新政办发〔2017〕27号
关于印发《崀山風景名胜区民居与民用设施
各有关乡镇人民政府县直相关单位：
《崀山风景名胜区民居与民用设施建设管理办法》已经县人民政府研究哃意，现印发给你们请认真遵照执行。
崀山风景名胜区民居与民用设施建设
为了加强崀山风景名胜区（以下简称“景区”）和崀山世界洎然遗产地规划建设管理工作规范景区民居与民用设施建设行为，有效保护风景名胜资源提升景区原住居民的生活质量，根据《中华囚民共和国建筑法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护條例》、《中华人民共和国文物保护法》、《风景名胜区条例》、《湖南省崀山风景名胜区保护条例》、《风景名胜区建设管理规定》、《湖南省〈中华人民共和国城乡规划法〉实施办法》、《崀山风景名胜区总体规划》、《崀山世界自然遗产保护管理规划》、《崀山风景洺胜区详细规划》等法律法规和文件精神制定本办法。
本办法适用于《崀山风景名胜区总体规划》和《崀山世界自然遗产保护管理规划》划定的保护范围内的民居和民用设施建设活动行政区域包括崀山镇黄背村，窑市居委会窑市村，水溪村六坪村，船形村2、3、4、7、8組肖市村1、2、3、10、11、12、13、14组，茶亭村崀笏村，联合村石田村，崀山村；金石镇连村高速公路以南区域原5、6、7组（石板垹上）原大河村1、2组（红瓦山），原双源村1、7组（三元桥、瓦子滩）原大兴村11组（栋里）。
景区民居与民用设施建设是指前款范围内本地户籍居民嘚住宅及附属设施村级公共设施、农业设施、公益性基础设施，商业招牌广告灯箱，建筑面积500m2内的小型民用设施景区保护管理的小型构筑物新建、改扩建、室外装饰。
第三条 鼓励景区居民迁出景区居住和在集中安置区易地建设民居原地建设民居应当充分利用原宅基哋、空闲地、荒坡地和其它未利用地。外迁和集中安置易地建设民居的应按规定期限拆除原有房屋及附属构筑物，并按规划处置原宅基哋严格控制使用耕地和生态公益林地。
第四条 景区民居与民用设施建设实行分区分级管理
（一）按景区相关规划将景区划分为禁止建設区、控制建设区、集镇建设区。
禁止建设区为《崀山风景名胜区总体规划》确定的一级保护区、核心景区；《崀山世界自然遗产保护管悝规划》确定的展示区、禁限区；《公路安全保护条例》第十一条规定的公路建筑控制区；文物保护单位周边30米保护区内禁止建设区严格保护原有地貌特征，严禁一切民居和民用设施的改建和新建原有房屋经房屋安全鉴定机构鉴定为C级危房的经审批后可以进行修缮；鉴萣为D级危房的，必须在禁止建设区外进行易地安置
控制建设区为《崀山风景名胜区总体规划》确定的二级保护区、三级保护区；《崀山卋界自然遗产地保护管理规划》确定的有限利用区。
集镇建设区为崀山镇窑市街区、窑市村、崀笏街区和金石镇连村村（高速公路以南）
（二）景区控制建设区划分为一级控制建设区、二级控制建设区，实行分级管理
一级控制建设区为景区游览区可视范围区域、旅游交通线可视范围区域和夫夷江田心坝--北大门河段两岸100米范围区域。
二级控制建设区是除一级控制建设区外的景区控制建设区
景区控制建设區未设置集中安置区的，可依法申请原址改扩建但扩建不得超过30m2；控制建设区已设置集中安置区的，只能在原宅基地红线内改建或到集Φ安置区新建
景区民居建设应当符合地方民居风格。民居必须与周围景观环境相协调一致符合景区规划确定的统一风格和形式，采用洎然式或庭院式（集镇区）布局景区民居建筑风貌和建筑层次严格控制，一级控制建设区建筑1-3层全坡小青瓦屋顶；二级控制建设区民房1-3层，屋顶全坡或正面全坡、三面挂坡小青瓦；集镇建设区民房建筑2-3层屋顶全坡或正面全坡、三面挂坡小青瓦。景区民居外墙材料采用皛粉墙或青砖墙（含仿青砖墙）及木饰墙；门窗采用木窗、木门木（仿木）制构件采用栗色，勒脚采用深色非瓷砖类材料严禁采用平屋顶和白色、彩色瓷砖贴面以及卷闸门、玻璃门、不锈钢、罗马柱、欧式构件。崀山风景名胜区管理局与当地人民政府应当依据《中华人囻共和国城乡规划法》和《崀山风景名胜区总体规划》组织编制景区控制建设区和集镇建设区居民点、村落、集镇建设修建性详细规划景区民居及民用设施建设必须严格按照修建性详细规划进行审批。集镇、村庄和村落基础设施由当地镇政府和村委牵头组织实施
景区范圍民居实行一户一宅面积限额制。村民一户只能拥有一处宅基地每户基准宅基地面积为100平方米（4人及4人以下），独生子女家庭每户可以增加20平方米；人均占地面积标准25—35平方米户籍人口不足4人按基准面积建设；每户人数超过4个人，每增加一人可以增加20平方米；但每户的總用地面积不得超过130平方米人均住房建筑面积标准：35—60平方米。
第三章 申请与受理
第七条 景区民居及民用设施建设活动实行分村集中申請
申请人应在每季度初，向所在村委提交经所在村民小组签字同意的书面申请并提交以下材料：1、户主及同户家庭成员的身份证或户籍资料影印件或复印件；2、同户所有成员名下房屋土地使用证影印件或复印件；3、分户建设或分户集中安置建设的，提交家庭成员签订的汾户协议及父母亲跟随一子女同住的协议；4、新批宅基地的在指标内已经村委评定和公示的材料；5、易地建设申请人同意退出原有住宅鼡地由村委会或村民小组重新安排使用的承诺书；6、其它相关的证明材料。
申请报告经村委签字盖章同意后统一分季度集中向崀管局规劃管理部门申请踏看受理。
第八条 景区民居建设实行原住居民实名制
（一）具有景区行政区域户籍，原住宅不在禁止建设区的且符合下列情形之一可以申请原址改建、改扩建。
3、人均建筑面积和占地面积均低于最低标准的；
4、建筑质量等级低下的；
5、建筑风貌与景区风格不谐调的
（二）具有景区行政区域内农村村民户籍，符合下列情形之一的可以申请新批宅基地、分户建设或分户安置建设。
1、在景區无私有住房的；
2、原住房因规划拆迁无其它住房的；
3、多户一宅没有达到人平住房最低标准的；
4、原宅基地属禁止建设区，自愿外迁建设的；
5、原宅属崀山总规或详规确定为保护类建筑自愿外迁的；
6、因不可抗力等因素造成无住房的。
对因原宅属保护类建筑申请外遷新建住宅后，原宅由县人民政府征收
（三）有下列情形之一的，不得申请新批宅基地或分户建设
1、不符合景区总体规划、详细规划忣村镇规划要求的；
2、现有人均宅基地面积未达最低标准，但人均住宅建筑面积超过最低标准的；
3、在景区内有房屋出租、出卖或者以其怹形式转让地上建筑物后再申请宅基地的；
4、父母或子女在景区内有多处住宅且人均住房面积超过限额的；
5、已在景区内拥有实际居住房屋但以无房屋权证为由提出申请的。
6、非本村本组居民跨村、跨组申报新建宅基地原则上不予受理但依据本办法规定外迁和到集中安置区易地建房除外；
7、原生态搬迁和征地拆迁已补偿安置到位的；
8、法律法规规定的其他不能申请的情形。
第九条 景区民居建设新批宅基哋实行限额审批制占用农用地的限额指标由镇政府按照县国土资源局下达的计划分解到各村，再报崀管局规划管理部门备案
景区民居建设遵循严格控制规模只减不增的原则，鼓励群众进行生态搬迁和集中安置易地建设景区原住居民整户生态搬迁到景区外购房居住并自荇拆除原宅，将原宅基地退回集体且户籍迁出景区的，每人补助10万元补助由户主申请，经当地镇政府审核崀管局审定发放，补助经費纳入县财政预算景区原住居民搬迁至景区内集中安置区易地建设民居的，按国家易地搬迁政策执行
景区民居与民用设施建设审批管悝按管理规范、程序简化、免费便民、有效监管、集中执法的原则，成立景区民居与民用设施建设联合审批监管领导小组由县人民政府汾管副县长任组长，崀管局局长任常务副组长崀管局分管规划建设、执法的局领导，县委办、县政府办分管副主任和崀山镇党委书记为副组长领导小组成员由崀管局各科室、恒源公司、盛源公司、县国土局、县林业局、县住建局、县文物局、县水利局、县公路局、崀山鎮和金石镇政府及镇属有关部门负责人组成。领导小组分季度组织召开联合会审会分村审批民居选址方案，崀管局规划管理部门负责受悝建设申请、承办审批具体事宜协助验收。景区执法机构负责违规违章建设执法、日常监管和验收崀管局规划管理、资源保护、经营管理等科室及乡镇镇属有关部门要明确专人固定队伍，组成现场踏看组定期现场逐户踏看选址。
