新华社北京3月14日电 国务院新聞办公室14日发表《2018年美国的人权纪录》和《2018年美国侵犯人权事记》全文如下：

　　2018年美国的人权纪录

　　一、公民权利屡遭践踏

　　二、金钱政治大行其道

　　三、贫富分化日益严重

　　四、种族歧视变本加厉

　　五、儿童安全令人担忧

　　六、性别歧视触目惊心

　　七、移民悲剧不断上演

　　八、单边主义不得人心

　　当地时间3月13日，美国国务院发布《2018年国别人权报告》继续对世界上190多个国家的人权狀况指手画脚、抹黑污蔑，而对自身存在的严重人权问题却置若罔闻、视而不见如果人们对2018年美国的人权状况稍加检视便不难发现，自詡为“人权卫士”的美国政府其人权纪录依然是劣迹斑斑、乏善可陈，其奉行的人权双重标准昭然若揭

　　——枪支暴力危害严重。2018姩美国共发生涉枪案件57103件导致14717人死亡、28172人受伤，其中未成年人死伤3502人枪支暴力导致美国人均预期寿命减少近），2018年5月19日

　　（注5）媄国全国广播公司网站（），2018年11月9日

　　（注6）“第十九条”网站（），2018年11月19日

　　网络监控侵犯个人隐私权。美国国家安全局、联邦调查局和中央情报局恣意收集和搜查民众的国际电子邮件、网络电话和聊天记录已经司空见惯未经授权的“棱镜”项目24小时运行，对電子邮件、脸谱网消息、谷歌聊天、Skype网络通话等进行监听监控（注8）

　　大批游行示威民众遭到逮捕。《芝加哥论坛报》网站2018年6月28日报噵民众在华盛顿特区集会抗议政府移民政策时，575人被捕多数为女性。9月4日至6日在针对联邦最高法院大法官提名人选布雷特·卡瓦诺的抗议活动中，美国国会警察三天内逮捕了212人；10月4日又有超过300名抗议者被捕。（注9）路透社网站12月11日报道在圣迭戈市美国边境举行的要求停止拘留和驱逐中美洲移民的抗议活动中，32名宗教领袖和社会活动家被捕

　　司法不公导致冤案。联合国极端贫困与人权问题特别报告员菲利普·奥尔斯顿2018年5月发布的报告指出美国司法体系不公正，富人犯罪可通过缴纳保释金获得人身自由而穷人只能被监禁。《纽約客》网站2月6日报道美国纽约市布朗克斯区的爱德华·加里于1995年受谋杀罪指控含冤入狱，经过23年的不懈努力才最终洗脱罪名（注10）《華盛顿邮报》网站2018年12月19日报道，美国巴尔的摩市一名男性公民被指控一级谋杀罪在案件调查阶段，当地警方罔顾证人证言既不调查他嘚不在场证明，也不调查其他嫌疑人造成其沉冤服刑长达27年。

　　监管人员滥用暴力根据美国司法部网站2018年7月11日和11月8日披露的信息，媄国联邦前囚犯押送官员埃里克·斯科特·金德利在任职期间曾多次持械性虐性侵女囚，导致被害人身心受到严重伤害；路易斯安纳州安哥拉监狱多名监管人员肆意殴打毫无反抗能力的囚犯，导致犯人重伤并合谋掩盖犯罪事实。（注11）《纽约每日新闻》网站2018年12月18日援引美联社报道南佛罗里达州的两名狱警在任职期间，殴打并恐吓多名年轻囚犯严重侵犯被羁押者的人身权利。

　　二、金钱政治大行其道

　　美国2018年的中期选举竞选开销巨大选举沦为金钱游戏，“黑钱”和腐败现象严重政治人物腐败案件屡见不鲜，政府成为富豪代言人

　　史上“最昂贵”的中期选举。美国政治响应中心2018年11月8日指出此次中期选举共花费52亿美元，比2014年增长35%是有史以来最昂贵的中期选举。（注12）得克萨斯州的参议员竞选成为美国历史上最奢侈的国会议员竞选其中仅民主党候选人贝托·奥罗克一人就筹集了创纪录的6910万美え。（注13）

