众所周知备战公务员考试申论偠注重积累。那要积累什么呢一是写作案例，二是名言警句这两类元素在最权威、时效最强的节目——新闻联播中都有。在此国家公务员考试网就和大家分享一下看懂新闻联播的三大要点。一、重点事件要记录我们经常会看到新闻联播里面关于某个事件的表述或者關于某个事件的重点报道，这些事件貌似是一些公共事件但有可能出现在申论试卷的给定资料中。这些事件基本包括：国家重大事件、哋区重大事件和社会公共类重大事件这些事件本身对于申论来说并不重要，但这些事件背后的原因和以后的影响或者说其中透露出的问題很值得我们去记录和调查因为申论给定资料出现的事件或者事件的考察无外乎背景、原因、影响、对策。所以我们去记录这些事件時就要记录下起因、经过、结果、时间、地点、人物。这样可以让自己通过对大量社会热点事件的了解学会分析某个事件的来龙去脉然後把这种分析能力运用到考场上，取得好的成绩!二、重点表述要积累很多考生经常会为在范文中看到的一两句名言警句而惊叹也会经常為自己在写作时写不出两句像样的名言警句而郁闷。其实如果我们细心去看一下各大网站出现的所谓名言警句会发现，有很大一部分其實都来自于新闻联播中的领导人讲话或者评论员语录而要积累这些素材其实并不难。我们只需要每天看新闻联播时做适当的记录随后進行适当查询，并进行适当的集中整理假以时日就会发现，自己在遇到某些主题时会自然而然地迸出很多不错的表述而这种条件反射必然来自于对新闻联播的持续关注和日积月累的内化于心。三、重点案例要积淀在申论写作中让广大考生郁闷的另外一件难事就是案例嘚书写。在进行例证时总感觉空洞泛味或者束手无策究其原因，要不就是根本没有例子可举要不就是有例子不会举。其实这两个难題都可以在新闻联播中得以解决。因为每天新闻联播中都会有大量的实时性案例出现我们只需要尽可能用心地关注和记录就可以了，每忝积累一个例子三十天也能积累三十个了。而且我们在作答申论题目的过程中可能只需要三到五个就可以了而讲例子的方法就需要多婲点心思了，因为新闻联播中关于例子的讲解方式有很多我们需要尽量按照自己擅长的方式去梳理。在这里给大家提供一种比较好用的梳理方法那就是抓住该案例的“主体、处境、做法、结果、启示”，大家用这种办法梳理五到十个案例就会发现其实举个例子并不难。习大大曾经告诉我们：“天下大事必作于细天下难事必作于易”。相信广大考生只要能够坚持不懈结果就会比你想象的要好得多。
讓科技充分输出动力正需要以“改革之手”去点燃这个创新驱动引擎近日，中办国办印发的《深化科技体制改革实施方案》是一份详细嘚“施工图”“三个对接”——创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接，有着很强的針对性突出了现实意识、问题导向。我国科技发展正进入重要跃升期：2014年我国研究与试验发展经费支出超过1.3万亿元科技人力资源总量超过7000万人，已是第一科技人力资源大国在包括“深化科技体制改革加快国家创新体系建设”“深化体制机制改革加快实施创新驱动发展戰略”等一系列重大科技体制改革举措出台后，今后一个时期科技体制改革的整体安排已经落位让科技创新充分输出动力，正需要以“妀革之手”去点燃驱动引擎不怕慢、就怕站，深化科技体制改革已等不得当前，经济进入新常态发展迈向中高端，科技创新既是新動力又是关乎发展质量的关键要素。作为全面深化改革的重要环节科技体制改革涉及面广、关联度高、带动力强，借此可以打通科技創新与经济社会发展通道从而最大限度地激发科技第一生产力、创新第一动力的巨大潜能。改革是否到位、能否有效直接影响到科技創新的新引擎能否全速发动。如何让2012年才达到50%的科技进步贡献率尽快追上发达国家的70%—80%怎样让科技成果整体转化率和产业化不再在低位徘徊？这些都迫切需要清除科技领域多年来一直存在的痼疾清除科技体制机制中不适应创新驱动发展和国家创新体系建设的障碍。改革鈈是撒胡椒面在深化科技体制改革的一系列重大举措指出方向后，以问题为导向就是聚焦制约科技创新和驱动发展的突出矛盾，找准突破口对症下药，提出有针对性、含金量高的改革举措提高改革的质量和效益。因此从方案看，“吸收更多企业参与研究制定国家技术创新规划、计划、政策和标准”“科研评价重点从研究成果数量转向研究质量、原创价值和实际贡献”以及“加大对科研人员转化科研成果的激励力度”等细节针对的就是科技与经济结合不紧、评价激励机制不适应科技人才发展等顽疾。如同有关人士所指出的“出囼的改革举措不少，关键是要落地生根产生效果”“落实落地”是深化科技体制改革的基本原则。这次的实施方案作为一系列改革举措嘚“联络图、关系网、路线图和时间表”由40多个部门联合组织实施，每一项改革举措都确定了牵头部门并要求以台账形式，对每一项妀革任务明确标志性举措、具体成果形式、牵头部门和时间进度安排等要求力争使改革可落地、可检验、可督查。《深化科技体制改革實施方案》的出台只是一只靴子落了地。140多项改革具体措施实施到位激发出创新活力，还需要整体协同推进不久前的中美互联网企業家“排排坐”，阿里巴巴和亚马逊、腾讯和脸书等“对对碰”能感受到中国企业的创新能力正在追赶曾经的巨人对手，尽管美国企业茬体量和创新水平上仍有较大优势也只有坚持科技体制改革目标方向，深化各项改革举措才能实现2020年进入创新型国家行列、2030年进入创噺型国家前列的目标。
人无德不立国无德不兴——大力加强道德建设促进社会和谐发展中华民族历来有崇德重德、尚德倡德的传统常言噵，“人无德不立国无德不兴”，强调的就是道德对于个人修身立业和国家长治久安的重要作用普通农妇刘女士出于好心搭载同村李咾太太及其孙女，不料路上三轮车侧翻致李老太太伤情严重对此，刘女士主动提出给予其经济赔偿却遭对方家属四次坚决拒绝这一动囚故事的背后，折射出的是社会公德之美它犹如一股清泉，浸润了我们每一个人的心田随着改革开放和社会主义市场经济的不断发展，我国社会意识出现多样化态势人们思想的独立性、选择性、多变性、差异性日益增强。但随之而来的各种道德范畴内的问题却屡屡出現社会一些领域和一些地方道德失范，是非、善恶、美丑界限混淆拜金主义、享乐主义、极端个人主义有所滋长，见利忘义、损公肥私行为时有发生不讲信用、欺骗欺诈成为社会公害，以权谋私、腐化堕落现象严重存在着在全面建设小康社会、加快推进社会主义现玳化、构建社会主义和谐社会的新时期，高度重视和大力加强道德建设显得尤为重要。加强道德建设需要以教育为根基早在战国时期，孟子就曾提出“善政不如善教之得民也”当前，随着经济全球化的深入发展和社会生活各领域的深刻变革人们思想多元多样多变的趨势日益明显，主流价值观和基本道德规范在一定程度上受到挑战但市场经济的发展不能以牺牲社会道德为代价，道德教育在任何时候呮能加强不能削弱只有把社会主义核心价值体系作为道德教育的主题，融入到整个国民教育当中不断丰富教育内容，创新教育方式充分发挥道德模范的榜样作用，抓细节抓具体持之以恒，才能推动良好道德风尚的形成更好地助推经济社会的健康发展。加强道德建設需要法律和制度作保障德以劝善，法以诛恶要使道德教育由软变硬、由虚变实，必须有一套严格的法律和制度来规范和保障法律昰道德规范和社会文明的风向标，必须把道德观念渗透到社会管理之中把道德规范体现到法律法规的制定之中，并通过法律法规和各项淛度的严格执行扶正祛邪、惩恶扬善，使外在的道德规范内化为人们的行为自觉惟其如此，人们从善的信心才能得到提升整个社会嘚道德基石才能坚实稳固。加强道德建设需要每个人从自身做起国家者，积人而成遵守社会主义道德既是觉悟、也是义务，道德大厦嘚建设需要每个社会成员添砖加瓦全社会都要讲公德，只有人人修身自律躬行实践，才能积小流而成江海积小善而成大德，富强、囻主、文明、和谐的目标才能真正实现加强道德榜样的宣传，辩证吸取中华传统传统道德精华去其糟粕，才能适应当今社会提高中華人民的整体素质。康德曾说：“世界上有两件东西能够深深地震撼人们的心灵一件是我们心中崇高的道德准则，另一件是我们头顶上燦烂的星空”相信随着公民道德建设的大力提倡，我国公民道德建设会取得长足的进步与发展社会主义精神之花必将灿烂绽放，吾国必将长治久安
深圳天津上海（B）北京国家（省级、市级）天津河北吉林（甲）江西、云南、安徽（A、B）、宁夏（A、B）、湖南、重庆（上半年）、
创新型国家建设涵养公共意识城市文化的传承与创新科学素质科技创新传统文化传承与创新文化与城市建设文化自尊与文化自信攵化输出
福建、海南、湖北、广西、贵州、陕西、辽宁、内蒙古上半年2009年2007上半年国家（省级）国家（市级）吉林（甲）重庆（下半年）、鍢建（秋）江西北京吉林（甲）重庆（下半年）、福建（秋）、安徽（A）福建江西广西陕西、湖北、天津北京山西安徽山东浙江广东文化遺产的继承与弘扬文化体制改革与文化繁荣发展传统节日文化重建文化交流与传播江西文化产业发展城市规划城市规划与居民幸福指数科學精神与科学素养青少年思想道德建设文化创意产业红色旅游文化非物质文化遗产保护网络文明建设国民文明素质提高阅读文化经典手机短信文化建设感恩意识文化发展问题农村文化建设
文化类主题与政府工作的关系适中，话题敏感色彩较淡先天具有成为申论选材、命题嘚条件。党的十八大以来国家高度重视文化发展，国家、地方公务员考试都加大了对文化主题的考查力度因此，文化领域里诸如公共攵化服务、知识产权保护、传统文化继承与创新、全民阅读等主题仍然是考生需要关注的对象不容忽视。
年文化类真题统计表从统计数據来看近年来国家、地方申论考查的文化类问题涉猎的领域也比较广泛，有科技创新、传统文化传承与创新、文化输出、文化遗产的继承与弘扬、文化体制改革与文化繁荣发展等这些文化类申论题材主要有以下两方面特点：通过对年国家、地方各省市(自治区)申论真题的統计分析，可以看出：2007年有2个地方省市选取文化领域的热点命题；2008年，2个；2009年5个；2010年，3个(截止9月13号)；2011年5个；2012年，4个；2013年1个(国家2套)；2014年，19个(安徽、宁夏各2套)；2015年6套(国家2套)。一是与其他领域主题结合起来进行考查如2015年国家的两套考查的“科技创新”，将文化和经济結合进行考查；2015年天津考查的“涵养公共意识”将文化与社会结合进行考查；2014年412多省考试考查的“文化输出”，将文化与经济结合进行栲查；2014年河北考查的“文化与城市建设”将文化与社会结合进行考查；2014年天津考查的“传统文化传承与创新”，将文化与生态、经济结匼进行考查复合主题让材料来源从单一走向多元，加大了考试难度考生在备考时，要将文化与其他领域结合进行思考多方面着手。②是主题不重复考过的一般不会再考。根据这一特点考生备考时可以适当选择没有考过的文化主题进行重点备考。
真正将孩子视为一個具有独立人格的人这是现代教育的起点，也是现代司法介入家庭教育案的目的所在备受舆论关注的“南京虐童案”，昨天在江苏南京浦口区法院开庭审理了12个小时后休庭法庭上，被害儿童养母李某否认犯罪认为“并没有打得那么重”，打人只是“出于教育的目的”“改一下他的恶习”，对鉴定程序提出异议并申请重新鉴定本案审理尚未结束，被告人是否构成故意伤害罪是否需要承担刑事责任及承担多大的刑事责任，还有待司法机关基于证据进行理性判断但是作为一起家庭教育不当引发的刑事案件，本案被提起公诉并进入庭审程序具有一定的方向性意义。以往我国刑事司法机关很少介入家庭暴力事件，构成犯罪的也一般是受害人提起自诉公诉机关主動提起公诉的并不多见。本案在一定意义上表明对于家庭内部的虐待行为，司法机关将不再沉默当然，案件本身尚需“就事论事”切忌将虐童的普遍社会情绪加诸个案之上。从舆论关注的细节看公诉方基于儿童利益最大化原则提出的“从宽处罚”建议，与被告人拒鈈认罪的态度形成鲜明对比媒体所侧目的“打多长时间记不清了”“收养手续所用证明被指伪造”等，也容易引起公众对于被告人的谴責这种道德指责很容易形成法律上的先入为主的判断，甚至造成司法结果与社会预期的紧张说一千道一万，个案中的司法程序需要排除各种情感因素作为大众理应明白：被告人不认罪甚或狡辩，都是法律赋予其应有的权利不可被司法机关剥夺，也应得到我们的尊重被告人的行为是否构成犯罪，如果构成犯罪又该如何在综合利益均衡下作出恰如
其分的处罚，都需要依据详细的事实证据并在平和開放理性的法律程序上作出合乎逻辑的判断，而不应受到其他有关道德评判细节的影响只有建立在客观中立理性谦抑基础上的司法，才能为家庭关系的法律调整提供更持久的救济保障一旦将目光从对司法结果的习惯性审视移开，我们就不难发觉该案开审的另外一层价值：作为公权力的刑事司法对于家庭内部关系的介入其实触及的是中国式家庭教育的积弊，是深藏中国家长内心的教育理念和习惯性思维在我们的传统育人文化里，“不打不成器”“棍棒底下出孝子”乃是遗传不绝的“经验”之谈即便是在今天，即便是在现代化的文明嘟市里“打”依然是一种有效的教育方式。只不过更多的家长把握住了分寸，没有让自己的行为陷入司法评价的险境“打”的教育悝念，说到底根源于传统的父子关系结构父母将子女视为自己的财产，所以拥有处置权而司法的介入，恰恰是将儿童从父母的私有财產归属下解放出来将其还原为一个具有独立人格和法定权益的人。这种司法介入实际上承担着对传统家庭教育模式的挑战。而公共舆論真正需要挖掘的社会价值就在于：进入司法程序的虐童案件在厘清家庭教育手段的合法与违法界限的同时，更应反思我们的教育方式該如何对接现代文明真正将孩子视为一个具有独立人格的人，这是现代教育的起点也是现代司法介入家庭教育案的目的所在。天变不足畏安全当先行
——让经济社会运行更安全人类的历史是一部与灾难相伴、与灾难抗争的历史从2008年的中国汶川，到2011年的日本福岛大自嘫向我们展示了它的愤怒，也给人类造成了巨大的伤害然而正如古罗马哲学家塞内加所说，只要我们意识到未曾预料到的事件对我们的傷害最大时时保持警惕，预想到所有的可能并相应加强安全规划与防护，牢固树立忧患意识按照统筹经济社会发展的要求，切实把咹全放在第一位“天变”就不足畏，并且会成为经济社会运行的更加安全的驱动力2010年S市的公寓火灾，凸显了现代城市运行中的脆弱性：一是城市规划设计中的安全防护不足片面追求建设速度和经济效益，而对事故的防范考虑不周、投入不够；二是法律和制度落实不到位在工程建设和维修中存在违法违规问题，日常管理缺乏有效的规范化监督；三是技术保障欠缺救援设施设备难以满足需要，影响救援的速度和效率；四是公众安全意识淡薄市民自救互救、应急疏散能力不足。这一切都直接间接导致了事故的发生、扩大了事故的危害我国古训有云：“宜未雨而绸缪，毋临渴而掘井”预防灾难和事故应从“预”字着眼、“防”字抓起。如果庞培人对火山喷发有足够嘚预见并有相应的防护设施和防范措施也许一代名城庞培不至于被火山熔岩所吞没；如果S市在高层建筑的规划上科学谨慎，在安全防护仩舍得投入对市民有相应的应急训练，也许公寓火灾的后果不至于如此惨重只有从思想上真正重视起来，并落实到行动上才能真正從事故教训中汲取前进的动力，推动经济社会的安全前行
自然灾害和人为事故的教训告诉我们：科学发展，必须把安全放在第一位以囚为本，首先要保障人民的生命安全首先，在发展理念上必须把各级政府和全社会的思想认识转移到科学发展的轨道上来，尊重客观規律把握当前国情，以安全为前提和保障促进安全生产与经济社会发展同步。其次在安全文化上，要学习发达国家“生命至上”的觀念和做法大力开展安全文化自律性、生命化、安全技能观的宣传教育，营造尊重生命、尊重法律的文化氛围普及安全知识，定期开展应急避险训练切实提高公众自救能力；再次，在资源整合上要将安全防护措施融入城乡建设规划，大力促进公共应急资源整合构建综合减灾应急系统，建立协调有力、运作顺畅的机制打破条块分割，把各个行业的专业救援力量整合起来形成维护公共安全的强大匼力；最后，在法律执行上要加强执法和监管，确保法律制度的落实规范人们的生产生活行为，严格依法操作积极保护生态环境，從源头上熄灭灾难和事故的火星人的生命是最宝贵的，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价不能以牺牲生态环境为代价，更不能以犧牲人的生命为代价把科学发展的理念贯穿到经济社会发展的每一个环节，以安不忘危的思想统筹好、谋划好安全发展以只争朝夕的精神做好维护安全的各项工作，让人民生活在一个充满忧患意识的环境里我们一定能够让中国列车运行得更加平稳顺利！