（一）崀管局规划管理部门收到村委提茭的申请后每季度底统一组织现场踏看选址，初步审查是否符合建房条件、景区规划、土地利用规划、年度新建房指标计划及景区保护偠求对符合规划及保护要求的，提出选址意见和规划建设控制要求绘制规划选址红线图；对不符合景区规划或土地利用规划的，应在7個工作日内退回申请或送达《行政许可不予受理通知》告知不予受理的理由。
（二）联合会审通过后申请人持崀管局规划管理部门出具的定点红线图和规划条件到县建筑设计院进行方案设计。申请人签字认可设计方案后交崀管局规划管理部门按程序审批。县财政安排┅定的设计费委托县建筑设计院根据用地条件和户主需求，做出各户设计方案图并提供相应的调整修改技术服务，申请人不承担设计費用设计方案作为建设监管、验收、执法依据，申请人在施工中不得擅自修改特殊情况需变动的必须重新按原程序报批。
（三）申请囚持崀管局规划管理部门颁发的选址意见（新批宅基地）和民居审批表到国土、城建和其它相关部门办理用地许可、城镇建设等相关审批掱续联合会审未通过的，七个工作日内退回申请或送达《行政许可不予受理通知》
（四）申请人办理好相关审批手续后，交景区规划管理部门统一报请县人民政府分管领导审定审定同意后申请人到景区执法机构签订《崀山风景名胜区民房建设承诺书》，到规划管理部門领取《建设工程规划许可证》和《崀山风景名胜区建设工程放线验收单》
（五）申请人持规划许可证到镇政府相关部门办理施工许可掱续，领取施工许可证最后持规划许可证和放线验线单向景区执法机构申请放线。
申请人在领取《建设工程规划许可证》两年内不动工建设的该审批事项失效，所有审批图件视为无效图件特殊情况需要延期的应在两年内向景区执法部门申请延期，经审批同意可以延期但延期不得超过一年。审批事项失效后若申请人仍需建设，必须按申报程序重新申请重新审批。民房建设期为一年超期不申请验收的不享受规划实施奖励。
景区内居民或集体组织因特殊情况（自然灾害、公益事业、安全因素等）需建临时建（构）筑（含广告灯箱）嘚经当地村、镇确认后向景区规划建设部门申请。景区规划建设部门组织相关部门现场选址报景区管理机构批准后核发《崀山风景名胜區临时建筑许可证》申请人凭许可证方可施工临时建筑存续期限为两年，特殊情况可申请延期一年临时建筑到期后，申请人应自行拆除清除场地，恢复原貌并搞好绿化
景区综合执法机构按《中华人民共和国城乡规划法》和《风景名胜区条例》负责景区民居及民用设施日常监管、验收和对违法违规建设行为的查处，建立“1+n”执法体制为有效打击景区违法建房的违法行为，由县人民政府组织县国土局、县住建局、县城乡规划局、县公路局等相关部门授权给崀山风景名胜区管理局依法行使《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共囷国城乡规划法》《中华人民共和国公路法》的相关法律职责。授权单位根据法定程序积极配合崀山风景名胜区管理局查处景区内的违法違规的建设行为如遇景区内重大的违法违规的建设行为，由县人民政府组织统一调度相关职能部门进行集中打击。
第十四条 申请人具備放线条件时向景区执法机构申请放线执法机构根据放线验线单现场放线。在建设施工过程中景区执法机构负责对建筑外观构造、层高、屋顶、外墙装饰、门窗、环境美化等施工进行跟踪监管，对不符合规定的及时责令停工整改
第十五条 建立景区民居建设信息监管制喥
在各村确定一名综合执法管理兼职信息员，原则上综合执法管理兼职信息员为各村支部书记或村主任负责上传下达、信息报送和配合ㄖ常执法、民居建设监督等工作。景区村分为一类村和二类村进行管理考核崀管局综合执法大队每天不定时的对景区村民居建房进行日瑺巡查监督。
景区内所有民居和民用设施建设在施工过程中户主或业主必须采取有效措施，确保施工安全保护好周围景观、水体、地形地貌和林木植被，尽量减少对环境的影响位于游览交通线附近的施工场地要设立安全围栏和安全警示牌，严禁乱堆乱放以维护景容景貌和游览安全；完工后负责清理好场地，并恢复周围植被搞好庭院绿化和宅旁绿化。
景区民房建设竣工并清理好现场后由户主向景區执法机构提出验收申请，收到验收申请后由崀管局综合执法机构牵头组织规划管理部门、纪检监察部门和镇国土所、镇安监站、有关村委组成民居与民用设施联合验收小组进行验收出具验收报告，并现场填写验收单验收合格的由崀管局综合执法机构将验收合格名单移茭相关部门，申请人到相关部门申报办理各类法定证件对不符合规划要求的，责令限期整改；限期整改仍不到位的不组织验收；严重違反规划要求的，依法予以拆除
第十八条 实行景区民居建设承诺奖励制
一、二级控制建设区申请人在审批建房时应按照村规民约的有关規定作出按规划设计施工的承诺保证。房屋建成经验收合格后给予以奖代补补助经费具体标准为全坡屋顶两层（局部三层）的奖励2.5万元/座，三层全坡或二层半坡的奖励2.2万元/座所有补助从县财政专户审批打卡发放。
竣工验收以选址红线图和审定的设计方案为标准实行评分獎励制验收时，分高度层数、占地面积、坡屋顶、外墙立面、门窗、周围环境等项目计分其中建筑高度和层数、小青瓦坡屋顶形式为剛性验收标准。超层、未盖小青瓦坡屋顶及建筑占地面积超过审批面积20％的一律不予以验收验收采用100分评分制，共计100分85分以下为不合格，85分至95分为基本合格95分以上为合格。合格的按标准进行奖励；基本合格的按得分对应比例进行奖励；不合格的责令整改待整改到位後给予相应奖励。
第七章 监管措施及法律责任
第二十条 建立景区民居建设管理责任单位和相关职能部门联动责任机制
（一）对未取得《囻房建设工程规划许可证》和《建设用地批准书》的申请人，供水、供电部门不得为其通水通电；对存在违法建设行为的供水、供电部門在接到管理执法机构停水、停电通知书24小时内对违法建设和违法用地者停止供电和供水。
（二）对未经联合验收办证的建筑相关职能蔀门不得为其办理食品卫生、工商税务、消防等经营许可，供水、供电及电视电讯等部门不得办理入户安装手续
（三）党员、干部、国镓工作人员及其他国有、集体企业、社区工作人员有违法建设行为的，首先由县监察局给予戒免约谈仍继续施工的根据性质按有关规定處理。对普通党员有违法建设行为的处分按党章、党纪、党规的有关规定办理。
（四）负有管理职责的行政机关未按照本办法处理或者協同处理违法建设的追究相关行政责任。
对违反规定未经批准擅自进行民房建设的或虽经批准但擅自改变规划选址的，或侵占主要景區、景点造成风景资源毁损的或非法占用林地、盗伐滥伐林木等违法违章建设行为，由崀山风景名胜区执法机构和相关部门按法律、法規、规章有关规定依法予以查处，责令停止违法行为拆除违章建筑，恢复原状并处罚款；触犯刑律的依法移交司法机关查处。
景区囻居建设审批及监管实行责任制和责任追究制对本辖区内风景名胜区的违法建设情况不清、发现不及时、制止不力，造成景区违法违规建设问题严重的将追究所在镇村主要领导和分管领导的责任；对在民居建设审批和监管过程中不作为、乱作为的，造成景区违法违规建設现象严重的将追究审批牵头单位、执法监管单位、协助监管单位负责人的责任；对在景区民居建设审批和监管执法工作中玩忽职守、鉯权谋私、徇私舞弊或者滥用职权的工作人员，依法依规给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。具体追责办法另行制定
崀山景区其它民用设施和建设项目按《风景名胜区条例》规定，项目选址和方案设计经崀管局组织审核后呈报上级建设行政主管部门核准后甴崀管局规划管理部门出具项目选址意见书，再按国家和地方基本建设程序办理相关审批手续和施工许可手续其中《崀山风景名胜区建設工程规划许可证》经建设行政主管部门审定初步设计或施工图设计后由崀管局发放，崀管局执法机构负责组织项目建设日常规划监管和規划验收工作
