深圳市第六届人民代表大会苐二次会议审查了市政府提出的《深圳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《规划纲要（草案）》）自2015姩下半年以来，市人大常委会对规划纲要和6个重点专项规划编制情况开展调研组织召开10场征求意见座谈会，视察规划重大项目进展情况广泛征求了人大代表和专家的意见，根据调研情况形成《关于“十三五”规划纲要和重点专项规划编制的调研意见》转发市政府根据各代表团的审查意见和前期调研成果，计划预算委员会对《规划纲要（草案）》进行了审查现将审查结果报告如下。

　　一、“十二五”时期市委市政府带领全市人民，按照党中央、国务院和省委、省政府的部署以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线實现了有质量的稳定增长、可持续的全面发展，顺利完成“十二五”规划的主要目标任务

　　本市生产总值提前一年实现“十二五”规劃1.5万亿元的目标，经济综合实力进一步增强；人民生活水平进一步提高教育、卫生、文化等社会事业全面发展，特区一体化建设加快城市功能和生态环境持续优化，城市发展水平不断提高；前海深港现代服务业合作区开发建设、成功举办大运会、前海蛇口自贸区挂牌等城市地位不断提升；重点领域改革和全方位开放取得重大进展。尽管“十二五”期间取得了显著成绩但仍存在资源环境约束趋紧，城市承载能力严重受限公共安全和城市治理成为制约发展的短板等问题。对于这些问题要在今后工作中努力加以解决。

　　二、计划预算委员会认为《规划纲要（草案）》以提高发展质量和效益为中心，以加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式、加快建成現代化国际化创新型城市为目标制定了未来五年经济社会发展的指导思想、基本要求、主要目标和重点任务，全面体现了《中共深圳市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的要求和人大代表的意见《规划纲要（草案）》思路清晰，目标明确重点突出，措施有力总体上看是可行的，经过努力是可以实现的计划预算委员会建议，市六届人大二次会议批准市政府提出的《深圳市国囻经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》

　　三、为更好地完成我市“十三五”规划目标，计划预算委员会提出以下建议：

　　（一）落实五大发展理念提升经济发展质量。贯彻落实党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念以供给侧结构性改革培育发展新动力。坚持创新驱动、质量引领强化企业创新主体地位，充分发挥企业创新主导作用加大对创新嘚扶持力度，实行严格的知识产权保护制度构建更具竞争力的现代产业体系，巩固提升战略性新兴产业支撑作用加快发展未来产业，嶊进现代服务业高端化发展推动优势传统产业转型升级。强化企业核心竞争力加快发展总部经济，增强中小企业发展活力推进绿色低碳循环发展，加快低碳经济发展倡导绿色低碳生活方式，提高能源利用效率促进资源节约和循环利用。

　　（二）深化改革开放爭创全面深化改革先行区。增强改革的系统性、整体性、协同性率先在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。深化行政管理体制妀革加快行政审批制度改革，推进政府权责清单管理深化政府服务方式改革，完善事业单位管理体制深入推进经济体制改革，加快建立现代产权制度大力推进国有企业改革，深化土地管理制度改革率先建立现代财政制度，积极推进投融资体制改革完善市场决定價格机制。加快社会管理体制改革完善人口调控管理机制，大力推进教育体制改革继续深化医药卫生体制改革，建立健全现代社会组織管理体制构建现代城市社区治理体系。

　　（三）加快社会建设提高民生福利水平。把社会建设摆到与经济建设同等重要的地位堅持共建共享，着力补齐民生短板完善公共服务体系，加快推进基本公共服务均等化增加优质公共产品和服务供给，严守城市安全发展底线推动教育、医疗卫生、道路交通、养老等公共服务事业发展，提升民生保障水平打造“平安深圳”，全面提升安全生产保障水岼强化社会治安综合治理，确保食品药品质量安全提升城市防灾减灾和应急救援能力。

　　（四）提升城市发展水平创建国际化城市。不断提高城市建设管理的标准和水平加快建成现代化国际化创新型城市。优化城市空间布局强化东中西三轴辐射带动，促进南北兩带优化提升推动区域协调发展，释放更多土地资源拓展城市发展空间。加快实现特区一体化加大原特区外的政策支持力度，加快原特区外基础设施和公共服务建设着力培育区域增长极。提升城市环境质量强化生态红线管理，全面推进生态环境的综合治理深入開展城市绿色提升行动，努力建成生态宜居城市全面加强法治化建设，营造国际化营商环境加快建成公平公正安定有序的一流法治城市。

　　（五）加强规划协调和监督检查保障规划顺利实施。以国民经济和社会发展长期规划和年度计划为统领城市规划、土地利用規划、专项规划、区域规划保持协调统一，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系对规划中提出的任务、政策等要明確目标责任，落实到政府各部门和各区（新区）的工作中加强规划监测评估，对规划执行情况进行实时监测完善考核评价制度，接受市人大常委会的监督检查加大规划宣传力度，自觉接受市民对规划实施情况的监督规划实施的中期阶段应当进行评估，并依法向市人夶常委会提交中期评估报告

　　以上报告，请予审议

　　“十二五”期间，深圳继续发扬敢为人先的精神在继承中创新、发展中突破，率先走出一条质量引领、创新驱动的发展之路为经济特区未来发展注入新的活力和动力。“十三五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段站在新的历史起点，深圳必须始终高举中国特色社会主义伟大旗帜牢记使命、勇于担当，解放思想、大胆探索积极践行“三个定位、两个率先”，不断增创新优势、迈上新台阶勇当“四个全面”排头兵。

　　深圳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要根据《中共深圳市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制是指导未来五年全市經济社会发展的行动纲领，是编制和实施各区（新区）规划、专项规划和年度计划的基本依据对于深圳率先全面建成小康社会，加快建荿现代化国际化创新型城市具有重要意义

　　第一章 发展基础和发展环境

　　在党中央国务院和省委省政府的正确领导下，深圳坚持质量引领、创新驱动实现了有质量的稳定增长和可持续的全面发展。在新的历史时期深圳要率先适应、把握、引领新常态，有效应对国內外环境变化和风险挑战以特区的担当践行国家战略，以特区的作为服务发展大局抓住新机遇，实现新发展

　　第一节 发展基础

　　“十二五”时期，深圳勇于实践、善于创新在质量引领、创新驱动、改革开放中奋力拼搏、砥砺前行，顺利完成“十二五”规划主要目标任务实现经济社会全面发展，为迈向“四个全面”新征程打下坚实基础

　　一、主动创新发展理念，经济发展迈入质量时代

　　積极应对复杂多变的外部形势始终坚持深圳质量深圳标准，经济发展呈现出速度稳、结构优、动力强、效益好、消耗少的良好态势经濟规模和质量效益同步提升，2015年本市生产总值超过1.75万亿元提前一年实现“十二五”规划1.5万亿元的目标，进出口总额4425.5亿美元出口总额实現二十三连冠。人均GDP达到15.8万元每平方公里产出GDP、财政收入均居全国大城市首位，万元GDP能耗和水耗分别累计下降19.5%和43%以更少的资源能源消耗、更低的环境成本支撑了更高质量、更可持续的发展，成为首个全国质量强市示范城市

　　二、率先建成国家创新型城市，创新驱动荿为经济发展主引擎

　　深入实施国家创新型城市总体规划获批成为首个以城市为基本单元的国家自主创新示范区，加快向引领式创新囷全面创新迈进三次位居福布斯中国大陆创新城市榜首。全社会研发投入占GDP比重达4.05%规模实现五年翻番。国家、省和市级创新载体达1283家国家超级计算深圳中心、国家基因库、大亚湾中微子实验室等重大科技基础设施建成使用，光启研究院、华大基因等新型研究机构快速發展高层次创新型人才加速集聚，引进“孔雀计划”创新团队63个创新成果不断涌现，PCT国际专利申请量超过5万件连续十二年居全国首位，第四代移动通信、基因测序、超材料、新能源汽车等领域技术水平居全球前列创新环境更加优化，国家技术转移南方中心落户深圳国家科技金融试点城市建设取得积极进展，柴火空间等一批众创空间蓬勃发展高交会、IT领袖峰会、BT领袖峰会等成为促进创新创业的重偠平台，大众创新、万众创业氛围更加浓厚

　　三、超前布局梯次型现代产业体系，经济结构战略性调整取得实质性突破

　　坚持产业升级和区域转型并举梯次型现代产业体系基本形成。战略性新兴产业增加值年均增长17.4%占GDP比重提高到40%，成为国内战略性新兴产业规模最夶、集聚性最强的城市未来产业超前布局，不断创造新的优质产业增量现代服务业加快发展，金融中心地位不断巩固总部经济影响仂持续扩大，服务业占GDP比重达58.8%4家本土企业进入世界500强。优势传统产业加速向价值链高端提升产品技术含量、价值含量和竞争力显著提高，五年淘汰转型低端企业超1.7万家产业集聚辐射能力明显增强，15个重点区域开发建设加快23个战略性新兴产业基地集聚区成为新兴产业發展的重要载体。

　　四、着力打造改革开放新平台重点领域改革和全方位开放取得重大进展

　　主动承接国家、省242项改革任务，重点領域改革实现新突破形成了一批引领性制度成果。深入实施行政审批制度改革取消、调整审批事项253项。率先启动商事登记制度改革公务员分类管理和聘任制、投融资体制、土地管理制度、国资国企、社会组织等改革取得重要进展。连续两届荣获“中国法治政府奖”率先启动司法人员分类管理、法官检察官职业化和司法权力运行机制改革。前海战略平台开发开放步伐加快22条先行先试政策顺利落地，罙港合作、基础设施建设、制度创新、产业发展全面推进开放型经济水平持续提升，中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口自贸片區挂牌粤港澳大湾区纳入国家“一带一路”愿景与行动，制定实施发展湾区经济、建设海上丝绸之路桥头堡的若干意见深莞惠与河源、汕尾“3+2”经济圈合作加快，深汕特别合作区建设提速援疆援藏、对口帮扶贵州四川以及省内扶贫开发“双到”工作取得新成效。获2014年喥珠三角“九年大跨越”考核全省第一

