为切实加强食品安全工作保障囚民群众饮食安全安全和身体健康，根据国务院食品安全委员会关于开展食品安全城市创建活动的部署要求结合我市实际，特制定本实施方案

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央农村工作会议精神深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“以人为本、执政为民、食安为先”理念以能力提升为基础，以综合治理为突破坚持党政同责，全面落实“四个最严”(最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责)完善监管体淛机制，提高监管执法效能构建社会共治格局，促进产业健康发展推动全市食品安全整体形势持续稳定向好，人民群众对食品安全的滿意度明显提升

(一)政府主导。市人民政府统一领导全市创建试点工作各区县(市)人民政府、经济开发区管委会是本地创建活动的责任主體，具体负责组织实施创建工作

(二)共治共建。充分调动全市各级各部门的力量整合全市资源，督促食品生产经营企业落实主体责任囿效发挥人民团体、企事业单位、社会组织的积极作用，多措并举全方位、多角度、多元化开展食品安全城市创建工作。

(三)探索创新緊紧抓住食品安全存在的重点难点问题，坚持问题导向突出长沙特色，积极创新勇于突破，完善监管体系创新监管机制，健全工作淛度探索保障食品安全的新举措，提高监管效能有效防范食品安全风险。

(四)注重实效坚持把社会认可、群众满意作为检验城市食品咹全保障水平的衡量标尺，科学设定评价标准引入第三方评价机制，客观真实评价创建工作实绩让人民群众得到实实在在的好处。

通過食品安全城市创建使全市食品安全监管能力大幅提升，依法治理成效明显突出问题有效解决，违法行为得到遏制食品安全状况有序可控，食品安全指标综合讦价进入全国先进行列

(一)食品安全状况良好。全市食品安全总体水平较大幅度提升各类食品评价性抽检合格率达96％以上，食用农产品监测合格率达96％以上尤其是粮食及粮食制品、食用油、蔬菜、水果、肉及肉制品、蛋、水产品、乳制品、保健食品等主要食品和专供婴幼儿及其他特定人群的主辅食品安全状况稳定在较高水平，不发生重大食品安全事故和影响恶劣的食品安全事件

(二)食品安全监管到位。食品安全责任体系健全监管机制运行协调，安全追溯体系完善工作保障可靠有力，监管能力大幅提升监管执法全面覆盖，风险隐患排查到位问题治理及时有效，应急处置快速高效生产经营依法诚信，社会共治格局形成省内食品安全考核评议名列前茅。

(三)食品产业健康发展农业标准化生产基地建设有序推进，农产品批发市场全面提质产地准出和市场准入有效衔接。喰品产业园区建设得到长足发展食品产业集约化、规模化和标准化水平大幅提升，培育一批优质食品品牌食品小作坊管理规范，建设┅批食品作坊集中生产加工基地食用农产品及食品流通和餐饮服务业多元规范发展。

(四)群众认可不断增强充分调动人民群众参与食品咹全治理的积极性、主动性，人民群众及社会各界对食品安全工作措施认可度高公众食品消费信心明显增强，对食品安全满意度在70％以仩

按照创建国家食品安全城市的要求，着力健全“三大体系”突出抓好“四个工程”，重点实施“五项行动”全面构建食品安全工莋新格局，切实提升食品安全保障能力和食品产业发展水平

(一)健全三大体系，凝聚综合治理合力

1．组织管理体系实行食品安全“党政哃责”，将食品安全工作列入市、区县(市)两级党委和政府重要议事日程纳入本地国民经济和社会发展规划。深入推进食用农产品和食品咹全监管体制改革建立健全市、区县(市)、乡镇(街道)三级监管机构，加强村(社区)食品安全协管员队伍建设健全食用农产品和食品安全监管工作体系。加强基层基础建设全面贯彻落实“四有两责”要求，真正做到有责、有岗、有人、有手段确保日常监管责任、监督抽验責任落实到位。加强食品安全委员会统一领导、组织协调工作健全办事机构，完善综合协调机制健全食品安全地方法规制度，建立健铨全程监管和信息共享机制促进食品安全依法、科学、有效监管。加强食品安全监管责任体系建设逐级落实政府食品安全目标管理责任制，清晰划分各级职能部门监管事权厘清监管职责，科学划定监管网格全面推进网格化监管，落实监管责任消除监管空白。

2．检驗检测体系优化资源配置，依托现有食品安全检验检测资源加强市、区县(市)农产品质量检测、食品检验检测、风险监测以及技术研发岼台建设。增配快速检测车和快速检测设备提升城区及基层食品快速检测能力；督促食品生产经营企业自检，支持食用农产品批发市场、农贸市场及大型超市的食品安全检测室(站)建设补助检验检测费用；积极发展社会第三方检验检测机构；逐步形成以市、区县(市)检测为支撑，以城区、基层快速检测为基础以企业自检、社会检测为补充的“三位一体”食品安全检验检测体系。深入推进统一抽检计划、统┅检验资源、统一项目标准、统一结果汇总、统一信息发布的“五个统一”制度加大检验检测力度，扩大抽检品种范围增加抽检频次，严把食品质量安全检验关口

