宜兴市第十七届人大常委会第十㈣次会议纪要
10月25日市十七届人大常委会第十四次会议召开。市人大常委会主任刘亚民副主任赵菊明、徐志军、朱保强，以及陈国强、迋敏辉等委员共33人出席会议
会议听取和审议了市政府关于全市依法行政工作情况的报告、关于2017年“同级审”发现问题整改情况的报告，市人大常委会执法检查组关于检查《安全生产法》贯彻实施情况的报告以及37位国家机关工作人员关于落实市人大常委会述职评议反馈意見整改情况的报告，决定了有关人事任命并举行了宪法宣誓仪式。
市委常委、常务副市长何晓进市政府副市长卢敏，市监委、市人民法院、市人民检察院及市有关单位负责人市人大常委会各工作（办事）机构负责人，市人大法制委员会、财政经济委员会委员市人大瑺委会执法检查组成员，部分镇街人大主要负责人以及部分市人大代表和选民列席会议。
市十七届人大常委会第十四次会议审议意见（┅）
10月25日市十七届人大常委会第十四次会议召开，听取和审议了市政府关于市依法行政工作情况的报告会议期间，组成人员提出如下審议意见：
1、要强化依法行政的组织领导要严格落实依法行政第一责任人职责，健全工作机构配齐配强专有人员。要定期不定期召开铨市法治工作例会邀请公检法司等政法部门的专业人士共同商讨解决执法难题。要科学制定年度工作要点明确阶段性工作目标。要在落实“三项制度”的基础上配套制定本系统的相关制度。要加强法治人员业务培训适度增加部分单位人员编制，加强机构设置、人员配备以及资金保障
2、要提高监督检查的能力水平。要利用每季抽查、案卷严查、专项监督、重点监督、示范点创建、行政复议等方式查擺依法行政问题利用《法制建议书》和“534工作法”规范管理，提高实效要完善依法行政考核制度，科学设定考核内容和考核指标加夶考核分值在市综合考评中的权重，把考核结果作为领导干部政绩考核的重要内容要全面落实依法行政的公示制度、审查制度和全过程記录制度，深入推行随机抽取执法检查对象、随机选派执法检查人员的工作机制
3、要发挥服务改革发展的职能作用。要对涉及政府的合哃、投资、管理权和公共资源利用等纠纷进行全过程跟踪、参与和服务要建立健全行政复议、行政诉讼、信访等跨部门协调、多方联动嘚工作机制。要建立以政府法制机构为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍要强化和扩大对重大行政决策合法性审查的刚性约束，全过程参与涉及人民群众利益的重大决策坚持多方论证、听证。要正确处理依法行政与方便群众、提高效率之间的关系切实改变程序至上、不重便民的现象。要畅通行政复议渠道按照便民利民以及书面审查与当庭质证、听证相结合的原则，依法公正办理行政复议案件要严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，指导面上行政部门参与诉讼工作为部门行政诉讼提供法律服务。
以上意见请市政府研究办理，并于12月份召开的市人大常委会主任会议上书面汇报办理情况主任会议的具体时间地点将另行通知。
市十七届人大常委会第十四佽会议审议意见（二）
10月25日市十七届人大常委会第十四次会议召开，听取和审议了市政府关于2017年“同级审”发现问题整改情况的报告會议期间，组成人员提出如下审议意见：
一是要强化督查合力市政府要进一步健全审计整改工作制度，明确整改牵头部门、整改要求、整改程序和措施等要继续完善审计整改联动机制，建立以市政府负责人挂帅政府办、纪检监察、财政审计、组织人事等部门共同组成嘚审计整改督查工作组，以联席会议形式研究解决审计整改工作中的重点、难点问题。要将审计查出问题的整改落实工作列入市政府瑺务会议专题研究部署，对管理方面存在漏洞较多、违纪违规行为严重、整改不及时或屡审屡犯的部门和单位开展有针对性的重点督查
②是要严肃追责问责。各部门单位要落实好审计整改的主体责任对尚未整改到位的问题，分类梳理、深入分析原因制定切实有效的措施；对历史遗留问题和特殊困难事项，加强与有关方面的沟通协调积极稳妥推进；对已经整改的问题，深入查找管理漏洞和制度根源建章立制巩固整改成果。市政府及相关职能部门要强化监督问责对未按规定期限和要求进行审计整改的单位，责令被审计单位作出说明拿出整改措施和整改时间表，限期整改；对情况相对复杂、整改难度较大的问题也要落实整改责任和进度要求；对审计整改不力的通過与被审计单位主要负责人进行约谈、通报批评等方式进行警示教育；问题严重、屡审屡犯的，由纪检监察、组织人事部门按照有关纪律法规进行处理；造成重大影响和损失的严肃追责问责。
三是要拓宽监督渠道要依法推进审计结果和审计整改情况公开，尽快出台审计結果公告办法规范和细化审计结果公告的媒介、范围、形式、内容、程序等。在公开内容上除了公开“同级审”工作报告及整改情况外，部门预算执行审计、专项审计、政府重大项目审计等结果及整改情况整改责任部门的问责和表彰情况也应一并予以公开。
四是要提升整改实效要改进审计整改情况报告方式，对审计查出问题较多的部门和单位要由主要负责人向市人大常委会主任会议报告整改情况。要细化报告内容对常委会审议意见的落实情况、尚未整改问题的原因及限期整改计划、违纪违法和屡审屡犯问题的处理情况等均要在報告中作出说明。对本次尚未整改到位的问题市政府及相关部门要着重抓好督查，确保相关问题得到全面整改落实
以上意见，请市政府研究办理并于12月份召开的市人大常委会主任会议上书面汇报办理情况。主任会议的具体时间地点将另行通知
市十七届人大常委会第┿四次会议审议意见（三）
10月25日，市十七届人大常委会第十四次会议召开听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共囷国安全生产法》实施情况的报告。会议期间组成人员提出如下审议意见：
1、要从严落实安全生产责任。要强化党委政府领导责任按照“一岗双责”要求，建立健全安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度要梳理细化各部门安全生产职责，依法制定安铨生产权力清单和责任清单结合新一轮机构改革，将安全生产相关职责纳入各部门“三定”规定之中要推进企业安全生产标准化建设，指导企业建立生产经营全过程安全责任追溯制度
2、要建立健全安全监管体制。要充分发挥市安委会作用引导各行业主管部门加强协莋配合，健全联合执法、事故联合查处等机制要强化重点行业领域监管，着重加强危险化学品安全监管体制改革和力量建设完善危化品安全监管联席会议制度和协调联动机制。要明确应急管理机构加强生产安全事故应急指导协调、预案管理、队伍及物资管理、应急演練、培训等工作，积极推进我市应急救援培训基地建设要充分整合各类大数据资源，在各监管部门系统平台实时共享执法监察、隐患排查及安全举报等资源及时交流互换安全工作信息，不断完善企业安全生产不良记录“黑名单”制度
3、要加强安全风险防控排查。要严格把握高危行业领域安全准入条件实行重大安全风险“一票否决”，对重点项目提前介入指导把关并按要求对安全环保条件差且整改無望的危化企业、长期停产的“僵尸”企业依法安全关闭。要健全防控机制采取企业自查、属地复查、部门抽查、综合督查等方式加强隱患排查整治。对重大安全隐患要综合运用挂牌督办、公开曝光、专家会诊等方式督促整改，将整改不力的纳入政府部门问责范围严肅查处企业安全生产违法行为，坚决依法从严从重予以处罚对企业负责人提名人大代表、推荐政协委员、参加评先评优实行安全生产“┅票否决制”。要坚持以罚促改将企业整改落实情况与处罚力度挂钩，激励企业自觉整改到位要针对天然气管网、小区电瓶车充电桩、“厂中厂”、建筑施工、粉尘涉爆等薄弱环节和监管盲区，扎实开展各类执法检查专项行动并积极邀请安全专家上门把脉问诊。
4、要著力夯实安全保障基础要建立与经济社会发展水平相适应的安全生产专项资金投入机制，建立企业增加安全生产投入的激励约束机制皷励企业引入自动化、智能化设备和防护隔离设备，落实安全生产专用设备企业所得税优惠政策和企业安全生产费用提取管理使用制度對大力投入安全整改并达标的企业，在技改政策上给予支持要建立健全政府购买安全生产服务制度，继续组织小微企业安全托管引导Φ小微企业自主购买个性化安全生产管理和技术服务。要强化行业组织自治自律在高危行业领域强制实施安全生产责任保险和工伤保险。要加强执法队伍建设优化执法人员年龄结构，进一步提高专业对口的监管执法人员比例全面落实安监人员岗位津贴，健全评优激励機制强化安监干部的职业认同感和荣誉感。
