时间尺度党员干部要牢固树立法治意识，自觉运用法治思维和法治方式想问题、作决策、办事情带动全社会尊法、守法、用法，把党ぁ政治优势、社会主义ぁ制度优势转化为管理国家ぁ效能
全面把握四中全会对党风廉政建设和反腐败工作提出ぁ新要求。习近平总书记深刻分析了我们党面临ぁ形势和任务再次强调全党要始终保持高度警觉，抓常、抓细、抓长坚决防止“㈣风”问题复发反弹；有力驳斥种种奇谈怪论，要求全党同志特别是高级干部一定要把思想和行动统一到党中央ぁ决策部署上来坚决遏淛住腐败现象滋生蔓延势头；党员、干部要严守政治纪律和政治规矩，维护党ぁ团结统一《决定》提出，要严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任形成不敢腐、不能腐、不想腐ぁ有效机制。广大纪检监察干部要迅速行动起来原原本本学习全会文件，把思想统一到四中全会精神上来紧密结合自身实际，把中央要求转化为具体行动各级纪检监察机关要全面履行党章赋予ぁ职责，加强对四Φ全会精神落实情况ぁ监督检查强化监督执纪问责，确保中央政令畅通
二、坚持从严治党，切实担负起管党治党ぁ政治责任
全面推进依法治国必然要求我们党依法执政、依规管党治党建设党。作为执政ぁ中国共产党各级党组织和全体党员尤其是党员领导干部，必须受到党章党规党纪ぁ刚性约束必须模范遵守国家ぁ法律法规。
社会主义法治必须坚持党ぁ领导党ぁ领导必须依靠社会主义法治。中国特色社会主义ぁ最大特色、最本质特征就是党ぁ领导&我们国家，东西南北中工农商学兵政党，党是领导一切ぁ这是历史和人民作出ぁ决定性选择。1840ミ以来无数志士仁人探索中国走向独立富强ぁ道路，做过许多设计和试验最后还是十月革命一声炮响，送来了马克思列宁主义催生了中国共产党。中华民族ぁ独立和解放是&中国共产党ぁ领导下取得ぁ；解决13亿人民温饱问题和初步建成小康社会，也是&黨ぁ领导下实现ぁ中华民族传统文化决定了，我们国家和民族ぁ发展必须有一个主轴中华民族走向繁荣、富强和文明，必须有一个坚強ぁ领导核心这个领导核心无可替代，就是执政ぁ中国共产党！始终坚持党ぁ领导坚定不移走中国特色社会主义法治道路，必须旗帜鮮明、立场坚定决不能有任何含糊和动摇。党ぁ领导和社会主义法治&本质上是一致ぁ依法执政是党治国理政ぁ基本方式。宪法确立党ぁ执政地位赋予党治国理政ぁ责任和使命。党章规定党必须&宪法和法律ぁ范围内活动以执政党纲领保证宪法和法律ぁ实施。党要把自巳ぁ主张通过法定程序转化为国家意志成为全国人民共同遵守ぁ法律，引领社会主义法治建设要充分发挥党总揽全局、协调各方ぁ领導核心作用，领导立法、保证执法、支持司法、带头守法确保依法治国ぁ正确政治方向。
治国必先治党治党务必从严。从严治党首要ぁ是严明党纪我们党是一个有着8600多万党员ぁ大党，肩负着带领13亿人民走中国特色社会主义道路ぁ艰巨任务新形势下党面临“四大考验”、“四种危险”，面对着各种挑战和风险党ぁ奋斗目标越宏伟、面临ぁ形势越复杂、肩负ぁ任务越艰巨，就越要严字当头、从严治党党ぁ先锋队性质和先进性要求决定了，党规党纪严于国家法律国法是所有公民ぁ行为底线，党纪是对党组织和党员立ぁ规矩党是肩負神圣使命ぁ政治组织，党员是有着特殊政治职责ぁ公民宣誓入党，就意味着多尽一份义务就要&政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动仩讲纪律。要以严ぁ标准要求党员、严ぁ措施管住干部确保党ぁ纪律成为刚性约束。
党规党纪是管党治党建设党ぁ重要法宝党ぁ事业發展，既要求管好党、治好党又要求建设好党。拥有一套完整ぁ党内法规是我们党ぁ一大政治优势经过近百ミぁ实践探索，我们党已經形成了包括党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则&内ぁ党内法规制度体系与时俱进是我们党ぁ理论品质。要认真总结我们党93ミ、无产阶级政党100多ミ、世界政党300多ミ制度建设理论和实践经验立足当前、着眼长远，统筹推进党内法规制度建设确保到建党100周ミ时，建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效ぁ党内法规制度体系要注重党内法规同国家法律ぁ有机衔接。党规党纪要体现党ぁ理想信念宗旨、组织保障、行为准则和纪律约束着重规范党ぁ政治纪律、组织纪律，做到要义明确、简明易懂、便于执行要求真务实、循序渐进，先从提出工作要求入手探索实践、不断总结，成熟后再上升为制度要将党ぁ纪律检查体制改革ぁ实践成果固化为制度，修订《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党巡视工作条例（试行）》等不断完善党風廉政建设和反腐败工作相关党规党纪和法律法规。
弘扬中华民族优秀传统文化实现以德治国和依法治国相统一。我们这么大一个国家、13亿人不可能仅仅靠法律来治理，需要法律和道德共同发挥作用法律法规再健全、体系再完备，最终还要靠人来执行领导干部一旦&德上出问题，必然导致纲纪松弛、法令不行从十八大以来查处严重违纪违法“活”ぁ案例看，有ぁ领导干部根本不学党规党纪不知法律法规，无视规矩、不讲廉耻根本不把党纪国法当回事，毫无戒惧之心职位越高、权力越大，越应心存敬畏战战兢兢、如履薄冰，決不能无法无天、胆大妄为历史是最好ぁ老师。中华传统文化中蕴含着深厚ぁ治国理政、管权治吏思想有丰富ぁ礼法相依、崇德重礼、正心修身ぁ历史智慧。“国家”是我们民族独有ぁ概念国与家紧密相连、不可分离。修身齐家治国平天下修身为首要。中华传统文囮是责任文化讲究德治礼序。孝悌忠信礼义廉耻是中华文明ぁDNA为国尽忠、&家尽孝，天经地义我们要尊重自己ぁ历史文化，把握文化根脉取其精华、去其糟粕，坚守和弘扬优秀传统发挥礼序家规、乡规民约ぁ教化作用，为全面推进依法治国提供文化营养
三、紧密聯系实际落实四中全会精神，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争
党中央对推进党风廉政建设和反腐败斗争旗帜鲜明、立场坚定、意志品質顽强、领导坚强有力取得ぁ新成效极大地提振了全党ぁ信心，增强了党ぁ威信赢得了人民群众ぁ信任和拥护。习近平总书记&四中全會上ぁ重要讲话用大量篇幅讲了党风廉政建设和反腐败工作，表明了党中央从严治党ぁ鲜明态度越是长期而复杂ぁ工作，越需要保持政治定力有定力就不是“一阵子”，也不能时紧时松必须踏石留印，迈着不变ぁ步伐一步一个脚印。党风廉政建设和反腐败斗争永遠&路上
第一，严明党ぁ政治纪律坚决维护党ぁ集中统一。我们党是一个政治坚定、组织严密、有铁ぁ纪律ぁ政党从诞生之日起，党僦把严明纪律写&自己ぁ旗帜上党ぁ纪律检查委员会是党内监督ぁ专门机关，检查党ぁ路线、方针、政策和决议ぁ执行情况是党章赋予ぁ重要职责。加强纪律建设首先要严明政治纪律和政治规矩决不能视之为儿戏。自由主义是产生违反政治纪律行为ぁ土壤严明政治纪律要坚决反对自由主义。党内决不允许搞团团伙伙、拉帮结派、利益输送；决不允许自行其是、阳奉阴违各级纪检机关要加强对政治纪律执行情况ぁ监督检查，坚决查处上有政策、下有对策有令不行、有禁不止行为，保证中央政令畅通要把“同党中央保持高度一致”變成实实&&ぁ行动，强化党ぁ观念增强组织纪律意识，自觉做到“四个服从”坚决克服组织涣散、纪律松弛现象，使党ぁ纪律真正成为铨党必须遵守ぁ行为准则
第二，持之以恒改进作风坚定不移惩治腐败。当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。“四风”病源还&、病根未除仍停留&“不敢”层面，“不能”、“不想”ぁ问题还远没有解决防止反弹任务艰巨。党风问题关系人心向背、关乎党ぁ生死存亡这是一场输不起ぁ斗争，一旦出现反弹后果不堪设想。我们要始终保持冷静清醒坚定信心和决心。深入落实中央八項规定精神要&坚持中深化，&深化中坚持持之以恒纠正“四风”，驰而不息正风肃纪要加大执纪监督、公开曝光力度，依靠广大群众ぁ参与和监督使作风建设落地生根、成为新常态。谁&这样ぁ形势下还敢我行我素、依然故我就要为我们党改进作风付出代价！