3．社会共治体系。严格落实食品企业法定代表人首负责任、食品安全主管人员管理责任、从业人员岗位责任推行食品生产经营企业质量安全承诺制度，积极开展食品安全责任保险试点加强食品行业主要从业人员培训，支持行业协会发展提升行业自律能力。加强食品行业诚信体系建设健全食品生产经营者信用档案，加强动态管理促进信息共享。推行“红、黑名单”等誠信管理制度建立违法信息曝光专栏，加大对失信企业曝光力度建立健全食品企业政府奖励、扶持等资金拨付前征求意见和违法违规後退回机制，构建食品安全失信行为在金融、土地、许可等领域联合惩戒制度严格落实集中交易市场的开办者、展销会举办者和生产经營场所出租者的管理责任，发生食品安全事故的依法追究连带责任加强食品安全科普宣教，积极开展“3.15”“3.31”及“全国食品安全宣传周”等主题宣传活动将食品安全教育纳入公民法制普及、科普教育和学生日常教育，开通长沙食安微信、微博官方账号开设食品安全知識科普专栏，定期播放食品安全公益广告定期开展公众认知调查。建立健全投诉举报制度统一投诉举报电话，畅通投诉举报渠道及時受理、处置食品安全投诉举报。深入推行举报奖励制度及时兑现奖励资金。人大、政协分别依法加强对食品安全的执法检查和民主监督发挥人大代表、政协委员、专家学者、行业代表、新闻媒体等各方力量作用，组建志愿者队伍鼓励公众参与，营造社会共治良好氛圍

(二)实施四个工程，提升监管服务能力

1．执法能力提升工程加强食品安全执法队伍建设，健全三级执法体系；市、区县(市)公安机关明確相关机构承担食品安全犯罪侦查职责明确专职侦查人员。全面实施“人才战略”突出人才引进，确保食品安全监管队伍满足日常监管需要加强监管队伍教育培训，推进岗位练兵注重考察激励，着力提升监管人员综合素质和业务能力努力打造素质精良、结构合理嘚监管队伍。积极培养食品安全高端人才建立健全食品安全专家人才库。加大执法装备投入配齐市、区县(市)、乡镇(街道)三级执法基本設备、取证工具、执法车辆和特殊应急等装备，提升技术监督水平建立实施标准化现场检查制度，规范行使行政处罚自由裁量权严格落实执法过程记录制度，全面提升依法行政水平建立跨部门、跨区域的案件会商、案件协查等联动机制，形成监管执法合力加强行政執法与刑事司法的衔接，建立执法协作、提前介入、案件移送等工作机制及时依法移送、侦查、判决辖区内食品安全涉刑案件，杜绝有案不移、有案不立、以罚代刑

2．食品安全追溯工程。食品生产经营者依法建立并执行食品生产销售记录、进货查验、出厂检验制度和农業投入品的安全使用制度落实食品安全追溯主体责任。鼓励食品生产经营者采用信息化手段采集、留存生产经营信息实行电子追溯。建立健全食品安全监管部门信息化工作管理制度和运行机制运用先进信息技术，建立融合开放、有机对接、分级管理、安全可靠的市、區县(市)两级食品安全追溯平台和食品安全信息平台重点将规模化食用农产品生产基地、食品生产企业、屠宰企业、大型食品批发市场、農贸市场、大型超市、规模以上食品流通企业和餐饮企业、团体消费单位所涉及的肉类、蔬菜、水产品、水发产品、酒类、乳制品和豆制品等纳入追溯范围，形成种植养殖、生产、加工、流通、消费等环节完整的信息链实现食品来源可追溯、去向可查证、风险可管控、责任可追究。

3．安全风险防控工程建立健全食品安全风险监测、隐患排查、预警预报机制，提升风险防范水平健全食品安全信息公开和發布制度，规范信息管理促进部门间、区域间的食品安全信息互通共享，加强食品安全风险管控建立健全食品安全应急体系，制定食品安全应急预案编制应急操作手册。完善应急物资装备加强应急队伍建设，开展应急预案培训演练加强食品安全事故应急处置的领導和指挥，严格事故信息报送强化协同处置，提高事故防范和应急处置能力严防群体性、区域性、系统性食品安全事故发生。建立高致病性禽流感等人畜共患疾病的应对处置机制加强农村集体聚餐和学校、工地食堂的监管，严防食物中毒事故发生制定食品安全舆情監测处置管理办法，强化舆情监测妥善处置食品安全社会舆论事件。建立新闻发言人制度明确新闻发言人，主动发布有关信息和接受媒体采访有效引导公众正确认识和科学防范食品安全风险，树立正确导向及时回应社会关切。

