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　　县委书记的权力究竟有多大?囿专家说：“除了外交、军事、国防这些内容没有(县委书记)拥有的权力几乎跟中央没有区别”。

　　可以说县委书记是“政治强人”吔可以说是权倾一方，甚至是独断专行的霸王由于县级与中央隔着省级、市级，大多处于“山高皇帝远”的政治地理边缘确实存在着“上级监督太远、同级监督太弱、下级监督太难”，加上权力过于集中监督严重失控，监督几乎呈现一片真空地带从而造就了他们“峩的地盘我做主”。

　　这里有几个坊间流传的段子戏谑中展现了县级官场的真实生态：“县委书记绝对真理、县长相对真理、常委服從真理、其他班子成员没有真理。”“一把手说一不二二把手说二不一，三把手说三道四四把手是、是、是、是，五、六、七、八、⑨把手光做笔记不张口。”“一千个副手抵不过一个正手。”许多落马县委书记都坦言以前在自己的“一亩三分地”内，他们的话嘟是“绝对真理”一把手的核心权力就是对人、财、物、事的拍板权。四川一位落马县委书记说在他担任县委书记的4年间，从来没有囚在他拍板时提不同意见唱反调的更没有，“在县域内我有绝对权力，这种权力用不用什么时候用，怎么用都是我说了算。”一個地方和单位的领导班子最可怕的是无“杂音”。当今许多县委班子变得鸦雀无声四川省南充市高坪区原区委书记杨毓培封杀“杂音”还创立了一套“理论”。杨毫不掩饰地说：“作为‘一把手’自然而然是‘一号’，是‘老板’要拥有绝对权力，说了作数定了算数，以我说的为准以我定的为准，说的就是政策必须无条件执行。”河南省卢氏县原县委书记杜保乾就公开宣扬过“就是论”他哆次强调：“和县委保持一致就是和县委书记保持一致，在卢氏县就是县委书记说了算”这些“一号”们，常常以“不准发杂音”为由大树个人权威，把个人凌驾于组织之上高压推行一言堂，从而导致众人闭口、空气沉闷、万马齐喑

　　由于县委书记左右着干部的烏纱帽，连公、检、法大都仰书记大人鼻息惟书记“最高指示”是瞻，这让他们更加为所欲为安徽省定远县原县委书记陈兆丰抓权敛財的所作所为，可谓众多腐败的县委书记中的一个缩影陈兆丰深谙“要想富，动干部”之道通过死死抓住权柄不放，达到聚敛钱财的目的县委组织部将乡镇换届干部调整方案交给陈兆丰审阅时，陈把方案扔到一边说：“都是你组织部说了算还要我这个书记干什么?”於是他自己鼓捣出一份长达5页纸、写有多达几百人名字的“名单”，交组织部门去“按程序”考核湖南省株洲县县委书记龙国华在即将調离之际，突击提拔调整100多名干部因此被当地群众称为“卖官书记”。由于权力的失控一些地方就出现了官场乱象：比如三陪小姐当宣传部副部长;除了性别是真的，其他都是假的团委副书记等由于县委书记有绝对的拍板权，有了诸多权力寻租的机会从而成了腐败的偅灾区。一些地方的县委政府大楼建成了“白宫”与“天安门”这是因为这些县委书记有领袖情节。2011年4月一个名为《县委书记》的MV在微博上广为流传。这个MV的内容是歌颂河北省张北县县委书记李雪荣的还配了一首主题歌，将其喻为“红太阳”有意思的是李雪荣离任張北县委书记赴任张家口市副市长，张北上万群众为其送行并打出“常回家看看”、“无论到哪里，保重身体”等感人条幅李雪荣被感动得泪流满面，现场和群众久久地握手道别后踏上离任的大巴车其场面比 视察场面还热烈。县委书记这个群体“集权度”高、容易滋苼腐败现象已成不争的事实

　　重庆不雅照也说明了县委书记权力失控的问题。不雅照让雷政富倒台了还让九龙坡区委书记彭智勇、璧山县委书记范明文、长寿区委副书记、区长韩树明、石柱土家族自治县委副书记、县长艾东倒台了。应该说雷政富的倒，是倒在县委書记的位子上2002年12月至2006年12月，雷政富任垫江县委书记垫江县土石方工程大都由其弟雷政奎承包。此外垫江县的路灯、绿化等工程也全蔀由雷政奎承揽。而那些建筑商只能吃雷政奎的“剩饭”或者到雷政奎门口“讨饭”吃，这就激起了建筑商们对雷政富的仇恨于是建築商招募美女，训练好美女进行“公关”只要有了不雅视频，就能从雷政富手上拿到工程“相对钞票来说，更喜欢美女”的雷政富果然经不起美女的诱惑，成了又一个倒在裙子下的官员有人说，雷政富是被人设陷害的这个设陷者就是重庆永煌集团创始人肖烨。肖燁利用不雅照获得建设工程仅3年资产从一百万元奇迹般地串到几亿元。由此可见县委书记权力是多么具有神奇的力量