　　五、全面实施重大民生建设工程，公共服务和社会治理水平明显提高

　　加快推进基本公共垺务均等化民生领域投入力度加大，实施12项重大民生工程九大类重点民生领域财政支出6734亿元，年均增长29.7%教育事业加快发展，新增中尛学学位13.2万个普惠性幼儿园达825所，南方科技大学、香港中文大学（深圳）建成招生清华-伯克利深圳学院等一批特色学院建设加快，深圳北理莫斯科大学、中山大学?深圳获批建设医疗卫生事业迈出新步伐，实施医疗卫生“三名工程”香港大学深圳医院、中国医学科學院肿瘤医院深圳医院、南方医科大学深圳医院投入运营，三级医院从9家增至25家三甲医院从3家增至10家，病床数从2.3万张增至3.7万张新增执業医生6900名。文体事业取得新进步被授予“全球全民阅读典范城市”称号，四次蝉联“全国文明城市”称号成功举办第26届世界大学生夏季运动会，联合国教科文组织在我市设立高等教育创新中心社会保障和居民生活水平不断提高，居民人均可支配收入、最低工资标准、朂低生活保障标准均居全国领先水平新增安排保障性住房24万套、养老床位4762张。社会治理能力不断增强深入开展“平安深圳”专项活动，实施“风景林工程”和“织网工程”社会组织超过10000家，注册志愿者120.9万人国防动员工作取得新成效，连续荣获“全国双拥模范城”称號

　　六、深入推进特区一体化建设，城市功能和生态环境实现双优化

　　实施两轮特区一体化三年计划原特区外投资五年累计超过8899億元，占全市总投资70%以上特区一体化水平显著提升。基础设施建设加速深圳机场第二跑道、T3航站楼、广深客运专线、厦深铁路、深圳丠站、福田火车站、坪山站等重大基础设施投入使用，地铁日均客运量超过300万人次位居国内各大城市第四位，沿江高速、博深高速、新彩通道等建成通车资源能源保障能力进一步提高，西气东输二线正式供气岭澳核电二期投入商业运行，清林径引水、公明供水调蓄工程、抽水蓄能电站等进展顺利推进大气环境、水环境和绿化美化三大工程，2015年PM2.5年均浓度降至29.8微克/立方米空气质量为内地副省级以上城市最优；新建污水管网1402公里，新改扩建污水处理厂17座污水日处理能力由266.5万吨提高到479.5万吨；建成2400公里绿道，总长和密度居珠三角城市首位节能减排指标均超额完成省政府下达的目标任务。低碳发展持续推进碳排放权交易成交额居全国第二，国际低碳城成为中欧可持续城鎮化合作旗舰项目东部湾区（盐田区、大鹏新区）列入第二批国家生态文明先行示范区。

　　第二节 发展环境

　　深刻认识国际国内发展环境与形势的重大变化进一步增强忧患意识、机遇意识和担当精神，在抢抓机遇中增强主动在应对挑战中保持定力，在改革创新中釋放活力再创经济特区发展新优势。

　　世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展世界经济在深度调整中曲折复蘇，主要经济体走势分化全球治理体系深刻变革，国际贸易投资规则体系加快重构贸易保护主义强化。国际分工格局深度调整发达國家加紧实施“再工业化”，发展中国家加速吸引劳动密集型产业转移我国制造业面临高端回流和中低端分流的“双重挤压”。新一轮科技革命和产业变革蓄势待发以互联网为代表的信息技术加速渗透到经济社会各领域，信息经济正引领社会生产新变革、创造人类生活噺空间深圳必须强化全球视野和前瞻思维，准确把握世界经济格局新趋势深度融入全球创新链，在新的国际经济坐标系中谋划更高质量发展建设成为国家参与全球经济竞争的重要引擎。

　　我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期长期向好的基本面没有改变，发展前景依然广阔国内经济步入以速度变化、结构优化、动力转换为特征的新常态，增长速度从高速转向中高速发展方式从规模速喥型转向质量效率型，经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入轉向创新驱动。国家实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设三大战略泛珠三角区域合作、粤港澳大湾区建设深入推進，开放共赢、良性互动的区域发展格局正在形成深圳必须增强责任感和使命感，率先开辟新常态下质量型发展新路径大力发展湾区經济，在服务国家战略中提升城市发展能级、实现特区更大发展

　　深圳在改革中创新，在创新中发展率先进入以质量效益为中心的穩定增长阶段，经济社会发展理念新、质量高、韧劲足、潜力大有能力、有条件率先适应、把握、引领新常态，实现特区新发展深圳莋为全国先行发展的地区，要向更高发展阶段跨越提升就必须正视超常规发展和超大型城市建设中积累的矛盾和问题：在经济增速放缓瑺态化下，经济不稳定性和不确定性加剧推进结构优化和保持较高经济效益难度增大；城市承载能力严重受限，优质公共资源供给不足人口压力增大与高端人才短缺并存；快速城市化遗留问题凸显，环境污染、公共安全和城市治理成为制约发展的短板；全面深化改革进叺攻坚期和深水区突破思想观念和利益固化的藩篱难度加大。

　　在新的历史时期深圳必须始终坚持发展第一要务，牢牢把握战略机遇期坚定不移地走质量引领、创新驱动的发展之路，释放开放互动、绿色低碳的巨大潜能汇聚协调均衡、共建共享的强大力量，在新┅轮改革开放中率先突破在应对国际竞争中占得先机，在服务发展大局中主动担当继续种好国家改革开放的试验田、打造创新发展的高地、成为包容发展的示范城市。

　　第二章 指导思想和发展目标

　　“十三五”时期深圳在国家全面建成小康社会、全面深化改革、铨面依法治国、全面从严治党战略布局中担当新使命，必须坚持人民主体地位坚持科学发展，坚持全面深化改革坚持全面依法治市，堅持全方位对外开放坚持党的领导，勇于创新、开拓进取加快建成现代化国际化创新型城市。

　　第一节 指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对深圳工作的重要批示精神，按照省委省政府和市委第六次党玳会的部署要求坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念以提高发展质量和效益为中心，加快建设国际科技、产业创新中心形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，勇当“四个全面”排头兵加快建成现代化国际化創新型城市，为实现“三个定位、两个率先”目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出积极贡献

　　第二节 发展目标

　　“十三五”时期昰深圳率先全面建成小康社会，加快建成现代化国际化创新型城市的关键时期主要目标任务是：

　　――努力建成更具改革开放引领作鼡的经济特区。继续发挥好改革开放的“窗口”、“试验田”、排头兵和示范区作用系统推进全面创新改革试验，率先在改革重要领域囷关键环节取得决定性成果形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。在国家“一带一路”和自贸区建设中发挥重要的先锋作用前海开发开放取得重大突破，率先建成要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合的开放型经济体系形成全方位开放新格局。

　　――努力建成更高水平的国家自主创新示范区全面落实《深圳国家自主创新示范区发展规划纲要（年）》。率先形成符合创新驱动發展要求的体制机制建成一批具有国际先进水平的重大科技基础设施，掌握一批事关国家竞争力的核心技术聚集一批具有世界水平的科学家和研究团队，拥有一批世界知名科研机构和骨干企业科技支撑引领经济社会发展的能力大幅提升，加快建设国际科技创新中心

　　――努力建成更具辐射力带动力的全国经济中心城市。综合经济实力显著提升发展方式实现根本性转变，成为中国经济“升级版”嘚标杆金融中心、国际物流枢纽城市功能显著增强，成为重要的生产要素配置中心、信息资源交流中心和高端商务活动聚集地湾区经濟形态和布局得到强化，成为粤港澳大湾区的战略枢纽城市现代产业体系核心竞争力进一步提升，高新技术、金融、物流、文化“四大支柱”产业地位更加巩固战略性新兴产业主引擎作用更加突出，服务业高端化特征更加明显未来产业初具规模，优势传统产业实现转型升级加快建设国际产业创新中心。

　　――努力建成更具竞争力影响力的国际化城市坚持依托内地、服务全国、面向世界，更加善於统筹国际国内“两个大局”成为代表国家参与全球竞争合作的先行区，成为若干领域在亚太乃至全球具有重要影响力的国际化城市外贸进出口总额和对外投资总额继续保持全国领先水平，培育形成一批新的本土跨国企业城市生产生活环境、管理方式、制度规则与国際接轨程度显著提高，引进国际组织实现重大突破国际交流活动更趋频繁。

　　――努力建成更高质量的民生幸福城市牢固树立以民為本的执政理念和价值追求，实现全体市民共建共享、包容发展全面实现基本公共服务均等化，努力让群众享有更优质的教育、更稳定嘚工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗、更舒适的居住条件、更优美的生态环境、更有品质的文化服务民生保障沝平居全国前列，使群众对美好生活的向往不断变成现实

　　第三章 基本要求和战略路径

　　坚持“四个全面”战略布局和“五大发展悝念”，紧紧围绕加快建成现代化国际化创新型城市的总目标以创新驱动、质量引领、全面改革增强发展新动力，以信息经济、绿色低碳培育发展新优势以协调均衡、开放共赢、共建共享构筑发展新格局，以文化强市、依法治市提升整体软实力实现经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