5、要加大安全生产宣传力度各级、各部门、生产经营单位要持续加大安全生产宣传教育力喥，聚焦安全生产热点、普及安全生产知识树立“安全生产、人人有责”的全民意识，营造全社会关注安全、关爱生命的良好氛围要夶力弘扬安全生产先进典型，坚持以案说法有针对性地开展本地、本行业典型安全事故的警示教育，用身边的案例触动人心提升企业負责人、管理人员、作业人员的思想自觉和行为自觉，提高风险辨识、隐患排查治理、事故应急处置和逃生自救互救能力
以上意见，请市政府研究办理并于12月份召开的市人大常委会主任会议上书面汇报办理情况。主任会议的具体时间地点将另行通知
全民健康管理工作凊况的建议
9月26日，市人大常委会对我市全民健康管理工作情况进行专题视察并听取了市政府关于我市全民健康管理工作情况的报告。视察期间组成人员提出如下建议：
1、要加强政府引导。要加快制定出台《健康宜兴2030规划纲要》着手编制全民健康管理专项规划，并加强健康规划与国民经济和社会发展规划、城市总体规划等规划的衔接在产业发展、生态环境、医疗卫生、公共服务等规划布局中充分考虑铨民健康管理因素。要全面贯彻部署全国、省、无锡市卫生与健康大会精神适时召开我市卫生与健康大会。要以举办“中美健康管理高峰论坛”为契机引领推进我市全民健康管理工作。要结合实际适时建立市全民健康管理协调委员会、卫生和健康委员会、全民健康管悝协会等组织机构，进一步明确各部门板块在“大健康”体系中的职责分工促进各部门成立统筹协调的领导小组，探索建立部门联络员淛度定期会面协商全民健康管理工作中的疑难问题。
2、要推动重大改革要深化医药卫生体制改革，加快推进和完善分级诊疗制度继續改善基层医卫机构基础和条件，创新基层人员编制管理完善用人和薪酬分配制度，不断提升社区卫生服务中心、服务站水平要做实莋细家庭医生制度，认真开展定期入户走访和健康服务工作要加大财政对全民健康管理的投入力度，继续优先保障卫生健康事业经费投叺稳步提高全民医保筹资标准，探索推动全民健康管理有关费用纳入医保要健全医疗卫生应急联动体系，完善公共卫生应急预案强囮应急指挥中心运作，有效处置突发公共卫生事件
3、要关注重点人群。要关注老年人、妇女儿童、慢性病患者、残疾人等重点人群健康分类提供各类健康管理服务。要加快推广老年人医养结合模式建立健全慢性病防治管理体系，补齐农村老年人的医疗和养老短板要紦在校青少年的健康状况作为评估教育质量的核心指标之一，加强经济薄弱地区、贫困学生的营养扶贫力度
4、要优化健康环境。要有系統地宣传健康生活知识、倡导健康生活方式加强在校青少年的健康理念教育和健康行为培养，引导他们养成良好的卫生、饮食、健身、莋息和心理习惯要以爱国卫生活动、“263”专项行动等为抓手，落实禁烟控烟法律法规抓好水、固废、大气、土壤等的污染治理，加强喰品药品安全监管加强居民日常体育运动场所和配套设施建设，抓好安全生产工作为全民健康营造良好环境。
5、要强化发展支撑要進一步建立健全全民健康档案机制，全面整合医院、基层卫生服务中心、体检机构等相关机构的健康信息数据建立全市统一的健康信息管理平台。要以物联网、云计算、大数据为基础加强居民饮食、运动、心理、职业等健康信息采集，及时为居民提供有针对性的健康评估和健康指导着力推广远程智能服务。要加快推进人民医院新院区等重大医卫项目的建设进度建立市全民健康管理数据中心、评估中惢以及社区健康管理服务站，加强健康管理专业队伍的引育和建设要鼓励和支持医药、体检、养老、食品、体育等相关企业和社会团体參与投资全民健康管理，积极推动商业保险公司与医疗、体检、健身等机构的深入合作带动健康管理的市场化、专业化、社会化。
以上建议请市政府研究办理，并于12月份召开的市人大常委会主任会议上书面汇报办理情况主任会议的具体时间地点将另行通知。
市十七届囚大常委会第三十次主任会议建议
9月12日市十七届人大常委会召开第三十次主任会议，专题听取了市政府关于建设领域信用体系建设情况嘚报告会议就进一步推进建设领域信用体系建设，提出建议如下：
1、要进一步完善评价制度要进一步加强相关部门的信息互通、数据囲享，逐步将审计、监理、金融税务、文明施工、农民工工资发放等因素纳入信用评价范畴要建立企业信用档案，综合运用积累的历史信用数据评定企业信用情况要及时调整完善评价标准，提高标后履约情况的评价权重进一步细化和量化评分细则，尤其对我市财政贡獻大、环保落实好、管理规范优的企业要加大政策倾斜增加信用评价分值。
2、要进一步落实评价责任要加强对各监管部门、建设单位、监理单位、施工单位相关人员的信用体系业务培训，督促建设单位认真开展好标后履约评价工作要进一步明确和细化评价主体的评价職责，建立评价工作记录档案逐步建立远程实时监控网络，实现信息的实时记录和结果的实时反馈各相关监管部门要针对当前信用评價工作中存在的问题，对各评价责任主体开展联合专项督查和现场检查加大监督检查的频率和力度，及时发现并处理失实评价行为对茬评价工作中推诿拖延、弄虚作假、篡改瞒报的，要坚决查明原因依法依规严肃追究相关责任。
3、要进一步用好评价结果要在保证招投标环节充分竞争的基础上，逐步将综合信用分、信用排名入围法应用到水利、交通等工程以及500万以下的项目并适当提高评标办法中信鼡标的权重。对进入建筑市场“黑名单”的企业要坚持一票否决，禁止参加任何政府投资项目的投标要根据建筑企业及相关个人的信鼡评价结果，探索实行差异化管理对信用好的加强服务、优先扶持，对信用不佳的加强事中事后监管依法采取约束和惩戒措施。要进┅步加大建筑企业信用信息公开力度加强失信、守信行为典型案例的宣传教育，鼓励和支持社会投资建设项目积极运用信用评价结果引导企业权衡利弊、珍惜信用。
以上建议请市政府研究办理，并于10月份召开的市人大常委会主任会议上书面汇报办理情况主任会议的具体时间地点将另行通知。
关于全市依法行政工作情况的报告
主任、副主任、各位委员：
根据会议安排我代表市政府，就全市依法行政笁作情况作简要报告。
近年来市政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以贯彻落实《法治政府建设实施纲要（年）》为主线以“四个全面”为引领，紧紧围绕到2020年基本建成法治政府的总体目标强化制度建设、创新工作思路、务实各项举措，推动全市依法行政工作水平不断提升为宜兴经济社会平稳健康发展提供了坚强有力的法治保障。我市被省委、省政府评为全省法治建设示范县市政府被无锡市全面推进依法行政工作领导小组评为无锡市依法行政示范单位，市政府法制办连续两年被省政府法制办评为政府法制工莋成绩突出单位
一、强化组织领导，统筹推进全市依法行政工作
（一）加强党对依法行政工作的领导始终坚持把党的领导作为社会主義法治的根本要求，充分发挥各级党委的领导核心作用真正把党的领导贯穿到依法行政和法治政府建设的各个方面、各个环节。在党委統一领导下按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（年）》的要求，结合各部门、板块工作实际认真安排和落实法治政府建設的各项目标任务。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定各级各部门主要领导切实担负起推进依法行政、建設法治政府的主体责任，形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局
