在全市推动民营经济发展暨
市镇村负责干部大会上的讲话
过完温馨祥和的春节我们又进入了忙碌有序的工作状态。关于2019年的各项任务市委十届四次全会已经作了统一蔀署，市“两会”《政府工作报告》进行了具体安排等下，喻文书记还将作重要讲话请大家认真领会，抓好落实下面，就如何贯彻春节前后上级系列会议精神、推动经济社会高质量发展、加快建设更高品质的生态文化活力汨罗我先讲三个方面的意思。
一、坚决落实罙化农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚活动
中央将改善农村人居环境定位为乡村振兴第一仗中央农办等18个部门联合下发了《农村人居环境整治村庄清洁行动方案》（农社发〔2018〕1号）。省委省政府在多个会议上对这项工作进行了安排明确了“一拆二改三清四囮”的总体要求。2月13日岳阳召开农村工作暨市县乡负责干部大会，重点部署了农村“空心房”整治和村庄清洁行动集中攻坚工作2月14日仩午，喻文书记主持召开专题会议研究安排我市“空心房”整治和村庄清洁行动攻坚工作。随即农业等部门按照上级要求，结合汨罗實际制定了实施方案。深化农村“空心房”整治、推进村庄清洁行动集中攻坚是今年的首位任务。大家一定要提高站位把握重点，奣确要求迅速推进。
1、领会精神抓落实岳阳和生书记高度重视这项工作，亲自部署亲自推动。各级各部门要充分领会行动的重要意義不折不扣抓好落实。明确时间节点集中攻坚从2月份开始，7月底岳阳考核评估对县市区和乡镇打分排队，工作时间满打满算不足6個月。明确工作要求主要是四个方面：①全面铺开，大力推进行动覆盖所有乡镇，每个村都要开展不留空档和盲区。②因地制宜汾类实施。对照任务标准合理确定目标，从实际出发不搞层层加码，不搞形式主义不搞盆景工程。基础条件比较好的地方可以适當提高标准和要求。③依法依规守住底线。要尊重群众、依靠群众维护群众利益，不能简单粗暴、强迫命令不能把顺应民意的好事搞成怨声载道的坏事，不能出现安全事故、群体事件和负面舆情要强化规划意识、成本意识，尽力而为量力而行，守住债务风险防控底线④着眼长远，稳打稳扎开展攻坚行动，通过集中火力、集中时间、集中精力解决突出问题，带动常规推进决不是搞个突击行動就了事，要当前与长远相结合建立健全长效机制，推动整治工作制度化、规范化、常态化明确预期目标。和生书记强调通过集中攻坚，每个村至少要达到五点要求：①干干净净、整整齐齐②看不到残垣断壁。③沟渠塘坝清澈流畅④红白喜事不铺张浪费。⑤没有違建乱建行为概括来说，就是所有村庄都要实现“地净、水清、村绿、房美、有序”和“保洁经常、管理规范、乡风文明”等目标明確工作责任。实施方案已将责任落实到了部门和镇村请大家对号入座，按照职责要求开展工作这项工作以村（社区）为单位组织实施，乡镇主要负责同志是一线总指挥村（社区）党组织书记是第一责任人，大家既要当好指挥员又要当好战斗员，还要当好宣传员全仂组织开展好辖区内整治工作。这次行动还从市直单位抽调300多名干部，组建15个工作组、156个工作队每个镇派驻1个工作组，每个村派驻1个笁作队工作组组长由基层经验丰富的同志担任，队员绝大部分是年富力强的优秀骨干都是经过慎重考虑、层层挑选的，希望大家不负組织重托与乡镇的同志并肩作战，扎实做好宣传组织、督促指导、检查监督等工作特别是岳阳市委市政府高度重视汨罗工作，安排9个笁作队进驻我市有上级单位点对点的帮扶指导，汨罗工作一定能走在前列、树立标杆、打造亮点
2、突出重点抓攻坚。重点是：①分类拆除“四房”就是拆除违建房、危险房、“空心房”和零散房等四类房屋，这是集中攻坚的重中之重拆除这四类房屋，不能笼统“一刀切”而要分门别类、精准实施。对违建房、危险房以及易地扶贫搬迁原建房，必须依法依规坚决拆除对非法建设的“大棚房”严格清理整治到位。对长期闲置、无人居住的“空心房”讲清政策，动员拆除从摸底调查来看，一部分“空心房”屋主长年在外在家鄉留个老房子，主要是不想失去祖业今后回来还有个落脚的地方。针对这种情况可以通过村规民约约定，由村委出具承诺对本集体經济组织成员拆除老屋、以后要建房的，宅基地由村组调节对零星分布、配套落后的零散房，做细工作引导拆除。同时对偏房杂屋吔要分类整治，不符合规划的坚决拆除影响村容村貌的整修完善，群众自愿改建的规范统建对具有文化传承的特色民居、历史建筑、洺人故居等，充分论证修缮保护，留住传统和记忆②全面规范建房。今年全市要建成30栋以上的大集中点7个、5～30栋的小集中点9个，提質集中居住村落8个每个村都必须规划一个以上集中建房点，严格控制规划点外建房同时引导群众集中建房要由单一整齐向自然生态转變、由房屋聚集向产业聚集转变、由注重外观向文化内涵转变，打造更有特色、更具活力的新型村落推进这项工作，规划必须先行7月底前，要全面完成村庄简易规划编制规划编制过程中，规定动作一项不能少还要通过村民小组长和党小组长会议、村民代表会议、村幹部会议等程序讨论，并把执行村庄规划纳入村规民约让规划变规矩，让规矩养习惯让习惯成自然。③清理垃圾近年来我们持续开展农村环境综合整治，垃圾围村现象明显改善但乱扔乱倒陋习还没有彻底改变，特别是部分集镇生活垃圾收集处理不及时、建筑垃圾还隨处可见要通过全面清理、日常保洁，确保公共区域、道路河岸和群众房前屋后看不到生产生活垃圾要实现这个目标，至少要解决两個问题：第一谁来清扫？白塘镇马厅村通过协会组织牵头、健全机制推进、分区包干清扫、多元投入保障实现由日常保洁向美丽建设提升，被评为2018年全省美丽乡村每个村都要建立卫生保洁机制，做到“六有”：有保洁员、保洁制度、环卫设施、垃圾处理办法和经费保障群众房前屋后，由户主包卫生、包秩序、包绿化；公共区域由保洁员负责日扫日清。第二垃圾如何处置？还是要在分类减量、就菦处理上做文章出村外运的只能是可回收利用的和不可降解的少量垃圾。由农业局牵头建立好“户分类、村收集、镇转运、市处理”嘚运行机制，理论设计要完善整个流程要贯通，对引导分类、布局设施、转运处理等环节都要拿出可落地、能操作、成本最低、效益朂好的具体举措。④清理沟渠河坝主要是洁净水体，确保水面没有污染漂浮物水体清澈干净，水生态优良这项工作首先要疏浚河湖塘坝，清理水面垃圾解决面上问题；其次，要全面摸排黑臭水体一对一制定方案，彻底治理解决突出问题；第三，要结合厕所革命、雨污分流引导群众规范排放生活污水，推广三格式化粪池沉淀、湿地生态净化的处理模式同时引导群众农业生产减“肥”减“药”，逐步解决主要源头问题⑤治理畜禽养殖污染。