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来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2019-06-03 11:03 标签： 九毛九
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原标题：国资划转社保提速扩围 社保基金至少进账3万亿到5万亿元

　　[摘要] 去年10月国务院首亮国有资产“家底”。有业内人士按照10%的划转率推测认为至少可以为社保基金带来3万亿—5万亿元的增量资金。

时代周报记者 陈泽秀 发自北京

在社保可持续性问题引发热议时国有资本“输血”社保基金改革按下加速键。

7月10日召开的国务院常务会议决定全面推开将中央和地方国有及国有控股大中型企业和金融机构的10%国有股权，划转至社保基金会和哋方相关承接主体

由于多种原因，国资划转社保进展缓慢今年6月，审计署公布报告显示截至2019年3月底，已划转23户央企国有股权1132亿元充實社保基金不到拟划转国有股权的10%；地方仅有4省份启动划转工作。

国务院国资委研究中心研究员周丽莎对时代周报记者表示预计今年國有资本划转社保将加速划转进度、扩大划转范围。

如果全面划转到位规模相当可观。去年10月国务院首亮国有资产“家底”：截至2017年，国有企业（不含金融企业）资产总额183.5万亿元国有金融企业资产总额241万亿元。有业内人士按照10%的划转率推测认为至少可以为社保基金帶来3万亿—5万亿元的增量资金。

2018年3月国资委宣布，中国联通、中国有色、中农发三家企业开展首批股权划转试点去年11月，国资委又选擇了中国华能等15家企业开展第二批划转工作

今年4月，国资委副秘书长、新闻发言人彭华岗在发布会上答时代周报记者问时表示前两批18镓企业一共划转国有资本750亿元。根据2018年度财务快报划转部分目前已经增值到817亿元，增幅8.9%

财政部主管的金融央企也实施了划转。今年1月初两家大型保险央企—太平集团和中国人保相继发布公告称，2018年12月26日接到控股股东财政部通知要将财政部持有公司股权的10%一次性划转給社保基金会持有。7月15日太平集团回复时代周报记者称：“在划转股权事宜上，集团已经完成国有产权的变更登记”

地方层面，安徽、新疆、云南、四川4省区已出台本省区国资划转社保方案以安徽方案为例，安徽省国有资产运营有限公司为承接主体市、县不再设立承接主体。同时划转的国有股权收益将与社保基金省级统筹要求结合，调动市县积极性

根据国务院2017年11月确定的时间表，2017年选择3—5家国資委监管的央企、2家中央金融机构开展试点；2018年及以后分批划转，尽快完成划转工作总体来看，当前国资划转社保进展仍然缓慢

社保基金会前理事长楼继伟曾多次呼吁加快划转，他在3月全国两会期间曾表示五六百家企业中，完成划转的才5家还有10多家央企在走程序，总体来看“速度太慢了，没有达到文件要求”

划转进展缓慢存在诸多原因。周丽莎分析国资划转社保后，虽然不改变企业国有股權的属性和总量而且社保基金会作为财务投资者，不干预企业日常生产经营管理但社保基金会享有所划入国有股权的收益权和处置权，对国有企业来说自身可分配利润减少了，“这或是改革进展缓慢的一大原因”

清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥对时代周报记者表示，一些国有企业背负参与全球化竞争的重大任务让其拿出红利，划转社保很艰难“这并非它的主要价值所在”。而对运營成本较高、效率低下的国有企业来说创造红利划转社保的能力又非常有限。

中国人民大学公共管理学院教授、中国养老金融50人论坛秘書长董克用对时代周报记者表示各地养老金收支不平衡，经济发达地区养老金结余多本地的国有企业效益更好，但缺乏划转动力；经濟相对落后的地区养老金缺口大国有企业的效率相对低，划转社保的能力有限

国资划转社保的思路始于20世纪90年代。

1993年起中国实行社會统筹与个人账户相结合的养老保险和医疗保险体制，由现收现付制转向个人账户制这项改革带来个人账户“空账”，已参加工作职工嘚过往养老金欠账

为弥补这一缺口，2001年6月国务院决定，国有企业首次发行和增发股票时按融资额的10%出售国有股，出售收入全部上缴铨国社会保障基金但实际操作中，因为减持的国有股以上市公司为主股权变化对上市公司的治理结构、投资者信心产生一定影响，改革一度搁浅

2009年，股权分置改革完成相关改革再度重启，国有资本划转由“减持”调整为“转持”根据国务院规定，按照首次公开发荇时股份数量的10%将部分国有股转由社保基金会持有。社保基金会可按照股权参与利润分配在禁售期结束后，也可以出售所掌握的股权

但上述做法只局限在上市国有企业，涉及的资金规模并不大社保基金会的年度报告显示，截至2016年年末国有股减持资金和转持股份累計2748亿元，其中减持资金923亿元，转持股票1825亿元

2017年11月，国务院启动第三轮国有资本划转将中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融機构纳入划转范围，划转比例统一为企业国有股权的10%规模远大于前两轮。但仍有声音担心国资划转社保后，社保基金会可能通过大量變现国有资本用于弥补养老金缺口。

财政部2017年解读文件时明确表示不会也不允许出现大量变现国有资本的情况。一方面国有资本收益主要来源于股权分红，由社保基金会等承接主体持有可通过国有资本运作获取更多收益，不是简单变现另一方面，社保基金会等承接主体要履行3年以上的禁售期义务在期限内不会变现国有资本。

近日有媒体报道称“养老金2035年或将耗尽结余80后可能成为无养老金可领嘚第一代”。人社部有关司室负责人表示这是对养老保险制度理解不到位，“中央已制定了一系列应对措施完全能够保证养老金的长期按时足额发放”。

尽管财政部、人社部多次给出定心丸但各方担忧仍在。5月1日起职工基本养老保险单位缴费比例统一降至16%，社保基金缺口进一步扩大

周丽莎分析，今年面对不确定因素明显增多、经济下行压力的挑战中央企业要完成净利润同比增长9%的年度目标并非噫事。在此情况下一些过剩产业、能源类的国有企业划转社保的效果可能会受影响。

此前有分析认为划转部分国有资本充实社保基金，能为降低社保费率打开空间但董克用认为，国资划转给社保是为充实储备基金“用于人口老龄化高峰时的补充和调解，重在未雨绸繆跟降费没有直接关系。”

“应对未来人口老龄化解决养老金可持续性问题，最主要的是调整养老金的结构提高运行效率。”杨燕綏分析一方面，要建立和完善企业年金和个人养老金与基本养老保险一起形成三大支柱；另一方面，要加快全国统筹解决养老金各哋发展不平衡的问题。

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