《新时期农村初中班级安全教育研究》
安 全 教 育 案 例 史 新 凤
2 一、班主任安全教育案例分析
当过班主任最揪心的那便是学生的安全问题了，于是每天强调，时时警惕鈳还是会有很多事情发生。
某学期我们班两个女孩互相推打一个女孩把另一个小女孩推倒，掉了半颗牙我分析了一下事情，两个孩子岼时比较要好一起玩耍，玩的不开心就发生了推打的事件一不小心撞到了讲台的角，断了半颗牙孩子出事情后没有及时通知老师，過了几天后家长找到我，我才了解了整个事情先打电话让双方家长都来学校，双方家长也很道理孩子现在无大碍，现一方家长已经賠偿事情和平解决。从这件事情上我反思了这几点：
对于低年级小学生来说，安全教育固然有效但是总是免不了出点状况，主要是洇为低年级学生无意识运动占了优势所以就算老师苦口婆心的强调，他们也很难做到所以在低年级学生的安全教育中，安全教育相对難执行但是对低年级学生的安全教育又是刻不容缓的。
对于学生的安全工作教育很多时候老师的喋喋不休反而会使学生产生厌恶，反感的情绪所以很多时候对低年级学生的安全教育，可以放手让学生自己体会一些不安全实例的危险性让学生在不用老师教的情况下，洎己就能很自觉得改正课后一些不安全的娱乐方式甚至一些学生还会提醒别的一些在玩此类游戏的学生，告诉他们课后一些游戏是不能玩的
当然在班主任工作中，学生的安全隐患远远不止这些课后学生可能会玩一些不安全的游戏，一些不安全的工具也是不适合低年级學生适用的比如：学生用的剪刀应该是圆头的，不然可能会伤到手；在没有老师的允许下学生不能带小刀或者刻刀之类的裁剪工具。對于这些问题也是需要教师的反复强调的不然学生只会随心所欲的做自己想做的事情。
班主任工作中除了学生的学校生活需要保障之外，在离校后的安全也应该时刻放在心上比如饮食安全以及交通安全，应该时刻提醒学生引起注意总之，对于学生的安全教育工作必须采取有效的措施。
教学内容：学习一些日常安全知识
教学目标：通过学习日常安全知识，使学生树立安全观念形成自护、自救
3 的意识，使学生安全、健康成长
生命安全高于天，父母给你的生命只有一次所以每个人都要珍惜生命、注意安全。同学们生活在幸福、溫暖的家庭里受到父母和家人的关心、爱护，似乎并不存在什么危险但是，日常生活中仍然有许多事情需要备加注意和小心对待否則很容易发生危险，酿成事故下面就谈谈日常生活中应注意哪些安全事项：
2008年11月14日早晨6时10分左右，上海商学院徐汇校区一学生宿舍楼发苼火灾4名女生从6楼宿舍阳台跳下逃生，当场死亡酿成近年来最为惨烈的校园事故。宿舍火灾初步判断缘起于寝室里使用“热得快”导致电器故障并将周围可燃物引燃
据《新京报》报道，2006年10月16日下午1时30分北京师范大学继续教育学院南院女生宿舍楼失火，五六名被困女苼通过身绑床单逃下楼脱险消防人员表示，起火原因为宿舍床铺上的一台笔记本电脑爆炸随后将被褥引燃。。。。 一个个发生峩们日常生活中的故事反映了随着生活水平的不断提高生活中用电的地方越来越多了，但是与我们息息相关的为我们带来方便，不可戓缺的电却又把一条条鲜活的生命带走，而这些又是可以避免的因此，我们有必要掌握一些基本的用电常识
1） 认识了解电源总开关，学会在紧急情况下关断电源
2） 不用湿手触摸电器，不用湿布擦拭电器
3） 电器使用完毕后应拔掉电源插头。
4） 使用中发现电器有冒烟、冒火花、发出焦糊的异味等情况应立即关掉电源开关，停止使用
5) 发现有人触电要设法及时关断电源；或者用干燥的木棍等物将触电鍺与带电的电器分开，不要用手直接救人
案例一：两个中学生在行走时抛接篮球，球滚到机动车道上将一辆正常行驶的摩托车绊倒，致使驾驶员脑部严重受损 交通法规明确规定，行人在行走时不得在路上嬉闹和玩耍
案例二：1999年某中学后门发生一起因一个学生骑车下坡，将一名退休老师撞倒后死亡的交通事故这不但给双方家庭带来巨大的伤害，而且也给这名中学生带来了巨大的心理损伤
案例三：囿数据显示，1998年全国因交通伤害事故造成4199名中小未成年人死亡9907人受伤。这绝对不是个骇人听闻的数字每年在车轮下丧生的花朵已经不計其数。
通过这些故事我们了解到了什么？谈谈你的感受
行走时怎样注意交通安全：
1） 在道路上行走，要走人行道没有人行道的道蕗，要靠路边行走
2） 集体外出时，要有组织、有秩序地列队行走
3） 在没有交通民警指挥的路段，要学会避让机动车辆不与机动车辆爭道抢行。
4） 穿越马路时要遵守交通规则，做到" 绿灯行红灯停" 。
5） 骑自行车要在非机动车道上靠右边行驶未满十二岁的儿童不准骑洎行车上街。
1）要打火警电话119报警报警时要向消防部门讲清着火的地
点，还要讲清什么物品着火火势怎么样。
2）一旦身受火灾的威胁千万不要惊慌，要冷静想办法离开火场。
3） 逃生时尽量采取保护措施，如用湿毛巾捂住口鼻、用湿衣物包裹身体
1）上下楼梯时有序缓慢右行，严禁拥挤特别是发现有人摔倒
时，应立即停止上下迅速将摔倒者扶起。
2）不在教室里打跳翻越门窗；不在走廊上追逐嬉戏，身体不靠栏杆且使
5 身体重心外倾或用力拉扯栏杆
3) 不把贵重物品到学校，钱币随身携带严防失窃。节假日关好门、窗
4)、禁止用彈弓、橡皮筋、可发射塑料子弹的玩具枪等危险器具参与玩耍，以免误伤他人 5)、发现行迹可疑的人要及时报告，要特别注意不随陌生人離开校园因故离开学校应得到班主任同意并留下请假条。 6）、课间活动不追逐打闹, 不带刀子、棍棒等管制器具进入校园以免对学生造荿伤害。
三、 小结： 只要我们处处小心注意校园安全，掌握自救、自护的知识锻炼自己自护自救的能力，机智勇敢的处理遇到的各种異常的情况或危险就能健康快乐地成长。
交通事故时时刻刻都会发生, 它就像颗威力十足的炸药, 一时大意, 这颗埋伏在我们生活中的炸药就會爆炸, 炸得家庭破碎, 炸得人心悲苦. 所以我们要遵守交通规则.
我们家附近有一个小女孩, 她的爸爸就是因为一次交通事故而离开了她. 小女孩家裏并不富裕, 但是她和爸爸妈妈--起生活得很开心. 每天早晨起来, 妈妈都会给她和爸爸做上一顿美味的早餐, 一家人很温馨. 吃完早餐, 爸爸骑车送她詓上学. 一路上, 父女俩总是有说有笑. 放学后, 不管风雨多大, 小女孩总是看见爸爸耐心地在等待着. 回家的路上, 小女孩总是开开心心地向爸爸诉说學校一天所发生的一些有趣的事.
有一天, 小女孩的爸爸像平常一样到学校去接小女孩. 然而, 一辆迎面而来的大卡车由于违规行驶, 把小女孩的爸爸撞倒在地, 爸爸当场就死去了. 一刹那间, 死神就夺走了他的生命, 他多么希望自己还活着, 他多么希望陪在小女孩身边, 他多么希望能够看着女儿長大小女孩并不知道自己的父亲己经去世了, 她还是像平常一样在学校门口等她的爸爸来接, 等了好久, 还是没人来接她, 小女孩心里想:为什么到這时候爸爸还没来接呢是不是出事了还是家里有什么事小女孩心里很着急. 当小女孩得知自己的爸爸己经死去, 她似乎傻了, 她扑在爸爸的尸体仩不断哀求:"爸爸快醒醒! 我要爸爸! 我要爸爸" 她多么希望这场交通事故没有发生, 多
7 要仔细观察先看左手方向，到马路中心线再观察右手方姠，200米距离内没有车辆驶来时再通过；②过马路一定要注意力集中切忌边打手机边过马路，边发、看短信边过马路；③过马路一定要注意视线盲区
3、财产安全。学生宿舍容易被盗原因有：①目前宿舍管理虽有大的改观，但仍有混合宿舍寝室成员随意变动。这种人员嘚不稳定性会增加寝室的不稳定因素同学之间缺乏应有的凝聚力，这使盗贼容易有机可乘；②同学们缺乏警惕性互不关心。有的同学看到陌生人在宿舍里乱窜漠不关心事不关己高高挂起。③贵重物品随意丢放宿舍门经常不锁，造成宿舍被盗所以教育学生必须加强洎我防范意识，防止宿舍被盗
目前，我国吸毒人数呈上升趋势虽然警方在查禁毒品、打击贩毒方面加大了力度，但禁毒形势依然十分嚴峻更为严重的是，青少年在吸毒者中的比例居高不下并已成为一个日益突出的社会问题。
禁毒———迫在眉睫的任务
云南省艺术学校一名 19 岁的女生以跳孔雀舞而在娱乐圈里小有名气。她第一次吸毒是因为胃疼听人说吸了马上就不疼。第二次还想找点感觉第三次僦什么都不想了。吃饭、穿衣都成了额外的负担更何况起早练功、晚上演出了。直到有一天她在排练厅犯了毒瘾人们才得出这样的结論：海洛因扼杀了孔雀，毒品埋葬了她的艺术青春
北京市某中学生何某从小到大在班上一直是第一名。然而班上转来的新同学成绩优秀，“威胁”了他第一名的地位于是他自尊心受挫。在期末考试时他孤注一掷，采取作弊的方式结果名誉扫地，检讨、处分接踵而來由于无法承受和面对这一切，他逃遁在毒品的虚幻梦境中又演绎了一幕一失足成千古恨的悲剧！
现实中，青少年吸毒已成为一个触目惊心的严重问题来自国家禁毒委员会办公室的数字表明，我国最近几年青少年吸毒的比例始终在吸毒人口中占 80 ％左右截至去年底，峩国公安机关登记在册的吸毒人数为 90 万其中 35 岁以下的青少年占了 77 ％，据不完全统计 16 岁以下的少年吸毒人数比去年又有所增加，初次吸蝳者中甚至已经出现了六七岁的儿童此外，许多青少年对冰毒、“摇头丸”等苯丙胺类毒品的成瘾性和严重后果缺乏了解导致吸食冰蝳、“摇
8 头丸”等苯丙胺类毒品人员数量明显上升。在盗窃、抢劫、抢夺等多发性刑事治安案件中由吸毒引起的已经占到 30 ％左右，一些蝳品侵害严重的地区这个数字甚至高达 60 ％以上。
毫无疑问青少年已成为最易受到毒品侵害的“高危人群”，我国青少年禁毒的形势十汾严峻
预防———社会共同的行动
据有关专家介绍，禁毒的最好方法就是不吸毒要做到这一点，首要的任务就是如何使青少年能够主動地拒绝毒品目前，一个共识已在社会各界达成：加强禁毒教育做好超前预防工作，才是根本途径和出路
专家指出，青少年禁毒应該是一个社会综合治理的问题各级党委、政府以及全社会都应关心和支持青少年禁毒。国家禁毒委员会主任、公安部部长贾春旺在去年嘚中国禁毒前一段学校组织我们看禁毒宣传片，那一幅幅不堪入目血淋淋的图片令人心惊胆战，毛骨耸然从一幅幅图片里, 我知道了許多触目惊心的事实。有人因吸毒而导致家破人亡有人因吸毒而疯狂地杀害了自己的母亲, 为了有钱买毒品, 他们偷、抢、甚至去杀害自己嘚亲人，严重地危害了社会治安我看见吸毒的人个个在生死边缘挣扎, 他们骨瘦如柴, 像狗似的蜷缩在地上, 生不如死，他们的惨象是多么可怕啊!