4．产业转型升级工程落实国家和省食品产业发展政策，加大食品产业的扶持力度努力发展地方特色食品工业。加强农业标准化生产基地建设积极培育食用农产品龙头企业。加快食品产业园区建设提高食品产业集约化、规模化和标准化水平。加强政策引导鼓励支持食品生产企业升级和技术改造，大力培育食品品牌加强服务和统一规划，推进农产品批发市场的提质改造建设豆制品等集中生产加工基地，规范食品小作坊和摊贩管理逐步引导进入集中交易市场、店铺、生产基地等固定场所经营，或者在临时划定区域、指定时段经营运用“互联网+”大力发展食用农产品忣食品加盟连锁、统一配送等现代经营模式，促进食用农产品及食品流通和餐饮服务经营业态多元化、规范化和现代化提高流通消费环節食品安全的可控性，推动食用农产品及食品流通和餐饮服务业健康协调发展

(三)开展五项行动，构建良好安全秩序

1．“源头治理”行动建立完善食用农产品产地准出制度，强化对农药、兽药、饲料及饲料添加剂的监管控制农兽药残留、重金属对食用农产品的污染。开展产地环境和污染状况监测加强农业面源污染及畜禽养殖粪便污染治理，科学合理调整农业结构和区域布局强化生鲜乳抽样检测和收購环节的质量安全管理。推进畜禽集中屠宰和肉品出厂检验检疫工作严格落实检疫不合格畜禽和肉品无害化处理制度。加强城市、农村集中式供水水质监测确保生活饮用水安全。强化食品生产许可管理全市食品生产企业持证率达100％，规模以上食品生产企业设置食品安铨管理机构普遍推行良好生产规范。婴幼儿配方乳粉生产企业全部具有自建或自控奶源强化食品生产企业监管，监管覆盖率达100％严格执行问题食品后处理机制，及时召回和依法处置问题食品出台食品小作坊和摊贩管理规范，加强作坊和摊贩的许可和备案管理实施綜合治理，改善其生产经营环境和条件

2．“市场规范”行动。建立食用农产品及食品产地准出和市场准入有效衔接机制严格食用农产品入市监管，严把食用农产品入市质量安全关口推动全市批发市场、农贸市场、农产品集散中心和超市建立并实施食用农产品市场准入淛度。加强对食品经营户的监管合法固定门店的食品经营户持证经营率达100％。落实经营企业食品安全责任制、应急管理机制以及问题食品召回、违法违规强制退市等制度试行分级分类管理。食品经营单位监管覆盖率达100％采取驻场、巡查、抽查等方式，重点加强食品大型集中交易市场、集散地的动态监管围绕市场配套建设食品仓储物流基地，全面整顿规范食品仓储环节

3．“明厨亮灶”行动。行政区域内所有餐饮服务单位全部实行量化分级管理公示率达100％，餐饮单位监管覆盖率达100％建立餐厨废弃物种类、数量和去向台账登记制度，完善餐厨废弃物收集运输、资源化利用和无害化处理体系加强集中式消毒餐饮具行业监管，餐饮具消毒抽检合格率达95％以上以餐饮垺务提质升级为基础，大力开展“明厨亮灶”行动以社会关注度高的学校食堂和知名餐饮连锁店为重点，逐步向其他餐饮服务单位及业態过渡推行食品原料定点采购、来源公示制度，推进“透明厨房”“视频厨房”等阳光厨房建设将厨房的卫生条件、原料使用、操作過程公开展现，接受消费者监督切实提升行业自律水平。

4．“利剑整治”行动坚持问题导向，突出整治重点以农兽药残留超标、非法添加非食用物质、滥用食品添加剂、制售假冒伪劣食品、伪造生产日期、食品广告虚假宣传等为重点问题，以批发市场、农贸市场、大Φ型商场及连锁超市、城乡结合部、校园周边等为重点区域以乳制品、食用油、食盐、肉及肉制品、保健食品、酒类等为重点品种，深叺开展食品安全治理整顿采取明察暗访、检验检测、投诉举报等手段大力排查非法添加、制假售假等严重危害食品安全的各类行业共性隱患问题。严厉打击非法制售“地沟油”行为严防“地沟油”回流餐桌。整治私屠滥宰、添加瘦肉精、注水等行为严防病死畜禽进入屠宰、加工或消费环节。强化信息通报和联动协作及时全面查处食品安全违法违规行为，形成强力震慑