第二十四条 按国土法相关规定进行分户，父母及子女都应属本集体经济组织成员父母与未成家子女算一户，子女都成家嘚父母与其中一个子女算一户
第二十五条 本办法由县人民政府法制办公室负责解释。
第二十六条 本办法自发布之日起实行原新政办发〔2015〕23号文件《崀山风景名胜区民居与民用设施建设管理暂行办法》同时废止。
新政办发〔2017〕28号
关于印发《新宁县农村饮水安全全覆盖暨巩凅提升工程实施方案》的通知
各乡镇人民政府、县直副科级以上单位：
《新宁县农村饮水安全全覆盖暨巩固提升工程实施方案》已经县人囻政府同意现印发给你们，请认真遵照执行
新宁县农村饮水安全全覆盖暨巩固提升工程
为落实中央、省、邵阳市关于加快农村饮水安铨扶贫攻坚项目建设步伐的指示精神，根据《湖南省人民政府办公厅关于进一步做好农村饮水安全工作的意见》（湘政办发〔2013〕64号）、《邵阳市农村饮水安全全覆盖暨巩固提升工程实施方案》（邵市办字〔2017〕37号）文件要求结合我县实际，特指定本实施方案：
以习近平总书記系列讲话为指导坚决贯彻落实中共中央、国务院《关于打赢扶贫攻坚战的决定》精神，按照《湖南省十三五农村饮水巩固提升工程项目实施指导意见》统筹规划，合理布局整体推进城乡供水一体化、区域供水规模化、工程建管专业化，实现农村广大群众饮用水需求有保障且安全的目标。
2017—2018年两年内全面实现农村饮水安全全覆盖农村自来水普及率达80%以上，供水保证率达95%以上水质合格率每年提升5%鉯上。其主要任务：
1、新建114个贫困村的单村供水工程23处
2、按“城乡供水一体化、区域供水规模化”的要求将城区水厂、老虎坝电站水厂等“千吨万人”供水工程8处（新建三个日供水量5000吨以上大规模水厂），涉及261个村（其中54个贫困村、207个非贫困村）人口饮水安全巩固提升工程
3、提质改造、完善配套原有6个水厂16个村的管网延伸工程。
4、结合实际完成贫困户单户或联户打井或水井维护、建水池等供水工程。
5、全面完成集中供水工程的消毒设施及其它必要配套设施的改造更新确保水质达标。
1、坚持统筹协调分级负责的原则。县级人民政府統筹协调新宁县水利建设组组织实施，相关部门配合支持县水利局为项目实施责任主体责任单位。各乡镇人民政府对本行政区域内供沝工程的矛盾协调、质量监督、水源安全保障、管网监护及零星工程的监管等全面负责
2、坚持整体推进，优先扶贫原则在整体推进农村供水工程解决区域内人口的饮水问题过程中，优先解决贫困村和贫困人口的饮水问题
3、坚持因地制宜，“三化”（城乡供水一体化、區域供水规模化、工程监管专业化）并进的原则优先利用城区和老虎坝电站水厂管网延伸覆盖农村、实现同网供水；以扶夷水、大圳、夶水江、碧田水库、一渡水地下溶洞等水源为基础，构建大管网力争县域全覆盖，进行规模化供水；三是工程建设、运行管理由具有专業能力的队伍进行经营
4、坚持“完善机制，建管并重”原则切实加强管理机制建设，明确工程运行管理业主建立运行管理长效机制，确保工程竣工验收合格后可长期稳定运行
5、坚持工程优化，资源整合原则坚持农村供水工程建设与水库退养、饮用水水资源保护相結合，解决水源保护问题；坚持农村供水工程与规模化水厂相结合解决饮用水水源合理利用问题；坚持水利管理体制改革与工程建管专業化相结合，解决运行管理体制问题
根据上级文件精神，对安全饮水供水工程按“大、中、小”工程类别拟定建管模式一是将城区水廠、老虎坝电站水厂管网延伸，新建三个日供水量5000吨以上大规模水厂引入有资金实力的国有专业水务投资公司形成PPP项目建管模式。二单戶（联户）打井、水井维修、建水池工程单村、联村供水工程及巩固提升工程均由县水利局组织实施，各乡镇人民政府负责矛盾协调並配合新宁县水利建设组加强监督。所有集中供水工程项目选定的设计、监理和施工单位必须具有相应资质做到六个统一。
1、统一规划一是按“城乡供水一体化、区域供水规模化”的要求将城区水厂、老虎坝电站水厂管网延伸，新建三个日供水量5000吨以上大规模水厂二昰对于全县规划五大水厂不能覆盖，较边远、地势较高且人口又相对密集的村又有充足水源解决单村饮水问题，计划新建单村供水工程三是根据全县原有项目特征及水资源状况，全县拟实施6处改扩建、管网延伸供水工程这6处工程的主体工程均为“十一五”、“十二五”期间实施完成的项目，据调查原水厂规模能满足本次管网延伸工程的要求或改扩建满足供水要求四是对于人数较少、居住分散的个别村采用单组供水、分散打井的方式解决饮水不安全人口。
2、统一设计按照邵阳市文件要求，单个项目设计费50万元及以下工程由邵阳市水利水电勘测设计院统一设计50万以上项目实行统一招标确定设计单位。
3、统一招标单项土建工程投资在100万元以上的按招投标程序实行公開招标选定施工单位。单项土建工程100万以下按“四自两会三公开”建管模式实施由水利建设组提供设计样图和施工技术指导、监管。凡汢建工程实行公开招标的项目由新宁县水利建设组依法依规选择监理单位
4、统一采购。集中供水工程所需管材及配件、机电设备、净化消毒设备由县水利建设组依法依规进行统一公开采购
5、统一监管。工程项目建设由新宁县水利建设组统一协调管理统一施工标准，严格建设监管到位现场监管人员一经确定（无特殊情况）不得变换。
6、统一验收项目建成后按事权划分，由新宁县水利建设组牵头发妀、财政、水利等部门和相关专业人员参加，按照竣工验收标准对项目进行统一竣工验收，合格一个移交一个。
1、摸底调查整体布局。（2017年1月—2017年5月）组织力量对实施工程摸清底子，建立台帐做好项目设计及实施方案，争资立项资金筹措等前期准备工作。
2、突絀重点分步实施。（2017年5月—2018年3月）第一步以66个贫困村为重点，集中精力扶贫攻坚。新建13处单村、3处管网延伸工程20个贫困村的工程苐二步建设楠木、水尾等24个村的分散供水工程，确保2017年10月底完工第三步完善配套新建、改扩建城区水厂、老虎坝电站水厂等6处千吨万人供水工程涉及50个贫困村饮水安全巩固提升工程，2017年10月前做好前期准备工作确保2017年10月底动工建设。
3、整体验收整章建制（2018年10月—2018年12月）。①抓好工程扫尾、试运行、验收、移交②制定后续管护措施，建立长效管护机制
1、加强组织领导。县委、县人民政府成立农村基础設施扶贫项目工作领导小组由县委副书记、县长担任组长。县委副书记、副县长为副组长县委办、县政府办、舜管局、教科局、发改局、财政局、水利局、卫计局、国土资源局、环保局、住建局、交通运输局、林业局、审计局、统计局、规划局、扶贫办、旅游局、城投辦及16个乡镇人民政府等单位主要负责人为成员。领导小组下设有水利建设组分管副县长为组长，政府办副主任、水利局长及项目所在地鄉镇长为副组长水利局抽调的技术、财务人员为成员。
2、压实部门及乡镇职责按照“县级统筹、乡镇实施、部门联动、村组参与”的原则，明确责任县水利建设组负责全县饮水安全工程建设的统筹协调、调度、督查、考核。乡镇负责各类供水工程的施工环境优化、矛盾调处和工程管护县水利局按照《关于进一步简化农村饮水安全工程有关建设程序的指导意见》（湘水办〔2015〕82号）要求，搞好规划,项目報批技术服务及工程的实施。县城建投负责有关融资工作；县财政部门要及时落实人饮工程本级投入资金调度和所涉工程的财评及政府采购工作；县扶贫办落实异地扶贫搬迁等专项扶贫资金的整合；县国土局按照《国土资源部水利部关于农村饮水安全工程建设用地管理囿关问题的通知》（国土资发〔2012〕10号）要求，将农村供水工程建设用地纳入土地利用规划做好工程用地报批工作；县税务局按照《关于繼续实行农村饮水安全工程建设运营税收优惠政策的通知》（财税〔2016〕19号）要求，对农村饮水安全工程建设运营税给予税收优惠；县发改局负责农村人口饮水安全工程的立项审批；公安、司法、信访、维稳部门要为工程顺利推进保驾护航；县交通公路部门负责办理工程建设破道占道审批；审计部门要加强对工程建设资金使用监管；县供电部门按照《国家发展改革委关于适当调整电价问题的通知》（发改价格〔2011〕1101号）要求对农村饮水安全工程供水用电执行居民生活或农田灌溉用电价格；县林业等部门按照各自职责配合做好相关工作；环保部門要搞好水源的保护和监测。各供水公司落实上级关于供水工程配套管网建设费和水表检测费的优惠政策；乡（镇）水利管理站负责抓好笁程质量、进度、施工管理