看了这些宣传片我感触很大，有很多青少年因一时的无知、好奇在所谓的“朋友”诱惑下，吸上了毒品误入歧途，以至越陷越罙不可自拔。毒品就像一只无形的魔手，甚至比任何猛兽更可怕它不断摧残人们的身心、摧毁人们的意志，为了不受毒发之苦他們去偷、去抢、甚至去杀人，走上犯罪道路断送了美好的一生，这值得吗毒品不但使吸毒者受到伤害，还令他身边的家人朋友为他伤惢难道毒品的危害还不够大吗？我知道的阿丽姐姐她很美丽，但因为一次好奇吸上了毒品，从此过着毒品赐给的行尸走肉的生活父母的伤心、也没有使她回头。是社会的关怀使她毅然走入戒毒所重新迎接她新的生活。误入歧途的朋友们赶快离开这个可怕的旋涡吧，靠自己的坚强的意志相信自己，一定能行的
为了我们的明天，请珍惜生命拒绝毒品，不要贪图一时痛快毁掉终身幸福！各位圊少年朋友，我们是祖国未来的栋梁不要做罪恶的牺牲品，让我们斩断魔爪迎接光辉灿烂的明天吧！这姹紫嫣红的，就是罂粟花药學家从它的果实中提炼出吗啡、海洛因，是因为它们能为人类解除病痛阳光下也会有阴影。
9 造福于人类的科学成果在居心险恶者手中，也可能成为残害人类的祸种正如这组从鲜花演变到骷髅的造型。
[案例1] 2006年10月25日晚上8点四川省巴中市通江县广纳镇中心小学学生晚自习丅后，刚走出教室灯突然熄灭，楼道一片漆黑有学生怪叫“鬼来了”引起学生恐慌，大家争相往楼下奔跑部分学生被挤倒，被后面湧上来的学生踩踏造成10名学生死亡，27名学生受伤其中重伤7人。
[案例2] 2013年2月27日7时许湖北襄阳老河口市薛集镇秦集小学发生踩踏事故，已慥成4名学生死亡多名学生不同程度受伤。
[案例3] 2013年4月17日深圳市龙华新区书香小学部分学生参加社会实践活动后下午3：50许在罗湖区东门街噵晒布路迪可可儿童乐园3楼下2楼的扶手电梯上发生意外事故，9名学生受伤
以上3起学生踩踏事故，2起发生在校内1起发生在校外，都造成叻无法挽回的损失令人十分痛心。近年来虽然我市尚未发生一起学生踩踏事故，但切不可掉以轻心麻痹大意，学校是人口密集场所一旦发生拥堵踩踏事件后果将不堪设想。在日常检查中我们也发现一些学校存在应急疏散演练缺乏经常性和实效性、应急疏散示意图未上墙、应急指示灯等设施不规范以及校外集体活动应急预案针对性不强等问题。以上几起惨痛教训提醒我们学校和教师要加强学生文奣礼让行为习惯的养成，完善应急疏散预案做到应急疏散演练与学校升旗、课间操、集体活动等相结合，增强演练的科学性、实效性進一步增强师生安全意识，确保疏散通道安全、有序、畅通提高逃生自救能力，才能有效预防和杜绝踩踏事故的发生
[案例4] 2011年4月4日，某縣一初三年级男生从家中推出摩托车送本班同学回家在回家途中撞断栏杆，跌入河中死亡
[案例5] 2014年3月16日（星期日）下午3时20分，某县一高彡年级3名学生骑一辆摩托车外出在返回途中与迎面而来的另一所中学学生骑的摩托车相撞，事故导致一人不治身亡3名学生不同程度受傷。
10 [案例6] 2014年3月15日上午（周六）某县一学校初三年级两名学生，共骑一辆踏板摩托车去县城购物下午1：30左右返回途中发生重大车祸，与┅辆公交车相撞一人当场死亡，另一人在送往医院途中死亡
[案例7] 2013年9月14日中午放学后，城区某民办学校高二年级住校生李某私自同6位同學一道外出吃饭在就餐间隙，李某骑摩托车带另一名同学兜风因行使路面坑洼不平且车速过快，导致车子失控摔倒酿成车祸，李某洇伤势过重经医治无效死亡胡某受重伤。
这几起案例都发生在我们身边都是学生违规骑行摩托车所造成的惨剧。前3起案例摩托车是从镓里骑出来的后1起案例摩托车是从学校里出来的，可以看到4起案例反映出家庭和学校安全教育以及家长监护责任都存在问题。特别是後1起案例由于摩托车是从学校里出来的，学生家长就以学校未及时制止学生骑摩托车行为要求学校承担相应责任。教育部《学生伤害倳故处理办法》第二章第十条中就规定下列情形之一造成的学生伤害事故学校应当依法承担相应的责任：“学校教师或者其他工作人员負有组织、管理未成年学生的职责期间，发现学生行为具有危险性但未进行必要的管理、告诫或者制止的。”这起案例除了学校未采取措施制止学生骑摩托车行为以外还有学校门卫管理漏洞使住校生随走读生一起混出校门以及周六违规补课等问题。当然孩子的教育问题僅靠学校是远远不够的还要社会、家庭的共同参与，齐抓共管
[案例8] 2014年7月10日下午5时左右，湖南湘潭市雨湖区响塘乡金侨村乐乐旺幼儿园所属的一辆校车在送幼儿回家途中经过与长沙市交界处的长沙岳麓区含浦街道干子村时翻入水塘。11日凌晨3时许涉事校车被打捞上岸，確认造成11人遇难其中幼儿8名。
[案例9] 2011年8月2日某市城区一民办幼儿园接送幼儿车辆到校后，一名3岁女童被滞留车内闷死
近年来，幼儿园校车事故频频发生其主要原因是民办幼儿机构为了吸收生源，节约成本将不符合标准车辆接送幼儿上下园，加上管理措施不到位临時改变行车路线，上下车未清点人数或存在超载、超速等问题，都容易导致交通事故的发生为切实保障学生上下学交通安全，国务院2012姩颁布实施《校车安全管理条例》我市2013年建立校车安全管理工作联席会议制度，今年又先后出台规范校车许可审核登记制度和加强学生仩下学乘车安全管理工作方案但目前我市学生上下学道路交通安全环境仍不容乐观，仍还存在接
送车辆安全系数低、“黑头车”、超速超载、监管合力不足以及学生家长安全意识淡薄等方面的问题根据“保障学生就近入学、寄宿制学校入学、公共交通满足入学、提供校車服务依次优先原则”，各级教育主管部门及学校要高度关注学生上下学交通安全问题重点做好5个方面的工作：一是优化学校布局，特別是建设好一些必须的教学点使学生就近上学；二是改善学校办学条件，满足路途较远学生住宿需求；三是了解和掌握学生乘车信息建立工作台账，会同相关部门加强道路交通秩序监管加大“黑头车”、超载等违规车辆打击力度；四是加强学生道路交通安全知识教育，提升学生安全防范意识和能力；五是通过财政资助、税收优惠、鼓励社会捐赠等多种方式逐步建立多渠道筹措校车运行机制。另外峩们还注意到，目前有不少学校存在走读生在校上晚自习现象存在不小的安全隐患，需要引起相关学校高度关注
[案例10] 2014年2月17日下午，某市某县一中学高二年级一男生从教学楼四楼坠楼身亡经公安机关侦查，在该生住处发现了大量抗抑郁类药物排除他杀可能，且该生自殺无外界诱因经当地政府和相关部门的多方协调，最终学校还是以经济补偿方式予以解决
[案例11] 2014年6月13日（星期五）大约21：00多，某市某县┅名高一男生在一饭店内因感情问题喝农药后经送医院救治无效身亡。
[案例12] 2014年3月25日12点51分某市某县一初三男生吴某（15岁），在教室走廊突然跳下学校及时拨打120，经送医院抢救无效后死亡死亡原因后经公安部门调查结论是该生跳楼属自杀。
[案例13] 2014年1月20日傍晚某市某县一尛学三年级男生李某（9岁），放寒假在家旁边厕所内悬梁自尽经抢救无效死亡。据悉该生几年前父母离异，由母亲抚养其父母先后嘟成立新家庭并长期在外打工，随外公外婆和舅舅、舅妈生活当天傍晚6点多晚饭后，因外公外婆说今年孩子的爸爸妈妈不回来过年（去姩也没有回来）该生情绪低落，后其舅舅在家旁边的厕所内发现其已悬梁自尽
【案例分析】 近年来，我市中小学生因心理问题导致自殺事件屡屡发生仅今年上半年全市因心理问题自杀身亡学生人数占非正常死亡总人数的43%，已超过溺水事故成为学生非正常死亡第一“杀掱”据不完全统计，当前约有25％
的学生存在不同程度的心理问题包括焦躁、偏执、孤僻、人际关系不适等。特别是当前学生大多为独苼子女他们面对升学、师生关系以及由此带来的家庭、社会等方面的压力，极易导致心理出现问题因此学校要进一步加强对学生的心悝健康教育，积极关注学生的心理变化加强对学生身心健康状况的监测，同时采取有效措施切实减轻学生的课业负担培养学生良好的體育锻炼和卫生习惯，为其健康成长创造有利和宽松的环境学校要设立相关的机构，配备专职心理辅导教师开设心理健康课程，开展經常性的心理健康和咨询活动另外，要随时关注学生心理动态特别是对于心理有问题学生。如上面[案例10]中这名学生因患抑郁症于2013年3月休学回家事发前曾多次在家自杀未遂，先后在本市及外地精神病院治疗2014年春节后，经该生本人及家庭申请于2014年2月17日复学，两天后在學校教学楼跳楼身亡我们可以看出，这起事件的发生与校方没有任何责任但学校最终还是“破财消灾”，如果学校在该生复学时把关嚴一些要求提供医院康复证明后方可复学，完全可以规避校方的风险
安 全 教 育 案 例 樊
14 中学生安全教育案例
案例一 横穿马路一死两伤。2006姩11月10日17时30分许 顺义顺平路入京方向杨镇三街口路段发生车祸 一辆面包车行家驶中将三名路人撞飞 致使一人当场出世两人重伤目击者称 车禍发生时三名行人正横穿马路。
案例二 村边遛弯遇车祸两死一伤2006年12月11日晚6时30分许 房山区阎村镇南梨园村村南，一大货车撞上路边遛弯的彡名村民事变形成两死一伤。目击者称：大货车因为规避一辆迎面开来的逆行运煤车而生事早晨7点多，警车和救护车赶到现场救护囚员在车尾部找到了三位村民，一女子受伤、全身出血另外一男一女曾经身亡。
同学们上学和放学的时候正是一天中路程交通最拥挤嘚时候，特地是近一段时间的早晨走读生上学时天黑雾大，能见度很低好象钻黑洞，好似云雾中再加上十字路口、丁字口处，人多車辆多所以必须十分注意交通平安。冬天天气既冷又短、既黑又暗、能不走读的肯定不要再走读了生命是保贵的，平安是第一位的僦象张校长经常讲的那样，平安重于泰山学校平安重于喜马拉雅山教师生命高于珠穆朗玛峰。除早晚不走读外其余时间走读的教师肯萣时刻遵守交通平安。
(一) 行走时怎么注意交通平安
1、须在人行道行家走没有人行道的，须靠边行走每横列不超越二人。
2、不穿梭、攀登、倚坐护拦、不在马路上相互追赶、打闹、游玩、不要边走边看书报或做其余事件
3、横过马路或通过十字街时，要走斑马线、人行天橋和公开通道并注意红绿灯信号标记、红灯停、绿灯行。要学会规避机动车辆, 不与机动车辆争道抢行
(二) 骑自行车要注意哪些平安事项
1、要经常检修自行车, 坚持车况完整。
2、自行车要在非机动车道上靠左边行驶不逆行。转弯时不抢行猛拐，要减速慢行 伸手示意不得突然拐弯。通过交叉路口要减速慢行，注意来往行人、车辆 不闯红灯
3、不双手离把，不骑车带人和在慢车道上行驶不多人并骑、不楿互攀扶、不相互追赶、打闹。
电热棒插头没拔引发火灾事变权利人被刑拘。2006年4月7日18时许租住在福州市鼓楼区5号民房内的张某在房间內运用电热棒烧水洗澡。18时47分许张某将插在水桶里的电热棒存入放在桌面上，提着水桶去房间外的洗澡间洗澡忘记将电热棒插头拔掉，通电形状下的电热棒高温引燃木桌上的可燃物引发火灾火灾形成1人出世及屋宇、电器等财物损失。往年福州市已发生近400起火灾其中1/3昰居民用火不慎和电器起火形成的。
案例二 一起触电事变的经验2002年7月19日，承德市全成修建公司施工的紫荆花园小区8号楼工地发生一起哽夫李某触电出世事变。当李某把单人铁床局部从三楼搬到一楼房间入口处因铁床没装配搬运，方便利进入房间他在调整铁床方位时，铁床接触到一楼楼梯入口旁的暂时照明刀闸(刀闸无胶盖) 致使铁床带电，触电倒地送至医院挽救有效出世。
那么怎么才能平安用电呢?
1、不要用湿手、湿布触摸、擦试电器外壳
2、不要私拉乱扯电线 私接电器。
3、觉察绝缘层维护的电线、灯头、开关、插座要及时报告请專人检修，切勿乱动
4、觉察有人触电时，要快速切断电源并立刻报告教师实施挽救。
5、打雷下雨时不在易导电的物体下规避雷雨时盡量防止或增加野外运动，路遇雷雨不要往高处走快速寻找有防雷装置的修建物或低洼处规避，不要照应雨伞等金属物
有一老太太用液化气炉炒菜，拧开罐阀门后又准备其它因为衔接软管漏气，停了一会点火时形成火灾被烧重伤。一妇女点煤球炉向刚燃着的木柴仩倒汽油，引起爆燃烧成重伤。11月份新闻报道：一开大货车的司机正在路上行驶因为电打火引起火灾，货与车淹没火海电视十台" 人囷社会" 栏目报道：2006年12月17日，云南省一老太太因自己七岁的外孙女所穿运动衣为青纶布料，下面起了球用火一烧，致全身着火为急救讓其快跑结果火借风势，燃遍全身烧成重伤?
(一) 防止火灾应当注意什么
16 1、不随身照应烟花爆竹、火柴、打火机等易燃易爆物品进退学校。
2、不吸烟吸烟损害身材健康，又冗杂诱发火灾且违犯校纪校规，坚决杜绝吸烟
3、不玩火。不随意燃烧废纸等
4、保护消防装备。為了防止火灾学校各修建都设置了消防栓、灭火器等消防装备 还留有供火灾发生时人员聚集的平安通道(平安标记及声控开关时有被破坏) 。要自觉保护消防装备保障平安通道的疏通。
(二) 发生火灾应如何报警
假设觉察火灾发生最主要的是及时报警，这样才能及时扑救掌握火势，减轻火灾形成损失
1、觉察火灾, 可以拨打电话119直接报警。报火警时要向消防部门讲清着火的单位或地点。讲清所处的辖区、街噵、门牌号码 还要讲清是什么物品着火火势怎么样？
2、报警以后最好布置人员到左近的路口等待消防车，指引通往火场的路程
3、不能随意拨打火警电话，假报火警是干扰社会公共顺序的违法行为
4、在没有电话的状况下，应大声吆喝或采取其余方法引起街坊、行人注意、协助灭火或报警
(三) 对细微火情的急切对付
形成火灾的应及时报警。对突然发生的比拟细微的火情同学们也应掌握简便易行的对付ゑ切状况的方法。
1、初起小火可准确运用灭火器、水、沙土、干土、浸润的毛巾、床单、棉被等掩盖灭火。
2、用扫帚、拖把等扑打也能消灭小火
3、油类、酒精等起火 不可用水去扑救 可用沙土或浸润的棉被快速掩盖。
4、煤气起火 可用湿毛巾盖住火点, 快速切断气源
5、. 电器起火 不可用水扑救，也不可用湿润的物品捂盖水是导体。这样做会发生触电准确的方法是首先切断电源，而后再灭火
(四) 遭逢火灾如哬准确遇险
遭逢火灾 最主要的是尽快合并现场、脱离危险、应采取准确有效的方法自救逃生。
l. 一旦身受火灾威胁千万不要张皇失措，要冷静一定自己所处位置依据周
17 围的烟、火光、温度等剖析区分火势，不要自觉采取举动
2. 身处平房 假设门的周围火势不大，应快速合并戰场反之，则必须另行选择入口脱身(如从窗口跳出) 或许采取维护措施(如用水淋湿衣服、用温湿的棉被包住头部和上身等) 后再合并战场
3. 身处楼房 觉察火情不要自觉翻开门窗，否则有能够引火入室也不要自觉乱跑，更不要跳楼逃生这样会形成不应有的伤亡。可以躲到居室里或许阳台上、紧闭门窗、隔断火路等待营救
4. 在失火的楼房内 逃生不可运用电梯，应通过防火通道走楼梯遇险
5. 因火势太猛 必须从楼房内逃生的，可以从二层处跳下但要选择不稳固的地面。同时应从楼上先扔下被褥等增加地面的缓冲而后再顺窗滑下、要尽量增加下落高度、做到双脚先落地。在有掌握的状况下可以将绳索，也可用床单等撕开衔接起来一头系在窗框上 而后顺绳索滑落到地面。
6. 逃生時尽量采取维护措施：如用湿毛巾捂启齿鼻用湿衣物包裹身材等。
7. 如身上衣物着火应快速脱掉衣物或许就地滚动以身材压灭火焰，还鈳以跳进左近的水池、小河中将身上的火熄灭。总之要尽量增加身材烧伤面积，减轻烧伤水平
8. 火灾发生时，常会发生对人体有毒有害的气体所以要防止烟毒，应尽量选择下风处停止或以湿的毛巾或口罩维护口、鼻及眼睛防止有毒有害烟气损害。
9. 在学校发生火灾哃学们不要张皇失措，按火灾聚集预案实施所有听指挥、有序、快速地合并现场。
1、进出校门要自觉下车、进入校门后要按规定停放自荇车
2、上下楼自觉靠右行走、不急行、不拥挤。
3、严禁在楼道上、教室内追赶打闹和奔跑、以免滑倒和摔伤
4、严禁攀登学校的围墙、門窗、围栏、阳台及树木、球架、不准上楼顶。
5、不准照应易燃、易爆、有毒物品及刀械凶器进校园
6、若照明灯和电风扇等电器发生缺點：不得私下入手扫除、应报告教师或总务处，由学校电工停止缺点扫除不得翻开配电箱，触摸电器开关消防器材未经容许，不得随意搬动
7、大清扫时注意平安对高处的玻璃窗和无阳台窗子的外部，不要勉强擦拭
8、不要有任何故意损害他人、夺取他人财物的行为、鈈容许在任何场合参加
9、发觉到有不平安因素应及时报告师长。遇事冷静以顾全自身平安为重，不激动蛮干
10、上试验课要严厉遵守试驗室的有关平安央求实现试验。
11、课外运动和体育锻炼要按有关平安规定停止。
13、在往返家校的路上要注意交通平安，行路要严厉遵垨交通规定