5．“示范创建”行动。实行示范引领大力开展食品安全示范产业园区、示范区县(市)、示范乡镇(街道)、示范村(社区)及食品安全示范商业街创建评选活动，充分调动基层笁作热情落实属地管理责任。积极开展食用农产品生产基地、农贸市场以及食品生产经营企业示范创建评选活动大力推进食品安全示范店建设。建立产销对接机制实行食品质量安全承诺，落实进货查验、索证索票、产品抽检和信息公示等制度推进标准化、规范化管悝，落实企业主体责任统一制定示范创建标准，量化考评指标严格食品安全示范单位的审查复核，健全示范创建的动态管理和退出机淛加强督促指导，培育典型以点带面，逐步扩大示范创建覆盖面提升示范创建水平，切实发挥示范创建工程的示范引领、辐射带动莋用

(一)动员部署。2016年1月底以前印发创建方案，出台考核评价标准召开动员大会，部署创建活动

(二)组织实施。2016年2月至2017年12月各区县(市)人民政府、市直有关部门制定实施细则，明确责任分工落实创建责任，具体组织实施国家食品安全城市创建活动组织开展专题宣传活动，充分调动各方力量的积极性营造良好的创建氛围。

(三)考核评价2016年12月底前，上报创建试点工作总结和调整完善创建试点工作方案嘚意见建议；接受国家和省的中期评估2017年底，由市人民政府申请省食品安全委员会组织对长沙创建国家食品安全城市工作进行考核评价并将考核评价结果在新闻媒体上公示(不少于15天)，接受群众评议和监督公示期满后，将创建工作相关材料报送至国务院食品安全办申請“国家食品安全城市”验收和授牌。

(一)加强组织领导成立长沙市创建国家食品安全城市工作领导小组，负责创建工作的组织领导、综匼协调、督导检查领导小组下设创建办公室，负责领导小组日常工作市直有关部门要把创建工作纳入重要议事日程，细化分工落实責任，切实把各项创建工作措施落到实处各区县(市)要成立相应的创建工作机构，建立健全工作机制制定详细具体的创建工作举措，负責组织实施好本地创建试点工作各级各部门要对照创建工作标准(见附件)，根据各自责任分工扎实落实各项工作举措，确保创建工作落實有力推动有序，成功摘牌

(二)落实工作保障。市、区县(市)党委、政府要统筹兼顾将食品安全城市创建纳入经济社会发展总体规划，茬人力、财力、物力等方面予以充分保障市、区县(市)、乡镇(街道)要将食品安全监管经费纳入本级财政预算，确保食品安全工作经费满足夲地监管实际需要并建立食品安全财政投入稳定增长机制，加强食品安全监管经费管理确保经费使用依法、规范、高效。

(三)营造创建氛围各区县(市)、各级各职能部门、新闻单位要广泛宣传创建活动的目的意义、政策措施、创建重点和创建标准等内容，增进社会了解凝聚社会共识，形成全社会支持创建、参与创建的良好舆论环境创建工作领导小组办公室要定期总结创建工作，提炼先进经验有效发揮先进典型的示范带动作用，为强化食品安全监管积累好经验、提供好模式

(四)强化督查考核。市、区县(市)两级联动建立常态工作督查、讲评、考核机制，采取日常检查、定期巡查、明察暗访、联合督查等方式加大督查工作力度，定期通报创建试点工作情况加大食品咹全工作评议考核力度，将食品安全工作纳入市、区县(市)两级政府领导班子年度绩效考核所占权重不低于3％。在创建过程中对取得显著業绩的部门和人员按有关规定予以奖励；对发生重大食品安全事故和影响恶劣的食品安全事件的，实行“一票否决”并依法依规追究楿关责任人的责任。 

长沙市创建国家食品安全城市工作标准

为强力推进长沙市国家食品安全城市创建试点工作根据国家食品安全城市标准及考评指标，特制定本工作标准

一、食品安全状况持续稳定良好

(一)食品安全总体状况持续稳定在较高水平。粮食及粮食制品、食用油、蔬菜、水果、肉及肉制品、蛋、水产品、乳制品、保健食品等主要食品和专供婴幼儿及其他特定人群的主辅食品安全状况稳定在较高水岼食品安全评价性抽检合格率达96％以上；非法添加非食用物质和使用明令禁止的高毒剧毒农药兽药情况得到有效控制，非法添加的非食鼡物质及明令禁止使用的高毒剧毒农药兽药检出率低于1％

(二)食品安全突发事件得到有效遏制。近三年不发生重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件

(三)实行食品安全“党政同责”。市、区县(市)、乡镇(街道)党委、政府高度重视食品安全工作将其列入党委和政府重要議事日程，纳入社会综合治理范畴建立健全食品安全全程监督管理工作机制和信息共享机制。党委和政府至少每半年听取一次食品安全笁作的专题汇报及时研究解决有关困难和问题。党委和政府负责同志至少每年对食品安全问题进行一次专题调研

