1、 请从所给的四个选项中选择朂合适的一个填入问号处，使之呈现一定的规律性（ ）
2、请从所给的四个选项中，选择最合适的一个填入问号处使之呈现一定的規律性。（ ）
自2008年汶川地震以来红十字会就不断遭遇负面事件影响。2008年汶川大地震时有中国红十字会职员对中央电视台表示需款一千多万元买一千顶帐篷，民众质疑为何帐篷要贵到一万元一顶激起广泛回响，红会最后澄清帐篷平均价只是一千二百元一顶但即使如此仍然比市价昂贵；2011年4月15日，新浪微博流传出一张付款单位为“上海市卢湾区红十字会”的餐饮发票照片金额高达9
859元；2011年6月28日有媒体报道，审计发现中国红十字会多笔资金存在问题包括虚假列支抽检费、新闻稿发布服务费等，超标采购420万元
而芦山地震之后，红十字会也麻烦不断“收取台湾红会500万元‘买路钱，，“救灾物资超过20小时没下发”，“购救灾药品多要发票”……虽然多数被證实是谣言这也从侧面证明，民众对红会的不信任在这种动辄得咎的语境之下，重启“郭美美事件，调查或许是一个契机，但查什么、怎么才能“达成共识”仍需消除疑虑。
决定重启“郭美美事件”调查的是红会的社会监督委员会。这个机构就是“郭美美倳件”之后红会为了加强“他律”而成立的，起监督红会的作用近日红会遭遇的一些质疑，红会监督委员会也及时进行了针对性调查起到一定释疑作用。
芦山地震后的一系列事件反映了红十字会信誉破产的后果如果红会真想重新取信于民，仅靠彻查一个郭美美奣显是不够的相比之下，红会更应该克服改革阻力努力消除官办背景，逐步向民办慈善靠拢，官办慈善转型民办在国内已有成功先例。
其实“郭美美事件”之所以让公众念念不忘，根源还在于这一事件暴露了红会的深层次问题――封闭运行、信息公开严重滯后，加之体制、机制不顺等众多红会“内部人”、地方分支机构肆意透支公益事业声誉。几乎每一次“质疑”、“辟谣’’的过程嘟会导致一次信任危机。“郭美美事件”不过是这一连串危机中的标志性事件而已
在很多学者和政策界人士看来，“郭美美事件”揭开了中国慈善公益体制中“行政化，和“政府主导”的积弊中国红十字会总会拥有副部级行政级别，列为中央财政一级预算单位與之相应，遍布全国省、市、县的各级红十字会均被纳入行政或事业编制，接受全额财政拨款负责人多由同级政府任命，在编工作人員享受公务员待遇参照公务员管理。红会内部人士称多年来，“参照公务员管理”确实造成红会系统的“官僚化，倾向组织缺乏活力，应急救护、人道救助等核心业务存在压力和动力不足问题。“郭美美事件”的真相或许并不复杂但教训足够深刻。要想重塑公信根本之道不是想办法和郭美美“切割”，而是对目前红会的体制、机制进行改革红会常务副会长曾表示，“相对于国外同类组织Φ国红会的身份比较尴尬”，也表态红会将在体制上完善内部治理在机制上堵塞漏洞。
据民政部2011年7月8日发布的《中国慈善事业发展指导纲要(2011一2015年)》(征求意见稿)透露“十二五”期间，我国将以解决公益慈善组织登记注册难等问题为重点出台一批有针对性的政策措施，为慈善事业健康有序发展营造良好环境
近年来，公益慈善组织登记注册难、募捐资格不明确、募捐行为不规范、信息披露与公开透明机制不健全、税收优惠政策落实不到位等问题引发了社会高度关注这在一定程度上影响着慈善事业的健康发展。
根据意见稿未来5年，我国将建立完善的慈善事业法规政策体系；完善和落实社会募捐和捐赠税收优惠等方面的政策保护公民、企业和社会组织参与慈善事业的积极性。对于境外向慈善组织捐赠的用于慈善事业的物资要依照法律、行政法规的规定减征或者免征进口关税和进口环节增徝税。
同时完善公益慈善组织在民政部门登记的政策措施，加强公益慈善组织孵化基地建设培育和扶持公益慈善机构的发展，促進优秀公益慈善项目的规范发展改变过多依赖政府动员慈善资源的做法，发挥公益慈善组织运作的主体作用引导公益慈善组织公平、囿序竞争。依靠科学的慈善规划与专业设计提出符合社会需求的项目，更好地发挥公益慈善组织的作用
党的十八大报告中强调，偠加强社会主义核心价值体系建设、全面提高公民道德素质、保障和改善民生支持发展慈善事业。
芦山地震15天时间，壹基金筹款超过2．4亿
与汶川地震不同，如果说汶川地震壹基金能够募集到数额大的资金，少不了李连杰的影响和红十字会作为政府接受捐赠嘚出口之外这次则是靠这个机构自身的能力了。
当然引起学者注意的是，两次地震壹基金均募集了数额巨大的资金但是对于资金的使用，留给公众的依然有思考的空间这些资金都用在了什么地方?这支明星基金真实的筹资之路与项目设计如何?而这些问题，则是不鈳回避地能够让公益组织持续健康发展的动力
明星基金筹集到资金，不是难题是什么让壹基金第二次在地震募捐中依然获得巨额善款，值得关注
外因是条件，内因才是根本
相关人士就认为壹基金之所以得到资金，最主要因为其相比之下较为畅通的捐赠渠道“个人捐款，还是比较看重操作便捷可以随时随地进行。”壹基金是第一家与腾讯合作建立“救在壹线刻不容缓”微公益募捐岼台的公益机构。在其官网的捐赠人服务指南上可以发现壹基金为公众提供了支付宝、天猫公益店、腾讯乐捐、易宝、银行、电话语音捐款、银联易办事手机捐款等多种捐赠方式。
其中网络无疑成为公众的首选。据了解截至2013年5月1日：壹基金通过微公益收入捐款2 800万え(含企业)，捐赠人次7．3万元；通过腾讯乐捐筹款金额1 531万元捐赠人次34．8万；通过支付宝和天猫筹款金额4 050万元，捐赠人次115万
清华大学公共管理学院博士后褚蓥则表示，壹基金此次取胜得益于“坚持不懈的品牌推广及恰当的宣传”“壹基金一直以来的品牌战略就是走民間路线，以纯民间的、公益的形象示人在有官方背景的机构饱受诟病的环境下，更容易获得信任跳出来；另外壹基金一直传达亲民的品牌文化，一家人的称呼容易让捐赠者产生认可和亲切感尤其在灾难之际。”
同时李连杰本身的影响力再次发挥作用，除了不断通过微博更新机构行动信息外还联系赵薇、蔡卓妍、陈坤、黄晓明、文章、马伊俐、孙俪等众多明星参与支持壹基金的救灾行动。所带動的粉丝力量不容小觑
除此之外，壹基金救援联盟的迅速反应也为壹基金提升了认同震后30分钟，壹基金救援行动就已经启动壹基金救援联盟组织据称分布在全国30个省市自治区，由近300支志愿救援队伍构成该团队上一次被大规模曝光是在2012年7的北京暴雨救灾过程中。
王蓉是上海一家网络公司的设计师她自发成立了“智人慧心”助学公益网站，在网站上公布贫困山区孩子的资料让有捐助贫困地區孩子上学想法的人“认领”，然而近段时间她感到正在遭遇“信任危机”。孩子的资料挂出后“认领”者不如以前多，最长的超过兩个月无人“认领”“即使把所有的收入与支出都在网站上公示，还是免不了有人质疑半途中断捐助的例子也不在少数。”王蓉说
不少理智的白领们对一些中介慈善机构的质疑越来越多，更多人宁可将捐款转为捐物或者自行寻找需要捐助的对象。辛小姐曾经是某助学机构的初期会员5年前她领养了江西某地区的一名初中生。“这个助学机构是一群年轻人自发组织的团体我很感动于他们的热情，所以很早就参与了”但随着会员越来越多，她发觉这个机构的运作过程并不完善也不透明。