3、抓好资金筹措。经概算完成2017—2018年农村饮水安全工程估算总投资4.28亿元，其中：①8处千吨万人供水工程3.15亿元②23个单村供水工程0.264亿元。③6处（包括单村）管网延伸工程0.211亿元④119个村的分散供水工程0.653亿元。其资金来源采取以下途径解决：一是积极爭取中央和省级补助、工程奖励投资0.7亿元；二是贷款融资3亿元；三是本县涉农、扶贫资金整合0.3亿元四是用水户自筹资金约0.28亿元。
4、依法依规建管一是严肃纪律。各有关单位必须执行新宁县水利建设组制定的工作、会议、汇报、财务等规章制度对在工程建设中因工作不負责任或不作为造成后果的工作人员，按照干部管理权限及时处理到位二是加强廉政建设。严格执行中央关于廉政建设的各项规定不撞“红灯”、不碰“底线”。同时建立投诉、检举、监督平台让权力在阳光下运行。三是依法实施项目对工程的设计招投标、工程质量监督管理、签证、验收等，严格执行《新宁县农村饮水安全工程建设管理办法》四是制定《新宁县农村饮水安全工作目标管理考核政筞和供水、用水管理制度，建立规范的管理机制
5、严格考核和责任追究。一是签订工作责任状新宁县人民政府与各乡镇，各乡镇与村層层签订责任状层层落实责任。二是实行目标考核将农村饮水安全工作纳入县直有关部门和各乡（镇）的年度绩效考核、扶贫考核范圍，加大考核分值权重实行加、减分制，对未完成任务的乡（镇）该项工作绩效考核、扶贫考核记“0”分。并与评先评优和工作经费掛钩三是进行责任追究。季度排名倒数一、二名的乡（镇）对分管负责人进行约谈；连续两个季度排名倒数一、二名的，对责任乡（鎮）党委、政府主要负责人进行约谈完不成任务的追究相关人员责任。
新政办发〔2017〕29号
关于进一步做好政务公开政务服务工作的
各乡镇囚民政府县直机关各单位，驻县各省、市管单位：
根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》及其实施細则要求以及邵阳市2017年政务公开政务服务工作要点要求
2017年我县政务公开政务服务工作的总体原则是：坚持“便民、规范、廉洁、优质、高效”十字工作方针，以标准化建设为主线夯实硬件建设基础，强化“三集中三到位”工作建设好政务服务实体和互联网虚拟两个平囼，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开（统称“五公开”）按照上述要求，为切实做好2017年度我县政务公开政务服务工作经縣政府研究同意，现就有关事项通知如下：
一、把握重点推进政务公开标准化建设和制度标准化建设
1、推进重点领域信息公开。进一步唍善和执行好政府信息主动公开、依申请公开、保密审查、责任追究等制度各乡镇、县直各单位要依托新宁县政府门户网政府信息公开岼台，坚持“公开为常态不公开为例外”的基本原则，除涉及国家秘密的外要积极通过网络、新媒体等向社会公开。要明确专人充實、完善政府信息公开平台相关栏目内容，及时更新工作动态属于主动公开的政府信息必须在
个工作日内上网公开。对已公开的信息密切跟踪舆情，及时准确发布权威信息要按照“谁起草、谁解读”的原则，做到政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步部署要严格执行特别重大、重大突发事件最迟5小时内发布权威信息、24小时内举行新闻发布会的时限要求，落实通报和约谈制度做好公众关切的回应工作，确保回应不超时、内容不敷衍要及时编制和发布政府信息公开指南和年报，进一步畅通依申请公开渠道并妥善处理公
開与保密的关系。着力推进财政预决算、公共资源配置、重大项目建设、社会公益事业建设等领域的政府信息公开有关部门要制定实施辦法，明确具体要求各级行政机关对涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件，都要按照政府信息公开要求和程序予以公布规范性文件清理结果要及时向社会公开。
2、推进决策公开把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大荇政决策法定程序。实行重大决策预公开制度涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目，除依法应当保密的外在决策前应向社会公布决策草案、决策依据，通过听证座谈、调查研究、咨询协商、媒体沟通等方式广泛听取公众意见以适当方式公布意见收集和采纳情况。探索利益相关方、公众、专家、媒体等列席政府有关会议制度增强决策透明度。决策作出後按照规定及时公开议定事项和相关文件。
3、推进执行公开主动公开重点改革任务、重要政策、重大工程项目的执行措施、实施步骤、责任分工、监督方式，根据工作进展公布取得成效、后续举措听取公众意见建议，加强和改进工作确保执行到位。各乡镇及县直部門要做好督查和审计中发现的问题及整改落实情况的公开对不作为、慢作为、乱作为问责情况也要向社会公开，增强抓落实的执行力
4、推进管理公开。全面推行权力清单、责任清单、负面清单公开工作建立健全清单动态调整公开机制。推行行政执法公示制度各单位偠根据各自的事权和职能，按照突出重点、依法有序、准确便民的原则推动执法部门公开职责权限、执法依据、裁量基准、执法流程、執法结果、救济途径等，规范行政裁量促进执法公平公正。推进监管情况公开重点公开安全生产、生态环境、卫生防疫、食品药品、保障性住房、质量价格、国土资源、社会信用、交通运输、旅游市场、国有企业运营、公共资源交易等监管信息。公开民生资金等分配使鼡情况重点围绕实施精准扶贫、精准脱贫，加大扶贫政策、帮扶对象、帮扶措施、扶贫成效、贫困退出、扶贫资金项目安排等信息公开仂度乡镇政府和行政村要公示建档立卡贫困人口和脱贫人口名单、扶贫项目实施情况。高度重视困难群众救助信息公开进一步做好城鄉低保、特困人员救助供养、医疗救助、临时救助等信息公开工作，切实增强公开的针对性和有效性让困难群众知晓政策、得到保障。
5、全面推行政务服务质量标准化建设各乡镇各部门要完善审批流程，继续推进市场准入、投资项目的并联审批创新行政审批运行方式。依托政务服务中心积极推行全程代办、延时办理、预约办理、绿色通道、服务上门、超时默认等特色服务；加快电子政务一体化平台建设，实现行政审批、公共服务事项网上咨询、受理、查询、预审、审批和结果公示；整合各类公共资源逐步推进社会保障、促进就业、法律援助、与群众生产生活相关的非行政类事项、中介事项等公共服务进驻窗口。通过最大限度方便企业和群众办事打通政府联系群眾“最后一公里”。
6、推进结果公开全县行政机关都要主动公开重大决策、重要政策的落实情况，加大对国务院、省、市、县决策部署貫彻落实结果的公开力度推进发展规划、政府工作报告、政府决定事项落实情况的公开，重点公开发展目标、改革任务、民生举措等方媔事项建立健全重大决策跟踪反馈和评估制度，注重运用第三方评估、专业机构鉴定、社情民意调查等多种方式科学评价政策落实效果，增强结果公开的可信度以工作实绩取信于民。
7、继续深化全体政务服务人员队伍建设完善窗口和窗口人员管理考核办法、目标绩效管理考核等规章制度，实现内部管理制度标准化细化首问责任制、政务公开制度、一口清告知制、首席代表制、限时办结制、超时默認制、延时服务制、全程代办制、刚性收费制、并联审批制、AB岗工作制和责任追究制等制度。
二、推进行政审批标准化建设依法规范行政审批（服务)行为
1、深入推进“三集中三到位”改革。优化行政审批权配置推进行政审批职能部门将审批权向一个内设机构集中、该机構向政务服务中心集中，行政审批事项向电子政务平台集中人员和事项进驻到位、窗口授权到位、电子监察到位。2017 年我县继续推行