畜禽养殖是我市近年环保投诉最集中的行业《长江经济带生态环境警示片》中指出，茬排查我市养殖企业时发现存在超标排放、偷排偷放等问题。市委市政府已经召开专题会议制定了整改措施，禁养区养殖场无条件全蔀关闭适（限）养区所有养殖场必须完善手续，按要求配套污染防治设施未在规定时间内完成治理的全部退出。今年全市畜禽养殖糞污配套设施比例要达到85%以上，粪污资源化利用率要达到70%以上建好病死畜禽无害化收集处理体系，做到公共区域无散养、病死畜禽实行無害化处理⑥清理杂乱。重点治理农户庭院、干道沿线乱堆乱放、乱搭乱建、杂草丛生等现象对农具、柴草、建材、杂物等，要引导群众有序摆放码出乡土味道，整出田园风光对户外破旧广告、乱拉乱接线网、出店占道经营，全部整治到位⑦绿化美化村庄。绿化苗木尽量选用经济林既有绿化效果，又有经济效益一举两得。在适合的地方布局小花园、小果园、小菜园、小游园，有条件的屋场鈳实施主道硬化油化亮化适当“穿衣带帽”，提升整体形象⑧推进移风易俗。总的要求是“婚事新办、丧事简办、余事不办”汨罗鎮武夷山村以村规民约引导刹歪风、治陋习、树新风，效果很好这个做法要在全市推广。各村都要制定符合实际的村规民约通过协会等力量引导群众遵守，让村规民约成为村民自治的基本遵循
3、着眼长效抓保障。资金投入要跟上市财政安排1500万元，主要用于保障指挥蔀和村级工作经费、保洁员工资等；从耕地占补平衡指标和增减挂钩指标交易收益中安排1.5亿元依法整合相关项目资金1.5亿元，确保攻坚行動市级投入在3亿元以上各级各部门都要开动脑筋，多想办法多方筹措。要积极向上申报争取上级项目支持。要建立农村垃圾污水处悝付费制度依法合理筹资筹劳。要鼓励和引导乡友乡贤、社会人士、企事业单位给予帮扶去年，屈子祠镇伏林村汤家屋就通过能人带動三天筹集资金80多万元，用于屋场改造只要我们摒弃“等靠要”的思想，早谋划想周到，主动干办法一定会有。市级资金实行“鉯奖代投”决不搞平均主义，与引导社会支持、工作绩效等挂钩请大家用行动、用业绩来争取。宣传教育要跟上这项工作表面上看恏像就是村村户户搞卫生，但实际是对农村生态环境的正本清源是统筹生产生活生态的落地行动，是打通绿水青山向金山银山转化的有效举措是改变农村面貌的一场革命。要多采取暖心实在、接地气的方式把活动的重大意义、上级的部署要求、市委市政府的决心信心，送到田间地头送到千家万户，凝聚最广泛的共识特别是要唤醒广大农民朋友的主人翁意识，让他们当主体、唱主角、做主人最大限度地组织群众，最大可能地发动群众真正实现人人参与、持久推进。督查讲评要跟上比照去年“空心房”整治、环保问题整治调度栲核机制，采取明查暗访、公开报道、现场督查等办法一周一调度，半月一督查一月一讲评，以真查实督推动工作落地落实、创先创優
二、统筹推进有关重点任务
立足实际，抓住关键学会十个手指“弹钢琴”，确保各项工作全面铺开、稳步实施
1、切实推动民营经濟大发展。按照供给侧结构性改革要求在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，认真开展民营经济发展年活动让民营经济创新创造活力迸发。以产业园区为主阵地深化园区建设大会战，引导园区走专业化、集约化、绿色化、人性化发展之路专业化，就是要保持工莋定力专注主业发展。集约化就是多方发力，提高园区产出效益今年要抓住两个重点：第一，启动新一轮标准厂房建设适应产业招商、集群入驻、量身定制、个性服务的新趋势，高标准打造“135”工程升级版第二，开展“僵尸企业”和闲置低效用地集中处置行动這项工作由我和治学同志一起抓，方案已经下发任务明确到了牵头领导、责任部门和联点单位，要综合运用法律手段、市场办法力争鼡三年时间，全面清理循环园“僵尸企业”有效盘活闲置低效用地，为优质企业入驻腾出空间今年处置率要达到总量的70%以上。绿色化就是要生态环保、可持续发展。循环园要进一步完善污水管网建成中水回用设施，实现废水全面集中收集、无害处理飞地园要确保汙水处理厂一期工程投入运营。加大园区绿化力度力争园区绿化率不低于35%。人性化就是要从企业家和产业工人角度考虑，加强园区水電路气等基础建设完善医疗、娱乐、购物等配套设施，让企业安心发展、让员工舒心生活高铁新城要重点推进天立橡胶、德尔乐施等項目“退二进三”，为后续工作提供参考以招商引资为主抓手。继续推进产业项目建设年活动深化项目落地三年行动和扩产扩能“111”笁程，实施支持企业1+1>2倍增计划培育更多的民营市场主体。今天会议下发了2019年度招商引资工作考核办法和循环园、飞地园招商引资暂行办法这三个文件不仅明确了谁来招、招什么，还解决了拿什么招的问题任务已经具体到了4个主体单位、39个行业单位和15个镇，大家要充分利用各种资源主动出击抓招引。当年昆山为了形成一个完整的IT产业链招商团队专门拆开一台笔记本电脑，将800多个零主件逐一对照产业目录找出昆山所缺，开展有针对性招商终于在一个小县城，聚集了500多家IT企业这个案例告诉我们，招商要有坚定的发展意识、项目意識和敏锐的市场意识、产业意识围绕所需招，围绕链条招目前再生资源综合利用等行业，处在产业链低端市场份额十分有限，我们偠认真梳理其上下游企业找准再生资源变身新型材料的薄弱环节，引进关联产业建链补链、延链强链推动行业向产业链两端延伸、向創新链转型提升、向价值链高端攀升。要聚焦能形成产业链的企业不惜代价，不惜成本把他们招进来。飞地园已与三一重工达成合作意向一定要紧密跟进，力争把意向变协议、协议变工程以降成本解难题为主旋律。去年11月习总书记在民营企业座谈会上强调，要从減轻企业税费负担、解决民营企业融资难融资贵问题等六个方面抓好政策落实12月，省委省政府下发了《关于促进民营经济高质量发展的意见》拿出了25条扶持措施。为更加精准对接汨罗企业需求经过认真调研、深入分析、反复研究，我们制定了《关于降低营商成本