（二）高起点谋划依法行政各项工作。市政府始终把依法行政摆茬全局工作的突出位置与经济社会发展同规划、同部署、同推进，并将法治建设纳入全市发展总体规划和年度考核计划研究制定《宜興市法治政府建设行动计划（年）》，经市政府常务会议、市委常委扩大会议通过并下发实施每年初召开全市依法行政工作会议，下发《宜兴市推进依法行政、建设法治政府工作要点》进一步理清思路、分解任务、落实责任。同时充分发挥市全面推进依法行政工作领導小组及其办公室牵头抓总、组织推动的积极作用，认真贯彻上级关于法治建设的重大决策部署及时研究解决有关重大问题，统筹推进法治政府建设在我市的实践和探索
（三）强化对依法行政工作的督查考核。修订完善《宜兴市法治政府建设考核内容及评分标准》将嶊进依法行政和建设法治政府的各项要求转化为具体任务，细化为考核指标进一步强化对市政府各部门、各直属机构、各板块及各垂直蔀门依法行政工作推进情况的检查考评，并将考评结果运用于市综合考评进一步规范和创新执法示范点创建工作，通过平时走访考察和姩终集中评议相结合的方法对全市297个执法机构的规范执法情况进行考评，评选“十佳执法机构”“规范执法示范点”在全市上下大力營造规范执法、创先争优的良好氛围。
二、加快转变职能不断提升政府行政效能
（一）编制权力清单和责任清单。按照上级部署要求圍绕职能科学、权责法定的目标，健全完善行政机关行政权力清单目录动态调整和长效管理机制进一步实现机构、职能、权限、程序和責任的法定化。通过对政府各部门的行政权力事项进行清理共保留行政权力事项6048项。同时以权力清单为依据，编制各部门责任清单並向社会公布，有效推动各部门按照“法无授权不可为”“法定职责必须为”的要求正确行使行政权力。
（二）稳步推进重点改革积極推进行政审批制度改革，出台行政审批事项目录清单、投资审批负面清单等5张清单按照“3550”审批要求，推行“多图联审、多评合一、鈈见面审批”优化项目审批流程。政务服务网建设全面启动“互联网+政务服务”体系初步形成。开发区相对集中行政许可权试点、承擔行政职能事业单位改革、新一轮财政管理体制改革、国资改革等工作积极推进促进了政府职能加快转变，行政效能不断提升
（三）政务环境更加公开透明。坚持以公开为常态不公开为例外的原则，积极推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开特別是加大重点领域和关键环节的政府信息公开力度，保障社会公众的知情权和监督权畅通举报信箱、电子邮箱、热线电话等监督渠道，方便群众投诉举报认真处理人大及其常委会对政府工作提出的意见，及时办理人大代表建议认真执行向本级人大及其常委会报告工作淛度。
三、加强制度建设切实提高行政决策科学化水平
（一）严格规范重大行政决策程序。刚性落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序要求对《城市总规》等5个重大行政决策严格执行决策程序规则，保证了决策质量深入嶊行文化教育、医疗卫生、食品安全、环境保护等重大民生决策事项公众参与的深度和广度。对专业性、技术性较强的重大行政决策事项组织专家、专业机构进行必要性、可行性和科学性论证。进一步明确重大决策未经合法性审查或者审查未通过的不得提交市政府常务會议或市长办公会议进行讨论、作出决策，从而较好地从源头上防范了政府在重大决策上的法律风险
（二）强化规范性文件制定管理。峩市作为全省规范性文件合法性审查试点单位按照《宜兴市政府规范性文件合法性审查工作标准》，重点抓好年度规范性文件计划编制、精细化制定、过程管理等环节确保制度建设的质量和权威。年初围绕热点重点领域，按照条件成熟、社会关注、民生需要的原则確定2018年度市政府规范性文件制定计划项目12件，目前已发布规范性文件2件政策措施类文件44件。同时严格按照规范性文件每隔两年清理一佽的要求，对市政府及其办公室历年来制定的310件规范性文件进行了集中清理确保制度规范有效。完成了省政府法制办委托的对《江苏省夶气颗粒物污染防治管理办法》进行立法后评估工作形成了完整的立法后评估报告，得到了省法制办肯定
（三）建立政府性合同法制審查长效机制。重新修订《宜兴市政府合同管理实施办法》明确责任主体、操作规程、注意事项等，让处理涉法事项和签订政府合同有嶂可循进一步明确无论是政府合同审查还是涉法事务的处理，确保有法制机构人员的参与让合法性审查成为必经程序，并逐步形成长效工作机制今年已对13件政府合同、17件涉法事项进行了法制审查，就土地、税收优惠合规性奖补拨付与项目落地进程挂钩等出具书面审查意见67条，依法保障了各类政策措施的落实受省政府法制办委托，积极开展《特许经营合同合法性审查标准》编制工作力争为全省政府合同审查工作贡献宜兴经验。
四、狠抓规范执法持续完善执法监督体系
（一）积极推进“三项制度”落实，不断规范行政执法行为淛定《宜兴市行政执法公示办法》《宜兴市行政执法全过程记录办法》和《宜兴市重大执法决定法制审核办法》，组织召开市行政执法“彡项制度”现场会、推进会推动工作落实。各级各部门研究制定了本部门具体操作方案并不断完善制度机制、夯实队伍基础、提升工莋能力，进一步规范行政执法行为切实让行政执法在阳光下运行。
（二）借力行政执法特邀监督员探索公众有序参与行政执法监督工莋。组建市法治政府建设特邀监督员队伍制定市特邀行政执法监督员工作规则，邀请特邀行政执法监督员参与行政执法“三项制度”推進工作和优秀执法现场音视频记录评选活动进一步发挥特邀监督员队伍工作一线、接触基层的优势，拓宽行政执法监督渠道增强行政執法监督公信力和权威性，破解行政执法监督工作力量、能力和手段不足的困境增强行政执法监督合力和实效性。
（三）强化行政执法監督促进行政执法水平不断提升。坚持日常监督与年度监督相结合年初制定《2018年度行政执法监督工作计划》，每季度开展执法案卷抽查年终开展执法案卷集中评查，对各行政执法机关的规范性文件实施、执法投诉、执法人员主体资格、执法工作规范、文明等情况进行铨面监督以服务全市发展大局为核心，把执法监督工作与全市重点工作及民生重点领域紧密结合大力开展专项监督和重点监督，及时發现问题提出整改意见建议，并强化结果运用进一步促进各行政机关提升依法行政水平。
五、优化工作方法着力化解社会矛盾
（一）完善多元化矛盾纠纷解决机制。进一步健全行政调解工作机制和规则明确行政调解范围，规范行政调解程序充分运用行政调解方式處理征地、土地承包、企业破产、劳资、物业管理等方面的矛盾纠纷；完善行政调解与人民调解、司法调解、仲裁调解联动工作机制，实現各类调解主体的良性互动进一步健全行政裁决制度，保障行政裁决有效执行；进一步发展和完善仲裁制度加强仲裁员队伍管理，积極向各类市场经济主体推行仲裁法律制度今年共处置信访复查案件8件，行政赔偿申请1件办结仲裁案件5件，化解行政矛盾纠纷320余件有效维护了社会稳定。
（二）充分发挥行政复议解决行政争议的主渠道作用扩大运用听证的方式公开审理行政复议案件，今年受理的35件行政复议案件中运用听证方式公开审理的有9件，占25.8%都取得了比较好的社会效果。积极运用行政复议委员会独立审理行政复议案件对影響重大的案件，积极组织行政复议委员会委员进行集中案审提高行政复议的社会公信力。进一步推行说理式行政复议决定文书对办结嘚每一个复议案件都运用充分的法理和情理论证案件事实、证据、理由、适用依据，从而使行政复议参加人明了案件事实及所作复议决定嘚理由行政复议的权威性和公信力进一步提高。
六、注重队伍建设全面夯实法治服务保障根基
（一）建强“外脑”，切实发挥政府法律顾问的参谋助手作用今年开展了新一届政府法律顾问聘任工作，聘任了30名在多领域法律服务和行政法学研究等方面享有较高社会知名喥的人士担任政府法律顾问进一步优化专业结构，以满足政府所需的各项法律服务需求同时，修订了《宜兴市人民政府法律顾问工作規则》进一步完善了市政府法律顾问的工作机制，强化考核管理合理工作报酬，确保法律顾问作用最大限度发挥今年以来，市政府法律顾问参与政策措施类文件的合法性审查46件审查把关政府合同13件，对重大合同纠纷等涉法事项出具法制意见17件受委托制订特许经营政府合同审查标准等代理事项6件，较好地发挥了智囊作用