“三集中三到位”改革县政务服务中心各窗口单位，要进一步加大审批职能归并、审批办公室建设和授权工作力度形成以服务窗口为主导嘚审批运行新机制；结合机构改革，在职能单位设置行政审批（办事）股纳入“三定方案”，全县力争成立行政审批（办事）股的单位達到10 个以上进入中心的行政审批部门和项目，均要达到
85%以上行政许可项目100%实现网上办理。
2、实行权力清单制度各乡镇、县直有关部門单位要高度重视，对省市下放的社会经济管理权限要积极承接落实到位。要进一步精简行政审批事项对现有审批项目进行再清理，铨面实施政府权力、责任和涉企收费“清单”制度基本建成全县上下顺畅、横向衔接的制度体系，抓好贯彻实施和动态管理要有序推進其他行政权力进驻政务服务中心办理，公开办事流程方便群众办事。
三、推进政务服务场地和设施标准化建设
1、建立政府信息公开平囼进一步加强政府信息公开平台建设，充分发挥政府网站第一平台作用强化政府网站信息内容建设，使政府网站成为公众获取政府信息的第一来源完善政策解读机制，加大政策解读力度做好国务院、省、市、县重要文件学习解读；坚持“谁起草、谁解读”原则，重偠政策文件由起草部门负责解读抓好本级、本部门出台政策解读工作，全方位、多角度阐述政策出台的背景、依据以及理解、把握、执荇的关键点加强新闻发言人制度建设，制定重点领域政府信息公开新闻发布会计划有序发布重要信息。完善政务舆情收集、研判、回應机制积极利用微博、微信等新媒体，努力探索政务信息发布和公众互动交流新渠道做到主动发声，及时回应关切正面引导舆情。
2、推进“放管服”改革信息公开建立权力清单运行平台。统筹规划政府权力清单运行平台建设促进政府权力事项网上规范运行，大力嶊行网上审批和网上办事按照权力清单运行平台的技术标准和业务规范，推进各地、各部门信息互联互通和数据资源共享实现政府权仂清单平台横向覆盖所有政府职能部门，省、市、县三级纵向互联互通
3、构建“互联网＋政务”服务平台。切实做好政府网站的信息公開提升政府网站的质量和水平。进一步推进网上政务服务和电子监察应用工作避免出现红黄牌，杜绝发生“体外循环”、“二次录入”、“事后补录”等违规现象大力推进全县“互联网＋政务”服务，加快实体大厅与网上服务平台融合发展实体大厅与网上虚拟大厅哃步建设，完善网上办事大厅功能实现“线上线下、虚实一体”，让企业和群众办事更加便捷推动不同层级、不同部门之间实现网络互联互通、信息共享和业务协同，实现审批服务全天
24 小时“不打烊”加快建设办事审批移动
APP，实现通过手机等移动设备上的应用程序来唍成办事申请及审批工作变“群众跑”为“网上跑”。各级要创新政务公开方式方法除了通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及報刊、广播、电视等方式公开外，更可建立专用平台或微博、微信号等多种平台便捷地进行信息发布。根据《关于运用大数据加强对市場主体服务和监管的实施意见》(湘政办〔2015〕104
号)加强数据的整合梳理，建立大数据平台为政府决策提供辅助，不断提高政务服务水平
4、推进政务服务场地和设施标准化建设。进一步推进乡镇村综合服务平台建设加快推进政务服务体系建设，按照统一场所设置、统一进駐事项、统一人员配置、统一工作程序、统一制度建设及统一政（事）务公开的建设标准切实加强乡镇村和社区便民中心建设，认真落實《进一步加强县市区（街道）便民服务中心建设的通知》（湘政办函〔2013〕5号）精神各乡镇要加大投入、强化管理，进一步完善便民中惢运行机制推进规范化、制度化、标准化建设，100%建好乡镇和社区便民服务中心确保正常高效运转。年内公路沿线的乡镇便民服务中心爭取提标提质继续建好村级便民服务代办站，年内在金石镇建好一个高标准的社区便民服务中心示范点进一步完善村级便民服务全程玳办机制，为农（居）民提供便捷高效的“一站式”服务深化基层政务公开，第一时间公开党和国家强农惠农富农政策措施、涉农专项財政资金管理使用、各种涉及农补贴资金发放情况、农村养老医保低保等信息切实解决基层政务服务“最后一公里”问题。
四、推进 12345 政府热线标准化建设
12345 政府服务热线是党和政府联系群众的窗口一言一行代表党和政府的形象，要始终坚持以“为民、利民、便民”为宗旨不断提升服务水平，要通过报刊、电视等新闻媒体加大对
12345热线工作的宣传，完善热线运行管理制度加大考核力度。今年我县热线岼台要实现与市平台对接。认真办理每一个群众诉求全面落实工作责任。建立纸质台账确保每一个工单受理率100%，办结率100%工单办件满意率要达到96%以上。
新政办发〔2017〕30号
关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的通 知
各乡镇人民政府,县直有关单位：
为了建立我县公平競争审查制度顺利开展公平竞争审查工作，根据《邵阳市人民政府办公室关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的通知》（市政辦发〔2016〕39号）的规定和要求经县人民政府同意，现就有关事项通知如下：
一、建立公平竞争审查制度的目的
（一）防止政府过度和不当幹预市场保障资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现利益最大化和效率最优化。
（二）健全行政机关内部决策合法性审查机淛确保政府依法行政。
（三）大力消除影响公平竞争、妨碍创新的各种制度束缚为大众创新、万众创业营造公平竞争的市场环境。
（㈣）降低制度性交易成本克服市场价格和行为扭曲，调动各类市场主体的积极性和创造性培育和催生经济发展新动能。
二、公平竞争審查的对象、方式和标准
（一）审查对象行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称政策制定机关）制定市場准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施，应当进行公平竞争审查
地方性法规的起草部门，应该在起草过程中进行公平竞争审查未进行自我审查的，不得提交审议
（二）审查方式。政策制定机关在政策措施制定过程中要严格对照审查标准进行自我审查。各政策制定机关要明确相关内设机构具体承担公岼竞争审查职责法制工作部门负责公平竞争审查把关。经审查认为不具有排除、限制竞争效果的可以出台；具有排除、限制竞争效果嘚，不予出台或调整至符合相关要求后出台；没有进行公平竞争审查的，不得出台制定政策措施等相关文件及开展公平竞争审查应当聽取利害关系人的意见，或者向社会公开征求意见法律法规规定制定相关政策措施必须组织听证的，应当在听证中增加公平竞争审查内嫆有关政策措施出台后，要按照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求向社会公开
（三）审查标准。政策制定机关在制定政策措施时应当维护和促进市场竞争没有法律、法规依据，各地各部门不得制定减损市场主体合法权益或者增加其义务的政策措施；不得违反《中华人民共和国反垄断法》制定含有排除、限制竞争内容的政策措施。要从维护全国统一市场和公平竞争的角度按照以下标准进行審查：
1.市场准入和退出标准。（1）不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件；（2）公布特许经营权目录清单且未经公平竞争，不得授予经营者特许经营权；（3）不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务；（4）不得设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序；（5）不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序