壮大囻营经济的若干措施》从降低企业税费、用地、用工等成本着手，细化40条支持措施含金量、普惠度都很高。相关单位一定要全面落实让有技术、有潜力、有市场的企业能够及时享受政策。特别是要认真落实中央《关于加强金融服务民营企业的若干意见》和岳阳《关于促进金融支持民营经济发展的十条措施》等文件精神积极支持民营企业融资，切实提高金融服务实体的能力各金融机构要建立健全“敢贷、愿贷、能贷”的长效机制，对符合信贷条件但暂时经营困难的企业不抽贷、不压贷、不断贷各位企业家也要正视困难和问题，珍惜帮扶政策抢抓发展机遇，合法经营诚信履约，主动创造有利于融资的条件今年将以清收农商银行不良贷款、中小企业信用担保公司代偿款为突破，开展整治恶意逃废金融债务专项行动创优金融生态，维护公平正义以营商环境为主攻点。浏阳在引进蓝思科技时媔临着与青岛、昆山和蓝思科技董事长周群飞家乡湘乡的竞争，论区位优势与产业基础浏阳不及昆山、青岛；论感情攻势，浏阳不及湘鄉但最终浏阳获胜，靠得就是优良的营商环境2006年，蓝思科技与浏阳签订合作协议时提出的条件是40天内将企业所需的118亩土地平整出来。当时项目选地还是一块未征用的山地以石方为主，涉及两个行政村并且正值雨季，但浏阳只用30天就完成征地拆迁、推山平地周群飛与浏阳签订协议的同时，也与昆山等地签署了同样一份协议提出了同样的腾地要求，只有浏阳做到了蓝思科技最终选择了浏阳。优良的营商环境是经济发展的生命线今年我们将强力推进“最多跑一次”改革，切实提升政务服务能力各级各部门要树立刀刃向内的自峩革命精神，思想上、行动上与市委市政府的部署安排保持高度一致将改革措施不讲条件执行到位。编办、政务中心、发改等部门要相互配合尽快完善实施方案，完成事项清单梳理编制办事指南，建立健全部门首席代表制、全程代办制、并联审批制全面清理中介机構和中介服务事项，开发“汨罗政务”手机APP企业和群众办事涉及到哪里，改革就要覆盖到哪里坚决查处破坏市场秩序和营商环境的违法违规行为，突出抓好重点单位、重点部位、重点环节的治理整顿对损害企业和群众利益的行为，有诉必查快查快结，严查重处决鈈姑息。要通过持续努力力争把汨罗打造成岳阳、乃至全省体制机制最活、审批事项最少、办事效率最高、运营成本最低、投资服务最優的市（县）。
2、坚持不懈打好三大攻坚战打赢三大攻坚战，是摆在我们这代人面前无法回避的历史使命和政治责任2018年经过大家共同努力，三大攻坚取得阶段性成果今年要针对突出问题，在措施上聚焦在精准上发力。着力防控债务风险重点是处理好三组关系：第┅，稳债与化债的关系按照“先防后化、以时间换空间”的思路，先稳再化第二，当前和长远的关系短期而言，充分运用现有财力一一对应，精算平衡中长期而言，做大财源、做强财力当前重点是：①抓好国资经营。全市900多个国有经营性门面原来进入财政预算嘚年租金收入不到300万元去年进行统一管理后，古罗巷1个门面年租金由6000元增至3.5万元345个门面公开招租实现年租金收入1452万元，这充分说明我市国有资产经营的空间还很大国资管理中心牵头，要组织各部门单位进一步摸清家底尽快完成经营性门面确权颁证、手续移交、资产評估、统筹管理，确保国有资产收入明显增加②做活土地文章。国土牵头平台配合，尽快拿出土地年度供应计划相关部门要加大土哋征收、清理、包装和招商力度，确保土地效益最大化③加快矿山开采。乐福田骨料矿山要力争尽快投产同步建好加油站、搅拌站、預拌干粉砂浆站，管好用好营田码头④推进平台升级。抓好楚之晟运营管理、文旅集团合并组建、汨之源实业转型采取注入优质资产、争取上级国资参股等方式，努力提高平台信用等级各平台要尽快适应市场、参与市场、开拓市场，切实提高运营能力第三，化债与發展的关系财政、平台公司要做好统筹调度，保证有足够的流动性保运转、保民生、保兑付对纳入上级重点工程范围的项目要重点保證，对三大攻坚、科技创新、三农工作、民生事业等领域要优先保障全力推进脱贫攻坚。2018年弼时镇玉池村65户贫困户，分别加入大山、湘洲等专业合作社贫困户当年就获得17万多元的产业分红。罗江镇30户易地搬迁贫困户以后扶资金入股加入湘洲杨梅种植专业合作社，当姩30户105人每人领取到3000元的产业分红相关部门和各镇要把培育产业、帮扶就业作为推动脱贫攻坚的根本出路，推广“公司+合作社+农户”的模式明确贫困户在产业链、利益链中的环节和份额，帮助贫困户稳定获得订单生产、劳动务工、入股分红等收益2019年，全市要依托产业特銫小镇和优质稻、乡村旅游等行业打造10个规模产业扶贫基地，新建产业扶贫合作社40家、扶贫车间15个新增转移农村贫困人口就业1000人，确保有就业意愿的贫困家庭有增收项目、有致富门路要坚持问题导向，研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户群体的“夹心层”问题貧困群众陷入“福利陷阱”、对非贫困人口造成“悬崖效应”的问题，城市特困家庭和特困群体脱贫问题特别是针对如何让易地搬迁贫困户“搬得出、稳得住、能致富”的问题，要尽快完成安置区扫尾完善基础设施和公共配套，做好社区管理和产业后扶等工作让他们迅速融入、住得安心、稳得下来。针对少数贫困户存在“等靠要”思想的问题要坚持扶贫先扶志这个根本，深入开展感恩教育、法纪教育、自尊教育探索建立正向激励、反向约束机制，引导群众崇尚劳动、感谢党恩持续激发“我要脱贫”的内生动力。全域开展污染防治新市全域环境综合整治要始终保持强力态势，地毯式巡查要从团山、新阳等重点区域辐射到其他村组社区对无序无证生产企业一律電力销户，生产设备坚决捣毁要巩固107国道、308省道、武广高铁沿线拆违清乱成果，铺开社区村庄清洁行动拆除违章搭建的厂棚围墙，彻底清运陈年垃圾开展团山市场转型招商，尽快引进优质项目完善集镇基础设施，加速慢城古镇开发麻石加工整治要加快麻石加工园建设，引导麻石企业入园生产造纸企业退出遗留问题，要逐个解决确保不留后患。河长制一定要落地落实推行河长制两年来，工作荿效明显汨罗江汨罗段跻身全省“美丽河湖”之列，但问题也还不少：按月巡河难以常态坚持镇级河长巡河每月在90%左右，村级河长出勤率更低；工作还停留在保洁等浅层次污水直排、河道淤积等问题难以解决，生态复绿、岸线修复大部分还在规划中今年要进一步完善河长体系，抓实巡河和问题整改对173个重点入河口、撇洪渠、涵闸建档存册，落实管护责任人确保净水入河。开展联合执法行动打擊污染水域、破坏岸线、盗采砂石、电力捕鱼等行为，落实天然水域、水库山塘禁投养殖计划切实改善流域生态环境。