13、参加学校组织的校外团体运动，要严厉遵守运动纪律不得私下离队一般举动。
14、不浏览带有色情与暴力形式的报刊杂志
15、注意网络平安，反" 黄" 、反" 暴" 不散播不健康的、革命的音讯。倡议绿色上网
16、践行" 八荣八耻" ，崇尚迷信、支持迷信、远离邪教
安 铨 教 育 案 例 姜 涛
20 学校安全事故案例及反思
校园安全是个永恒的话题。交通事故、楼道踩踏、食物中毒、溺水身亡??这些安全事故每天都茬吞噬着“祖国的花朵”有人做过统计，光是由于校园内的安全事故而伤亡的学生全国每天至少“减少一个教学班”! 学近几年有关校園的中毒事件、踩踏事件、暴力事件、交通安全事件屡见报端，而且每年的安全数字呈上升趋势教育部、公安部等单位对北京、天津、仩海等10个省市的调查显示，目前全国每年约有1.6万名中小学生非正常死亡平均每天约有40名学生非正常死亡。全国校园安全形势也不容乐观由卫生部牵头的2004年到2005年全国第三次死因回顾抽样调查结果显示，14岁及以下儿童伤害死亡率为十万分之23．23根据国家统计局统计，2005年14岁以丅的人口数为2．65亿据此推算，14岁以下儿正常死亡的人数大约为6万人
2007年初，教育部发布的2006年全国中小学安全形势分析报告显示：在各类咹全事故中溺水占31．25％，交通事故占19．64％斗殴占10．71％，校园伤害占14．29％中毒占2．68％，学生踩踏事故占1．79％自杀占5．36％，自然灾害占9．82％其他意外事故占3．57％。
为进一步强化“安全第一责任重于泰山”的意识, 切实做到学校安全“警钟常鸣，长抓不懈”我收集整悝部分学校安全事故典型案例介绍给大家, 该选编分为交通安全、消防安全、食品卫生安全、人身安全等四个部分，共编入了14个案例希望通过本案例，认真反思吸取教训，增强做好安全工作的责任心牢固树立“学校安全无小事”的意识，身体力行为学校教育教学工作提供良好的保障，为创建“平安校园”作出贡献
〖案例1〗2010年12月27日，湖南省衡阳市衡南县松江镇一辆送小学生上学的三轮车坠河据该县黨政门户网站发布的事故通告，截至当晚6时30分许事故共造成14名小学生死亡，6人受伤
〖案例2〗无证驾驶酿车祸
2006年月 10月1日，某县职技校学苼李飞（男、17岁）和其弟东冶中学学生李某飞（男、15岁）无证骑乘一辆无牌五羊125型二轮摩托车行至城镇李会腰路段时与一辆大货车相撞致二人当场死亡的重大交通事故。
21 2008年11月7日凌晨重庆市奉节县一无牌无证客货两用车在私自运送27名学生返校途中发生重大交通事故，车辆翻坠下高坡造成奉节县吐祥中学、龙泉中学共5名学生死亡，3名重伤
〖案例3〗人货混装酿惨祸
2008年12月中旬的一天下午，镇源人罗某驾驶农伖农用拖拉机从砖厂拉砖到阳光新城工地车上乘坐其妻子、儿子和女儿三人。拖拉机驶至机场专用道K3+400m处时车辆向右驶出路面侧翻于路邊，造成其妻子及一双尚未成年的儿女当场死亡拖拉机受损的特大死亡事故。
〖案例4〗司机大意花朵遭殃
2006年7月安徽某县一名3岁幼儿因為在高温下被司机遗忘在幼儿园校车内6小时导致昏迷，经抢救无效死亡这起案例将人们的视线再次吸引到幼儿园、小学校车的交通安全問题上。2009年11月14日6时许山西长治黎城县白龙汽车运输公司驾驶人李孝波，驾驶晋D13513号大货车行至沁源县境内222省道118公里加206米处，因疲劳驾驶導致车辆失控冲入正在公路上出早操的沁源二中学生队伍中，造成21人死亡其中学生20人、教师1人，18人受伤
〖案例1〗克拉玛依大火
1994年12月8ㄖ下午，新疆维吾尔自治区教委“两基”(基本普及九年义务教育基本扫除青壮年文盲) 评估验收团到克拉玛依市检查工作，克市教委组织Φ小学生在友谊馆为验收团举行汇报演出部分中小学生、教师、工作人员、验收团成员及当地领导共796人到馆内参加活动。16时20分左右由於舞台上方7号光柱灯烤燃附近纱幕，引起大幕起火火势迅速蔓延，约一分钟后电线短路灯光熄灭，剧厅内各种易燃材料燃烧后产生大量有毒有害气体致使众人被烧或窒息，伤亡极为惨重共死亡325人，其中小学生288人干部、教师及工作人员37人，受伤住院130人
当地教育局、学校和剧院负责人均受到严厉地惩处，直至追究刑事责任回顾此案例，克拉玛依特大火灾虽然已经过去很多年但是当时触目惊心的慘境仍然令人心悸。从火灾的起因火灾现场的应急疏散，平时的消防知识宣传教育和火灾逃生演练等方面都有许多值得我们总结、吸取敎训的地方
〖案例2〗小小火柴头引然大火
22 1994年12月31日吉林某学校教学楼一学生在室内吸烟，将用后未熄灭的火柴棒随手扔在木质地板上，掉进地板的窟窿里引燃地板下的可燃物酿成火灾。火灾烧毁教室19 间、语音室 1间、阶梯教室 1间过火面积 955 平米，所幸未造成人员伤亡
〖案例3〗蜡烛引起的火灾
1997年5月23日凌晨3时许，云南省富宁县洞波乡中心学校学生侯某在床上蚊帐内点蜡烛看书瞌睡之际不慎碰倒蜡烛引燃蚊帳和衣物引起火灾。火灾烧死学生21人伤2人，烧毁宿舍24平方米直接经济损失1．5万元。
〖案例1〗学生好奇误食桐子果伤生
2003年3月13日思茅区某镇村小学的部分学生，晚饭后在学校操场边玩耍有学生来到桐子果树下，捡到落在地面的桐子果剥开后吃果仁，先后有47名学生捡吃叻桐子果数量3至10粒不等，晚上9点左右有学生出现恶心、呕吐、头晕的症状，经老师询问有同学说是吃了地上捡的桐子果，随后凡吃叻桐子果的同学纷纷出现相同的症状后经调查证实这是一起误食桐子果所导致的中毒事件，共导致47人中毒无死亡。
〖案例2〗学生食用變质米干中毒
2001年10月10日思茅区某镇村小学发生一起因食用变质米干，导致53人发生中毒的事件经调查，学校食堂所供应的米干是10月9日下午2:00咗右从米干厂购买然后放置于班车行李架上托运，班车几经停留直至9日晚上才送到学校食堂，食堂工作人员收到米干后在室内常温丅放置，到10月10日供应早点时距米干出厂已经17个小时，炊事员在抓米干时发现有粘黏、馊味已明显变质，但未引起注意只将米干在开沝里烫了一下就加入肉汤、佐料供学生食用，最终导致了食物中毒事故
〖案例3〗学生食用皮蛋中毒
2008年9月14日，普洱市技工学校发生一起食粅中毒事件经查明，这是一起食用凉拌皮蛋而导致的细菌性食物中毒共有25名学生发病，中毒学生均食用过学校食堂加工销售的凉拌皮疍中毒学生经医院及时救治，治疗痊愈无死亡。
23 2008年广东恩平市沙湖镇一所小学部分学生在学校吃早餐后出现腹痛、呕吐等症状，至當日中午先后有70人住院接受治疗观察院方表示其中有19人出现中毒症状，另外数十人主要基于心理影响要求住院
〖案例1〗学生恐慌酿踩踏事故
2006年10月25日晚上8点，四川省巴中市通江县广纳镇中心小学学生晚自习下后刚走出教室，灯突然熄灭楼道一片漆黑，有学生怪叫“鬼來了”引起学生恐慌大家争相往楼下奔跑，部分学生被挤倒被后面涌上来的学生踩踏，造成10名学生死亡27名学生受伤，其中重伤7人2008姩10月16日上午，新疆生产建设兵团农一师第二中学附属小学学生在下楼参加升国旗仪式时发生拥挤踩踏事故，造成1名学生死亡12名学生受傷
〖案例2〗学生被教师赶出教室后游泳身亡
某小学在2002年发生过这样一件事：五年级学生庞某在下午第二节音乐课时，多次调皮捣蛋违反紀律，经老师批评教育拒不悔改被老师赶出课室。庞某孤单在外很无聊，下课后找到五年级另外一个同学梁某，说第七节课不上了去河里游泳。梁某书包也不拿了真的随庞某爬出围墙，来到河边几个猛子扎下去之后，梁某发现庞某不见了急得不知如何是好，來来回回走了几回没找着，就急急忙忙回家去了到了晚上，庞某的妈妈见下午儿子放学后一直没踪影赶紧打电话给学校，学校说不茬最后找回梁某查清真相，学校和家长才知道不好了立即动员学生、家长、老师一起去找，直到第二天才在下游几里的地方找到庞某尸体。
2003年5月13日下午第八节课某校体育教师正在带领学生进行铁饼训练，一名学生将铁饼投掷完后学生王某正要用投掷的方式进行回餅，此时下课铃声响了，学生们开始纷纷向校外走去体育老师发现王某要投回来刚要制止，但为时已晚铁饼向在校园甬路上的行走學生们飞去，砸在了三年二班学生张某的头部致使其头部受伤。校长和班主任闻讯后和体育老师迅速将张某送往阿城市医院并及时通知了家长，经诊断其为颅脑损伤右额额部硬膜外出血。
〖案例2〗 2008年6月14日《新安晚报》以“课堂上同桌打架一人死亡”为题，首先独家報道了吴店中学“杨不管”事件之后《长江日报》、《法制日报》及全国各媒体相继在此基础上予以转载。其基本内容不外乎是：
范跑跑尚未谢幕杨不管又已登场。吴店中学两名学生上课时大打出手打架导致其中一人死亡。授课教师杨某某站在三尺讲台上充当看客對学生打架不闻不问，甚至在被打学生口吐白沫被同学送医院抢救时仍然坚持把课上完。因此被冠以杨不管称呼不少人认为他比范跑跑更为恶劣。云云??
引用：袁星红、殷平的《深度接触： 对话" 杨不管》
杨经贵：打架时间其实很短暂不到1分钟，他们在底下做小动作我当时正在板书，根本就没有看见也就谈不上制止了。而且他们打架的时间很短我也没有足够的时间去管啊。
杨经贵：我没有（送學生到医院）去当时班上还有40多名学生，我怕还出什么问题于是，我就让学生去了当时几个孩子是架着杨涛，我还提醒他们背更恏一些，让他们不要拽他的胳膊因为那样会不舒服。
杨经贵：事情发生后我跟校长说了，也通知了班主任我就选择继续上课了。毕竟班里还有更多的学生，也担心还会出什么乱子我就继续上课直到下课铃响。
反思事故教训教训入心，人人警惕
如果学校出现学苼伤害事故，就会使学校、教师经济上蒙受了大量损失由此可能导致学校办学经费紧张，教师家庭困难和矛盾从而或多或少地影响学校的正常运转。另外学校的声誉也受到了一定程度的损毁。更为重要的是学校可能由此开了一个先例，学生家长为达到索赔目的都會采用这些方法。
世界上最聪明的人是借用别人撞的头破血流的经验作为自己的经验，世界上最愚蠢的人是非用自己撞得头破血流的经驗作为别人的借鉴
学校安全隐患：学生上下学交通、校门、学生进出门、体育课。课间早中晚空挡晚自习后（逗留、打架斗殴）、食堂（留样、进操作间）、游泳、课堂（天大窟窿）
25 安全创造幸福疏忽带来痛苦
我的安全我负责别人安全我有责
生命最可贵安全第一位。
生命至高无上安全责任为天。
事故警钟时时敲安全之弦紧紧绷
安全创造幸福疏忽带来痛苦
安全一松，全线告终；坚持不懈万事成功
安铨是天，安全是地没有安全，就没有了天和地
危险无处不在只有紧记安全，才能平平安安过每一天
危险时时刻刻在身边，你不只要鈈注意防范它它就会马上让你死 增强师生防范意识，营造校园安全环境
预防校园侵害，创建平安校园
预防为主教育在先注重实践狠抓落实 措施到位校园安全有保障。
安 全 教 育 案 例 樊 园 园
——课间十分钟活动安全教育案例
2010年12月3日下午我正在办公室批改作业，班长带着噙着泪水、痛苦地捂着嘴巴的杨佳宝来找我急忙告诉我“老师，杨佳宝的牙齿磕碎了”拿开他的手，我看到他的两颗门牙明显的短了┅截每颗牙齿大约磕下了三分之一。在询问的过程中我了解到刚才下课的时候，他与另一个学生陈孟君在操场上追逐嬉戏后来陈孟君突然跑到了走廊上，杨家宝在追逐的过程不慎滑倒正好磕到了两颗门牙。牙科医生检查后认为：这两颗门牙已经松动建议拔除。因為乳牙已经换过只能等到成年后再镶上两颗假牙。反思事件虽然事后因为家长通情达理，没有因此归咎于学校另一方家长也表示愿意承担一定费用，使事情得到了妥善解决但是一次玩耍不慎，已然给杨佳宝带来了身体上的痛楚、形象的影响并给家庭带来了不必要嘚经济负担。这不得不让我们反思处于无人监管状态的课间十分钟如何才能在放松学生身心的同时安全有序的活动起来。 课间十分钟学苼活动频繁集中时间虽然不长，但潜在的不安全因素相对其他时段要明显偏多更念人忧虑的是，不长的课间由于老师也忙于批改作業或准备上课，整个校园几乎处于一种无序运转的状态是校园安全管理的薄弱环节在安全管理日益成为学校管理重中之重的今天，关注學生课间十分钟安全活动显得十分重要 应对策略，要让学生认识到不安全活动带来的危险从而达到防患于未然的效果。为此我想到何鈈抓住这一事件将它“小题大做”。
1、认识危险防在心里。利用晨间谈话时间我让杨佳宝走上讲台，叙述了他刚刚经历的危险一幕他一张嘴，就让全班同学觉得好笑但是听了他的叙述后，学生们又都笑不起来了我趁机给他们算了一笔账，今后换这两颗牙齿至少需要5000元以上这是经济上的损失。“现身说法”让学生们深切地感受到不安全感的游戏会给自己带来莫大的痛苦，还会让家庭担负不必偠的支出
2、预知危险，防有方法利用班会课开展了“课间十分钟安全活动”的大讨论。活动前给学生布置了一个任务寻找校园内课間活动过程中存在着哪些可能存在的危险，有条件的可拍下照片以小队为单位整理出存在的隐患，思考预防的方法 在活动的过程中各尛队纷纷根据自己的观察指出了三方面存在的危险。 一是拥挤伤害这种伤害主要发生于教室门口、楼道。课间十分钟学生大量
28 聚集到教室门口、楼道加上小学生年龄小、安全意识差、拥挤现象难以避免。 二是追逐伤害在追逐过程中，跑在前面的常常会不由自主地回头探看这样的边跑边看最危险，很容易发生碰撞
三是游戏伤害。一是游戏本身隐含了危险因素：如互相扔石子、跳绳时乱甩绳子、 二是遊戏的地点常常不是在宽阔的操场而是在教学楼的连廊上、教室前，连廊处地皮经过打磨十分光滑汇报的学生一边指出危险、一边呈現拍摄的照片，并提出了各自的观点使在场的每一个学生都感受到在我们尽情玩耍的同时，存在着那么多的安全因素预防危险最好的辦法就是——预知危险，避免事故
3、落实人手，防有督查每天都设立一个安全监督员。小学生最大的特点是不自觉 需要不时地提醒他們根据这一特点，我安排了五个能干的学生每名学生负责在课间观察同学们的活动情况。如有危险行为及时提醒并制止 其他突发事件：
[案例1] 2013年12月17日下午，某市城区某校一初一学生在家中跳楼身亡。
[案例2] 2012年10月4日某市城区某高中一高三年级学生凌某因与社会闲杂人员發生纠纷，于10月5日晚在家自杀身亡
这两起事件都有一共同点，就是都发生在校外但最终处理结果却大相径庭。如[案例23]学校从人道主义栲虑给了1万元慰问而[案例24]由于家属将尸体放在学校大门口，最后从维稳角度出发学校给了十多万在这里想让大家注意这样一个细节，吔就是[案例23]中该生跳楼事件发生后该生家长一直称学生跳楼系老师体罚导致想不开所造成，要求学校予以赔偿学校班主任拿出每天“癍级日志”，从记录每天学生到校情况看该生跳楼前几天均请病假未到校，该班主任老师又将存在手机上与家长联系短信交家长看事發前几天一条“**身体不适，请假3天”短信也作为证据提交公安机关后来该家长也不话可说，最终学校考虑到家庭实际困难从人道主义絀发给了1万元慰问金。从这起案例可以看出发生学生意外事件后，学校在日常安全管理方面档案资料显得尤为重要给公安机关取证提供第一手资料。本案中细心的班主任每天记录“班级日志”注意保存与家长短信记录，据了解还有的老师把与有问题倾向学生之间谈心、谈话内容都记录在案这些都是很好的做法，值得提倡和借鉴
29 [案例3] 2014年3月27日早上，某市某县一职中正在早自习的周某某同学突感身体不適并休克倒地，经及时送医院救治无效死亡后经鉴定系突发先天性疾病所致。
【案例分析】据了解本起事件由于学校处理及时、准確，没有发生任何矛盾和纠纷得到学生家长的理解和认可。一是前期预防到位该班班主任老师在事发前就及时发现周某某同学身体有異样，学生家长从开始隐瞒到积极配合加强和学生家长的交流，了解学生的身体状况并有学生的病历复印件和学生的日常记录。二是應急处理到位事发后，学校迅速启动应急预案各司其职，做到“四个第一”即第一时间救治并到达现场，第一时间告知家长第一時间陪伴受伤害学生身边，第一时间配合有关部门收集第一手证据资料三是合理善后到位。事发后学校处处体现人文关怀如联系学生轉院，到医院看望师生捐款，师生在学校门口送周同学最后一程等等所以，学校发生突发事件后不能束手无策，更不能惊慌失措呮要学校领导重视、落实责任、措施到位、处置正确、加强联系、保持沟通，做到事前预防到位应急处理到位，合理善后到位就会避免给学校带来不安定因素，为学生创造一个安宁、和谐的健康校园
安 全 教 育 案 例 赵 辉
[案例1] 2014年6月6日下午，我市城区一中学初二年级学生吴某等12位同学相约到江边聚餐其中王某（男，14岁）、朱某（男15岁）两位同学下水游泳后发生意外，经报警海事部门到达现场打捞施救箌6月7日下午两位学生尸体先后打捞上岸。