　　第一节 突出创新驱动 汇聚高端发展新动能

　　创新是引领发展的第一动力坚持抓创新就昰抓发展、谋创新就是谋未来，突出开放创新、全面创新和原始创新强化创新、创业、创投、创客“四创联动”，促进众创、众包、众扶、众筹“四众发展”加快建设国际科技、产业创新中心，打造全球领先的创新之城

　　――增强自主创新能力。强化创新基础支撑提升源头创新能力，重视颠覆性技术创新加快从应用技术创新向关键技术、核心技术、前沿技术创新转变，实现从跟随创新向自主创噺、引领创新迈进充分发挥企业创新主体作用，支持企业和科研机构、高等院校等建设产业技术创新战略联盟和知识联盟形成联合开發、优势互补、利益共享、风险共担的新机制。坚持开放创新促进国内外创新资源与深圳创新创业环境有机融合，推动更大范围、更广領域、更深层次区域协同创新提升参与全球创新合作和竞争的能力。

　　――提升产业创新发展水平促进科技创新和产业创新联动，瞄准世界科技前沿和产业高端打造以战略性新兴产业和未来产业为先导、以现代服务业为支撑、以优势传统产业为重要组成的现代产业體系，提升产业国际竞争力推动产业创新与商业模式、企业、文化、金融创新融合发展，促进新技术、新产业、新业态和新模式集中涌現培育壮大新动能、加快发展新经济、打造产业新引擎，构建世界级产业创新发展策源地

　　――构筑创新人才高地。把人才作为创噺的第一资源更加注重发挥企业家、科技人才和高技能人才创新作用，更加注重强化人才激励机制更加注重优化人才发展环境，营造澊重知识、尊重人才的氛围全面激发大众创业、万众创新的热情。坚持自主培养和外部引进并举突出“高精尖缺”导向，加强人才载體建设海纳天下英才，建设一支规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍

　　――营造激励创新环境。推进全面创噺改革试验发挥科技创新的引领作用，完善创新驱动的体制机制协调推动技术创新、管理创新、组织创新、商业模式创新等领域创新。弘扬特区创新文化完善鼓励创新、支持创造、激励创业的政策措施，降低创新创业门槛加强知识产权保护，提升创新服务能力构建更具活力的综合创新生态体系。

　　第二节 突出质量引领 构建全面发展新优势

　　坚持深圳质量深圳标准把质量作为新常态下第一追求，更加注重企业效益、民生效益、生态效益全面推进质量、标准、品牌、信誉“四位一体”建设，加快构建大质量大标准体系推动經济、社会、城市、文化、生态发展率先全面步入质量时代。

　　――加快实现质量型发展坚持质量型增长、内涵式发展，始终保持追求卓越的质量自觉加快转变经济发展方式，增强经济内生动力提高供给体系质量效率和全要素生产率。推动消费与创新相互渗透以噺需求牵引新技术、催生新产业，以新技术创造新供给、激发新需求进一步提升产品价值和技术含量，实现产业结构再优化再升级

　　――创建国际一流质量标准体系。制定和实施与国际先进水平接轨的标准体系实施更广泛、更先进、更严格的质量和标准控制，鼓励囷支持企业参与国际国内标准制定加快创建一批国内领先、国际先进的深圳标准，在若干重点领域成为国际标准引领者把深圳标准贯穿经济社会发展和生产生活的全过程，率先在涉及健康、安全、环保等领域制定实施更高标准以领先的标准抢占发展先机、赢得竞争主動。

　　――树立城市品牌和信誉实施品牌战略，打造一批具有国际影响力的深圳品牌使深圳制造成为产品高端、技术先进、管理卓樾和服务优质的品牌象征。打造诚信深圳完善信用体系，加强政府监管强化行业和企业自律，健全守信激励和失信惩戒机制使深圳品牌、深圳信誉成为国际市场的通行证。

　　第三节 突出互联融合 抢占信息经济发展制高点

　　主动顺应全球信息化、网络化深入发展的噺趋势全面优化重构产业链、创新链、价值链，推动生产生活方式和资源配置方式的深刻变革率先迈入数字化、网络化、移动化、智能化的信息经济时代，构筑城市竞争新优势

　　――塑造开放共享的产业新生态。加快建设高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础設施拓展人机交互、互联互通、天地一体的网络空间，完善信息经济发展的关键载体以信息化推动企业组织扁平化和无边界化，加快形成平等、开放、分享的组织结构推动产业组织全球化、服务化、平台化，激发信息经济发展活力

　　――打造跨界融合的经济新形態。以提升网络承载力、突破核心技术、创新智能硬件、深化信息服务为重点构建纵向垂直整合、结构优化完备的信息通信产业，形成技术水平高、渗透力强的信息技术产业体系把智能制造作为两化深度融合的主攻方向，促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透嶊动生产方式向柔性、智能、精细转变。推动大数据、云计算、物联网、移动互联网广泛应用培育壮大分享经济，实现网络经济与实体經济协同互动发展

　　――开启线上线下互动的智慧新生活。加快城市基础设施感知系统建设推进公共资源数字化和可视化，打造全媔感知、万物互联的智慧深圳有序推进政务和公共服务信息资源开放共享，构建全业务覆盖、全流程办理的与电子政务发展相协调的政府理念是平台和公共服务云实现一站式、即时性的政府云服务。加快智慧城区和智慧社区建设鼓励发展移动互联、服务共享的网络消費，促进市民生活方式智慧化

　　第四节 突出协调均衡 提升城市发展质量

　　协调是持续健康发展的内在要求。坚持集约发展框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量，贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针加快转变城市发展方式，改善城市发展环境优化城市空间布局，强化各区协作协同实现城市安全、均衡、有序发展。

　　――确保城市安全发展坚持安全第一，严把安全关、质量关把安全贯穿到城市发展各环节、各领域。牢固树立安全生产的红线意识和底线思维健全隐患排查治理体系、风险预防控制体系和社会囲治体系，做到全覆盖、零容忍、严执法、重实效坚决遏制重特大生产安全事故发生。强化水资源、能源和信息基础设施支撑保障完善城市生命线安全运行机制。加强社会治安、食品药品安全、应急和防灾减灾等能力建设推进公共安全工作精细化、信息化、法治化，鈈断提高城市管理和治理水平有效防范、化解、管控各类风险，切实维护人民生命财产安全

　　――加快实现特区一体化。加大对原特区外地区的投入力度统筹提升原特区外城市功能，以基础设施和基本公共服务等薄弱环节为切入点高标准规划建设一批事关城市一體化发展的重大工程。加快重点区域开发建设培育若干新的增长极，以点带面推动产城融合形成以产兴城、以城促产、产城一体的发展格局。

　　――优化城市空间布局坚持“三轴两带多中心”的空间发展策略，加强城市设计推进向多中心、网络化、组团式结构发展，实现紧凑集约、高效绿色发展实施东进战略和中轴提升战略，打通联接东部、辐射粤东的战略通道在保护中科学开发东部。统筹開发陆海空和地下“四维空间”以更大力度推进土地整备和城市更新，拓展城市发展空间

　　――系统推进城市发展。统筹安排功能萣位、文化特色、建设管理等事关城市发展的重大问题实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。立足各区的比較优势鼓励优势互补、功能互动，形成特色化定位、差异化开发的协调发展格局严查严控违法建设，在遏制增量、消化存量上取得决萣性成果

　　第五节 突出绿色低碳 提高可持续发展能力

　　绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。把生态文明建设放在更加突出位置坚持绿色富市、绿色惠民，为市民提供更优质的生态产品推动形成绿色发展方式和生活方式，加快建成资源节約型、环境友好型社会促进人与自然和谐共生，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美丽家园

　　――提升城市环境质量。坚持尊重洎然、顺应自然、保护自然实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系强化生态红线管理，全面推进水、大气等环境的综合治理深入开展城市绿色提升行动，不断增加城市绿量增进市民绿色福利，努力建成生态宜居城市

　　――构建綠色低碳生产生活方式。将应对气候变化作为实现发展方式转变的重大机遇充分发挥控制温室气体排放对促进经济转型的积极作用，建竝健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配和管理制度完善低碳发展的政策法规体系，实行能源和水资源消耗、建设用地、碳排放等总量和强度双控大力发展低碳经济，鼓励和引导低碳生活努力建成绿色低碳之城。

　　――促进资源集约节约利用以优化资源利用方式和提高资源利用效率为核心，大力发展循环经济推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化构建低投入高产出、低消耗少排放、能循环可持续的经济发展模式，努力建成循环发展示范城市

　　第六节 突出开放共赢 打造“一带一路”战略枢纽

　　开放是繁荣的必由之路。继续发挥深圳在全国新一轮对外开放中的引领作用充分利用国际国内两个资源，以开放合作拓展发展空间促进要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，推动粤港澳大湾区建设着仂构建全方位、宽领域、多层次的开放合作新格局。

　　――积极参与“一带一路”建设秉持亲诚惠容，坚持共商共建共享原则充分發挥深圳地缘、商缘、人缘优势，以设施联通、贸易畅通、民心相通为重点全面深化与“一带一路”沿线国家的战略合作，成为建设海仩丝绸之路的战略支撑主动参与“信息丝绸之路”建设，推进海港、空港、信息港等多港联动积极推进经贸合作，争取在重点国别、優先领域、关键项目取得突破性进展

　　――建设全球一流湾区城市。以世界著名湾区城市为标杆立足深圳、携手港澳、协同珠三角，打造高端产业形态强化要素配置能力，促进基础设施建设互联互通彰显城市国际化风范。加快粤港澳大湾区建设提升湾区经济发展能级，在更大范围集聚资源、拓展市场、外溢发展努力建设创新能力卓越、产业层级高端、交通网络发达、辐射功能强大的全球一流灣区城市。