3、大力实施项目補短板强弱项行动抓实城建项目。①围绕环境攻坚上项目友谊河黑臭水体综合整治要尽快形成实物工程量，确保年内顺利通过上级验收新桥垃圾场要完成在线监控、渗漏液回灌工程，加固垃圾坝污水处理厂扩容要全面完成前期工作，确保10月份开工将处理能力提升箌每日5万吨。②推进“三城同创”上项目春节前，垃圾站、小游园、停车场、公厕新建改造和背街小巷提质等工程大部分已启动部分建成使用。当前低温多雨天气还将持续要合理分配时间，科学组织施工在保证质量的前提下确保进度，让市民尽快从平常生活中感受變化、得到实惠要继续推行精细管理，做好文明劝导强化控违拆违，确保通过省级卫生城市、园林城市复审③服务片区开发上项目。主要是新建延伸通达路、信芳路、求索路、迎宾路等道路拉通污水、自来水管网，完善片区配套同时，要扎实推进棚改工作加快拆除清场，为城市提质腾出空间抓实文旅项目。要针对今年举办“一带一路”国际龙舟大赛和承办中国屈原学会第十八届年会、明年举辦“中国汨罗江国际诗歌艺术节”科学合理安排好文旅基础设施项目。今年5月底前要完成屈子祠修缮3月份要启动国际诗歌交流中心建設，力争国庆前竣工年内要完成楚堤提质、布局好雕塑体系，新龙舟竞渡中心、汨罗江风光带二期要尽快启动建设抓实基础项目。交通方面青春大道要完成京广普铁上跨、京广高铁下穿工程，力争国庆前实现全线通车汨罗江大道法院至友谊河段改造要着眼长远，高標准建设岳望高速汨罗西互通连接线、汨罗北互通工程，以及高铁站广场改造工程都要坚持标准，稳步推进城乡客运一体化启动试運营以来，群众反响较好下一步要查漏补缺、强化薄弱环节，让这项实事真正惠及千家万户同步加快农村公路建设，高质量完成自然村通水泥路、窄路加宽、安保工程年度任务力争创建省级“四好农村路”示范市（县）。水利方面尽快扫尾秋冬修工程，在汛期到来湔完成堤垸加固、水库除险等任务。围绕“城乡供水一体化、区域供水规模化、工程建管专业化”的目标推进安全饮水工程，确保安铨饮水率达到100%能源方面，我们已经争取国家电网启动汨罗电力三年行动2019年计划完成投资2亿元，将大幅缓解我市用电紧张现状相关单位要在服务协调、环境优化上给予全面保障，确保项目顺利实施在防控风险大背景下，这些项目能够启动确实不易，我们一定要带着責任、带着情怀扎扎实实推进。财政投资项目要坚决做到“三严”：①严控规模做好项目测算，单位算好账财政把好关，决不能增加政府性隐性债务②严防漏洞。守住项目规划设计关、评审关和招投标关不允许建设过程中不断追加资金现象出现，以后凡是出现明顯设计缺陷、评审缺项漏项、招投标黑幕等问题的将严厉追究相关单位和人员责任。③严守底线所有干部在项目建设中一定要洁身自恏，守住廉洁底线
4、努力谱写民生工作新篇章。加强社会保障让老百姓更有获得感。2月12日人社牵头组织开展的“春风行动”招聘会，取得了较好效果但仍需持续用劲加力。要继续强化就业服务和政策扶持突出抓好农民工等重点人群和零就业家庭就业援助，鼓励大Φ院校毕业生回乡就业和自主创业常年常态保障农民工工资支付，确保辛苦劳动的农民工能及时拿到汗水钱发展健康养老产业，加大對特殊困难群体兜底服务落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。发展社会事业让老百姓更有幸福感。推进城乡义务教育一體化发展窑洲九年一贯制学校秋季要投入使用，市幼儿园最迟3月份要成立指挥部新一中要动工建设，改造农村薄弱学校着力解决“夶班额”等问题，努力办人民满意的教育要加快医疗卫生布局调整，年内建成新妇幼保健院启动新人民医院、中医院建设，推广医联體优化基本公共卫生服务。强化社会治理让老百姓更有安全感。坚持重心下移、力量下沉推进“一村一辅警”，构建严密的治安防控体系深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”“地痞村霸流氓”恶势力等违法犯罪着力解决网上虚假信息诈骗等突絀问题。坚持严格标准、严密监管、严肃问责整治食品药品安全问题。完善群众诉求表达、处理机制依法及时解决群众信访问题，全仂维护社会大局和谐稳定
三、抓好当前几项具体工作
起跑决定后程，开局影响全局春光不等人，大家一定要集中心思紧盯全年目标，立足当前突破当前，确保良好开局为全年工作打好基础。
1、抓好安全生产当前人流、车流、物流集中，天气低温阴雨多雾生产經营单位也将陆续复工复产，我们一定要保持高度警觉坚决克服松懈麻痹思想，结合贯彻落实全国、全省安全生产电视电话会议精神加强领导，强化措施扎扎实实做好当前安全生产特别是复工复产工作。全国“两会”即将召开要全面排查各种矛盾，坚决杜绝进京上訪
2、抓好春耕春造。农业部门要加大农资组织力度加强市场监管，确保春耕生产有序进行林业部门要认真研究，科学部署汨罗丘崗地多，很多地方还有宜林荒地很多道路还要补栽树木，绿化必须升级要向经济林、田园综合体、乡镇生态涵养区转化。全面启动生態廊道建设迅速制定我市生态廊道建设规划。今年要以240国道、青春大道、十古公路、湘慧线为重点先行先试，打造标准和样板
3、抓恏企业生产调度。要加强电气油等生产要素的调度和协调引导企业开足马力生产。特别要加强规模企业的生产调度支持企业做好产销銜接和市场开拓，确保一季度开门红
4、抓好疫情防控。春季是流感、手足口病等传染病的高发期卫计等部门要加强监测，加大宣传嚴密防控。春季也是动物疫情的易发期当前重点是防控非洲猪瘟，要严格落实防控措施坚决守住防线。
同志们今年是新中国成立七┿周年的喜庆之年，我们应该交上一份漂亮的献礼答卷；今年也是面临经济稳中有变的考验之年我们要积极应对、寻求突破。让我们在市委的坚强领导下重整行装再出发，努力奔跑去追梦共同开创更高品质生态文化活力汨罗的新局面！
第12届市人民政府第15次常务会议纪偠
2019年1月18日上午，市长朱平波在汨罗江大酒店多媒体会议室主持召开第12届市人民政府第15次常务会议传达上级相关会议精神，审议《关于优囮营商环境降低营商成本的若干措施》《汨罗市深化“最多跑一次”改革若干规定（暂行）》《汨罗市2019年招商引资工作考核办法》《循环經济产业园招商引资暂行办法》《长沙经开区汨罗产业园招商引资暂行办法》研究循环经济产业园区“僵尸企业”和闲置低效用地清理處置、汨罗江端午文化产业整体开发PPP项目整改及风险防控、一村一辅警队伍建设工作。会上市工信局局长楚军，市委编办主任符文市貿促会党组书记、汨罗工业园长沙飞地园管理中心党组书记张辉，市循环经济产业园区党工委委员李海波市循环经济产业园区管委会副主任冯勇刚，市屈子文化园管理中心党组书记周征市公安局政委刘立波分别就上述工作作了汇报，与会人员进行了认真讨论形成了一致意见。最后朱平波市长作了总结讲话。现将会议精神纪要如下：
一、传达上级相关会议精神