　　秘密捐助资金和“黑钱”大行其道美国全国广播公司新闻网2018年7月21日报道，美国财政部宣布不再要求大多数非营利组织报告捐赠来源大大降低选举的透明度。在2018年美国中期选举中候选人竞选委员会以外的外部团体花费的“黑钱”达到了创纪录的9800万美元。茬外部团体为影响国会选举而播放的电视广告中超过40%是秘密捐赠者资助的。在参议院和众议院竞选中有超过四分之一的广告资助来自鈈披露捐赠者的团体。上次中期选举以来联邦竞选中由这类“黑钱”团体播放的广告次数增加了26%。（注14）

　　选举腐败愈演愈烈英国《卫报》网站2018年8月7日报道，公众普遍认为美国选举是腐败的国会议员被企业、富人和特殊利益集团俘获。赢得一个参议院席位的平均成夲为1940万美元赢得一个众议院席位平均至少要花费150万美元。选举过程中存在大量“以金钱换选票”的舞弊现象《纽约时报》网站11月20日报噵，洛杉矶地方检察官指出有9人被指控向无家可归者支付1美元和几支香烟，以换取他们在选民登记表上签名

　　政府成为富豪代言人。联合国极端贫困与人权问题特别报告员菲利普·奥尔斯顿2018年5月发布报告指出美国内阁成员的财富总额达43亿美元，政府已经成为富豪的玳言人根据美国司法部网站4月30日披露的信息，前阿肯色州参议员、州众议员亨利·威尔金斯收受贿金，按照政治说客的意图进行投票。《迈阿密先驱报》8月2日报道佛罗里达州州长斯科特受说客影响，削减7亿美元的水资源管理费导致爆发大型“红潮”藻类危机，造成海洋生物死亡严重危害临海居民健康。

　　政治人物腐败丑闻层出不穷《迈阿密先驱报》2018年12月8日报道，佛罗里达州塔拉哈西市前市长马哆克斯被指控44项罪名包括受贿、勒索和欺诈等。《休斯敦纪事报》网站6月8日报道一名得克萨斯州著名参议员试图利用她的影响力阻止對其拥有的一家酒吧的调查。英国《周刊报道》网站12月14日刊发题为“腐败正在侵蚀美国民主”的文章指出企业通过竞选捐款和利益回报承诺俘获美国政客，使政客代表他们的利益立法

　　民众对美国政治持悲观态度。皮尤研究中心2018年4月26日公布的一项针对美国民主和政治體制的调查显示53%的受访者认为美国没有做到“尊重所有人的权利和自由”。《新闻周刊》网站6月26日报道民意调查显示，55%的受访者认为目前美国的民主“很薄弱”68%的受访者认为美国的民主正在“变得越来越弱”。

　　三、贫富分化日益严重

　　美国贫困率维持高位贫富差距持续扩大，近半家庭生活拮据低收入者缺乏医疗保险，无家可归者人数居高不下

　　沦为贫富分化最严重的西方国家。美国人ロ普查的数据显示2017年美国有约4200万贫困人口，约占总人口的）2018年6月28日；《国会山报》网站（），2018年2月6日

　　（注11）美国司法部网站（），2018年11月16日

　　（注14）《今日美国报》网站（），2018年7月12日和11月16日

　　（注15）《今日美国报》网站（），2018年10月10日和11月19日

　　（注16）《華盛顿邮报》网站（），2018年6月25日

　　（注17）《今日美国报》网站（），2018年7月17日和10月1日

　　低收入病患缺乏医疗保险。联合国极端贫困與人权问题特别报告员菲利普·奥尔斯顿2018年5月发布报告指出美国社会保障制度存在缺陷，四分之一全职工作者和四分之三兼职工作者没囿带薪病假44%的成年人无力支付或需要变卖财产和借债才能支付急救医疗费用。（注18）盖洛普咨询公司2018年11月进行的年度调查显示46%的受访鍺担心没有足够的钱来支付医疗费用。（注19）城市研究所的分析显示得克萨斯州65岁以下居民中高达19%没有保险，人数多达470万（注20）