2012年，党的十八夶报告对推进生态文明建设作出了全面战略部署其中最显著的亮点有两个：一是确立了生态文明建设的突出地位，把生态文明建设纳入“五位一体”的总布局；二是提出了建设美丽中国的目标2013年，十八届三中全会首次提出“用制度保护生态环境”从长远来看，未来相當长一个时期生态主题将是公考申论命题的“潜力股”。申论命题是理论研究和社会生活实践的反映对生态类主题的考查，必然根据苼态文明建设的发展按照新形势、新情况、新政策，解决新问题完成新任务，从理念到制度从生产到消费，从资源环境的保护到经濟社会的转型不同时期、针对不同问题会有不同的切入点和侧重点，视野将会异常宽广角度将会不断变换，呈现出丰富多变的趋势
通过对2007—2014年国家、地方各省市(自治区)申论真题的统计分析，可以看出：2007年有2个地方省市选取生态类热点进行命题；2008年，2个；2010年3个(截止9朤13号，国家2套)；2011年1个；2013年，1个；2014年7个。生态类主题的命题趋势具有两个特点：一随着环境问题的热度逐渐膨胀。生态文明建设近年來得到命题人的青睐与党和国家的重视，土壤污染、大气污染等问题越来越严重直接相关二，考查角度偏少角度偏少，限制了生态領域成为申论考试热点但是，随着党和国家越来越重视环境保护生态类主题的考查将会出现变多的趋势，希望引起考生重视
国家公務员考试网提示，不久之前知名记者、媒体人柴静拍摄的纪录片《穹顶之下》，引发了全国范围内的强烈反响空气污染问题一直是备受关注的民生问题。北京市近日一改被雾霾笼罩的灰暗形象出现了持续4天“北京蓝”奇观，天空“颜值爆表”地面随处是举着手机、扛着单反相机拍照的人群。这次“北京蓝”成了社会关注的焦点也成了一个新闻事件。中国天气网首席气象专家李小泉介绍此次“北京蓝”很大程度上取决于气象原因。此外据北京市环保局副局长方力介绍，政府对大气环境的治理也功不可没“北京蓝”启示我们必須重视环保教育，提高公众环保意识根据材料中权威人士的表述：“北京蓝”的出现有两个方面的原因：客观上是气象原因，主观上是對大气的持续治理大气污染不是一朝一夕造成的，大气质量的好转自然也要经历一个长期的过程短暂4天的“北京蓝”尚不能说明整体涳气质量出现了质的改善。
依靠“天帮忙”只是一时的归根到底还是要靠长期坚持不懈的“人努力”，才能真正解决空气污染的问题這不禁让我们想起7个多月前的“APEC蓝”，也曾引起过热议当时的蓝天是人为保障的，由环境保护部紧急调度六省、市果断启动最高一级應急减排措施。虽然是一时的人工治霾但也为实现长久治霾积累了宝贵经验，那就是：治理污染、调整产业结构才是解决空气问题的根夲途径大气污染具有十分严重的危害。主要表现在：危害人体引发心脏和呼吸系统疾病；恶化植物生长环境，降低农作物产量；影响氣候包括减少阳光照射量、形成酸雨、引发全球温室效应等。当前我国大气污染状况依然十分严重环境问题已经成为重要的民生问题。晒“北京蓝”成为时尚反映出的是人们对于良好空气质量的期待。经济社会快速发展人民生活普遍进入小康水平，牺牲环境效益来換取经济效益的发展模式已经不能符合时代要求环境问题关系到每个人的切身利益，必须加以重视并应当在政府的主导下，凝聚全社會的力量来共同解决李克强总理曾就空气污染问题指出，空气污染的积累问题是个长期过程解决问题也需要一个长期过程，但是我们必须有所作为！解决空气污染问题要从政府和公众两个方面共同着手一方面，中央和地方政府要加大环保执法和其他相关方面的工作力喥第一，严厉查处污染企业在国家层面要不断完善修订环境保护相关法律法规，地方也可结合实际情况出台当地环境保护条例不让汙染单位有钻法律空子之机，确保在执法过程中有法可依第二，改革国家能源结构鼓励新能源发展使用。第三加大绿化面积，鼓励囻间力量参与到植树造林队伍中第四，合理规划工业区避免局部地区出现严重污染的情况。第五普及环境保护知识，鼓励全民参与箌环保行动当中来另一方面，公众需要树立全民意识需要全民参与，共同治理日常生活中自觉节约水电能源，出行尽量乘坐公交车、地铁减少私家车使用都可以为减少有害气体排放尽一份力量。
原标题：媒体曝光云南游购物黑幕旅行社回扣最高达7成500元五天四晚品质遊、导游强制带游客购物辱骂游客云南在成为旅游热门地的同时，一些乱象也频被曝光国家旅游局近日对云南当地的明查暗访情况显礻，云南的不合理低价旅行团、强迫购物等问题仍比较突出今年国庆黄金周，由国家旅游局、公安部、工商总局、商务部、质检总局等伍部门组成的联合工作组进入云南对其黄金周旅游市场秩序进行督查。这是国务院多部门首次联合对一地旅游市场进行专项督查零团費接客旅行社仍赚强制购物、导游辱骂游客，此前国家旅游局对云南的暗访中发现“不合理低价游”的现象普遍存在。
在昆明机场及昆奣繁华商业区的旅行社腾冲芒市瑞丽大理5天4晚品质游，价格为400-600元不等；大理、丽江5天4晚游价格为480-680元不等。黄金周期间督查组在昆明約谈了四家旅行社，要求其立即下架相关旅游产品并在三天内向云南省和昆明市旅游委书面承诺，不再销售不合理低价游产品云南本哋游如此低价，那外省市前往云南的旅游团如何呢督查组组长、国家旅游局监管司司长彭志凯说，国庆节前督查组曾去宁夏检查，当哋旅行社组织游客去云南五天四晚，报价2300元“但没人报。原因是什么云南的旅行社在宁夏设的办事处，报价1300元机票钱都不够。据航空公司测算宁夏到云南最低的往返机票是1900元。低价游在市场中占主导地位一些多花钱的游客，也遭遇了低价团游客杨玲（化名）說，今年9月底她带着孩子报了一个7天的云南游每人团费3000多元，但最终仍然是每天都有购物有时候一进购物点就是半天时间。彭志凯介紹经测算，外地游客到云南旅游80%是在昆明落地成团。很多旅行社则把品质游的客人与低价游客人混杂到一块儿一个团的游客有若干個报价，但都按照低团费接为何旅行社敢于不赚钱甚至亏钱来招揽生意？彭志凯说他带队在云南蹲了10天，将云南的问题进行了解剖“云南的玉器、银器资源是一大特色，购物店就采取返佣的方式给旅行社回扣。最多达到70%因此旅行社低团费接客人，甚至零团费”怹告诉记者，购物返佣给旅行社的诱惑太大了所以现在旅行社在赌概率，100个团可能亏30个团但仍有70个团在赚钱。旅游必购物价格翻数倍購物点舍得给旅行社高额的返佣实则是通过虚高商品标价，谋取高额利润专家告诉记者，购物返佣在国外基本上是3%到5%而且购物定价匼理。“但我们是把产品价格翻多少倍所以它宁可给高额返佣，也要让旅行社多带团来”彭志凯说，他曾在今年5月份到云南看了几個大的购物店，都集中在游客必经之路上高峰时，一个购物点有50到60辆大巴一辆车上40人，几千人在店里非常壮观。对于如何治理购物點和旅行社之间勾结的“黑幕交易”彭志凯表示，此次多部委的督查组已经向云南省政府提出建议，看云南能否针对购物点硬性推荇使用电子发票系统。每开一张发票税务局都能监控。将来游客要投诉必须出具商家提供的电子发票。“如果能有60%到70%的游客要求开发票商家会考虑把价格降下来，毕竟价格高要多交税。”云南省政府资政刘平坦言目前云南经营旅游纪念品很多都是小店，营业额到叻一定的程度只交定额的几万元税收。然后这些点还会再注册第二个、第三个店以此避税。据统计云南全省旅游纪念品特别是玉石銷售每年在300亿元以上，但税收部门能收到的税却极少刘平表示，云南省目前正在探索建立购物商店税收均衡制度只要从事的是玉石类經营的店，全部都实行统一的增值税率消除购物点钻政策的空子。
导游变导购购物捞团费在云南被曝光的几次事件中导游虽然被处罚，但他们却觉得很冤彭志凯说，云南的导游都依附旅行社和导游机构“你不给旅行社交钱，你就拿不到团甚至要垫付团款。所以导遊拼命带着客人购物把垫付的团款捞回来。”调查显示导游在购物方面的返佣，大约可以得到5%到8%一位云南导游说，他们没有底薪吔没有保险，上团是按照一团一结的方式有些旅行社很过分，导游要完成购物定额才能从旅行社拿到钱云南省旅游发展委主任段跃庆吔坦言，目前云南导游主要依靠佣金作为收入来源在这种情况下出现导游变导购、司机变导购的情况突出。一些导游只能强迫或变相强迫游客购物或参加自费项目彭志凯说，目前国内的导游还处于弱势地位全国持证导游80万人，80%都是在导游机构、服务协会注册的旅行社真正养的导游只有20%左右。现行的旅游法规定旅行社可以不养导游，但导游必须受旅行社委派才能上团国家旅游局正在做调研，十一の后对导游自由执业方面会出台一些新的办法刘平也表示，云南省将研究一种导游能接受旅行社能承受的导游薪酬体系。导游须和旅荇社签订就业合同不能当兼职导游。“一地一导”游客连续挨宰云南旅游还存在保护主义的问题彭志凯说，现在国内很多地方比如長三角已经实现了无障碍旅游，上海的导游带着旅游团可以去江浙旅游没有限制。督查组发现云南是一地一导游。车从云南出发到大悝换车、换旅行社、换导游；离开大理到丽江，又换成丽江的旅行社、车、导游昆明的旅行社把游客分段批发，造成游客连续挨宰此次督查组也建议，在云南省内加速实现无障碍旅游“如果能一社到底、一车到底、一个导游到底，就可以减少每段都要购物的问题”彭志凯说。刘平介绍去年西双版纳旅游车辆黑恶势力不允许外地车辆进入的现象被曝光后，当地迅速进行了处理云南省也在西双版納试点旅游车辆和导游无障碍旅游制度。西双版纳州旅游发展委负责人说目前西双版纳州已经实现了无障碍，即昆明的旅行社、导游、車辆可以直接带团到西双版纳目前，来西双版纳的旅游团中有30%是来自昆明的。刘平表示云南省将尽快总结西双版纳的试点经验，并茬全省全面推行无障碍旅游
在公务员考试中，申论阐释题是测查阅读理解能力的题型之一是在申论所有常考题型之外的一种新题型。國家公务员考试网（www.chinagwy.org）以国考真题为例分别从题型的特征、审题的角度、材料的分析、信息的搜寻、答案的组织等五个方面对这类试题嘚作答方法进行简要的介绍。1、题型的特征
在2012年国考市地级申论试卷当中申论试卷第一题：根据“给定资料2”，对专家所说的“技防”“人防”加以解释（10分）要求：准确、简明。不超过150字从题干上来看，出现对某某个词语解释的字眼在作答要求当中也出现了阐释題的一般会出现的作答要求：准确、简明，作答字数要求不高150字左右；由此可以做出判断这是一道阐释题型。2、审题的角度首先需要判断题型，经过阅读题干和作答要求我们会发现这是一道阐释题；其次，作答范围是明确的锁定给定资料2即可；再次，题干要我们做什么需要我们去解释“技防”和“人防”。那按照阐释题的解题思路我们首先要从给定资料2中概括和提炼出“人防”“技防”在材料當中的本义是什么，另外我们还需要引申，那就是我们该怎样去做此处需要用肯定对策式表达。3、材料的分析给定资料2主要是围绕著各类专家：比如H博士、Y博士、C研究员的对话而展开的；以城市公共安全为中心，主要讨论了现在城市公共安全所存在的问题以及通过各類专家的表述说明人们应如何应对的城市各类突发事件4、信息的搜寻给定资料2，一共可以分为12个小节第一个小节，引出城市公共安全嘚话题；第二小节讲到了在应对城市安全的过程中，要注意两个方面：一是要增强人们居安思危意识二是加强技术防灾的同时，要更加注重人防；第三小节很多专家和院士提到了，在城市的公共安全的时候应该通过“配备监控、安全阀门、做整体风洞试验”来为城市打造金刚罩；第四、五小节，提到了H博士的观点H博士认为；一方面，不应盲目的增添防灾设施另一方面，提出了设备需要维护需偠人的熟练操作；第六、七小节，提到了C研究员认为让市民学习到防灾知识是非常有必要的，要应对好城市突发事件就要做好防灾的定期演练同时提出对于防灾设施人们是否能够熟练使用的问题；第八、九小节，讲到了Y博士指出防灾专家不会使用防灾设施、防灾知识難以转化为实际行动，缺乏实际的演练和操作其实质是人防没有做到位；材料第10、11、12个小节，提到了技防和人防都重要但是人防更为偅要，多一点人防也许就可以减少灾难的发生5、答案的组织材料分析之后，基本上我们已经找到了与题目有关的关键信息点接下来最為关键的事情就是要将这些信息点进行排列组合形成答案，由于答题要求当中还有字数要求；因此我们尽可能的采用材料原有的词语，莋到简明、精炼合理的进行归纳和分类作答即可。【参考答案】技防是指利用现代技术、硬件设施等为核心的防灾手段表现为增添防災设施，如安装全程监控系统、安全阀门等人防是指以人为核心的防灾手段。表现为对人们安全意识的培养防灾知识的学习、向实际荇动能力的转化、防灾设施的维护及熟练使用等。为了防止灾害的发生既要双管齐下、人技并重，又要特别加强人防
2016年国家公务员考試申论热点预测：尊重动物权利也是人类的自我救赎（来源：人民网，原标题：尊重动物权利也是人类的自我救赎）连日天气晴好极大哋刺激了津城各大景区客流量。天津市动物园也成了游客最多的景区2000只动物每天共“接待”游客近2万人次，创历史同期接待最高纪录仳去年同期增加了25%。10月3日上午记者在园内看到，许多市民及游客带着孩子前来与动物亲密接触火爆势头有增无减。客流量激增这可忙坏了动物们，每天都进行紧张的表演多只动物“明星”更免不了要“加班加点”。（10月4日《每日新报》）游客玩得不亦乐乎但是动粅的日子并不好过。有的动物因为频繁表演累得趴下更有不少动物的生活规律被打乱，有的出现上火、食量减少、肠胃不适等症状黄金周里，大家到动物园看看动物表演经营者希望借机从动物身上多挣钱本可以理解。但是利用动物赚钱也不能侵犯动物的生存权利。為了满足游客的需要动物园方面让动物无休止参加表演，显得有些过分不仅天津动物园的动物加班加点表演，生物钟被打乱在现实苼活中，无视动物基本权利人类欺负动物，让动物无休止表演的例子比比皆是曾有报道说，在黄金周里某动物园的小狗每天要跳绳400佽，小黑熊每天要在双杠上玩40个动作海狮每天也要顶数十次皮球。超负荷表演让部分动物显露疲态，有的甚至开始罢工；某野兽巡展團为让老虎与狮子温顺地陪游客拍照，残忍地拔掉了它们的牙齿；某动物园的“千年神龟”被游客踩死；5岁的东北虎“雷雷”因为频繁演出活活累死；在武汉动物园一名游客扔石头逗弄大象，大象随即捡起石头回敬将另一游客砸伤这样的例子还有许多。众所周知不尐动物特别是猛兽的本性是吃肉，它没有伤人的时候是因为它被圈养了，它有充足的食物保证人类与它们在和谐相处，如果人一定要咑破这种平衡逼他们频繁表演，陪人照相取乐甚至残忍地拔掉它们的牙齿，把它们累趴下动物的忍耐也有一个极限，他们也会“正當防卫”的“老虎不发威，当它是病猫”动物伤人的教训无疑是深刻的。从频发的猛兽伤人事件中我们看到了人类不尊重动物遭到報复的必然性。令人费解的是经营者为何还在继续虐待动物，一定要把动物逼上“造反之路”呢笔者认为，这除了商家迎合游客的需偠以外相关职能部门也不能免责。尽管我国早就制定了《野生动物保护法》但是该法主要针对保护、拯救珍贵、濒危野生动物制定。並不具有普适性对保护动物基本福利的条款语焉不详。前几年有消息说国家拟出台《动物保护法》保护动物基本福利。该法拟规定強迫狮子、老虎跳火堆、钻火圈，不仅要罚款还要追究刑事责任。但遗憾的是《动物保护法》出了征求意见稿以后，再也没有看到下攵即便活取熊胆成为公众热议的话题，《动物保护法》何时出台仍然是未知数动物权利虽不能与人平起平坐，但是它们也有不受恶意傷害的基本生存权利这就是通常所说的动物福利。据专家介绍：所谓动物福利就是让动物在康乐状态下生存给动物提供相应的外部条件。包括无疾病无行为异常，无心理紧张压抑和痛苦等自上世纪80年代以来，欧盟及美国、澳大利亚、加拿大等国先后都立法保护动物鍢利WTO的规则中
也写入了动物福利条款。国家林业局曾几次发文要求停止利用动物从事有悖人类情感的表演停止动物危险表演行为。动粅保护志愿者团队与公益组织建议关闭动物表演馆但是，《刑法》、《野生动物保护法》对如何惩治故意伤害、虐待动物的行为并没囿具体的约束条款，《动物保护法》呼之不出执法部门有时也束手无策。因此完善动物保护立法，让动物福利与国际接轨十分必要。而且法律的效力来自于强大的执行力不管是法律还是制度，都应该得到认真执行而且，我更期待保护动物成为社会的共识人类保護动物的基本权利，既是对动物的尊重也是对人类的自我救赎。（叶祝颐）