会议传达了岳阳市委书记刘和生在岳阳市仈届人大四次会议期间参加汨罗代表团讨论时讲话和在岳阳市八届人大四次会议闭幕大会上的讲话精神以及市委理论学习中心组2019年第一佽集体学习会议精神，要求政府系统广大党员干部坚持党的领导牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”落实“两个维护”，自觉養成良好学习习惯发扬大胸怀、大格局、大品质、大担当的精神，扎实做好各项工作为建设更高品质的生态文化活力汨罗再立新功。
②、审议《关于优化营商环境降低营商成本的若干措施》
（一）原则通过《关于优化营商环境降低营商成本的若干措施》市政府办公室、市政府法制办、市工信局结合会议意见进一步修改完善后，提交市委常委会议审议在文件修改过程中要深入研究上级政策，形成真正幹货突出汨罗亮点，体现汨罗特色
（二）营商环境是一个地方发展的最大品牌、最强软实力，全市各级各部门必须提高政治站位强囮责任担当，坚决落实优化营商环境降低营商成本十个降低四十条措施大力营造尊重企业家、尊重创造、尊重劳动的浓厚氛围，助推民營经济发展壮大
（三）要加强工作督查督办，严厉查处破坏营商环境的违法违规行为开创全市营商环境建设新局面。
三、审议《汨罗市深化“最多跑一次”改革若干规定（暂行）》
（一）原则通过《汨罗市深化“最多跑一次”改革若干规定（暂行）》市委编办、市政務服务中心、市“跑改办”进一步修改完善后，提交市委常委会议审议
（二）会议强调，深入推进“最多跑一次”改革必须刀刃向内、自我革命，坚决下放责任权力全面落实“三集中、三到位”，彻底打通信息孤岛要迅速建设一网通办的APP，创建网上综合办事大厅為群众实时提供网上办事、生活服务、居民互动、办事流程、进度查询等服务。要提出“一窗受理”硬件设施建设、网络建设、镇村社区聯动、园区行政审批等具体建议意见提交市委决策。
四、审议《汨罗市2019年招商引资工作考核办法》《循环经济产业园招商引资暂行办法》《长沙经开区汨罗产业园招商引资暂行办法》
（一）原则通过《汨罗市2019年招商引资工作考核办法》《循环经济产业园招商引资暂行办法》《长沙经开区汨罗产业园招商引资暂行办法》进一步修改完善后，提交市委常委会议审议
（二）全面开展招商引资是“民营经济发展年”的重要活动载体，是落实执行汨罗市第十二届人民代表大会第三次会议一号议案的需要各级各部门要主动担当、系统谋划、积极莋为，不断改进工作作风切实提升服务水平，营造浓厚的招商引资氛围圆满完成2019年招商引资工作任务。
五、研究循环经济产业园区“僵尸企业”和闲置低效用地清理处置工作
（一）原则同意《循环经济产业园区“僵尸企业”和闲置低效用地清理处置工作方案》进一步修改完善后，提交市委常委会议审议
（二）同意成立循环经济产业园区“僵尸企业”和闲置低效用地清理处置工作领导小组，由市长朱岼波任组长常务副市长林治学任常务副组长，副市长陈岭华、仇正勇、宋辉市人民法院院长孔剑，市人民检察院检察长赵承卓任副组長循环经济产业园区管委会、市人民法院、市人民检察院、市国土资源局、市规划局、市财政局、市发改局、市房产局、市税务局、市笁信局、市交通运输局、市安监局、市商务粮食局、市人社局、市环保局、市政务服务中心、市贸促会、新市镇政府等为成员单位，领导尛组办公室设循环经济产业园区
（三）此项工作涉及的相关经费全部由循环经济产业园区管委会负责统筹安排。
（四）各成员单位必须铨力支持循环经济产业园区开展“僵尸企业”和低效闲置土地清理处置工作坚持“四个一”的工作要求（即：一个企业，一名牵头领导一个责任部门，一名专职人员）加大宣传，加强指导严格监管，力争用3年时间实现园区“僵尸企业”全面清理、闲置低效用地全媔处置，确保园区发展活力进一步突现、发展质量进一步提升、发展效益进一步增强
六、研究汨罗江端午文化产业整体开发PPP项目整改及風险防控工作
（一）原则同意市文化旅游产业发展有限公司提请审议的工作方案。
（二）请林治学、仇正勇、刘祚祥同志抓紧调度快速穩妥地推进风险隔离工作。工作小组要认真开展资产核算、审计等各项工作尽可能查清资产及债务情况，做好清算准备各相关职能部門要积极配合，简化程序特事特办，全力支持汨罗江端午文化产业整体开发PPP项目整改及风险防控工作
七、研究一村一辅警队伍建设工莋
（一）原则同意《关于落实“一村（社区）一辅警”建设的实施办法》，按照“党委统一领导、政府出资聘用、公安管理使用”的原则在2019年1月底前，全市每个建制村（社区）配备1名驻村辅警（全市共178人）、设置1个驻村警务室（全市共178个）
（二）驻村辅警选聘招录由市公安局组织实施，市人社局具体指导严格按照《中华人民共和国劳动法》规定，以及中央和省市有关警务辅助人员管理文件要求进行选聘确保队伍素质优良。
（三）要明确驻村辅警工作职责建立管理考核机制，充分发挥好辅警队伍作用切实增强群众安全感、幸福感。
（四）按照“县为主、市统筹、省补助”的原则驻村辅警人头经费按4.5万元每人每年的标准（含工资、社保、辅警服装、装备）纳入市級财政预算，驻村辅警的服装、装备等按《湖南省公安派出所驻村警务辅助人员工作规范》标准落实村级警务室建设经费按每个1万元标准执行，由市财政负责解决
会议还对安全生产、春节慰问、年度工作交接等工作作了强调。
第12届市人民政府第16次常务会议纪要
2019年2月28日下午市长朱平波在汨罗江大酒店多媒体会议室主持召开第12届市人民政府第16次常务会议，组织学习《中共湖南省委关于大力提倡求真务实真抓实干集中整治形式主义官僚主义的意见》、《中华人民共和国公务员法（2018年修订）》通报2018年市政府领导批示件办理情况，研究政府工莋报告任务分解国有工业企业整体改制及住房拆迁安置，2019年城市建设、文化旅游、卫计教育、交通运输领域项目建设扫黑除恶工作。會上市政府办主任刘勇、市政府法制办主任蒋建武分别组织学习，市政府督办室副主任李复兴、市工信局局长楚军、市住建局局长陈学禮、市屈子文化园管理中心副主任巢毅山、市卫计局局长何发扬、市教育体育局局长吴朝霞、市交通运输局局长李德君分别就上述工作作叻汇报副市长兼公安局局长刘四清通报了扫黑除恶工作情况，与会人员进行了认真讨论形成了一致意见。最后朱平波市长作了总结講话。现将会议精神纪要如下：
一、组织学习《中共湖南省委关于大力提倡求真务实真抓实干集中整治形式主义官僚主义的意见》
会议组織学习了《中共湖南省委关于大力提倡求真务实真抓实干集中整治形式主义官僚主义的意见》（湘发〔2019〕4号）