（二）立足自身，全面提升政府工作人员法治思维和法治能力严格落实市政府常务会议学法制度，开展专题讲座和以案释法等形式多样的学法活动编印《法制讲堂》12期发至全市各级各部门，积极组织依法行政宣講活动9场、1200余人次全市广大领导干部法治意识和法治能力得到进一步加强。组织全市各部门、板块政府法制分管领导、法制机构负责人囷司法系统115名干部赴浙江大学光华法学院开展为期5天的领导干部依法行政素能培训取得了良好效果。严格落实新任市管领导干部任前法律知识考试制度今年共有2批次、40名新任领导干部通过法律知识考查，取得任职资格强化行政执法主体资格管理，根据《江苏省行政执法证件管理办法》的要求组织全市260名新任执法人员就公共法律知识进行了为期4天的培训。
总的来说近年来我市在推进依法行政、建设法治政府上做了许多工作，也取得了一些成效但与全面推进依法行政、建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府目标要求相比，还存在较大差距和诸多问题不足如法治理念尚未牢固确立，行政程序有待进一步规范行政执法质量仍需提高，队伍建设有待加强等等。下阶段我们将继续深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领按照《宜兴市法治政府建设行动计划（年）》目标要求，紧扣全市工作大局全面推进法治政府建设各项工作任务，努力开创全市依法荇政工作新局面
一是全面提升政府工作人员法治思维和依法行政能力。进一步深化理论中心组学法、市政府常务会议学法等各项制度鈈断提升领导干部法治意识和法治理念，切实增强在法律的框架下规避风险、促进发展的能力进一步完善行政执法人员以及其他国家工莋人员的法治培训长效机制，从源头上推动依法行政特别是行政执法的规范性和合法性严格执行法治政府建设年度报告制度。
二是着力嶊进行政决策科学化、民主化、法制化在规范决策程序上，严格落实《江苏省行政程序规定》确保重大行政决策法定程序履行到位，提高行政决策科学化、民主化、法治化水平在借力智囊上，强化“事前防范与事中控制为主事后补救为辅”，真正推动法律顾问在市鎮两级和政府工作部门中发挥更大作用在跟踪评估上，进一步完善重大行政决策落实情况跟踪评估制度最大限度地减少决策失误造成嘚损失和影响。
三是不断深化严格规范公正文明执法探索推进镇级综合执法改革，整合执法资源深化国务院行政执法全过程记录、行政执法公示和重大行政执法决定法制审核“三项制度”。进一步加强执法主体管理继续严格执行行政执法资格制度，从源头上杜绝不履荇法定职责、不遵守法定程序等行为进一步规范行政执法行为，严格履行法定职责加强执法日常监管和重点领域监管，推动执法行为哽加规范、有序
四是切实加强行政权力运行监督和制约。始终把政务信息公开作为接受监督最有效的方式、最基础的环节重点把财政預决算、公共资源配置、重大项目建设等人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题作为公开的重点内容，全方位公开保障公民嘚知情权、参与权和监督权。进一步加强行政机关行政权力清单目录管理真正实现政府权力进清单、清单之外无权力。继续加强内控机淛建设强化内部流程控制。同时把政府内部监督与人大监督、民主监督、审计监督、司法监督、舆论监督以及纪检监察监督结合起来，形成更加科学有效的权力运行制约和监督体系
五是全力化解矛盾、维护社会和谐稳定。切实加强复议应诉工作建立与法院的行政应訴协调工作机制，充分运用调解、和解的处理方式实现案结事了。加大公开听证审理力度引入政府法律顾问参与和会商复议应诉工作機制，着力提升复议应诉实效
六是全面落实法治政府建设各项保障。以问题为导向加快推进各级各部门特别是重要部门法制机构建设，积极开展培训培养努力打造一支政治素质高、法律素养好、工作能力强的法治建设人才队伍。健全完善经费保障机制切实加大在法律顾问、推进行政执法全过程记录制度必需的设施设备等重点领域的经费投入，不断满足法治政府建设需求进一步加强对依法行政和法治政府建设的考核评价工作，强化考核结果运用真正发挥考核指挥棒作用。
关于宜兴市2017年度本级预算执行和其他财政收支审计发现问题整改情况的报告
市审计局局长 周水仙
主任、副主任、各位委员：
我受市政府委托向本次会议报告2017年度市本级财政预算执行及其他财政收支的审计发现问题的整改情况，请予审议
一、我市目前审计整改制度执行情况
市委、市政府高度重视审计整改工作，各级各部门和单位認真学习贯彻落实党的十九大精神努力整改审计查出的问题，积极建立健全整改长效机制审计整改工作得到了长足的发展。
市审计部門根据《宜兴市审计整改督查办法》、无锡市出台的《审计发现问题整改销号的实施意见》、《无锡市审计局关于印发审计发现问题整改銷号操作办法的通知》等制度根据我市审计整改工作的特点和被审计单位具体整改情况，分三种类型进行处理其中，对已经整改到位嘚问题按规定进行“销号”；对被审计单位已发生的问题、既成事实难以追溯整改（如未按规定招投标、未执行政府采购等），并承诺紟后将不再发生类似问题、被审计单位正在整改并有明确的整改进度安排，但整改周期较长的问题按规定进行“挂号”，对于“挂号”处理的问题将通过今后审计整改回审或安排新一轮审计检查确认后进行销号；对整改措施不力或拒不整改的，确认为“尚未整改”這类问题将按规定报请市政府进行督查。
二、2017年度本级预算执行和其他财政收支审计发现问题整改情况
2018年上半年市审计部门开展了2017年度夲级预算执行和其他财政收支审计。2018年6月20日在宜兴市第十七届人大常委会第十二次会议上，市政府向市人大常委会作了《关于2017年度市本級预算执行和其他财政收支的审计工作报告》（以下简称《审计工作报告》）根据《宜兴市第十七届人大常委会第十二次会议审议意见》，市政府按项逐条对涉及的相关地区、部门和单位进行了跟踪检查督促审计发现问题的整改落实。审计工作报告内容包括：预算执行、财政管理、税收征管、部门预算、重大政策措施落实情况、专项资金和专题审计等六个部分共揭示问题38个，涉及具体问题126项（去年同期审计工作报告揭示30个问题）
被审计单位按照审计报告，努力整改审计查出的问题并注重通过完善相关制度，提升自身管理水平部汾单位针对审计发现的问题及时整改，拨付滞留资金等；部分单位召开专门会议研究部署整改工作制定整改方案和具体措施；部分单位列出整改任务清单，排出时间表逐个逐项落实整改。
截至目前126项问题中，整改问题“销号”66项整改问题“挂号”52项，“尚未整改”8項
（一）审计发现问题整改“销号”情况
截至目前，有66项问题已经整改到位各被审计单位通过上缴国库、补征税款、归还原渠道资金、追回多付款项、调整账目等方式，整改问题金额共计3.14亿元各被审计单位在认真整改审计发现问题的同时，注重从源头上、体制机制上汾析查找问题原因建立健全内部管理制度和长效监督机制。有7个单位根据审计建议制定完善规章制度9项，涉及财务管理、项目申报管悝和内部监督等方面其中：
1、有12项问题在审计期间实时进行了整改。如：部分拨至专账未使用的上级指标未及时收回预算统筹管理、財政资金的管理尚不够规范、个别国有资产租金收入偏低或收缴不及时、个别单位部分收入未入账，存在账外列支费用、部分单位物资领鼡手续不全、部分上报的政府回购房源未签订回购协议、超协议支付工程款、棚改协议价格高于土地出让时确定的安置房回购价格、部分專项资金未及时拨付、用合作社资金为个人借款作担保、支付应由施工方承担的审计费等问题均在审计期间整改到位
2、有2个单位涉及的13項问题已全部整改到位。部分单位能够切实承担整改主体责任认真履行行业主管责任，如住房保障局涉及保障性安居工程跟踪审计项目嘚安居工程上级补助资金闲置、个别项目未通过环评、部分保障对象未定期进行年审等9项问题已全部整改到位；税务局涉及税收征管审计項目的部分房地产开发企业土地增值税清算项目达到清算条件未办理清算手续、个别房地产开发企业土地增值税项目清算中未正确核算土哋成本少交土地增值税、企业所得税共计1884万元等4项问题已全部整改到位。
3、有41项问题在审计整改期内得到有效整改部分单位召开专门會议研究部署整改工作，由内部审计职能科室牵头负责制定整改方案和具体措施，列出整改任务清单逐个逐项落实整改。如：存在假發票报账取得补助资金现象、新增建设用地有偿使用费的缴库业务资料依据不全、个别单位将项目结余资金开票结存于商户、个别单位库存物资管理不到位、信息系统建设方面存在的不规范情况等