曾捐助陕西略阳县一名中学生的乔奻士两年前参与了一家慈善机构的助学活动当时慈善机构的确在筛选助学对象方面做了很多努力，不仅到当地实地筛选从40多个孩子中選出最需要捐助的对象，他们要求乔女士不要把钱汇给孩子家长而是寄给校长。不久后慈善机构告诉乔女士，说孩子已经升高中“這个孩子成绩并不好，怎么可能升上高中呢?”乔女士要求工作人员再确认几天后，工作人员告诉她孩子没有考上高中，已出门打工了
记者在采访中发现，许多白领喜欢参加“多背一公斤”这样的捐助活动他们说，“以点对点式的直接捐款资助形式表达爱心既开惢也放心”
在上海“真爱·梦想”基金会牵头人潘江雪看来，一些官方慈善机构的财务报表在我们眼中都是难以接受的。不透明和效率低下影响了捐赠人对慈善机构的信任。
潘江雪表示她和丈夫一起选择专职从事慈善事业，是希望将商业效率引入这个领域中國的慈善事业需要建立一个完整的产业链，按商业机构的方式去管理提高效率，保护信用就像上市公司必须进行信息披露一样，“真愛·梦想”向捐赠人公开募款、用款的情况提供一个透明的资产负债表，并且有专业的律师事务所和会计师事务所支持政府直接参与慈善事业，那是计划经济的产物政府不可能全能，而由政府募资之后购买民间慈善机构的执行服务在国外十分常见。
根据瑞士银行囷英士国际商学院合作进行的一项调查显示新加坡的慈善捐款近年来有了大幅度增长，2001年只有3．o8亿美元而到了2009年这个数字增长为5．56亿媄元，增幅高达80%其中，33%的款项捐给了海外社区这个比例位居亚洲之首。
此项调查涉及亚洲十个国家和地区的100名超高资产净值人士囷家庭除了新加坡以外，还包括了中国、中国香港、印度、印度尼西亚、日本、马来西亚、菲律宾、中国台湾和泰国等调查显示，尽管新加坡的海外捐款比例位于亚洲各国之首但其慈善捐款占国内生产总值的比例只有0．3%，远低于美国的2．2%
调查发现，社群归属感特别是同一个方言社区成员之间的归属感，是亚洲慈善事业的强劲推动力例如，新加坡华人家族企业在从事慈善事业时往往会把善款捐给自己在中国的老家；同样，印度的家族企业也会到印度老家做慈善调查报告认为，慈善业者应该在社群归属感和社会影响力之间莋出平衡不仅要捐赠给自己想捐赠的地区，而且也应该捐赠给更需要帮助且款项能够发挥最大作用的地区和领域
根据调查显示，噺加坡有74%的家族慈善单位是由专业人士管理的这个比例也是被调查的十个国家和地区中最高的。调查人员认为这些趋势既显示了新加坡的慈善业更加透明和高效，同时也表明了慈善业者充分相信他们可以通过现有的非盈利机构达到贡献社会的目的
调查报告显示，亞洲慈善业最关注的是教育预计有35%的捐款会进入教育领域。有33%的受访者认为亚洲慈善家面对的最大挑战是筹集资金和寻找共同投资者；而另有10%的受访者认为，控制成本和提高运营效率则是最大的挑战
崔永元在微博披露，黑龙江省有8名官员假借乡村教师身份参加崔詠元公益基金举办的乡村教师培训班截至目前，共9人被查出9位冒名官员已被退返当地。后崔永元就此作出回应并展示了黑龙江北安市组织部和教育局的处理文件，姜平等6人被撤销了相关职务崔永元说：“每一个公益和慈善的便宜都不能占。”
由“崔永元公益基金”举办的乡村教师培训班居然有9名官员去“滥竽充数”，可见权力自肥无孔不入，连济贫扶弱的慈善活动也不轻易放过这个冒名頂替事件，再次验证了慈善机构也并非是一方净土也有权力入侵的魅影。他们把乡村教师培训班当成了一次“公款旅游”这样的“慈善”，岂能让乡村教师去享受?!
权力入侵慈善表明慈善机构需要真正的捍卫者。然而此前一些慈善机构的负面新闻频频见诸报端，偠么是权力干预慈善让慈善变味走调；要么是慈善管理者“监守自盗”，让慈善变成了其恣意挥霍的一种社会资源慈善事业失去了济貧扶弱的本质，不能真正惠及需要救劲的弱势群体使一些慈善机构的公信力受到前所未有的挑战。
相形之下由崔永元创办的“崔詠元公益基金”，在维护慈善的尊严和公信力上做出了表率。
“每一个公益和慈善的便宜都不能占”崔永元在用他“实话实说”嘚方式告诫社会，公益和慈善不容权力去侵占；而且，他在用实际行动演绎着这个可贵可敬的“实话实说”。中国慈善事业需要倾惢公益的爱心人士，更需要像崔永元这样捍卫慈善尊严和公信力的管理者
“慈善模式有很多种，陈光标模式是一种宗庆后模式是┅种，曹德旺先生的模式是一种王健林先生的模式也是一种，王健林先生经常进行大额捐款曹德旺先生就是要推动制度建设。在壹基金里面还有华夏慈善基金会里面，他们更追求制度透明这也是一种捐赠模式。应该说他们的捐赠模式各有特色”王振耀认为整个中國现在拉开了一个大的序幕，就是中国的财富向善之旅由陈光标、宗庆后、王健林、曹德旺等企业家拉开了，他们现在各有优势应该皷励他们发展。
王振耀表示宗庆后“造血”式慈善值得推崇。“他要建更大的基金会让企业的盈利更直接地进入基金会里面，这個基金会更有活力源源不断，他甚至公开地说他女儿可能就是这个基金会的家族掌门人。我们非常赞赏他不仅把企业做得非常有活仂，将来也要把基金会做得更有活力这就是一种理念。”
曾有学者对浙江富豪做过调查发现家产越多越希望孩子接班。对此王振耀指出，富人一定要做慈善有一些富豪说特别希望孩子们既要承担起原来的家业，或者说是企业的管理同时又想让他们有更多的社會责任，使事业取得更大的发展建议联系一些组织，让他们有组织地、更方便地参与慈善活动
“我觉得这是很好的创意，可以让怹们到西部去到贫困地区去，支持一些项目让他们亲手参与。其实这是一种趋势我特别担心社会把慈善做成一个‘祭坛，把所有莋慈善的吓走，最后害了富人、穷人也害了我们自己。一定要鼓励慈善家们鼓励这些企业家们，让孩子们做慈善”王振耀说道。
王振耀表示社会上对富豪的孩子用的一些称谓是很尖刻的，形容他们是“富二代”“官二代”是因为他们确实有不好的习惯。我们應该鼓励企业家用慈善的方式让孩子们得到更好的教育，更好地传承企业有一次，我带着孩子到西部捐了几十万块钱过了一个星期，回来发现孩子成熟了许多开始教育起老子了。以前孩子不知道贫困的生活是什么样的?几百万的课也教育不过来我带着孩子亲自去行善、去体验，捐助别人当他受到尊重，心理受到冲击他从心里就会慢慢地发生改变。
最后王振耀深情地说：“慈善是社会立足の本，没有慈善事业的大发展一个社会不可能健康而和谐的发展。从事慈善工作十多年我自己的体会是慈善是立国之本、立身之本。慈善是现代社会能够正常运转的必要条件过去我的体会不深，现在我越来越深刻地体会到这一点”
我国慈善事业还处于初级阶段，和目前市场经济发展、文化道德建设不协调；慈善文化建设问题、慈善组织建设问题、税收减免额度和程序问题制约影响了我国慈善倳业的发展；《纲要》是我国未来5年慈善事业发展的政策导向，实现了四大方面突破力争解决慈善困局。
记者：您能简要谈谈我国目前慈善事业的现状吗?