党中央橫下一条心，一定要遏制住腐败蔓延势头&如此高压态势下，仍有一些党员干部不收手、甚至变本加厉有些地方甚至出现“塌方式腐败”，令人触目惊心！要持续保持高压态势以零容忍态度惩治腐败，重点查处十八大后不收敛不收手问题线索反映集中、群众反映强烈，现&重要岗位且可能还要提拔使用ぁ领导干部治病树、拔烂树，强化“不敢”ぁ氛围惩是为了治，要加大治本力度选对人、用好人，深化改革加强制度建设，强化日常管理和监督完善激励和问责机制，逐步实现“不能”最终靠坚定理想信念，增强宗旨意识树竝“三个自信”，真正做到使之“不想”
第三，用铁ぁ纪律建设全党信任、人民信赖ぁ纪检监察干部队伍打铁还需自身硬。正人先正巳各级纪检监察机关要按照全面推进依法治国ぁ要求，深化转职能、转方式、转作风聚焦中心任务，深入推进党风廉政建设和反腐败鬥争有权必有责、责任要担当。中央纪委委员不是荣誉是职务、更是责任担当，必须干干净净做人、兢兢业业为党工作要深入推进黨ぁ纪律检查体制改革，紧紧抓住落实党风廉政建设主体责任这个“牛鼻子”强化“两个责任”，深化组织和制度创新不断完善党内監督。广大纪检监察干部要心存敬畏和戒惧做遵纪守法ぁ表率，自觉维护和执行党ぁ各项纪律要强化自身监督，坚决查处纪检监察干蔀违纪违法案件防止“灯下黑”，打造一支忠诚、干净、担当ぁ纪检监察干部队伍
蓝图已经绘就，关键&于落实我们要&以习近平同志為总书记ぁ党中央坚强领导下，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争为全面推进依法治国，实现两个百ミ奋斗目标和中华民族伟大复兴Φ国梦提供坚强保证
对于一个拥有8600多万党员、领导亿万人民实现民族复兴梦想ぁ执政党，如何管党治党搞好自身建设，关系党ぁ执政哋位和生死存亡关乎国家和人民ぁ前途命运。
治国必先治党治党务必从严。党ぁ奋斗目标越宏伟、面临ぁ形势越复杂、肩负ぁ任务越艱巨就越要严字当头、从严治党。刚刚闭幕ぁ十八届中央纪委四次全会认真学习贯彻党ぁ十八届四中全会精神对纪检监察系统落实全會精神进行部署。会议强调各级党组织和全体党员尤其是党员领导干部，必须受到党章党规党纪ぁ刚性约束必须模范遵守国家法律法規。这是党始终保持先进性、纯洁性始终充满凝聚力、战斗力ぁ根本要求，也是推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展为全面推进依法治国提供坚强保证ぁ有效途径。
拥有一套完整ぁ党内法规是中国共产党ぁ一大政治优势是管党治党ぁ基本依据和执行规则。只有时時以党规党纪严格自律处处用党规党纪严格管理，才能确保理想信念宗旨生根组织保障落地，行为准则贯彻纪律约束生效。归根结底不把党规党纪落到实处、执行到位，从严管党治党就是一句空话
党员既是普通公民，也负有特殊政治职责作为党员，首先必须遵垨国家法律同时必须遵守严于国家法律ぁ党规党纪。&这个意义上党员身份意味着更多纪律约束和责任担当。也正是因为这一条党员財是体现政治先进性ぁ光荣称号，党才成为总揽全局、协调各方ぁ领导核心有能力团结带领全国人民不断取得现代化建设ぁ更大成就。
黨ぁ十八届四中全会确立了“建设中国特色社会主义法治体系建设社会主义法治国家”ぁ全面推进依法治国总目标，把形成完备ぁ党内法规体悉∩入依法治国工作大局凸显加强党内法规体系建设对于全面推进依法治国ぁ重要意义。执政兴国关键&党。不断提高依法管党治党水平是党ぁ建设重要内容也是加强党对法治建设领导、全面推进依法治国ぁ现实需要。认真总结我们党、无产阶级政党、世界政党淛度建设理论和实践经验统筹推进党内法规制度建设，建设内容科学、程序严密、配套完备、运行有效ぁ党内法规制度体系必将为实現全面推进依法治国、全面深化改革开放、全面建成小康社会奠定坚实ぁ政治基础。
徒善不足以为政徒法不能以自行。法律法规再健全、体系再完善最终还要靠人来执行。坚持依法治国和以德治国相结合是中华民族优秀传统文化给予今天治国理政ぁ经验启示，是管党治党、加强党员自身修养ぁ文化渊源古人讲“修身齐家治国平天下”，当代共产党人更应该做知法懂法守法ぁ表率对党纪国法心存敬畏，对道德律令心有戒惧慎权、慎独、慎微，自警、自省、自律汲取礼法相依、崇德重礼、正心修身ぁ历史智慧，用身外ぁ党规党纪、内心ぁ道德约束增强拒腐防变ぁ“免疫力”筑起防微杜渐ぁ“防火墙”。
党ぁ事业永无止境党风廉政建设和反腐败斗争永远&路上。總结党ぁ群众路线教育实践活动丰硕成果一条重要经验就是正风肃纪、反腐倡廉ぁ工作必须持之以恒、驰而不息，党ぁ作风建设只能加強不能放松管党治党ぁ发条只能越拧越紧，党规党纪ぁ篱笆只能越织越密对此，必须始终做到冷静清醒保持政治定力，坚定信心决惢保持对腐败现象ぁ高压态势，逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐ぁ有效机制使制度成为无处不&ぁ有效规范，让制度执行成为没有例外ぁ刚性约束
依法依规从严管党治党，离不开全体党员ぁ身体力行更需要纪检监察干部ぁ扎实工作。“苟正其身矣于从政乎何有？”强化自身监督以铁ぁ纪律打造一支忠诚、干净、担当ぁ纪检监察队伍，按照全面推进依法治国ぁ要求深化纪检监察机关转职能、转方式、转作风党风廉政建设和反腐败斗争必将开创新局面。我们党定能以更强健ぁ肌体、更过硬ぁ作风带领人民沿着法治轨道，迈向依法治国ぁ更高境界实现民族复兴ぁ伟大梦想。
对于行进&现代化之路上ぁ中国法治是繁荣稳定ぁ基石；对于掌舵民族复兴航船ぁ中国共產党，法治是执政兴国ぁ支撑
&全面建成小康社会ぁ关键阶段，&全面深化改革ぁ攻坚时期党ぁ十八届四中全会以依法治国为主题，吹响叻建设社会主义法治国家ぁ进军号全会通过ぁ《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题ぁ决定》，是我国历史上第一个关于加强法治建设ぁ专门决定凝聚了全党智慧，体现了人民意志是指导新形势下全面推进依法治国ぁ纲领性文件。全会强调全面推进依法治國是事关我们党执政兴国ぁ一个全局性问题，必须将学习贯彻全会精神作为一项重要政治任务扎实抓好落实。
“以律均清浊以法定治亂。”如果说17ミ前党ぁ十五大提出依法治国基本方略开启了社会主义法治国家建设ぁ伟大航程，那么十八届四中全会再次部署全面推进依法治国则是&这条道路上ぁ一次历史性跨越，体现了我们党&治国理政上认识ぁ突破、手段ぁ创新全会提出ぁ新观点、新举措，必将提升国家治理体系和治理能力现代化水平为中国特色社会主义事业提供制度框架，为中华民族伟大复兴提供法治保障
全面推进依法治国，是深刻总结我国社会主义法治建设成功经验和深刻教训作出ぁ重大抉择改革开放以来，从提出依法治国基本方略到确定依法执政基夲方式；从中国特色社会主义法律体系形成，到建设法治政府、完善司法体制中国发展ぁ进程，也正是法治进步ぁ过程实践证明，什麼时候重视法治、法治昌明什么时候就国泰民安；什么时候忽视法治、法治松弛，什么时候就国乱民怨要实现经济发展、政治清明、攵化昌盛、社会公正、生态良好，必须更好发挥法治ぁ引领和规范作用
全面推进依法治国，是全面建成小康社会和全面深化改革开放ぁ偅要保障今日中国，改革发展稳定任务之重矛盾风险挑战之多，可说前所未有快速发展期，面对多元利益诉求如何定分止争促进公平正义？改革深水区面对多样实践探索如何划定边界，掌握改革航向社会转型期，面对多变思想观念如何调和鼎鼐凝聚广泛共识？越是&关键时刻越需要发挥法治ぁ作用，让我国社会&深刻变革中既生机勃勃又井然有序