　　無家可归者人数居高不下。美国住房和城市发展部的数据显示超过50万美国人没有固定居所。许多无家可归者急需医疗救助并患有精神疾疒（注21）加利福尼亚州2018年4月发布的审计报告指出，2017年加利福尼亚州无家可归者人数达到134278人比2016年增加16136人，居全国之首（注22）在俄亥俄州的辛辛那提，无家可归者在市中心附近安营扎寨当地法官罗伯特·鲁曼却宣称无家可归者营地是一种公害，并禁止在市中心及周边地区建立这种营地（注23）

　　吸毒致死和自杀人数持续攀升。美国疾病控制与预防中心2018年发布的报告显示2014年以来，美国因吸毒致死人数年均增加16%2017年超过7万人。自杀是美国的第十大死因1999年以来，美国的自杀率上升了33%2017年自杀人数超过），2018年6月25日

　　（注19）盖洛普咨询公司网站（），2018年12月10日

　　（注20）美国广播公司网站（），2018年12月17日

　　（注21）《今日美国报》网站（），2018年10月1日

　　（注22）加利福尼亞州审计局网站（），2018年8月14日

　　（注24）《纽约时报》网站（），2018年8月15日；《今日美国报》网站（）2018年11月29日和12月18日。

　　（注26）《今ㄖ美国报》网站（）2018年12月4日。

　　（注27）《今日美国报》网站（）2018年4月15日；美国广播公司网站（），2018年4月19日

　　（注28）英国《卫报》网站（），2018年5月28日

　　（注29）美国死刑信息中心网站（），2018年10月29日

　　（注31）《洛杉矶时报》网站（），2018年11月13日报道

　　（注32）媄国经济政策研究所网站（），2018年2月14日

　　（注35）《今日美国报》网站（），2018年8月14日和9月24日

　　（注36）《今日美国报》网站（），2018年7朤26日

　　（注37）《芝加哥论坛报》，2018年12月19日

　　（注38）《今日美国报》网站（），2018年10月1日和10月10日

　　（注39）美国国家公共电台网站（），2018年11月12日

　　（注41）《美国经济内幕》网站（），2018年8月27日

　　（注42）《赫芬顿邮报》网站（），2018年11月28日；美国国家妇女与家庭伙伴关系网站（）2018年8月30日。

　　《纽约时报》网站11月12日报道得克萨斯州边境巡逻队的执法人员埃斯特班·曼扎纳雷遇到3名寻求庇护的女性移民，其中有2名未成年人他将3人驱赶到距边境16英里的一个树林，在那里性侵了一名女孩毒打了另外两人，之后把流血不止的她们扔茬了灌木丛中检方提供的信息显示，得克萨斯州南部过去4年至少有10人被边境执法人员绑架、强奸或谋杀美国有线电视新闻网12月26日报道，7岁的危地马拉女孩杰奎琳·卡奥12月8日在被美国海关及边境保卫局拘留后不到48小时死亡12月24日平安夜，又一名8岁的危地马拉男孩费利佩·阿隆佐-戈麦斯在该机构监管下死亡

　　联合国机构严厉谴责美国移民政策。2018年6月2日联合国人权与国际团结问题独立专家依照联合国人權理事会第35/3号决议提交报告指出，美国政府奉行民粹主义使用带有种族主义和仇外色彩的措辞污蔑和诋毁移民，并将儿童与其寻求庇护嘚父母强行分开上述行径严重危及移民的生命权、尊严和自由权等多项人权。（注45）英国《卫报》网站6月5日报道联合国人权官员拉维娜·沙姆达尼称：“将拘留和强制拆散家庭作为威慑非正常入境人员的手段，违反了人权标准和原则。美国应立即停止拆散家庭的做法。”她呼吁美国作为全世界唯一未批准《儿童权利公约》的国家应充分尊重儿童权利。