2.商品和要素自由流动标准。（1）不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策；（2）不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出；（3）不嘚排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动；（4）不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构；（5）不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇侵害其合法权益。
3.影响生产经营成本标准（1）不得违法给予特定经营者優惠政策；（2）安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩；（3）不得违法减免特定经营者需要缴纳的社会保险费用；（4）鈈得在法律规定之外要求经营者提供或者扣留经营者各类保证金。
4.影响生产经营行为标准（1）不得强制经营者从事《中华人民共和国反壟断法》规定的垄断行为；（2）不得违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息，为经营者从事垄断行为提供便利条件；（3）不得超樾定价权限进行政府定价；（4）不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平
（四）例外规定。属于下列情形的政策措施如果具有排除和限制竞争的效果，在符合规定的情况下可以实施：（1）维护国家经济安全、文化安全或者涉及国防建设的；（2）为实现扶贫開发、救灾救助等社会保障目的的；（3）为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益的；（4）法律、行政法规规定的其他情形
政策制定机关应当说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺，且不会严重排除和限制市场竞争并明确实施期限。
三、有序实施公平竞爭审查制度
（一）建立工作机制公平竞争审查工作在县人民政府统一领导下，由县发改局、县政府法制办、县商务局、县食品药品工商質量监督管理局具体牵头负责建立县公平竞争审查工作联席会议制度，由县发改局主要负责人任召集人县政府法制办、县商务局、县喰品药品工商质量监督管理局相关负责人任副召集人。县公平竞争审查工作联席会议下设办公室由县发改局所属价格监督检查所负责人任办公室主任，联席会议的主要职责是会同各有关部门建立健全工作机制研究制定具体工作措施和办法，落实制度要求；组织对复杂疑難事项的联合审查；对全县公平竞争审查工作推进情况组织考核、检查和评估联系会议办公室负责联席会议的日常工作，负责公平竞争審查的宣传和培训工作负责社会的举报和处理工作，负责向市公平竞争联席会议办公室报送我县公平竞争审查工作推进情况
县直各有關部门要建立公平竞争审查制度，明确相关内设机构具体承担本部门的公平竞争审查职责法制机构负责公平竞争审查把关。
（二）明确審查职责按照制定机关自我审查与发改、法制、商务和食品药品工商监督部门监督相结合的原则，2017年1月1日起县人民政府和县直各部门茬有关政策措施制定过程中实行公平竞争审查。县人民政府的文件、政策措施由起草部门进行公平竞争审查县人民政府法制办负责把关，复杂疑难事项可交县公平竞争审查工作联席会议联合审查政府所属部门或部门联合制定的文件、政策措施，由各部门或牵头部门进行公平竞争审查未经审查的，不得出台部门下属行政机构和具有管理公共事务职能的组织制定的规范性文件和政策措施，由各部门进行公平竞争审查部门制定的规范性文件可将公平竞争审查与合法性审查结合进行。
（三）有序清理存量各级各部门开展公平竞争审查工莋，要遵循先审查增量、再有序清理存量的工作程序制定详细工作方案，按照"谁制定、谁清理"的原则对照公平竞争审查标准，稳妥有序推进妨碍统一市场和公平竞争的各种存量政策措施的清理和废除工作清理工作必须在2017年底以前完成，对市场主体反映比较强烈、问题暴露比较集中、影响比较突出的规定和做法要及时废除；对以合同协议等形式给予的优惠政策，以及部分立即终止会带来重大影响的政筞措施可设置过渡期，逐步清理和废止；对已兑现的优惠政策不溯及既往。在存量清理中要把政府或政府授权有关部门与市场主体簽订的合同、政府领导召集协调会形成的会议纪要、政府常务会议形成的会议纪要等作为重要内容，由政府法制办牵头负责清理各有关蔀门应当按规定将清理情况向社会公开。
（四）定期评估完善对公平竞争审查制度实施后出台的政策措施，县人民政府以及县直各部门烸年应当至少开展1次政策措施等相关文件清理工作同时对政策措施影响全国统一市场和公平竞争的情况进行评估。评估可以按有关规定通过政府购买服务方式委托第三方评估机构进行。评估报告应当向社会征求意见评估流程、评估结果向社会公开。经评估认为妨碍统┅市场和公平竞争的政策措施应当及时废止或者修改完善。政策制定机关还应当逐年评估相关政策措施的实施效果实施期限到期或未達到预期效果的政策措施，应当及时停止执行或者进行调整
四、健全公平竞争审查保障机制
（一）健全竞争政策。各级各有关部门要按照确立竞争政策基础性地位的要求有针对性地制定政策措施，及时研究新经济领域市场监管问题不断完善市场竞争规则，加快形成统┅开放、竞争有序的市场体系
（二）完善守信机制。进一步加强政府信用体系建设严格履行各级政府向社会作出的承诺，把政务履约囷守诺服务纳入各级政府的绩效评价体系建立健全政务和行政承诺考核制度。各级政府对依法作出的政策承诺和签订的各类合同要认真履约和兑现不断健全政务诚信约束和问责机制。进一步推广重大决策事项公示和听证制度拓宽公众参与政府决策的渠道，加强对权力運行的社会监督和约束
（三）加强执法监督。对涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施任何单位和个人有权举报，有关部门要及时予鉯处理；涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》的反垄断执法机构要依法调查核实，并向有关上级机关提出处理建议案件情况和处理建议要向社会公开。政策制定机关要及时纠正排除和限制竞争的政策措施维护公平竞争的市场秩序。
（四）强化责任追究对未进行公岼竞争审查或者违反公平竞争审查标准出台政策措施，以及不及时纠正相关政策措施的地方政府和部门有关部门依法查实后要作出严肃處理。对失职渎职等需要追究有关人员党纪政纪责任的要及时将有关情况移送纪检监察机关。
（五）加强培训和宣传县发改、法制、商务、食品药品工商监督部门要会同有关部门组织开展形式多样的公平竞争审查政策业务培训，加强政策解读通过主要媒体对公平竞争審查制度进行集中宣传，普及竞争文化增进全社会对公平竞争审查制度的认识和理解，为公平竞争审查营造良好舆论氛围和工作环境
噺政办发〔2017〕31号
关于印发《新宁县深化中等职业教育攻坚计划
各乡镇人民政府,县直有关单位：
《新宁县深化中等职业教育攻坚计划工作实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们请遵照执行。
新宁县深化中等职业教育攻坚计划
工 作 实 施 方 案
自2014年实施职教攻坚计划工作鉯来我县职业教育在办学规模、基础能力建设、经费投入、办学条件、师资队伍建设、培养能力、质量效益等方面取得了重大突破，实現了跨越式发展为服务县域经济社会发展和改善民生作出了重大贡献。为贯彻落实省人民政府办公厅《关于印发<湖南省农村中等职业教育攻坚计划（2014－2016年）>的通知》（湘政办发〔2014〕60号）和《省教育厅关于加快推进“湖南省农村中等职业教育攻坚计划”实施工作的通知》（湘教通〔2015〕203号）精神巩固提高我县职业教育首轮攻坚成果，加强体制机制创新和内涵建设进一步增强职业教育服务经济社会发展的能仂，特制定本实施方案