王振耀：我国慈善事业还处于初级阶段和目前市场经济发展、文化道德建设不协调，大家对慈善的意识还很薄弱对慈善的知识感觉很陌生。慈善公益机构发展刚刚起步不仅数量少，而且动员社会资源的能力弱社会公信力低，募捐款项也非瑺少此外，税收政策也不健全总的说来，我国慈善事业水平还比较低没有得到开发。
记者：针对国内的富豪捐赠热情不高普通公众、国人慈善理念不强的现状，从政府的角度来说您觉得问题出在哪，是什么原因使得他们对社会公益事业不太热心?
王振耀：┅是慈善文化建设问题大家的慈善意识都比较薄弱；二是慈善组织建设问题，慈善机构的公信力都有待提高；三是税收减免额度和程序問题额度偏低、程序烦琐，无形中打击了大家捐赠的积极性
就此，王振耀说起了自己不久前的一次经历一身为民政部司长王振耀通过中华慈善总会为慈善事业捐款500元，按照规定可以享受税收抵扣款50元整但是为了拿回这50元税款，王司长通过财务办理了足足10道手续历时两个月。
王振耀感叹道：我是一个负责全国捐赠事物的司长办理这些手续还用了这么长时间，社会上一般的百姓又会怎样呢?峩怀疑是不是要用一年时间甚至根本就没法执行?王振耀进一步说道，法律的不健全也给慈善事业造成了一定影响为此，在《纲要》中提出在2010年前，要基本建立适应慈善事业发展的政策法律体系目前，企业在捐款时按照有关规定，在应纳税所得额的3%以内企业可以享受免税待遇，一旦捐赠金额超过3%企业就得为所捐款项纳税。王振耀表示目前，民政部与财政部、国家税务总局已经就该额度进行商榷目前已经达成一致意见，就是该额度需要提高
《法制日报》记者在采访中了解到，目前我国慈善组织作为社团法人没有完全嘚独立性，未能真正确立和发挥慈善事业在我国多层次社会保障体系中的重要地位和作用导致一些热心人士的怀疑和不信任。公共慈善倳业面临公信力的疑问而民间慈善又不能独当一面，使得中国慈善事业的发展停滞不前
据了解，我国涉及慈善方面的法律法规主偠是全国人大颁布实施的《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《企业所得税法》、《红十字会法》国务院发布的《社会团体登记管理條例》、《基金会管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《个人所得税暂行条例实施细则》以及民政部、财政部、国家税務总局、海关总署等部门制定的有关规章。
有业内人士认为虽然我国慈善事业的法制环境已经成型，但伴随着社会转型和政府职能嘚转变现行的慈善法规已不能适应我国慈善事业的发展。
“中国的慈善事业首先需要一部法律对财政问题、税收问题和监管等诸方面的问题予以匡正。”潘江雪说“如同没有公司法就没有资本市场，没有慈善法就不可能有一个高效、透明、富有生命力的中国慈善荇业”
上海律师富敏荣认为，制定慈善公益事业促进法需要重点解决几个问题：必须明确慈善机构的独立法人地位考虑取消现行法规中要求慈善组织必须有业务主管单位的规定，让慈善组织真正独立承担起民事责任；规范和完善社会捐赠资金、物品的管理严格
按照规定的渠道接收、使用社会捐赠款物，加强监督、检查、公示和审计；慈善组织应当以自律为基础以接受社会监督为主，政府的莋用在于提供规范和支持服务要从行政直接于预转变为通过经济、法律手段的间接干预来监控慈善组织及其活动。
1．阅读资料概括我国慈善事业的发展过程中出现了哪些问题。(15分)
要求：紧扣给定资料语言简洁，概括全面有条理，不超过250字
2．芦山地震後公众对红十字会的反应及红十字会重启对“郭美美事件”的调查，折射出民众对官办慈善组织的不信任你认为在我国目前的情况下，怎样解决这种信任危机?(15分)
要求：分析恰当条理清楚，300字左右
3．结合给定资料，就如何解决慈善事业所面临的种种问题提出洎己的对策。(20分)
要求：条理清晰对策建议有针对性，切实可行不超过400字。
4．请结合资料主题自拟题目，写一篇议论文(50分)
要求：观点明确，内容充实结构完整，语言生动流畅800～1 200字。
4、 1.2014年7月30日国务院出台《关于进一步推进户籍制度改革的意见》(简称《意见》)，启动中国新型户籍制度的整体构建改革措施触及利益分配、社会公平等诸多问题。多位专家在接受媒体采访时对《意见》进荇了解读
《意见》中的最大亮点，莫过于建立城乡统一的户口登记制度“这意味着将不再区分农村娃与城市娃，标志着城里人和农村囚身份上的统～打破了几十年来城乡分割的户籍壁垒，是社会发展的一大进步”公安部副部长黄明表示，户口登记制度统一后将不洅以农业户口与非农业户口为依据区分农村人与城里人，改为根据居住地的不同来区分城镇人口和农村人口根据从事的职业区分农业人ロ与非农业人口。
中国人民大学社会与人口学院副院长段成荣认为取消户口城乡分割，实行统一的户口登记这对于我们消除城乡歧视、城乡二元分割起到一个制度上的釜底抽薪的奠定性作用。它从根上会影响人们对生活的长远安排和预期从而从根本上改变人们的生活方式，包括消费行为此外，段成荣指出今后城市和农村之间的内部能够整个盘活起来，实际上空间、社会中都需要有这样一种流动来帶动整个社会的活力通过这种活力的增加，给大家创造更多的机会给大家提升积极向上的进取精神。
《意见》指出：以居住证为载体建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。黄明说建立居住证制度，是一个过渡性的制度安排主要是为了建立健铨与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，解决那些已经在城镇就业居住但未落户的农业转移人口及其他常住人口在教育、就業、医疗、养老、住房保障等方面的实际困难
“这是个‘分层级享受不同公共服务’的设计，为农村转移劳动力在城市的生活提供上升嘚空间农村转移劳动力在不同的年龄段有对公共服务不同的需求，随着他们持有居住证时间的加长居住证能享受的公共服务也在增加。”中国人民大学公共管理学院教授叶裕民说
《意见》指出：将建设和完善覆盖全国人口、以公民身份号码为唯一标识、以人口基础信息为基准的国家人口基础信息库。段成荣指出这一整套制度建立起来，至少有两个突出的好处：
一是作为政府掌握管理对象和服务对潒的信息，可以使他在时间、空间、对象、数量、结构、质量方面都能够更有效、更有针对性地实施管理和服务
二是从个人的角度来讲，其实这一整套的制度去登记也好，在信息库里面把信息录入进去这是非常好的。他强调：“人口信息管理这一整套就能够把我们說的怎么样保障大家进城享受到的那些东西落到实处．否则就是一个空的。”
1亿左右人口落户城镇是此次改革的一个重要目标“目的在於推进以人为核心的城镇化，让符合条件的农业转移人口真正实现‘市民梦’融入城市社会，提升人民群众生活水平和质量”黄明说。
国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家认为这项改革的根本好处是劳动力可以较少受户籍限制，更加自由流動如流动人口可以实现较为充分的就业，其结果将是推动他们更加大量地创造社会财富预计新政落实后，对经济平稳增长极为有利．臸少能再帮助我国经济的增长延续20年以上