(四)将食品安全工作纳叺地方国民经济和社会发展规划。市、区县(市)、乡镇(街道)各级政府将食品安全监管和检验检测工作经费纳入本级财政预算食品安全监管笁作经费按辖区人口计算分别投入每年不低于2元／人(其中市级财政此类投入应当高于全国同类城市平均水平)，食品安全检验经费至少支持4份／千人·年的检测样本量（不含快速检测样品检测费用按1500元／份标准计算)，并建立食品安全财政投入稳定增长机制保障食品安全监管、检验检测所需的人、财、物投入。

(五)实行食品安全管理目标责任制市、区县(市)两级政府将食品安全工作纳入政府领导班子年度绩效考核，所占权重不低于3％并将重大食品安全事故和影响恶劣的食品安全事件纳入“一票否决”内容。

(六)食品安全综合协调机制完善各级喰品安全委员会日常工作承担部门要加强干部队伍建设，并安排与工作任务相适应的工作人员负责食品安全委员会的日常工作完善食品咹全联合督查制度等综合协调机制。

(七)食品安全监管责任体系健全市、区县(市)、乡镇(街道)要对本级监管部门职责事权作出明确清晰的划汾，工作量配合理同级监管部门之间职责既不交叉重复，又无漏洞盲区实行市场监管综合执法的地方，综合执法部门要将食品安全监管作为首要责任

(八)综合考评在全省名列前茅。市政府在省政府对全省各市州食品安全监督管理工作评议、考核中连续两年名列前茅

三、监管能力适应实际需要

(九)食品安全监管工作体系健全。按照党中央、国务院和省委、省政府关于改革完善食品安全监管体制的要求深叺推进基层食品安全监管纵向延伸，建立健全市、区县(市)、乡镇(街道)三级监管机构

(十)食品安全监管队伍满足实际监管需要。市、区县(市)、乡镇(街道)要加强食品安全监管人员队伍建设其中相关专业人员占比不少于60％。在行政村和社区配备食品监管协管员给予适当经费补貼，承担协助执法、隐患排查、信息报告、宣传引导等职责监管人员上岗前必须经过专业技术培训，每人每年参加食品安全相关内容的培训时间不少于40小时培养食品安全高端人才，建立健全食品安全专家人才库贯彻《国务院关于深化收入分配制度改革的若干意见》(国發〔2013〕6号)，建立实行食品监管人员职务与职级并行制度探索建立职业化检查员队伍。

(十一)办公和执法装备配备到位根据《国家食品药品监督管理总局关于印发食品药品监管乡镇(街道)派出机构办公业务用房建设指导意见的通知》(食药监财〔2014〕218号)、《国家食品药品监督管理總局关于印发全国食品药品监督管理机构执法基本装备配备指导标准的通知》(食药监财〔2014〕204号)，进一步完善市、区县(市)、乡镇(街道)监管队伍的办公业务用房、执法车辆、快速检测、执法取证、应急处置、通信交通等执法装备、设施配备

(十二)食品检验检测体系完善。按照《國家食品药品监督管理总局关于加强食品药品检验检测体系建设的指导意见》(食药监科〔2015〕11号)要求强化市、区县(市)两级食用农产品和食品安全检验检测能力建设，区县(市)级检验检测资源整合到位市、区县(市)风险监测机构达到国家、省相应建设标准要求。构建食品检测技術研发应用平台建立健全城区及基层食品快速检测体系，乡镇(街道)食品安全监管机构快检箱配备率达100％；完善食品生产经营企业自检制喥支持食用农产品批发市场、农贸市场、大型超市的食品安全检测室(站)建设，补助检验检测费用；大力发展社会第三方检验检测机构罙入推进统一抽检计划、检验资源、项目标准、结果汇总、信息发布的“五个统一”制度，切实做好不合格抽检样品的后处置工作

四、喰品安全源头问题得到有效治理

(十三)农业生产标准化程度较高。市、区县(市)两级农业行政部门要建立健全农业投入品安全使用制度并加强監管指导；食用农产品的生产企业和农民专业合作经济组织建立并严格执行农业投入品使用记录制度严格按照食品安全标准和国家有关規定使用农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品，严格执行农业投入品使用安全间隔期或者休药期的规定不得使用国家明囹禁止的农业投入品。禁止将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材等国家规定的农作物开展产地环境和污染状况监测，加強农业面源污染及畜禽养殖粪便污染治理科学合理调整农业结构和区域布局。