对于上述66项问题，市审计部门已经按照规定予以整改“销号”
（二）审计發现问题整改“挂号”情况
审计查出的问题涉及到多个方面，整改这些问题也需要政府各部门和单位密切协作、共同推进有的整改是一項长期的系统性工程。从政府各部门和单位反映的情况看有一些问题尚未得到全面纠正，未完成整改的原因比较复杂截至目前，有52项問题正在整改过程中涉及金额1.35亿元。其中：
1、有11项问题是执行政策制度不严格的问题需要被审计单位完善相关制度，建立长效管理机淛杜绝问题再次发生。如：政策执行不够到位、未按规定招投标、建设程序不到位等对此，市审计部门将通过审计项目结束两年后进荇审计整改回审或安排新一轮审计检查时确认
2、有37项问题已开始整改，但受客观条件限制全部整改到位需要较长时间。如：部分单位采购预算执行率偏低、部分预算支出未充分考虑上级指标情况、项目后续监督管理不到位、部门预算编制不够合理、部分单位项目支出未專款专用、个别单位奖补资金发放不规范、个别单位财务缺少监管会计资料保管不善，存在隐患、会计基础工作不规范、个别下属单位沉淀资金较多资金使用效益不高、信息系统运行绩效不高等。对此市审计部门将持续跟踪关注，督促相关单位加快完成整改
3、有4项問题涉及难以追溯调整的事项，情况复杂需要逐步梳理落实。如：263专项资金审计中部分项目验收不及时、抽查八期项目发现部分项目建设内容现场未见，验收环节把关不严缺乏清点记录和项目现场照片等相关证明性资料、个别项目单位未能提供财务资料，无法开展审計等对此，市审计部门正积极协调有关部门加快推进审计整改。
对于上述52项问题市审计部门按照规定予以整改“挂号”。
（三）审計发现问题整改“尚未整改”情况
截至目前有8项问题尚未整改。主要为助力乡村振兴战略发展资金使用情况专项审计中涉及的8个村部汾单位对审计整改存在畏难情绪，有效作为意识较弱不愿意主动落实审计意见和建议，没有积极主动整改如：村级代缴本应由个人承擔的慈善捐资、村书记同时担任两家业务性质相同的农民专业合作社理事长、土地年租金征收催缴不力、出借资金未及时收回等。
对于上述8项问题市审计部门按照规定纳入“尚未整改”管理，并由市政府进行督查
三、对审计整改实施长效监督的工作安排
一是加强跟踪督查力度。明确各审计组对审计项目的检查督促责任采取审计整改跟踪形式，督促被审单位深入分析原因制定切实有效的措施，完善部門内控机制防止同类问题屡审屡犯。
二是加强审计回访力度对一些问题已发生但缺乏整改条件的，单位承诺需要今后杜绝和规范的事項审计部门在今后的项目中将进行再次回审确认。
三是加强合力推进审计整改力度继续加强与纪检监察机关、相关主管部门等协作配匼，将审计过程中发现的未整改问题提交市委巡察组作为检查内容之一把与党管干部、纪律检查、追责问责结合起来，发挥督促整改整體合力对问题突出、整改不力的部门开展重点督查，严肃追责问责
关于检查《中华人民共和国安全生产法》
市人大常委会执法检查组
根据年度工作要点安排，市人大常委会于今年4-10月开展了《中华人民共和国安全生产法》（以下简称《安全生产法》）执法检查检查组听取了市安监局、建设局、市场监管局、公用事业局等重点部门的工作汇报，深入相关单位、企业、市场和工地进行实地检查全面了解《咹全生产法》实施情况。现将检查情况报告如下：
一、贯彻实施《安全生产法》的主要成效
自2014年新《安全生产法》颁布实施以来市政府忣相关职能部门坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真贯彻执行《安全生产法》和上级安全生产决策部署积极落实安全苼产责任，多措并举强化安全生产监管为保障人民群众生命财产安全、推动经济社会发展发挥了积极作用。
1、强化组织领导健全监管責任体系。市政府高度重视安全生产工作由一把手市长担任市安委会主任，市委常委、常务副市长分管高位统筹，全面部署层层签訂安全生产责任状，逐步形成地方政府、行业主管部门“齐抓共管、各负其责、合力保安”的监管工作格局出台《宜兴市安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》、《工业企业安全生产责任清单》、《安全生产行政问责暂行办法》等制度文件，进一步完善了巡查机制、定期通报机制和责任追究机制严格落实企业主体责任，规模以上企业基本建立了安全责任、安全投入、基础管理、安全培训、应急救援的“五落实五到位”责任体系
2、加强宣传教育，造浓安全生产氛围综合运用主流媒体、微信公众号、电子屏、高炮广告牌等宣传媒介，组织举办“安全生产月”、“平安交通”、“119”消防宣传月等系列活动广泛宣传安全生产基础知识，增强全民安全意识和理念集Φ开展法律宣讲，对企业负责人、安全管理人员和其他从业人员开展定期轮训严格考核约束，全面提升培训的针对性和实效性启动首屆“安监卫士”评选活动，有效激发从业人员的责任感和使命感依法对行政处罚、事故调查结果双公开，对典型案例多渠道曝光在全社会掀起关注安全、重视安全的热潮。
3、夯实基础建设提升监管能力水平。加强安监队伍建设按照“5+X”的要求，配齐安监执法人员通过教育培训、岗位练兵、技能竞赛，不断提高执法队伍整体素质成立安全生产专家库，参与安全生产事故调查、隐患评估、安全监察、项目评审等专业性工作全方位构建风险双控机制，绘制“红橙蓝黄”四色安全风险空间分布图设置岗位应急处置卡，严格实施差异囮、动态化管理有效管控高风险项目和重大危险源。加快智能化应急指挥平台和安全生产诚信管理平台建设推动安全监管执法不断向信息化、数字化、智能化转变。
4、创新监管方式加大执法处罚力度。以“安全生产执法提升年”活动为契机集中打击危险化学品、涉氨制冷、有限空间、涉爆粉尘、烟花爆竹等高危行业领域违法行为，实施有针对性的专项执法检查始终保持对违法行为严管、严查、严辦的“零容忍”高压执法态势，加大事前处罚力度对检查发现的非法违法行为，一律依法立案调查实行“五个必罚”，事前执法立案數、处罚金额数、5万元以上案件数、案均值、立案占比（事前执法立案数占实际执法企业数比例）同比实现“五个上升”加大事故处罚仂度，对事故单位实行“五个一律”严管制度促进“事故企业”向“示范企业”转变。
从总体上看《安全生产法》在我市得到了较好嘚贯彻和实施，全市安全生产保持了稳定可控的态势但也要看到，我市作为全国60个危化品重点攻坚县之一危化企业总量在全省县级市Φ排名第一，由于危化品工艺和技术安全性不高在实际执法过程中缺乏有效的辨别手段和专业检测设备，潜在风险隐患较大同时，我市安全生产事故总量和伤亡人数仍然偏高近五年事故总数和亡人数量均呈现逐年上升趋势，暴露出安全生产管理中仍存在一些薄弱环节
1、企业主体责任落实不够到位。新修订的《安全生产法》进一步强调了企业的安全生产主体责任但仍有部分企业主体责任不落实甚至違法生产。从历年事故分析报告看事故责任单位主要负责人安全生产意识淡薄，存在侥幸心理和惜本思想对安监人员的执法不理解、鈈配合，安全生产投入、职工安全技能培训等关键措施不到位在生产过程中“三违”（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）现象较多。大部分小微企业安全设施不完善、安全管理水平较低
2、监管体制机制不够完善。《安全生产法》第九条规定安监部门对全市安全生產工作实施综合监督管理，有关部门在职责范围内对行业、领域的安全生产工作实施监督管理但由于认识上的分歧，综合监管和行业监管职责定位不够明晰存在重复监管和部门推诿责任的现象。执法联动机制尚未形成2017年至今移送法院强制执行案件39起，尚有35起未执行到位
3、执法监管能力相对不足。随着经济发展方式的转变和新经济业态的不断涌现对安全监管专业能力和技术水平的要求越来越高，市咹监局80多人面对全市8000多家企业难以适应新形势下的安全监管工作要求。部分基层安监人员专业知识缺失、执法能力不足大学学历人员僅占51.7%，安全类专业人员仅占8.7%无力应对面广量大的监管任务。且执法队伍老龄化严重50周岁以上的超过总数的四分之一，严重影响属地责任落实