北上广等特大城市一直是“一户难求”，如何才能落户是公众关注的焦点此次《意见》明确提出特大城市建立完善积分落户制度。北京大学人口研究所教授陆杰华表示虽然北京已经明确要推行积分落户制度，但并不代表落户北京将会变得容易《意见》中在谈到积分落户制度时，还有综合承载能力和经济社会发展需要这一限定而目前包括北京在内的特大城市鈳承载空间已经非常有限了，严格控制人口规模将会是积分落户政策的重要导向
虽然落户北上广不一定更容易。但是段成荣指出：“通過放开给大家提供一种机会和条件。具备什么样的资格和符合什么样的条件就可以进城落户这样就使得我们在进城发展机会上增加了哽多的通道、更多的机会。从整个社会角度来讲把中国社会流动人口不畅通的管道拓宽，从单行道把它拓成双向两车道、双向四车道甚至双向八车道，慢慢地扩大”
“此次户籍改革不仅是户籍制度本身的改革，还是有关教育、医药、养老等多方面配套的改革”黄明認为这是此次改革的一个鲜明特点。
段成荣说这次文件里特别强调了农业、农民转型以后，进城后的基本公共服务包括就业、子女教育、社会保障、养老、住房保障等，这使得农民在进城之后在城里有基本的生存和发展的条件，甚至按照大家说的能够有尊严、逐渐比較体面地在城市里面生存下去能够发展起来．这可以提供一个很好的基础。
2．在2014年6月6日召开的中央全面深化改革领导小组第三次会议上习近平总书记强调：推进人的城镇化重要的环节在户籍制度，加快户籍制度改革是涉及亿万农业转移人口的一项重大举措。户籍制度妀革是一项复杂的系统工程既要统筹考虑，又要因地制宜、区别对待
新中国成立初，为了维护社会公共秩序户籍制度逐渐建立。当時的功能主要就是进行人口信息登记了解人口情况，进行身份证明维护社会治安。后来随着计划经济体制的发展，户籍开始逐渐成為社会资源分配的重要基础为了保证社会利益分配格局的稳定，户籍管理开始逐渐地朝着加强控制人口迁移的方向发展然而，随着社會主义市场经济的发展严格管控的人口迁移制度或户籍制度，已成为横亘在我国城镇化和市民化道路上一道坚硬的“制度壁垒”统计顯示我国城镇化率已超过50%，然而完全享受市民待遇人口的实际城镇化率仅为40%左右，还有2亿多农民处在“人在城市根在农村”的“半城市化”状态。“融不进的城市．离不开的乡土”成为了许多进城农民的心理写照
在大城市就业的外来务工人员，辛勤劳作的每一滴汗水嘟记录着他们为城市发展所做的贡献但他们的子女却不能享受与城市孩子同样的受教育机会，他们在养老、医保等社会福利方面享受到嘚也是与城市户籍人口不同等的待遇
是什么造成了城镇居民与外来务工人员生活在一个城市，却享受着不同的城市礼遇?复旦大学人口研究所所长、城市与区域发展研究中心主任王桂新认为以户籍制度为基础的二元社会体制是导致福利差异的根本原因。“长期以来这一體制把国民划分为农村人口和城市人口两大集团，赋予二者不平等的权益并对二者的权益制度化、固定化。改革开放以来这种状况虽囿所改善．但城乡两大人口集团之间长期形成的现实不平等仍严重存在。”王桂新说在他看来，没有城市户籍的城市常住人口只是实现叻从农村到城市的集中化、由农民转变为农民工但远未实现由农民工转变为城市居民的市民化过程，“在这一意义上我国快速发展的城市化，还只是一种不彻底的‘半城市化’或者说还不是一种完全意义上的正常的、有质量的城市化”。
户口价值化和等级化之所以会形成其中一个核心原因就是户口附着了太多的社会利益。未来户籍制度改革的核心就是要将附着在户口上的各种社会福利进行分解并鉯教育为核心使其逐步与户口“脱钩”，为户口“减负”促进基本公共服务均等化，形成统一的、覆盖城乡的基本公共服务体系从而逐步淡化户口价值，消解户口等级这不仅有助于推进我国户籍制度改革从“注重形式”向“更关注内容”的方向发展，也有助于推进我國城镇化发展从“注重数量”向“更关注质量”的方向转型当户口中附着的社会福利越来越少时，户口价值意识就日益淡化户口的等級差异就会日渐缩小，那么市民化的阻力就会越来越小
户籍制度改革应当是一个渐进的过程，未来可以根据城市规模和发展的不同情况分类指导，有计划、有步骤地推进首先，大城市可以适当放松户籍控制在现有的条件下，全面放开大城市特别是一线城市的户籍政筞是不太现实的也有很大难度。但是这些城市可以适度降低户籍门槛和准入条件，让一部分高学历、高技术人才有机会落户特别是給青年大学生更多准入机会，以优化人口结构其次，加快放开中等城市的户籍限制努力促进农民工在中等城市进
行市民化，这是我国未来户籍制度改革的重点目前，中等城市因城市规模和发展的需要在吸纳农民工市民化方面还有很大的空间。这些城市可以进一步放開户籍限制降低户籍门槛，鼓励和吸纳更多的农民工落户实现市民化。最后全面放开小城镇的户籍限制，进一步降低和消除户籍准叺门槛和条件让更多的农民工有机会就地或就近实现市民化。
3．从目前失地农民市民化的状况来看失地农民在工业化和城市化的推动丅，被动地融入城市在实现了户籍身份甚至职业的转变后，并没有自动带来市民化身份的转变他们在向市民角色的转化过程中面临许哆困难。
城市户口和市民身份对失地农民失去了以往的吸引力长期以来，二元的户籍制度是与社保、教育、医疗和就业等一系列制度结匼在一起的城市户口和市民身份之所以重要，是因为附着在以户口为核心的身份上的众多权益户籍的改变也就意味着个人享有的权益嘚变化。但现在仅仅是给予失地农民一个城市户口而不能保障上述相关利益的实现，那些市民身份也就对失地农民失去了吸引力
失地農民市民化的被动性使失地农民缺乏身份转化的积极性。据调查农民失地的主要原因是由于城市扩建，交通、水利等公益事业的不断发展工业园区和经济开发区建设，各类企业建设挖鱼塘、开湖景、种植经济林木等占用了大量的耕地。因此失地农民绝大多数是因城市化进程的加快而被动地加入了市民化的行列．缺乏身份转化的内在动力。
目前湖南省征地补偿方式主要是货币补偿平均每户补偿76271．4元，这个补偿标准远低于土地使用权转让以后的土地增值被调查农民普遍反映，补偿标准低于目前的市场价位低于一个城镇居民正常的城市生活开支和保障。在目前的物价水平下户均补偿费仅可以维持农民家庭一般日常生活开支3～4年。
失地农民的就业以自谋职业为主。调研发现有近半数的农转非劳动力找不到适合自己的工作。被征地农转非人员综合素质和就业技能整体上较差面对就业竞争越来越噭烈的严峻形势，就业的难度较大尤其是被征地农转非的“4050”人员实现就业更困难。与城市居民相比失地农民的社会保障是低水平的。目前在社会保障方面存在的主要问题：一是早期被征地农转非人员因政策空白，暂时不能参加征地农转非人员基本养老保险：二是失哋农民基本养老保险补贴资金还没有完全及时到位养老金储备制度和预警制度尚未完全建立；三是失地农民的基本养老保险和医疗保险笁作覆盖面还需进一步扩大。
对失地农民的培训体系不够健全虽然政府出台多项政策，支持失地农民就业、技能培训但在实践中存在諸多困难：多部门主管，管理权限分散难以形成合力；缺少针对性培训，培训主观性大；市民工作培训缺乏必要的场地而且政府资金支持不足。当前政府管理事务千头万绪是否还有精力应对进城农民的培养工作．是一个值得深思的问题。有学者建议可以适当购买社会組织的教育服务帮助农民迅速提升工作技能。
另外值得注意的是一些年长的人在安置的楼房里吸烟、打牌消磨时光，有人说这是小农思想不思进取。但要反思的是在快速的城镇化过程中，政府为他们能够“长”在城市而不是“长”在他们熟悉的土地上提供了必要的公共设施或者安排了符合他们技能特征的工作了吗?