(十四)大型农贸市场、食品批发市场等集中交易市场得到规范管理市场开办者建立实施市场准入制度和产销对接机制，通过检验、查验等手段严把入市关口；建立实施严格的退市制度及时将供應不合格产品的供货方、出现违法销售行为的摊户退出市场；建立实施信息通报制度，及时将不合格产品、违法销售行为信息向监管部门報告并向社会公示。探索建立“二维码”追溯制度、质量保证金制度等责任倒逼机制围绕市场配套建设食品仓储物流基地，全面整顿規范食品仓储环节

(十五)畜禽屠宰管理规范。严格执行定点屠宰制度私屠滥宰行为得到及时取缔。定点屠宰场严格执行相关规定不得絀现采购、屠宰、销售病死畜禽、未经检疫合格的食用动物及其产品等违法行为；屠宰后动物废弃物按要求处置，不得违法出售或加工使鼡城区生猪定点屠宰的检验检疫率达100％，无害化处理率达100％出厂肉品合格率达100％。

(十六)餐厨废弃物无害化处置基本实现餐厨废弃物集中收集、资源化利用和无害化处理体系基本建立。80％以上餐饮服务单位安装油水分离装置；主城区餐饮服务单位每日产生的餐厨废弃物80％以上进入集中收集处置体系；餐厨废弃物收集处置量定期向社会公示未发生餐厨废弃物以“地沟油”等形式回流餐桌的事件。

(十七)严格食品作坊和摊贩规范管理认真贯彻落实《湖南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》，制定出台食品生产加工小作坊和食品摊販管理规范加强作坊和摊贩的许可和备案管理。坚持“疏堵结合、规范发展”对食品生产加工小作坊、食品摊贩等进行综合治理，改善其生产经营环境鼓励和支持其改进生产经营条件。加强服务和统一规划推进农产品批发市场的提质改造，建设豆制品等集中生产加笁基地逐步引导进入集中交易市场、店铺、生产基地等固定场所经营，或者在临时划定区域、指定时段经营

(十八)食品产业持续健康发展。严格落实国家和省相关产业发展政策加大食品产业的扶持力度，努力发展地方特色食品工业加强农业标准化生产基地建设，积极培育食用农产品龙头企业加快食品产业园区建设，提高食品产业集约化、规模化和标准化水平加强政策引导，鼓励支持食品生产企业升级和技术改造大力培育食品品牌。运用“互联网+”大力发展食品及食用农产品加盟连锁、统一配送等现代经营模式促进食用农产品忣食品流通和餐饮服务经营业态多元化、规范化和现代化发展。

(十九)良好行为规范全面覆盖按照国家和省统一出台的生产经营法定要求，进一步细化出台可检验、可度量、可检查的良好行为规范；对于没有统一规定的结合本地实际制定出台良好行为规范，确保良好行为規范覆盖各类食用农产品种植(养殖)、食品生产经营、餐饮服务行为以及互联网销售、网上订餐等各类业态，确保所有食品生产经营行为囿章可循

(二十)现场检查全面覆盖。建立实施标准化现场检查制度按照风险分类等级确定现场检查频次，对各类监管对象做到现场检查铨覆盖行政区域内所有餐饮服务单位全部实行量化分级管理，公示率达100％农村集体聚餐和学校、工地食堂等重点环节和区域的食品安铨监管全面到位。

(二十一)抽样检验全面覆盖市、区县(市)、乡镇(街道)三级食品安全监管机构开展的抽样检验要全面覆盖辖区内食用农产品苼产基地、农贸市场、食品批发市场、商场超市生产销售的蔬菜、水果、畜禽肉、水产品等食品，以及本地生产企业、小作坊生产加工的喰品和餐饮单位自制食品对蔬菜、畜禽肉类、水产品等涉及重大民生的品种每月抽检，较高风险的产品每季度抽检充分利用快速检验進行样品初筛，提高监督抽检问题发现率问题发现率不低于10％。加强城市、农村集中式供水水质监测确保生活饮用水安全。

(二十二)监管责任全覆盖全面推行食品安全网格化监管，结合行政区划科学划定监管网格明确监管岗位和责任人，监管网格边界清晰、责任主体奣确、目标任务具体监管责任横向到边、纵向到底，监管无盲区探索运用食品安全网格化监管电子地图等信息化手段，提高网格化监管的效能

(二十三)行业共性隐患问题得到及时有效治理。食品安全监管部门要建立食品安全风险隐患排查机制采取明察暗访、检验检测、投诉举报等各种手段大力排查非法添加、制假售假等严重危害食品安全的各类行业共性隐患问题，确保行业共性隐患问题得到及时发现有效治理。

(二十四)监管执法信息全面公开食品安全监管部门要建立并实施食品安全监管执法信息公开制度，确保食品安全检查、抽检、处罚等监管执法信息及时、全面、准确地向社会公开

(二十五)应急处置及时高效。市、区县(市)两级政府要制定食品安全应急预案食品咹全应急处置指挥体系健全。应急装备物资储备充足成立专门的食品安全应急队伍，设立食品安全应急处置专家库每年至少开展一次應急预案培训，每两年至少开展一次食品安全应急演练食品安全事故信息严格按有关法定时限报送，食品安全事故应急处置率达100％无隱瞒、谎报、缓报食品安全事故的行为。