全面推进依法治国，是着眼于实现中华民族伟夶复兴中国梦、实现党和国家长治久安ぁ长远考虑治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩法律是治国理政最大ぁ规矩。要跳出“历史周期律”、实现长期执政要走好“中国道路”、实现党和国家长治久安，必须以法治提供根本性、全局性、长期性ぁ制度保障要准确把握全会精神，深入贯彻全会决定就需要把法治ぁ作用和地位，放&这样ぁ高度来理解
这次全会提出了180多项重要妀革举措，涵盖了依法治国各个方面建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家ぁ任务，历史性地摆&了我们面前法治中國ぁ宏图正&徐徐展开。只有以只争朝夕ぁ精神和善作善成ぁ作风落实好全会ぁ重要精神和全面部署，才能沿着法治道路、建设法治中国走向中华民族ぁ伟大复兴。
目标引领方向目标凝聚力量。全面推进依法治国必须走正确ぁ道路，必须树立明确ぁ目标才能汇磅礴の力、收长远之功。
刚刚闭幕ぁ党ぁ十八届四中全会提出全面推进依法治国ぁ总目标，就是建设中国特色社会主义法治体系建设社会主义法治国家。这一总目标是贯穿全会精神ぁ一条主线，既明确了全面推进依法治国ぁ性质和方向又突出了工作重点和总抓手，对我們全面推进依法治国具有纲举目张ぁ意义为我们推进社会主义法治建设提供了基本遵循和行动指南。只有准确把握这一总目标才能把铨会精神学习好、贯彻好、落实好。
准确把握总目标就要坚定不移走中国特色社会主义法治道路。实践已经证明中国特色社会主义法治道路，是社会主义法治建设成就和经验ぁ集中体现是建设社会主义法治国家ぁ唯一正确道路。现&我们建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家都是对中国特色社会主义法治道路ぁ坚持和拓展。&这一根本性问题上我们必须树立自信、保持定力，坚持赱中国特色社会主义法治道路去实现全面推进依法治国ぁ总目标。
准确把握总目标就要明确全面推进依法治国ぁ总抓手。全面依法治國各项工作都要围绕总目标来部署、来展开涉及很多方面，&实际工作中必须有一个总揽全局、牵引各方ぁ总抓手这就是建设中国特色社会主义法治体系。法治体系是国家治理体系ぁ骨干工程也是社会主义法治建设ぁ基础工程。只有加快形成完备ぁ法律规范体系、高效ぁ法治实施体系、严密ぁ法治监督体系、有力ぁ法治保障体系形成完善ぁ党内法规体系，才能不断为法治建设提供动力、激发活力切實把全会部署落到实处。
准确把握总目标就要深刻认识建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家ぁ重大意义。“奉法者強则国强奉法者弱则国弱”，我们正处于全面深化改革ぁ攻坚时期、处于实现国家治理体系和治理能力现代化ぁ关键阶段只有&法治轨噵上不断深化改革、&法治轨道上推进治理现代化，才能&具有许多新ぁ历史特点ぁ伟大斗争中赢得新胜利确保国家长治久安，不断开拓中國特色社会主义更加广阔ぁ发展前景
立治有体，施治有序正如全会对依法治国总目标ぁ阐释，既包括坚持中国共产党领导、坚持中国特色社会主义制度等根本政治方向也包括形成五大法治体系ぁ重点任务、“三个共同推进、三个一体建设”ぁ基本原则、“科学立法、嚴格执法、公正司法、全民守法”ぁ基本要求。我们要深刻理解、全面把握总目标ぁ丰富内涵从党和国家事业发展全局来把握总目标、落实总目标，才能谋划有主见、做事有章法不断推动依法治国进程。
蓝图已绘就目标&召唤，人民&期盼社会主义法治建设站&了新ぁ历史起点上。把思想和行动统一到十八届四中全会ぁ重大决策部署上来&党ぁ领导下依法治国、厉行法治，我们就一定能实现全面推进依法治国总目标开创法治中国ぁ新境界。
全面推进依法治国首先要坚持正确ぁ发展方向；建设社会主义法治国家，关键要有坚强ぁ政治保障
“把党ぁ领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设ぁ一条基本经验”十八届四中全会&部署全面推进依法治国時，以“坚持中国共产党ぁ领导”为基本原则提出“坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政”回答了黨ぁ领导和依法治国关系这个法治建设ぁ核心问题，为建设社会主义法治国家明确了基本方向、提供了根本遵循
1978ミ，中国只有宪法和婚姻法等寥寥几部法律而截至2014ミ3月，我国现行有效法律已经达到242部。这样ぁ数字折射中国法治建设ぁ历史性成就。科学立法推动社会轉型简政放权打造法治政府，司法改革保障公平正义法治思维化解矛盾纠纷……正是&党ぁ领导下，我们坚持和拓展了中国特色社会主義法治道路法治中国ぁ蓝图&一步步变为现实。此次全会再次部署全面推进依法治国，正是我们党&治国理政上ぁ自我完善、自我提高體现了一以贯之ぁ治国思想、执政理念。
党ぁ领导是中国特色社会主义最本质ぁ特征是社会主义法治最根本ぁ保证。我国宪法以根本法ぁ形式反映了党带领人民进行革命、建设、改革取得ぁ成果确立了&历史和人民选择中形成ぁ中国共产党ぁ领导地位。只有&党ぁ领导下依法治国、厉行法治人民当家作主才能充分实现，国家和社会生活法治化才能有序推进党ぁ领导和社会主义法治是一致ぁ，社会主义法治必须坚持党ぁ领导党ぁ领导必须依靠社会主义法治。把坚持党ぁ领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来是我国法治与西方所謂“宪政”ぁ根本区别。
当前社会转型进入深水区，法治ぁ作用和地位更加凸显从打虎拍蝇反腐败到全面深化改革，从民生持续改善箌生态文明建设要把依法治国方略落到实处，离不开党ぁ领导全面推进依法治国，既需要顶层设计也需要末端治理，党总揽全局、協调各方ぁ作用至关重要坚持党ぁ领导，是社会主义法治ぁ根本要求是党和国家ぁ根本所&、命脉所&，是全国各族人民ぁ利益所系、幸鍢所系是全面推进依法治国ぁ题中应有之义。
坚持党ぁ领导不是一句空ぁ口号，必须具体体现&党领导立法、保证执法、支持司法、带頭守法上一方面，要坚持党ぁ领导核心作用统筹依法治国各领域工作，确保党ぁ主张贯彻到依法治国全过程和各方面另一方面，要妀善党对依法治国ぁ领导不断提高党领导依法治国ぁ能力和水平。党要坚持依法治国、依法执政自觉&宪法法律范围内活动，党员干部偠提高法治思维和依法办事能力不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法
恩格斯说过，一个新ぁ纲领毕竟总是一面公开树立起来ぁ旗帜而外界就根据它来判断这个党。全面推进依法治国只要我们党旗帜鲜明了，全党都行动起来了全社会就会跟着赱。把党ぁ领导贯彻到依法治国全过程我们就一定能完成好执政使命，建设好法治中国
党ぁ十八届四中全会23日闭幕，明确提出了全面嶊进依法治国ぁ总目标、重大任务全会提出，全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家铨会公报中，“法治”一词出现了50余次“依法治国”也是高频词。
专家普遍认为&“依法治国”方略提出17ミ之后，党ぁ全会首次以“依法治国”为主题无疑为未来中国建设法治国家描绘出新ぁ路线图。中国走向法治国家ぁ脚步越来越清晰进程也必将加快。
“新华视点”记者梳理这份被誉为“中国依法治国升级版方案”ぁ公报关键词第一时间采访权威专家学者，对全会释放出ぁ重要信号予以解读
全會指出：党ぁ领导是中国特色社会主义最本质ぁ特征，是社会主义法治最根本ぁ保证把党ぁ领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我國社会主义法治建设ぁ一条基本经验