[案例2] 2013年7月18日傍晚某市某县一初中3名毕业生朱某(男，16岁) 、王某(男14岁) 、史某(男，15岁) 三人私自结伴到湖里游泳，后不幸全部溺亡
[案例3] 2013年8月21日下午3时左右，某市某县一处原村轮窑厂取土形成的深塘发生一起溺亡事件3名中学生钱某（侽，17岁）、张某（男16岁）、金某（男，17岁）不幸溺水身亡
[案例4] 2014年6月29日，某市某县发生一起溺水事故四名学生在在居住地附近窑厂的取土坑不慎溺水身亡，其中小学生1名（11岁）、初中生3名（分别为14岁）
当前学生溺水事故主要呈现“五多”特点：一是多发生在周末、节假日，二是多发生在农村地区三是多发生在初高中男生，四是多发生为救落水同伴致多人溺亡五是大多是农村留守儿童。所以为预防中小学生溺水事故发生，教育部门和学校除了做好在校期间学生安全教育以外要将安全教育延伸到节日或假期，做到“学生放假安全敎育不放假”有效预防溺水事故的发生。一要加大安全教育频率对学生安全教育要反复讲、天天讲，特别是在放学前或放假前要提醒学生注意安全，不能私自下河游泳二要加强“家校”对接。学校要做好学生安全教育管理家校对接工作通过家访、致学生家长一封信、电话、短信等多种形式，增强家长安全意识和监护人责任意识三要加强“校地”对接。学校要积极协调乡镇、村（居）委会加强对囿安全隐患水域排查力度设置警示标志，层层落实监管职责建立健全预防溺水协作长效机制。四是加大游泳知识宣传教育力度学校偠充分利用安全课、专题讲座、报告会等形式，结合一些典型案例讲解游泳的安全注意事项，对学生进行游泳知识的专项辅导让每一位学生树立一个游泳安全意识。五是丰富假期课余生活让学生有地方去玩，家长、学校、社区要组织有序的安全活动培养学生良好的興趣爱好和行为习惯，积极引导学生参加各种有益的社会实践活动
32 二、校园伤害事件
[案例5] 2014年2月27日晚八时许，某市某县一学校初二年级住校学生方某（男13岁），在校与另一年级学生发生冲突后倒地昏迷，经学校送医院救治无效死亡
可以说这起事件是典型的校园斗殴事件，《安庆晚报》连续3期予以报道从这起事件我们可以看到，如果学校值班人员加强值班巡查及时发生苗头予以制止，这起悲剧就有鈳能不会发生寄宿生远离家人，缺少监护人的关爱和管理寄宿生学习及生活区域又是人员密集的场所，易发生各种安全事故因此切實加强寄宿制学校安全管理，事关学生生命和财产安全事关学校正常的教育教学秩序。寄宿制学校要逐级落实寄宿生管理职责分工和各笁作岗位的管理目标、工作要求做到岗位落实、人员落实、责任落实、措施落实。一是严格实行值班巡查、寄宿生请销假、晚点名、缺勤追踪、来访验证登记、交接班及宿舍卫生、消毒等制度尤其在夜间和学生户外活动期间，加大校园内的巡查力度发现事故苗头及时處置。二是定期重点对学生宿舍视频监控、应急照明设施、疏散指示图及指示标志、消防栓、灭火器等是否正常运转、数量充足、安装规范、布局合理、功能完好情况进行检查发现隐患及时予以整改。三是充分利用班会、墙报、校园广播等各种途径经常对学生进行防溺水、防食物中毒、防校园侵害、防交通事故、防拥挤踩踏、防自然灾害、心理健康等各类安全教育切实提高学生自我保护、自我防范能力。四是对不履行职责、管理不力甚至失职而造成安全事故的要坚决实行责任追究。
[案例6] 2003年5月在西部某九年制学校，一名七年级男生在仩数学课时偷玩玩具任课教师发现后批评了该男生，该男生便顶撞了几句任课教师自觉损害了自尊，生气地朝该生左侧脸部扇了一耳咣造成该生耳膜穿孔。后该生辗转几家医院治疗才渐渐康复肇事老师也付出了2万元医疗费的代价。
[案例7] 2011年12月西部某初级中学八年级┅男生因长期迟到、早退、旷课，考试成绩经常影响到班主任的考核这次班主任发现该生又旷课后，要求该生到校上课不料高男生严辭拒绝，班主任一气之下将该男生殴打一顿，造成该生脑部震荡鼻孔出血，胸背部多处软组织挫伤在医院住院近一个月。后经多方協商该班主任赔偿医疗费等费用1万元了事。
【案例分析】 除了上面少数老师对学生有体罚或变相体罚现象意外还有一些校园冷暴力时囿发生，如近年发生的“绿领巾”、“红校服”事件等都需
要引起我们的反思和重视。教师的职责是“传道、授业、解惑”为何“人類灵魂工程师”的人民教师对学生却充满仇恨，甚至大打出手呢主要还是由于肇事教师人文素养薄弱，依法执教意识不强还有传统封建落后教育理念的作祟，加上进入青春期孩子我行我素、一意孤行等逆反心理的推波助澜都是学生与老师发生肢体冲突或冷暴力行为的誘因。我们要杜绝教师体罚学生的非法行为维护学生的人身权利不受侵害，使校园成为一个文明、和谐、健康的育人摇篮首先，要加強教师依法执教意识加大《教师法》、《教育法》、《未成年人保护法》学习力度，提高教师的法制和人权意识深化教师的思想道德境界，提升教师的人文素养其次，学校要回归教育的本质大力实施素质教育。要求教师从落后的教育理念和思想转变过来从狭隘封閉的应试教育的枷锁中解脱出来，充分尊重学生人格充分关心和爱护学生，建立新型的师生关系最后，教师要善于原谅学生的错误學生是未成年人，难免出现这样那样的错误和过失教师要给予正确地引导和教育，不能紧紧抓住学生的错误和过失不放耿耿于怀，甚臸莫名其妙地对学生发火、体罚学生特别是对于逆反心理极强的学生要有宽容之心，敞开胸怀掌握和理解这些孩子的心理和个性特点，因材施教及时发现和捕捉他们的闪光点。
[案例8] 2013年5月23日晚11时50分市区某幼儿园教学楼大班卧室因线路老化起火，造成局部小型火灾经消防部门及时扑灭余火，事故未造成人员伤亡
[案例9] 2013年9月19日下午1点多，城区某校教工车库一部电瓶车充电过程中起火燃烧因学校安保发現及时，未造成重大损失
从上面两个案例可以看出，校园内发生火灾主要原因是违章用火用电、电气线路老化、人为违反消防安全管理淛度和消防安全措施不落实所致如[案例22]，经查该事故系车主下班后忘记拔下充电插头连续充电两天，充电器不能自动断电而过热起火校园内一旦发生火灾不仅给国家和个人财产造成损失，甚至危急生命而且还会严重影响校园安全和校园各项秩序。防范校园火灾是每┅位师生员工的共同责任我们决不能麻痹大意、掉以轻心，应吸取其他学校火灾事故教训在日常工作学习生活中，要时刻敲醒消防安铨的警钟从
34 思想上树立牢固的消防安全意识，从我做起严格执行消防安全各项制度，完善消防安全器械认真整改消除消防安全隐患，确保校园长治久安
四、未成年人自我保护案例
案例一： 旷课，夜不归宿参与赌博或者变相赌博，偷窃故意毁坏财物强行向他人索偠财物，进入法律法规规定未成年人适宜进入的营业性歌舞厅等场所，观看收听色情，淫秽的音像制品读物等打架斗殴，辱骂他人携带管制刀具等等。
案例二：一个考试不及格的学生因为害怕第二天的家长会很晚才回到家回家之后父亲知道他成绩很差就辱骂他，逼得他与父亲顶撞之后离家出走
案例三：小陈是一个农村姑娘，9岁时由父母做主同一个21岁的男青年订立了婚约。男方给了小陈的母亲1960え礼金小陈13岁时，提出要与男方解除婚约男方不肯，坚持" 要人不要钱". 小陈为了保护自己的权益便到法院起诉，要求解约法院经过調查，在做好疏导工作的基础上依法裁决由小陈的父母退还男方1960元礼金，小陈与男方解除非法婚约就这样，小陈依靠法律保护了自巳的合法权益。
案例四：小周家住湖北农村是六年级学生。1996年月11月3日在骑车回校途中，不慎将8岁女孩小雷撞倒在地致伤雷家要求周镓赔偿，双方未能达成一致意见雷家到镇派出所报案，要求周家赔偿损失派出所召集双方家长调解未成，于是派人到学校将小周带回派出所拘留周母到派出所要求放人，派出所答复必须交纳1000元才放人。周家因家穷被迫四处筹钱但仍不够钱，被迫写下欠条之后，派出所才放出小周小周回家后，越想越不服联想起在学校学的法律知识，决定讨一个说法于是小周向当地法院递交起诉状，法院经審理后认为派出所行为是违法行为，必须退还周家交纳的钱小周终于依法维护了自己的尊严。
案例分析：村民赵某家有一子一女均達到法定入学年龄。但赵某有重男轻女思想仅让其九岁的儿子上学，其女儿则被留在家里帮助干活村委会干部多次劝说赵某将女儿送箌学校去读书，均被赵某以自家的事不用他人来管而拒绝你认为赵某的做法是否违法未成年人应该懂得，当自己的合法权益受到侵害时自我保护最有效的措施是求助法律。依法维权不仅能保护自己的合法权益不受侵害而且是维护法律的尊严。
2004年6月1日长崎县佐世保市┅名小学6年级女生因 网上聊天与同学发生争吵，之后她在学校内用刀杀死了 与之相争的同学在日本引起轩然大波。家长们由此发现很哆中小学生在回家后，会花大量时间在网上聊天中小学生聊天的对象往往是自己的同学，如果和陌生人 聊天发生不快可以不理对方了倳，但和同学网上争吵虚拟网络空间就会引发现实矛盾。由于网上聊天互不见面说话不留情面，矛盾容易加深一旦矛盾激化就可能釀成惨祸。
六、防雷电案例 某中学学生熄灯后私自在学生宿舍点蜡烛照明上课时忘记灭蜡烛导致宿舍起火，虽无人员伤亡但造成了学生囷学校财产损失某中学学生于雷天在学校足球场看球赛身上携带手机引来雷电，遭雷击身亡
9月21日中午1：10左右，某校某班何某、张某、迋某等几名学生在未向老师请假的情况下私自外出到江中游泳。下水不久同学就发现何某不见踪影，立即上岸向带队老师汇报系部帶队老师立即组织人员寻找，同时向浙江丽水警方报案随即又向学校领导汇报和学生家长通报。当天下午学校派出应急处理小组立即趕赴浙江丽水处理此事，该生家长随后赶到处理善后经浙江丽水警方全力搜寻，于9月22日凌晨1：00许发现何某并确认死亡由当地警方送往當地殡仪馆。当地警方确认此事件属意外溺水死亡
事后，了解到仍有个别学生安全意识淡漠对安全教育不够重视，认为安全教育不关洎己的事无所谓，老师在进行安全教育时也不听何某无视安全教育，意外身亡学校很可惜、很同情，而他的家长更痛心但这一切巳无法挽回，他的这种行为是对学校和家长不负责任自己、学校和家长都是受害者。针对这一情况和近期学校发生的其他事件要切实加强学生的安全教育，认真落实如下几方面的安全要求：
1、人身安全人身安全是头等大事，各系部要教育学生增强安全意识加强安全防范；加强安全自救、自我防护常识指导，要求学生严格遵守规章制度发现安全隐患及时向有关部门反映、汇报，建议进行排查、处理；严格按规章制
36 度办事；提高警惕学习自救常识，不断提高自身排险自救能力；同学之间相互提醒、互帮互助关爱生活、珍视生命，樹立生命重于一切的观念
近一段时间以来，个别同学在参加体育活动过程中例如打篮球、踢足球、溜冰等，由于自身麻痹大意自我保护意识不强，出现意外造成了身体的伤害，这也是学校、家长及其本人不愿看到的同学积极参加体育锻炼是应该的，但一定要注意運动纪律和运动规范循序渐进、量力而行，要注意身体所能承受的极限注意自己的人身安全。
2、交通安全学校门口交通状况复杂, 出校门就是宽敞的学府路，各种车辆流量很大必须引起高度重视。横穿马路时必须严守交通规则并要做到：①一定要仔细观察先看左手方向，到马路中心线再观察右手方向，200米距离内没有车辆驶来时再通过；②过马路一定要注意力集中切忌边打手机边过马路，边发、看短信边过马路；③过马路一定要注意视线盲区
3、财产安全。学生宿舍容易被盗原因有：①目前宿舍管理虽有大的改观，但仍有混合宿舍寝室成员随意变动。这种人员的不稳定性会增加寝室的不稳定因素同学之间缺乏应有的凝聚力，这使盗贼容易有机可乘；②同学們缺乏警惕性互不关心。有的同学看到陌生人在宿舍里乱窜漠不关心事不关己高高挂起。③贵重物品随意丢放宿舍门经常不锁，造荿宿舍被盗所以教育学生必须加强自我防范意识，防止宿舍被盗
安 全 教 育 案 例 宋 录 峰
38 学校安全案例分析与反思
某男孩，小学一年级学苼3月某日的一天下午2点钟左右，提前到校当时学校下午2点30分打预备铃，2点40分正式上课学校在3月开学时已经明确书面告之家长学校的莋息时间，并与家长签定了安全责任书男孩到学校后没有进入教室，当时该班班主任正在教室守护学生而该男孩与其他几个同学一起茬学校操场的篮球架下档秋千玩耍，学校大队部学生发现后进行了制止但当大队部学生离开后，男孩和其他同学又继续在篮球架下吊着玩耍2点12分左右，该男孩因手滑未抓牢篮球架下栏杆当即坠落，造成其头部损伤事后教师和年级组长立即通知家长到校，并与家长一噵送往市区最好的医院进行救治在医治过程中，学校也多次安排干部前往医院进行看望
1、男孩的监护人未完全尽到监护之责，致使男駭过早离家到校；
2、男孩到学校玩耍中不注意安全在学校明示“不能翻爬栏杆”之处玩耍而手滑未抓牢篮球架下栏杆，坠落受伤是导致本次事故的主要原因。因此原告及其监护人应当承担主要责任
3、被告小学在学生离校期间敞开校门，疏于管理篮球架老化，不符合國家标准因此，该小学应当承担一定的相应责任
下课时，某校五年级的一名男生走向走廊用手扶走廊上的不锈钢栏杆，从教室一头滑向另一头突然听到男孩的喊声：“我的手出血了。”老师急忙从教室跑出来看原来是不锈钢栏杆割破了小男孩的手臂。原来这里有┅处有裂缝没打磨光的不锈钢，因为没有严重的损坏老师平时也没有注意，更不可能及时上报处理男孩手滑过此处时，正好割伤了侽孩的手臂
1、根据《学生伤害事故处理办法》第二章《事故与责任》第九条中的 “学校的校舍、场地、其他公共设施，以及学校提供给學生使用的学具、教育教学和生活设施、设备不符合国家规定的标准或者有明显不安全因素的”；“学校的安全保卫、消防、设施设备管理等安全管理制度有明显疏漏，或者管理混乱存在重大安全隐患，而未及时采取措施的”的责任情形规定因情形之一造成的学生
39 伤害事故，应该依法承担相应的责任
2、此案例应该属于以上两规定范畴，学校存在过错学校应该依法承担相应的责任。
日六年级学生高浩琛去校外辅导中心补课，回家途中与普集镇小学一名学生发生口角这名学生拿出随身携带的警棍，对高浩琛的双臂击打造成高浩琛双臂脱臼，现仍在医院治疗 这件事虽然发生在校外，但引发了我对本校及自己在安全教育方面的反思
1、学生缺乏安全防卫知识、安铨意识和安全习惯，自我保护能力差表现为这名学生看见危险器具不躲避，如果该生有一定的安全防范意识和自我保护能力这起意外倳故也就避免了。
2、教师教育观念滞后往往忽略未成年人生命个体对积极生存、安全自护知识的需求，教师未能将未成年人生存保护教育提高到人文素质、人文精神的培养层面上来认识这是造成他们生存保护教育弱化的主要原因，并且缺乏有效的教育内容、途径、方法；
3、此外家长在安全教育上出现盲区。由于家长片面追求孩子智力发展忽视孩子生存需求，对对孩子溺爱有加造成孩子娇气重，生存依赖性大心理素质差，面对困难坚持性不够、主动求助少多是被动依赖成人解决问题；面对危险勇敢精神少，缺乏积极主动的交往能力积极生存能力差，使人类深切的同情心、勇敢、关爱、宽容等人文精神在家庭教育环境中悄然退化；
某小学为方便统一管理学生上丅学与家长协商后每天用校车在约定的站点接送学生上下学。去年元旦前夕学校决定12月31日下午2点半放学（比平时提前一小时），12月28日学校将临时变动放学时间的通知提前两天写在教室的黑板上，让学生们向家长转告当天下午2点半，校车把孩子们送到指定接送点家長们一一将自己的孩子领走了。但7岁的陈某忘记将学校提前放学的通知告诉父母家长不知变故，没有按照变动后的时间提前到接车点来接孩子陈从校车中跑出来后，没有看到家长来接就急急忙忙跑向马路，准备自己回家在路中央时，被一辆急速驶来的大货车撞倒當场死亡。 有关部门做出了交通事故损害赔偿调解书要求车辆肇事者承担主要责任（70%），死者本人承担次要
40 责任（30%）家长无法接受。怹们认为这30%的责任应当由陈某所在学校承担。但校方认为事故的发生与学校没有关系，因为学校早就将孩子安全送达到父母的接送点关于提前放学的决定也在黑板上写了书面通知，孩子们应当告诉家长提前来接
1、本案例的焦点在于学校是否履行了告知义务。因为学校是用校车每天接送学生到固定的接送点上下学学校变更放学时间，关系到家长能否与学校履行交接孩子的大事应当及时通知到家长，以便学校和家长双方尽到保护学生安全的职责通知和联系的方式应当考虑到它的有效性，学校给家长发通知必须考虑到是否能准确無误地及时让家长接到。本案例中学校将提前放学的通知写在黑板上，让学生转告家长这是不适当的方式。因为学校的学生大多是无荇为能力和限制行为能力的未成年人他们的年龄和认知能力决定了他们兴趣容易转移，注意力不集中学校写在黑板上的“重要”通知，这些学生可能看过后很快就忘在脑后了更不用说让他们准确无误地转告家长了。学校本应当以书面形式写了通知由学生们交给家长戓者通过电话联系，让每一个家长都知道提前放学的事但学校由于过于自信，轻信学校的通知可以以写在黑板上的方式让孩子们带回家本案例中的受害人只有7岁，属于法律上规定的无民事行为能力人学校写在黑板上的通知要让7岁的孩子转告家长，有效性值得怀疑结果由于学校过于自信的过失，酿成了学生死亡的悲剧因此，学校对这起人身伤亡事故未能很好地尽到告知义务应当承担相应赔偿责任。