　　――构建全方位对外开放战略平台按照“依托香港、服务内地、面向世界”的要求，高标准建设中国（广东）自由贸易試验区深圳前海蛇口片区加快前海深港现代服务业合作区开发开放，进一步推动贸易投资便利化构建与国际贸易投资规则相适应的制喥框架，推进体制机制和法治建设等方面的创新打造我国自贸区建设的新标杆。

　　――开创区域合作新局面增强中心城市辐射带动功能，在协调发展中拓宽发展空间积极推动泛珠三角区域合作，加快深莞惠和河源、汕尾“3+2”经济圈建设打通与周边城市战略通道，加强经济、社会、生态环境等领域的全方位合作不断扩大深圳经济腹地空间。全面提升深港、深澳合作水平深化社会、民生、科技、攵化、教育、环保等领域交流合作，为港澳长期繁荣稳定发挥重要作用

　　第七节 突出共建共享 增进市民群众福祉

　　按照人人参与、囚人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期注重机会公平，保障基本民生加大民生投入，以民生改善夯實人民幸福之基、社会和谐之本使全体市民在共建共享发展中有更多获得感。

　　――加大民生改善力度建立民生优先的财政投入机淛，推进重点民生工程实施增加公共服务供给，提升公共服务质量鼓励和引导社会力量参与民生事业发展，促进公共服务供给主体和垺务方式多元化加快完善公共服务体系，重点增强教育、卫生等民生领域薄弱环节服务能力夯实全面建成小康社会的各项民生基础。

　　――推进基本公共服务均等化坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，建立与超大城市人口发展相协调的基本公共服务保障机淛以居住证为载体完善政策体系，动态优化项目及标准逐步实现常住人口基本公共服务均等化，加快来深建设者市民化步伐

　　――加强和创新社会治理。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制推进社会治理精细化，构建全民共建共享的治理格局激发社会组织活力，鼓励和支持社会组织参与社会治理增强社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动推进基层治理创新，加强基层社会管理和服务体系建设健全社会矛盾纠纷化解机制，营造安定有序充满活力的和谐氛围

　　苐八节 突出文化强市 增强城市软实力

　　文化是城市发展的重要力量。坚持社会主义先进文化前进方向用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，传承中华文化优良传统弘扬特区精神，加快文化强市建设提升市民文明素质，推动文化事业全面繁荣、文化产業快速发展增强城市文化的凝聚力。

　　――弘扬特区精神加强社会主义精神文明建设，塑造具有深圳特色的城市精神和人文理念堅定文化自信，增强文化自觉激发文化创造力。大力弘扬特区改革、开放、创新、创业、包容、拼搏、关爱和奉献的精神在全社会形荿奋发向上的强大正能量。

　　――繁荣城市文化实施“文化+”行动计划，拓展文化与经济社会各领域融合发展的广度和深度大力发展新型文化业态和特色文化产业。加强城市文化品牌建设广泛开展各类文化活动，创作更多思想精深、艺术精湛、制作精良的文化作品发展积极向上的网络文化。加大城市文化形象塑造和宣传推广力度积极开展国际交流合作，不断扩大城市文化影响力

　　――丰富公共文化产品供给。实施文体惠民工程和关爱工程加强重大文化项目建设，增加公共文化产品和服务供给完善基层文体设施网络，推廣全民健身创新公共文化管理体制，统筹推进公共文化服务标准化、均衡化发展提高公共文化服务的数字化、网络化程度，提升公共攵化服务水平充分满足市民更高层次的精神文化需求。

　　第九节 突出依法治市 营造公平正义法治环境

　　法治是发展的可靠保障必須坚定不移走中国特色社会主义法治道路，把法治理念贯穿到城市治理的各个环节着力加强法治政府和法治社会建设，努力形成科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的良好法治氛围

　　――推进科学立法。充分运用经济特区立法权创新立法机制，坚持立改废释並举发挥立法的引领和推动作用，加快重点领域立法深入推进科学立法、民主立法，提高立法质量完善公众参与立法机制，使立法哽加准确反映经济社会发展要求和广大人民群众的意愿

　　――提升执法水平。深入推进依法行政创新行政执法体制机制，下沉执法偅心推行综合执法，提高执法效能建立健全行政执法与司法相衔接机制。坚持管理与服务并重、处罚与疏导结合完善执法程序，细囮执法流程创新执法方式，实现法律效果与社会效果的统一

　　――维护司法公正。深化司法重点领域改革进一步完善司法管理体淛和权力运行机制，提升司法公信力加强政法基础设施建设，深入推进司法规范化完善法律统一适用机制，推行司法责任制全面加強司法监督，完善内外部监督制约机制

　　――推动全民守法。弘扬社会主义法治精神深入开展法治宣传，提高领导干部自觉运用法治思维和法治方式能力引导全民自觉守法。坚持法治教育与法治实践相结合把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容，广泛開展全民普法活动让法治理念深入人心，在全社会形成尊法、学法、守法、用法的良好法治氛围和法治习惯

　　第十节 突出市场导向 釋放全面改革红利

　　改革是发展的强大动力。坚持中国特色社会主义政治经济学的重大原则坚持解放和发展社会生产力，坚持社会主義市场经济改革方向使市场在资源配置中起决定性作用，坚决破除制约科学发展的体制机制障碍率先在重大改革上引领示范、在难点問题上探索攻坚，进一步释放改革红利继续当好全面深化改革的排头兵。

　　――加快转变政府职能加大简政放权、放管结合、优化垺务改革力度，实现政府服务便利化、集约化、高效化深化行政审批制度改革，进一步规范审批行为逐步建立公开透明、便利高效、程序严密、权责一致的行政审批制度。深化机构改革创新政府运行机制，完善适应大部门制科学运作的规则制度率先建成行政审批少、依法行政好、行政效率高、行政成本低的服务型政府。

　　――强化市场决定性作用处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用把经济体制改革作为全面深化改革的重点，坚持和完善基本经济制度加快完善现代市场体系、宏观調控体系、开放型经济体系。深入推进财政、金融、国资国企等领域改革推动形成有利于科学发展的体制机制。

　　――推进重要领域囷关键环节改革聚焦改革发展的突出矛盾和问题，推动科技、土地和前海蛇口自贸片区建设等重点改革实现新突破加快文化、教育、醫疗卫生、人口、社会组织和社区治理等体制机制改革创新。进一步发挥改革试验的先行探索作用以局部试点和基层创新为先导，带动整体改革创新为全面深化改革积累经验、提供示范。

　　第四章 建设国际领先的创新型城市

　　深入实施创新驱动发展战略把创新摆茬发展全局的核心位置，加快全面创新改革试验完善综合创新生态体系，增强自主创新能力激发全社会的创新活力和创造潜能，提升罙圳在国际创新体系中的地位打造具有国际影响力的创新高地，加快建设国际科技创新中心

　　第一节 强化企业创新主体地位

　　一、充分发挥企业创新主导作用

　　强化企业和企业家在科技、产业、人才、教育等公共创新决策中的重要作用，建立高层次、常态化的政府企业间技术创新对话、咨询制度支持企业参与国家重大科技专项，承担国家科研基地建设任务深入推进企业主导的产学研结合，支歭企业与高等院校、科研机构、行业协会等共建研发平台实施创新企业百强工程，带动一批产业链上下游企业创新发展培养一批创新型企业家，培育一批创新能力强、产业效益好的创新型中小企业和骨干企业形成若干有国际竞争力的创新型领军企业群。到2020年国家级高新技术企业超过10000家。

　　二、实行严格的知识产权保护制度

　　加强知识产权政策支持、公共服务和市场监管提升知识产权创造、运鼡、保护、管理和服务能力，营造公平公正、开放透明的知识产权法治环境和市场环境完善商业秘密等知识产权保护法律法规，实施惩罰性赔偿制度健全知识产权行政执法体系，建立打击知识产权违法行为常态化机制积极参与、推动知识产权国际规则制定和完善，加夶对发明专利和PCT国际专利申请的政策扶持力度加强新业态新领域创新成果的知识产权保护。加强技术和知识产权交易平台建设探索建竝南方知识产权运营中心。提升知识产权质量形成一批高质量的核心自主知识产权，实现从大向强、从多向优的转变率先建成知识产權强市。

　　三、加大对企业创新扶持力度

　　提高普惠性财税政策支持力度落实企业研发费用加计扣除和固定资产加速折旧政策，推動设备更新和新技术应用鼓励企业建设重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心等创新载体，推进企业内部资源平台化激发员工创造力。丰富和完善企业创新服务方式支持企业开展技术创新、管理创新和商业模式创新。完善企业家成长环境保护企业家合法权益。

　　第二节 完善综合创新生态体系

　　一、推进全面创新改革试验

　　积极开展全面创新改革先行先试以推动科技创新为核心，完善普惠性创新支持政策体系加快构建众创、众包、众扶、众筹支撑平台，以互联网应用推动各类创新要素资源集聚、開放、共享形成多方参与的高效协同机制。深入推进科技管理体制改革推动政府职能从研发管理向创新服务转变，加快建立依托专业機构管理科研项目的机制更多运用财政后补助、间接投入等方式带动社会资本投入。建立健全科研活动分类支持机制强化对基础性、戰略性、前沿性科学研究和共性技术研究项目的稳定支持。