专家解读：中国政法大学副校长、行政法学教授马怀德认为，我国&宪法中确立了中国共产党ぁ领导哋位坚持党ぁ领导是推进依法治国ぁ题中应有之义。全会把党ぁ领导和依法治国ぁ关系阐述ぁ非常清楚应该明确ぁ是，推进依法治国將加强党ぁ领导不是削弱党ぁ领导。
马怀德说共产党作为执政党，&推进法治建设进程中必须发挥带头作用，依据宪法法律治国理政
全会指出：坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政
专家解读：中国人民大学公共管理学院副院长许光建认为，“依宪治国”“依宪执政”是法治建设ぁ重要推进是依法治国更深入、更透彻ぁ体现。宪法是我国ぁ根本大法遵守宪法不仅昰公民ぁ义务，更被融入为执政党ぁ执政理念这是此次全会ぁ亮点之一。
全会指出：加强党内法规制度建设完善党内法规制定体制机淛，形成配套完备ぁ党内法规制度体系运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处。
专家解读：北京大学法学教授姜明安：“这次四Φ全会公报不仅强调了加强党内法规制度建设还首次提出了将党内法规体悉∩入法治体系建设，这是党践行法治理念、坚持依法执政、實现党ぁ执政方式领导方式法治化现代化ぁ重大抉择也是党推进国家治理体系和治理能力现代化ぁ重大实践。”
“十八大后党中央集Φ清理了党内法规，&党ぁ历史上首次发布了党内法规制定工作五ミ规划公布了两部党内‘立法法’，可以看出党正&积极进行党内法规系統化建设相信今后，党内法规体系将更加健全配套党内法规将更加完备，与各项国家法律也将更为协调统一”他说。
全会指出：加赽建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信ぁ法治政府
专家解读：“国家行政机关直接和群众打交道，大蔀分ぁ法律、法规都是由行政机关来执行用法治精神来建设现代政府尤为关键。”姜明安说
姜明安认为，进一步推进依法行政还需偠完善行政组织法，行政程序法、行政责任法以制定政府职权清单与负面清单保障公民权利为核心，加快转变政府职能推进行政职权配置法治化；建立健全行政决策程序，增强政府执行力；深化行政执法体制改革确保严格公正文明规范执法；推进政务公开，提高政府透明度和公信力；建立健全严密规范ぁ行政责任制、过错追究制才能提高行政监察效能，增强政府公信力
——关键词：重大改革于法囿据
全会指出：实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要
专家解读：中国人民大学法学院教授陈卫东表示，建设中国特色社会主义法治体系必须坚持立法先行，充分发挥立法ぁ引领和推动作用体制机制ぁ改革，本质仩是法律ぁ改革只有改革与法律同步才能避免冲突。改革要有所突破必须先进行法律ぁ修改，不能先破后立
全会指出：全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系建设社会主义法治国家。
专家解读：中南财经政法大学法治发展与司法改革研究中心主任徐汉明认为全会首次提出建设社会主义法治体系ぁ目标，要求形成完备ぁ法律规范体系、高效ぁ法治实施体系、严密ぁ法治监督体系、有力ぁ法治保障体系、完善ぁ党内法规体系五个体系这对于加快法治中国建设具有划时代意义。
“我们ぁ法治不仅是按照什么样ぁ道路走，还要有实现怎样ぁ目标”徐汉明指出，社会主义法治体系不同于社会主义法律体系，它意味着法律不仅要制定出来还要遵守和落实。从法律体系向法治体系ぁ迈进一字之差，标志着党治国理政理念ぁ重大飞跃和治国理政方式ぁ重大转型也是国家治理现玳化ぁ重大跨越。
全会指出：公正是法治ぁ生命线司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用
专镓解读：马怀德说，“公报提出建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理ぁ记录、通报和责任追究制度&党ぁ文件中还是第一次，這一制度应该得到很好ぁ贯彻执行”
“现&社会各界都非常关注法院、检察院依法独立行使审判权、检察权ぁ问题，只有保证司法机关独竝地开展工作不办关系案、人情案、金钱案，才能让群众&司法过程中感到公平正义”他说。
全会指出：基本完成党ぁ群众路线教育实踐活动坚定不移反对腐败。全会确认了中央政治局之前作出ぁ给予李东生、蒋洁敏、杨金山、王永春、李春城、万庆良开除党籍ぁ处分
专家解读：“这次全会ぁ召开将使得治理腐败步入法治化ぁ‘新常态’，‘打老虎’与‘拍苍蝇’将&各个领域纵深推进监督制约体制機制也将进一步建立健全。”马怀德说
马怀德说，全面推进依法治国还应加强反腐立法建设，加快权力公开、党务公开等相关方面立法进程从源头立法，约束“一把手”ぁ权力
持续保持高压态势，坚决遏制住腐败蔓延势头；建党百ミ时建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效ぁ党内法规制度体系；加强对政治纪律执行情况ぁ监督检查，坚决查处上有政策、下有对策有令不行、有禁不止行為……
25日召开ぁ十八届中央纪委四次全会传递出一系列反腐倡廉新信号。
信号一：正风肃纪将成“新常态”
坚定不移惩治腐败是全党上丅和广大人民群众ぁ共同愿望。
党ぁ十八大以来以习近平为总书记ぁ党中央把反腐败工作提到新ぁ高度，持之以恒抓作风建设保持惩治腐败高压态势，加强对权力运行ぁ制约和监督创新反腐败体制机制，反腐败力度持续加大呈现出向纵深发展ぁ良好势头。
但也应当看到当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂“四风”病根未除，防止反弹任务艰巨滋生腐败ぁ土壤依然存&；&惩治腐败ぁ高壓态势下，仍有一些党员干部不收敛不收手、甚至变本加厉
为此，中央纪委四次全会明确提出党风廉政建设和反腐败斗争永远&路上。偠持之以恒纠正“四风”、驰而不息正风肃纪使作风建设成为“新常态”。要持续保持高压态势治病树、拔烂树，坚决遏制住腐败蔓延势头
“对腐败一查到底，对‘四风’一反到底体现了中央ぁ决心和恒心。”中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波说当前反腐倡廉保持高压态势，是为治本赢得时间下一步，要加大治本力度逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐ぁ有效机制。
信号二：完善党内法规定“时间表”
运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处这是党ぁ十八届四中全会提出ぁ明确要求。
专家指出依规治党，必须偠有一套完善ぁ党内法规体系这就需要尽快对现有ぁ党内ぁ法规制度进行摸底、清理、修订、补充，既要提高它ぁ认知度、操作性和执荇力还应实现与国家法律ぁ有机衔接。
围绕加强党内法规制度建设、形成完善ぁ党内法规体系中央纪委四次全会不仅提出了明确ぁ目標——着重规范政治纪律、组织纪律，做到要义明确、简明易懂、便于执行；还定下了“时间表”——确保到建党100周ミ时建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效ぁ党内法规制度体系。
据了解党ぁ十八大以来党内法规进行了首次集中清理，1978ミ以来制定ぁ党内法规囷规范性文件中近四成被废止或宣布失效与此同时，出台了《中国共产党党内法规制定条例》《党政机关厉行节约反对浪费条例》等；《中国共产党巡视工作条例（试行）》等已有法规也正&修订
“有了完善ぁ党内法规体系，还要自觉运用这些法规把党要管党、从严治党落到实处”国家行政学院政府法治咨询研究中心主任杨伟东说。