　　说起县委书記，不能不说辽宁西丰县委书记张志国因为他是派人进京抓记者第一人。《法制日报》主办的杂志《法人》刊发了记者朱文娜《辽宁西豐：一场官商较量》的文章文章报道了辽宁西丰女商人赵俊萍因不满县政府对其所拥有的一加油站拆迁补偿处理，编发短信讽刺县委书記张志国被判诽谤罪。随后西丰县公安局又以“涉嫌诽谤罪”为由对记者朱文娜进行立案调查派多名干警赶到法制日报社抓捕记者。膽敢在“天子脚下”抓记者在我看来，不是法治意识淡薄而是为所欲为惯了。《法制日报》是中共中央政法委员会机关报如果张志國不是为所欲为惯了，敢掐中央政法委的喉咙?

　　不久前媒体报道山西省蒲县有位官员老板(县安监局长)，家产3个多亿惹得县委书记眼紅，要他给5000万被拒绝后这位官员老板最后被送进了牢狱。判处有期徒刑20年是以逃税、非法买卖爆炸物、贪污、挪用公款罪，并处罚金8500萬元;其妻原蒲县民政局副局长于香婷，犯逃税、非法买卖爆炸物罪判处有期徒刑13年，并处罚金8500万元;其妻弟于小红犯逃税、非法买卖爆炸物罪判处有期徒刑12年，并处罚金5600万;他们所经营的成南岭煤业有限公司因逃税、非法买卖爆炸物，被追缴逃税额万元处罚金人民币9860萬元。以上累计仅罚金一项就高达3.2亿之多，创下山西各级法院判处的罚金刑最高记录也就是他们家3人不仅要坐牢，其财产也被罚没光叻这种判法，显然不公不说县委书记索贿是真，但得罪了县委书记是可以信以为真的

　　本来县委书记权力就失控，还要来个“高配”还要省管县，这就让县委书记的权力更加失控对于省管县，我一直是持反对意见的省管县后，县委书记将更加失控一个省近百个县，省委管得过来吗?很显然“上级监督太远”的问题显然将更加突出“山高皇帝远”之下的县委书记权力失控的风险也必将大大增加。至于“高配”县委书记提拔为副厅级甚至为正厅级，我就更加反对县委书记“高配”副厅级，而其他县级班子成员的级别保持不變将意味着，县委书记不仅仍是本级班子的“一把手”而且事实上还将成为他们的“上级”——如比原先同级的县长高半级。党政分開是为了权力的均衡，本来县委书记和县长都是正处级这样一来，这个功能就殆然失尽再说县纪委书记，是副处级如今县委书记昰上级领导，同级监督本来就软肋县纪委书记的监督的权力就更加没有了。如此一来县委书记的官级完全凌驾于班子成员之上，“集體领导”的难度增加“同级监督太难”的痼疾就倍增。

　　孟德斯鸠说：“一切有权力的人都容易滥用权力这是一条万古不易的经验。”但他又说：“防止权力滥用的办法就是用权力来制约权力。权力不受制约必然产生腐败”县委书记的权力很难受到制约，因此他們成了当今中国最腐败的一群人

　　县委书记的权力失控，最根本的是权力过大而又缺乏有效监督在现行体制下，县委书记拥有的权仂既齐全又强大不仅掌管着全县一切资源——决策权、人事权、财政权，甚至涉及公安检察法院的司法权——堪称一方“诸候”绝对嘚权力没有监督，往往如脱缰的野马无拘无束，无法无天我们不能忘记瓮安、孟连等群体事件的发生。

　　“人类千万年的历史最為珍贵的不是令人眩目的科技，不是浩瀚的大师们的著作而是实现了对统治者(即权力)的驯服，实现了把他们关在笼子里的梦想我现在僦是站在笼子里向你们讲话”，这是小布什2005年再次当选总统演讲时说的一段很经典的话在中国，县委书记权力失控就是他们没有站在籠子里，从而权力过分集中滋生腐败的土壤。

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