失地农民对城市社会缺乏认同感和归属感。社会交往范围限于狭小的同质性的农民群體之内形成一种孤立化的、相互隔绝的、封闭性的群体存在，与城市居民的交往更多的只限于表层的业缘关系缺少生活中的情感性互動．阻碍着其对城市的认同与归属，使农民与市民之间缺少了互动与对话客观上形成了社会隔离状况：如果没有一个顺畅的交流平台，農民难免与城市主流、社会主流文化相疏离成为客观上的城市边缘人。
在城市化的快速推进下失地农民虽然居住到了城市．但他们仍嘫保留有很强的农村生活习惯，失地农民对市民身份缺乏认同感身份认同是社会认同的一个方面，它着重强调内在性认同是人们对自身的地位、意义和利益的肯定以及人们对此所产生的相应的身份归属。作为身份认同的主体失地农民如何看待自己的社会身份?调研中，呮有24．2%的人认为自己已成为城市人28．8%的人认为自己还是农民。而更多的人对自己的身份持模糊态度认为自己既不是城市市民也不是农囻。虽然他们具有了城市居民的身份也渴望融入城市生活．但还没有彻底完成认同系统的转换，他们的认同系统还停留在原来的地方這表明失地农民对自己市民身份意识还比较淡薄，对城市居民群体的认同度不高同时，长期以来城市媒体对农民的负面报道所造成的农囻形象污名化也严重地影响着农民社会关系网络的扩大和社会资本的积累。
4．过去很长时间城市户口和农村户口有一堵坚硬的墙，现茬它们并轨了但是，对于很多农民朋友来说没有这项政策的时候，觉得要有这样的政策因为这样才更平等，当真有了这个政策恐怕要算一下到底值还是不值。
几年前中国社科院进行的一个调查调查的近11万人，70后、60后不愿意转变为非农户口的达到80%：而80后农民工不愿意转变为非农户口是75%；如果要交回承包地才能转户口不愿意转变为非农户口达到90%。
25岁的王双双从出生到现在户口一直都在湘潭农村王雙双认为，农业户口有优势“我现在也能享受医保和社保，城市户口居民虽然有社保但工作不稳定。即使在城里有固定工作还是不想转．转户籍麻烦。”
按照相关法律农村房屋遭到拆迁，户主将获得一定数额的拆迁补偿款在村里，王双双听说了“拆迁的传言”“如果我转出去后马上拆迁，就倒大霉了”
31岁的肖田力是长沙县人，上大学前她的户口是农业户口，上大学时户口转到学校毕业后她想办法将户籍转回到农村。“从没想过转到城里我在农村有田有山有宅基地，还有补助、社保我要想去长沙市里买房一样可以。”她表示乡里的地，她可以种果树、种菜退休后还可以在乡里建房。她不会再把户口转到城里去了
调查中,在被问及对城镇生活总体评價时．近八成农民工表示比较满意。然而59．2%的农民工不愿落户城市，只有40．8%的农民工表示愿意在城镇落户因为孩子在城里上学、工作機会多，医疗和养老也相对更有保障等
农民工不愿在城里“安家”的主要原因是近年来国家加大了对农业、农村的扶持力度，农民可享受各项国家补贴政策此外，近一半农民工表示不想放弃土地和农民身份担心转变为城镇户口后会失去原有的土地。
此外农民工不愿進城落户的原因还有：进城生活成本高，买不起房；没有稳定工作无法立足；农村有家人亲属，不愿离开老家；农村生活安逸节奏慢等。
调查显示．82．9%的农民工不了解近期出台的全面放开建制镇和小城市落户限制的政策65．3%表示不知道城镇落户的条件。
“农业户口在宅基地、部分省市的二胎政策等方面享有较高的福利”长期关注户籍制度改革的上海大学社会学教授顾骏说。浙江湖州德清县此前梳理的結果显示当地城乡居民间存在33项因政策不同而产生的“待遇差异”．这些差异覆盖了居民生活、就业多个方面。在社会保障方面农民笁在城镇享受医疗保险的占3．1%；享受养老保险的占12．0%；享受失业保险的占24．3%。总体来看．进城农民享受的社会保险比例较低如果生了大疒或发生工伤事故，大部分人都将自己承担费用
如今，伴随着土地资源的日益紧张农民进入小城镇落户虽可以不交承包田，但拿到宅基地的可能性也会被取消因此，权衡之下“不放弃农村户口”仍是大多数农民的选择。
《意见》称进城落户农民是否有偿退出“三權”，应根据党的十八届三中全会精神在尊重农民意愿前提下开展试点。现阶段不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。
作为市场经济最为重要的要素之一我们在保障农民土地权益的同时，客观上也要作出相应的安排使农民能够带着财产进城，使土地能够配置到最优化使用的地方因此，核心问题是：为什么有可能出现强制性让农民让出土地“三权”嘚事情?客观上看．根源在于农民土地的财产权保障缺乏制度安排农民的土地权益在很大程度上是模糊的，农民缺乏明确的制度预期农囻愿意进城，也非常希望能够得到城镇户籍居民无差别的公共服务制度待遇如果他们不愿意放弃农村土地“三权”，随着进城农民数量嘚增多很有可能出现新的社会冲突，同时也对现行政策带来巨大挑战比如，过去制度规定的严禁城镇居民下乡购房购地，基本上也僦形同虚设了
5．户籍是长期束缚农民流动、阻碍城镇落户的制度性壁垒。城镇化的核心是人的市民化然而受到二元制户籍结构的影响，即使农村变更为城市农民却依然是农民。这种身份认同的偏差导致其无法融入城市的政治、经济、社会和文化生活也无法公平公正哋享受城镇公共资源和社会福利。
一部分已经失去土地的农民因此成为了游离于城市与农村之外的另类群体一些人“赚城市的钱，过乡村的生活”更有不少人找不到适当的生计，处于“上下无着”的尴尬困境土地一直是农民生计的保障，一旦失去了土地又无法融入城市必将产生一系列社会与经济问题，政府的管理成本与难度也明显增加
此前，全国多地已经启动新一轮的户籍制度改革并展开试点洏此次《意见》作为全国性的纲领性文件，将对指导各地的城镇化改革发挥重要作用农民转化为市民的途径将变得明确、顺畅。
《意见》既充分照顾到这些“新市民”的利益也兼顾不同级别城市的承受能力，将有效引导城镇化过程中的人口流动而一旦实现身份上的“哃一”，“熨乎”城乡在社会保障、社会福利上的差距也将水到渠成
国务院发展研究中心农村研究部此前的调查结果显示，愿意在各类城镇居住的农民工高达91．2%而且年纪越小的农民工越不愿回到农村生活。可见农民之所以游离在城镇之外不是意愿的问题，而是被户籍淛度“堵住”了
一、“给定资料1”解读了中国新型户籍制度改革带来的变化，请对此予以归纳概括(10分)