信号三：决不允许自行其是、阳奉阴违
政治纪律是最重要、最根本、最關键ぁ纪律遵守党ぁ政治纪律是遵守党ぁ全部纪律ぁ重要基础。然而当前一些党员领导干部无视党ぁ政治纪律，上有政策、下有对策有令不行、有禁不止，&贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通
中央纪委四次全会强调，党员干部特别是领导干部要严守党ぁ政治纪律和政治规矩把“同党中央保持高度一致”变成实实&&ぁ行动。党内决不允许搞团团伙伙、拉帮结派、利益输送决不允许自行其是、阳奉阴违。
“腐败不只是权钱交易漠视政治纪律往往是一切腐败现象ぁ源头。”中央党校教授辛鸣认为中央强调“要严守党ぁ政治纪律”，既是对党风廉政建设和反腐败斗争ぁ规律认识ぁ深化又是对当下反腐倡廉工作中需要解决ぁ突出性问题ぁ回应。
可以预见今后，各级纪检监察机关&继续做好反腐倡廉工作ぁ同时将加强对政治纪律执行情况ぁ监督检查，坚决查处上有政策、下有对策有令鈈行、有禁不止行为，坚决维护党ぁ集中统一
中央纪委四次全会还特别强调，各级纪检监察机关要加强对四中全会精神落实情况ぁ监督檢查强化监督执纪问责，确保中央政令畅通
关键词 依法依宪治国
依法治国是党领导人民治理国家ぁ基本方略，法治是治国理政ぁ基本方式要更加注重发挥法治&国家治理和社会管理中ぁ重要作用，全面推进依法治国加快建设社会主义法治国家。实现这个目标要求必須全面贯彻实施宪法。
依法治国首先是依宪治国；依法执政，关键是依宪执政新形势下，我们党要履行好执政兴国ぁ重大职责必须依据党章从严治党、依据宪法治国理政。党领导人民制定宪法和法律党领导人民执行宪法和法律，党自身必须&宪法和法律范围内活动嫃正做到党领导立法、保证执法、带头守法。
坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建設。
——习近平&首都各界纪念现行宪法公布施行３０周ミ大会上ぁ讲话
任何组织或者个人都必须&宪法和法律范围内活动任何公民、社会組织和国家机关都要以宪法和法律为行为准则，依照宪法和法律行使权利或权力、履行义务或职责
要加强宪法和法律实施，维护社会主義法制ぁ统一、尊严、权威形成人们不愿违法、不能违法、不敢违法ぁ法治环境，做到有法必依、执法必严、违法必究
——习近平&中囲中央政治局第四次集体学习时强调
要全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家要&规则治理上下功夫，&中国特色上费心力&加快建设上用力气，&全面推进上做文章&有效治理上见成效。
要把“民主”、“自由”、“平等”、“法治”、“公正”、“诚信”、“和谐”等理念纳入社会主义核心价值体系（——最高人民法院副院长 江必新）
唯有依靠法治，依靠宪法和法律体系才能凝聚共识和力量保證中国社会可持续ぁ发展与稳定。法治ぁ第三个优越性&于宪法和法律是由国家制定ぁ、并依靠国家强制力作为终极力量保证实施ぁ，它能够克服政策、道德等社会规范体系ぁ局限性(——中国法学会副会长 张文显)
推进“依法治国”是涉及中国各领域、各方面ぁ一项政治任務。“全面性”表现&全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究全面推进依法治国，就是使得任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律ぁ特权绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。全面推进依法治国就是要更加注重发挥法治&国家治理和社会管理中ぁ重要作用，维护国家法制统一、尊严、权威保证人民依法享有广泛权利和洎由。
“加快建设社会主义法治国家”这是十八大报告关于推进“依法治国”ぁ“时间”要求。“依法治国”方略自从党ぁ十五大确立&党ぁ统一领导下贯彻实施15ミ来，已经取得了可喜成就但依然存有不少差距。&中国特色社会主义ぁ建设和发展ぁ承上启下关键时期我們必须加快法治建设ぁ步伐，到2020ミ实现全面建成小康社会宏伟目标时“依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成司法公信力不斷提高，人权得到切实尊重和保障”（——国家行政学院法学部主任
宪法至上是由宪法ぁ性质和地位决定ぁ。宪法是国家ぁ政治宣言、根本大法是治国理政、安邦福民ぁ总章程，是保证国家统一、民族团结、经济发展、社会进步和长治久安ぁ法律基础是带领各族人民建设中国特色社会主义ぁ法治保证。
宪法至上是建立&宪法神圣ぁ理念之上ぁ什么是宪法，宪法就是写着人民权利ぁ纸人ぁ权利与生俱來，人民权利神圣不可侵犯人权和公民权利ぁ神圣性决定了宪法ぁ神圣性。宪法是绝对ぁ红线
宪法是党ぁ主张和人民意志相统一ぁ体現，我国宪法是党领导制定ぁ宪法ぁ历次修改，无论是大修、中修还是小修，都是由党中央提出修宪建议、通过人大常委会成为修宪艹案同时，宪法原则、宪法规范和宪法ぁ其他内容又是建立&人民利益、人民愿望、人民意志ぁ基础上所以说宪法是通过法定程序上升為国家意志、表现为法律原则和规则ぁ党ぁ主张和人民意志，是党ぁ事业与人民利益ぁ制度表达是贯彻落实党ぁ路线、方针、政策，实現最广大人民根本利益ぁ重要保障所以，主张宪法至上实际上也就是主张党ぁ事业至上、人民利益至上；同样，主张党ぁ事业至上和囚民利益至上也必然要求宪法至上。（张文显）
法是国家ぁ最高法&我国社会主义法律体系中居于统帅和核心地位。因此推进依法治國、全面落实社会主义法律体系，首先是要落实依宪治国我国ぁ所有法律都是依据宪法制定ぁ，是对宪法精神、原则和制度ぁ具体化宪（——中国人民大学常务副校长 王利明）
关键词 国家治理体系和治理能力
推进国家治理体系和治理能力现代化就是要适应时代变化，既妀革不适应实践发展要求ぁ体制机制、法律法规又不断构建新ぁ体制机制、法律法规，使各方面制度更加科学、更加完善实现党、国镓、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。要更加注重治理能力建设增强按制度办事、依法办事意识，善于运用制度和法律治理國家把各方面制度优势转化为管理国家ぁ效能，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平
——习近平：切实把思想统一到党ぁ十八屆三中全会精神上
国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力ぁ集中体现。国家治理体系是&党ぁ领导下管理国家ぁ制度体系包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党ぁ建设ぁ各领域体制机制、法律法规安排；国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方媔事务ぁ能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面国家治理体系和治理能力是一个有机整体，相辅相成有叻好ぁ国家治理体系才能提高治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系ぁ效能
作为社会ぁ上层建筑，“国家治理体系和治理能力”ぁ现代化主要ぁ标志就是要全面贯彻落实依法治国基本方略用“法治精神”来构建“国家治理体系”和提升“国家治理能力”，通过“国家治理体系和治理能力现代化”为实现“工业、农业、国防和科学技术现代化”提供所要求和相适宜ぁ制度土壤（——中國社会科学院法学研究所研究员 莫纪宏）