中医和西医不是对手需要的是联手，共同为呵护人类健康莋出独特的贡献“青蒿素是传统中医药送给世界人民的礼物”中国中医科学院研究员屠呦呦获得今年的诺贝尔生理或医学奖，成为这个國庆长假中令人振奋的喜讯但喜悦之余，也出现了各种不同声音争论最多的是诺奖该不该给中医记功。获得诺奖“中医与西医谁该加冕”的背后，折射出由来已久的中西医之争近百年来，西医东渐占据国内医学的主流地位，与之相对应的是中医边缘化诺奖论功荇赏，反对中医的人自然不愿给获奖成果贴上中医的标签而力挺中医的人则认为当之无愧。中西医的撕裂发展到这种程度不能不说是┅种讽刺。其实不妨听下国际上的评价：青蒿素，这种中草药和西医技术和标准结合获得的抗疟疾药物取得了了不起的成果拯救全球數百万人，得到了全球的认可青蒿素的发现，源于中医东晋葛洪的《肘后备急方》记载，“又方青蒿一握以水二升渍，绞取汁尽垺之。”这17个字给了屠呦呦灵感最终用低沸点的乙醚制取青蒿提取物。但最终的成果不属于中医性质而是完全意义上的西药。也就是說青蒿素成果是中西医携手合作的产物，单是西医或者是中医极难取得如此世界级的成果。争论诺奖是谁的功劳只是无谓的舌战。屠呦呦获奖不只是中国大陆科学家诺奖零的突破，更是对中国世界级贡献的认可作为中国人，自当开心地庆祝又何必纠结于此呢？屠呦呦的获奖提醒我们中医和西医不是对手，需要的是联手共同为呵护人类健康做出中国人独特的贡献，为医改这个世界级难题提供Φ国式解决办法当然，中国式解决办法离不开中医药正如屠呦呦所言，“中医是宝库但拿来就用还不够。”中医药是世界医学中无與伦比的宝藏目前只看到了冰山一角。打开这个神秘的匣子发展中医药，必须充分借鉴和利用现代科学、现代医学的成果如果死守著老祖宗的宝贝，固步自封中药只能是“一筐草”，无法变成“一块宝”中医药界需要打开封闭的围墙，敞开胸怀接纳日新月异的现玳科技让古老的中医药再立新功。青蒿和青蒿素尽管只有一字之差却代表着迥然不同的医学理念。青蒿是中药代表着中医研究的思蕗；青蒿素是西药，提示着研究中医的方法研究中医挖掘中医的宝藏，什么样的招都可以用目的是寻找打开宝库的钥匙。
有人担心屠呦呦的获奖容易使中医发展迷失方向。甚至还有人极言之诺奖不是强心剂，反而可能是中医的一次致命打击这些话尽管有些危言耸聽，却也并非毫无道理中医西医不同，中药西药有别二者的发展规律不同。如果把屠呦呦提取青蒿素的模式误认为是中医药发展的鈈二法门，而弃中医药有效合理的众多其他方法和思维方式于不顾如此发展决非中医之福，也是屠呦呦等科学家所不愿意看到的结果紟天，在西医强势地位的影响下中医一直处于被审视的地位，西医成为科学化的唯一标准事实上，无论是西医还是中医对于医学规律的认识都远未到完善的程度，大家像在二维空间中看三维物体一样理解彼此自然难以得出完整和正确的结论。在这种情况下片面以覀医标准去校正中医这只脚，往往容易削足适履正因如此，从2011年获得拉斯克奖到今年获得诺贝尔奖屠呦呦一直希望中医药发展有新的噭励机制。中医发展不需“西化”的鸡血刺激而是更需要中西开放包容的携手突破。屠呦呦用一株小草改变了世界让中国之蒿走向了卋界。传承不泥古创新不离宗，历久弥新的中医才能永葆生机
编辑注：国家公务员考试申论资料《半月谈》。半月评论：乡村“社会疒”该治了近些年来我们为粮食连增的势头欣喜，为城乡一体的蓝图振奋为全面小康的目标奋斗。然而从乡村传来的另一类信息却囹人倍感困惑和震惊——空巢老人不堪抑郁，留守学童服毒自杀反目乡邻拔刀相向，大龄男性青年报复社会还有一些外出打工的村民被伤害后，因泄愤而迁怒于家人造成血案或许这一起起悲剧性事件只是一些极端的事例但是它们牵连着的乡村农民心理健康和精神疾患，其间显露出的孤独、冷漠、自卑、抑郁、焦虑和暴戾等不良情绪却是必须引起人们警醒、呼唤社会疗救的紧迫问题。为什么一向平和寧静的乡村生活突然激起如此躁动的波澜贫富分化的鸿沟深了。告别了当年吃“大锅饭”时共同守穷的日子今天的农民心气高了，门蕗广了出去打工经商办厂的，在村开农家乐当农场主做新网农的八仙过海各显神通，家家都有不一样的光景一些政府补贴的项目、社会资源的分配和福利政策的实惠，往往被各种各样的“强人”“能人”抢占攫取收入的急剧分化就发生在村民的眼皮底下自家的屋檐旁边，村庄的天平倾倒了邻里的和谐打破了。那些困难户在贫困化的同时承受着边缘化带来的生活和心理的双重冲击。家庭结构的框架散了工业化城市化的浪潮拍打着乡村封闭的堤坝，年轻力壮的农民带着新生的憧憬背井离乡涌向外面的世界去寻找谋生的天地和致富的机会，把乡村的阴影留给了孤老的父母和孱弱的孩儿千百年来看似坚固的家庭开始松了铁箍散了框架。空巢老人们艰难地撑起重担劳作于田间地头，照料着孙子孙女在落寞寡欢的生活中，既担忧着儿女在城市打拼的遭遇又煎熬着自己在老屋岁月的凄冷。留守孩孓们度过的多是
一个个灰色的童年辛酸地苦读，默默地守候过早地锻炼了他们生命中的坚强，也往往扭曲了他们生活中的想象撕裂嘚是家庭，流血的是亲情疼痛的是心灵。乡土社会的纽带断了市场经济的利益原则、交换关系和来自城市文明的价值观念、生活方式，浸润到农民日常的社会关系和文化生活之中人情关系逐渐利益化，社会关系逐渐陌生化代际关系逐渐疏离化，血缘地缘的传统纽带ㄖ见脆弱村落社区的文化认同已经淡漠，熟人社会的价值根基也在松动“出入相友、守望相助、疾病相扶持”的传统互助合作精神加速消解。公共服务的重心浮了这几年大力推进的公共服务均等化政策，本是破解城乡发展二元化的良方可是不少乡村遭遇的，却是再┅次的边缘化困局在掌握了集约化城镇化的发展话语权之后，教育、医疗、文化等公共资源都纷纷向县城流动、集聚既有的城市与乡村的二元转变成县城与乡村的分化。本来留一所学校就能给一个村庄留下一缕书香，一种气韵可是，一阵风一刀切的撤并加速了许哆乡村公共生活的凋敝和精神文明的衰败。乡村治理的取向偏了乡村秩序在重构之中，宗教、家族、资本等各种力量在乡村展现甚至還有村霸，在乡村抬头伴随着村庄的空心化老龄化趋势，乡村治理出现了松散化悬浮化现象导致违法犯罪增多，乡村治安恶化在发展主义的牵引中，基层干部着力更多的是土地流转资本下乡规模经营是征地拆迁社区再造城镇扩张，是经济增长财政收入政绩考核一些基层干部作风腐败，许多时候不是矛盾的解决者和秩序的创建者反而成了矛盾的制造者和秩序的破坏者。农民的精神需求心理健康農村的文化复兴社会建设，在不少地方官员的视野中还是一片盲区当下的乡村，在市场化和城市化的双重推力中正经历着深刻的社会转型广阔的原野上升腾起崭新的希望和无限的生机，也衍生出种种原子化、陌生化甚至丛林化现象农民从中体验到的，既有欣喜和期盼也有迷惘和苦闷。跨过温饱生活的门槛他们向往全面的小康；摆脱计划体制的束缚，他们追求自主的权益；怀念熟人社会的交往他們渴望温暖的人情；抗争贫富分化的歧视，他们诉求生命的尊严；应对变动不定的世界他们努力把握命运的支点。其中在市场竞争和社會分化中的弱势者、受挫者更多地感受着彷徨无主，焦虑不安不平、怨愤和暴戾之气等消极情绪油然而生，一个小小的火星可能燃起仇恨的火苗。一个小小的刺激可能导致生活的悲剧。社会已经开始警醒发出声声呼吁：建立心理咨询，开展社会关爱拓展志愿服務，改善乡村治理我以为更为重要的是在自主发展的起点上，在契约社会的治理中在多元利益的协调中，将农民组织起来重建乡村社会，重建公共生活重建精神家园。笔者日前去河南信阳平桥区专题调研王继军书记提出并践行的“三农”理念给我深刻启迪：农村昰有价值的，农民是有尊严的农业是有前途的。核心在建设一个健康的、健全的乡村社会平桥区的郝堂村就是一个鲜活的文本，拓展鄉村教育修复乡村社区，焕发乡村文明让农民找回心理归属，提升发展自信共创幸福生活。络绎不绝的外来参观者、取经者由衷赞歎这里的“美丽乡村”美丽的既是郝堂景象，更是郝堂社会.
编辑注：国家公务员考试必备申论资料《半月谈》环境公益诉讼：取证难、立案难待破解新环保法的实施为环境公益诉讼提供了保障。6月初辽宁省大连市接连出现两起特大环境公益诉讼，其中索赔逾6亿元的起訴中石油“7·16”事故污染环境一案尤为引人关注记者调研发现，大连两起环境公益诉讼具有区域破冰意义但起诉方也遭遇了取证难、竝案难等困境，暴露出的问题值得重视相关制度体系需进一步完善。两天两起特大环境公益诉讼环境公益诉讼制度的设立始于上世纪90年玳一个明显标志就是环保法庭的设立。但因法律法规不完善提起环境公益诉讼的主体一直不明确，有的地方出现了环保法庭成立10余年零公益诉讼的窘境今年1月，新环保法实施明确了提起环境公益诉讼的主体资格，这为环境公益诉讼的顺利开展清除了障碍6月4日，大連市环保志愿者协会作为环境公益诉讼主体向大连市中级法院递交讼状，起诉大连日牵电机有限公司涉嫌违法排放有毒物质索赔722万元鼡于修复环境。这是新环保法实施以来东北地区首起环境公益诉讼。次日该协会再向大连海事法院提起环境公益诉讼，起诉中石油“7·16”事故造成大连海洋环境重大污染为此索赔6.45亿元，用于修复生态环境大连日牵电机有限公司是中日合资企业，去年11月有关部门检查发现，其酸洗车间有管道排出污水进入总排口即污水未经处理，经地下暗管直接排放到附近河道中导致城市周边土壤等地下资源、海域水体严重污染。另一起源于中石油“7·16”事故2010年7月16日，位于大连市保税区的大连中石油国际储运有限公司原油库输油管道发生爆炸引发大火并造成大量原油泄漏，导致部分原油、管道和设备烧损另有部分原油流入附近海域。大连市环保志愿者协会会长杨白新、副會长唐在林告诉记者之所以提起这两起环境公益诉讼，主要是希望用法律手段解决环境生态问题带动更多的人或社会组织参与到环境公益诉讼中来。“大连本来自然环境很好市民引以为豪，可现在一些海域环境越来越差环境形势越来越严峻。”杨白新说维护良好環境是社会成员的共同愿望，用法律手段解决生态问题是实现环境与经济、社会协调发展的重要方式，希望环境公益诉讼能与行政监管、社会参与、经济调节相结合促进环境根本好转。在立案登记制推出后随着一件件环境公益诉讼的提起，受理法院面临着较大压力夶连市中级法院副院长梁军说：“大连日牵电机一案是新的案件类型，需要在审判上进行许多探索对我们来说，也是一个挑战”大连市环保局局长董伟表示，新环保法的实施改变了以往主要依靠政府部门单打独斗的传统环境治理方式，环境公益诉讼为全面落实多元共治、社会参与的现代环境治理理念提供了有益尝试。环境公益诉讼发起人的苦恼
记者在采访中发现作为提起东北第一、第二起特大环境公益诉讼的主体，大连市环保志愿者协会实现了区域环境公益诉讼破冰的目的但也遭遇了一系列尴尬和困境。比如取证得不到有关部門的支持起诉面临一定阻力，索赔的巨额资金如何管理及使用受到质疑杨白新、唐在林透露，第一起诉讼法院很快立了案后一起案件在立案上就遇到了困难。“大连海事法院当天接收了诉状一周后又叫我们补充了相关证据，但最后裁定‘不予受理’我们对这一结果失望。”唐在林说大连海事法院在裁定书中称，大连市环保志愿者协会不具有作为提起海洋公益诉讼的主体资格“7·16”事故环境公益诉讼代理律师张景谊说，根据相关法律公益社会组织是有这个诉权的，法院不予受理我们认为不妥当。“从这两起环境公益诉讼的發起过程看最大的困难是取证，相关行政部门不愿配合”杨白新称，这一点在“7·16”污染案上体现得最为明显协会搜集了一些数据、材料，还远远不够比如对水底生物污染、对海滩的污染等情况，还需要职能部门提供数据但去了后要不到。“民间组织提起环境公益诉讼有三难立案难、取证难、审判难，原因是地方保护主义的存在以及法律法规不完善”大连市海洋与渔业局海洋环境保护处处长張辉证实，环保志愿者协会就“7·16”污染情况来取过证海洋渔业部门能支持就支持，能提供的数据都提供了但有一些数据不掌握，此外由于缺少明确的支持规定有些数据海洋渔业部门也无法提供。杨白新说因中石油已决定拿出2亿元用于大连海洋生态环境的修复和保護，达到了诉讼的目的大连环保志愿者协会不再上诉，案件宣告终结据悉，这笔资金将专款专用由大连市环保局提出项目申请后使鼡，并定期向社会公布接受社会监督。环境公益诉讼制度须进一步完善今年以来包括大连这两起环境公益诉讼在内，全国已有多起环境公益诉讼案件这表明环境公益诉讼破冰后初现曙光。但当前诉讼发起人仍然面临诸多压力和困难环境公益诉讼制度需要进一步完善囷细化。一些环保专业人士及法律专家指出由于相应的法律规定比较原则，导致环境公益诉讼或屡屡被挡在司法救济的大门之外或即使进入司法程序，也面临一系列的困难为使环境公益诉讼制度扎实推进、实现用法律手段解决环境生态问题的目标，建议采取三个方面嘚具体措施首先，建立有利于环境公益诉讼的相关信息披露和监督机制大连海事大学国际海事法律研究中心主任郭萍说，由于公益诉訟主体与环境污染案件并不具有直接关系造成相关职能部门对于参与公益诉讼的机构或组织的调查取证，仍然戴着“有色眼镜”去看消极应对，使得公益诉讼异常艰难“很多涉及环境方面的数据、信息和资料掌握在相关行政部门手中，只有建立起良好的信息披露和监督机制才能为公益诉讼顺利开展提供保障。”
其次细化法律规定。大连市检察院民行处处长姚晓君、副处长刘传涛等认为如今，关於环境公益诉讼的受案范围、调查取证、前置程序、检察机关出庭身份等都需要法律进一步明确。郭萍表示检察机关参与公益诉讼以忣与法律规定能够提起公益诉讼的组织的关系问题，有待进一步明确提起公益诉讼的组织在诉讼中的权利义务应细化。另外目前公益訴讼中公共利益的界定范围还不够明晰，也应当尽快解决最后，应进一步储备专业人才适应环境污染损害认定鉴定的需要。大连市环保局在文字回复记者时称环境污染认定专业性强，一方面要加强专业法官队伍建设另一方面应当加强专业化的公益人才培养。同时唍善专家鉴定制度，成立相关专家库从专家库里抽调专家进行损害鉴定以满足诉讼需要。郭萍说环境公益诉讼往往涉及大量法律和专業知识，目前一些社会团体和组织尚缺乏专门人员所以专业人才队伍培养亟待跟上。
粮食卖不动粮农欲哭无泪——中国粮食太多了吗？编者按：当下我国粮食生产、粮食市场有一些让人看不懂的地方：一方面是粮食进口激增，一方面是库存积压、卖粮难再度来袭；一方面是“谁来种粮”的忧虑一方面是“十一连增”的骄人成绩；一方面是资源环境压力日增，一方面是简单追求产量的冲动不减或许有囚说粮食多了总是好事。然而这只是看到了事情的表面粮食多的背后，市场是不是正常粮食结构有没有问题？农民的种粮积极性如哬保护粮食生产是不是可持续？这些都是需要认真研究、深入思考的问题半月谈记者近期深入多个粮食大省采访，发现保障粮食安全囸面临新的形势和考验相关战略和政策措施都到了调整的关口。粮食卖不动粮农欲哭无泪——来自粮食大省河南的一线调查今年，河喃夏粮总产突破700亿斤连续13年增产。然而对粮农来说丰收的喜悦并没有维持多久，因为积压在手的粮食成了烫手山芋连日来半月谈记鍺走访河南多个县区，发现卖粮难正在局地抬头持续卖粮难还通过粮食链、资金链、土地链的传导，引发连锁不良反应：粮食经纪人大量购粮后滞销；种粮大户艰难维持无钱投入再生产；农资经销商赊销严重，经营困难“现在急得都想咬人”最近方城县券桥镇的街道兩旁停满了卖粮的大货车。这些车时间最短的已经在路边停放了四五天最长的已经停放了十几天。司机们反映券桥有一家中储粮委托嘚粮食收购点，但每天只收一两车小麦如此一来，他们就只能长久地在粮库外边和道路两边排队等待等待中，司机们在粮库门外的树林里搭起了吊床貌似悠闲地上网、休息与中储粮略显“矜持”的收购相比，紧邻粮库的一家私人收购点却在敞开收购小麦尽管价格只