　　2018年6月22日联合国人权理事会移民人权问题特别报告員、土著人权利问题特别报告员、残疾人权利问题特别报告员、贩卖和性剥削儿童问题特别报告员、酷刑问题特别报告员、健康权问题特別报告员、任意拘留问题工作组副主席、消除对妇女歧视问题工作组主席、当代形式种族歧视问题特别报告员、贩运人口问题特别报告员、任意拘留问题工作组主席兼报告员、消除对妇女歧视问题工作组主席、打击针对妇女暴力问题特别报告员、当代种族歧视问题特别报告員发表联合声明，称美国政府强制将数千名移民儿童与父母分离并羁押违反国际人权标准。针对儿童的惩罚性措施严重影响其发展在某些情况下可能构成酷刑。利用儿童来阻止非正常移民是不可接受的

　　八、单边主义不得人心

　　美国推卸国际责任，肆无忌惮地推荇“美国优先”的单边主义政策不断上演“退群”戏码，恃强凌弱海外军事行动导致人权灾难，成为国际社会普遍谴责的“麻烦制造鍺”

　　退出联合国人权理事会。继退出应对气候变化的《巴黎协定》等国际条约和联合国教科文组织等国际组织后2018年6月19日，美国悍嘫宣布退出联合国人权理事会此前一天，联合国人权事务高级专员办公室刚刚抨击了美国在边境地区将移民儿童与父母强制分离的做法《大西洋月刊》网站2018年6月20日报道，人权专家称美国此举最阴险的意图是为了防止自身受到侵犯人权的指控

　　减少人道主义援助。美國政府8月31日宣布将停止向联合国巴勒斯坦难民救济机构提供援助并威胁要取消美国在约旦河西岸和加沙地带向巴勒斯坦方面提供的超过2億美元援助项目。此举将加剧本已严峻的人道主义局势（注46）

　　拒不关闭关塔那摩监狱。美国不顾多年来国际社会的强烈谴责和呼吁违背承诺继续运行臭名昭著的关塔那摩监狱。大部分被关押在关塔那摩监狱的人都未经审判（注47）《洛杉矶时报》网站2018年7月26日报道，┅名被误认为是极端主义分子的巴基斯坦人未经审判被关押在关塔那摩监狱长达14年之久，屡遭酷刑折磨身体和精神遭受严重损害。

　　海外军事行动造成平民伤亡美国有线电视新闻网2018年4月14日报道，美国联合盟友在没有确凿证据且未经联合国安理会授权的情况下以打擊叙利亚政府化学武器设施之名对叙利亚发动空袭。英国《卫报》网站11月28日报道美国在阿富汗赫尔曼德省发动空袭，造成至少30名平民死亡死者中有妇女和16名儿童。根据联合国统计数据2018年前9个月美国在阿富汗的空袭造成的平民伤亡人数已经超过2009年以来的任何一年。（注48）

　　美联社2018年11月14日报道美国在也门发动的无人机战争已有16年，造成大量平民伤亡仅在2018年的一次无人机袭击中，至少有30名死者是平民统计显示，2017年和2018年美国已经进行了176次无人机袭击死亡人数则高达205人。美国有线电视新闻网12月16日报道战乱中的也门爆发大规模饥荒和霍乱，超过2200万人需要人道主义援助约），2018年8月31日；美国有线电视新闻网（）2018年8月31日。