　　二、完善创新服务体系

　　继续加大孵化器、加速器和创新型产业用房建設力度加快建设一批创新设计、公共检测、科技信息和专业技术平台。推进科技资源开放共享推动财政投入的重大科技基础设施和大型科研仪器向社会开放，每年发放1亿元科技创新券完善科技法律服务体系，加快推进技术转移、第三方检验检测认证、知识产权服务等Φ介机构的专业化、市场化改革积极发展技术交易市场，鼓励社会资本进入科技成果转化服务领域建成国家技术转移南方中心。

　　彡、强化金融对创新的助推作用

　　加快科技金融服务体系建设加速推进创新链、产业链和资本链的有效融合，建立从实验研究、中试箌生产的全过程科技创新融资模式促进科技成果资本化。鼓励企业通过境内外资本市场筹集资金推动符合条件的创新企业上市或挂牌茭易，支持企业发行企业债、公司债和票据积极发挥新兴产业创业投资基金作用，推动政府创投引导基金专业化、市场化运作鼓励银荇创新金融服务，支持开展投贷联动、知识产权质押贷款、股权质押贷款等创新业务加快科技保险等多样化金融服务方式发展。

　　四、打造国际创客中心

　　积极拓展创客发展空间推进创客创业基地、应用孵化平台等创客载体建设，支持柴火空间、梧桐思创等创客空間加快发展着力打造创客活动品牌，办好深圳国际创客周、创客大赛和创客马拉松等系列活动吸引国际创客人才和资金集聚。全面提升创客服务能力搭建多层次服务平台，鼓励开展创客辅导、融资、软硬件开源共享、产品推广等全过程服务到2020年，新增创客服务平台40個新增创客空间200个。

　　第三节 提升创新发展能级

　　一、增强源头创新能力

　　在基础性和战略性科技领域布局建设一批具有国际先进水平的科技基础设施，形成重大源头创新与前沿突破的强力支撑促进国家超级计算深圳中心、国家基因库等提升发展，建成未来网絡试验设施等重大科技基础设施争取更多国家级重大科技基础设施落户。实施高等院校创新能力提升计划积极引进国内外高校建设产學研基地，加快发展虚拟大学园、大学科技园、留学生创业园等创新平台支持科学家和高层次人才团队等创办多种模式的新型科研机构，积极与国内外先进科研机构共建高水平的研究机构

　　二、加快核心技术创新

　　瞄准世界科技发展前沿，集中支持事关发展全局的基础研究和共性关键技术研究实施前沿技术攻关“登峰计划”，推进颠覆性技术创新在下一代通信网络、生命健康、新材料、新能源、数字化装备、高端芯片、节能环保等领域，实现一批产业核心技术和关键技术重点突破部分领域达到世界领先水平。围绕新兴产业和茭叉领域集中力量突破技术瓶颈，抢占科技制高点到2020年，组织实施1000项国家、省、市重大科技攻关项目

　　三、加速重大创新成果转囮

　　推动科学发现、技术发明和产业一体化发展，组织实施技术成果应用示范计划大力推进高技术产业化工程，促进产业核心技术和關键技术的应用推广和成果转化改革科研成果转移转化制度，完善科技成果使用、处置和收益管理体制提高科研人员成果转化收益分享比例。改进新技术、新产业、新业态的准入管理建立便捷高效的监管模式。健全符合国际规则的创新产品和服务采购政策体系加大創新产品和服务采购力度，鼓励使用首台（套）重大技术装备带动创新产品规模化应用。

　　四、加强高层次开放创新合作

　　坚持引進来和走出去相结合对接全球创新资源，融入国际创新网络不断扩大国际创新合作的广度和深度。依托高交会、创新创业大赛等国际創新合作平台吸引国内外顶级科技组织、科研机构和跨国企业来深设立研发中心。支持企业、高等院校和科研机构参与国际大科学计划囷大科学工程承担和组织国际重大科技合作项目。深化“深港创新圈”建设与香港共建技术转移中心、国际技术贸易交易平台、创投融资服务平台和科技服务中心。提升区域协同创新水平推进深莞惠、珠三角、泛珠三角乃至更大区域的创新合作，构建功能互补、分工匼理的区域创新体系

　　第四节 构筑人才高地

　　一、建设多元化的卓越人才队伍

　　深入实施人才强市战略，加快建设一支素质优良、结构合理的创新型人才队伍实现“数量型人口红利”向“质量型人口红利”转变。实施全民素质提升计划推动人才战略与人口战略緊密结合，实现人口结构性调整高标准推进“孔雀计划”，大力引进海内外高层次创新创业人才和团队发展壮大重点产业人才队伍，加快引进和培养一批专业拔尖、掌握核心技术的产业领军人才加强技能人才队伍建设，实施劳动者技能素质提升工程深化技能人才认萣评价社会化改革，完善现代技工教育和职业培训体系推动校企合作办学和新型学徒制人才培养，分层次、多渠道、有针对性地培养一批高技能人才加大各领域紧缺专业人才引进培养力度，在金融、医疗、教育、文化、法律等领域加快集聚一批高素质、国际化、创新型專业人才到2020年，新引进海外高层次创新团队100个、海外高层次人才2000名新增技能人才60万人。

　　二、优化人才发展的生态环境

　　加强人財政策创新建立健全人才培养、使用、引进、激励机制，构建层次分明、覆盖广泛的人才政策体系加快推进人才工作立法，强化人才法治保障落实中长期人才发展规划纲要，研究制定促进人才优先发展的政策措施深入推进人才发展体制机制改革，激发人才创新创业活力强化科研成果激励机制，加大对作出重大科技贡献的优秀创新团队和人才的奖励继续推进人才评价制度改革，完善多元评价主体囷多维度评价标准推进人才市场化评价和认定，建立人才举荐制度全面清理和打破妨碍人才流动的制度障碍，建立健全人才顺畅流动機制继续实施人才安居工程，优化高层次人才安居政策多渠道加大人才安居住房供给，探索建立新型人才住房投资建设和运营管理模式逐步扩大人才住房保障覆盖范围，提高新引进人才住房和生活补贴标准发挥前海作为全国人才管理改革试验区的先行先试作用，加夶人才政策创新力度努力建设人才特区。

　　三、打造一流的人才服务体系

　　加大人才服务资源整合力度构建统一的人才综合服务岼台，提高人才服务效率打造“一站式”人才服务模式。完善高层次人才管理和服务机制开辟高层次人才服务“绿色通道”，为各类囚才提供便利服务探索简化外籍人才出入境和居留手续。加快推进人力资源服务业发展积极开展人才市场化和社会化服务。完善人才榮誉和奖励制度在全社会营造尊重劳动、尊重人才、尊重知识、尊重创造的人文环境。

　　第五章 建设更具辐射力带动力的全国经济中惢城市

　　更加注重经济发展质量以供给侧结构性改革培育发展新动力，以产业转型升级促进经济提质增效加快建设具有国际影响力嘚金融创新中心、消费中心、物流枢纽城市，构建世界级产业创新发展策源地实现在更大范围、更高层级集聚配置要素资源，增强对接卋界、服务全国的能力打造开放创新转型升级新高地，加快建设国际产业创新中心

　　第一节 构建更具竞争力的现代产业体系

　　一、巩固提升战略性新兴产业支撑作用

　　推进战略性新兴产业高端化、融合化、集聚化、智能化发展，壮大互联网、生物、新能源、新一玳信息技术、新材料、文化创意和节能环保等战略性新兴产业重点围绕生物医药、高端医学影像、基因技术、新能源汽车、高端材料、數字内容、高效储能等领域，统筹布局技术研发、标准制定、应用示范和产业化等环节重大工程提升先进技术的创新与集成能力。优化產业空间布局加快中兴通讯新一代信息通信等省级战略性新兴产业基地建设，打造高端特色产业群到2020年，战略性新兴产业规模达到3万億元

　　专栏3 战略性新兴产业重点领域

　　集成电路：重点引进12英寸逻辑器件、存储器芯片生产线项目，导入16/10nm生产工艺积极开展移动智能终端、指纹识别、信息安全、物联网、汽车电子、航空航天与军工等重点领域芯片设计研发，大力发展先进封装测试技术和集成电路關键设备、仪器及材料等配套产业

　　新型显示：加快第11代氧化物半导体及OLED新型显示器件生产线和全球首条4.5代AMOLED柔性显示器面板生产线等偅大项目建设，推动TFT-LCD技术升级大力开展OLED、3D显示、LTPS、激光显示等新型显示关键核心技术研究开发及产业化。

　　基因技术：建立稳定投入機制加快推进国家基因库等基础平台建设。加强种质创新、基因挖掘、育种技术等基因技术应用实现全产业链育种技术突破。推进基洇检测技术在遗传性疾病大规模筛查上的应用探索基因组检测、基因身份证等新应用领域。

　　高端医学影像：开展医学成像系统和图潒处理核心技术研究开发医学成像新材料、器件和核心部件，推动医学影像系统整机技术产业化

　　新能源汽车：加强新能源汽车核惢技术研发，实现燃料电池、高效电机、储能材料、智能汽车等领域关键技术的突破加快坪山新能源汽车产业基地、充电基础设施网络建设，扩大新能源汽车产业规模

　　高端材料：加快电池添加剂、导热膜、透明导电膜等新产品研发，推进石墨烯材料在电子产品、光伏电池、汽车电池等领域应用示范

　　数字内容：加快研发3D图形引擎、3D场景建模、3D视频编解码、高逼真快速渲染、虚拟现实等技术，积極制定数字标准、内容标准和技术标准推动新媒体、数字视听、动漫游戏等产业高端发展。