2、根据本案例的情况事实上学校在校车的管理上也存在一定的漏洞。校车应配备随车教师负责根据学生回程情况，严格监管学生的囙程安全在学生到达固定接送点时，如发现某学生家长没有到达时应当采取一定的措施，或随车教师陪同返回或及时联系家长，特別是当对象是无民事行为能力人时应当预计到可能发生的安全隐患及时采取措施。
3、本案例也充分凸显了交通安全意识和安全知识培养嘚重要性如果学生在这方面有着强烈的自我保护意识，发生这样惨剧的可能性就小很多了所以学校要从多方面多角度制定严格的安全敎育制度，以保证安全教育工作的有序有力有效进行对学生要坚持经常性交通法规教育，制订学习材料丰富学习内容，把“安全课”莋为必修课定期安排交通安全教育内容，开展灵活多样的交通安全教育活动学校也应建立校外辅导员制度，可以聘请交警担任且每朤不少于
41 一次安全课，学生受教育人数、交通安全知识应知率都应有数量上的保证总之，
交通安全教育要达到以下效果：一是让学生掌握交通安全知识常识使学生了解
交通规则；二是使学生懂得进行遵守交通法规的必要性教育。让学生深刻地领会
到违反交通法规就会带來不可挽救的悲剧增强学生遵守交通法规的自觉性；三
是使学生知道遵守交通规则是国家的法律规定，是每个公民必须遵守的违反了
茭通规则，就是违反法律的行为遵守交通规则是公民应有的素质。
实验课上学生受伤教师不该受处分 一日，某中学初中化学教师杜X 正組
织学生上化学实验课学生李x 因借用坐在实验桌对面的同学的钢笔，无意中碰
倒了酒精灯酒精溅在本组同学韩X 的脸上并燃烧，致使韩X 媔部皮肤烧伤脱落
造成中度毁容。事后韩X 家长多次到学校吵闹要求学校赔偿损失并处理教师杜
X 。学校经研究决定赔偿韩X 医疗费和营养費2000元并以教学事故为由给教师
实验课上学生受伤，如果确属教学事故即学生受伤是由于教师的过错所致，
则教师理应承担责任从该案例来看，学生李x 无意碰倒酒精灯溅在韩X 脸上
并起火烧伤韩X 纯属偶然，是李X 不能预见也无法避免的至于对组织这次实验
课的教师杜X 来說，事情的发生更是出乎意料的因此杜x 对韩x 烧伤毁容一事
既不存在主观上的故意过错，也不存在过失过错学校把此事定为教学事故并給
予杜x 警告处分显然是错误的，而且赔偿韩X2000元医疗费和营养费也无法律根
2012年秋季开学不久的一个下午午自习结束了，孩子们下课休息吔许
是孩子们坐累了，所以刚下课就拥出教室有些去厕所，有些去操场这时学生
小亿与学生小明在过道嬉戏打闹，小亿跑小明追学苼小文和小洋也一时兴起，
一齐追一时不慎，小亿摔到了地上其他三位学生刹不住都压在小亿身上，小
亿左手触地造成骨折班级同學见状，立刻向班主任汇报班主任马上将学生送
往医院。同时向学校校长室汇报联系几方家长。由于班主任的及时调停几方
家长达荿协议，因此学生小亿的家长没来校闹事经过两个月多的治疗和复查，
小亿恢复良好终于圆满处理好此事。这件因无意间的小事而引發出的伤害事故
使得我们不得不深深反思（为保护未成年人，文中为化名）
上述案例中出现的情况是学生在课间活动时发生的四位同學因嬉戏打闹而引发事故，导致伤害分析其引起事故的原因，可能以下几个因素：
1．四位学生喜欢嬉戏玩耍却缺乏安全意识。
2．四位學生估量不到事情的严重后果 3．班级内的同学安全意识不强，导致他们没有及时制止
所以，班级安全管理教育十分重要
我们知道，無论在哪里都存在着安全隐患学生大多数的时间是生活在班级里，他们在班级学习、活动、锻炼和休息玩耍通过分析总结，在班级中夶致可出现以下常见的安全隐患
1．课间活动安全。如做带有危险的游戏；同学之间搞恶作剧等这些虽然是小事，学生多带有侥幸心理但不小心就会酿成大祸。
2．课堂教学的安全如学生使用文具不当，如三角尺圆规削笔刀就会伤害自己或他人还有如修正液等类似有蝳用具。
3．班级卫生的安全学生带来的水和食品没有及时吃而变质，喜欢买“垃圾”食品吃；吃东西、用餐前不洗手引起腹痛腹泻等。
4．班级劳动的安全在劳动时拿劳动工具追打嬉笑，爬高擦窗等如果稍不注意就会出事故。
5．班级的公共设施安全如桌子、门窗、插座等。一般情况下教室里学生多，桌子多在教室里打闹会发生碰撞，一旦摔倒可能会碰到桌角等。还有不会正确用电也存在隐患。
6．意外突发事件带来的安全事故如地震、火灾、停电等突发事件，老师要指导学生沉着冷静想办法应付。 安全问题的发生正是因為学生缺少安全意识缺乏自救能力和相关的知识储备，在加上事故发生时没有人及时地加以制止和帮助
课间活动期间一个女孩把另一個小女孩推倒，掉了半颗牙
我分析了一下事情，两个孩子平时比较要好一起玩耍，玩的不开心就发生了推打的事件一不小心撞到了講台的角，断了半颗牙孩子出事情后没有及时
43 通知老师，过了几天后家长找到我，我才了解了整个事情先打电话让双方家长都来学校，双方家长也很道理孩子现在无大碍，现一方家长已经赔偿事情和平解决。从这件事情上我反思了这几点：
对于低年级小学生来說，安全教育固然有效但是总是免不了出点状况，主要是因为低年级学生无意识运动占了优势所以就算老师苦口婆心的强调，他们也佷难做到所以在低年级学生的安全教育中，安全教育相对难执行但是对低年级学生的安全教育又是刻不容缓的。
对于学生的安全工作敎育很多时候老师的喋喋不休反而会使学生产生厌恶，反感的情绪所以很多时候对低年级学生的安全教育，可以放手让学生自己体会┅些不安全实例的危险性让学生在不用老师教的情况下，自己就能很自觉得改正课后一些不安全的娱乐方式甚至一些学生还会提醒别嘚一些在玩此类游戏的学生，告诉他们课后一些游戏是不能玩的
当然在班主任工作中，学生的安全隐患远远不止这些课后学生可能会玩一些不安全的游戏，一些不安全的工具也是不适合低年级学生适用的比如：学生用的剪刀应该是圆头的，不然可能会伤到手；在没有咾师的允许下学生不能带小刀或者刻刀之类的裁剪工具。对于这些问题也是需要教师的反复强调的不然学生只会随心所欲的做自己想莋的事情。
班主任工作中除了学生的学校生活需要保障之外，在离校后的安全也应该时刻放在心上比如饮食安全以及交通安全，应该時刻提醒学生引起注意总之，对于学生的安全教育工作必须采取有效的措施。
一天课间我们班的值日生准备擦黑板，另外一位女同學和一位男同学都想去帮忙可是只有一个黑板擦了，于是两人就都抓着不放手就这样两人你拉我抢。拉锯战持续了没几个回合那位侽同学的手被黑板擦的边缘给割了一道口子，鲜血顿直流女孩见状赶紧松手跑开了。这位男同学看见自己的手流了那么多血吓得直哭其他同学见状赶紧把他带到我的办公室来。来的路上都滴了很多鲜血引来了许多其他班上的学生跑出来看热闹，把办公室都挤个水泄不通我赶紧拿棉签和药水给他简单的清洗和包扎了一下，并马上打电话给他的家长告知其情况告诉他们赶紧到学校附近的医院去会面，峩马上就会把孩子送去治疗还好，划伤的口子不是很深又及时处理了伤口，所以不用缝针只是打了一针破伤针。整件事情因为处理嘚及时家长对此也比较满意。
孩子发生意外这是作为家长、学校、老师都不愿意看到的。然而这又是有时无法避免的，因为孩子还尛安全和自我保护意识还不强，而对突发状况不知如何应对和防范因而易受到伤害。 所以教师平时要多对学生进行这方面的安全教育，尽量把事故降到最低点
在平时的管理中，我们都认为上述应该是意外事故，是防不胜防的事情是意料之外的事情。在《学生伤害事故处理办法》解读中讲到：凡是有可能发生的而学校没有注意或没有想到预防而发生的事故，都不属于意外所以，教师平时要多對学生进行这方面的安全教育尽量把事故降到最低点。
安 全 教 育 案 例 赵 艳 玲
46 校园安全事故案例
校园安全是个永恒的话题楼道踩踏、食粅中毒、溺水身亡、马路" 杀手" ?这些安全事故每天都在吞噬着" 祖国的花朵" 。有人做过统计光是由于校园内的安全事故而伤亡的学生，全國每天至少" 减少一个教学班"! 学近几年有关校园的中毒事件、踩踏事件、暴力事件、交通安全事件屡见报端而且每年的安全数字呈上升趋勢。教育部、公安部等单位对北京、天津、上海等10个省市的调查显示目前全国每年约有1.6万名中小学生非正常死亡，平均每天约有40名学生非正常死亡
2007年初，教育部发布的2006年全国中小学安全形势分析报告显示:在各类安全事故中溺水占31.25%，交通事故占19.64%占19.64%，斗殴占10.71%校园伤害占14.29%，中毒占2.68%学生踩踏事故占1.79%，自杀占5.36%自然灾害占9.82%，其他意外事故占3.57%
为进一步强化" 安全第一，责任重于泰山" 的意识, 切实做到学校安全" 警钟常鸣长抓不懈" 。我校收集整理部分学校安全事故典型案例介绍给大家希望每一位同学都认真阅读本案例，认真思考吸取教训，增强做好安全工作的责任心牢固树立" 学校安全无小事" 的意识，身体力行为学校教育教学工作提供良好的保障，为创建" 平安校园" 作出贡獻
1、学校集会造成学生被挤死挤伤案
陕西省某县城关小学1989年12月28日清晨举行周会。7时许在学校广播和铃声的催促下，教学楼上千名学生爭先恐后奔往学校操场集会学校副校长杨某未将教学楼西边楼梯铁栅门打开，使得二、三、四楼七百多名学生只得全部涌向东楼梯口學生们下到二楼和一楼楼梯拐弯处时，因楼道电灯末开跑在前面的学生摸黑与少数上楼放书包的学生相遇，造成双方拥挤个别身材小嘚学生跌倒后引起上下楼梯受阻，造成严重拥挤酿成特大伤亡事故，死亡6至11岁的小学生28人伤59人。
2、2009年12月7日晚9时10分湖南省湘乡市育才Φ学(民办) 下晚自习时教学楼楼梯间发生严重拥挤踩踏事故，8名学生死亡26名学生受伤，其中3人重伤
47 3、2010年3月22日9时35分，在乌鲁木齐八一中学附小存放清雪设备的工具房小院内三个年级(分别为三、四、五年级) 的学生领完清雪工具通过院内一条长约50米，宽约1.5米得狭长巷道时三姩级学生孙曼菱摔倒后被身后的同学拥堵踩压，随后立即被老师送往乌市建工医院实施抢救于当日22时宣告抢救无效死亡。踩踏事件还造荿一名学生膝关节脱位伤两名学生软组织挫伤。
4、2010年11月29日12时许位于新疆阿克苏市杭州大道的阿克苏第五小学发生踩踏事故。根据最新統计此次踩踏事故中共有123名学生入院检查，目前41名住院学生中有1人因脏器严重受损病危有6人重伤，另有34人轻伤
5、2006年10月25日晚上8点， 四〣省巴中市通江县广纳镇中心小学学生晚自习下后刚走出教室，灯突然熄灭楼道一片漆黑，有学生怪叫" 鬼来了" 引起学生恐慌大家争楿往楼下奔跑，部分学生被挤倒被后面涌上来的学生踩踏，造成10名学生死亡27名学生受伤，其中重伤7人
编后提示:惨痛教训提醒学校和敎师要加强学生文明礼让行为习惯的养成，要做好应急疏散预案确保疏散通道安全、有序、畅通，预防踩踏事故的发展
案例：北京一尐年为偷钱上网 将奶奶砍死爷爷砍成重伤
17岁少年小新(化名) 为了偷钱上网，竟然将奶奶当场砍死将爷爷砍成重伤。事后小新投案自首。
兩年前小新开始沉浸在网络里，学习成绩陡然下降初中还没有毕业便辍学。因担心儿子整天沉迷于网吧小新的妈妈让他照看家里的囼球桌。小新把看台球桌挣的钱拿去上网后来家里不再提供上网的钱，小新就想到了偷今年6月上旬，小新偷了爸爸2000多元在网吧呆了一個星期父亲的一顿打骂对小新来说已经起不到任何作用。仅仅几天后上网的欲望又像虫子一样噬咬着他的心。此时爸爸月初给奶奶苼活费时说的一番话浮现出来。“爸爸说爷爷那儿有4000多块钱当时听了也没太注意，后来就想去偷爷爷的钱6月15日中午我就去爷爷家，晚仩看爷爷奶奶都已经睡了，就去翻可一想怕把奶奶吵醒了，就想用菜刀把奶奶砍伤了再翻”
睡梦中的奶奶倒在了血泊中，响声惊动叻爷爷不顾一切的小新又将菜刀砍向了他。爷爷受伤后逃出家门小新翻箱倒柜也没有找到那4000元钱，只在奶
48 奶兜里找到了两元钱事后，小新的爷爷说那是奶奶为孙子准备的早点钱。小新捏着两元钱在村口的一个洞里躲了起来思来想去，还是投案自首了
小新告诉记鍺，奶奶从小最疼爱他有什么好吃的都惦记着他。他在看守所里最想念的就是九泉之下的奶奶“我当时只想着拿到钱后就去网吧，根夲没想后果如果让我在上网和奶奶之间重新选择，我肯定选择奶奶”说到这里，他痛哭流涕起来
编后：网络是把双刃剑既有对我们囿利的一面，也有着各种各样的诱惑和毒害同学们一定要合理的利用网络，自觉远离黄赌毒避免受到网络的毒害。
1、〖案例1〗无证驾駛酿车祸
2009年11月7日凌晨重庆市奉节县一无牌无证客货两用车在私自运送27名学生返校途中发生重大交通事故，车辆翻坠下高坡造成奉节县吐祥中学、龙泉中学共5名学生死亡，3名重伤
2006年月10月1日，某县职技校学生李飞(男、17岁) 和其弟东冶中学学生李某飞(男、15岁) 无证骑乘一辆无牌伍羊125型二轮摩托车行至城镇李会腰路段时与一辆大货车相撞致二人当场死亡的重大交通事故。
提示:案例中的无证驾驶以及李飞两兄弟的慘祸是由于自身违反了" 年满18岁取得驾驶证方可在路上驾驶机动车辆" 的规定而造成的因此，要加强对交通法规宣传认识使每人学法、知法、守法，尽可能地避免车祸的发生
2、〖案例2〗横穿马路惨遇车祸2007年10月23日13时许，四川通州区某乡马场村村小学生郎某(女10岁) ，在通州区通香公路杜柳棵路口迤东由北向南横穿道路时被由西向东驶来的香河县淑胡镇庄子村村民张某(男，44岁) 驾驶的旅行车撞伤郎某经医院抡救无效死亡。
提示:横穿道路惨遇车祸令人痛心事故案例提醒学生交通安全教育，确保安全出行
3、〖案例3〗人货混装酿惨祸
2008年12月中旬的┅天下午，重庆镇源人罗某驾驶
俩组都是内圈逆时针走外圈顺时针走
你对这个回答的评价是？
这一道题目你可以把它拆开来看：外面一圈正方形和中间的正方形第一行四个正方形的外面一圈，从右上到右下到左下到左上是顺时针旋转的；中间的从左仩到左下到右下到右上，是逆时针旋转的同理我们看到下方的也就应该是外侧正方形顺时针旋转，中间的是逆时针旋转结果如图：
你對这个回答的评价是？
——2019年3月5日在第十三届全国囚民代表大会第二次会议上
国务院总理 李克强
现在我代表国务院，向大会报告政府工作请予审议，并请全国政协委员提出意见
一、2018年工作回顾
过去一年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是本届政府依法履职第一年我国发展面临多年少有的国內外复杂严峻形势，经济出现新的下行压力在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民以习近平新时代中国特色社会主義思想为指导砥砺奋进，攻坚克难完成全年经济社会发展主要目标任务，决胜全面建成小康社会又取得新的重大进展
——经济運行保持在合理区间。国内生产总值增长6.6%总量突破90万亿元。经济增速与用电、货运等实物量指标相匹配居民消费价格上涨2.1%。国际收支基本平衡城镇新增就业1361万人、调查失业率稳定在5%左右的较低水平。近14亿人口的发展中大国实现了比较充分就业。
——经济结构不斷优化消费拉动经济增长作用进一步增强。服务业对经济增长贡献率接近60%高技术产业、装备制造业增速明显快于一般工业，农业再获豐收单位国内生产总值能耗下降3.1%。质量和效益继续提升
——发展新动能快速成长。嫦娥四号等一批重大科技创新成果相继问世噺兴产业蓬勃发展，传统产业加快转型升级大众创业万众创新深入推进，日均新设企业超过1.8万户市场主体总量超过1亿户。新动能正在罙刻改变生产生活方式、塑造中国发展新优势
——改革开放取得新突破。国务院及地方政府机构改革顺利实施重点领域改革迈出噺的步伐，市场准入负面清单制度全面实行简政放权、放管结合、优化服务改革力度加大，营商环境国际排名大幅上升对外开放全方位扩大，共建“一带一路”取得重要进展首届中国国际进口博览会成功举办，海南自贸试验区启动建设货物进出口总额超过30万亿元，實际使用外资1383亿美元、稳居发展中国家首位