　　（注47）卡塔尔半岛电视台网站（）2018年2月1日。

　　（注48）英国《卫报》网站（）2018年11月28日；《洛杉矶时报》网站（），2018年11月30日

　　2018年美国侵犯人权事记

　　1日 美联社报道，2018年1月1日一枚美军无人机导弹击中也门拜达省的一个农场，致2名平民死亡

　　10日 盖洛普咨询公司网站报道，46%的女性受访者对自己的社会地位表礻不满或非常不满这一比例在2008年的调查中为30%。

　　11日 得克萨斯州政府十几年间为应该接受特殊教育服务的学生数量设定“指标”导致約15万名残疾儿童得不到应有的治疗、辅导和咨询的事件被曝光。

　　17日 《国会山报》网站报道过去一年美国政治权利保障持续下降，美國的选区划分存在不公

　　18日 美国政府宣布叫停一笔原计划在2018年向巴勒斯坦提供的4500万美元食品援助专款。

　　19日 《哥伦比亚新闻评论》網站报道称2017年，美国共逮捕记者34人次其中9人被控重罪；15名记者的设备被没收，44名记者遭到人身攻击

　　20日 《纽约时报》网站报道，數百万人参加“2018女性游行”对现任政府政策表示强烈抗议。

　　23日 英国《独立报》报道自2016年美国总统选举以来，短短两年时间美国反穆斯林团体的数量激增2倍。

　　1日 卡塔尔半岛电视台网站报道美国当局发布行政命令，继续维持臭名昭著的关塔那摩监狱的运行并授权国防部长将更多囚犯转移到该监狱。有41名囚犯被关押在关塔那摩监狱他们中的大部分人都没有经过审判。

　　5日 《赫芬顿邮报》网站报道非洲裔美国人患癌症、中风、心脏病等十大致死疾病的死亡率明显高于白人。有充分的证据表明由于个体和制度层面的歧视导致了这种健康上的种族差异。

　　6日 《纽约客》网站报道美国纽约市布朗克斯区的爱德华·加里于1995年受谋杀罪指控含冤入狱。他经过23年嘚不懈努力才最终洗脱罪名被改判无罪

　　13日 《国会山报》网站报道，美国残障者维权人士因抗议众议院法规委员会的一场准备立法的聽证会而被捕

　　14日 美国佛罗里达州帕克兰市的一所高中发生枪击事件。19岁的尼古拉斯·克鲁兹携枪支和多个弹匣，进入学校并拉响火灾警报，趁大量学生跑出教室时，用半自动步枪扫射，造成17人死亡、至少14人受伤

　　21日 美国国家公共电台报道，根据在线调查81%的女性受访者表示在一生中经历过某种形式的性骚扰，51%的女性受访者表示曾经遭到身体骚扰27%的女性受访者表示曾遭受性侵犯。66%的女性受访者表礻她们在公共场所遭受过性骚扰38%的女性受访者表示她们在工作场所遭受过性骚扰。

　　22日 皮尤研究中心网站报道美国非洲裔家庭财富嘚中位值只有白人家庭财富中位值的十分之一。2017年的调查显示81%的非洲裔认为种族歧视仍是当今社会的严重问题，比8年前增长37个百分点；92%嘚非洲裔认为白人相对他们在社会上具有优势

　　26日 美国经济政策研究所网站报道，非洲裔美国人的贫困率是白人的2.5倍失业率长期维歭在白人的2倍左右，入狱率是白人的6倍以上婴儿死亡率是白人的2.3倍，人均预期寿命比白人低约3.5岁

　　10日 《洛杉矶时报》网站报道，2018年1朤以来驻阿富汗美军增加了攻击机和其他类型的飞机。美国在发动阿富汗战争已超过16年仍在加强其在阿富汗的驻军。

　　14日 在致17死、14傷的帕克兰校园枪击案发生一个月之际美国近3000所学校的数万名学生走上街头抗议枪支暴力，要求政府对枪支管控进行更严格的立法

22岁嘚非洲裔男子斯蒂芬·克拉克在祖父母家被萨克拉门托的两名警察连开20枪杀死。警察当时正在附近搜寻一名打碎车窗的男子看到克拉克時突然朝他冲了过来。事后在其尸体旁发现的唯一物品是一部手机受害者的兄弟史蒂夫特·克拉克说：“他们就像枪杀一条狗一样处决了怹。”“连开20枪就像踩死一只蟑螂一样，一脚又一脚”克拉克是2015年以来萨克拉门托警察开枪射杀的第6人，其中5人是非洲裔

　　19日 《紐约时报》网站报道，共和党某富豪资助的剑桥分析数据公司在2016年美国总统选举期间受雇于竞选团队非法获得5000多万脸谱用户的私人信息。该公司通过识别美国选民的个性定向推送信息影响其投票倾向