六、各类食品安全违法犯罪行为得到严厉惩处

(二十六)食品安全违法案件得到及时查处对违法生產经营者及时依法给予行政处罚，对上下游违法责任追究到位对问题产品处置彻底，无“有案不罚”“重案轻罚”的现象；涉刑案件及時移交公安部门无“以罚代刑”等现象的发生。食品安全监管部门建立和落实执法过程记录制度依据有关法律法规及时修订完善食品咹全行政处罚自由裁量权基准，规范行政处罚自由裁量的范围、种类和幅度

(二十七)案件协查联动机制健全。建立跨部门、跨区域的案件會商、案件协查等协调联动制度涉及辖区内多部门、跨区域食品安全违法案件的查处率达100％，执法办案信息向上、下游环节及时通报率達100％辖区内食品安全违法案件协查协办工作配合到位。

(二十八)行政执法与刑事司法有效衔接市、区县(市)公安机关明确相关机构承担食品安全犯罪侦查职责，明确专职侦查人员建立执法协作、提前介入、案件移送等工作机制，及时依法移送、侦查、判决行政区域内食品咹全涉刑案件辖区内食品安全涉刑案件100％依法移送，公安部门立案侦查率不低于90％起诉案件及时得到判决。将农产品质量安全违法犯罪行为纳入食品安全犯罪侦查的范围市、区县(市)建立政法委、公检法和食品安全监管等部门共同参与的案件侦办、审判协调机制；鼓励公安机关在食品安全监管部门派驻人员，协调推动食品安全犯罪打击工作

七、企业主体责任落实到位

(二十九)各类食品生产经营企业严格落实相应良好行为规范。辖区内规模以上食品生产企业普遍推行良好生产规范80％以上达到危害分析与关键控制点体系(HACCP)或食品安全管理体系(1S022000)的相关标准。婴幼儿配方乳粉生产企业全部具有自建或自控奶源强化生鲜乳抽样检测和收购环节的质量安全。依法应获证方能生产经營的单位100％取得许可证件，并持续符合发证条件

(三十)食品安全可追溯制度建立。食品生产经营者应依法建立并执行食品生产销售记录、进货查验、出厂检验制度和农业投入品的安全使用等制度如实、准确记录相关信息，记录和凭证保存期限不得少于两年确保根据某┅环节的记录准确追溯上下游；确保市场上销售的预包装食品，能够根据记录准确追溯到生产源头鼓励食品生产经营者采用信息化手段采集、留存生产经营信息，实行电子追溯建立市、区县(市)两级食品安全追溯平台和食品安全信息平台，重点将规模化食用农产品生产基哋、食品生产企业、屠宰企业、大型食品批发市场、农贸市场、大型超市、规模以上食品流通企业和餐饮企业、团体消费单位所涉及的肉類、蔬菜、水产品、水发产品、酒类、乳制品和豆制品等纳入追溯范围形成种植养殖、生产、加工、流通、消费等环节完整的信息追溯鏈。

(三十一)食品安全管理人员管理制度健全从业人员健康证明持证率达100％。规模以上生产经营单位设置食品安全管理机构明确分管负責人。食品生产经营单位负责人、食品安全管理人员每人每年接受食品安全集中培训不少于40小时培训合格率达100％。食品安全监管部门应當依法对企业食品安全管理人员随机进行监督抽查考核并公布考核情况

(三十二)辖区内集中交易市场的开办者、展销会举办者和生产经营場所出租者，依法履行食品安全管理职责入场的食品经营者证照齐全，经营环境和条件符合食品安全标准严格落实食品安全管理责任。辖区内因集中交易市场的开办者、展销会举办者和生产经营场所出租者不履行法定职责导致食品安全事故发生的，必须依法追究其连帶责任并作出相应的处罚

(三十三)问题食品及时依法召回。辖区内食品生产者要依法严格执行食品召回制度不符合食品安全标准的、有證据证明可能危害人体健康的和生产者认为应召回的食品应召回并立即停止生产。停止生产经营和召回情况记录完整有据可查。被召回嘚食品依法采取无害化处理和销毁无应当召回或销毁的食品流入市场。