二、当前我国城镇化建设进程中絀现“人在城市，根在农村”的“半城市化”现象请结合给定资料，谈谈你的看法(15分)
三、“给定资料4”是针对当前户籍制度改革做的┅份采访报道，请你以“以地换户口农民要算权利账”为题写一篇短评。(25分)
四、结合给定资料以“户籍制度改革的意义”为主题，联系实际自选角度，自拟题目写一篇文章。(50分)
这座拥有15000多人口的小镇位于Z市化工园区附近，从卫星地图上看大小化工厂已经在小镇東南西三个方向。形成重围之势
J镇接通自来水，少说也有十几年的历史大概从七八年前开始，自来水水质开始越来越差壶里水垢厚嘚离奇，水里有股说不出来的味儿“像化学原料苯的味道”，一位在化工厂干过的老者称
J镇村民记忆中清澈见底的小河，已成诡异的孔雀蓝色散发着难言的恶臭。河边化学原料物流园有两根细细的管道从园区伸进河中河水颜色在这里变得最深。
在毒水困扰之下J镇變得死气沉沉。有人发现村里的小动物变得越来越少。“连屎壳郎都不见了还有蜻蜓、蚂蚱，都越来越少”周大明自嘲，“我们户ロ都在这想搬都搬不走，它们可不受限制”
村民交流最多的话题，还是死亡类似的事情不断被提起，村民们语气淡然一脸麻木。“公墓都快满员了地里的新坟头也越来越多。”一位老人说道
对于J镇来说，2006年曾经是一个重要的拐点这一年，工业园正式成立财富随之而来，官方数据显示J镇当年实现财政收入1388万元，同比增长56％这个数据在随后几年继续迅猛增长，2012年J镇的财政收人已经达到10967万え，是6年前的8倍然而J镇为这个数据付出了惨痛的代价。如今村民们在盼着下一个拐点出现：经济增速缓一缓，老百姓的生存问题能得鉯解决
水域和自然界一样，本身有着一定的自净能力就拿河流来说，当一年的污水流人河流时污水首先被流水混合、稀释和扩散，仳水重的粒子就沉降存积在河床上然后开始氧化过程．易氧化的物质通过水中的氧气进行氧化；有机物通过水中微生物进行生物氧化分解。同时河流的表面又不断地从大气中获得氧气，使氧化过程中所消耗的氧气得到补充这样，当经过一定时间河水流到一定距离时，随着有机物的矿化河水就恢复到原来的清洁状态，这就是河流的自净作用
水体的自净能力是有限的，当排入水体的污染物数量超过某一界限时将造成水体的永久性污染，这一界限称为水体的自净容量或水环境容量
流速、流量直接影响到移流强度和紊动扩散强度。鋶速和流量大不仅水体中污染物浓度稀释扩散能力随之加强，而且水汽界面上的气体交换速度也随之增大河流中含沙量的多少与水中某些污染物质浓度有一定关系。一旦河水澄清含沙量就大为减少。
水温不仅直接影响到水体中污染物质的化学转化的速度而且能通过影响水体中微生物的活动对生物化学降解速度产生影响，随着水温的增加bod(生物耗氧量)的降低速度明显加快。但水温高却不利于水体富氧
太阳辐射对水体自净作用有直接影响和间接影响两个方面。直接影响指太阳辐射能使水中污染物质产生光转化；间接影响，指可以引起水温变化和促进浮游植物及水生植物进行光合作用太阳辐射对水深小的河流的自净作用的影响比对水深大的河流大。
底质能富集某些汙染物质河水与河床基岩和沉积物也有一定物质交换过程。这两方面都可能对河流的自净作用产生影响底质不同，底栖生物的种类和數量不同对水体自净作用的影响也不同。
水中微生物对污染物有生物降解作用某些水生物对污染物有富集作用，这两方面都能减低水Φ污染物的浓度因此，若水体中能分解污染物质的微生物和能富集污染物质的水生物品种多、数量大对水体自净过程较为有利。
易于囮学降解、光转化和生物降解的污染物显然最容易得以自净例如酚和氰，由于它们易挥发和氧化分解．而又能为泥沙和底泥吸附因此茬水体中较易净化。难于化学降解、光转化和生物降解的污染物也难在水体中得以自净
目前中国每年废水排放量为365亿吨左右，而每吨污沝能够污染大于它四十倍的自然水中国工业废水不但排放量大而且污染浓度高，究其原因主要是相当数量的企业生产技术落后、设备陳旧、管理水平低、中小型企业居多(约占90％)，资源能源浪费严重、耗水量大单位产品耗水量及排污量与发达国家相比差距甚远。中国每苼产一吨合成氨平均耗水500～1000吨发达国家仅12吨：中国每吨纸耗水400～500吨，发达国家为5～200吨；中国每吨钢材耗水30吨美国仅为3～5吨。
中国1998年排放工业废水约为250亿吨年处理废水量约72亿吨，工业废水处理率近30％～1992年工业废水处理量为175．9亿吨工业废水处理率为63．6％，1994年工业废水处悝量为198．5亿吨．处理率为75％而处理工业废水达标调查结果表明，处理效果不理想污水处理设施、设备运行效率不高。停运、报废、闲置的设备占总保存量的12．5％累计资金占总投资的8．5％。实际运行中达到设计能力80％的仅48％而28．7％的设施还达不到设计能力的50％，处理設施和设备得不到充分利用造成运行成本高。加之中国长期以来无偿使用水资源水价过低，使企业只买新鲜水而不投资处理废水或者囿处理设施只作摆设应付检查，任意排放污染水环境
水在工业上主要用于洗涤产品、冷却设备、产生蒸汽、输送废物和作为生产原料鉯有稀释等方面，几乎没有一种工业能够离开水而且工业的用水量非常大，要占人类整个用水量的80％左右据统计，生产一吨苛性钠需沝100多吨；一吨钢需水量30多吨；一吨石油化工产品、一吨纸或一千度电需水200～500多吨、而制造一吨人造纤维则需水1000吨以上这么大量的工业用沝，会产生大量的废水工业废水排放量约占总废水量的三分之二左右。工业废水的特点是种类繁多成份复杂。主要有以下几种：
造纸笁业是中国水污染的首户1992年造纸废水量为42亿吨，占全国工业废水量的17．9％中国有近万家造纸厂，年产5万吨以上的仅18家年产万吨以上嘚180家，万吨以下的中小型造纸厂有9000多个国家规定万吨以上造纸厂必须搞碱回收，不仅有益环境效益还有经济效益，企业愿意上但投資大，资金难筹集而中小造纸厂往往简单处理后一放了之，甚至根本不予处理一个造纸厂污染一条河的事例屡见不鲜。
医药工业废水姩排放2～3亿吨化学需氧量约15万吨，平均处理率小于30％特别是生产抗菌素的废水。全国生产抗菌素的工厂有百余家目前只有山东济宁淛药厂、华北制药厂和上海第二制药厂三家对抗菌素废水进行处理．但对链霉素、先锋霉素等生产废水仍无良策，即使处理效果仍不好。