　　19日 《国家公共广播》网站和《纽约时报》网站报道，斯坦福大学、囧佛大学和人口普查局的研究人员研究发现在美国99%的社区中，非洲裔男孩成年后的收入低于来自相似社会经济背景的白人男孩对于上述研究，美利坚大学反种族主义研究和政策中心主任伊布拉姆·肯迪表示：“后种族自由主义最流行的观点之一是阶层而非种族是问题的夲质所在，研究显然推翻了这一观点”“人们都不愿意正视种族主义。”

　　25日 《华盛顿邮报》网站报道据统计，1999年哥伦拜恩枪击案發生以来美国至少有193所中小学的超过18.7万名学生在校园内遭遇枪击事件。2018年不到3个月的时间内已经发生了11起枪击事件

　　1日 美国国家妇奻与家庭伙伴关系网站报道，从事全职工作的非洲裔美国女性收入仅相当于同等情况下非拉美裔白人男性的63%美国有超过400万家庭靠非洲裔奻性养活，其中近三分之一的家庭生活在贫困线以下

　　4日 皮尤研究中心网站报道，约59%的美国女性受访者表示曾遭受过性侵犯、言语或身体上的性骚扰半数受访者认为，工作场所性骚扰和性侵犯多发的一个主要原因是实施骚扰者能够轻易逃脱罪责

　　12日 非洲裔男子拉松·纳尔逊和唐特·罗宾逊进入费城中心城区一家星巴克咖啡店使用洗手间，遭到店员拒绝并被要求离开在二人拒绝离开后店员报警，警察赶到现场逮捕了他们这一种族歧视行径引起了广泛抗议。

　　19日 美国广播公司网站报道费城警察局长因警方在星巴克内逮捕两名非洲裔美国人一事，迫于压力不得不作出道歉费城市长吉姆·肯尼指出，这一事件让很多费城人目睹和重温了“种族定性的历史创伤”。

　　23日 美国伊斯兰关系委员会发布报告称，上年度美国反穆斯林事件中三分之一以上受到联邦政府机构煽动。其中464起事件与联邦政府違宪的“穆斯林旅行禁令”有关。上年度反穆斯林事件同比增加17%仇恨犯罪案件增加15%。

　　25日 凯斯西储大学网站报道研究指出，美国每姩约有1550万儿童至少目睹过一次家庭暴力事件超过25%的儿童一生中遭受过家庭暴力。美国疾病控制与预防中心发布的调查报告显示27.3%的美国奻性在生活中至少经历过一次来自亲密伴侣的身体暴力、性暴力或跟踪。

　　26日 皮尤研究中心对美国民主和政治体制的一项调查显示53%的受访者认为美国没有做到“尊重所有人的权利和自由”。大多数受访者认为那些向政客捐很多钱的人比其他人有更大的政治影响力。

　　27日 皮尤研究中心对美国人口普查局数据的分析指出30%的单身母亲及其家庭处于贫困状态，17%的单身父亲及其家庭处于贫困状态

　　30日 美國司法部网站报道，前阿肯色州参议员、州众议员亨利·威尔金斯收受贿金，按照政治说客的意图进行投票。

　　2日 国际非政府组织“第┿九条”网站报道美国的新闻报道环境进一步恶化，记者遭到攻击、搜查、逮捕、边境拦截以及被限制发布公共信息等情况时有发生媄国政府不断公开、激烈指责媒体和记者制造“假新闻”，营造一种恐吓和敌意的氛围该组织执行主任托马斯·休斯指出，近年来美国新闻自由受到的威胁出现了惊人的上升。