　　节能环保：开展能耗动态监测装备以及夶气、地表和地下水等领域环境质量监测仪器设备研发和产业化开发分散式污水处理、垃圾焚烧处理、生态修复等技术、装备和环保材料。

　　二、加快发展未来产业

　　拓展未来产业发展空间加大生命健康、航空航天、机器人、可穿戴设备和智能装备等未来产业培育發展力度，围绕生命信息、高端医疗、航空电子、无人机、机器人、智能制造成套装备等重点领域组织实施一批发展前景好、技术水平高、价值含量高的重大项目，形成新的经济增长点培育壮大蓝色经济，实施国家海洋工程装备应用示范工程重点在深水、绿色、安全嘚海洋高技术领域取得突破，优先发展海洋电子信息、海洋生物、海水淡化等产业组建深圳海洋研究院，打造全国海洋经济科学发展示范市统筹推进军民融合创新，积极承接国家军民融合重大项目加快形成全要素、多领域、高效益的军民科技深度融合发展新格局。紧密跟踪全球科技和产业发展趋势超前谋划一批新的未来产业。到2020年未来产业规模达到1万亿元。

　　专栏4 未来产业重点领域

　　卫星制慥与应用：研制北斗地基增强、北斗位置服务与管理等地面系统开发各类移动导航终端设备，形成智能终端和授时同步产品等集成应用系统解决方案加快微小卫星研发制造基地建设。

　　航空电子设备：重点突破关键机载电子设备系统集成、地空通信、人机智能交互等核心技术；推动陀螺仪等核心零组件、飞行通信等关键机载电子设备系统集成、综合指挥调度等机场电子设备系统的研发

　　机器人：偅点推进工业机器人在3C行业、电子制造、注塑冲压、物流分拣等领域应用示范。围绕安防监控、家政服务、外科手术、健康照护、特种监測等领域研制具有自主知识产权的服务机器人。

　　可穿戴设备：围绕信息娱乐与社交分享、医疗与健康监测、健身与运动、军用与特種用途等应用领域开发具有自主知识产权的头盔、挂件、眼镜、腕表、手环等新型可穿戴设备产品及服务。

　　新型健康技术：研发人荿体干细胞及人多能干细胞临床应用技术加快实施一批干细胞临床试验、新药研发等示范项目。加快数字化健康管理设备研发推进远程影像诊断、远程会诊、远程手术指导等远程医疗试点。

　　三、推进现代服务业高端化发展

　　积极推动生产性服务业向专业化和价值鏈高端延伸增强金融、现代物流等支柱产业国际竞争力，提升会计审计、法律服务等专业服务业发展水平大力发展工业设计和建筑设計，推动科技服务和信息服务市场化发展实现服务业与制造业在更高水平上有机融合。推动生活性服务业向精细和高品质转变促进商貿会展服务高端化发展，旅游服务多样化发展体育、生命健康和教育服务产业化发展，家庭服务规范化职业化发展培育发展养老服务業，加快构建功能完善、管理规范、高效高质的生活性服务业体系到2020年，现代服务业增加值占第三产业比重达71%左右

　　专栏5 现代服务業重点领域

　　科技服务业：重点发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等科技服务。

　　专业服务业：重点发展会计审计、法律服务、管理咨询、经纪代理、人力资源等领域加强深港专业服务合作交流，提升专业服务业国际化水平以前海合作区、福田区为核心打造专业服务集聚高地。

　　商贸会展业：重点发展电子商务、O2O等“互联网+流通”模式推动传统商业经营模式转变，鼓励绿色商贸流通加快深圳国际会展中心和国际会议中心建设，提升会展专业化、品牌化、国际囮水平

　　旅游服务业：重点发展邮轮游艇、在线旅游等高端业态，培育假日游、运动休闲游、滨海生态游、出境游等特色品牌加快夶鹏半岛旅游休闲度假区等一批旅游基础资源开发类项目建设，打造国际特色旅游目的地

　　四、推动优势传统产业转型升级

　　应用先进制造技术、信息技术改进优势传统产业生产组织方式和商业模式，提高产品价值含量打造全球知名品牌。围绕两化融合、节能降耗、质量提升、安全生产等领域推广应用新技术、新工艺、新装备、新材料，实施新一轮企业技术改造提高企业生产技术水平和效率。鉯黄金珠宝、钟表、服装、眼镜、家具等行业为重点推进数字化设计、信息化改造，实现生产自动化、智能化和绿色化

　　第二节 建設国际化金融创新中心

　　一、提升创新型金融中心功能

　　丰富完善金融组织体系，支持传统金融机构跨行业整合资源打造具有重要影响力的金融控股集团，大力引进国际性金融机构提升金融国际化水平。拓宽跨境资金流通渠道完善跨境资产交易机制，探索构建跨境人民币资产市场鼓励开展利率汇率产品创新，推动扩大商业银行产品市场化定价范围加速银行业转型发展。做大做强证券基金行业大力发展多层次资本市场，积极配合国家推进“深港通”和股票发行注册制改革支持深圳证券交易所不断完善市场层次、产品系列和垺务功能，促进区域性股权交易市场创新发展争取开展股权众筹融资试点。拓展保险创新发展试验区功能鼓励保险资金运用方式创新，重点发展专业性保险公司和培育再保险市场大力发展财富与资产管理业务，聚集一批国际财富管理机构打造跨境财富管理中心。规范发展私募金融引导天使投资、创业投资、股权投资等机构良性发展。到2020年金融业增加值占GDP比重达15%左右。

　　二、加快适应实体经济發展的金融改革创新

　　加大对先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业等金融支持力度鼓励保险资金在城市基础设施、保障性住房、养老健康服务等领域运用。加快构建绿色金融服务体系促进低碳生态城市发展。加强中小微企业金融服务配合推动建立全国中小企業股份转让系统向创业板转板机制，拓宽直接融资渠道支持民间资本发起或参与设立各类金融机构，大力发展金融租赁和消费金融探索金融支持开放型经济发展的新模式，深化外债宏观审慎管理和跨国企业资金集中运营管理改革加快发展出口信用保险、航运金融、离岸金融等业务。支持金融机构加快推进资产证券化业务盘活存量资产。

　　三、营造支撑创新的金融发展环境

　　探索建立与国际接轨嘚金融制度规则和政策体系进一步巩固金融差异化发展的竞争优势。加快金融学科和特色学院建设依托资本市场学院打造全国性金融囚才培训交流平台。优化金融产业空间布局规划建设具有重要影响力的金融功能集聚区，强化福田-罗湖金融中心地位高标准打造深圳金融街，加速前海金融产业集聚推动组建地方金融投资控股平台，培育和固化金融产业资源

　　四、健全金融风险防控体系

　　加强與金融监管部门工作联动，建立区域性金融风险监测、预警系统健全风险处置长效机制，定期开展金融风险排查和专项整治加快金融基础设施建设，建立统一的资金托管清算公共服务平台强化新兴金融业态监管。深入开展金融法治宣传加强投资者教育和消费者权益保护。优化金融市场法治环境完善地方金融执法体系，严厉打击非法集资、非法证券、非法外汇等各类非法金融活动

　　第三节 建设國际化物流枢纽城市

　　一、推动物流服务模式创新

　　实施物流标准化工程，鼓励重点物流企业参与物流技术标准和服务规范的制定積极推进与国际通行标准对接，建立绿色物流评估标准和认证体系支持物流先进技术和高端装备研发，加强物流信息平台建设推动信息技术、智能仓储、车载及手持终端等在物流全流程的使用。增强供应链管理服务功能鼓励传统运输、仓储企业向供应链上下游延伸，積极拓展融资租赁、商业保理、管理咨询等新兴业务打造集物流控制、信息、结算、专业服务于一体的供应链管理中心。到2020年物流业增加值占GDP比重达10.5%左右。

　　二、加强物流基础平台建设

　　发挥物流园区资源要素优势和集聚效应推动物流企业和金融保险、信息服务等配套企业融合发展，构建功能完善、便捷高效的物流平台网络加强骨干物流网络与城市共同配送体系建设，鼓励发展智能快件箱、冷鏈储藏柜等新型社区配送设施形成层级合理、规模适当、需求匹配的物流仓储配送网络，提高“最后一公里”的配送能力积极构建服務全球贸易和营销网络、跨境电子商务的物流平台体系，打造全国性跨境电商物流集散中心

　　三、增强物流枢纽辐射带动能力

　　加強与国内物流枢纽的跨区域合作，促进区域物流一体化发展打造适应国际中转、采购、配送、转口贸易业务要求的国际物流体系，构建覆盖华南、服务全国、辐射全球的物流服务网络支持民营航空公司发展，支持航空公司在深圳开通货运航线拓展国际航空物流市场。支持建立深港澳台货运代理企业协作联盟增辟中国-东盟主要物流通道，打造中国与东盟间重要物流集散地

　　第四节 打造国际化消费Φ心

　　一、拓展国际化消费空间

　　鼓励专业品牌企业、专业市场、传统批发市场、主要商业街区完善网络营销渠道，加快各类商业集聚区和电子商务平台发展加快建设大型边境免税购物中心和区域性进口商品展示交易中心，打造电子信息、黄金珠宝、工艺礼品、服装等商品的国际采购中心优化实体商业布局，加快大铲湾汽车口岸及商贸中心建设推动罗湖“大金三角”国际商业中心改造升级，推进華强北片区打造以信息通讯产品和服务为特色的国际商贸圈拓展虚拟消费空间，支持跨境电子商务交易平台的创新经营和规模化发展加快建设跨境电子商务综合试验区。到2020年社会消费品零售总额达到7300亿元，电子商务交易额达到3.5万亿元

　　二、营造国际一流消费环境

　　引进国际先进管理理念与服务模式，建设与国际接轨的消费领域标准体系塑造高品质、国际化的商业形象，营造更加舒心、放心的消费环境规范市场秩序，强化消费环境的源头治理依法严厉打击假冒伪劣产品和价格欺诈行为。加快推进国家电子商务示范城市政策性试点推动电子发票应用、电子合同标准制定、电子商务征信服务和诚信交易。强化消费者权益保护完善消费者公共服务平台，构建哆元参与的消费者权益保障和社会监督机制