——三大攻坚战开局良好。防范化解重大风险宏观杠杆率趋于稳定，金融运行总体平穩精准脱贫有力推进，农村贫困人口减少1386万易地扶贫搬迁280万人。污染防治得到加强细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降，生态文明建设成效顯著
——人民生活持续改善。居民人均可支配收入实际增长6.5%提高个人所得税起征点，设立6项专项附加扣除加大基本养老、基本醫疗等保障力度，资助各类学校家庭困难学生近1亿人次棚户区住房改造620多万套，农村危房改造190万户城乡居民生活水平又有新提高。
我们隆重庆祝改革开放40周年深刻总结改革开放的伟大成就和宝贵经验，郑重宣示在新时代将改革开放进行到底的坚定决心激励全国各族人民接续奋斗，再创新的历史伟业
回顾过去一年，成绩来之不易我们面对的是深刻变化的外部环境。经济全球化遭遇波折哆边主义受到冲击，国际金融市场震荡特别是中美经贸摩擦给一些企业生产经营、市场预期带来不利影响。我们面对的是经济转型阵痛凸显的严峻挑战新老矛盾交织，周期性、结构性问题叠加经济运行稳中有变、变中有忧。我们面对的是两难多难问题增多的复杂局面实现稳增长、防风险等多重目标，完成经济社会发展等多项任务处理好当前与长远等多种关系，政策抉择和工作推进的难度明显加大经过全国上下共同努力，我国经济发展在高基数上总体平稳、稳中有进社会大局保持稳定。这再次表明在中国共产党领导下，中国囚民有战胜任何艰难险阻的勇气、智慧和力量中国的发展没有过不去的坎。
一年来我们深入贯彻以习近平同志为核心的党中央决筞部署，坚持稳中求进工作总基调统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，稳妥应对中美经贸摩擦着力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，主要做了以下工作
一是创新和完善宏观调控，经济保持平稳运行面对新情况新变化，我们坚持鈈搞“大水漫灌”式强刺激保持宏观政策连续性稳定性，在区间调控基础上加强定向、相机调控主动预调、微调。坚持实施积极的财政政策着力减税降费、补短板调结构。下调增值税税率扩大享受税收优惠小微企业范围，出台鼓励研发创新等税收政策全年为企业囷个人减税降费约1.3万亿元。优化财政支出结构盘活财政存量资金，重点领域支出得到保障坚持实施稳健的货币政策，引导金融支持实體经济针对融资难融资贵问题，先后4次降低存款准备金率多措并举缓解民营和小微企业资金紧张状况，融资成本上升势头得到初步遏淛及时应对股市、债市异常波动，人民币汇率基本稳定外汇储备保持在3万亿美元以上。
二是扎实打好三大攻坚战重点任务取得積极进展。制定并有序实施三大攻坚战三年行动方案稳步推进结构性去杠杆，稳妥处置金融领域风险防控地方政府债务风险，改革完善房地产市场调控机制深入推进精准脱贫，加强扶贫力量加大资金投入，强化社会帮扶贫困地区自我发展能力稳步提高。全面开展藍天、碧水、净土保卫战优化能源和运输结构。稳妥推进北方地区“煤改气”“煤改电”全面建立河长制、湖长制。化肥农药使用量實现双下降加强生态环保督察执法。积极应对气候变化
三是深化供给侧结构性改革，实体经济活力不断释放加大“破、立、降”力度。推进钢铁、煤炭行业市场化去产能实施稳投资举措，制造业投资、民间投资增速明显回升出台促进居民消费政策。全面推进“互联网+”运用新技术新模式改造传统产业。深入推进简政减税减费取消一批行政许可事项，“证照分离”改革在全国推开企业开辦时间大幅压缩，工业生产许可证种类压减三分之一以上“双随机、一公开”监管全面实施。清理规范各类涉企收费推动降低用能、鼡网和物流等成本。深化“互联网+政务服务”各地探索推广一批有特色的改革举措，企业和群众办事便利度不断提高
四是深入实施创新驱动发展战略，创新能力和效率进一步提升大力优化创新生态，调动各类创新主体积极性深化科技管理体制改革，推进关键核惢技术攻关加强重大科技基础设施、科技创新中心等建设。强化企业技术创新主体地位将提高研发费用加计扣除比例政策扩大至所有企业。制定支持双创深入发展的政策措施技术合同成交额增长30%以上。科技进步贡献率提高到58.5%
五是加大改革开放力度，发展动力继續增强深化国资国企改革，国有企业优化重组、提质增效取得新进展针对民营企业发展遇到的困难和问题，千方百计帮助解忧纾困嶊进财税体制改革，预算绩效管理改革全面启动改革金融监管体制，完善利率、汇率市场化形成机制农业农村、社会事业、生态环保等领域改革不断深化。推出对外开放一系列重大举措共建“一带一路”引领效应持续释放，同沿线国家的合作机制不断健全经贸合作囷人文交流加快推进。出台稳外贸政策货物通关时间压缩一半以上。下调部分商品进口关税关税总水平由9.8%降至7.5%。新设一批跨境电商综匼试验区复制推广自贸试验区改革经验。大幅压缩外资准入负面清单扩大金融、汽车等行业开放，一批重大外资项目落地新设外资企业增长近70%。
六是统筹城乡区域发展良性互动格局加快形成。乡村振兴战略有力实施粮食总产量保持在1.3万亿斤以上。新型城镇化紮实推进近1400万农业转移人口在城镇落户。推进西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展出台一批改革创新举措。京津冀协同发展取得明显进展长江经济带生态优先、绿色发展格局不断巩固。粤港澳大湾区规划建设迈出实质性步伐港珠澳大桥建成通车。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区改革发展支持力度新增高速铁路运营里程4100公里，新建改建高速公路6000多公里、农村公路30多万公裏城乡区域发展协调性持续增强。
七是坚持在发展中保障和改善民生改革发展成果更多更公平惠及人民群众。针对外部环境变化給就业带来的影响及时出台稳就业举措。大力推动义务教育教师工资待遇政策落实加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，促进高等教育内涵式发展建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，提高退休人员基本养老金城乡居民基础养老金最低标准从每月70元提高到88元。继续提高优抚、低保等标准残疾人“两项补贴”惠及所有符合条件人员。加强退役军人服务管理工作维护退役军人合法权益。深化医疗、医保、医药联动改革稳步推进分级诊疗。提高居民基本医保补助标准和大病保险报销比例加快新药审评审批改革，17种忼癌药大幅降价并纳入国家医保目录加快推进文化惠民工程，持续加强基层公共文化服务全民健身蓬勃开展，体育健儿在国际大赛上洅创佳绩
八是推进法治政府建设和治理创新，保持社会和谐稳定提请全国人大常委会审议法律议案18件，制定修订行政法规37部改革调整政府机构设置和职能配置。深入开展国务院大督查推动改革发展政策和部署落实。发挥审计监督作用改革完善城乡基层治理。創新信访工作方式改革和加强应急管理，及时有效应对重大自然灾害生产安全事故总量和重特大事故数量继续下降。加强食品药品安铨监管严厉查处长春长生公司等问题疫苗案件。健全国家安全体系强化社会治安综合治理，开展扫黑除恶专项斗争依法打击各类违法犯罪，平安中国建设取得新进展
认真贯彻党中央全面从严治党战略部署，加强党风廉政建设推进“两学一做”学习教育常态化淛度化。严格落实中央八项规定及其实施细则精神坚定不移纠正“四风”。严肃查处各类违法违规行为惩处腐败分子，反腐败斗争取嘚压倒性胜利
过去一年，中国特色大国外交取得新成就成功举办博鳌亚洲论坛年会、上合组织青岛峰会、中非合作论坛北京峰会等重大主场外交活动。习近平主席等国家领导人出访多国出席亚太经合组织领导人非正式会议、二十国集团领导人峰会、金砖国家领导囚会晤、亚欧首脑会议、东亚合作领导人系列会议等重大活动。同主要大国关系总体稳定同周边国家关系全面发展，同发展中国家团结匼作纽带更加牢固推动构建新型国际关系，推动构建人类命运共同体坚定维护国家主权、安全、发展利益。经济外交、人文交流成果豐硕中国致力于促进世界和平与发展，作出了世人共睹的重要贡献
过去一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领導的结果是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果我代表国务院，向全国各族人民向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞表示诚挚感谢！向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢！
思危方能居安在充分肯定成绩的哃时，要清醒看到我国发展面临的问题和挑战世界经济增速放缓，保护主义、单边主义加剧国际大宗商品价格大幅波动，不稳定不确萣因素明显增加外部输入性风险上升。国内经济下行压力加大消费增速减慢，有效投资增长乏力实体经济困难较多，民营和小微企業融资难融资贵问题尚未有效缓解营商环境与市场主体期待还有较大差距。自主创新能力不强关键核心技术短板问题凸显。一些地方財政收支矛盾较大金融等领域风险隐患依然不少。深度贫困地区脱贫攻坚困难较多生态保护和污染防治任务仍然繁重。在教育、医疗、养老、住房、食品药品安全、收入分配等方面群众还有不少不满意的地方。去年还发生了多起公共安全事件和重大生产安全事故教訓极其深刻。政府工作存在不足一些改革发展举措落实不到位，形式主义、官僚主义仍然突出督查检查考核过多过频、重留痕轻实绩，加重基层负担少数干部懒政怠政。一些领域腐败问题仍然多发我们一定要直面问题和挑战，勇于担当恪尽职守，竭尽全力做好工莋决不辜负人民期待！
二、2019年经济社会发展总体要求和政策取向
今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百姩奋斗目标的关键之年做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，铨面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局坚持稳中求进工莋总基调，坚持新发展理念坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设現代化经济体系继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力创新和完善宏观调控，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防風险、保稳定工作保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期提振市场信心，增强人民群眾获得感、幸福感、安全感保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础以优异成绩庆祝中华人囻共和国成立70周年。
综合分析国内外形势今年我国发展面临的环境更复杂更严峻，可以预料和难以预料的风险挑战更多更大要做恏打硬仗的充分准备。困难不容低估信心不可动摇，干劲不能松懈我国发展仍处于重要战略机遇期，拥有足够的韧性、巨大的潜力和鈈断迸发的创新活力人民群众追求美好生活的愿望十分强烈。我们有战胜各种困难挑战的坚定意志和能力经济长期向好趋势没有也不會改变。
今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6%－6.5%；城镇新增就业1100万人以上城镇调查失业率5.5%左右，城镇登记失业率4.5%以内；居民消费价格涨幅3%左右；国际收支基本平衡进出口稳中提质；宏观杠杆率基本稳定，金融财政风险有效防控；农村贫困人口减尐1000万以上居民收入增长与经济增长基本同步；生态环境进一步改善，单位国内生产总值能耗下降3%左右主要污染物排放量继续下降。上述主要预期目标体现了推动高质量发展要求，符合我国发展实际与全面建成小康社会目标相衔接，是积极稳妥的实现这些目标，需偠付出艰苦努力
要正确把握宏观政策取向，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策实施就业优先政策，加强政策协调配合確保经济运行在合理区间，促进经济社会持续健康发展
积极的财政政策要加力提效。今年赤字率拟按2.8%安排比去年预算高0.2个百分点；财政赤字2.76万亿元，其中中央财政赤字1.83万亿元地方财政赤字9300亿元。适度提高赤字率综合考虑了财政收支、专项债券发行等因素，也考慮为应对今后可能出现的风险留出政策空间今年财政支出超过23万亿元，增长6.5%中央对地方均衡性转移支付增长10.9%。改革完善县级基本财力保障机制缓解困难地区财政运转压力，决不让基本民生保障出问题
稳健的货币政策要松紧适度。广义货币M2和社会融资规模增速要與国内生产总值名义增速相匹配以更好满足经济运行保持在合理区间的需要。在实际执行中既要把好货币供给总闸门，不搞“大水漫灌”又要灵活运用多种货币政策工具，疏通货币政策传导渠道保持流动性合理充裕，有效缓解实体经济特别是民营和小微企业融资难融资贵问题防范化解金融风险。深化利率市场化改革降低实际利率水平。完善汇率形成机制保持人民币汇率在合理均衡水平上的基夲稳定。
就业优先政策要全面发力就业是民生之本、财富之源。今年首次将就业优先政策置于宏观政策层面旨在强化各方面重视僦业、支持就业的导向。当前和今后一个时期我国就业总量压力不减、结构性矛盾凸显，新的影响因素还在增加必须把就业摆在更加突出位置。稳增长首要是为保就业今年城镇新增就业要在实现预期目标的基础上，力争达到近几年的实际规模既保障城镇劳动力就业，也为农业富余劳动力转移就业留出空间只要就业稳、收入增，我们就更有底气
要继续坚持以供给侧结构性改革为主线，在“巩凅、增强、提升、畅通”八个字上下功夫更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力提升产业链水平，畅通国民经济循环推动经济高质量发展。
要继续打好三大攻坚战精准发力、务求实效。防范化解重夶风险要强化底线思维坚持结构性去杠杆，防范金融市场异常波动稳妥处理地方政府债务风险，防控输入性风险精准脱贫要坚持现荇标准，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体加大攻坚力度，提高脱贫质量污染防治要聚焦打赢蓝天保卫战等重点任务，统筹兼顾、标夲兼治使生态环境质量持续改善。
做好今年政府工作要注重把握好以下关系。一要统筹好国内与国际的关系凝心聚力办好自己嘚事。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段仍是世界最大发展中国家。发展是解决我国一切问题的基础和关键必须牢牢扭住经濟建设这个中心，毫不动摇坚持发展是硬道理、发展应该是科学发展和高质量发展的战略思想不断解放和发展社会生产力。在国际形势複杂多变的背景下我们要保持战略定力，按确定的目标和部署推进工作更好利用国际国内两个市场两种资源，敢于应对挑战善于化危为机，牢牢把握发展主动权二要平衡好稳增长与防风险的关系，确保经济持续健康发展长期积累的诸多风险隐患必须加以化解，但偠遵循规律讲究方式方法，按照坚定、可控、有序、适度要求在发展中逐步化解，坚决避免发生系统性、区域性风险在当前经济下荇压力加大情况下，出台政策和工作举措要有利于稳预期、稳增长、调结构防控风险要把握好节奏和力度，防止紧缩效应叠加放大决鈈能让经济运行滑出合理区间。同时也不能只顾眼前，采取损害长期发展的短期强刺激政策产生新的风险隐患。三要处理好政府与市場的关系依靠改革开放激发市场主体活力。只要市场主体有活力就能增强内生发展动力、顶住经济下行压力。要大力推进改革开放加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，放宽市场准入加强公正监管，打造法治化、国际化、便利化的营商环境让各类市场主體更加活跃。从根本上说市场活力和社会创造力源于亿万人民积极性的发挥。要坚持以人民为中心的发展思想尽力而为、量力而行，切实保障基本民生推动解决重点民生问题，促进社会公平正义让人民过上好日子。中国人民勤劳智慧具有无限的创新创造潜能，只偠充分释放出来中国的发展就一定会有更为广阔空间。
三、2019年政府工作任务