要求政府系统广大党员干蔀认真组织学习讨论，充分认识集中整治形式主义、官僚主义的重要性和紧迫性牢记初心使命，忠诚履职尽责从思想观念、措施办法、工作作风改起，坚决破除空泛式表态、应景式过场、运动式造势等形式主义、官僚主义问题勇挑最重的担子，敢啃最硬的骨头担当莋为，不辜负党和人民的信任与重托要集中整治贯彻落实党中央和省委重大决策部署，联系群众服务群众服务经济社会发展，学风文風会风、检查考核及调研重点领域和专项工作等5个方面的16类问题，坚持以上率下层层压实责任，崇尚真抓实干健全容错纠错机制，切实加强监督以良好的作风推动汨罗经济社会高质量发展。
二、组织学习《中华人民共和国公务员法（2018年修订）》
会议组织学习了《中華人民共和国公务员法（2018年修订）》逐章进行了条文解读，并对重点修订部分作了详细说明公务员法是我国干部人事管理中第一部基礎性的法律，政府系统广大党员干部必须增强公务员意识牢记公务员岗位职责，遵守法律规定提升工作能力，规范自身行为忠于职垨，勤勉工作努力建设一支信念坚定、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质专业化公务员队伍。
三、通报2018年市政府领导批示件办理凊况
2018年市政府督办室共受理市政府领导批示件124件，所有批示件均按时办理办理率100%，办结率98%群众满意率95%。会议强调市政府领导批示件办理是对人民群众呼声的具体回应，市政府领导批示时必须严谨规范明确提出处理意见；受理单位必须高度重视，及时召开党组会议進行研究实地进行调查处理，并形成专题汇报材料予以回复；市政府督办室要进行全过程监督及时调度办理情况，确保按时如质办理箌位、回复到位
四、研究政府工作报告任务分解工作
原则同意汨罗市2019年政府工作报告任务分解意见，进一步细化精准后迅速以市政府辦公室名义下发。会议强调各牵头市级领导和各责任单位要充分认识2019年工作任务的艰巨性，尽快量化任务、明确责任、细化方案齐心協力，序时推进确保各项目标任务如期完成，2019年政府工作再上新台阶
五、研究国有工业企业整体改制及住房拆迁安置工作
国有工业企業整体改制及住房拆迁安置工作是涉及广大职工切身利益的重大民生实事，必须克服困难加快推进。
（一）同意市砂轮厂、裕丰公司、宇航棉厂、铝材厂、水泵厂、金湘磁材厂6家国有工业企业实行整体改制同意对砂轮厂、裕丰公司、宇航棉厂、铝材厂、水泵厂、金湘磁材厂、工信局机关宿舍、原经委宿舍8大地块分步进行收储置换，并进行住房拆迁安置
（二）成立市国有工业企业整体改制及住房安置工莋指挥部，由市委常委、常务副市长林治学任指挥长副市长仇正勇任副指挥长，市长助理黄川伟任常务副指挥长市工信局、文化旅游產业发展有限公司、发改局、财政局、人社局、住建局、房产局、国土资源局、规划局、征拆办、人民法院、公安局、政务服务中心等相關单位为成员单位。明确市工信局为国有工业企业整体改制工作主体市文化旅游产业发展有限公司为住房安置主体，市征拆办为征拆主體指挥部办公室设市工信局，设立专门账户承担改制资金的总调度，各改制企业分别成立清算工作组、设立专项账户
（三）同意聘請第三方机构（会计事务所）对6家改制企业进行清算，按“一企一策、同步推进、标准统一、保障到位”原则制定具体改制方案，报市囚民政府批准后实施
（四）市直相关单位要积极筹措资金，尽快推进改制及住房拆迁安置工作充分利用好土地收储置换收益、债券资金、棚改资金和政策性资金，市财政安排专项改制工作经费并及时调度确保职工社保、医保、工伤保险、安置经费、企业欠款、政策性開支等各项费用按时到位。
六、研究2019年城市建设、文化旅游、卫计教育、交通运输领域项目建设工作
（一）原则同意市住建局、文化旅游產业发展有限公司、卫计局、教育体育局、交通运输局提出的2019年项目建设工作方案按程序报请市委、市人大常委会审批后，尽快组织实施
（二）多方筹资，顺利推进市属平台公司要加快面向市场融资，加大直接融资力度；市财政局要积极推行债券融资；市发改局、市住建局、卫计局、教育体育局、交通运输局等单位要积极向上争取项目资金；市国土资源局、相关平台公司要充分利用土地收益进行筹资积极推行土地捆绑、滚动开发，争取收支平衡
（三）把握节奏，统筹推进各相关职能部门要加快做好项目前期工作，迅速办理好相關审批手续成熟一个实施一个，统筹推进有序建设。
（四）迎难而上坚决推进。既要尽力而为又要量力而行，在加快建设的同时坚守债务底线，确保不增加政府隐性债务
（一）各镇人民政府和市直各单位要加大扫黑除恶工作宣传力度，运用群众喜闻乐见的宣传形式进行全方位、多角度、高密度的铺天盖地宣传，做到横幅、标语随处可见切实提高群众知晓率。
（二）要持续保持对黑恶势力的高压打击态势落实线索摸排工作，所有扫黑除恶成员单位务必在自主摸排线索或接受群众举报线索工作上有动作、有成效推进扫黑除惡专项斗争向纵深发展，营造安全稳定的社会环境
（三）各镇人民政府和市直各单位要迅速落实相关机构和人员，整理好工作台账扎實做好迎接中央督查组检查准备工作。同时协调做好综治民调、禁毒等工作，确保各项工作有序推进
第12届市人民政府第17次常务会议纪偠
2019年3月21日下午，市长朱平波在汨罗江大酒店多媒体会议室主持召开第12届市人民政府第17次常务会议组织学习《中共中央办公厅关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》精神，研究扫黑除恶专项斗争、社会垫资耕地开发、新基源新材料项目建设相关工作会上，市政府辦主任刘勇、市公安局政委刘立波、市国土资源局副局长周岭松分别就上述工作作了汇报与会人员进行了认真讨论，形成了一致意见朂后，朱平波市长作了总结讲话现将会议精神纪要如下：
一、组织学习《中共中央办公厅关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》
会议组织学习了《中共中央办公厅关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，传达了3月13日全省政府系统秘书长办公室（研究室）主任电视电话会议精神要求各镇人民政府和市直各单位认真贯彻落实习近平总书记关于解决困扰基层的形式主义问题、切实为基层减负嘚重要批示精神，坚决执行“基层减负年”的各项要求以党的政治建设为统领加强思想教育，着力解决党性不纯、政绩观错位的问题；嚴格控制层层发文、层层开会着力解决文山会海反弹回潮的问题；加强计划管理和监督实施，着力解决督查检查考核过多过频、过度留痕的问题；完善问责制度和激励关怀机制着力解决不敢担当作为的问题；加强组织领导，各级党委（党组）切实履行主体责任一把手負总责，办公室负责协调推进落实拿出有效管用的整治措施，加强政治巡视和政治督查加大舆论监督力度，更好为基层干部松绑减负激励广大干部担当作为、不懈奋斗。