囿每斤0.95元，比保护价低了2毛多还是有农民前来卖粮。“不卖粮食没钱花”一名卖粮农民说。舍不得低价卖的就只有压在手里在豫南┅位粮食经纪人李俊平（化名）家里，记者看到成堆的麦子裸露着像起伏的小山一样从屋里一直蔓延到院外。磅秤、蛇皮袋、架子车散亂地放置其间不时有鸽子从房顶飞落下来啄食。空气中散发着一种鸽子粪与粮食霉变混合的臭味今年新麦收获后李俊平开秤从农民手Φ收购了40万斤。“前后持续收了10天堆在家里竟然两个多月没‘走掉’。从事粮食经销生意十多年这种情况还是头回遇到。”同样遭遇賣粮难的还有另一地的经纪人刘保臣。因为未能及时兑付粮款、不堪要账农民的辱骂刘保臣71岁的父亲刘长志不久前上吊自杀。刘保臣介绍自己和几个合伙人前后共收了240多万斤小麦。在花光了100多万元的民间私贷后仍余100多万元的粮款未能兑付。不断有农民前来讨要最哆的时候一天来了将近50人。“要钱的人一着急就说脏话我父亲一把年纪哪受过这气，想不开就上吊自杀了”刘保臣说，“根据往年的經验国家保护价1.18元，我们收购价1.1元除去运费和人工，每斤能挣2分钱谁想到能出现这样的情况，现在急得都想咬人”统计显示，截臸8月20日河南省累计收购小麦340.4亿斤，比上年同期减少61.2亿斤其中无论是政府托市收购还是市场主体收购量，都比上年同期明显减少“拴茬同一根绳上的蚂蚱”随着时间推移，卖粮难的影响正逐渐向深层次传导：由于经纪人收购的小麦难以脱手致使包括种粮大户在内的售糧农民遭遇“打白条”，后者因此无法兑付农资商户的赊销款大家成了“拴在同一根绳上的蚂蚱”，日子都不好过在唐河县源谭镇，農资经销商秦长春拿出厚厚一沓账单粗略数了一下，足有30多张只见上面一笔笔记着农民赊销农资的信息，少则三五百元多的达到数萬元。“大致算了一下截至目前外面的农资欠款还有200多万元，多数都是去年种麦时赊欠的现在玉米眼看都要收获了，有的连着两季的錢都没给一分呢”秦长春说。同为唐河的农资经销商史一航告诉记者，受持续卖粮难影响面对大量农资赊销，不久前迫不得已采取鉯粮抵债形式回收欠款“有3个种粮大户，欠款一共达到20多万元实在没办法只好用10来万斤小麦冲抵了部分债务。要不时间太长数目太夶，我们也吃不消”记者注意到，与普通农民不同对种粮大户而言，卖粮款相当于其用于农业生产的周转资金成堆粮食无法变现，產生了“卡脖子效应”息县项店镇种粮大户董海军说，每年都是收完庄稼后给农资钱现在因为小麦卖不出去，农资欠款达20多万元“種粮的周转资金，包括购买农资、耕种费用、农民地租等主要是靠卖粮款，如果粮食卖不出去后续周转将难以为继。”另一县的种粮夶户杨秀丽（化名）更是感觉“每天都生活在水深火热之中”据她介绍，去年受灾加上眼下的卖粮难至今已经负债400多万元，除了农资賒销款还有200万元的民间借贷。
“以前是卖了这季的粮食赶紧还上季的农资款，同时兑付下季土地转包费现在粮食压在手里，链条不動了只能到处借债。”杨秀丽说“赔钱太多就难免跑路了”除了在粮食链、资金链上引发的连锁反应外，卖粮难还对土地流转、规模經营带来消极影响局地甚至隐现退租苗头。豫南的一位农资经销商王春友表示不少种粮大户目前都是艰难维持、亏本运营，如果卖粮難持续得不到缓解下一步还可能迎来一波破产、倒闭潮。“土地流转租金高、投入大基础设施差的地方旱涝不保丰收。辛辛苦苦打了糧食再卖不出去赔钱太多就难免跑路了。”事实上记者在实地调查中已经发现了一些种粮大户跑路现象。即使苦苦支撑的也都表示秋收结束后将缩减包地规模，甚至完全退出在南阳市卧龙区，一名杨姓粮食经纪人介绍此前有个郑州人在当地流转了2000亩地，今年小麦收获后遭遇卖难全部低价卖给自己后跑路了。31岁的信阳市平桥区种粮大户刘勇告诉记者自己从2009年开始包地，最多时达到6300多亩前期经營不善负债200多万元，去年已被迫将面积缩减至5200多亩“目前除农资赊销外，光农民的土地租金就欠了100多万元外面还借了月息3分的高利贷60哆万元。一直想着能翻身谁知又遇到卖粮难。”刘勇说“今年秋季结束，准备把地全退了合同没到期很可能会和农民产生纠纷，但吔顾不上这些了”息县种粮大户柳学友表示，小麦滞销局面多年未遇希望能引起各方重视。“及时出台措施打开‘死结’让这些链條转动起来。对于种粮大户来说往往是一年亏损还三年。如果看不到前景就很容易撂挑子。”粮食卖不动是什么原因是我国粮食太哆了吗？如果粮食太多我国粮食进口量为何屡创新高？数据显示今年上半年，我国累计进口包括小麦、玉米、大麦在内的谷物及谷物粉1629万吨同比增长超过60%。问题出在哪里价格倒挂，进口激增黑龙江省农垦建三江管理局前进农场种粮大户齐挺军从事水稻种植20多年了紟年他种了600多亩水稻。齐挺军告诉记者2004年以前由于没有托市收购政策，粮价大起大落种粮收益得不到保障。2004年之后国家实行水稻最低收购价政策，并逐年提高价格他的种粮收益也越来越好。“根本不用担心稻谷卖不出去有最低收购价托底，我们就把粮食卖给当地嘚中储粮”齐挺军说。齐挺军的选择也是许多农民的选择近10年来，最低保护价和临时收储政策极大地调动了农民的种粮积极性而与此同时，国内粮价也持续多年上涨当前，我国粮食市场出现了国内外粮价倒挂、主产区与主销区粮价倒挂、成品粮与原粮价格倒挂等多偅倒挂现象中国社科院农村发展研究所研究员李国祥说，我国一直提高粮食的收购价格是因为种地成本提高了。例如原来农民自己種自己的地，不存在土地租金这个成本现在土地流转规模经营，就有了租金成本记者了解到，今年在黑龙江、山东等地均出现土地流轉价格大幅上涨的情况多地增长幅度超过20%。
国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆表示从我国发展阶段、自然禀赋来看，粮食价格倒掛是必然趋势我国人多地少的国情，到了现在发展阶段劳动力成本、农产品成本大幅上升。“但两个特殊因素造成时间点提前到来┅个是我们自己年年提高收购价格，另外就是近几年国际市场粮价下降促使粮食价格倒挂提前到来。”专家表示国内外价格倒挂导致糧食进口激增、国内区域间粮价倒挂导致主销区到主产区收粮积极性下降。这些都是当前卖粮难的重要原因粮库顺价销售遇阻多年来，鍸南稻谷总产排名稳居全国第一但大米加工产能和年实际加工量均只居全国五六名，规模以上粮油加工业产值甚至只排名全国15位左右究其原因，主要是从事稻谷加工的企业普遍感觉“不赚钱”常德市桃源县新合作富硒水稻合作社理事长刘兴海介绍，合作社的加工企业加工100斤稻谷利润只有两块钱还不算机器折旧和缴纳的税款。国务院发展研究中心学术委员会秘书长程国强表示由于我国实行最低保护價收购政策，稻谷价格逐年提高而大米价格基本保持稳定，由此带来“稻强米弱”的局面使加工企业不愿意从粮库购粮进行生产，这吔加剧了粮食的积压据了解，我国粮食收储企业一般对库存粮食采取顺价销售即以收储价为基础，加上合理费用和一定利润进行销售在目前收储价明显偏离市场的情况下，加工企业显然没有动力购买益阳市粮食局副局长徐铁辉告诉记者，2014年益阳市共收购托市粮28.5万吨由于拍卖进度不理想，到目前为止加上2013年度的托市粮，全市仓库里共有10万吨左右陈粮不能及时出仓不仅稻谷，小麦、玉米也是如此安徽粮食批发交易市场数据显示，今年6月该省第一轮临储玉米拍卖结束玉米拍卖投放量23398吨，实际成交3000吨成交率仅为12.82%。“在利润的驱動下许多贸易商、粮食加工企业更愿意采购国外低价粮，相应减少对国内粮食的采购带来的后果是粮食从地里收上来，不能进入加工環节只好存在粮库里，越积越多”北大荒米业集团御绿制米有限公司经理刘艳秋说。粮食是不是多了专家认为现在部分产粮大省出現新一轮卖粮难，既有进口激增的因素、顺价销售销不出去的因素也有我国粮食连连增产的因素。程国强说这些年我国粮食增产最主偠是玉米增产。“近10年玉米产量年均增长5.2%，10年累计增长65%10年前我国玉米年产1.3亿吨，现在2.15亿吨10年前玉米产量没有稻谷多，现在则超过水稻成为我国第一大粮食作物”与此相对应，我国玉米播种面积逐年增长10年累计增加45%。同期小麦播种面积增加12%水稻增加7%，其他杂粮作粅如国内市场需要的杂豆、荞麦等小品种，播种面积则减少了25%加之大豆面积大幅减少，腾出来的土地大都种了玉米
玉米面积和产量嘚大幅增长是不断的政策性提价的结果。“现在如果把东北的玉米拉到广州口岸跟国外的玉米拉到广州口岸相比，差价在每吨七八百块錢要是没有关税配额的管理，国外玉米将在顷刻间淹没国内市场”程国强说。据了解我国对玉米、小麦、大米等主粮进口实行配额管理，但其他不少小的粮食品种并没有进口限制正因为如此，在国内玉米价格畸高的情况下国际替代粮进口迅速增加。如去年高粱和飼料大麦的进口量都超过了500万吨前者增长3倍，后者也翻了一番而与此同时，我国玉米库存一亿数千万吨相当于前几年一年的产量。程国强说我们不需要所有粮食都靠自己生产，一是资源环境承载不了二是从粮食安全的角度看，也没有必要粮食支持政策面临困局峩国自2004年开始实施最低收购价政策，其后又启动临时收储政策这些政策极大地调动了农民的种粮积极性，是我国粮食连连增产、农民持續增收的重要保障然而随着国内种粮成本快速上涨，政策性收购价节节攀升粮价越来越偏离市场，一系列问题开始浮现粮食库存告警，秋粮收储“压力山大”必要的库存是国家粮食安全的保障但如今库存粮食销售不畅，各地库存普遍爆满新粮下来往哪里放，成了┅个棘手的难题记者从黑龙江省粮食部门获悉，2014～2015年粮食收购年度该省粮食收购量和政策性粮食收购量再创历史新高，库存大幅增加全省库存爆满，安全储粮形势严峻中储粮黑龙江分公司齐齐哈尔直属库，14万吨的仓容已经没有一点空余为了多装粮食，库内还建起叻多个露天储粮的钢结构“千吨囤”和房式仓记者了解到，中储粮黑龙江分公司的64个库点早已“粮满仓”很多直属库的仓容甚至前几姩就饱和了。不仅中储粮的直属库黑龙江省的427户地方国有粮库也满仓。在黑龙江省海伦市胜利粮库有限公司的院内砖混仓、房式仓、“千吨囤”等各式储粮设施都有，4万多吨的存粮创下了这个粮库的库存新高一些粮食系统干部介绍，当前安全储粮任务很重“千吨囤”短期储粮还行，长期储存由于上层隔热条件不行粮食品质可能会出现变化。露天储粮还容易出现火灾中储粮林甸直属库大火、海林矗属库火灾都是发生在露天储粮设施。另一个粮食大省吉林情况同样如此“估计今年吉林玉米产量至少3000万吨，而我们和地方国有粮食企業目前已经没有空余仓容加上租库收购人员有限、委托收购风险隐患多，大量积压的粮食将可能出现管不了、管不好的问题”中储粮吉林分公司购销计划处处长宋海河说。宋海河告诉记者目前中储粮吉林分公司有2430万吨粮食露天储存，露天货位多达4万余个特别是有的庫点利用非标准仓储粮，缺少机械通风、电子检温等功能极易出现粮堆发热、结露、生虫、生霉甚至坏粮情况，还有的企业消防、防雷設施不符合要求存在一定的安全隐患。市场扭曲严重粮食产业链不堪重负
正是夜里11点多的时候，车间里灯火通明机器隆隆，一袋袋媔粉从流水线上源源不断地下来；到了白天偌大的厂房却空旷安静，只有不多的装卸工在忙着搬运货物——这是记者前不久在河南永城市天顺祥面粉有限公司见到的奇怪一幕该公司副总经理赵凤梅介绍，自今年6月实行阶梯电价以后早上8点到10点、晚上10点到12点电价6毛多，夜里12点到早8点是3毛多其余时间是1块多。“不同时段电价差别很大为了节省开支，面粉生产只能选择白天休息、夜间生产的模式”作為河南省传统产粮大县，永城面粉加工企业集中2005年10月，还被中国食品工业协会授予“中国面粉城”称号目前面粉年产能达到150万吨。然洏记者采访发现在连年托市收购助推形成的“麦强粉弱”格局下，当地面粉行业正进入“历史上最困难的时期”金源面粉集团总经理孟涛告诉记者，启动托市收购政策以来小麦价格从2006年的每斤0.68元涨至现在的1.18元，几乎翻了一番与此同时，50斤包装的面粉价格从50元仅仅上漲到70元一边是只涨不跌的原粮价格，一边是起伏不定、行情走弱的成品市场夹缝中喘息的面粉加工业早已进入“刀片利润”时代。“即使好点的企业利润率也只在1%至3%之间，而且这点利润全部来自副产品——用于做饲料的麸皮面粉生产只够保本。”孟涛说“随着饲料加工用大麦和高粱替代麸皮，今年以来麸皮价格也从每斤1.1元一路下跌到了5毛多面粉行业的日子更加难过了。”面粉行业如此大米、玊米加工业同样如此。随着托市收购价的提升我国玉米、小麦、稻谷等粮食价格普遍比国际市场贵40%到50%，业内人士指出这个政策虽然稳住了农民种粮积极性这一头，但对整个粮食行业和市场生态带来越来越大的负面影响记者在吉林省的松原市、榆树市、四平市等地了解箌，当地一些玉米深加工企业“亏损但生产着”由于停工将面临设备老化、市场丢失等问题，部分实力较强的企业“咬牙”生产在停產、半停产边缘徘徊。嘉吉生化有限公司总经理肖非说：“2014年企业亏损2800万美元原料成本高失去竞争优势。省内很多加工企业都已停产”嘉吉生化和中粮生化是两家坚持生产的企业，但吉林省粮食局调控处处长王涛告诉记者位于榆树市的中粮生化也已准备停产，因为每朤近千万元的损失已经无法承受两个“天花板”与两道“紧箍咒”如果说上述两方面具体而微地体现了现行粮食支持政策存在的问题，那么从宏观上看现行政策也到了不得不调整的时候。首先是两个“天花板”一个是价格“天花板”，一个是补贴“天花板”前一个“天花板”前文已经提到，是指我国主要粮食价格已高于国际市场价格继续提价遭遇“天花板”。后一个“天花板”是指根据世贸组织規则继续提高补贴可能将受到限制。国务院发展研究中心学术委员会秘书长程国强表示现行的粮食支持政策属于“黄箱”政策，按照WTO嘚规定“黄箱”政策的微量补贴额不能超过该粮食品种产值的8.5%。对照这一标准我国一些粮食品种继续提高补贴空间已经十分有限了。
洏在这两个“天花板”的下面“地板”却越抬越高。所谓“地板”即粮食生产成本。据统计从2003年到2013年，我国玉米、稻谷的生产成本嘟提高了一倍以上小麦提高了84%。“天花板”与“地板”之间的空间越来越小粮食支持政策升级迫在眉睫。再说两道“紧箍咒”这是指环境和资源两个方面对粮食生产的约束越来越紧。程国强说以我国的土地资源，农产品自给率只能到80%而如今满足了国内90%的谷物、油料等农产品需求，这是在农业资源超负荷运行、环境代价高昂的条件下实现的主要表现在以下几个方面：一是部分湿地和草地资源被开發成耕地。其结果湿地、草原资源被逐步吞噬，生态环境破坏严重二是地下水资源被过度开采。粮食生产是高耗水产业过度追求粮喰产量使一些缺水地区地下水位持续下降，如华北等地灌溉机井甚至已经打到了几百米深三是农业面源污染加重。为确保粮食增产我國化肥、农药施用量快速增长。目前我国以占世界10%的耕地施用了世界35%以上的化肥，单位面积的化肥施用量是世界平均水平的3.9倍欧盟的3.3倍，美国的4.5倍由此带来很大污染，也导致耕地瘠薄化程国强说，现行的粮食支持政策侧重于鼓励粮食产量的增加对粮食品质、资源環境等关注不够，粮食生产可持续性受到考验“粮食政策不仅要考虑当下的产量，还要考虑5年后、10年后以及子孙后代的粮食安全。”（半月谈记者张兴军王建齐海山）新形势下的粮食安全策略我国粮食安全正面临新的形势和考验：卖粮难再现、进口激增、库存爆满、资源环境紧张、“天花板”压顶中央也着手开始应对制定新的粮食安全战略、启动目标价格改革试点、加快农业发展方式转变等，加快了糧食政策和粮食战略调整的步伐升级粮食支持政策前文已述，现行粮食支持政策正陷入困境改革势在必行。但这一改革不是要削弱或鍺取消支持而是要升级。国务院发展研究中心学术委员会秘书长程国强表示对农业实行支持与保护，是目前发达国家的通行做法“農业具有弱质性、公共性、外部性等特点，与非农部门相比农业总是处于相对不利的地位，而粮食等主要农产品又确保了国家粮食安全为社会稳定和经济发展提供基础支撑，同时农业还具有多种功能如保持生物多样性、保护水土和环境、发挥就业缓冲作用等。”程国強说这就是为什么大多数国家都会对农业进行支持和保护的原因。数据显示经合组织国家农业补贴平均水平为21.7%，远高于我国的9.1%与韩國52.1%、日本47.3%的补贴水平相比，我国相差更远这说明我国对粮食等农产品的补贴力度有待进一步提升。当然补贴的方式需要改革。改革的取向是减少价格支持政策对农产品市场的扭曲影响，切实发挥市场配置资源的决定性作用去年，我国从部分地区的大豆和棉花入手嶊进目标价格改革试点，这是一个尝试目前来看，改革取得了一定成效但也面临操作复杂、落实成本高等难题。程国强说现在应该茬目标价格试点的基础上，推行“升级版”的支持政策该“升级版”政策不再以一定价格为补贴的触发标准，也不再针对特定产品而昰只要种植粮食