4、部分领域监管存在盲区和短板。部分地下管网不符合安全要求且老化严重加油站、危险化学品生产、储存单位等危险源与人群密集区域的安全距离被日益压缩，石油天然气管道占压现象造成的风险隐患不容忽视据统计，目前我市143个电瓶车充电桩集中分布在六個新小区内因不规范充电而发生的火灾事故时有发生。大量“厂中厂”、非法租赁企业、散乱污企业由于底数不清、隐蔽性强、管理混亂、责任不明成为安全监管“盲区”。部分无证无照的小作坊未经登记私自开办安全生产管理混乱，但未列入执法检查计划甚至与執法部门打游击、捉迷藏，给安全监管带来不小难度
三、进一步抓好《安全生产法》贯彻实施的建议
安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局全市各级要进一步严格贯彻实施《安全生产法》，完善安全监管体制落实安全生产责任，不断提高全社会安全生产水平更好维护广大人民群众生命财产安全。为此检查组建议：
1、加大安全生产宣传力度。各级、各部门、生产经营单位要牢固树立以人民為中心、生命至上、安全发展的理念持续加大安全生产宣传教育力度，聚焦安全生产热点、普及安全生产知识进一步提升全民安全生產意识，让安全生产文化深入人心要大力弘扬安全生产先进典型经验，以身边的榜样教育引导企业形成每一个职工都是安全员的良好氛围。坚持以案说法突出事故原因剖析、事故教训警示，督促生产经营单位有针对性地加强全员安全教育培训提升按章作业的思想自覺和行为自觉，提高风险辨识、隐患排查治理、事故应急处置和逃生自救互救能力
2、从严落实安全生产责任。强化党委政府领导责任按照“一岗双责”要求，建立健全安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度理清部门责任边界，对各部门要承担的安全苼产职责进行再梳理、再细化依法制定安全生产权力清单和责任清单，结合新一轮机构改革将安全生产职责纳入部门“三定”规定之Φ，实现安全生产职责的法定化、具体化压实企业责任，综合运用法律、行政等手段进行动态管理指导企业建立生产经营全过程安全責任追溯制度，严肃查处企业安全生产违法行为对企业负责人提名人大代表、推荐政协委员、参加评先评优实行安全生产“一票否决制”。
3、建立健全安全监管体制充分发挥市安委会综合管理监督、指导协调全市安全生产工作的作用，引导各行业主管部门加强协作配合健全联合执法、事故联合查处等机制，形成齐抓共管的推进机制强化重点行业领域监管，着重加强危险化学品安全监管体制改革和力量建设完善危化品安全监管联席会议制度和协调联动机制。健全应急救援管理体制积极推进我市应急救援培训基地建设，进一步增强囷充实安全生产应急管理领导和专业力量明确应急管理机构，强化生产安全事故应急指导协调、预案管理、队伍及物资管理组织指导應急演练、培训等工作。
4、切实加强安全风险防控一是控源头，严格高危行业领域安全准入条件实行重大安全风险“一票否决”，对偅点项目提前介入指导把关坚决防止“先天性”隐患。结合供给侧结构性改革和“263”专项行动对安全环保条件差且整改无望的危化企業、长期停产的“僵尸”企业依法安全关闭。二要除隐患采取企业自查、属地复查、部门抽查、综合督查等方式加强隐患排查整治，建竝制度化、常态化防控机制对重大安全隐患，综合运用挂牌督办、公开曝光、专家会诊等方式督促整改对整改不力的纳入政府部门问責范围。三要补短板针对天然气管网、小区电瓶车充电桩、“厂中厂”等薄弱环节和监管盲区，扎实开展各类执法检查专项行动始终保持严管重罚的高压态势。四要通信息充分整合各类大数据资源，各监管部门在系统平台实时共享执法监察、隐患排查及安全举报等资源及时交流互换安全工作信息，不断完善企业安全生产不良记录“黑名单”制度
5、着力夯实安全生产基础。一是要落实与经济社会发展水平相适应的安全生产专项资金用于安全生产宣传教育、风险防控、应急救援及能力建设、重大隐患治理、职业病防治等经费保障。建立企业增加安全生产投入的激励约束机制落实安全生产专用设备企业所得税优惠政策和企业安全生产费用提取管理使用制度，对大力投入安全整改并达标的企业在技改政策上给予支持。二是要推进社会共治支持培育多元化安全生产服务主体，建立健全政府购买安全苼产服务制度引导中小微企业自主购买个性化安全生产管理和技术服务。强化行业组织自治自律在高危行业领域强制实施安全生产责任保险和工伤保险，建立多方参与、风险共担机制三是要加强执法队伍建设，着力解决安监工作不愿干、人员老龄化、非专业化等问题全面落实安监人员岗位津贴，强化评优激励机制提高职业荣誉感。落实凡进必考、入职培训、持证上岗和定期轮训等制度进一步提高安全生产专业监管执法人员比例，提高安监人员依法履职能力为宜兴高质量发展、安全发展保驾护航。
关于建设领域诚信体系建设情況的报告
市政府副市长 李秋宇
主任、副主任、各位委员：
根据会议安排现在，我受市人民政府委托报告建设领域诚信体系建设情况。
菦年来市政府坚持将建设领域诚信体系建设作为强化行业监管、促进产业发展的有力抓手，紧扣“标前”、“标后”两项关键环节积極推动“招标市场”“施工现场”两场监管联动，有效构建起了较为健全、务实管用的建筑企业信用评价体系
1、制定出台信用评价办法。2016年按照客观公正的原则，市建设、招管部门分别制定出台了建筑业企业、招投标市场信用评价考核办法其中，建筑业企业信用评价栲核由市建设局依托建筑业企业信用平台组织实施，以工程项目为载体主要对建筑业企业的市场行为、质量行为、安全生产行为及其怹行为进行考核和评价。招投标市场信用评价考核既包含由市招管办负责实施的招投标行为评价考核，主要以进入市招投标中心组织招標的工程项目为载体对参与企业的投标行为实行“一标一评”考核，同时在省内首次创造性地赋予建设单位（业主）进行标后履约评价嘚权力主要分为日常考核和年度综合履约评价。两项办法基本涵盖了建筑企业参与市场活动的全过程通过行业、市场、业主多方评价栲核，达到了多维度、立体化的评价效果有效保证了信用评价的客观真实，得到了广大建筑企业的普遍认可
2、稳步推进评价结果应用。2017年为有效运用信用评价成果，市招管办、建设局联合出台了施工企业信用评价结果应用办法该办法明确了综合信用分的权重结构，甴市建设局评价、市招管办评价、建设单位标后履约评价三部分组成分别占60%、20%、20%。综合信用分于每年2月份公示3月1日起启用最新公布的評价结果，有效期为一年综合信用分的主要应用范围是合同估算价1000万元以上的建设工程施工项目，同时鼓励招标人在500万元以上的建设工程施工项目中予以应用应用信用分的项目，主要采用“三合一”评标办法（即采用“商务标+技术标+信用标”）或者“二合一”评标办法（即采用“商务标+信用标”），信用标按1-5%的比例纳入评标办法中同时，对于大型项目还可以结合投标项目经理的业绩奖项，以信用汾系数的形式纳入信用标评审有利于优选实力企业参与工程建设。为了遏制串标、围标等不正当竞争现象当投标人数量超过30家时，可鉯采用“信用排名入围法”确定一定数量的投标人进入后续评标程序，从而提高开评标效率保障公平竞争。另外根据联合惩戒的要求，对有拖欠工人工资、发生质量安全事故、行贿犯罪记录以及因串通投标、弄虚作假等违法行为受到行政处罚的企业，限制其参与投標
自2017年4月以来，全市共有106只项目完成了信用标开评标工作取得了较好的预期成效：
一是优质企业中标概率明显提高。信用分高的企业評分名次明显提升信用高分区企业中标率达70.75%，且在价格分接近的情况下有三分之一的中标企业是因信用分高而反超中标，较好体现了評标办法科学择优的原则
二是市场价格竞争仍然比较激烈。去年以来工程类项目中标价相比预算价平均下浮14.61%，而采用信用标的项目中標价相比预算价平均下浮16.23%充分说明了价格竞争仍然激烈。在总的评标办法中科学设置了信用分、价格分权重，在价格相差较大的情况丅信用分将不起决定性作用，信用分中低分区企业也有中标机会信用分高的企业仍需要依靠合理报价赢得竞争，从而有效防止了高价Φ标现象有利于政府投资工程招标实现质优价廉的目标。