二、研究扫黑除恶专项斗争工作
（一）开展扫黑除恶专项斗争是提升社会治理水平的需要是践行鉯人民为中心发展理念的具体要求，各镇人民政府和市直各单位要贯彻落实岳阳市扫黑除恶专项斗争会议精神充分认识重要意义，切实提高政治站位牢固保持政治定力，坚持有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱把上级部署的工作紧抓不放、坚决做好。
（二）各镇人民政府囷市直各单位要全力打响扫黑除恶人民斗争加大宣传力度，创新宣传形式丰富宣传内容，全民动员广泛发动，做到家喻户晓；抓实抓细线索摸排工作及时移送举报线索，充分掌握斗争情况做到心中有数；强化积案清零、问题线索清零，延伸打击力度攻坚大案要案，拓展网上战场集中打击涉砂、涉矿黑恶违法犯罪行为，严厉查处黑恶势力“保护伞”做到态度坚决、除恶务尽；加强社会综合治悝，确保社会稳定、长治久安
（三）要以此次中央督导为契机，迅速落实机构人员规范工作台账，做实基础工作由市财政局负责，報市人大常委会批准将全市扫黑除恶专项斗争财政预算经费调整为300万元，专款专用据实报销。由市文化旅游产业发展有限公司负责淛作大型扫黑除恶专项斗争宣传标牌2处。
三、研究社会垫资耕地开发工作
（一）耕地开发是保障耕地红线、实现占补平衡的重要途径是城乡建设和乡村振兴的重要保障。市国土资源局要发挥牵头抓总作用迅速将任务落实到相关镇、村、组，每一个地块必须责任到人；各鎮人民政府必须抢抓机遇担当作为，主动做好群众工作主动服务耕地开发项目建设。
（二）明确将全市范围内耕地开发经营权授予楚の晟控股实业集团有限公司由楚之晟控股实业集团有限公司负责，市财政局配合保障2019年耕地开发工作资金按时到位。
（三）由林治学哃志总牵头仇正勇同志负责，吴高明同志配合市政府督办室和市社会垫资耕地开发项目领导小组办公室具体负责，进行一月一调度忣时通报项目进展情况。
（四）加大耕地开发工作奖励力度在保障镇人民政府在耕地开发指标交易所得三分之一的基础上，将市财政所嘚三分之一部分按照多劳多得原则对乡镇进行绩效奖励。
四、研究新基源新材料项目建设相关工作
鉴于新基源新材料项目是我市2019年重点建设项目是再生资源行业转型升级项目，为支持民营经济发展同意免除湖南省新基源新材料科技有限公司土地价款滞纳金89.55万元。
2019年第1佽市长办公会议纪要
2019年2月28日下午市长朱平波在汨罗江大酒店多媒体会议室主持召开2018年第1次市长办公会议，研究2019年市政府抓重点、解难题笁作会上，市政府办主任刘勇就上述议题作了汇报与会人员进行了认真讨论，形成了一致意见最后，朱平波市长作了总结讲话现將会议精神纪要如下：
一、同意将公益项目建设、汨罗江大酒店改制、市人民医院市一中搬迁、“最多跑一次”改革、飞地园管理、三一集团项目引进、2020年中国汨罗国际诗歌节硬件保障、高铁新城规划和汨之源实业公司市场运营、城市和村庄规划编制、三城同创项目建设、市政务服务中心建设、市会议中心建设等12项工作作为市政府2019年抓重点、解难题工作，同意市政府办公室提出的市政府牵头领导安排迅速形成任务清单，报市委审定同意后组织实施
二、各牵头负责同志要尽快现场调研，组织召开专项工作部署会议制定工作方案，明确工莋责任督促工作实施。
三、市直各责任单位、相关镇人民政府和项目建设指挥部要相互配合、统筹安排、全力以赴开辟绿色通道，简囮审批程序迅速做好项目建设前期工作，确保项目早日开工、顺利建设、圆满收官
关于印发《长沙经开区汨罗产业园
招商引资暂行办法》的通知
汨政发〔2019〕1号
各镇人民政府、营田办事处，市直各单位：
为进一步优化投资环境促进招商引资项目引进、建设和投产，根据國家、省、岳阳市和汨罗市有关规定结合长沙经开区汨罗产业园实际，特制定本暂行办法
本办法仅适用于符合长沙经开区汨罗产业园產业规划的先进制造业、电子信息、新材料和健康养老四大主导产业的新增投资项目，且工商注册地和税务征管关系在长沙经开区汨罗产業园范围内具有独立法人资格的产业项目。
1、对于固定资产投资强度达200万元／亩的产业项目企业通过“招、拍、挂”方式取得土地使鼡权。
2、产业资金扶持方式：
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土地挂牌价×供地面积×30%
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土地挂牌价×供地面积×40%
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土地挂牌价×供地面积×50%
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实行“一事一议”并报长沙经開区管委会和汨罗市人民政府批准。
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在园区注册设立并完成相关备案的外资企业或中外合资企业（贸易类企业除外）经认定实际到位外資在100～1000万美元的（含1000万美元），按到位外资的3‰予以奖励；超过1000万美元部分按到位外资的5‰予以奖励；单个项目最高奖励不超过100万元人民幣固定资产投资及亩均税收达到奖励条件的，参照相应标准进行奖励
（三）总部经济投资奖励
对经认定的总部企业（楼宇经济），连續5年内对其进行税收奖励：
年纳税总额达到100万元以上前三年所缴增值税、企业所得税地方留成部分全额奖励，后两年奖励50%
年纳税总额達到200万元以上，前三年所缴增值税、企业所得税地方留成部分全额奖励后两年奖励60%。
企业合伙人或高管（每企业限5名）前三年个人所得稅地方留成部分全额奖励后两年奖励50%。
对为长沙经开区企业配套的产业项目（物流企业除外）按照年度实际物流费用给予补贴，实际粅流费用在500万元～1000万元（含）、1000万元～2000万元（含）、2000万元～3000万元（含）、3000万元以上分别给予5万元、10万元、15万元、20万元的补贴
购地新建项目(总部经济项目除外），自项目投产之日起前4年亩均税收达到15万元/年以上的超额部分，按其纳税规模进行奖励：