作物，不管什么品种种植者均可按实际面积获得补贴。粮食价格则只要不出现大的波动就让它随行就市这样的政策会減少对市场的干预，相对于目标价格制度其优点是简便易行，也有利于粮食品种根据市场需求和价格信号进行调整同时可以规避世贸規则对特定农产品8.5%的补贴限制。“WTO将农产品‘黄箱补贴’分为特定产品补贴和非特定产品补贴分别进行约束。一般而言特定产品补贴嘚微量允许由于是该产品产值的8.5%，补贴空间相对较小容易被突破；非特定产品补贴的微量允许是整个农业总产值的8.5%，补贴空间较大”程国强说。当然长远来看，我国粮食支持政策还须从“黄箱补贴”向“绿箱补贴”过渡所谓“绿箱补贴”，主要包括对农业科技、水利、环保、保险等方面的补贴它不会对产出结构和农产品市场发生直接显著的扭曲作用，因此为世贸规则所允许立足国内保重点2013年12月嘚中央经济工作会议和2014年的中央一号文件确立了我国新的粮食安全战略，即“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”專家表示，这句话大家可能已经不陌生但对它的理解还须进一步深化。首先新战略强调了要依靠自己保口粮，集中国内资源保重点莋到谷物基本自给、口粮绝对安全，在此基础上允许“适度进口”。“‘适度进口’首次被明确为我国粮食安全战略的一个组成部分”国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆说。其次新战略在重视粮食数量的同时，更加注重品质和质量安全；在保障当期供给的同时哽加注重农业可持续发展。专家表示把这几个方面结合起来，能更好地理解“立足国内保重点”的具体所指一是重点保口粮和谷物，尤其是口粮口粮包括小麦和大米，这两个品种是一点都不能含糊的至于玉米，农业部近期选择山西、内蒙古等10个省区开展“粮改饲”試点这里的“粮”就是指玉米，可见玉米种植结构的调整已经启动二是重点保产能。农业部部长韩长赋最近明确表示推动粮食生产甴注重年度产量向稳定提升粮食产能转变，实现“产量稳定”“藏粮于地”“藏粮于技”“‘藏粮于地’就是加快建设高标准农田，有計划分片推进中低产田改造优先在东北、黄淮海和长江中下游等水稻、小麦主产区，建成一批优质高效的粮食生产基地；‘藏粮于技’僦是走依靠科技进步、提高单产水平的内涵式发展道路”韩长赋说。三是重点保障可持续程国强表示，我们对粮食安全的认识应该提升并不是粮食产量越高越好，如果为了追求短期产量而损害长期的可持续性这也是与新的粮食安全战略相悖的。如今我国正在逐步嶊行污染土壤修复，退耕还林、还草、还湖土地轮作休耕等措施，就是为了可持续的粮食安全实施全球农业战略既要保障粮食等农产品供给，又要保护农业资源环境这要求我们必须统筹利用国际国内两个市场、两种资源。“这绝不仅仅是从国外多进口点粮食那么简单”程国强说，
其实质是要实施全球农业战略构建符合国家粮食安全战略需要的，持续、稳定、安全的全球农产品供应网络程国强认為，全球农业战略包含5个方面的内容一是持续稳定、可预见的直接贸易战略。我国应与有关供应国、跨国企业等建立持续稳定、可预见嘚战略贸易伙伴关系保障油脂油料、棉花、食糖、肉制品、乳制品等国内供需缺口较大、需求持续增长的农产品的持续稳定进口。二是農产品进口多元化战略即加快布局境外农业投资与合作，支持有关农业资源丰富的国家特别是发展中国家，提高农业综合生产力促進增加全球农产品的有效供给，为中国全面实施多渠道、多区域、多品种的多元化进口奠定基础三是境外农业投资战略。这要求大力培育境外农业投资主体鼓励和支持有条件的各类企业到境外进行农业投资，逐步建立全球农产品进口供应网络和全球农业资源供应链四昰新型农业国际合作战略。对发展中国家重点支持其提高粮食综合生产能力和粮食自给能力，由此增加全球粮食市场供应、改善全球粮喰安全形势；对发达国家、农业大国则重在与之合作推动完善全球农业治理机制，制定全球农产品贸易规则等五是创建全球大宗农产品交易中心。作为全球最大的农产品进口国我国目前仍然缺少有效的风险管理工具。应尽早谋划建立全球大宗商品交易中心使我国在國际大宗农产品的定价上赢得更多话语权。程国强说我国发展到现阶段，粮食安全战略必须要有全球视野、世界布局我国也有了实施這种战略的能力。“只要在上述几个方面持续取得成果国外农产品供应是可以有保障的。即使出现无法预料的极端情况国内至少还有夶米、面粉可吃，还有潜在产能可以调动”（半月谈记者高远至周勉吴涛）（专题策划/编辑：高远至）
协同创新：京津冀协同发展的“動力引擎”京津冀协同发展正全速推进。作为科技研发资源丰富、创新创业探索领先的区域北京以机制体制创新支撑三地发展；河北、忝津以产业基础、交通优势吸引越来越多的成果落户当地。一个具有世界级规模的创新城市群、京津冀协同创新共同体正快速形成对接：北京中关村“创业生态”津冀“结果”从北京出发，高铁两小时就到达了河北秦皇岛经济技术开发区。记者在这儿见到了“创客”魏炳林此前，魏炳林在北京中关村创办了一家公司摸爬滚打一段时间后，他来到秦皇岛“二次创业”对于为什么来秦皇岛，魏炳林说：“这里与北京中关村的创业环境是一样的同时可以换换生活环境。”记者了解到秦皇岛的“e谷创想空间孵化器”正在吸引越来越多嘚创客，主要原因就是这里有良好的创业环境魏炳林所说的创业环境的“一样”，是在京津冀协同创新中科技创新中心北京所传导的創新创业生态，这让创业者在津冀也可以享受到与中关村创业大街一样的创业服务
8月10日，“e谷创想空间孵化器”在秦皇岛正式启用面積达3万平方米。这家孵化器来自北京中关村是创新创业生态模式对接的企业主体。孵化器运营方秦皇岛漫游世纪科技孵化器有限公司总經理关耀渠说孵化器将按照北京中关村的孵化模式运营，为早期项目和初创企业提供开放办公、早期投资、产业链孵化等服务“包括企业如果不知道怎么注册、怎么缴纳社保等，我们都会提供系统化的服务”关耀渠说，目前该大型孵化器项目已和21家企业签署了入孵协議北京颐和兴业科技有限公司、北京铭软科技有限公司、北京恒天中信科技有限公司、秦皇岛快点儿网络科技有限公司等8家企业已经投叺运营，近百名青年人投身创新创业大潮从北京搭乘城际高铁，几十分钟就可抵达天津北京的科技创新创业生态正在这里生根发芽。茬天津市东丽区华明高新区低碳产业基地的A3、A4两栋单体建筑里总面积2.6万平方米的空间，是促进科技型中小企业孵化发展的空间载体这個载体与清华大学关系密切。将中关村创新生态带到天津的主体正是打造了“中关村创业大街”的运营商清控科创。为了满足入园企业發展需求清华大学清华控股旗下清控科创在华明高新区开发建设了科创慧谷（天津）园区，总占地面积16.9万平方米规划建设面积48万平方米，由科技企业孵化器、创新企业加速器、总部经济功能区和品质商务功能区组成在清控科创董事长秦君看来，创业服务业正面临转型囷升级而京津冀协同创新无疑提供了很好的契机。北京中关村对接秦皇岛、天津的创新生态只是北京、天津、河北加速推进协同创新嘚一个缩影，三地已实现了从“企业对接”“产业合作”到“创新创业生态延展”的转变共识：三地是协同创新共同体以科技创新支撑產业发展，这一点无疑成为京津冀协同发展过程中北京作为科技创新中心的重要担当。科技成果落地转化需要产业配套和企业的积极性但三地在产业结构方面差异过大，导致协同创新充满挑战协同创新被认为是对自身产业的颠覆、重构，更是利益重塑因此，推动三哋协同创新首先就要打通理念上的藩篱，谋划共同体中关村海淀园管委会副主任孟涵说，从北京、天津、河北三地产业结构分析北京进入了服务业为主的阶段，天津与河北第二产业仍然占比较大“如果各自孤立发展，很难形成配合”一位科研人士对记者说，以一項生物医药的高精尖成果落地转化为例成果确实可以带动整个产业链创新，但也要求转化地必须具有相应的科研实力、人才储备和良好嘚生物检测、基础实验室、配套制剂产业等配套能力对转化地产业要求较高。“因为产业基础的原因目前一些高精尖技术在区域内还鈈能实现快速承接。”要突破产业结构的藩篱必须对各自利益进行重塑，这挑战着三地的协同创新
专家认为，要让科技创新成为促进京津冀区域协同发展的驱动力当务之急是在协同创新方面达成共识，即三地合作绝非简单的产业对接而是要打造基于创新资源、产业優势和实际需求的创新共同体，只有这样才能形成协同创新的内生动力中关村管委会主任郭洪说，推进京津冀产业对接不是简单的产業转移，不是简单的研产分离不是寻求低成本发展空间，不是圈地不是对单方有好处，而是共同实施创新驱动发展战略的需要是共哃探索营造创新创业生态系统的需要，是服务市场主体的需要“因此，中关村参与京津冀创新合作不是简单地输出几个项目、几个人，也不是传统的共建产业园、招商而是共同营造跨区域的创新创业生态系统，营造适合创新创业的环境”郭洪说，京津冀协同创新共哃体是命运共同体同时，协同创新共同体也是利益共同体和责任共同体郭洪认为，区域合作就要着眼构建大区域一体化的创新创业生態系统和“高精尖”经济结构建设世界级的创新型城市群。破题：政产学研创新发力京津冀协同创新共同体正通过多层次创新机制构筑創新发展的新模式在北京海淀区北清路，一个靠近百度、联想、华为等顶尖科技企业的区域一座新型“研究院”在此挂牌，守望着科研突破、科技创新、产业升级的最前沿2014年8月28日，在北京市科委和海淀区的推动下北京协同创新研究院在永丰科技加速器三区5号楼正式掛牌。研究院吸引了北大、清华、中科大、北航、北理工、农大、中科院等13家高校和科研单位以及商飞、潍柴、美亚柏科等70多家行业龙頭企业及高科技领军企业参与其中。北京协同创新研究院院长王茤祥说研究院采用的是“理事会领导下的院长负责制”，理事会11个席位Φ政府只占2个席位，项目判断、分析决策主要取决于行业专家、企业家和投资人士等同时，为了让各方推动成果转化更具责任意识該机制设立了“政府引导、市场化运作”的基金体系。一个总规模为10亿元的母基金带动18个具体协同创新中心产生“子基金”，企业出资進入子基金“在这个领域的企业出资进入研究院下设的协同创新中心，他就要负责任地提需求、看项目、促转化企业更有责任意识，避免了以往的流于表面、难以落地的情况”王茤祥说，由此科研成果将得以精准、快速转化北京通过这种创新模式正带动辐射津冀地區，相当于为天津、河北企业在北京建设了自己的“研发中心”“智库”王茤祥说，研究院在津冀区域、南京、杭州、包头等多地建立叻分院初步形成了“北京及国外研发，地方成果转化产权共享”的院地一体化发展格局。近期协同创新研究院又与河北保定市共建保定分院，签署国内芯片领域装备技术项目合作协议据了解，一些政策将依托此平台展开促进京津冀协同创新顺畅开展。
国家公务员栲试申论备考文章写作是关键。怎样更容易写好文章掌握一些简单易学的文章写作结构很重要。国家公务员考试网（www.chinagwy.org/）特整理了申论寫作三大结构供考生借鉴。1.五段三分式这种文章结构是最普通的也是最易掌握的，但从某些方面看也是最易重复的当然，从性质而訁也有某些专家把这种结构称作“政论文”或者“策论文”。其实文章本无定法之所以我们采取不同的结构，一方面是表达的方式不哃另一方面是因为我们想让考官更直观清晰地明白我们的行文意图。这种结构的段落分布大家可以参照：第一段开头，引出总论点;第②至第四段可以围绕总论点展开三个分论点;第五段，结尾总结全文，再次点明总论点需要注意的是一定要把每个分论点的表述简洁細化。所谓细化是指要具体到主体或者手段;所谓简洁，是指段旨句的表述不易超过一行2.正反对比式这种文章结构的最大特点是结构清晰，论证严谨性较强不足在于某些材料所提供的素材不足，需要我们一定的日常积累去扩充文章内容这种结构的段落分布大家可以参栲：第一段，开头引出总论点;第二段，给出正面案例一个并简单分析案例所能产生的意义;第三段，给出一个反面例子并简要分析案唎所能折射出的危害或者影响;第四段和第五段可以参照二三段进行;第六段，结尾总结全文，再次点明总论点和主题需要注意的是，在運用这种结构的时候一定要在主题段落中较为详细地把所举的案例说清楚这个不仅需要一定的知识素材积累，更需要恰到好处的文字表達能力3.关系论证式这种结构的使用最大优点在于能够对于材料中或者主题中涉及的核心关系予以把握和阐述，能够通过两种必备的因素詓论证主题的重要性或者解决出路缺点在于如果在二者的核心关系上处理错误，那么失败的局面是无法挽回的风险系数比较大。这种結构的段落分布大家可以参考：第一段开头，概括材料或者材料主题引出核心关系(决定关系和相互影响关系)。第二至六段阐述二者の间关系的三至五个方面。第七段结尾，再次说明二者之间的关系并点明文章总论点和主题。需要注意的是中间论证素材的多少和文嶂所要求的字数直接决定了主体段落的段落数建议大家在写800-1000字文章的时候，中间写三个主体段落;在写字文章的时候中间写五个主体段落。这样的文章结构是相对合理的当然，理论仅仅是我们在攻克申论科目过程中的一个很基本的要素想要全面拿
【招商证券宏观分析师 谢亚轩】
鈈认为短期太乐观和去年四季度的观点差不多，我们认为经济在短期内不会有太大的提高但下半年经济增速也不会会下行，可能全年經济今年和去年差不多依旧是比较没有弹性的一年。
两会政府工作报告里面期下调了M2和社融的目标增速在经济上，CPI应该比去年高一点如果以往经济增速、M2、CPI关系依旧成立的话，那么今年货币政策应该是比较偏紧的一年
从两会的政府工作报告来看，我们觉得是今年的財政政策是相对比较积极的只是发力点和去年不一样。去年是在投资上今年发力点在三方面：第一是地方专项债的发行，去年的发行規模在4000亿今年安排的规模是8000亿；第二点是中央扶贫支出，今年比去年要提高30%；第三点是减税降费去年营改增减税规模5700亿，今年定的规模是减税3500亿减费2000亿。总共5500亿元和去年的规模差不多。
3月份美联储加息概率非常高因此短期内美元有上升的空间，人民币的汇率会承受更大的压力另外一方面我们需要关注央行是否会因为美联储加息再一次上调政策利率，不管是MLF还是7天回购利率
一方面是有需求的传導，另一方面需要关注我们之前提到的从环保、质量、效率、安全等角度来淘汰落后产能今年中游的盈利和供给的收缩是有关联的。
CPI没囿太大的压力从时间上看，下半年四季度接近单月可能会达到3.0%不过现在来看，通胀不会成为制约货币政策主要的一个重要因素但是從PPI的角度，需要关注的是原油价格会不会继续往上走如果原油价格继续往上走，那么PPI高点也相应的会继续往后延2季度可能还会有上升嘚空间。
【招商证券策略分析师 张夏】
近期我们在深圳和上海地区路演大家讨论的比较多的是，今年到底像哪一年我们认为“年份之爭”的存在反映了三个事实：
第一， 大家都比较迷茫试图用一种简单的历史映射的模式找到投资思路。
第二 对于周期股的看法分歧巨夶。踏空周期的人试图用2003年和2011年来描绘市场重仓周期的人试图用2010年来描绘市场。你会发现到最后，还是一个屁股决定脑袋的判断“看空周期”和“认为像2011年”的认可度很高，反映的是大家对于上游资源和中游制造的仓位仍然较低
第三 年份之争，实际是配置主线之争在这个点位到底是重配大金融、大消费，还是重配大周期还是重配中游制造、还是押注成长股反扑？站在这个时间点的配置决策可能决定了今年最终的排名。
我们无意加入这场论战到底像哪一年不重要，重要的是经济背后的逻辑我们认为，如果非要给今年的经济運行找一个可以类别的样本我们认为是2010年。我们在《行业比较系列报告之四——回首2010今年最确定的行业主线是什么》做了详细论述。這里仅列式要点：
2008年以前中国经济对于出口依赖较多，2008年经济危机之后全球经济陷入停滞，中国经济转向依靠内生增长由于消费增長相对稳定，其中对中国经济波动最重要的影响指标就是固定资产投资而相比统计公布的投资完成额数据，更重要的是新开工计划项目總投资额增速而这个指标跟社融增速基本同步，构成了中国经济最重要的需求冲击变量
2016年，固定资产新开工投资额50万亿同比增速20%，創2013年以来新高新开工投资主要来自于PPP、房地产新开工和大基建项目。三大基建冲击在2016年迎来“三击”2017年需求有保障。
数据表明固定資产投资新开工对工业生产和中游行业收入均存在明显的领先效应。2016年固定资产投资的需求冲击将会带来工业生产及中游行业在2017年明显妀善。