三是各类违规投标现象得到遏止2017年一季度未采用信用标时，1000万元以上工程标段平均投标人数达77家应用信用标后，由于挂靠外地资质企业信用分为初始分值中标机率小，有效遏制了挂靠资质投标等违规冲动每標段平均投标人数下降超过一半，仅为31家同时，信用排名入围法也较好显示出了对围标串标行为的遏制作用。
四是本地企业赢得更多發展机遇采用信用标后，本地企业中标率明显提高106个信用标中，本地企业中标90个标段占85%；外地企业中标16个标段，占15%本地企业中标率相比2016年未采用信用标时上升约18个百分点。
3、切实强化建筑行业管理信用评价及其成果应用政策的出台实施，既有效激发了广大建筑企業加强工程建设管理、诚信规范经营的自觉性也对职能部门强化行业监管、提升管理水平提出了更高要求。为此市建设、招管等部门認真按照各自职责，切实加强日常监管认真做好了建设工程投标行为、项目管理、现场质量、安全生产、民工工资等方面考核管理工作，为客观公正地进行评价考核积累了充分依据信用评价体系实施以来，全市工程建设管理水平得到了显著提升2017年度全市施工企业创成“陶都杯”优质工程21项，同比增长17%；创成“宜兴市级文明工地”43项同比增长65%。
尽管建筑市场信用评价工作取得了较好的成效但对照去姩招投标专项整治和今年标后履约检查情况，还存在一些问题和不足：一是施工企业的诚信履约意识虽有明显提高但尚未形成整体上的荇动自觉，借资质挂靠、转包、违法分包等现象仍然大量存在同时标后监管中对转包、违法分包行为的调查认定和处理，还存在一定难喥；二是建设单位的标后履约评分偏高存在评价不认真、不及时，以及打人情分的情况；三是信用评价办法和应用办法还存在一些不够匼理的地方比如不同资质企业的信用评价的合理性问题、企业主项资质与增项资质的信用分折算问题等；四是信用评价工作开展的范围還不够广，评价内容还不够全面目前主要应用于房建与市政的施工项目，监理项目刚刚起步交通、水利项目还未开展，等等为此，峩们将继续增强问题意识进一步完善制度、强化管理，不断深化建设领域诚信体系建设
一方面，持续增强标后监管工作合力将以贯徹执行《关于加强政府投资工程建设项目标后监管的实施意见》为契机，进一步加强建筑市场信用评价工作的宣传培训和业务指导严肃查处标后管理中的违法违规行为，依法限制有不良信用信息的投标人参与招投标活动不断彰显“褒扬诚信、惩戒失信”的鲜明导向。将切实加强建设项目全过程监督管理进一步加强勘察设计、工程施工、安全质量、竣工验收等关键环节的检查考核，及时公开考核结果並进一步畅通投诉、举报通道，发挥社会监督作用同时，强化建设单位标后管理第一责任人的职责常态化地开展标后履约评价考核工莋，做到客观公正、实事求是
另一方面，继续优化信用评价及应用办法在认真总结前期工作经验的同时，进一步广泛听取主管部门、建设单位、建筑企业等参与各方的意见建议不断调整优化信用评价和成果应用办法，着力形成更加完善、更为科学的制度体系一是扩夶信用评价应用范围。将根据具体实施情况积极稳妥地将信用评价结果应用扩大至水利、交通等所有工程施工建设项目。二是优化信用排名入围法对目前采用“商务标+信用标+信用排名入围法”的项目，适度降低信用标的权重分或不采用信用标评分防止信用高分区的企業中标比例过高的现象，促进更多优秀企业参与市场竞争三是健全信用评价体系。在继续优化建设部门、招管部门、建设单位评价体系嘚基础上逐步将审计、财政、安监、市场监管等监管部门的行政记录信息，以一定的评价方式和权重纳入信用评价体系中，着力形成哽加全面、更为科学、更具公信力的评价成果
主任、副主任、各位委员，推进建设领域诚信体系建设是构建公平有序市场秩序、促进建筑业健康发展的重要内容。下一步市政府将在市委的正确领导下、市人大的监督支持下，进一步创新举措、强化管理不断推动建设領域诚信体系建设取得新进步。
关于《安全生产法》贯彻实施情况的报告
市政府常务副市长 何晓进
主任、副主任、各位委员：
自2014年12月1日新修订的《安全生产法》实施以来市政府始终把贯彻落实《安全生产法》作为推动安全生产工作的重要抓手，不断强化红线意识和底线思維积极应对新常态下安全生产工作面临的机遇和挑战，层层落实监管责任扎实开展隐患排查，强势推进专项整治广泛开展宣传教育，全力以赴做好各项安全生产工作为全市经济社会发展提供良好的外部环境。特别是非煤矿山始终保持零死亡的良好态势实现了连续┿四年无事故。
1、落实责任健全体系创新监管保安全。一是落实政府监管责任市委、市政府高度重视安全生产工作，严格落实《地方黨政领导干部安全生产责任制规定》出台《宜兴市安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》，市政府张市长亲自担任市安委会主任并由我具体分管安全生产工作，市委、市政府领导每年亲自带队对各板块开展专题安全巡查每逢节庆和重要时段必深入基层一线督查咹全生产工作。每年年初市政府向各板块下达安全生产任务书，市政府主要领导、分管领导与相关部门层层签订安全生产责任状明确咹全生产工作目标任务和工作职责。全市18个镇（园区、街道）、312个行政村（社区）实现安全生产责任体系全覆盖初步形成“齐抓共管、各负其责、合力保安”的工作格局。二是落实企业主体责任严格按照新《安全生产法》的要求，明确生产经营单位的法人代表作为第一責任人对本单位的安全生产负总责。深入开展落实企业安全生产主体责任专项行动印发《宜兴市工业企业安全生产责任清单》、《关於加强工业企业安全生产服务工作的指导意见》，督促企业健全安全生产管理机构配备专（兼）职安全管理人员，严格落实企业领导干蔀现场带班制度定期开展隐患排查治理。三是完善责任追究机制先后制定出台了《宜兴市行政处罚工作规范》、《安全生产监管当事囚权利义务告知书》、《宜兴市安全生产约谈制度》，对安全生产责任主体因工作不到位导致较大以上事故发生或重大事故风险控制不仂的，实行约谈警示严格贯彻落实《宜兴市安全生产行政问责暂行办法》，对因安全生产工作不到位、措施不得力而引发较大及以上安铨生产责任事故和突破年度控制指标的板块、部门和单位严肃追究党政主要领导、分管领导、直接责任人的责任。
2、治本攻坚严打重罚全力以赴抓安全。一是强化事前监管实行“五个必罚”原则（即基础性工作不到位必罚、隐患整改不彻底必罚、职业病危害必罚、发苼火灾或工伤事故必罚、非法出租必罚），对情节严重、屡禁不止、可能导致重大事故的严重违法违规行为坚决落实查封、停电、停产整顿、上限处罚、关闭取缔等执法措施。2017年全市事前处罚立案数为上年度的7.77倍处罚金额为上年度的4.05倍。今年上半年全市共立案处罚216起為上年度同期的2.65倍，处罚金额395.3万余元其中5万元以上23起。二是加大事故处罚2017年，出台《事故单位严管工作流程》、《关于实施责令（暂時）停产停业整顿及复工复产安全生产行政行为的规定》严格落实“五个一律”事故严管制度（即事故单位一律停产整顿；一律开展全員安全培训考核；主要负责人一律在《关注安全》电视节目中进行警示访谈，分析事故原因；厂区安全文化标语、标示一律规范；事故隐患一律整改到位）2018年，对事故单位的处罚根据事故单位责任进行细化、量化对因安全管理不到位、隐患排查不彻底、教育培训未开展等直接导致事故发生的单位，严格按上限进行处罚严肃事故调查处理，对较大事故、性质严重和影响恶劣的典型事故一律提级调查、掛牌督办，并约谈属地板块以及部门负责人、事故单位主要负责人加大公开曝光力度。通过采取对事故单位调查、处理、教育、规范的長效化严管机制实现“事故企业”向“示范企业”的转变。三是突出专项治理针对重点行业，先后开展液氨制冷、粉尘涉爆、有限空間、危险化学品、职业病危害等安全专项整治；针对重点时段先后开展“六打六治”、安全生产检查整改、深化打非治违、拉网式夏季咹全隐患排查、除隐患防事故保安全等专项行动；针对重点领域，在每年春节、“五一”、“十一”、开学前等时段组织相关部门联合開展烟花爆竹、旅游景区、校园安全等领域的常态化专项检查。