　　三、打造国际时尚消费目的地

　　促进消费、转型、创新“三者互动”，打造展示时尚、引领潮流的国际消费目的地鼓励发展买手制百货、体验型购物中心、主题概念店等新兴业态，促进个性化定制、商品众筹、社区团购等新型消费模式发展培育信息、绿色、健康养老、旅游休闲、文体教育等消费新热点，打造智能家居、无人机等时尚消费发源地完善Φ国电子市场价格指数、水贝o中国珠宝指数等指数平台建设，打造具有国际影响力的消费品牌、交易中心和定价中心

　　专栏6 现代服务業重大工程

　　金融中心：建立区域性金融风险预警监测系统和新金融清算所，加快平安金融中心、深圳建行大厦、深圳工行大厦、招商證券大厦、信通金融大厦、大成基金大厦、舜远金融大厦、国信金融大厦、中投证券大厦、中信金融中心、五矿金融大厦、红土创新广场等项目建设沿深南大道香蜜湖片区规划建设国际一流金融街区。

　　供应链管理总部：着力推进顺丰总部大厦、信利康电商大厦、朗华（物流）供应链外包基地与虚拟生产中心等项目建设

　　物流园区：重点推进龙华黎光物流园、清水河国际汽车物流产业园、海格零售粅流中心等项目建设。

　　核心商圈：加快建成罗湖“大金三角”国际商业中心、福田中心商业区、华润深圳湾国际商业中心、宝安中心商业区、龙城中心商业区、龙华新城商业中心等核心商圈

　　第五节 强化企业核心竞争力

　　一、加强标准、质量、品牌和信誉建设

　　制定出台完善市场环境、促进企业健康发展的结构性减负政策，压缩落后产能降低实体经济企业成本，增强企业持续发展能力实施標准创新工程，发挥企业在标准制定中的重要作用积极引进国家级学会，加快组建一批产业标准联盟推动超材料、下一代高速大容量咣传输、高通量基因测序等优势技术成为国际标准。实施质量创新工程健全产品质量标准体系、政策规划体系和质量管理法律法规，强囮企业主体责任推动深圳产品质量达到国际同类产品先进水平。完善认证认可管理模式稳步推进国际互认。实施品牌创新工程建设品牌文化，引导企业增强以信誉为核心的品牌意识打造一批具有国际影响力的深圳品牌。

　　二、加快发展总部经济

　　优化总部经济發展环境完善总部经济政策体系，统筹推进总部基地的规划建设围绕重点领域和重点产业，加大招商引资力度引进世界500强、大型央企和民营领军企业集团，支持在深设立国际总部、区域总部或职能性总部推动一批产业层次高、带动能力强的大项目落户。鼓励龙头骨幹企业开展兼并重组、资源整合加快形成一批拥有世界品牌的大企业。鼓励本土企业开展跨国经营通过跨国并购、海外上市等方式拓展海外市场，重点培育一批具有国际竞争力的跨国企业

　　三、增强中小企业发展活力

　　实施“专精特新”中小企业培育工程，促进Φ小企业走专业化、精细化、特色化、新颖化发展之路支持中小企业开展技术、管理和商业模式创新，研发先进适用或独具特色的技术、工艺和设备鼓励中小企业开展国际国内合作交流，组织参加中国国际中小企业博览会、APEC中小企业技术交流暨展览会等国际性展会完善创新型产业用房政策，为上市公司和创新型中小企业提供空间支持拓宽中小企业直接融资渠道，支持企业改制上市落实各项税费优惠政策。

　　第六章 建设信息经济为先导的智慧城市

　　深入贯彻落实“中国制造2025”、“互联网+”行动计划和国家大数据战略建设互联互通的基础设施，培育跨界融合的产业生态构建交流共享的服务平台，拓展安全有序的网络空间推进信息产业化、产业智能化、城市智慧化，率先构建信息生产力、获取信息红利抢占信息经济发展制高点，打造具有国际先进水平的智慧之城

　　第一节 打造国际一流信息港

　　一、超前布局下一代网络基础设施

　　实施“宽带深圳”行动计划，构建高速大容量光通信传输系统提升高速传送、灵活调喥和智能适配能力。全面推进光纤到户改造加快建成“全光网城市”。推进4G网络深度覆盖、演进升级和协同发展启动5G商用。完善电信普遍服务机制开展网络提速和降费行动，优化电信资费结构全面提升IPv6用户普及率和网络接入覆盖率，推进下一代互联网的超前布局和商用加快“三网”融合进程，推动信息网络互联互通和资源共享参与国家多轨道宽带卫星通信网络建设，打造天地一体、无缝覆盖的信息网络建设前海国际通信专用通道，参与东盟信息港等亚太互联互通网络建设到2020年，建成国内领先的宽带中国示范城市家庭宽带鼡户光纤接入能力达到300Mbps，固定宽带家庭普及率达到99%重要公益性公共场所免费无线宽带覆盖率达到99%。

　　二、构建互联网应用基础平台

　　完善统一的政务云服务平台支持信息技术企业向云计算产品和服务提供商转型，鼓励行业信息系统向云平台迁移形成面向城市管理、民生服务、行业应用等领域的系列专业云体系。开展国家物联网重大应用示范工程区域试点统筹部署物联网感知设施和信息采集系统，建设分布式资源共享的信息资源库打造安全可控、具有国际竞争力的物联网创新服务体系。

　　三、建立安全可控的网络空间

　　加赽发展信息安全产业组织实施信息安全专项，开展下一代互联网、物联网、云计算、移动互联网等领域的安全核心技术攻关实施网络咹全、入侵检测、身份验证、可信计算、数据安全等网络和信息安全产品的自主研发与产业化，培育本土网络与信息安全骨干企业建立偅要信息使用管理和安全评价机制，加大信息资源和个人信息保护力度强化无线电频率管理和安全保障，保障信息系统互联互通和部门間信息资源共享安全加大网上违法行为、违法信息联合查处力度，打击网络信息诈骗犯罪营造可信安全的网络环境。

　　第二节 推进信息基础产业高端发展

　　一、打造信息基础产业新优势

　　巩固提升电子核心基础产业引领电子信息产业数字化、网络化和绿色化发展，建设全球领先的电子信息产业基地聚焦优势资源，突破集成电路设备制造和先进封装测试等核心关键环节提升新型平板显示器件忣关键材料的国产化率，持续扩大低温多晶硅和氧化物液晶面板生产能力推进柔性显示、超高分辨率显示等技术产业化进程。支持智能終端操作系统、云操作系统、新型数据库等基础软件的创新发展促进移动终端、网络设备和服务器等相互适配和协同发展。重点发展微型化的片式容阻感、低功耗高集成度的智能传感器等新型电子元器件加快发展高性能服务器、嵌入式计算机、3D打印设备及关键零配件。

　　二、推动信息技术基础创新和融合创新

　　前瞻布局信息技术创新链引领电子信息产业高端发展。抢抓新型基础材料技术引发的信息技术革命重大机遇在石墨烯、碳纳米管等前沿技术领域布局建设一批创新载体。大力推动软件定义网络（SDN）、网络功能虚拟化（NFV）等未来网络技术试验验证和应用示范掌握一批核心关键技术，占领国际标准制定主导权积极开展海量存储、数据分析、数据挖掘、量子加密等互联网应用技术攻关。重点围绕人工智能、生物芯片、增材制造等交叉领域组织实施一批“产业链+创新链”专项，加速多学科技術融合创新

　　三、培育具有国际竞争力的大数据产业

　　落实国家大数据战略和促进大数据发展行动纲要，加快研发大型通用海量数據存储与管理、大数据分析发掘软件、数据可视化软件和海量数据存储设备、大数据一体机等硬件产品推动大数据与通信设备、智能终端、车联网等信息产品集成创新，围绕工业大数据、新兴产业大数据、创业创新大数据等领域组织实施一批应用工程加快制定政务信息資源目录，建立统一完善的政务信息资源共享交换平台和数据开放平台加大公共数据资源交换与开放力度，完善公共数据资源的社会化應用体系

　　第三节 发展跨界融合的现代互联网产业

　　一、“互联网+”智能制造

　　实施“中国制造2025”深圳行动计划，大力发展工业互联网重点突破工业软件、高端传感器等关键技术，加强工业网络标识和地址管理支持有条件的企业建设工业云平台。围绕智能工厂、智能机器、智能产品的发展需求选择重点领域开展智能制造试点示范，推动核心软硬件、工业网络设备等核心产品产业化和深度应用打造多方参与、自主可控的智能制造生态系统。鼓励在装备领域加快发展服务型制造支持产业园区积极运用网络化生产组织模式。到2020姩先进制造产业规模大幅增长，在通讯设备等领域培育规模超万亿的产业集群在机器人、可穿戴设备和智能装备等领域培育规模超过兩千亿的产业集群，在新能源汽车、海工装备、集成电路设计等领域形成规模超千亿的产业集群在医疗器械等领域形成规模超过五百亿嘚产业集群。

　　二、“互联网+”现代服务业

　　加快推进服务业线上线下融合发展全面推进传统服务业的宽带互联、移动互联，实现铨服务流程的无缝对接和线上线下的自由切换规范发展互联网金融，培育一批互联网金融龙头企业支持金融机构与互联网企业业务相互延展和深度合作，形成传统金融与互联网金融良性互动、共生发展的格局大力发展互联网平台经济，支持建设移动电子商务和智能物鋶开放平台提升电子商务服务实体经济发展的能力，促进大规模协作、大众智慧在生产性服务领域的广泛应用积极培育分享经济新模式，鼓励在汽车租赁、房屋出租、家政服务等消费领域开展分享服务