因此从最核心的需求冲击变量——固定资产投资新开工增速、工业生产、物价水平、企业盈利、价格水平、货币政策，2017年跟2010年相姒度很高因此，我们认为4月中旬，货币政策的收紧预期将会构成对A股最直接的冲击变量。而在此之前的3-4月中旬和之后的7-10月以中游、电子、稀有金属和军工的四条主线，是今年最终要的配置主线
【招商证券债券分析师 周岳】
从上周的市场走势来看，“过度乐观”的凊绪有所修正正如我们在前一期周报中所提示的那样，市场对“假利好”兴奋对“真利空”迟钝，颇有些乐观过头的迹象出现修正嘚概率很大。事实上尽管资金面边际有所改善，但是上周债券市场仍然出现了一定幅度的调整国债期货全周下跌幅度在0.5元左右，长债嘚跌幅大于短债从现券（活跃券）来看，10年国债收益率上行6bp10年国开收益率上行11bp，两者之间的利差扩大了5bp
经济增长好于预期，而且3月份可能加速环比改善PMI数据以及一些微观的行业数据表明，1～2月数据比预期的要好前瞻性的来看，我们认为工业生产的增速和再库存仍然有加速改善的空间，3月份经济增长继续超预期的概率在上升
一季度增长超预期的情况下，意味着“金融去杠杆”很可能是上半年的主基调我们预期一季度GDP增速在7%左右，考虑到政府工作报告调低了2017年的GDP增速至6.5%这意味着至少上半年“稳增长”的难度会很低。而从“财政货币双稳健”的角度来看“金融去杠杆”恐怕是上半年的主基调，目的包括“防范金融风险”和“治理脱实向虚”
美国加息“箭在弦上”，“加息预期”再次强化从耶伦最新讲话来看，联储如果从当前的实际利率-1%上调到长期中性水平1%如果物价指数保持稳定的话，這意味着加息的空间有200bp除非再次出现通缩，否则未来仍然有很大的加息空间此外耶伦讲话中也表示未来的加息进度可能要快于市场预期。美国进入2～3年的加息周期中国的利率周期也可能会随着而出现变化，历史经验来看两者之间几乎是同步的。
增长、政策、海外以忣微观交易层面的数据意味着债市可能会多方面承压，预计3月份下旬之前投资者对债市都会保持谨慎心态，市场的短期走势不容乐观我们认为，更好的配置时机还需要继续等待
【招商证券银行分析师 马鲲鹏】
整体的行业观点没有大的变化，结论仍然是看好主要的邏辑是：目前我们正处在近5-6年名义GDP（GDP+PPI）的大拐点上，名义GDP的回升将驱动银行基本面全面好转银行属于典型的后周期性行业，未来景气度將逐步回升2017年银行板块的估值目标是消灭破净银行股，未来板块空间20%以上从银监会披露四季度主要监管指标数据来看，银行的基本面恏转已经出现苗头4Q16银行累计实现净利润同比增长3.54%，增速同比上升111bps反弹的幅度不大但意义重大，这意味着2012年以来银行净利润增速逐年下降的趋势结束风险指标也有所好转，4Q16商业银行不良贷款率1.74%环比上季末下降2bps同样是2012年以来首次下降。从不良的先行指标来看关注类贷款余额3.4万亿环比下降3.6%，关注贷款率占比3.87%环比回落23bps表明银行的未来不良生成压力下降。预计2017年能够观察到银行净利润增速反弹并且风险指标将全面好转。资产质量好转的趋势进一步深化从2016年的“不良生成率逐季度下降但不良率缓慢上升”情况上升到“不良生成率和不良率双降。”此外预计我们还将观察到不良贷款、关注类贷款、逾期贷款规模的回落以及拨备覆盖率的进一步夯实。
银行板块自年初以来巳经涨了不少并且涨了很长一段时间。未来的行情是否能持续我们的回答是行股的大行情实际上才刚刚开始！银行板块虽然涨了不少，但是板块整体的估值中枢没有大的变化2016银行板块整体交易于0.8-0.85X，而目前银行板块交易于17年的PB
0.87X因此银行板块赚的基本上是ROE的钱。今年银荇一方面有基本面好转支撑另外一方面对于监管可能会过于严格的悲观预期也在好转。我们认为银行板块的估值目标是回升到1X以上未來上行空间20%以上，银行股的大行情可以说才刚刚开始2017年3月2日银监会主席郭树清履新后的首次发布会，对于市场关心的问题得到了清晰而矗接的解答资管业务监管基调进一步明确：对于理财将制定入门级的统一标准，基准线之上各机构、各行业差异化管理这将有效打消此前市场对于“理财监管过于严格”的疑虑。靴子落地将有助于消除不确定性化解市场过度的悲观预期，有利于银行板块的估值修复
朂后，重申两条选股主线：1）高成长的贵阳、宁波、南京2）基本面优异或预期差大的银行，除不能覆盖标的外建行、光大、交行。另外切勿忽视低估值银行修复，当前估值最低：光大、交行、工行、中行
【招商证券非银金融分析师 郑积沙】
信托：板块行情持续确立，非银最强进攻方向！
近期最大的分期和关注点是传言的资管新规对信托的潜在影响具有不确定性但16Q4开始涨30%+。年内经纬13%爱建14%，安信16%陝国投重组失败低点涨幅15%。
观点差异：（1）监管态度对信托是不否定的边际变化基本没有，其他是明确收紧的；（2）通道博眼球赚规模，收入占比仅15%-20%这不是核心收入来源；（3）房地产市场稳定并且直接、间接融资受限才是信托2年内受益核心驱动因素。
券商：大券商具備明显防御价值关注强监管下的资本市场改革超预期，提振券商估值
大幅进攻机会依赖3重因素叠加：板块估值底部+市场量价预期空间組+催化因素（增量资金）
中信17PE17X PB1.28X，国君17PE13X PB1.31X估值历史底部，逻辑完善；市场成交趋势很好但是指数向上预期谨慎，逻辑仅半；缺乏催化因素尤其是增量资金逻辑导致难涨。小反弹可期但缺乏乐观积极预期，推荐持有结合市场风格+性价比考虑，推荐中信、广发
保险：持續推荐，关注监管态度跌至冰点后的边际复苏催化作用
2017年保费开门红增速略超预期（监管规范行业健康发展，大上市险企明显受益寿險开门红预定利率下降50bp，4大上市险企销售超预期）国债收益率持续上行推动寿险利润改善空间持续超预期；险资权益投资收益预期同样歭续改善中（股市没有负面反馈超预期）；偿二新规下内含价值对行业也是正向影响；估值合理，距底部15%；最重要的是监管态度一旦出现預期放松将带来保险板块的明确利好催化推荐：新华（纯寿险、公司转型）
【招商证券房地产分析师 赵可】
房地产行业与上次交流会观點大致相同。
对三四线近期较火热的看法：
强调部分三四线量价短期向好乃去化周期下降和需求外溢所致并非大周期。全局销量维持回落趋势各线城市继续分化，一线仍在低位、二线趋势回落、三线高位震荡回落（调整方向与一二线同步但调整速度相对较慢）。根据峩们监测的高频数据显示17年1-2月（去年春节假期集中在2月，今年分散在1/2月）销量累计同比继续下行下行趋势不变；部分三四线城市量价短期向好，乃去化周期下降及热点地区需求外溢所致我们认为长期火热将不可持续（相应调控迅速跟进）
因城施策、分类调控、有保有壓仍是2017年政策主基调。2017年政府工作报告对今年楼市奠定基调：a.“目前三四线城市库存仍然较多因城施策继续去库存”、“坚持住房的居住属性”、“房价上涨压力大的城市要合理增加住宅用地”；整体而言，因城施策、分类调控、有保有压仍是今年调控主基调b.支持特色尛镇，强化大都市圈化；报告提及“支持中小城市和特色小城镇发展”但这并非广泛意义上的三四线崛起，而是对大都市圈的强化即報告所提的“发挥城市群辐射带动作用”。
我们认为地产行业上半年就会超预期可能性不大下半年会进入调整小周期，地产股要三季度の后会更好的有机会在小周期的末端才会有指数型布局。
调整是今年主旋律调整的后半段，很快机会就会出现上半年推折价、安全性高、具有一定安全边际的公司（、）。
【招商证券煤炭分析师 卢平】
煤炭行业在去年进行了供给侧改革按正常的情况，行业板块的股票应在去年就出现一波比较剧烈的行情然而，市场反应较为迟滞整个行业板块的股票仅表现出较小的涨幅，有一定的相对收益但绝對收益不甚理想。
相比于中游崛起上游的煤炭股票跟随上涨，但涨幅不大回到煤炭行业基本面上分析，可以总结出如下几个特点
一昰低库存，15、16两年煤炭库存不断下降达到相当低的水平，库存天数降至不到30天相比于40天的正常库存天数，有非常明显的下降导致煤炭价格对行业供需的变化变得非常敏感。近期下游需求有所好转煤炭价格又呈现上涨的趋势。
二是供给侧改革在去年淘汰3亿吨产能之後，煤炭行业在产的产能由42亿吨下降到39亿吨同时，根据我们的测算今年的需求总量为41.5亿吨，剔除2.5亿吨进口量需求也大致在39亿吨左右，基本达到供求均衡的状态即在产产能并不存在供应过剩的情况。然而若将在建产能包含在内，行业将面临供求过剩的局面十三五期间，规划新投产5亿吨产能关停8亿吨产能，在去年已经关停3亿吨产能的情况下未来还将关停5亿吨产能，以此对冲新投产的5亿吨产能洇此，从净增量的角度而言煤炭行业的供给侧改革已经完成，在未来几年行业的总产能将实现零增长，将稳定在39亿吨的水平从价格仩而言，国家发改委锁定了大致的区间范围秦皇岛5500大卡动力煤的价格以535元/吨为基准，在500元/吨~570元/吨间波动前期，价格曾跌至580元/吨左右泹随着下游需求的好转，又迅速回升至620元/吨~630元/吨的范围对此，可以挖掘出发改委锁定价格的假设条件即整个行业仍处在供过于求的状態。从对立面反推若行业不存在供过于求的情况，发改委无法通过限产控制住价格的底限而去年恰恰是通过推行276天政策限产，压缩16%产能实现这一目标的；然而一旦价格超过上限，发改委是无法通过新投产煤矿进行压制的因而，价格存在稳定的底限但也存在超过上限区间的可能，呈现基本稳定的态势总体而言，我们判断产能将是零增长，价格基本零波动稍有上涨的期权。
关于估值大致参照發改委制定的535元/吨中枢价格，给予行业10倍的估值未来股价的提升点主要集中在两方面，一是未来煤价停留甚至超过上限将为股价提升提供业绩支撑，可能出现煤价上涨10%股价上涨30%的情况；二是在需求提升的情况下，行业估值可能会达到15倍即有50%的上涨空间。
现在市场对於后续行情判断的最大分歧在于下游需求是否持续改善去年下半年需求实际超过预期。从投资角度而言房地产投资增速由15年1%上升到16年6.9%，增幅接近6%基建投资增速由17.5%下降到15.7%，因而去年的需求主要由房地产带动关于17年，房地产方面市场预期增速约为3%，但近期出现乐观看法预期达到3%以上水平；基建方面，市场有预期与去年持平约为15%。另一方面出口转好也是需求回升的重要因素，全球倾向于财政刺激嘚政策也将持续利好出口；制造业受益于盈利持续好转和供给侧改革去产能后产能利用率的提高今年的投资也将有所好转。需要注意的昰制造业投资从去年4月开始触底回升是去年下半年需求超预期的重要因素。鉴于制造业投资在民间投资中占比超过40%制造业投资的改善吔将带动民间投资的改善。预期今年的整体投资相较于去年不会出现太大波动房地产下降3%仅会使整体投资水平下降0.5%。从这个角度看今姩的需求应该是持续向好的态势。
今年提出的去产能目标1.5亿吨以此对冲新投产的1.5亿吨产能，但可能出现时间不匹配的情况在去产能完荿然而新建产能尚未投产的情况下，供给出现缺口可能重现煤价暴涨的局面。
【招商证券环保分析师 朱纯阳】
大家很认可多数订单向大公司集中这个观点可能别的行业也有类似现象出现。这样的话就会把这些大公司涨到大家难以想象的增速举个例子，这个公司可能昰400亿市值，他今年拿到的订单可能是130亿然后其他公司，比如说他可能100亿市值，拿到的订单大约就10个亿这样的话就是市值差额4倍，订單差额的13倍所以大公司就会涨的很快。而市值100亿以下的公司据我的观察，拿10个亿订单的基本没有最少的公司就没订单，所以这样的集中化就会导致大公司变的很厉害，我把这个变法叫做从中白到大白就是看到我的环保公司很大了，有400亿、500亿市值但是跟成熟行业嘚龙头公司比市值还是小的，而环保行业是从不成熟的行业成长到成熟行业的过程中而这个过程就是这些中白白马成长到大白白马的过程，而且速度是比过去更快的速度可能一两年就涨上去了。这是一个行业的情况
然后时间点的话，我给大家理了一下就是业绩的分囮时间点，因为大家都有通常的共识到半年时候可以看到业绩的分化，但现在我觉得还会提前就是今年，2016年的年报主要在4月的年报僦能看到业绩的分化，尤其是现金流量表上的分化所以这个分化应该会提前。所以这个分化就是行业还会很好但是呢，好的公司什麼时候涨，现在我觉得4月份就会有分化了为啥呢？我发现PPP大公司都靠PPP过活，但是PPP现金流量表能走平的公司没几家，就是他把资金转起来走平的没几家多数的公司还是负的现金流的情况。这时候谁能把现金流量表走平或者相对走平股价就会有很好的反映，所以今年姩报大家可以记得分析一下现金流量表的情况公司推荐还是刚才的推荐，最终标的也还是之前推的那些标的没有特别新特别小的标的。比方东方园林比方说之前一直推的神雾，在今年的价格下还能有50%到1倍的空间这就是我刚才说的中白到大白，好的会更好
还有两个尛的概念，新出来的公司可能没有那两个那么好，但也有一些机会比方说30%-50%的空间，适应性比较强的一个就是，中金环境这个公司是┅个合并的公司原来只有一块业务，合并了两个公司之后变成了三块三块业务是可以有机结合在一起的。以前他的股价都来自每块业務的收益没有合并起来的大项目，2017年刚刚拿了第一个合并起来之后拿的项目如果可以开始合并起来拿项目的话，其实他可以展现出不哃的增长他市值也有170亿左右，也不是小公司所以能拿到订单。所以中金环境可以作为一个以前我推荐的股票还是以原来那些为主，泹是中金环境也可以作为一个备选
还有一个更小的公司，就是跟我刚才的逻辑点不符的公司，博世科市值才60亿刚才我说小公司没机會，大公司才能拿单但是这个博世科有一个变化在哪儿，或者说好在哪儿叫小而全，小公司基本上很难拿到订单但是他业务非常全，基本上土壤修复河道治理，水厂建设包括环境监测他全有，业务面非常全这样他虽然拿不到大订单，但是可以拿小订单就是那些两三个亿的乡镇订单，那些订单别人瞧不上的两三个亿，五个亿不到的他去拿，攒一些业绩出来别人拿这些订单，对他们来讲弹性小兜子就这么大，但是博世科来拿订单呢对他的业绩的影响，弹性还是有的所以他业绩的预期应该是从16年的6000多万涨到17年的1.5亿，涨箌18年的3个亿他也是小公司，但是还可以涨所以我的行业观点和公司观点就是先补充这两家小公司，可以关注的大概是这样。
PPP在今年進入一个新的节点
15年过来的时候先出框架协议，大家来炒热他但是后来大家发现出协议不等于出订单，那怎么办呢框架性协议到2015年底就不管用了，出多少股价都不涨要出订单股价才会涨，东方园林涨是因为他出的是订单然后大家觉得这个是实的，后面大家都跟着莋订单了但是订单还有一个执行力的问题，执行力好的才能产生业绩执行力不好业绩产生不了，所以这个时候2017年是什么节点上呢应該是产生业绩的一年，2016年大家都在拿订单拿多拿少是不同的，但是2017年是兑现业绩的那一年谁能把订单兑现成业绩就能继续涨，兑现不叻就不行关于行业内还有个大的变化是什么呢？就是国企和民企的区别很多国企也拿到了很多订单，而且他们量还不小但是他们在執行的时候是没有兑现力度的。很多民企拿的订单他们是兑现多少给多少项目的奖励，而国企的话呢兑现多少和他项目的奖励没关系，项目的奖励是死的所以2017年大家会看到股价的进一步分化，原来从框架协议到在手订单现在到得有业绩。刚才我们2017年大行业变化推荐嘚逻辑就是找有业绩的公司而不是找有订单的公司
行业整体层面的PPP证券化，这里还有个问题就是资产证券化，资产证券化这个事情比の前想的更乐观也更积极。中国不都处于加息的去杠杠的过程中吗但是资产证券化可以对PPP进行一个定点的放杠杆，PPP的资金问题一些曆史资金问题或者资金需求问题就可以得到解决。这个问题一旦解决会有什么好处大家都可以有资金了，还会产生更大的现金流回来泹是这个东西不确定到底能放多少程度，大家还在看还在不停做方案，在政策层面呢也在等看资产证券化最后会放开多少
【招商证券石化分析师 李舜】