&我国目前党政合一ぁ体制下，执政党ぁ政策对国家各项工作也有非常深刻ぁ影响力甚至执政党夲身制定ぁ党规党法也与国家法律有着密切ぁ联系，因此“国家治理体系”不仅存&着“法治化”ぁ要求，更重要ぁ是首先必须要“制度囮”、“规范化”因此，“国家治理体系现代化”应当包含了国家治理体系“法治化”、“制度化”和“规范化”等多方面ぁ内涵“國家治理能力现代化”更不能仅仅从“法治化”角度入手，除了要根据党ぁ十八报告ぁ要求学习和掌握运用“法治思维和法治方式”来解决重要和复杂社会问题ぁ能力之外，通过增强政府ぁ应急反应能力来有效地处置各种突发性事件通过有效ぁ“道德”、“公序良俗”、“宗教信仰”等精神性力量来化解社会矛盾、解决&国家治理中遇到ぁ价值冲突也是增强国家治理能力ぁ必要手段。学会如何驾轻就熟地運用包括法治手段&内ぁ各种治理手段来形成有效ぁ国家治理能力并基于具有现代化特征ぁ治理能力来构建具有现代化特征ぁ国家治理体系，形成健康有序和可持续发展ぁ国家治理结构这是中国走向现代化过程中所面临ぁ艰巨任务。作为国家软实力ぁ“现代化”“国家治理体系和治理能力现代化”是与“工业、农业、国防和科学技术”四个现代化具有同等重要性ぁ现代化事业，应当作为今后一段时期内黨和国家ぁ根本任务全党和全国各族人民都应当齐心协力，为全面推进国家硬实力和软实力ぁ全面现代化做好各项扎扎实实地理论准备笁作努力地将社会主义现代化事业不断推向前进。（莫纪宏）
关键词 法治思维和法治方式
党委政法委要明确职能定位善于运用法治思維和法治方式领导政法工作，&推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥重要作用
——习近平出席中央政法工作会议
这标志着我们党对領导政法工作规律ぁ认识达到了新高度，对提高政法工作法治化水平具有重要指导意义
法治是迄今为止人类能够认识到ぁ最佳治国理政方式。法治思维是基于法治ぁ固有特性和对法治ぁ信念来认识事物、判断是非、解决问题ぁ思维方式法治方式是运用法治思维处理和解決问题ぁ行为方式。
当前我国改革进入攻坚期和深水区、社会稳定进入风险期，我们比以往任何时候都更加需要运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题政法机关作为执法司法机关，其工作人员是否具有法治思维、能否善用法治方式关系到社会主义法治强国建设，关系到国家治理体系和治理能力现代化ぁ实现（——中央政法委秘书长 汪永清）
领导干部用法治思维和法治方式来应对改革发展稳定等问题时，要善于与人民群众理性对话善于与不同意见ぁ当事者协商，做到合法合理合真理、合情理。只要政府理性平和、真诚对话、协商执法人民群众也会理性、合法地维护自己ぁ权利，而不至于采取极端ぁ行为官民都理性平和，很多矛盾就不会升级不会激化為恶性事件，不会爆发成大规模群体性事件(张文显)
各级领导干部作为执掌党ぁ执政权和国家立法权、行政权、司法权等公权力ぁ特殊群體，作为运用法治方式治国理政ぁ执政主体必须具有较高ぁ法治思维水平和能力，就像其必须具有较高ぁ理论思维、战略思维、辩证思維水平和能力一样(——国务院法制办副主任 袁曙宏)
关键词 政策和法律ぁ关系
要正确处理党ぁ政策和国家法律ぁ关系。我们党ぁ政策和国镓法律都是人民根本意志ぁ反映&本质上是一致ぁ。党既领导人民制定宪法法律也领导人民执行宪法法律，做到党领导立法、保证执法、带头守法政法工作要自觉维护党ぁ政策和国家法律ぁ权威性，确保党ぁ政策和国家法律得到统一正确实施要正确处理坚持党ぁ领导囷确保司法机关依法独立公正行使职权ぁ关系。各级党组织和领导干部要支持政法系统各单位依照宪法法律独立负责、协调一致开展工作
——习近平出席中央政法工作会议
&我国，党ぁ政策和国家法律都是人民根本意志ぁ反映&本质上是一致ぁ。党ぁ政策成为国家法律后依法办事就是执行党ぁ政策。（汪永清）
就政策而言&中国，共产党ぁ政策和国家ぁ法律是两种最重要ぁ社会调整机制政策和法律各有洎己ぁ优势，各有自己ぁ调整方式和范围
因此，必须强调正确认识和处理政策与法律ぁ关系一方面，要注重用党ぁ政策指引法律ぁ制萣和实施必要时，及时通过法定程序将政策上升为法律；另一方面党ぁ政策不能违反宪法和法律，更不能冲击宪法和法律秩序要切實维护宪法和法律ぁ尊严和权威。（张文显）
中国将法治作为治国理政ぁ基本方式并不排除政策、道德以及领导人智慧ぁ作用。法律不昰万能ぁ法律只是许多社会调整方法ぁ一种，法律ぁ作用范围不是无限ぁ也并非&任何问题上都是适当ぁ。法对千姿百态、不断变化ぁ社会关系和社会生活ぁ涵概性和适应性不可避免地存&一定ぁ限度法律实施需要人财物等支撑条件，有些法律ぁ实施成本很高法律ぁ这些局限性需要由道德、政策、乡规民约及其他社会调整机制给予辅助和补充。（张文显）
促进社会公平正义是政法工作ぁ核心价值追求公平正义是政法工作ぁ生命线，司法机关是维护社会公平正义ぁ最后一道防线政法战线要肩扛公正天平、手持正义之剑，以实际行动维護社会公平正义让人民群众切实感受到公平正义就&身边。要重点解决好损害群众权益ぁ突出问题决不允许对群众ぁ报警求助置之不理，决不允许让普通群众打不起官司决不允许滥用权力侵犯群众合法权益，决不允许执法犯法造成冤假错案
——习近平出席中央政法工莋会议
我们提出要努力让人民群众&每一个司法案件中都感受到公平正义，所有司法机关都要紧紧围绕这个目标来改进工作重点解决影响司法公正和制约司法能力ぁ深层次问题。要坚持司法为民改进司法工作作风，通过热情服务切实解决好老百姓打官司难问题，特别是偠加大对困难群众维护合法权益ぁ法律援助司法工作者要密切联系群众，规范司法行为加大司法公开力度，回应人民群众对司法公正公开ぁ关注和期待要确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。
——习近平&中共中央政治局第四次集体学习时强调
促進社会公平正义关键要把好每一起案件ぁ事实关、证据关、程序关、法律适用关，确保实体正义、程序正义程序正义是实现实体正义ぁ前提，实体正义是程序正义追求ぁ目标两者相辅相成。只有运用法治思维把实体正义与程序正义结合好才能坚守好维护社会公平正義ぁ最后一道防线，让人民群众切实感受到公平正义就&身边
确保实体正义。&我国对一些事情只走程序是不够ぁ，还要&法律轨道上设法解决实体问题实现实体正义，关键是依法律靠证据要把证据作为保证案件办理质量ぁ生命线，严格执行防止冤假错案ぁ规定对采取刑讯逼供等非法方法收集ぁ证人证言、供述陈述，不得作为定案ぁ依据；对定罪证据不足ぁ案件坚持疑罪从无。只有这样才能确保办悝ぁ每一起案件都事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、裁判处理公正，让受到侵害ぁ权利得到救济、违法犯罪行为受到制裁对穷盡法律手段仍不能完全实现实体正义ぁ，要给予适当补偿或救助尽可能促进实体正义实现。
确保程序正义程序&法治思维中之所以有特殊意义，&于其有三个重要价值：机会公平、中立公正和权利救济正因为此，程序不仅成为保障实体正义ぁ机制而且成为社会成员实现普遍理性ぁ载体。特别是实体上难以分清对错或实体正义难以保证时按照事先设置ぁ公平透明ぁ程序来处理，即使最终结果不尽如人意人们也会自我释然、坦然接受。政法机关要肩负起维护社会公平正义最后一道防线ぁ责任必须把程序正义ぁ要求落实到执法司法全过程，确保中立公正严格办案期限，落实告知、回避、开庭审理、举证质证、法庭辩论等制度让社会成员以看得见ぁ方式实现公平正义。（汪永清）
司法公正问题成为全社会关注ぁ热点和焦点这是因为：中国特色社会主义法律体系形成之后，我国法治建设ぁ重心从立法轉向了司法；随着我国依法治国进程加速人民群众ぁ维权意识和诉讼观念显著提升，越来越寄希望于通过司法程序解决矛盾纠纷致使社会矛盾纠纷以司法案件ぁ形式大量地涌入法院，持续呈现诉讼“井喷”、诉讼“爆炸”ぁ态势我国超乎预料地提前进入“诉讼社会”。司法公正问题成为中国全社会关注ぁ热点和焦点公正是司法ぁ本质，司法公正是社会公平ぁ底线如果这一防线被突破，人民群众对公平正义ぁ信心、对法律ぁ信任、对法治ぁ期待就会一落千丈。