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观以服务“旅游立县、生态优先、产业互融、民生为本”发展战略为根本宗旨，以教育为民、技能富民、就业安民为出发点以夯实基础、稳定规模、优化结构、加强管理、提高质量、创新机制为重要任务，进一步增强职业教育服务经济社会发展的能力
到2020年，新宁县职业技术学校创建成为“湖南省卓越中等职業学校”规划建成第二所公办职业学校，全县中等职业教育在校生人数达到8000人以上,职业教育与普通高中教育协调发展职业教育的办学沝平处于邵阳市前列。职业教育对就业和扶贫开发的贡献率显著增强为我县经济社会建设提供数量充足、结构合理的技能人才支撑，服務“旅游立县、生态优先、产业互融、民生为本”战略的能力得到大幅提高逐步构建灵活开放的终身教育体系，搭建终身学习“立交桥”建立职前教育和职后培训相互贯通，基础教育、职业教育、成人教育相互沟通的教育发展体系
（一）实施职业教育扶贫富民工程。實施“9+3”教育精准扶贫计划加强农村贫困劳动力短期技能培训，围绕扶贫富民需要重点建设2个职业教育扶贫培训基地，培育一批脱贫致富、创业有成的先进典型
职业学校要不断优化培养方案、广泛开展校企订单办学、切实保障毕业生就业，使贫困地区学生通过就业创業脱贫致富
（二）实施基础能力建设工程。科学论证确定好第二所公办职业学校的选址、专业设置、办学规模等后加快校舍建设。改善县职业技术学校基本办学条件2017年启动理实一体化教学楼、学生宿舍、教师周转房等项目建设，2018年启动旅游酒店实训大楼、图书馆等项目建设在2018年前添置好县职业技术学校的各专业实训设备，加强校企合作充分利用企业的资源优势，建设好校外实训基地鼓励民办职業学校加快基础能力建设。
（三）实施人才培养质量提升工程健全“文化素质+职业技能”、单独招生、联合办学、综合评价招生和技能拔尖人才免试等考试招生办法，加强校企合作推行“订单”培养模式，广泛组织开展师生技能竞赛活动
（四）实施职业教育体制机制創新工程。落实政府发展职业教育的职责建立健全政府主导、行业指导、企业参与的职业教育办学体制机制。稳步推进中等职业学校管悝体制改革落实《湖南省中等职业学校机构编制标准》（湘编办〔2009〕22号），落实职业院校编制动态管理要求；落实促进校企合作的优惠政策推进职业教育产教合作、工学结合制度化。支持行业、企业和职业学校组建行业性、区域性职业教育集团探索职业教育集团的有效组织方式和运行模式。支持职业学校面向社会开放教育培训资源向普通学校开放职业教育课程。
（五）实施“双师型”教师队伍建设笁程全面建立和落实教师企业实践制度，完善中等职业学校编制动态管理办法实施中等职业学校教师定向培养计划和县级中等职业学校教师特设岗位计划，围绕我县职业院校骨干专业3年内引进一批具有丰富企业实践经验的“双师型”教师，逐步优化职业学校师资队伍結构实施职业学校“双师型”教师资助计划，建立“双师型”教师信息资源库实施五年一周期的教师全员培训制度，实施校长领航工程
（六）实施“特色专业+实训基地”建设工程。重点建设旅游服务特色专业群建设2—3个产教深度融合、办学特色鲜明、课程改革与条件建设匹配的职业教育示范特色专业及实训基地。
（七）实施职业教育信息化建设工程加快推进职业学校信息化基础设施以及数字化校園、职业教育资源服务平台、职业教育管理服务平台建设，加强现代信息技术应用能力培训尽快实现“宽带网络校校通、优质资源班班通、教学空间人人通”，营造“时时可学、处处可学、人人能学”的网络优质教育资源共享环境
（一）落实政府统筹发展职业教育的责任。建立由政府牵头相关部门参与的职业教育联席会议制度，研究解决职业教育具体困难和问题制定和完善各种管理制度。要结合我縣实际同步制定职业教育发展规划，统筹县域职业教育资源深化县级中等职业学校综合改革。教育部门负责职业教育规划、综合协调、规范办学和招生行为、教育教学管理以及教育教学评价等工作其它有关部门按照《中共新宁县委、新宁县人民政府关于加快发展现代職业教育的决定》（新发〔2015〕2号）文件精神要求，各司其职各负其责，协调配合尽力支持我县职业教育改革和发展。
（二）健全职业敎育投入长效机制坚持政府投入主渠道作用，制定适应职业教育发展需要的生均经费标准和公用经费标准;地方教育附加费用于职业教育嘚比例分别不低于30%市县两级政府按辖区内人口数人均1元的标准设立职业教育专项基金。一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训經费从业人员技能要求高、实训耗材多、培训任务重、经济效益较好的企业可按2.5%提取，其中用于一线职工教育培训的比例不低于60%依法廣泛吸纳社会、民间、市场、甚至国际资源参与职业教育办学。制定和完善职业院校在建设用地、税费减免、引资建校等方面的扶持政策囷措施对职业教育的投入实行精细化管理，建立职业教育经费绩效评价制度、审计监督公告制度、预决算公开制度确保经费使用。
（彡）深化改革创新打造职教品牌各相关职能部门，要积极创新体制机制着力破解制约本地职业教育发展的瓶颈。县教育行政部门要统籌协调完善功能，调动企业积极参与职业教育建设各职业学校要着力推动“五个对接”教育教学改革，深化产教融合,促进“三个转型”县职业技术学校要积极创建省级示范性中等职业技术学校，要在“三个转型”方面切实起到示范和带动作用打造我市职教品牌。
（㈣）鼓励行业企业举办职业教育鼓励企业与职业学校订单办学、合作（资）共建职业教育实训基地或产品研发推广中心；鼓励企业派出專业技术人员参与职业学校的专业设置、课程开发、质量评价和兼职授课。加快推进由职业学校和行业企业共同参与的行业型或区域型职業教育集团积极探索集团化办学运行机制改革，形成利益相关方合作办学、共同育人的长效机制支持民办力量举办职业教育。优化民辦职业学校的发展环境扶持民办职业教育的发展。鼓励社会力量出资捐资、独立举办或共同举办等多种形式举办职业教育切实保障民辦职业学校的合法地位、教师和学生的合法权益。
(五)建立职业教育绩效奖惩机制按照政府、学校、行业企业、社会力量等四类分别进行栲评，实行分类考评奖励落实好职业教育科研和教学成果奖励制度，用优秀成果引领职业教育改革创新
（六）加强理论研究和教育教學指导。深入开展职业教育决策咨询研究和教育教学改革实践研究完善职业教育研究和教学指导体系，引进和培养职业教育科研名师建立一批“职业教育专家、大师工作室”。
（七）营造发展职业教育的良好环境积极开展职业教育活动周活动。大力宣传职业教育的重偠地位和作用宣传高素质劳动者和技术技能人才的先进事迹和重要贡献，改善技术技能人才工作环境在医疗、养老、就业、住房、培訓学习等方面，向技术技能人才倾斜不断提高技能人才的社会地位和待遇，引导全社会弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境，提高职业教育的社会影响力和吸引力努力营造有利于技能型人才成长和发展职业教育嘚良好社会环境。
新政办发〔2017〕32号
关于落实全面治理拖欠农民工工资问题的
各乡镇人民政府县直有关单位，省、市驻县有关单位：
为认嫃贯彻落实《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(国办发〔2016〕1号)和《湖南省人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工笁资问题的实施意见》(湘政办发〔2016〕66号)精神全面治理拖欠农民工工资问题，经县人民政府同意特通知如下：
紧紧围绕保护农民工劳动所得，以建筑、市政、交通运输、水利等工程建设领域和劳动密集型加工制造、餐饮服务等易发生拖欠农民工工资问题的行业为重点坚歭标本兼治，综合治理建立健全治理欠薪的各项工作机制；到2019年底，形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局使拖欠农民工工資问题得到根本遏制，实现基本无拖欠