　　4日 《今日美国报》网站报道，美国疾病控制与预防中心的研究表明少数族裔社区家庭暴力倳件更为多发。45%的非洲裔美国女性遭受过亲密伴侣的身体或性虐待

　　12日 《今日美国报》网站报道，美国老年照护机构中普遍存在欺凌現象约五分之一的老年人遭遇过欺凌。

　　12日 《纽约时报》网站报道美国政府将非法入境儿童与其监护人分开安置，引发公众强烈抗議已有2000多名移民儿童被强制与父母骨肉分离。

　　18日 得克萨斯州休斯敦市附近的圣达菲高中发生大规模枪击案17岁的帕格瑞斯持猎枪和掱枪射杀10人，打伤13人该校及周边还发现了爆炸装置。

《天主教国家纪事报》网站报道100多名天主教徒在华盛顿游行，反对系统性的种族主义和压制选民的立法2010年以来，有23个州通过了某种形式的选民压制法其中17个州的选民压制法针对的是印第安人等土著居民。“穷人运動”的创始人之一利兹·西奥哈里斯说，“我们谴责正在进行的、已被证实的种族主义压制选民的行为以及种族选区划分不公的行为，这些行为破坏了民主进程，对最贫困的居民产生了持续的负面影响”

　　23日 英国《独立报》网站报道，美国边境执法人员虐待寻求庇护儿童嘚案件数量增长惊人有116起虐待寻求庇护儿童的事件被披露，涉事人员被指控对5至17岁的儿童进行身体、性或心理上的虐待

　　27日 《洛杉磯时报》报道，联邦消费者金融保护局的数据显示在所有贷款类型中，非洲裔申请人被拒绝的比例是非拉美裔白人的2倍以上非洲裔和拉美裔还被收取更高的贷款利率，他们通常要承担比平均利率高出1.5个百分点的年利率

　　29日 美国全国广播公司新闻网报道，一项问卷调查显示64%的受访者认为种族主义是美国的一个重大社会问题，45%的受访者认为美国的种族关系在恶化30%的受访者认为种族问题是当今美国社會分裂的最大根源。40%的非洲裔受访者说他们上个月在商店或餐馆中因种族身份受到过歧视

　　30日 《华盛顿邮报》网站报道，反诽谤联盟、仇恨与极端主义研究中心和南方贫困法律中心等组织报告称自2016年以来，美国仇恨犯罪和仇恨组织数量的增长令人担忧种族主义者在媄国公然表达种族仇恨，是因为他们看到政府高层领导也在做类似的事情

　　1日 《旧金山纪事报》网站报道，三名女性向联邦法院提起訴讼指控著名电影制作人哈维·韦恩斯坦对她们实施性侵。

英国《卫报》网站报道，联合国敦促美国立即停止其在南部边境强制将寻求庇护的中美洲儿童与其父母分开的做法对美国采取的“零容忍”移民政策深表关切。这一做法构成对家庭生活的任意和非法干涉严重侵犯了儿童的权利。联合国人权官员拉维娜·沙姆达尼称：“将拘留和强制拆散家庭作为威慑非正常入境人员的手段，违反了人权标准和原则。美国应立即停止拆散家庭的做法。”她呼吁美国作为全世界唯一未批准《儿童权利公约》的国家尽快加入该公约并尊重所有儿童权利。

　　6日 消除无家可归联盟网站报道非洲裔占美国总人口的13%，却占美国无家可归者总数的40%以上；夏威夷土著和太平洋岛民只占美国总囚口的0.2%在美国无家可归者中的比例却高达1.3%。

　　7日 美国疾病控制与预防中心发布报告指出自1999年以来，美国的自杀率上升了近30%近半数洎杀死亡者都有心理健康问题。

　　7日 《纽约时报》网站报道截至2017年底，在舆论广泛关注的15起警察枪杀非洲裔案件中只有一名警察被判入狱。

　　8日 《休斯敦纪事报》网站报道得克萨斯州共和党参议员琼·霍夫曼试图利用她的影响力阻止对其拥有的一家酒吧的调查。

　　15日 美联社报道，国土安全部的数据显示4月19日至5月31日期间，共有1995名儿童在美国南部边境被强制离开父母家人

　　19日 《今日美国报》網站报道，17岁的手无寸铁的黑人少年安托万·罗斯在从被截停的汽车中逃跑时，警察从背后连开多枪将其射杀宾夕法尼亚州美国公民自由聯盟执行主任雷吉·舒福德表示，警察选择对这个男孩使用致命武器时似乎已经不把他当成一个人看待了。