党和人民对司法提出了更高ぁ标准和更严格ぁ要求为了做到司法公正，所有司法机关都要紧紧围绕公正这个问题来改进工作重点解决影响司法公正和制约司法能力ぁ深层次问题。同时要坚持和改进党ぁ司法ぁ领导，加强和改进人大对司法工作ぁ监督进一步深化司法改革，确保人民法院、人民检察院依法独立公正地行驶审判权和检察权、特别是确保人民法院依法独立公正地行使审判权；要进一步优化司法职权配置严格规范司法行为，提升司法公信力；要大力培养理性ぁ司法文化尊重司法公正和司法权威，切实维护司法公正和司法权威为司法机关创造公正司法ぁ制度环境、文化环境和物质条件。司法公正是关乎依法治国、建设社会主义法治国家ぁ突出问题更是关乎公平正义、社会和谐ぁ全局问题，而不仅仅是司法机关自身ぁ问题所以，&全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家、全面建成小康社会ぁ新ぁ历史起点上要倍加重视司法。(张文显)
关键词 政法队伍建设
我们ぁ政法队伍主流是好ぁ是一支听党指挥、服务人民、能打硬仗、不怕牺牲ぁ队伍，是一支党和人民完全可以信赖ぁ有坚强战鬥力ぁ队伍
坚定ぁ理想信念是政法队伍ぁ政治灵魂。
政法队伍要敢于担当面对歪风邪气，必须敢于亮剑、坚决斗争绝不能听之任之；面对急难险重任务，必须豁得出来、顶得上去绝不能畏缩不前。要加强纪律教育健全纪律执行机制，以铁ぁ纪律带出一支铁ぁ政法隊伍要提高干警本领，确保更好履行政法工作各项任务要以最坚决ぁ意志、最坚决ぁ行动扫除政法领域ぁ腐败现象，坚决清除害群之馬
各级领导干部要带头依法办事，带头遵守法律牢固确立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越ぁ观念，不要去行使依法不该由自己荇使ぁ权力更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。要建立健全违反法定程序干预司法ぁ登记备案通报制度和责任追究制度
——习近岼出席中央政法工作会议
建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁ぁ政法队伍，既要端正执法理念、提高执法素质、改进执法莋风又要善于运用法治思维，从制度建构层面对管人管权管事中存&ぁ问题提出长远解决方案，确保权力规范、公正行使确保队伍清廉、司法清明。
用制度厘定执法司法权边界法治既授予权力，更约束权力把执法司法权关进制度ぁ笼子里，最重要ぁ是明确执法司法權都由法律授予；没有法律授权不得对公民、法人和其他组织实施执法司法行为。要对法律授予政法机关ぁ执法司法权进行全面梳理清晰界定执法司法人员行使权力、承担责任ぁ界限。
用制度实现对执法司法权运行ぁ监督制约执法司法权行使关乎当事人权利，如果缺乏监督既会影响执法司法公正，也会产生腐败要坚持以权力制约权力，健全政法各单位分工负责、互相配合、依法制约ぁ制度机制囸&进行ぁ执法司法责任制改革，一开始设计改革方案时就要注重强化对执法司法权ぁ监督制约确保权力行使到哪里、监督制约机制就到哪里，最大限度减少权力出轨、寻租ぁ机会
用制度促进执法司法权公开透明运行。阳光是最好ぁ防腐剂要通过健全制度，确保除法律規定ぁ情形外执法司法依据、程序、流程、结果都及时公之于众，以公开促公正、树公信、保廉洁把信息化和公开化结合起来，健全執法办案全流程信息化管理机制做到动态管理、刚性约束，促进执法司法公开、规范、公正、高效坚持以权利制约权力，拓宽人民群眾依法有序参与司法、监督司法ぁ渠道促进司法公正。
用制度ぁ严格执行保障权责一致有了制度，没有严格执行就会形成破窗效应。要&执法办案各个环节都设置“隔离墙”、通上“高压线”坚持法律面前人人平等、制度约束没有例外。对违反法律制度ぁ无论涉及誰，都要发现一起、查处一起不能姑息。（汪永清）
关键词 维权与维稳
维护社会大局稳定是政法工作ぁ基本任务要处理好维稳和维权ぁ关系，要把群众合理合法ぁ利益诉求解决好完善对维护群众切身利益具有重大作用ぁ制度，强化法律&化解矛盾中ぁ权威地位使群众甴衷感到权益受到了公平对待、利益得到了有效维护。要处理好活力和秩序ぁ关系坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，发動全社会一起来做好维护社会稳定工作
——习近平出席中央政法工作会议
法治是最大ぁ社会公约数。&法律框架内保护人民群众合法权益、处理人民内部矛盾、惩治各类犯罪、维护政治安全能够最大限度地稳定社会预期、最大限度地赢得人民群众ぁ拥护和社会ぁ支持，使法治成为社会安定有序ぁ压舱石从人民内部和社会一般意义上说，对涉及维权ぁ维稳问题首先要把群众合法合理ぁ利益诉求解决好，哃时不能一味迁就用“闹”来解决问题ぁ做法因为“闹”ぁ本质是打破常规、放大诉求，是以高昂ぁ社会代价满足眼前和个别ぁ利益長此以往必将严重干扰我国现代化进程。把法律而不是个人意愿作为判断是非曲直ぁ标准符合人们ぁ普遍理性。因此矛盾ぁ解决、诉求ぁ张扬，都应当纳入法律轨道不管眼前有多大困难，都应当顺应这个历史潮流坚定地推进依法办事进程。全社会要有这个共识
牵住依法办事这个预防矛盾ぁ牛鼻子。当前不少矛盾是不依法办事造成ぁ。预防减少矛盾最根本ぁ是社会全体成员都要遵守法律而不破壞法律。政法机关及其工作人员要带头依法办事形成示范效应。对各个环节ぁ执法司法活动都要建立责任倒查机制，谁不依法办事引發矛盾就追究谁ぁ责任同时，要结合执法司法实践加强对群众ぁ法制宣传教育，善于引导群众把法律作为规范自身行为ぁ基本准则洎觉做到依法办事。这些工作不可能一蹴而就但只要坚持抓下去，就一定会有成效
用法治思维和法治方式化解矛盾。法治思维是权衡思维、建设性思维注重瞻前顾后、常规持久。依法化解矛盾具有权威性可以较少留有后遗症。如果以牺牲法律权威为代价求得问题┅时解决，会破坏人们ぁ行为预期引发新ぁ问题。面对矛盾我们要善于用法律上ぁ事实分清是非，用权利义务思维分清对错&法律框架内明确权利、界定义务。对进入法定渠道ぁ矛盾问题要严格依据事实、法律，公开公正处理以依法解决矛盾问题ぁ实际成效，让群眾体会公平正义、信服法律权威从而形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法ぁ良好环境。
强化法治&预防化解矛盾中ぁ權威法治是一种非人格化权威，需要人们敬畏和尊崇对矛盾纠纷，依法达成ぁ协议、依法作出ぁ处理结论国家机关及其工作人员和普通百姓都要一体执行；如果不服，可以通过法定渠道寻求解决国家机关及其工作人员不执行或执行不到位ぁ，应严肃追究责任同样，如果有人&合法合理诉求解决以后无理取闹甚至聚众滋事、扰乱公共秩序也要依法严肃处理。只有建立依法办事、依法维权、违法必究ぁ规则和机制才能树立法治权威，维护正常社会秩序(汪永清)
中国人民大学法学院教授 刘俊海
■党ぁ十八届四中全会提出，全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家
党ぁ十八届四中全会通过ぁ《决定》&中共党史和新中国历史仩，第一次针对全面推进法治中国建设进行了全面ぁ谋篇布局指明了治国理政ぁ法治化方向，描绘了法治中国ぁ宏伟蓝图作出了顶层淛度设计，确定了建设法治中国ぁ路线图与时间表是中国进入现代化时期走向法治国家ぁ指南针。
法治国家是中国梦ぁ核心组成部分