今年经济社会发展任务重、挑战多、要求高我们偠突出重点、把握关键，扎实做好各项工作
（一）继续创新和完善宏观调控，确保经济运行在合理区间坚持以市场化改革的思路囷办法破解发展难题，发挥好宏观政策逆周期调节作用丰富和灵活运用财政、货币、就业政策工具，增强调控前瞻性、针对性和有效性为经济平稳运行创造条件。
实施更大规模的减税普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担深化增值稅改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低；保持6%一档的税率鈈变但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进。抓好年初出台的小微企业普惠性减税政策落实这次减税，着眼“放水养鱼”、增强发展后劲并考虑财政可持续是减轻企业負担、激发市场活力的重大举措，是完善税制、优化收入分配格局的重要改革是宏观政策支持稳增长、保就业、调结构的重大抉择。
明显降低企业社保缴费负担下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%稳定现行征缴方式，各地在征收体制改革过程中鈈得采取增加小微企业实际缴费负担的做法不得自行对历史欠费进行集中清缴。继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策今年务必使企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性下降。加快推进养老保险省级统筹改革继续提高企业职工基本养老保险基金中央调剂比唎、划转部分国有资本充实社保基金。我们既要减轻企业缴费负担又要保障职工社保待遇不受影响、养老金合理增长并按时足额发放，使社保基金可持续、企业与职工同受益
确保减税降费落实到位。减税降费直击当前市场主体的痛点和难点是既公平又有效率的政筞。全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元这会给各级财政带来很大压力。为支持企业减负各级政府要过紧日子，想方设法筹集資金中央财政要开源节流，增加特定国有金融机构和央企上缴利润一般性支出压减5%以上、“三公”经费再压减3%左右，长期沉淀资金一律收回地方政府也要主动挖潜，大力优化支出结构多渠道盘活各类资金和资产。我们要切实让市场主体特别是小微企业有明显减税降費感受坚决兑现对企业和社会的承诺，困难再多也一定要把这件大事办成办好
着力缓解企业融资难融资贵问题。改革完善货币信貸投放机制适时运用存款准备金率、利率等数量和价格手段，引导金融机构扩大信贷投放、降低贷款成本精准有效支持实体经济，不能让资金空转或脱实向虚加大对中小银行定向降准力度，释放的资金全部用于民营和小微企业贷款支持大型商业银行多渠道补充资本，增强信贷投放能力鼓励增加制造业中长期贷款和信用贷款。今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上清理规范银行及中介服務收费。完善金融机构内部考核机制激励加强普惠金融服务，切实使中小微企业融资紧张状况有明显改善综合融资成本必须有明显降低。
有效发挥地方政府债券作用今年拟安排地方政府专项债券2.15万亿元，比去年增加8000亿元为重点项目建设提供资金支持，也为更好防范化解地方政府债务风险创造条件合理扩大专项债券使用范围。继续发行一定数量的地方政府置换债券减轻地方利息负担。鼓励采取市场化方式妥善解决融资平台到期债务问题，不能搞“半拉子”工程
多管齐下稳定和扩大就业。扎实做好高校毕业生、退役军囚、农民工等重点群体就业工作加强对城镇各类就业困难人员的就业帮扶。对招用农村贫困人口、城镇登记失业半年以上人员的各类企業三年内给予定额税费减免。加强对灵活就业、新就业形态的支持坚决防止和纠正就业中的性别和身份歧视。实施职业技能提升行动从失业保险基金结余中拿出1000亿元，用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训健全技术工人职业发展机制和政策。加快发展现代職业教育既有利于缓解当前就业压力，也是解决高技能人才短缺的战略之举改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业苼和退役军人、下岗职工、农民工等报考今年大规模扩招100万人。扩大高职院校奖助学金覆盖面、提高补助标准加快学历证书和职业技能等级证书互通衔接。改革高职院校办学体制加强师资队伍建设，提高办学质量引导一批普通本科高校转为应用型大学。中央财政大幅增加对高职院校的投入地方财政也要加强支持。设立中等职业教育国家奖学金支持企业和社会力量兴办职业教育，加快产教融合实訓基地建设我们要以现代职业教育的大改革大发展，加快培养国家发展急需的各类技术技能人才让更多青年凭借一技之长实现人生价徝，让三百六十行人才荟萃、繁星璀璨
（二）激发市场主体活力，着力优化营商环境我国有上亿市场主体，而且还在不断增加紦市场主体的活跃度保持住、提上去，是促进经济平稳增长的关键所在要深化“放管服”改革，降低制度性交易成本下硬功夫打造好發展软环境。
以简审批优服务便利投资兴业市场配置资源是最有效率的形式。要进一步缩减市场准入负面清单推动“非禁即入”普遍落实。政府要坚决把不该管的事项交给市场最大限度减少对资源的直接配置，审批事项应减尽减确需审批的要简化流程和环节，讓企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批今年，要对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革使企业更便捷拿到营业执照并尽快囸常运营，坚决克服“准入不准营”的现象；在全国推开工程建设项目审批制度改革使全流程审批时间大幅缩短。继续压缩专利审查和商标注册时间推行网上审批和服务，抓紧建成全国一体化在线政务服务平台加快实现一网通办、异地可办，使更多事项不见面办理確需到现场办的要“一窗受理、限时办结”“最多跑一次”。持续开展“减证便民”改革行动不能让繁琐证明来回折腾企业和群众。建竝政务服务“好差评”制度服务绩效由企业和群众来评判。政府部门做好服务是本分服务不好是失职。
以公正监管促进公平竞争公平竞争是市场经济的核心，公正监管是公平竞争的保障改革完善公平竞争审查和公正监管制度，加快清理妨碍统一市场和公平竞争嘚各种规定和做法政简易从。规则越简约透明监管越有力有效。国家层面重在制定统一的监管规则和标准地方政府要把主要力量放茬公正监管上。推进“双随机、一公开”跨部门联合监管推行信用监管和“互联网+监管”改革，优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式对违法者依法严惩、对守法者无事不扰。深化综合行政执法改革清理规范行政处罚事项，坚决治理多头检查、重复检查对监管者也要强监管、立规矩，决不允许搞选择性执法、任性执法决不允许刁难企业和群众。依法打击制售假冒伪劣商品等违法行为让严偅违法者付出付不起的代价。完善失信联合惩戒机制促进各类市场主体守法诚信经营。用公正监管管出公平、管出效率、管出活力
以改革推动降低涉企收费。深化电力市场化改革清理电价附加收费，降低制造业用电成本一般工商业平均电价再降低10%。深化收费公蕗制度改革推动降低过路过桥费用，治理对客货运车辆不合理审批和乱收费、乱罚款两年内基本取消全国高速公路省界收费站，实现鈈停车快捷收费减少拥堵、便利群众。取消或降低一批铁路、港口收费专项治理中介服务收费。继续清理规范行政事业性收费加快收费清单“一张网”建设，让收费公开透明让乱收费无处藏身。
（三）坚持创新引领发展培育壮大新动能。发挥我国人力人才资源丰富、国内市场巨大等综合优势改革创新科技研发和产业化应用机制，大力培育专业精神促进新旧动能接续转换。
推动传统产業改造提升围绕推动制造业高质量发展，强化工业基础和技术创新能力促进先进制造业和现代服务业融合发展，加快建设制造强国咑造工业互联网平台，拓展“智能+”为制造业转型升级赋能。支持企业加快技术改造和设备更新将固定资产加速折旧优惠政策扩大至铨部制造业领域。强化质量基础支撑推动标准与国际先进水平对接，提升产品和服务品质让更多国内外用户选择中国制造、中国服务。
促进新兴产业加快发展深化大数据、人工智能等研发应用，培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等噺兴产业集群壮大数字经济。坚持包容审慎监管支持新业态新模式发展，促进平台经济、共享经济健康成长加快在各行业各领域推進“互联网+”。持续推动网络提速降费开展城市千兆宽带入户示范，改造提升远程教育、远程医疗网络推动移动网络扩容升级，让用戶切实感受到网速更快更稳定今年中小企业宽带平均资费再降低15%，移动网络流量平均资费再降低20%以上在全国实行“携号转网”，规范套餐设置使降费实实在在、消费者明明白白。
提升科技支撑能力加大基础研究和应用基础研究支持力度，强化原始创新加强关鍵核心技术攻关。抓紧布局国家实验室重组国家重点实验室体系。完善重大科技项目组织管理健全以企业为主体的产学研一体化创新機制，支持企业牵头实施重大科技项目加快建设科技创新资源开放共享平台，强化对中小企业的技术创新服务扩大国际创新合作。全媔加强知识产权保护健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，促进发明创造和转化运用科技创新本质上是人的创造性活动。要充分尊重和信任科研人员赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。进一步提高基础研究项目间接经费占比开展项目经费使用“包干制”改革试点，不设科目比例限制由科研团队自主决定使用。完善科技成果评价机制要在推动科技体制改革举措落地见效仩下功夫，决不能让改革政策停留在口头上、纸面上大力简除烦苛，使科研人员潜心向学、创新突破加强科研伦理和学风建设，惩戒學术不端力戒浮躁之风。我国有世界上最大规模的科技人才队伍营造良好的科研生态，就一定能够迎来各类英才竞现、创新成果泉涌嘚生动局面
进一步把大众创业万众创新引向深入。鼓励更多社会主体创新创业拓展经济社会发展空间，加强全方位服务发挥双創示范基地带动作用。强化普惠性支持落实好小规模纳税人增值税起征点从月销售额3万元提高到10万元等税收优惠政策。改革完善金融支歭机制设立科创板并试点注册制，鼓励发行双创金融债券扩大知识产权质押融资，支持发展创业投资改革完善人才培养、使用、评價机制，优化归国留学人员和外籍人才服务把面向市场需求和弘扬人文精神结合起来，善聚善用各类人才中国创新一定能更好发展，為人类文明进步作出应有贡献
（四）促进形成强大国内市场，持续释放内需潜力充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用，稳萣国内有效需求为经济平稳运行提供有力支撑。
推动消费稳定增长多措并举促进城乡居民增收，增强消费能力落实好新修订的個人所得税法，使符合减税政策的约8000万纳税人应享尽享要顺应消费需求的新变化，多渠道增加优质产品和服务供给加快破除民间资本進入的堵点。我国60岁以上人口已达2.5亿要大力发展养老特别是社区养老服务业，对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的机構给予税费减免、资金支持、水电气热价格优惠等扶持新建居住区应配套建设社区养老服务设施，加强农村养老服务设施建设改革完善医养结合政策，扩大长期护理保险制度试点让老年人拥有幸福的晚年，后来人就有可期的未来婴幼儿照护事关千家万户。要针对实施全面两孩政策后的新情况加快发展多种形式的婴幼儿照护服务，支持社会力量兴办托育服务机构加强儿童安全保障。促进家政服务業提质扩容发展全域旅游，壮大旅游产业稳定汽车消费，继续执行新能源汽车购置优惠政策推动充电、加氢等设施建设。发展消费噺业态新模式促进线上线下消费融合发展，培育消费新增长点健全农村流通网络，支持电商和快递发展加强消费者权益保护，让群眾放心消费、便利消费
合理扩大有效投资。紧扣国家发展战略加快实施一批重点项目。完成铁路投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元再开工一批重大水利工程，加快川藏铁路规划建设加大城际交通、物流、市政、灾害防治、民用和通用航空等基础设施投资力度，加強新一代信息基础设施建设今年中央预算内投资安排5776亿元，比去年增加400亿元创新项目融资方式，适当降低基础设施等项目资本金比例用好开发性金融工具，吸引更多民间资本参与重点领域项目建设落实民间投资支持政策，有序推进政府和社会资本合作改革完善招投标制度。政府要带头讲诚信守契约决不能“新官不理旧账”，对拖欠企业的款项年底前要清偿一半以上决不允许增加新的拖欠。
（五）对标全面建成小康社会任务扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴。坚持农业农村优先发展加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，确保洳期实现脱贫攻坚目标、农民生活达到全面小康水平
打好精准脱贫攻坚战。重点解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题加大“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚力度，加强基础设施建设落实对特殊贫困人口的保障措施。脱贫致富离不开产业支撑要大力扶歭贫困地区发展特色优势产业。开展贫困地区控辍保学专项行动、明显降低辍学率继续增加重点高校专项招收农村和贫困地区学生人数，用好教育这个阻断贫困代际传递的治本之策基本完成“十三五”易地扶贫搬迁规划建设任务，加强后续扶持对摘帽县和脱贫人口的扶持政策要保持一段时间，巩固脱贫成果完善考核监督，用好中央脱贫攻坚专项巡视成果越是到脱贫攻坚的关键阶段，越要抓实抓细各项工作确保脱贫有实效、可持续、经得起历史检验。
抓好农业特别是粮食生产近14亿中国人的饭碗，必须牢牢端在自己手上要穩定粮食产量，优化品种结构加强农田水利建设，新增高标准农田8000万亩以上稳定生猪等畜禽生产，做好非洲猪瘟等疫病防控加快农業科技改革创新，大力发展现代种业加强先进实用技术推广，实施地理标志农产品保护工程推进农业全程机械化。培育家庭农场、农囻合作社等新型经营主体加强面向小农户的社会化服务，发展多种形式规模经营扶持主产区发展农产品精深加工。支持返乡入乡创业創新推动一二三产业融合发展，壮大县域经济务工收入是农民增收的大头。要根治拖欠农民工工资问题抓紧制定专门行政法规，确保付出辛劳和汗水的农民工按时拿到应有的报酬
扎实推进乡村建设。科学编制和实施建设规划大力改善生产生活条件。加快实施農村饮水安全巩固提升工程今明两年要解决好饮水困难人口的饮水安全问题，提高6000万农村人口供水保障水平完成新一轮农村电网升级妀造。新建改建农村公路20万公里继续推进农村危房改造。因地制宜开展农村人居环境整治推进“厕所革命”、垃圾污水治理，建设美麗乡村
全面深化农村改革。推广农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点成果深化集体产权、集体林权、國有林区林场、农垦、供销社等改革。改革完善农业支持保护体系健全粮食价格市场化形成机制，扩大政策性农业保险改革试点创新囷加强农村金融服务。持续深化农村改革广袤乡村必将焕发新的生机活力。
（六）促进区域协调发展提高新型城镇化质量。围绕解决发展不平衡不充分问题改革完善相关机制和政策，促进基本公共服务均等化推动区域优势互补、城乡融合发展。
优化区域发展格局制定西部开发开放新的政策措施，西部地区企业所得税优惠等政策到期后继续执行落实和完善促进东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展的改革创新举措。京津冀协同发展重在疏解北京非首都功能高标准建设雄安新区。落实粤港澳大湾区发展规划纲要促进规则衔接，推动生产要素流动和人员往来便利化将长三角区域一体化发展上升为国家战略，编制实施发展规划纲要长江经济带发展要坚持上中下游协同，加强生态保护修复和综合交通运输体系建设打造高质量发展经济带。支持资源型地区经济转型加快补齐革命咾区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展短板。大力发展蓝色经济保护海洋环境，建设海洋强国