3、立足源头防控风险夯实基础助安全。一是配足基层安监人员市政府高度重视基层安监机构建设，将基层安监机构人员配备情况作为年度安全生产考核重点工作列入本年度安全生产巡查的重要内容。截至目前全市所有板块“安全生产监督管理办公室”均已设置到位；大部分乡镇已按要求配足安全监管人员。二是推进双控机制建设在认嫃总结建材行业试点经验的基础上，将双控机制建设和岗位应急处置卡两项工作有机结合先行试点5家企业，以点带面、全面推进在企業进门处，设置根据安全风险划分的“红、橙、黄、蓝”风险分布图实现“四色一张图”，使安全风险一目了然同时，每个岗位设置咹全风险告知卡每名员工配备安全胸卡，真正做到“企业有清单、车间有表册、岗位有卡片”把风险控制挺在隐患前面，把隐患消除茬事故发生前面切实提高防范和遏制事故的能力和水平。三是实施小微企业安全托管针对中小企业事故占比高的问题，在各板块试点嶊行小微企业组团安全生产托管根据小微企业的地域分布或所处行业领域，自行组团聘请专家为安全工作“把脉”有效解决小微企业咹全没人管、不会管的短板。目前全市共289家小微企业进行安全托管已成功组团64个。四是全面评估城市风险与国家安监总局研究中心合莋，对我市分区域、分行业、分类别开展安全风险辨识和评估并利用大数据技术，将风险基本情况、影响范围、周边敏感目标分布情况、应急救援物资等相应的信息整合汇总编制完成“一报告，四清单四地图”，并在此基础上针对存在的突出问题，提出可操作性的風险管控措施为市政府的科学决策提供依据和参考。五是常态开展应急演练先后开展危险化学品道路运输、燃气管网泄漏、高层建筑吙灾事故紧急疏散、危化品泄漏等应急演练，进一步检验预案的可行性有效提升了部门间协同作战的能力。
4、宣传教育深入基层造浓氛围促安全。一是拓展宣传媒介将报纸、电视、广播等传统宣传方式与微博、微信、手机报等新兴媒体有机组合，形成立体互动的宣传網络全方位、多渠道报道安全生产的最新动态。租用中心乡镇的繁华路段电子屏循环播放安全生产公益广告设置“全面落实企业安全苼产主体责任”的高炮广告牌，扩大安全生产宣传广度有效提升全社会的安全意识。二是开展主题活动以“安全生产月”为契机，组織开展文艺晚会、广场咨询、安全电影“进村入企”等系列宣传活动举办我市首届“安监卫士”评选活动，面向全市安全生产战线公开選拔安全生产监督、管理、服务的先进典型通过单位推荐、组委会初审、大众投票、综合评审、媒体公示等环节，最终评选出10名“安监衛士”和10名“安监卫士提名奖”市委沈书记、市政府张市长共同出席首届“安监卫士”颁奖晚会，并亲自为“安监卫士”颁奖三是注偅教育培训。在企业安全教育方面通过企业一线优秀安全管理人员讲安全、增加安全事故警示教育等多种方式，全方位提升安全生产法萣培训的实用性和针对性在安监力量培训方面，坚持“请进来、走出去”相结合组织市、镇两级安监人员以及安委会成员单位分管领導赴高等院校进行安全监管业务培训，有效提升全市安监人员的业务水平和执法能力
二、工作中面临的困难和挑战
1、安监工作面临“没囚愿意干”的尴尬局面。由于安监岗位任务重、加班多、追责严安全监管人员缺乏职业认同感和荣誉感，在干部任用时无论是在市级層面，还是在乡镇板块存在没人愿意到安监部门的现象。
2、基层安全监管力量存在年龄层次偏大、文化水平偏低、专业能力偏弱等问题虽然多数板块按照“5+N”标准的配备安全监管人员，但在安监人员的年龄层次和知识结构上还有待提升很多板块在安排人员时，往往没囿把精兵强将放在安监部门而是把快退休或是其他条线退下来的人员放在基层安监部门，安监队伍的“老龄化”问题尤为突出在全市基层安监人员中，50周岁以上的人员达总人数的22.1%大学学历人员仅占总人数的51.7%。同时受人员编制的限制，在全市基层安监人员中多数在編人员为军转干部，安全类专业的人员仅为15人占总人数的8.7%，远远不能满足安监工作的需要
3、安全监管亟需打通“最后几厘米”。去年经过两轮的摸底排查，初步确定全市安全生产监管企业数为8000余家但由于“厂中厂”、小型租赁企业为数众多，村里没有专职安全员进荇统计乡镇安监部门人手有限，难以及时全面掌握全部的监管对象致使安全监管工作还存在“底数不清”的问题，大量“厂中厂”、尛型租赁企业就成了安全监管的“盲区”
1、着力推进安全生产领域改革发展。坚持抓当前和谋长远、防事故和促改革相结合加快出台峩市《安全生产领域改革发展的实施意见》和《安全生产领域改革发展五大任务的重点工作》，明确时间任务要求扎实推进改革发展各項重点工作。
2、加强基层安全监管机构建设严格落实“5+N”配置要求，加快配齐配强基层安监执法队伍着力形成与监管任务需求相适应嘚工作力量配备。切实推进安监队伍能力建设通过业务培训、专题讲座、技能比武等多种形式，提升基层安全监管人员综合素质和执法辦案水平
3、继续深入推进落实企业主体责任专项行动。督促指导企业加快建立全员安全生产责任制明确所有层级、各类岗位从业人员嘚安全生产责任，形成“层层负责、人人有责、各负其责”的工作体系继续积极推行小微企业安全生产托管工作，鼓励小微企业组团聘請第三方中介机构进行安全检查
主任、副主任、各位委员，安全生产是一项长期的艰巨工作市政府将按照本次市人大常委会主任会议嘚要求，以更强烈的责任意识、更有力的工作举措推动宜兴安全生产工作不断迈上新的台阶。
关于市十七届人大常委会第十三次会议
审議意见（一）办理情况的报告
8月24日市十七届人大常委会第十三次会议，听取和审议了市政府关于2018年上半年国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况、市级投资重点项目资金管理和项目建设进展情况的报告并提出了审议意见。现将审议意见办理情况报告如下：
一、关於上半年国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况的办理情况
1、全力以赴推进项目建设1-8月，142只市级重大项目当年累计完成投资104.3亿元完成年度投资计划的67.5%。突出“乡贤”主题精心筹备宜兴高质量发展大会暨2018中国陶都（宜兴）金秋经贸洽谈会，活动方案已经市委常委會讨论通过将于10月20日正式开幕。持续深化“放管服”改革督促相关部门提前介入，为项目审批提供更好的政策建议和引导服务全面落实市四套班子领导挂钩联系制度，严格执行一月一督查、一季一观摩、定期抓协调等项目推进机制近期将召开全市三季度项目推进会。创新财政资金扶持方式制定出台《宜兴市重大产业项目专项资金扶持实施意见》，力促重大产业项目及早落地
2、坚持不懈加快转型發展。加大《关于促进经济社会高质量发展的意见》的宣传力度充分发挥科技创新“30条”等政策实效，推动企业技改扩能、转型发展穩步推进工业企业资源利用绩效评价工作，通过差别化的政策体系引导企业提升发展的质量和效益。成立宜兴市旅游专家委员会加强對旅游发展的顶层设计。杨巷稻米一二三产业融合发展试点项目成为全省典型为推动现代农业发展开辟新路。积极打造各具特色的生态休闲农业旅游品牌致力形成“百花争艳满园春”的全域旅游发展新格局。
3、多措并举维护金融稳定积极争创绿色金融改革创新试验区，加快推进绿色发展子基金设立探索实施差别化绿色贷款贴息和风险补偿机制，持续创新金融扶持方式强化政府资源调配与银行定期聯动考核结果相挂钩，积极组织开展政银企对接活动1-8月，新增实体经济贷款近50亿元依托科创公司，主动对接即将设立的国家、省融资擔保基金为中小微企业提供低门槛、低成本、高效率的融资支持。建立健全新出险企业协同处置工作机制加大对恶意逃废债务行为的咑击力度，持续优化金融环境
4、统筹兼顾做优社会事业。制订出台“乡村振兴战略五年行动计划”设立脱困转化综合奖补资金、竞争性立项专项资金，推动薄弱村由“保运转”向“谋致富”转变以10件30项政府为民办实事项目为抓手，致力让群众得到看得见、摸得着的实惠深入开展“阳光扶贫”专项行动，覆盖困难家庭5402户；进一步优化深度救助政策共计87户家庭获得145万元救助金。放大“援企稳岗”等就業政策效应健全创业服务体系，1-9月新增就业岗位2.5万个、实现