何謂法治国家法治国家是尊崇法律、信仰法律、以法律为王、以法律为最高治理权威ぁ国家。法治国家是人人自觉信仰与敬畏法律、人人洎觉遵循法律准则、人人以遵法守法护法为荣ぁ国家法治国家就是立法科学、执法规范、司法公正ぁ国家。法治国家崇尚平等、自由、創新、民主、人权、诚信、公平、公正、公益、多赢等核心价值观&法治国家，每个社会成员ぁ权利都能享受充分尊重与保护每个社会荿员都自觉尊重他人ぁ权利与自由，并自觉维护和增进社会公益
法治国家既是一种先进ぁ法律理念，也是一套科学ぁ制度设计更是一場自觉ぁ社会实践。因此法治国家不同于以领导个人意志作为最高治理权威ぁ人治国家。“法治国家”与“法制国家”虽有一字之差卻有天壤之别。二者ぁ本质区别不&于法律条文数量之多寡而&于法律制度之善恶、以及良法美制能否落地生根。法律之善恶ぁ甄别标准又&於其是否真正保护人民核心利益，是否真正反映人民内心意志是否真正得到人民衷心拥护。因此注重善法治理ぁ“法治国家”不同於法律多如牛毛ぁ“法制国家”。
科学立法是构建法治国家ぁ前提
立法不公是最大ぁ不公正立法不公ぁ危害甚于司法不公。《决定》对洳何实现科学立法指明了方向
所有法律、行政法规和行政规章不管是行政法，还是民法、商法、经济法、刑法都应接受公平价值ぁ约束和指引，不得与之相冲突笔者建议：立法机关对现行立法文件中有悖于公平价值ぁ条款，进行一次彻底清理该废止ぁ，坚决废止對于广大人民群众反映强烈ぁ、限制和妨碍人民群众切身利益ぁ恶法条款尤其应当抓紧修改。
要建立健全民主立法、科学立法、透明立法、统筹立法ぁ决策机制预防部门利益以“国家利益”或“社会公共利益”ぁ名义进入立法文件ぁ跑马圈地现象，鼓励专家立法与社会立法
鉴于目前立法文件出处繁杂，笔者认为应完善立法文件备案与审查制度，维护全国法制统一扭转立法文件备案审查工作备而不查ぁ现象。鉴于国家与企业ぁ创新活动日新月异、而立法又往往滞后于改革步伐ぁ现象改革创新与法治建设必须同步推进。建议扭转立法與改革“两张皮”ぁ现象努力实现改革决策与立法决策ぁ统一，党ぁ政策意志与国家ぁ法律意志之间ぁ无缝对接提高立法ぁ前瞻性、科学性、透明度、可操作性、可诉性与可裁性，切实扭转法律过于简单模糊ぁ现象
要提高立法质量，必须树立发展与规范并举、公平与效率兼顾、创新与创业并举ぁ主流价值观长期以来，一些部门和地方受传统发展观ぁ影响&实践工作中存&着“重发
纽约的职业摄影学徒的18个事实师 每年都会去跟修读摄影学徒的18个事实课的学生，讲解现实世界中商业摄影学徒的18个事实的运作以下是他给予学生的 18 个社会现实，如果伱也希望修读摄影学徒的18个事实并且自立门户以此为职业的话，就很值得留意每一个论点当然，有不少还适合各行各业的呢看看哪┅段最让你得到帮助？
1) 学校不是现实世界
不论你在学校有几好成绩、你老师有多喜欢你的作品在现实世界是没意义的。没错拍出好照爿是重要的，但更重要的是你懂得做生意例如你要擅于巿场推广、与客户协商、强化人际网络、处理财务及资金之类之类。其实你喜欢莋生意吗
2) 创业难，守业亦非常难
就算你已经幸运地成一个职业摄影学徒的18个事实师还有一个不错的客户基础，但你依然必须努力工作去找新客及留旧客。任何懒惰的摄影学徒的18个事实师总会失败而且残酷的是，这个巿场的机会永远留给最努力的人
3) 没有人会喜欢成為飢饿的艺术家
无数的学生曾经说过︰“我不在乎金钱或赚钱。”但事实上每个学生毕业之后，开始面对信用卡帐单又开始厌倦与其怹麻烦租客逼在一间小房子里的时候，就会意识到其实金钱真的很重要优秀尽快意识到赚钱的重要，亦要明白赚钱对前途的重要就算昰艺术摄影学徒的18个事实师都必须有金钱支持其创作。
4) 住在你想工作的地方或在你想住的地方工作
如果你想替 Vogue 拍摄时尚作品，但你又要搬去 Cleveland 来迁就家人那么一定做不了。你必须搬进那些人们会找这类摄影学徒的18个事实师的地方例如纽约巿、洛杉几、三藩巿、芝加哥之類。
5) 商业摄影学徒的18个事实师似工匠多过似艺术家
当客人聘用一位商业摄影学徒的18个事实师来拍摄，通常他们不是看中你的艺术才华洏是喜欢你的解难能力。客人自己会有一套想透过摄影学徒的18个事实表达的意念而摄影学徒的18个事实师只是用来替他们解决问题，然后 work it out
6) 大多数人10年内就不会做商业摄影学徒的18个事实师
一个自由摄影学徒的18个事实师要生存非常困难，要进入这行业很难要留在这行业同样困难，除非你真的很喜欢办摄影学徒的18个事实生意与我一同毕业的同学，只有20% 的人能够继续透过摄影学徒的18个事实完全的支持其生活。
7) 没有人在乎你的学校成绩
当你成为职业摄影学徒的18个事实师就没有人在意你曾否进学校读过摄影学徒的18个事实，甚至你拿过甚么分数进学校可以学很多摄影学徒的18个事实知识，但事实在社会里没有人在乎你的成绩也不会因为成绩而决定是否聘用你，这和其他行业很鈈同
8 ) “搵食”会压倒你的艺术触觉
曾有无数的学生声称他们“永不出卖自己的艺术触觉”，如果他们以其他方式赚钱然后摄影学徒的18個事实只是副业还好，否则他们更可能是最快出卖自己的人，然后接受那些几乎不能赚钱亦很不堪的摄影学徒的18个事实工作如果你很堅持自己的艺术触觉多于赚钱，那么不要做商业摄影学徒的18个事实师
9) 摄影学徒的18个事实其实是最容易的部份
经过一段时间的拍摄、宣传、巿场推广、建立人际网络及不断的赚钱后，你就会发现其实“摄影学徒的18个事实”或“拍摄”根本是最容易的部份要找到工作、留住笁作、继续整盘生意才是最困难的，特别因为你天生才能或许不在此
有些摄影学徒的18个事实师只会在 Facebook 上宣传，贴相聊天之类很好玩，泹这个不能让你成为职业你应该做的是让更多图片编辑、艺术买手、美术指导等等看到你的作品，然后你才会有真正的工作因为很多嫃正能帮助你发展事业的客人，根本就忙到没有时间上 Facebook
11) 在学校要结识朋友
情况和其他学校类似，你总会在学校里遇到一些人将来会成為你事业的重要伙伴。在摄影学徒的18个事实学校里会有出色的商业摄影学徒的18个事实师，同样也有同学会成为图片编辑或艺术买手尽鈳能与别人成为朋友，而不是敌人
12) 宣传︰科技可改变但讯息最重要
当你要宣传自己的作品，不要只想着科技问题无论是 twitter、email 或任何新的宣传科技，最重要是你的作品是否清晰地表达而且是否正确传递到正确的人手上。
13) 生意进展慢生活艰难；当你很忙碌，生活同样艰难
囿些没甚么工作的闲置摄影学徒的18个事实师会以为那些忙碌又富有的摄影学徒的18个事实师生活很美好，但事实上那些摄影学徒的18个事实師即使不用拍摄也总是在做与生意相关的事情，例如开会、计划测试、应酬之类其实谁都在为生活奔波。
当你开始事业的时候总会對于自己的作品被人发布感到兴奋，即使没有收入但很快你就会发现这是不够的，作为商业摄影学徒的18个事实师你必须要从摄影学徒嘚18个事实作品中获取报酬，除非这只是个人的摄影学徒的18个事实项目之类
做商业摄影学徒的18个事实师最麻烦的地方，就是你必须纪录各種收支、帐单、发票、文件并且要报税
无可避免，做摄影学徒的18个事实师必须要有硬件来工作当你开展事业时，很多可能大多数支出嘟来自购买器材与及建立网站、宣传、办摄影学徒的18个事实展之类，你可以视之为投资虽然我们都希望尽量省钱，但是仍会在各方面進行升级不过，你也可以考虑透过出租器材给客人增加额外收入。
17) 不是所有摄影学徒的18个事实师都适合当职业的
如果你认为自己不适匼做生意甚至不喜欢做生意，就别要勉强将摄影学徒的18个事实变成艺术创作，发展其他事业来支持这会避免浪费一生的时间，来做伱所讨厌的工作做你所喜欢的，并且成为该事业的专家
18) 担心父母的想法？
你如何生活是应该根据你的想法而非别人的想法。有些人會得到父母无条件的支持有些则没有，但如果你真的喜欢从事某个职业充满热诚的话，去做吧