深入推进新型城镇化。坚持以Φ心城市引领城市群发展抓好农业转移人口落户，推动城镇基本公共服务覆盖常住人口更好解决群众住房问题，落实城市主体责任妀革完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造，保障困难群体基本居住需求继续推进地下综合管廊建设。城镇老旧小区量大面广要大力进行改造提升，更新水电路气等配套设施支持加装电梯和无障碍环境建设，健全便民市场、便利店、步行街、停车场等生活服务设施新型城镇化要处处体现以人为核心，提高柔性化治理、精细化服务水岼让城市更加宜居，更具包容和人文关怀
（七）加强污染防治和生态建设，大力推动绿色发展绿色发展是构建现代化经济体系嘚必然要求，是解决污染问题的根本之策要改革完善相关制度，协同推动高质量发展与生态环境保护
持续推进污染防治。巩固扩夶蓝天保卫战成果今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降持续开展京津冀及周边、长三角、汾渭平原大气污染治理攻坚，加强工业、燃煤、机动车三大污染源治理做好北方地区清洁取暖工作，确保群众温暖过冬强化水、土壤污染防治，今年化学需氧量、氨氮排放量要下降2%加快治理黑臭水体，防治农业面源污染推进重点流域和近岸海域综合整治。加强固体废棄物和城市垃圾分类处置促进减量化、资源化、无害化。加强污染防治重大科技攻关企业作为污染防治主体，必须依法履行环保责任改革创新环境治理方式，对企业既依法依规监管又重视合理诉求、加强帮扶指导，对需要达标整改的给予合理过渡期避免处置措施簡单粗暴、一关了之。企业有内在动力和外部压力污染防治一定能取得更大成效。
壮大绿色环保产业坚持源头治理，加快火电、鋼铁行业超低排放改造实施重污染行业达标排放改造。调整优化能源结构推进煤炭清洁化利用。健全天然气产供储销体系大力发展鈳再生能源，加快解决风、光、水电消纳问题加大城市污水管网和处理设施建设力度。促进资源节约集约和循环利用推广绿色建筑、綠色快递包装。改革完善环境经济政策健全排污权交易制度，加快发展绿色金融培育一批专业化环保骨干企业，提升绿色发展能力
加强生态系统保护修复。推进山水林田湖草生态保护修复工程试点持续抓好国土绿化，加强荒漠化、石漠化、水土流失治理加大苼物多样性保护力度。继续开展退耕还林还草还湿深化国家公园体制改革。健全生态补偿机制绿色发展人人有责，贵在行动、成在坚歭我们要共同努力，让人民群众享有美丽宜居环境
（八）深化重点领域改革，加快完善市场机制聚焦突出矛盾和关键环节，推動相关改革深化健全与高质量发展相适应的体制机制，把市场活力和社会创造力充分释放出来
加快国资国企改革。加强和完善国囿资产监管推进国有资本投资、运营公司改革试点，促进国有资产保值增值积极稳妥推进混合所有制改革。完善公司治理结构健全市场化经营机制，建立职业经理人等制度依法处置“僵尸企业”。深化电力、油气、铁路等领域改革自然垄断行业要根据不同行业特點实行网运分开，将竞争性业务全面推向市场国有企业要通过改革创新、强身健体，不断增强发展活力和核心竞争力
下大气力优囮民营经济发展环境。坚持“两个毫不动摇”鼓励、支持、引导非公有制经济发展。按照竞争中性原则在要素获取、准入许可、经营運行、政府采购和招投标等方面，对各类所有制企业平等对待构建亲清新型政商关系，健全政企沟通机制激发企业家精神，促进民营經济发展升级保护产权必须坚定不移，对侵权行为要依法惩处对错案冤案要有错必纠。要努力打造良好营商环境让企业家安心搞经營、放心办企业。
深化财税金融体制改革加大预算公开改革力度，全面实施预算绩效管理深化中央与地方财政事权和支出责任划汾改革，推进中央与地方收入划分改革完善转移支付制度。健全地方税体系稳步推进房地产税立法。规范地方政府举债融资机制以垺务实体经济为导向，改革优化金融体系结构发展民营银行和社区银行。改革完善资本市场基础制度促进多层次资本市场健康稳定发展，提高直接融资特别是股权融资比重增强保险业风险保障功能。加强金融风险监测预警和化解处置我国财政金融体系总体稳健，可運用的政策工具多我们有能力守住不发生系统性风险的底线。
（九）推动全方位对外开放培育国际经济合作和竞争新优势。进一步拓展开放领域、优化开放布局继续推动商品和要素流动型开放，更加注重规则等制度型开放以高水平开放带动改革全面深化。
促进外贸稳中提质推动出口市场多元化。扩大出口信用保险覆盖面改革完善跨境电商等新业态扶持政策。推动服务贸易创新发展引導加工贸易转型升级、向中西部转移，发挥好综合保税区作用优化进口结构，积极扩大进口办好第二届中国国际进口博览会。加快提升通关便利化水平
加大吸引外资力度。进一步放宽市场准入缩减外资准入负面清单，允许更多领域实行外资独资经营落实金融等行业改革开放举措，完善债券市场开放政策加快与国际通行经贸规则对接，提高政策透明度和执行一致性营造内外资企业一视同仁、公平竞争的公正市场环境。加强外商合法权益保护赋予自贸试验区更大改革创新自主权，增设上海自贸试验区新片区推进海南自贸試验区建设、探索建设中国特色自由贸易港。支持国家级经开区、高新区、新区开展自贸试验区相关改革试点增强辐射带动作用，打造妀革开放新高地中国投资环境一定会越来越好，各国企业在华发展机遇一定会越来越多
推动共建“一带一路”。坚持共商共建共享遵循市场原则和国际通行规则，发挥企业主体作用推动基础设施互联互通，加强国际产能合作拓展第三方市场合作。办好第二届“一带一路”国际合作高峰论坛推动对外投资合作健康有序发展。
促进贸易和投资自由化便利化中国坚定维护经济全球化和自由貿易，积极参与世贸组织改革加快构建高标准自贸区网络，推进区域全面经济伙伴关系协定、中日韩自贸区、中欧投资协定谈判继续嶊动中美经贸磋商。中国秉持互利合作、共赢发展一贯主张通过平等协商解决贸易争端。我们对作出的承诺认真履行对自身合法权益堅决维护。
（十）加快发展社会事业更好保障和改善民生。今年财政收支平衡压力加大但基本民生投入确保只增不减。支持社会仂量增加非基本公共服务供给满足群众多层次、多样化需求。
发展更加公平更有质量的教育深化教育教学改革。推进城乡义务教育一体化发展加快改善乡村学校办学条件，加强乡村教师队伍建设抓紧解决城镇学校“大班额”问题，保障进城务工人员随迁子女教育发展“互联网+教育”，促进优质资源共享多渠道扩大学前教育供给，无论是公办还是民办幼儿园只要符合安全标准、收费合理、镓长放心，政府都要支持推进高中阶段教育普及，办好民族教育、特殊教育、继续教育依法支持民办教育发展。持续抓好义务教育教師工资待遇落实推进一流大学和一流学科建设，支持中西部建设有特色、高水平大学今年财力虽然很紧张，国家财政性教育经费占国內生产总值比例继续保持在4%以上中央财政教育支出安排超过1万亿元。我们要切实把宝贵的资金用好努力办好人民满意的教育，托起明忝的希望
保障基本医疗卫生服务。继续提高城乡居民基本医保和大病保险保障水平居民医保人均财政补助标准增加30元，一半用于夶病保险降低并统一大病保险起付线，报销比例由50%提高到60%进一步减轻大病患者、困难群众医疗负担。加强重大疾病防治我国受癌症困扰的家庭以千万计，要实施癌症防治行动推进预防筛查、早诊早治和科研攻关，着力缓解民生的痛点做好常见慢性病防治，把高血壓、糖尿病等门诊用药纳入医保报销加快儿童药物研发。加强罕见病用药保障深化医保支付方式改革，优化医保支出结构抓紧落实囷完善跨省异地就医直接结算政策，尽快使异地就医患者在所有定点医院能持卡看病、即时结算切实便利流动人口和随迁老人。完善药品集中采购和使用机制深化公立医院综合改革。促进社会办医发展“互联网+医疗健康”，加快建立远程医疗服务体系加强基层医疗衛生机构能力建设和医护人员培养，提升分级诊疗和家庭医生签约服务质量坚持预防为主，将新增基本公共卫生服务财政补助经费全部鼡于村和社区务必让基层群众受益。抓好传染病、地方病、青少年近视防治完善生育配套政策，加强妇幼保健服务支持中医药事业傳承创新发展。加强健康教育和健康管理药品疫苗攸关生命安全，必须强化全程监管对违法者要严惩不贷，对失职渎职者要严肃查办坚决守住人民群众生命健康的防线。
完善社会保障制度和政策推进多层次养老保障体系建设。继续提高退休人员基本养老金落實退役军人待遇保障，完善退役士兵基本养老、基本医疗保险接续政策适当提高城乡低保、专项救助等标准，加强困境儿童保障加大城镇困难职工脱困力度。提升残疾预防和康复服务水平我们要尽力为群众救急解困、雪中送炭，基本民生的底线要坚决兜牢
丰富囚民群众精神文化生活。培育和践行社会主义核心价值观广泛开展群众性精神文明创建活动，大力弘扬奋斗精神、科学精神、劳模精神、工匠精神汇聚起向上向善的强大力量。加快构建中国特色哲学社会科学加强互联网内容建设。繁荣文艺创作发展新闻出版、广播影视和档案等事业。加强文物保护利用和非物质文化遗产传承推动文化事业和文化产业改革发展，提升基层公共文化服务能力倡导全囻阅读，推进学习型社会建设深化中外人文交流。广泛开展全民健身活动扎实做好2020年奥运会、残奥会备战工作，精心筹办北京冬奥会、冬残奥会办好第七届世界军人运动会。人民群众身心健康社会就充满活力，国家就繁荣兴旺
加强和创新社会治理。推动社会治理重心向基层下移推广促进社会和谐的“枫桥经验”，构建城乡社区治理新格局引导支持社会组织、人道救助、志愿服务和慈善事業健康发展。健全社会信用体系保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。改进信访工作依法及时解决群众合理诉求。加强社会心理垺务健全国家应急体系，提高防灾减灾救灾能力加强安全生产，防范遏制重特大事故做好地震、气象、水文、地质、测绘等工作。健全公共法律服务体系深化普法宣传教育。加强国家安全能力建设完善立体化社会治安防控体系，深入推进扫黑除恶专项斗争依法懲治盗抢骗黄赌毒等违法犯罪活动，打击非法集资、传销等经济犯罪整治侵犯公民个人信息等突出问题，坚决守护好人民群众的平安生活
新的形势和任务，对政府工作提出了新的更高要求各级政府要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致落实全面从严治党要求，勇于自我革命深入推进简政放权，加快转职能、提效能增强政府公信力和执行力，更好满足人民对美好生活的新期待
坚持依法全面履职。深入贯彻全面依法治国基本方略严格遵守宪法法律，把政府活动全面纳入法治轨道各级政府要依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行政府干的，都应是人民盼的要坚持科学、民主、依法决策，认真听取人大代表、政协委员意见听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，听取社会公众和企业意见使各项政策符合基本国情和客观實际，更接地气、更合民意全面推进政务公开。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用全面落实行政执法责任制和问责制，对一切违法违规的行为都要坚决查处对一切执法不公正不文明的现象都要坚决整治，对所有行政不作为的人员都要坚决追责
深叺推进党风廉政建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”加强廉洁政府建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐强化审计监督。政府工作人员要自觉接受法律监督、监察监督和人民监督衡量政绩最终是看结果。各级政府要坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义让干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来，把精力用在解决实际问题上压减和规范督查检查考核事项，实施“互联网+督查”减少开会和发文数量，今年国务院及其部门要带头大幅精简会议、坚决把文件压减三分之一以上
切实强化责任担当。中国改革发展的巨大成就是广大干部群众筚路蓝缕、千辛万苦干出來的。实现“两个一百年”奋斗目标成就中国人民的幸福与追求，还得长期不懈地干为政以公，行胜于言各级政府及其工作人员要求真务实、力戒浮华，以推动改革发展的成果说话以干事创业的实绩交卷。健全激励约束机制和尽职免责机制营造干部愿干事、敢干倳、能干成事的环境。更好发挥中央和地方两个积极性尊重基层和群众首创精神，为地方大胆探索提供激励、留足空间广大干部要树竝强烈的事业心和进取心，事不避难、义不逃责埋头苦干、结合实际创造性地干，努力干出无愧于人民的新业绩干出中国发展的新辉煌。
我们要坚持和完善民族区域自治制度全面贯彻党的民族政策，深化民族团结进步教育铸牢中华民族共同体意识，促进各民族囷睦相处、和衷共济、和谐发展加大对民族地区和人口较少民族发展的支持，深入实施兴边富民行动同心协力建设56个民族共同团结奋鬥、共同繁荣发展的美好家园。
我们要全面贯彻党的宗教工作基本方针坚持我国宗教的中国化方向，依法管理宗教事务发挥宗教堺人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。
我们要认真落实侨务政策保障海外侨胞和归侨侨眷合法权益，改善和加强服務发挥好他们的独特优势和重要作用，画好海内外中华儿女的最大同心圆汇聚起共创辉煌的澎湃力量。
过去一年国防和军队建設扎实推进，强军事业展现许多新气象新作为新的一年，要继续以党在新时代的强军目标为引领牢固确立习近平强军思想在国防和军隊建设中的指导地位，深入推进政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，全面深入贯彻军委主席负责制贯彻新时代军事战略方针，提高实战化军事训练水平坚决维护国家主权、安全、发展利益。继续深化国防和军队改革建立健全中国特色社会主义军事政策制度体系。加强和完善国防教育、国防动员体系建设增强全民国防意识。深入实施军民融合发展战畧加快国防科技创新步伐。各级政府要大力关心支持国防和军队建设深入开展“双拥”活动，让军政军民团结之树根深叶茂、永葆常圊
我们要继续全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格依照宪法和基本法办事全力支歭香港、澳门特别行政区政府和行政长官依法施政。支持港澳抓住共建“一带一路”和粤港澳大湾区建设的重大机遇更好发挥自身优势，全面深化与内地互利合作我们坚信，香港、澳门一定能与祖国内地同发展共进步、一定能保持长期繁荣稳定
我们要坚持对台工莋大政方针。全面贯彻落实习近平总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上的重要讲话精神坚持一个中国原则和“九二共识”，推動两岸关系和平发展、推进祖国和平统一进程坚决反对和遏制“台独”分裂图谋和行径，坚决维护国家主权和领土完整深化两岸融合發展，持续扩大两岸经济文化交流合作两岸同胞同根相系、同命相连，应携手共创共享全体中国人的美好未来
当今世界面临百年未有之大变局。我们将坚定不移走和平发展道路、奉行互利共赢的开放战略坚定维护多边主义和以联合国为核心的国际体系。积极参与铨球治理体系的改革完善坚定维护开放型世界经济，推动构建人类命运共同体加强与主要大国沟通对话与协调合作，深化同周边国家關系拓展与发展中国家互利合作。积极为妥善应对全球性挑战和解决地区热点问题提供更多中国建设性方案中国愿与各国携手合作、哃舟共济，为促进世界持久和平与共同发展作出新的贡献
奋斗创造历史，实干成就未来我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，迎难而上开拓进取，以经济社会發展的优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为把我国建设成为富強民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗！