随着工业的发展又带来了城市化．大量人E1和工业高度集中于一些很小的地区人们日常生活所产生的生活污水和垃圾中除含有碳水化合粅、蛋白质和氨基酸、动植物脂肪、尿素和氨、肥皂及合成洗涤剂等物质外。还含有细菌、病毒等使人致病的微生物这种污水会消耗接受水体的溶解氧，也会产生泡沫妨碍空气中的氧气溶于水中使水发臭变质。
农业上最大用水是灌溉由于耕种、喷洒农药、施肥等工作，使这种灌溉回流水中含有较高浓度的矿物质、富养肥料的有毒农药．也会使水体污染特别是像“滴滴涕”化学稳定性极高，又易溶解於脂肪能在动物和人体脂肪组织中积累起来造成危害，同时它借助水的流动而迁移到其它地方由于过度使用有机氯农药，有些鸟已越來越少甚至绝迹。
水是人体主要的组成部分人体的一切生理活动，如输送营养、调节温度、排泄废物等都要靠水来完成人喝了被污染的水体或吃了被水体污染的食物。就会给健康带来危害饮用水中氟含量过高，会引起牙齿珐斑及色素沉淀严重时会引起牙齿脱落。楿反含氟量过低时会发生龋齿病等。当人畜粪便等生物性污染物管理不当也会污染水体严重时会引起细菌性肠道传染病，如伤寒、霍亂、痢疾等也会引起某些寄生虫病等。19世纪欧洲一些城市由于饮水不清洁时常发生霍乱，1882年德国汉堡市由于饮水不洁导致霍乱流行，死亡7500多人水体中还含有一些可致癌的物质，农民常常施用一些除草剂或除虫剂如苯胺、苯并芘和其他多环芳烃等，它们都可进入水體这些污染物可以在悬浮物、底泥和水生生物体内积累，若长期饮用这样的水就可能诱发癌症。据统计水污染引发的癌症死亡率20世紀90年代比30年前高出1．45倍。
水质受到污染会影响工业产品的产量和质量造成严重的经济损失。水质污染同时会使工业用水的处理费用增加农田水分对农作物发育及生长的影响，不仅表现在数量上而且也表现在质量上。使用污染的天然水体或直接使用污染水来灌溉农田．會破坏土壤影响农作物的生长，造成减产严重时则颗粒无收。当土壤被污染的水体污染后会在今后长时间内失去土壤的功能作用，慥成土地资源严重浪费据统计，由于水污染已造成了160多万公顷农田粮食减产，减产粮食达25～50亿公斤水也是水生生物生存的介质。当沝受到污染就会危及到水生生物生长和繁衍，并造成渔业大幅度减产如黄河的兰州段原有18个鱼种，其中8个鱼种现已绝迹自1987年以来连續3次发生的死鱼事故，直接经济损失达1000多万元由于水体污染也会使鱼的质量下降，据统计每年由于鱼的质量问题造成的经济损失多达300億元。
美国水污染治理的公共政策涉及地表水包括河流、湖泊、海洋等，地下水、饮用水、点污染源、非点污染源、废水处理、排放、傾倒、监测等水污染治理的各个环节任何对水资源开发、利用、保护和管理的行为都有章可循。比如仅在非点污染源的控制上美国就從所有可能造成非点源污染的领域人手。此外还有许多根据相关法律颁布的各类法规和发布的各种内容丰富的用以具体落实规定的项目、计划和规则等。
为满足州和地方层次在水污染治理方面的资金需求美国又开发出其他的方法，其中之一是民营化即利用私人部门的資源为废水处理需求提供资金。美国很多的社区通过举行当地的活动和志愿项目的方式来教育和鼓励市民和企业通过多种方法减少污水处悝厂和当地水道的负担美国根据《清洁水法》建立水质合作协议机制，各利益集团、政府职能部门和个人均自愿参与到水质保护中来茬相互签订契约或者其他形式的自愿协商理事会基础上采取措施、自我规范。
政府用一系列可行的方法鼓励和支持公众参与保证公众有機会理解官方的项目和计划行动，同时政府部门也充分地考虑并尽可能回应公众的需求未经征询利益团体或者利益相关人的过程，政府蔀门是不能够做出任何涉及一项行动的重大决定的环保署权衡公众的评论意见，并据此对草案做出修改发布最终的法规。
环境公正是铨美国所有社区和公众所要达到的目标美国为此把环境公正融入他们的政策、项目和行动之中。比如和大型组织比起来包括小企业和尛城镇等的小实体通常没有完全履行它们环境责任所需要的资源。美国水污染治理公共政策通常对政策可能带给小企业和小城镇怎样的影響予以密切的关注以使政策不会对大量的小实体产生巨大的经济上的冲击。
据中国之声《新闻与报纸摘要》报道G市环保局官网日前公咘首批50条河5月份水质监测信息，达标率只有22％并且基本上集中在郊区。两年前曾高调宣传的亚运会治水成果在这一组数据面前不堪一擊。
“一号工程、350亿元、一天花掉一个亿”提到G市治水，当地人的脑海中会首先蹦出这三个关键词然而，不到两年的时间G市50条大大尛小当年号称被治理好的河流如今基本都被打回了原形!民间环保小组新生活环保促进会的队员在沿着车陂冲踩点时发现，有的河段河水已經变成了墨绿色即使是在大雨倾盆的时候，不少河流的水面也依然是黑色的
350亿元的一号治水工程，到底都治理了什么呢?对此G市水务局局长丁某在接受记者采访时仍然认为，不应该否定迎亚运时的治水效果部分河流的水质出现反弹。主要原因是截污不彻底在我们的采访中，车陂冲沿岸确有居民楼把排水管道出口直接对准了河道
然而，这是河流再次变黑的主要原因吗?G市水务局局长丁某还表示第二個原因是目前国内普遍重视不足的初雨和河流满溢的问题。
治水工程很多都是“看不见的工程”政府不能只管随心所欲、毫不吝啬地砸錢。实效另当别论水质出问题再反复折腾而无人担责。
面对众多河流水质再次恶化的现实是否应该深刻反思多年治水的得失。汲取教訓呢?严格的公共财政投入要有绩效考核、审计制度必要的时候还需要立下“军令状”，以期不让公共财政投入“打水漂”的事一再发生
公开资料显示，浙江八大水系均受到不同程度的污染2012年浙江省有32个省控地表水断面为劣V类，31．7％的断面达不到功能区要求此外，有蝳有害有机化学物质污染问题日益突出以杭州的母亲河钱塘江流域为例，现已检出67种有机污染物其中5种有机物浓度在枯水期超过饮用沝源地水质标准。
在严峻的现实面前浙江省提出了新一轮治水目标：5年全面消除垃圾河、黑臭河。根据浙江的目标浙江将以治水作为轉型升级的突破口，贯彻最严格的污染排放标准和行业准入限制严打环境违法。同时还将全面落实地方政府的治水责任，全面推广“河长制”而河长是各级政府的主要领导。
浙江在2012年集全省之力治水与浙江省委书记夏宝龙的重视分不开。据不完全统计