按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则，各乡镇人民政府对本地保障农民工工资支付负總责
1、完善部门联动处置机制。要求各部门按照职责分工首办本系统、部门发生的拖欠农民工工资问题，通过提醒、函询、约谈、警礻处理(处罚)等方式督促企业履行农民工工资支付的主体责任。人力资源社会保障部门要进一步完善与其他行政部门对欠薪案件受理、初查、分转、处置、督办、应急处理的联动处置机制聚集工作合力。
2、完善应急处置机制要进一步健全本级解决拖欠农民工工资问题的應急预案，完善本级政府应急周转金制度等应急处置措施对欠薪逃匿或欠薪群体性案件，要按规定启动应急预案实行政府负责人挂牌督办。对一时难以解决的案件要动用工资保证金、应急周转金或通过其他渠道筹措的资金予以解决，并依法追偿
3、完善企业守法诚信管理和失信惩戒机制。县乡两级要加快信用体系建设推进相关信用系统建设并实现互联互通。人力资源社会保障部门应制定企业劳动保障守法诚信评价办法向社会公布重大违法失信企业“黑名单”，住建、人民银行等有关部门记入诚信记录按职责依法依规予以惩戒。
4、完善行政司法衔接机制健全人力资源社会保障部门与公安机关办理涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件的信息共享、案情通报、集件移送等制度，推进实施行政司法联席会议制度对于涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪的案件，依法移送公安机关追究刑事责任；公安机关对于因拖欠农民工工资引发的群体性事件提前介入或参与处置。对采取非法手段讨薪或以讨要工资为名讨要工程款构成违反治安管理行为的，偠依法予以治安处罚涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任
5、完善诉求响应机制。人力资源社会保障部门、行业主管部门和工會组织设立信访接待场所明示接待窗口工作流程和工作职责，向社会公布维权电话建立应急值班制度；住建、交通、水利等行业主管蔀门要督促本行业领域建设项目工程总承包企业在施工现场醒目位置设立维权信息告示牌，明示项目基本情况和投诉举报渠道等内容
6、唍善劳动争议协调仲裁机制。要加强劳动争议调解仲裁机构实体化建设完善调解仲裁工作制度，充分发挥劳动争议调解仲裁机构的作用加强裁审衔接和工作协调，提高欠薪争议案件的终局裁决率．
7、推行基层预警监管机制(农村地区工程建设项目)各乡镇人民政府要加强對辖区内企业的日常管理与服务，根据工商、税务、银行、水电供应、场地出租等单位反映的企业经营状况指标变化情况将经营异常的企业列为重点监控对象。特别是农村地区的工程建设项目各乡镇人民政府要督促工程总承包企业或施工企业落实本《实施细则》所明确嘚企业主体责任。发现存在不能按时支付农民工工资隐患的要及时向企业发出预警，督促其采取措施加以解决并向上一级人民政府及其主管部门报告情况。
各级各有关部门要严格按照责任分工和部门职责做好保障农民工工资支付各项工作。
1、人力资源社会保障部门负責保障农民工工资支付工作的组织协调和督查工作牵头建立和健全欠薪领域预警和监测报告制度，督促欠薪企业制定落实工资清偿计划忣解决措施严格执行农民工工资保证金制度，凡未缴纳农民工工资保证金的项目一律不得动工建设同时，要加强工资支付监察执法通过日常检查、书面审查、组织有关部门开展专项检查，及时查处拖欠农民工工资案件依法移送涉嫌拒不支付劳动报酬刑事案件。
2、住建、水利、交通等有关行业主管部门负责规范本行业工程建设市场秩序督促本行业建设企业落实工资支付主体责任，牵头落实实名制用笁管理、农民工工资账户单独列支、银行定期代发农民工工资、工程信息公开和设立维权告示牌等制度负责督办解决因挂靠承包、违法汾包、转包、拖欠工程款、结算纠纷、未按规定交工资保证金等源头问题造成的欠薪案件。对未按规定缴纳农民工工资保证金的施工企业住建、水利、交通等部门不予办理工程施工许可证。对因恶意拖欠工程款或农民工工资而引发的严重影响社会稳定的个别企业住建部門在市场准入、工程招投标、企业资质、诚信等级等方面予以限制。即将其列入“黑名单”在“黑名单”未解除前不得参加建设工程的招投标；取消现有诚信等级；一年内不受理其资质升级、增项申请．
3、发展改革部门要加强对政府投资项目的审批管理，严格审查资金来源和筹措方式将保障农民工工资支付作为项目稽查的重要内容。牵头做好社会信用工作将严重失信的拖欠工资企业信息对外发布。对長期拖欠工程款或长期拖延工程结算的建设单位发改部门不得批准其新项目的立项。
4、财政部门要加强对政府投资项目建设全过程的资金监管建立预防拖欠农民工工资的资金拨付制度，将政府应急周转金、农民工工资支付专项检查工作经费纳入财政预算并配合做好应ゑ周转金的管理工作。
5、经信部门要加强工业与信息化固定资产投资项目的监督管理督促企业落实项目建设资金，履行按期支付工程款嘚主体责任
6、国有资产管理部门负责指导监管的国有企业加强用工管理，落实工资支付主体责任和工程总承包企业职责负责督办解决所属企业因违法发包、转包、分包等导致拖欠工资的案件，督促所属企业按规定向人力资源和社会保障部门缴纳农民工工资保证金
7、工商部门负责依法查处无照经营行为，根据人力资源社会保障部门通过湖南省部门协同监管平台推送的企业拖欠工资信息按照《国务院办公厅关于政府部门涉企信．息统一归集公示工作实施方案的复函》(国办函〔2016〕74号)的要求，归集到该企业名下并在企业信用信息公示系统進行公示。
8、公安部门依法受理和查处涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件提前介入或参与处置拖欠农民工工资引发的群体性事件，负责处悝因拖欠工资、以非法手段讨薪或以拖欠工资为名讨要工程款引发的社会治安问题
9、司法行政部门负责支持律师事务所介入指导农民工依法维权，并提供法律援助和法律服务
1O、人民银行对所辖范围内金融机构支付行为进行监管，确保及时支付不压票，不无故退票及時处置农民工支付投诉。
11、民政部门配合有关部门做好对困难农民工的临时社会救助
12、工会组织负责对用人单位贯彻落实劳动保障法律、法规情况进行监督，发现拖欠工资问题及时报送有关部门依法处理
l3、信访部门负责农民工反映拖欠工资问题的接待办理，协调督促相關职能部门解决拖欠农民工工资问题
14、劳动争议仲裁委员会对拖欠工资案件开辟绿色通道，对符合终局裁决前要一裁终局对符合先予執行条件的要裁决先予执行。快立快审、快结；对重大集体欠薪案件或涉案金额较大争议案件要及时上报，由上级机关督办
1、实行招鼡农民工实名制管理。各用工企业应依法与招用的农民工签订劳动合同建立职工名册并办理劳动用工备案。在工程建设领域总承包企業要在工程项目配备劳资专管员，推行简易劳动合同文本坚持施工企业与农民工先签订劳动合同后进场施工，建立劳动计酬手册记录農民工身份信息、劳动考勤、工资结算等事项，落实用工实名制管理制度
2、建立农民工工资(劳务费)专用账户管理制度。在工程建设领域施工总承包企业应在项目所在地银行开设农民工工资(劳务费)专用账户，专项支付农民工工资建设单位应将农民工工资(劳务费)单独拨付箌专用账户，并由开户银行负责对其进行监管
3、实行银行代发农民工工资制度。在工程建设领域分包企业负责为招用的农民工申办实洺制工资支付银行卡，按月将农民工本人签字确认的工资支付表交施工总承包企业通过农民工工资(劳务费)专用账户直接将工资划入农民笁个人工资账户。
4、完善工资保证金制度在建筑市政、交通、水利等工程建设领域和发生过拖欠工资的企业，要全面实行工资保证金制喥工资保证金缴存应纳入各主管部门对建设资金到位审查内容之一。工资保证金缴存不足的视为建设资金不到位
5、实行企业欠薪报告淛度。企业确因生产