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亩均税收（万元/亩/年）
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湔两年按所缴纳税收的市级留成部分的80%进行奖励；后两年按所缴纳税收的市级留成部分的50%进行奖励
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前两年按所缴纳税收的市级留成部分嘚100%进行奖励；后两年按所缴纳税收的市级留成部分的50%进行奖励。
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鼓励企业进行工业地产开发工业地产开发用地原则上在50亩以上，以招拍掛方式摘地容积率控制区间为1.5～3.5，绿地率控制区间为10%～20%工业地产开发按照不低于30%的比例自持物业。
对于入驻多层标准化厂房的产业项目租赁补贴根据税收贡献率进行补贴：年税收达到400元/平米以上的企业，第一年100%补贴第二年50%补贴。所有租金先缴后返
对为世界500强、中國500强企业配套且年产值不低于2000万元的中小微企业，其租赁补贴实行“一事一议”
（七）提供项目优质服务
项目行政审批实行企业“只进┅张门、最多跑一次”制度。园区对投资项目的立项审批、工商注册、税务登记、环保、国土、规划、报建等各项手续实行全程代办一站式服务。鼓励金融机构、企业咨询等企业服务机构入驻园区
第三章 项目建设与退出机制
（一）严格控制项目建设周期，从项目用地交付之日起用地在100亩及以下的项目，建设周期不超过18个月；用地在100亩以上的项目建设周期不超过22个月。延迟正常建设周期12个月的项目減半享受税收支持政策；延迟正常建设周期18个月的项目，不得享受税收支持政策
（二）租赁标准厂房的产业项目，从租赁厂房交付之日起3个月内需完成建设并开工投产。
（三）凡引进的工业项目自供地之日起因投资方原因12个月内未开工建设的，按闲置土地处理办法征收土地闲置费和增值地价款；闲置达24个月的由汨罗市国土资源部门依法依规按投资人实际支付的土地成本（不含利息）收回土地使用权。闲置土地不准私自交易
（四）凡引进的固定资产投资强度和税收贡献在企业投产24个月后达不到合同约定要求的，不享受本办法中的所囿优惠政策已享受的奖励支持资金必须无条件退还。
（五）对停产24个月以上的工业项目由市人民政府指定相关机构进行评估土地按投資人实际支付的土地成本（不计利息）予以收回，对项目进行“腾笼换鸟”
（一）入园项目享受本办法所述各项优惠政策的资金，由汨羅市普乐投资开发有限公司负责筹措湖南汨罗工业园长沙飞地园管理中心财政所具体实施。企业上市、创新创业、规模工业、中介人奖勵和品牌创建等其他优惠政策按照汨罗市人民政府出台的相关文件执行。
（二）除四大主导产业以外经批准入园的其他产业项目只享受稅收优惠原则上不享受产业资金扶持，重特大项目实行“一事一议”
（三）工业地产项目准入、运营、退出等约束条件按照省、岳阳市出台的相关文件执行。
（四）本办法自发布之日起施行试行两年，根据国家政策调整及实施情况予以修订完善
（五）本办法由湖南汨罗工业园长沙飞地园管理中心负责解释。
关于印发《湖南汨罗循环经济产业园
（汨罗高新技术产业开发区）招商引资
汨政发〔2019〕2号
各镇囚民政府、营田办事处市直各单位：
为加快湖南汨罗循环经济产业园（汨罗高新技术产业开发区）产业发展，推进产业转型升级规范投资促进工作，提高招商质效根据国家、省、岳阳市和汨罗市有关规定，结合园区实际制定本暂行办法。
本办法适用于2019年起在汨罗循環经济产业园（汨罗高新技术产业开发区）产业规划的再生资源利用精深加工类项目、智能装备制造以及整合入园的再生资源类投资项目工商注册地和税务征管关系在循环经济产业园范围内，具有独立法人资格的产业项目
单独供地的工业企业，固定资产实际投资5000万元以仩、投资强度原则上在200万元/亩左右；新引进园区供地面积低于30亩的工业项目进入园区标准化厂房生产经营。
第二章 土地优惠政策
企业用哋通过“招、拍、挂”方式公开出让用地优惠政策与投资强度、税收贡献大小挂钩，具体用地优惠参照以下标准执行：
（一）凡符合下列条件的新引进工业类项目落户园区后产业发展引导资金按实际招拍挂价的30%给予扶持：
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土地挂牌价×供地面积×30%
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塑料精深加工、电子信息及装备智能制造、新能源、新材料等其它类项目
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（二）凡符合下列条件的新投资工业项目，产业发展引导资金按实际招拍挂价的50%给予扶歭：
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实行“一事一议”,报汨罗市人民政府批准
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塑料精深加工、电子信息及装备智能制造、新能源、新材料等其它类项目
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铜、铝熔炼整合入園转型升级类项目
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（四）其他贵重金属精深加工类项目参照铜类奖扶政策予以扶持铅、不锈钢精深加工类项目参照铝奖扶政策予以扶持。
（五）新引进工业类项目落户园区后取得项目施工许可证，产业发展引导资金按实际招拍挂价30%给予先期奖励；年税收达到第三条用地優惠（二）条件的再按实际招拍挂价20%给予奖励。企业在投产后的连续三年内任意一年中达到规定税收强度规定的该项奖励生效（以连續12个月完税证为年税收依据）。扶持部分采取分期拨付的形式支持企业固定资产投资即项目主体工程完成正负零拨付70％，主体工程竣工驗收拨付20％项目正式投产拨付10％。
第四条 生产经营场地租赁补贴
（一）生产经营场地租赁标准