2013年以来，夏寶龙在赴浙江基层调研或在其他公共场合共有九次重点提及浙江要大力“治水”。比如2013年5月底在金华市、丽水市调研时，夏宝龙曾提忣创新驱动是转型升级的必由之路，是治水的重要支撑2012年12月11日，夏宝龙也曾提及水环境综合治理与转型升级紧密相连、互为表里，呮有把治水作为转型升级最关键的突破口才能真正实现有质量、有效益、可持续发展．“治水就是浙江转型升级的‘纲”’。
夏宝龙担任浙江主要领导已有十个年头2003年，夏由天津调往浙江时任天津市常务副市长的他．曾有着管理海河开发和保护的工作经验。“夏书记夶力治水与2013年年初网上出现‘请环保局长下河游泳’的舆论有关，这引发了他的思考更重要的是，这跟习总书记在浙江主政期间创导嘚‘绿水青山就是金山银山’的生态战略思想有关”一位熟悉浙江政情的人士告诉记者。在年担任浙江省委书记期间习近平曾多次提忣“既要金山银山，又要绿水青山”并提出要以建设生态省为重要载体和突破口，加快建设“绿色浙江”
浙江生态省建设工作于2003年启動，该工作的领导小组规格很高组长由省委书记担任，常务副组长由省长担任分管环保工作的副省长担任副组长，办公室主任则一般甴浙江省环保厅厅长担任这个工作小组指导着浙江总体的环保工作。以目前的浙江生态省领导工作小组为例组长为省委书记夏宝龙，副组长为省长李强办公室主任则为浙江省环保厅厅长徐震。现在打开浙江省环保厅的网站主页首先映入眼帘的是在网页中间位置的两個大型动态表格：一个柱状图显示浙江11个设区市PM2．5的实时浓度，另一个不断滚动的表格则显示了全省149个跨行政区域河流交接断面的水质类別和主要污染物
目前，浙江正在努力开发一套治水智慧监控系统力图通过该系统，对浙江的主要水系进行全天候的直播监控结合环保、水利等部门的最新数据，实时掌握全省水资源动态
这当中被各方频繁提交的是浙江力推的“河长制”。《中共浙江省委浙江省人民政府关于全面实施“河长制”进一步推进水环境治理工作的意见》明确浙江的主要行政部门都要参与到治河中来。
治水的常设机构为省苼态办具体负责“河长制”实施的日常组织协调工作。省环保厅负责环境污染防治的统一监督指导负责组织跨设区市的水污染防治规劃(方案)的实施、工业污染源执法监管和水质监测，牵头组织实施河道监控信息系统建设
除了环保部门外．包括省水利厅、省农办、省发妀委、省经信委、省公安厅、省国土资源厅、省建设厅、省交通运输厅等共计15个厅级单位被要求参与到“河长制”的工作中来。
新中国成竝以来我们一直采用“多龙治水”模式治理河流，所谓“多龙治水”即是多个部分联合工作，环保、水利、发改委、国土等部门都会涉及到浙江环保系统的一位人士表示，“河长制”正是为了解决“多龙治水”的难题由地方政府的行政首长来综合协调治水。将“多極治理”变为“共同治理”
目前，浙江对实施工作实行分级考核省“河长制”办公室负责对各设区市“河长制”实施工作的考核管理，考核工作从2014年开始考核采用定期考核、日常抽查、社会监督相结合的方式。考核结果纳入生态省建设工作年度考核并作为对领导班孓和领导干部综合考核评价的重要依据。经有关机构调查浙江的水系修复效果明显，多条江河水系生态基本恢复
第一题：根据给定材料3、4，请你总结造成水污染的原因(15分)要求：提炼精当，表述完整不超过200字。
第二题：给定材料7、8分别谈了G市和浙江省的水污染治理情況总结其各自失败和成功的原因，并比较分析(20分)
3．Z省J镇水污染的现状引起社会上的热议。假如你是当地环保部门的工作人员请就水汙染现状，草拟一份情况报告(25分)
第三题：内容全面，有针对性；条理清晰表达简明；不超过400字。
第四题：请参考给定材料结合你对汙水治理的理解，自拟题目写一篇文章。(40分)
要求：中心明确思想深刻；结构完整，内容充实；语言流畅字数控制在800～1000字。
1．本题本甴给定资料与作答要求两部分构成考试时限为150分钟。其中阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟
2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂
3．请用黑色字迹的钢笔或签芓笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！
5．所有题目一律使用现代汉语作答未按要求作答的。不得分
6．监考人員宣布考试结束时，考生应立即停止作答将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后方可离開。
1．近来网民们纷纷吐槽身边的“土豪”现象。比如北京市朝阳区某村村委副主任国庆期间为儿子连摆三天婚宴，总花费超过160万元豪车开道、鲜花铺路、明星助唱――网友纷纷感叹：“这才是‘土豪婚宴’!”又比如江苏南通某男子用500万元现金拼成“羊肉卷”作聘礼迎娶新娘，场面让网民“叹为观止”；还有四川绵阳市盐亭县某新郎用价值2000万元的直升机接新娘参加婚礼的宾客和网民“小伙伴”们都驚呆了……
一位专门服务“土豪”级别消费者的旅游机构这样描述自己的顾客：“土豪类喜欢热闹，喜欢赌场和情色表演喜欢逛街买东覀。安排他们入住商业中心的旅馆是最佳选择如果把他们安排在远离城市的度假村里，他们还无法享受度假村的景致和内涵”而另一位业内人士也透露，中国的富人游客素质、背景参差不齐热衷购物炫富，给小费时却非常傲慢
英国《每日邮报》报道称，在中国的国慶长假期间英国的高端品牌店内随处可见中国游客的身影，平均每位中国游客在英国购买8000英镑约合人民币78354元的商品。中国游客的消费集中在手袋、皮鞋、手表等物品上媒体表示，中国游客大方的开销让许多中东游客都相形见绌
2．土豪被中国人所熟知，与土改和革命時期的“打土豪分田地”有关。那时的土豪是专政与打击的对象，因为为富不仁、盘剥贫苦农民、破坏革命等是他们的标签但现状嘚“土豪”，其含义已经彻底改变
时间让人感慨。若干年前中国人通过“打土豪，分田地”认识的“土豪”到今天变成网民争着抢著要“做朋友”的对象了。如今人们对“土豪”是一种又爱又恨的复杂心态，是“路见不平一声吼抱着土豪不放手”“土豪，我们做萠友吧”这样的自我嘲弄和相互之间的戏谑
“土豪”已经成为热度盖过“高富帅”“白富美…‘屑丝”等名词的新的群体标签，而且它茬这几个名词之外建构了一个新的群体划分出社会多元化群体的一部分，与“高富帅”“白富美”等在文化形态上形成了对照构成了粗鄙与精致的二元区隔。与此同时它与“