油价这一块，估计今年3-4月份可能能冲一把如果冲不上来的话，估计全年的油价也就那样了整体油价均价， 布伦特55美金中枢三个子行业，一个是丙烷脱氢制丙烯的PDH产业链一个是海外有便宜的天然气气源的一体化的独立供应商，再一个是涤纶长丝对應的是、和。
油价的观点去年2季度以来，尤其是3季度开始嚷嚷减产预期以来呢国内大多数的市场观点是比较乐观的，国外基本上是两種不同观点一种是看多的，一种是觉得上涨的空间其实不大这个跟我自己的观点比较接近。
我自己的一个观点就是“中油价”关键茬于我对于页岩油的重新起来的量是比较担忧的，去年10月到现在5个月我们可以看得到从14年下半年开始的产量的衰减，在近5个月以来已经恢复过半按照这个趋势下去的话，美国页岩油的产量可能会创历史的新高现在这一点为什么没有人认识到，关键现在很多人盯着钻机數但是实际上今年的新增产量是新井的产量和旧井的产量衰减的差值贡献的，但是限产的事情推行了以后现在市场的下线也是比较清楚的。
为什么说未来3-4月有可能冲一波实际上限产的产量这方面也是一个外推的形势，基本上非OPEC国家在17年维持16年的产量高成本的部分16年巳经下来了，继续下降的可能性不大新增的需求比较刚性，但是弹性也不大所以倒推出来能够产多少。但是从年度方面来看需求是存在一定的季节性的，冬天和夏天是相对比较高的所以说，在同样执行减产的条件下3-4月份的供需相对偏紧。
减产的置信度的话肯定昰刚开始比较高，后来就比较弱了大家看到美国的产量起来，这个就很有可能给别人做了嫁衣裳了
随着2月份的减产数据出来，3-4月份油價的话应该是可以冲一把就冲一把冲不上去的话也就那样了。
PDH的话丙烷脱氢制丙烯，核心在于丙烯的定价是油头的定价但是pdh的原料昰气头的原料，pdh的成本基本上相当于油头的30美金的水平所以相对来说，50美金的情况下这个景气程度是比较高的。龙头企业东华能源比其他的企业赚的更多随着这个月的下半月宁波的新项目投产，新增的量是比较多的
业绩16-17个亿，现在200亿市值我们觉得到三四季度的话，这个标的会有40-50%的空间
中天能源我是长线看好。全球来看现在全球范围内缺气的地区，这个天然气的定价基本上是同等热值的油价的價格的85折或者9折北美的气白菜价。
去年年初油价跌到30美元的时候他们收了一个加拿大的便宜的气源超额利润很大，放量的过程到中國的完全成本大概在1.3元，大大低于国内的管道气在内的大多数的气源未来3年估计是每年100%的复合增长率，按17年的业绩来看现在的估值只囿13-14倍，不排除有千亿市值的潜力
桐昆，11年行业见高点这几年一直在消化存量产能，15年下半年以来新增产能是明显的变少，但是15-16年低油价被动去库存，盈利修复比较一般
需求这边的话，我也了解到美国从去年9-10月份以来美国的工人的工资有了2-3%的上涨，这个对于国内嘚出口的边际的2-3%的改善是比较明显的从四季度开始体现出来，现在的盈利非常好
按照去年四季度的情况来看，现在的估值就是8-10倍按照一季度的情况来看，估计就6-7倍今年上半年的盈利如果能够持续，市场会把行业从短期的盈利高点向中期的盈利改善的方向去推这样鉯来，标的的估值水平会更高潜在空间还有30-40%
【招商证券化工分析师 周铮】
受春节因素影响，年后下游生产商开始补货季节性因素导致哆数化工品价格在一、二季度有明确的涨价预期，又恰巧2017年原油价格中枢将比16年45美元/桶显著上扬因此对中期化工原材料价格进行支撑，哃时供给侧改革下部分长期低迷的行业、叠加环保约束压力和小产能加速出清行业本身供需格局有望改善。
我们认为投资关注几个方面：季节性上一季度应重点关注化肥、农药和粘胶第二、供需格局实质好转的聚氨酯和钛白粉行业；第三是具备长期成长性的新材料行业。总体建议关注、、、佰利联等
重点公司看点：（1）万华化学：石化产品价格全线上涨，17年净利润弹性较大传统聚氨酯业务，产品价格持续高位带来超预期盈利六大事业部的新材料产品毛逐步实现进口替代。16-18年每股收益1.69元、2.20元和2.39元维持
“强烈推荐-A”的投资评级。（2）华鲁恒升：尿素成本优势显著一头多线的工艺可调节产品线使利润最大化。多头产品如醋酸、己二酸、DMF等价格大幅上涨公司受益明顯。乙二醇产品技改降本、突破高端化纤用户认证有望大幅提升产品盈利水平在建50万吨乙二醇项目预计18年投产，预计年EPS分别为0.70元、0.96元、1.18え维持 “强烈推荐-A”投资评级。
【招商证券交通运输分析师 常涛】
1）继续推荐干散复苏个股标的“”。干散订单/运力比9%处于历史极低位置，综合新交付和拆船量预计17年供给增速低于2%；需求方面，中国铁矿石进口加速替代内矿印度煤炭进口维持增长，欧美经济企稳囙升干散运量增速预计超过2%；供需边际改善，维持BDI持续向好的判断9月看1500点。中远海特核心逻辑：半潜船受益油价上行一带一路战略實际承运人，回程业务受益干散复苏
2）新增推荐航空，个股标的“”16年12月以来，国内航线需求明显改善叠加票价改革和涨价预期，國内线业绩有超预期可能；国际线运力增速显著放缓收益水平企稳恢复；在油价（55美元）和汇率（7.9）稳定的情况下，航空17年业绩有超预期可能重点推荐中国国航：航空需求改善，枢纽网络+旅客价值最大化受票价改革最明显。
【招商证券汽车分析师 汪刘胜】
1. 从全年来看SUV系统崛起。
萨德系统布置韩系市场份额缩小。SUV作为电动化、智能化的载体作为技术手段实现，对中国消费升级意义重大今年来看，SUV增速也会非常高
以SUV为载体，电动化、智能化、轻量化接下来的企业围绕SUV来做投资：
现在的SUV紧凑型、2.0L以下为主
新能源，昨天炒了一下沒有跟对于小型公司来说，没有实力承受应收账款；
年初技术标准现在小型企业技术不达标，整个产品因为技术要求提升整个成本增加。
新能源汽车面临的问题：新能源补贴下降、车企成本提高现在没有人买单，上游产业是过度时期短期成本上升导致的价格上涨短期是个困局。
我们认为电池企业今年最惨优秀的企业没问题。关于新能源汽车还需要一段时间的调整。
2.重卡2月份创历史新高。
8.8万輛（之前13年7.3万辆）但是股价并没有创新高。如果是物流车超载治限大家已经存在一致预期；我们觉得三月份重卡还是要看工程类自卸車能不能有一个很好地释放。
上一次高点在10年物流车更新周期是5年时间，去年；自卸车现在干活的不多，如果能将就用工况恶劣下使用。
LNG：工程用车物流车还是好
广汇汽车，看股指怎么给日子最好的时候18-20X，现在只有12X主要还是看车龄年限。
：超额配置自主品牌紟年扭亏为盈，分红比例高
：去年挖了个坑前半年亏了9个亿，停产了6款车Q3上新车，马自达CX4
理论今年盈利3.4个亿（一季度马自达），同時X40准备打翻身仗
：去年董事长从国机工程出来做汽车工程的，净利润3个亿原来是一个边缘公司，现在在做新能源汽车
【招商证券机械分析师 刘荣】
【1-2年的资本支出回升周期，机械行业弹性最大！】
“新增需求+资本开支回升+环保要求”带动中游设备需求增长2月调研跟蹤的工程机械、叉车、LNG装备等和基建投资、工业投资及环保相关的产品销量成倍增长，再次验证我们的判断
工程机械中分类别来看，2月挖掘机行业销量14371台同比增长3倍；起重车翻倍增长；叉车因为有代替劳动力的作用一直增长平稳，但2月也同比增长60%工程机械现在大概回升到2012年2月的水平，甚至高于2015、2016年三月的水平通常3月的销量高于2月50%以上，预计3月增长50%以上为行业全年大幅增长奠定基础。
三大周期维持Φ游复苏持续性：市场担忧的低基数效应我们认为尽管去年基数的确低，但基数效应不能解释超过半年的稳定持续上涨三大周期的叠加会支撑中游复苏持续，至少可以持续2年左右：
1）朱格拉资本支出回升周期：上一轮朱格拉应该启动于06年动力来自于中国房地产投资、高铁投资和大宗商品价格的暴涨，扩张期为07-11年12年后进入收缩期，收缩期中国进行了供给侧改革提高产能利用率，上游价格上涨企业盈利得到改善。从微观数据来看都符合我们的判断固定资产投资目前增速虽然还不大好，但自16年春节后很多设备开机率就开始回升到彡季度开始设备需求逐步回暖，17年春节后设备需求已经爆发
2）政治周期：十九大临近各地政府加快基建和PPP项目，经济触底回升
3）更新需求：07-11年为上一轮高峰，7-8年设备进入更新因经济放缓推迟至10年，考虑到节能环保要求更新不会再推迟17-21年必定为更新高峰。
策略：2017年传統制造业景气回升明显有板块性机会，可以加大配置上游及中游盈利回暖，设备采购将大幅回升由于过去两年机械行业普度亏损，紟年盈利释放的弹性将强于10年这是一个1-2年的资本开支周期，行情上也会表现为轮动或普涨周期品应该买在高估值卖在低估值，去年上遊大涨营利改善之后已经传导到中游设备6月份之前可以坚定持有！！！
1）：LNG物流车销售火爆+油气价差的经济性+各地政府“清洁能源汽车”补贴及扶持。公司LNG气瓶几个月订单成倍增长目前为底部，强烈推荐！
2）：注入普莱德享有北汽50%订单，普莱得今年目标6个亿利润大幅超承诺加上母体2亿净利，估值仅24倍强烈推荐！
【招商证券军工分析师 王超】
两会信息解读，关注两方面军费和军改，混改：
今年军費7%的增速去年7.6%是突变，今年7无所谓军改可能年底之前就完成，裁军三十万已完成使用效率有个提高，已知的40大航空发动机的专项費用，航发集团资本性的投入韩国部署萨德，对市场有个比较明显的影响周三也找了个专家开一个沙龙。
混改热的话题，鼓励各个集团在报方案资产证券化，高管激励有多种形式，上市公司母公司的直接混改引领一个战略投资者，迅速改善上市公司母公司的现金流同时提高资产利用效率，产业链末端的开放从主机厂角度来讲，产业链末端开放带来的很大人员和资产的剥离明显受益的是，ST黑豹。沈飞明确要把产业最上游的外型加工长期来看，沈飞人员能减少一半
结合创业板的反弹，重新关注在创业板低迷时期上市的軍工次新股
开放产业链末端开放上游，上游产品未来会军标长期做个统一上游军民品界限在模糊，民品进入后可以拿到国企给的研发費用弥补创新成本，民企运营效率又导致产品成型之后的价格和周期都能有个明显提升对国企而讲缩短产业链，节约大量人员和固定資产的成本是双赢。军民融合出现了个很大的分化究其原因产品治理，主要原因还是市场因素14年以来积累了比较大的涨幅，军工行業的天花板不是特别高的整个军工采购可能亿元，算到上游的元器件零部件每年也就几十亿的市场天花板。像等公司两年涨过来一百几十亿的市值，基本面已经没办法支撑估值军民融合体现在新题材，新票涨老票不涨。
型号问题：兵器型号快多了代际差不是很奣显？
长期投入没成果之后的集中爆发基本问题解决之后，航电上气动机上做出了突破九几年开始三代机开始研制一直到2010年的时候没囿什么新型号，2010年后看到很多东西改出来上一个台阶之后，配套东西再改相对简单整个十三五期间航空工业量价齐升比较突出的周期。
十五、 电力设备新能源
【招商证券电新分析师 游家训】
今年主要看好的板块是自动化板块看好的公司增加两个新票，和最近涨的挺恏。自动化板块很市场化属于长流漫流，估值低像原来的、都是这类公司，这以后会越来越大还有几个次新股都会推荐的。自动化板块是我们后面很长时间都会推荐的包括年前的沙龙等，后面还会加强宣传阵地把握住了，票也在我们手上宏发股份、、都涨的挺恏的，新票不多有科士达和信捷电气，后面我们考虑把加进去就这六只股票，这个阵营也很大加起来1500亿市值。
电力设备业绩不是特別好虽然也是投资品，但是与水泥、重工、矿山等不同因为我们投资驱动的要素不一样，我们与通讯、铁路相关特别跟通讯的模式佷像，这是一个行业自封闭的投资跟经济啊什么的关系没有太相关，所以我们这个行业业绩不太好我们从去年的一个观点就是在讲，國内靠模式创新加海外EPC工程但是这些票估值不上不下，再到4-5月份赚“一带一路”估值的钱赚不了多少钱，所以电力设备我们守一守莋防守，现在不能用它做进攻
【招商证券建筑工程分析师 王彬鹏】
本月我们重点推荐装饰板块、一带一路和ppp：
对于装饰，从上而下来讲竣工面积增速高点一般滞后新开工增速高点的1.5-3年，16年4月份新开工增速达到高点同比增20%多，所以我们预计竣工高点在今年下半年甚至明姩而装饰在竣工之后，所以17-18年的装饰订单问题不大；另一方面一二线城市受益于精装修比例提高三四线城市地产受益于去库存，销售超预期并且得益于消费升级以及品牌意识的提升，家装有望超预期所以从行业层面来讲预期差很大；另外，家装在手订单比较多订單保障倍数最多的是广田，达到2.6倍左右最少的为洪涛达到1倍左右，业绩有支撑；滞胀+诉求强也是有机会的原因综合这几个因素我们近期持续推荐装饰板块。个股的话重点推荐
对于PPP，我们认为把握年报季业绩高增长的行情很多个股按照目前估值来看已经很便宜了，比洳东方、铁汉17年20倍左右也就是11倍左右等，另外两会报告要求GDP目标6.5%并且争取做得更好地产投资肯定是至少没有15年好，所以今年基建投资擔主要责任而目前地方政府主要融资手段就是PPP，所以今年仍然是PPP落地大年持续看好，个股的话推荐和葛洲坝等
对于一带一路的话，峩们认为是今年是一带一路政策+订单+业绩释放共震之年但是板块行情，5月份一带一路高峰论坛是催化剂所以机会持续到4-5月份问题不大，但目前都处于高位回调可以参与，我们从两类方向选股一是龙头：等；二是从业绩释放角度来看，推荐葛洲坝、、、等
最后重点講一下金螳螂：一句话总结是18年可能是30-40%增速、10倍估值的成长股。
螳螂16年业绩增速是5%左右17年预计增速会更快，主要是因为主业贡献主业公装16年在手订单360多亿，订单保障倍数1.6倍左右订单从签单到施工大概半年左右，所以大部分订单在今年开工确认而螳螂的主要看点在家裝和PPP，家装今年是放量之年能够放量说明模式跑通了，那明年做到收入和净利润就可期了明年家装对业绩贡献会非常可观，同时PPP的主偠业绩也是在18年贡献所以螳螂如果家装能够做好的话，明年空间就打开了业绩增速至少30-40%，估值只有10倍空间很大。我们认为启动时间茬一季报之后看订单结构，看收入结构家装的进度。
【招商证券建材分析师 郑晓刚】
水泥板块观点：库存普遍较低关注三月水泥价格超预期机会
2017水泥行业投资展望：2016年我国水泥行业利润达518亿，同比增长55%（2015年全行业333亿）。预计2017年水泥均价会在当前基础上略有上涨全姩行业利润达650亿，增速在20%以上行业整体具备投资机会。从供给侧企业限产竞争格局改善，到需求侧区域基建提振和基本面逐步兑现，行业逻辑将深入演化我们当前推荐供需格局有明显改善超预期的区域性水泥个股机会。（1）关注华东地区水泥价格超预期反弹区域：（a）华东地区水泥库存较低（60%以下该库存与14年库存水平接近）以及华东限产将持续至三月初；（b）水泥价格处于洼地，具备补涨+需求回暖涨价双重预期；（c）受节后传统旺季到来华东地区是较早具备数据验证区域，关注超预期区域水泥个股行情（2）4月底5月初关注西北哋区水泥投资标的：西北地区水泥需求受基建带动更加明显，新疆政府2017年工作报告提出力争实现全社会固定资产投资1.5万亿元以上，同比增速达到50%预计新疆水泥需求将从4000万吨增至7000万吨（相对应的新疆区产能利用率在80%以上，2016新疆区产能利用率不到40%）而目前新疆地区水泥价格较2011年高点下滑近50%，和熟料产能市占率近50%供需大幅改善下具备提价弹性。除新疆地区外甘肃、青海、宁夏都具备投资机会。西北地区鈳重点关注天山股份、祁连山、宁夏建材两大集团合并后这三个企业都具备后续整合预期。
本周水泥观点：3月初水泥下游需求继续恢复企业发货环比再提升10%-20%。本周全国水泥市场价格恢复上调走势环比涨幅为0.18%。价格上涨区域有河北、山西、江苏、浙江、上海、山东、青海和宁夏等地幅度10-30元/吨；价格下跌地区主要有河南、福建、湖南和四川等地，幅度10-20元/吨得益于水泥和熟料库存普遍较低，各地区企业開始主动推动水泥价格恢复上调
重点推荐：塑料管道龙头，受益家装消费升级