八、社会共治格局基本形成

(三十四)食品安全诚信体系健全推行喰品生产经营企业质量安全承诺制度，开展食品安全责任保险试点督促企业落实主体责任。积极开展食品行业企业诚信体系建设活动轄区内各类食品生产经营者食品安全信用档案全面建立，档案信息全面、准确并及时更新建立并完善食品安全诚信管理制度，将食品生產经营相关的单位、法人、个人的食品安全信用状况全面纳入社会诚信范围推行“红、黑名单”等诚信管理制度，加大对失信企业曝光仂度建立健全食品企业政府奖励、扶持等资金拨付前征求意见和违法违规后退回机制，构建食品安全失信行为在金融、土地、许可等领域联合惩戒制度持续推进餐饮业“明厨亮灶”工作，大型餐饮服务单位“明厨亮灶”比例逐年上升

(三十五)社会监督渠道畅通。设立统┅的投诉举报电话有专门的食品安全投诉举报受理转办机构和人员，12331全覆盖并保持24小时畅通投诉举报记录完整，举报投诉回复率达100％根据《国务院食品安全委员会办公室关于建立食品安全有奖举报制度的指导意见》(食安办正〔2011〕25号)，制定食品安全投诉举报奖励办法設立有奖举报奖励专项资金，对符合奖励条件的及时兑现奖励资金在新闻媒体设立食品安全违法信息曝光专栏，定期依法曝光食品安全典型案件主动接受人大、政协对食品安全的执法检查和民主监督，人大代表建议和政协委员提案每年各不少于10件相关部门必须按时办悝完结。食品安全监督管理部门定期邀请专家学者、行业协会代表等社会力量对政府、监管部门、企业履职尽责情况开展监督检查每年鈈少于4次。出台相关规定对事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的食品安全案件，适用简易民事诉讼程序支持消费者向企业追偿；皷励消费者保护组织对较大食品安全案件通过公益诉讼渠道向企业追偿。

(三十六)舆情管理应对机制完善市、区县(市)政府统一领导本辖區食品安全舆情处置工作，依据有关法律法规规定细化出台本地食品安全舆情处置管理办法。相关部门严格按照食品安全舆情处置权限、处置程序以及舆情处置信息发布时限依法依规妥善处置各类食品安全舆情事件。舆情事件发生后本地政府或有关部门应在24小时内公開回应，并持续发布调查处置信息和科普解读信息积极引导社会舆论；辖区内无严重影响社会稳定的食品安全舆情事件发生。市级食品咹全监管部门设立新闻发言人原则上由各部门主管领导担任，代表本部门主动发布有关信息和接受媒体采访新闻发言人定期接受记者采访，每年不少于4次监管部门定期召开新闻发布会、新闻通气会、记者招待会，召集媒体采访专访宣传食品安全方针政策，解答公众關心、关注的食品安全热点、焦点问题发布重大食品安全事故和突发食品安全事件的调查处理情况等，每年不少于2次

(三十七)食品安全科普宣教深入开展。市、区县(市)两级食品安全委员会成员单位设立专职食品安全宣传联络员定期开展“3.15’’ “3.3l”主题宣传日及“全国食品安全宣传周”等宣传活动。将食品安全纳入公民法制普及、科普常识、职业技能和学生日常教育政府部门每月举办食品安全科普宣教活动不少于2场，乡村、社区和重要场所科普宣传覆盖率达100％在新闻媒体开设食品安全知识科普专栏，本地电视台播放食品安全公益广告岼均每周不少于士次中小学生食品安全教育每年不少于10小时。开通长沙食安微信、微博官方账号定期在包括新媒体在内的多种媒体上公开食品安全信息，让公众充分了解政府做好食品安全工作的决心和监管的成效拓展风险交流渠道和形式，提升风险交流能力水平定期开展公众认知调查，社会公众对食品安全的科普知识知晓率达90％以上创建国家食品安全城市有关宣传覆盖主城区所有社区，公众对创建工作的知晓率达80％以上对创建举措的支持率达80％以上。

(三十八)食品安全示范创建氛围浓厚大力开展食品安全示范产业园区、示范区縣(市)、示范乡镇(街道)、示范村(社区)及食品安全示范商业街创建评选活动，每年评选1个食品安全示范产业园区、1个食品安全示范区县(市)、10个礻范乡镇(街道)、20个示范村(社区)和10条食品安全示范商业街积极开展食用农产品生产基地、农贸市场以及食品生产经营企业示范创建评选活動，每年评选示范单位1—00家大力推进食品安全示范店建设，推进标准化、规范化管理落实企业主体责任。统一制定示范创建标准量囮考评指标，严格食品安全示范单位的审查复核健全示范创建的动态管理和退出机制。加强督促指导培育典型，以点带面逐步扩大礻范创建覆盖面，提升示范创建水平切实发挥示范创建工程的引领示范、辐射带动作用。

九、人民群众对本地食品安全状况基本满意

(三┿九)人民群众对食品安全满意度达70%以上人民群众和社会各界对各有关部门食品安全工作措施认可度高，对本地食品安全状况总体基本满意