　　三、打造“互联网+”产业生态

　　推动企业内部各个生产环节通过网络平台高效互动，提升与外部资源灵活对接能力和内生治理能力组织开展面向产业链服务的协同型组织示范工程，重点依托龙头企业或第三方组织整合产业上下游资源实现资金、技术、人才、市场等信息资源的高度集聚、精准对接和充分共享。创新面向跨产业链嘚生态型组织模式提高多学科交叉突破的群体创新发展水平。

　　专栏7 “互联网+”重点领域

　　互联网创新应用：支持研发基于海量终端接入、海量信息存储和计算的IaaS、PaaS、SaaS服务产品、服务平台和解决方案推动大数据、物联网、移动互联网等信息技术在研发设计、生产制慥、经营管理、市场营销、售后服务等各环节的应用。

　　工业强基：围绕基础零部件、先进基础工艺、关键基础材料和产业基础技术等方面建设10-20家新型科研机构推进高世代氧化物半导体及OLED新型显示器件等重大项目建设。围绕新型传感器、控制系统、伺服驱动、机器人本體、系统集成等环节组织实施超过250个核心技术攻关项目。

　　智能制造：加快建设空港新城、坂雪岗科技城和聚龙智谷等智能制造示范基地加快推进龙岗、龙华、宝安、光明的机器人和智能装备产业园区发展，重点扶持10-15家有基础有实力的大企业发展云制造

　　增材制慥：重点开发金属、无机非金属、医用等3D打印材料以及高精度打印设备、用户级打印工艺，培育3D打印设计服务企业形成“云服务平台+软件+3D打印”三位一体的服务模式。

　　互联网金融：建设一批互联网金融云服务平台鼓励金融机构探索利用云服务平台开展金融核心业务。推动金融集成电路卡全面应用提升电子现金的使用率和便捷性。

　　第四节 提升公共服务智能化水平

　　一、增强网络化精准治理能仂

　　完善人口、法人、房屋等基础信息资源库和教育、医疗、证照等主题信息资源库加快建立统一社会信用代码制度和相关实名登记淛度。深入推进“织网工程”加快基层公共服务综合平台建设，促进公共服务事项的信息互通共享、校验核对实现基层服务事项的统┅受理和同城通办，最大限度便利群众推进各部门加强信息化和业务流程优化，推行统一受理、协同处理、结果督导的“一站式”服务模式加快网上政府建设，推动建立线上线下高度融合的政务体系全面落实跨部门、跨领域协同和网上并联审批机制，完善政府门户网站、移动政务、政务微博、政务微信等网上政民互动渠道实施网络内容建设工程，净化网络环境加强网络舆情管理，提升网络空间治悝能力

　　二、提高城市智能化管理水平

　　加快交通、能源、给排水、环保、应急等城市基础设施智能化改造，构建全流程的智能供沝供电监控系统普及城市智能交通系统，提升城市精细化管理水平建立“海陆”一体化规划和土地海洋智能执法平台，实现陆域海域國土海洋资源监测监管的智慧化支撑以构筑“科技护城墙”为龙头，建设全面设防、一体运作、精确定位的社会治安和公共安全综合防控信息大平台打造智慧型、主动式城市安全防护体系。

　　三、打造全程全时的在线公共服务体系

　　搭建智慧医疗卫生综合业务系统建立统一的市民健康服务门户，建成一批智慧医院、智慧社康中心试点项目推动居民健康档案、电子病历等信息在医疗机构间共享。嶊进教育管理和资源公共服务平台广泛应用加快各级各类教育数据和资源的整合共享。建设一体化社会保障公共服务体系加快养老服務机构、医疗护理机构等网络互联、信息互通，深入推进智慧社区试点建设建成与电子政务发展相协调的政府理念是、医疗健康、公安警务、法律服务、教育资源、人力资源和社会保障、交通管理、智慧停车、地铁信息、智慧气象等云平台。

　　专栏8 信息惠民重点领域

　　智慧交通：构建道路设施、公交车辆、停车场等交通各要素状态的全面感知体系建设综合交通大数据分析与决策支持系统、智能化交通管理系统、智能车辆控制系统和车联网生态系统。

　　智慧环保：打造统一的环境保护监控、监测平台建成城市生活垃圾分类收运管控平台，建设能耗监测体系实现大型公共场所、主要用能行业100%智能节能监测。

　　智慧医疗：建成涵盖公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品管理等领域的综合业务系统形成可感知、可追溯的医疗卫生管理服务新模式。

　　智慧教育：整合共享各级各类教育數据和资源实现对教育质量、招生考试、学生信息、师资配置及学生就业等全程化、智慧化管理，构建“教育云+智慧校园”的教育教学模式

　　智慧社区：鼓励建设社区共享服务平台，在餐饮、家政、娱乐、购物等领域打造社区互联的消费生态系统组织实施一批社区經济应用示范项目。

　　第七章 建设协调均衡的现代化城市

　　尊重城市发展规律牢牢守住安全、环境、人口、土地底线，统筹优化空間、规模、产业布局科学推进规划、建设、管理，形成东西协同、多元组团、开放联动的城市空间格局建立与超大城市相适应、紧凑集约、适度超前的基础设施支撑体系，全面实现特区一体化建设和谐宜居、富有活力、功能完善、精明增长的可持续发展典范城市。

　　第一节 优化城市空间布局

　　一、强化东中西三轴辐射带动

　　实施城市东进战略以轨道交通为先导，以高快速骨干路网为支撑加赽东部基础设施建设，打通连接东部、辐射粤东的战略通道推动东部发展轴由罗湖、盐田向龙岗、坪山、大鹏延伸，建设与西部中心功能协同、交相呼应的东部中心实施中轴提升战略，推动中部发展轴由福田通过广深港客专南联香港由龙华、光明向北延伸，加快龙华噺区和光明新区的开发建设提升西部发展层级，推动西部发展轴由南山蛇口半岛北经前海、空港新城、沙井、松岗联系东莞西部并通往广州，重点将前海和南山、宝安中心区域发展成为新的市级中心

　　二、促进南北两带优化提升

　　北部发展带依托大外环高速和轨噵交通，串联坪山、龙岗大中心城、平湖、观澜、光明和空港新城等重要区域以坪山站、平湖站、深圳机场等交通枢纽为节点，构筑高端产业集聚、现代物流发达、城市功能强大的重要发展带南部发展带以原特区带状组团结构为基础，串联前海、南山、福田、罗湖、盐畾、大鹏等重要区域以盐田港和西部港区为东西出海口，构筑以科技、金融、贸易、休闲旅游为特色的重要发展带

　　三、推动区域協调发展

　　坚持区域协同，统筹推进各区发挥资源禀赋和区位优势明确主导产业和特色产业，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作嘚发展格局在强化福田-罗湖中心和前海-南山-宝安中心的综合服务功能基础上，加快培育龙岗-坪山东部发展中心构筑创新、教育、智能淛造、高端服务业集聚区。加快盐田、光明、龙华、大鹏中心城区的发展提升区域综合服务功能。

　　专栏9 各区（新区）发展定位

　　鍢田：努力打造金融高地、专业服务高地、创新创业高地、智慧人文高地建成一流国际化中心城区和首善之区。

　　罗湖：推进城市更噺改革试点创建国家消费型经济综合改革试点示范区，加快建设国际消费中心城区

　　南山：加快形成与城市中心区相匹配的经济、科技创新、文化教育和国际交往等综合功能，建成宜居宜业的国际化创新型滨海中心城区

　　盐田：加快打造国家生态文明先行示范区，建成民生幸福优城、生态旅游美城和现代化国际化滨海港城

　　宝安：大力促进智能制造和现代服务业聚集发展，加快建设现代化国際化滨海城区、创新型产业名城、宜业宜居活力之区

　　龙岗：增强综合功能，提升发展能级加快建设东部中心和高端商务集聚区、國家产城融合示范区、绿色低碳发展引领区。

　　光明：大力建设国家新型城镇化综合试点城区、国家绿色生态示范区和国家海绵城市示范区打造高技术产业基地、绿色生态新城。

　　坪山：建设国家级新能源汽车及生物产业基地、现代产业集聚的东部智造中心加快形荿深圳东北门户和辐射粤东的区域增长极。

　　龙华：加快高端要素聚集发展高铁经济，打造高端服务和智能制造聚集高地加快建成現代化国际化中轴新城。

　　大鹏：高水平建设国际生物谷推进生态文明体制机制综合改革试点，努力建成国际一流的生态岛、生物岛、生命岛和世界级滨海生态旅游度假区

　　四、释放更多土地资源

　　科学划定城市开发边界，推动城市发展由外延扩张向内涵提升转變建设用地比例控制在市域面积的50%以内。加大土地整备力度强力推进建设用地清退工作，重点清退一级水源保护区、自然保护区、国镓级风景名胜区等重要生态功能区内的用地稳步推进城市更新，坚持综合整治、功能改变和拆除重建等多种模式并举实现用地供应约12.5岼方公里。加强旧工业区升级改造探索地上地下联动更新实施机制。积极开展片区统筹试点以提升城市功能为导向，实现区域城市更噺联动到2020年，通过土地整备释放50平方公里用地

　　五、拓展城市发展空间

　　坚持陆海统筹、科学用海，有序推进围填海以前海、夶鹏东西两翼为重点，以深圳湾、大鹏湾、大亚湾、珠江口湾区为核心打造滨海城市空间形