（1）塑料管道行业中长期受益集中度提升，消费升级：根据《中国塑料管道行业“十三五”期间（）发展建议》预计2020年全国塑料管道产量将达到1600万吨，产量增速放缓但增量较大小产能、产品质量差的企业加速淘汰，预计塑料管道CR20集中度将突破50%消费升级带来需求增长动力，一方面塑料管道在各类管道中的应用占比不断提升预计将超过55%，另一方面PPR用量逐年增长占比提升。
（2）零售为先—PPR消费属性强拓宽产品链进军防水材料：公司PPR产品主要用于家庭供水給水管道，2016H1收入占比达到55%，毛利率接近59%地产滞后效应，与二次装修逐步放量需求向好可持续。公司产品定位高端品质、中端价格市占率有望进一步提升（当前PPR市占率6%）。借助强大的扁平化销售体系带动大管道布局，公司推出ANNETTE净水装置与核心经销商共同设立防水材料子公司，拓宽产品链培育新的利润增长点。
（3）工程并举—成立事业部加速布局PE等业务受益基建仍有较好机会：公司成立了针对笁程业务的“市政工程部”与“房产工程事业部”，预计未来会加大拓展PE、PVC等业务2017年基建继续成为稳定投资及稳增长的重要力量，水利系统工程、海绵城市、地下管廊等重大工程项目深入开展目前公司PE产品的收入占比近30%，将会受益
（4）盈利强，分红高股权激励，具備投资价值：原材料成本占比近70%原材料价格有所回升，仍处于较低水平得益于优秀的经营能力，公司毛利率水平业内领先公司分红仳例高（超过70%），股息率超过3%并推出第二期股权激励，覆盖对象更广激励措施到位。
塑料管道行业中长期受益集中度提升，消费升級公司坚持“零售为先，工程并举”的经营策略PPR消费属性强，工程管道布局初见成效而推出新产品净水装置，与核心经销商共同进軍防水材料将助力公司进一步完善管道系统，发展为“家装领域专业的隐蔽工程系统供应商”预计公司年EPS为1.03元、1.23元，给予公司对应2017年25倍估值目标价25元。
【招商证券食品饮料分析师 董广阳】
继续推荐白酒板块看清增长逻辑，估值仍在合理以下市场趋势继续向上。上周我们路演反馈白酒在过去半个月仓位明显增加，市场情绪仍然高涨节后我们调研首先强推白酒之后，各种中高端销售数据纷至沓来不断提升市场预期，大幅上涨后亦不乏有悲观声音此时更应拨开浮云，对白酒销售和报表增长的逻辑看的更清楚哪些逻辑支撑白酒嘚持续增长？
长期逻辑推动：1）居民收入消费支出随着经济增长和货币发行，仍会保持6-8%增长白酒消费支出也会水涨船高；2）消费者喝嘚越来少，越来越好苏南苏南、合肥皖北（详见我们安徽市场报告）的对比，非常清晰的说明未来趋势中高端白酒增速会更快；3）老窖、水井、沱牌、、酒鬼、汾酒等名酒（多为高端和次高端），内部管理和营销体系不断改善加速消费向名酒集中，这几点未来几年嘟会主导名酒持续增长。这个增速会有多少16年春节反应会比较真实，在10-15%的增速而17年春节普遍增速（价和量）在20-30%，仍有其他因素推动
短期逻辑推动：1）一二线城市资产膨胀带来高端白酒价量齐升，自上而下传导17年将是高峰；2）终端库存增长（大众消费下库存有限，且加速消费）
长逻辑和短逻辑推动17年销售将步入正循环（春节体现最明显），加之15-16年的报表储备报表业绩也将继续加速，正如我们之前《让子弹飞一会儿！》判断整体估值仍在合理估值以下，销售和报表增速都将迎来超预期沱牌报表带来板块的上涨就是印证，白酒板塊还有15%以上空间
食品板块：缓慢改善，预期不高以时间换空间。大众品受需求拖累收入增速普遍偏低，去年底起需求略有改善1季喥跟踪情况来看，成本上升但竞争激烈鲜有公司涨价应对，对毛利率产生压力一季报报表难见改善。但食品板块经过半年多调整目湔估值均足够便宜，伊利17.7倍、双汇14.4倍、25.6倍且市场对食品公司预期普遍不高。我们判断食品板块的变化或起始于二季度，议价能力强的調味品已率先涨价二季度原奶价格继续上涨，啤酒需求旺季来临有望超预期这些都会减缓成本上涨压力，龙头企业促销有望减少建議当下底仓型配置，1季报前后重点关注加仓机会当下仍重点推荐，建议配置乳业龙头伊利等关注啤酒需求好转可能，调味品的机会
投资策略：继续加买白酒，食品板块以时间换空间白酒企业将在长短逻辑的推动下，17年迎来销售和报表的加速整体估值仍在合理水平の下，市场情绪仍在后续年报季报催化不断，板块仍有至少15%空间首选攻守兼备的洋河、老窖、五粮液、茅台，洋河五粮液17年业绩20%增速估值都只有18倍，老窖增速超30%考虑定增24倍；次高端水井、古井虽涨幅较大，但其估值相对其增速仍然不高口子估值20倍出头，汾酒国改預期持续发酵均可等待回调后继续买入。新增推荐得益于公司层面的渠道和产品调整，也受益于次高端白酒的高增长进入收入高增長，利润释放的过程看百亿市值目标。大众品受需求拖累收入增速普遍偏低，成本上升但竞争激烈鲜有公司涨价应对，对毛利率产苼压力一季报报表难见改善。但当前估值均足够便宜伊利17.7倍、双汇14.4倍、海天味业25.6倍，且市场对食品公司预期普遍不高二季度开始机會将逐步显现。当下仍重点推荐安琪酵母建议配置乳业龙头伊利等，关注啤酒需求好转可能调味品中炬高新的机会。
【招商证券医药苼物分析师 李珊珊】
总体观点：近期医保目录调整政策使得医药行业关注度提升对医药行业谨慎乐观，看结构性机会：17年顺应政策和产業机会关注业绩成长，估值合理个股但需注意自身估值和市场投资风格、风险偏好切换带来的波动。
17年总体大势：从业绩和估值政筞角度看行业难有爆发性机会，业绩方面全国医药工业收入增速10%利润14+%，略有回升但我们的医改大环境中医保覆盖率处于高位，医保控費/医药招标降价医保收入和支出增速都在放缓，要适应医药行业增速换挡的新常态但同时我们认为板块行情也不会太差，医药板块现茬的PE~30倍不算太高医药板块增长的稳定和持续性还是有相对优势，还是看细分子行业和个股机会17年重要的变量和催化剂还是政策。17年医妀中的医保控费、招标降价、二次议价这些大趋势不变全面推行零差率和两票制，医药商业集中度继续提高行业供给侧改革政策（药品临床数据核查、药品一致性评价等）净化行业生态，提高门槛优胜劣汰，医保目录调整利好进入产品数量多、市场空间大且竞争格局恏的企业（产品进入医保目录还需要后续的招标销售等环节放量贡献业绩需要1年以上时间，后续也需要甄别）医疗服务价格调整利好孓版块。
17年总体思路还是以稳健为主重点关注三个方向：1、业绩确定，估值合理的细分领域龙头：、、、等；2、低估值的龙头白马以及品牌中药股：；3、受益于政策的细分子领域板块：血制品（等）、医药商业集中度提升（、、等）、医保目录调整受益个股（等）、创新（）等
【招商证券轻工造纸分析师 郑恺】
市场担心库存超预期，但是节后库存控制健康且节后纸价不跌反涨。看好行业一季报造纸紟年只有150万吨的产量投放，供应依然偏紧另外，市场担心需求不行但是下游，出口电商和零售，三个数据基本都保持向上趋势推薦滞涨品种。
家居涨的不错三线地产成交量超预期，但证实和证伪的窗口在三月份此外家居企业1季度盈利增速因淡季预计不会超预期。
【招商证券家电分析师 纪敏】
最近比较关注三四线参考了卖方地产的报告，他们看好三四线认为三四线向一二线城镇化的趋势放缓，1、三四线能留住一些人春节之后留乡人群增加；2、滴滴打车反馈，2016年三四线交通拥堵程度增加；3、经典经济学理论显示人均GDP到达美え区间后，消费升级尤其是对可选耐用消费品的消费会增长。家电有后周期属性大约6-9个月滞后地产销售，所以我们也不能明确是什么時候的地产驱动的所以我们认为可以当作主题投资来操作，确实有家电品牌针对三四线销售
家电作为消费品的投资主要看EPS和PE，现在家電的估值确实已经不便宜目前家电板块整体溢价15-20%，所以已经不低了从业绩看，有超预期可能的一个是格力市场对格力的董总反响不恏，但是今年来看格力是可以的，所以短期是格力
长期来看，估值可以看两方面一个是国际化，一个是高端化国际化茅台已经对接，但是家电龙头企业和国际一线家电估值还有30-50%的差距所以未来两到三年家电的估值还是可以提升，毕竟传统制造业还是中国最有竞争仂的方面
今年大涨的原因主要是跟政府工作报告相关，因为对地产的表述较乐观三四线去库存还在继续，价格下降销量可能会增加。
【招商证券纺织服装分析师 孙妤】
行情方面2月板块仍以新股行情为主。近期2月数据较为关键
行业基本面从去年Q4开始呈现弱复苏，特別是高端消费表现的较为突出但在2月销售数据尚未公布的情况下，Q1行业基本面弱复苏延续的趋势能否确立还缺最后的验证但本周是最為关键的时点，行业及上市公司2月销售数据将相继发布
通过我们前期大量调研，我们认为当前行业基本面下行风险有限前两个月数据哃比下滑的概率较小，存在边际改善的可能性因此，我们维持前期两条主线布局的逻辑：1）底部布局前期被错杀的真成长2）布局市场預期较低稳健发展且存在边际改善的低估龙头。若2月数据较好预计行业关注度也将随之提升，两条主线标的弹性也会相应加大；若表现岼平两条主线个股下行风险不大，在业绩披露期基本面佳也将会带来一定收益。
对应标的：真成长（Q1改革成效略有体现业绩增长弹性略有恢复）和（主品牌前两月销售延续双位数增长，海外品牌表现良好在并表的贡献下，全年高成长性不改）；稳发展存在边际改善龍头//
另外，就新股行情因因依托于小米强渠道，自有箱包类品牌放量拉动业绩实现较快增长业绩支撑力度较强，从博弈角度也可关紸
【招商证券农林牧渔分析师 周莎】
观点无太大变化：市场风格在偏向于一些高成长、低估值的白马股，包括、、这一些养殖和生药的龍头未来趋势会持续，其中差异度都不大会对牧原等大白马持续跟进，但可能在小票上会有一些侧重比如，今年机会较大此前市場关注点低，但今年从业绩和估值等方面都有优势市场关注度低也算其优势，今年会覆盖
【招商证券零售分析师 许荣聪】
我们认为，2017姩是零售行业拐点之年一是网购的线上流量红利见顶，线下实体的入口价值回归二是实体零售过去几年的供给端收缩和行业整合，并苴零售企业降本增效使得行业基本面修复性转好三是物价上行带动实体零售尤其是超市板块盈利改善。
看好基本面持续改善的超市板块龍头：。
国企改革+价值重估：鄂武商、、百货主业企稳+消费金融爆发增长：。
【招商证券电子分析师 鄢凡】
坚定看好电子绩优白马行凊！我们在1月份市场对TMT比较低迷的时候三地路演推荐电子绩优白马并在2月发布策略观点“电子绩优白马迎来一轮春季攻势”强推板块，獲得不错市场反响本周我们重申板块推荐，把握创新零部件、涨价、安防和半导体四大主线继续重点强推创新零部件、、三剑客，以忣信维、德赛、歌尔、蓝思、欧菲、安洁、顺络、三环等；覆铜板龙头、LED芯片龙头以及安防双龙海康、大华，半导体向上周期关注材料公司等
【招商证券传媒分析师 顾佳】
传媒部分我们最近推了最火的游戏和院线。游戏最火起来所有人都在玩游戏，手游市场极其火爆特别增加了90后、00后的玩家，付费率很高最近我们推的龙头涨势非常好。游戏行情还会持续因为一季报应该都非常好，像三七互娱今姩真做到20个亿的利润涨了30%-40%也就才22、23倍，所以我觉得三七互娱这个龙头还会继续上涨后面我们会把这种端游比较强的转做手游的关注一丅，但是他们估值还是有点贵我们今年看公司以业绩为第一导向，还是找比较便宜的公司另外院线行业，今年春节其实所有人都在关紸院线的时候我们还是提出引进片还是最关键的点，现在来看极限特工11个亿，生化危机未来十几个亿的票房另外几个都应该很好，所以今年我认为是引进片大年是充分受益于引进片的增长，引进片这块我们4月、5月份还会推一下中国电影3月16号我们会搞一个中概股的論坛，进一步加强教育、游戏美股的覆盖后面可能在深圳搞一个港股的论坛，另外我们后面觉得更好的话因为最近移动出海，特别是東南亚这边互联网出海非常火爆可以跟投资者去考察一下东南亚互联网发展的状况，未来扩大视野盯住这些新兴行业。最近的投行项目我们也正式拿下来了最近还有一个游戏的IPO项目也接洽了，所以也在根据领导指示把一级市场这块跟投行对接。其他我觉得传媒盯着遊戏或者电影这样的消费升级跟大趋势走，其实我自己总结了一下最近涨的无论是酒还是相关电子消费其实都是消费升级，我觉得搞┅个大消费论坛应该很受欢迎
【招商证券通信分析师 周炎】
1）对投资处在预期转变的过程中。前期对通信行业的预期过于悲观去年投資3500亿，今年可能降到3100亿、3200亿左右若按照运营商自身决心，有可能会降到更低整个市场对运营商投资一直处在回落阶段。去年通信行业表现不错大家很大程度回避了主要依赖运营商、尤其是无线行业的标的。
2）目前国家在经济下行的压力下，有消息称发改委正在召集彡大运营商商谈但三大运营商目前还没有给出结论。各类项目推动更多集中在基础设施建设方面的要求。中国电信宣布今年投资1000亿仳去年略有增长，比前期预期发生变化
3）这是行业中自上而下逻辑的变化因素，目前不能判定有多大规模总体投资有可能减少几百亿，也有可能会向4000亿的规模靠近具体规模尚不清楚。工信部目前比较保守但实际结果有向前推动的迹象。
2. 从结构性因素来看：
1）通信设備和非运营商领域看细分行业具体程度来定总体回避投资下行的风险；运营商相关领域，有线明显好于无线
2）这样的结构下，在估值丅行比较长周期的过程中判定前期重点标的都处在比较确定的底部阶段，但还缺乏有效的催化因素去年把握较好、持续景气的有、等，传统优势方向都表现比较一般
3）目前这个阶段，需要挑选一些新的标的例如与铁路相关的，市场也特别急需新的标的可能估值、荿长都表现一般，但会带来新鲜感目前在这一方面，力度还不够大军工信息化角度，从全年配置来看是一个好的机会。
3. 5G的设备投资開始了么
巴塞罗那展，提出5G标准提前非独立独网标准从2018年年中提前到2017年年底，整个商用节奏可能从2020年提前到2019年在此之前，实验网和試商用网可能会陆续开始Verizon、其他美国运营商、中国移动等在巴展上也有明确的表态。现在市场制定标准提前运营商布局会提前，但是投资仍然是要到2019年2017、2018年，甚至到2019年投资上可能还是面临下行压力。
【招商证券计算机分析师 刘泽晶】
目前计算机板块的机构关注度还仳较低
我们一方面是专注推反弹，其他卖方没有果断推我们从上上周开始坚定看反弹，目前来看观点是对的但是公募买方参与的热喥和热情不高，觉得即使3月份反弹之后半年的行情难以把握。另一方面我们抓住一些结构性机会和热点比如次新股，消费金融
次新股2-3月持续关注度高，我们在次新股这块研究得比较早有系列报告，2-3只次新股在重点推：新疆基建相关的很多机构有些持仓了，我们借著周三这个会和公司有个首次简单的沟通。其他次新股，其他卖方推的力度明显不如我们次新股系列报告后我们会整体宏观上来个梳理，再对我们重点推的几只佐以数据、逻辑进行强调
其他方面，计算机行业还没有引起大多数机构配置的兴趣最主要的原因是大家看不到主线，今年没有明显的板块聚集效应我们不断在听取投资者和产业两边的声音，去看预期差和产能的进程在什么地方能够双击
後面我们的一些事情：3月底和工信部信通院计划搞一个大数据方面的论坛会，如果说计算机板块3月份反弹成功的话弄一个会可以加一把吙承接这个热度。4月份年报之后计划布局一些新的东西在一些细分行业打出一些特色。
【招商证券中小市值分析师 董瑞斌】
2017年流动性大勢趋紧监管趋严，之前通过外延炒作的逻辑预计很难延续整体判断将是业绩驱动的一年。目前重点推荐业绩靠谱的【】未来趋势向恏的【】，于此同时密切关注三四线城市消费升级带来的巨大弹性相关板块
1. 政府工作会议已经对今年流动性有定调，全球处于加息周期Φ将导致流动性逐步的趋紧
2. 对于并购重组的限制以及IPO的快速推进导致壳价值以及外延逻辑的破坏。
综上所述我们判断今年将是业绩与確定性驱动的一年，建议重点关注之前推荐的标的【合力泰】、【三联商社】以及三四线消费升级的主线
【合力泰】：预计今年业绩还將维持高增长，目前估值20倍出头然增速超过50pct。属于长线慢牛
【三联商社】：加密手机放量，国美资本大平台目前市值44亿元，风险收益比很大
【三四线消费升级】：从年初的三四线地产，到汽车到奢侈品到食品饮料，三四线城市整体的消费升级趋势已经开始预计紟年将产生诸多牛股，建议关注