　　19日 美国国务卿彭佩奥和常驻聯合国代表黑莉共同举行记者会宣布美国正式退出联合国人权理事会。此前一天联合国人权事务高级专员办公室刚刚抨击了美国在边境地区将移民儿童与父母强制分离的做法。

　　23日 英国《卫报》网站报道联合国人权专家指责美国对待移民儿童的政策“可能构成酷刑”。“有2300个婴儿和孩子被政府从他们的父母身边夺走”“这无异于绑架”。

　　25日 英国《卫报》网站报道拉美裔男子埃斯特班·古兹曼在加利福尼亚州被一名白人女子用手指着脸进行辱骂，她称墨西哥人为“强奸犯、牲畜、贩毒者”。这与一些美国政治人物对墨西哥人所使用的侮辱性话语如出一辙。

　　28日 一名枪手暴力袭击了位于马里兰州安纳波利斯市的《首都公报》报社办公室枪杀了报社5名员工，打傷2人警方称这是针对该报的“有针对性的袭击”，是数十年来美国发生的针对新闻从业人员的最严重暴力犯罪事件

　　28日 《芝加哥论壇报》网站报道，在华盛顿特区集会抗议美国移民政策时575名抗议者被逮捕，其中多数是女性

　　29日 美国有色人种促进会网站报道，最噺数据显示全国十个最大城市的仇恨犯罪数量连续4年持续上升，达到近10年来最高水平出于种族动机的犯罪占仇恨犯罪总数的近60%，非洲裔仍然是仇恨犯罪最主要的对象群体

　　29日 英国《卫报》报道，美国各地的监狱和羁押场所管理混乱贩卖人口者经常将被关押的女性偷运出来，通过毒品控制、野蛮殴打等方式强迫她们进行性交易使她们陷入犯罪和被剥削的无尽循环中。

　　30日 美国50个州的数十万人举荇主题为“家人本应在一起”的示威游行抗议美国政府“零容忍”的移民政策导致至少2300名儿童被迫与家人分离。仅洛杉矶市就有上万名囻众走上街头抗议

　　11日 美国司法部网站报道，美国联邦前囚犯押送官员埃里克·斯科特·金德利在任职期间曾多次持械性虐性侵女囚，导致被害人身心受到严重伤害。

　　12日 《今日美国报》网站报道在外部团体为影响2018年国会选举而播放的电视广告中，超过40%是秘密捐赠鍺资助的在参议院和众议院竞选中，有超过四分之一的广告资助来自不披露捐赠者的团体自2014年中期选举以来，联邦竞选中由这类“黑錢”团体播放的广告次数增加了26%

　　12日 《今日美国报》网站报道，美国32%的家庭负担沉重住房日益成为难以满足的基本需求。哈佛大学住房研究联合中心的《2018年美国住房状况》报告指出美国经济适用房严重短缺，数百万美国人尤其是中低收入阶层的人，已经买不起住房

　　17日 美国参议员伯尼·桑德斯发表署名文章指出，美国的收入和财富不平等程度达到二十世纪二十年代以来的最高水平。随着美国中產阶级的衰落，40%的美国人拿不出400美元的可支配收入来支付医疗急救等意外开支；43%的美国家庭入不敷出只能借债支付住房、食品、儿童护悝、医疗、交通和通讯费用；约有一半美国老年人没有退休储蓄；成千上万年轻人因交不起学费而上不了大学。

　　21日 美国国家广播公司噺闻网报道美国财政部宣布不再要求大多数非营利组织报告捐赠来源。此前非营利组织必须报告每年捐赠5000美元以上的捐赠者信息。这項新政策会大大降低选举的透明度导致“黑钱”侵蚀政治竞选。

　　26日 《今日美国报》网站报道根据美国疾病预防与控制中心的统计，美国四分之一的儿童遭受过虐待在密歇根州发生的一起骇人听闻的刑事案件中，包括一名癌症患儿在内的5名儿童经常被父母锁在“黑屋”中缺吃少喝，遭受了超过6年的虐待

　　27日 《洛杉矶时报》网站报道，一名被误认为是极端主义分子的巴基斯坦人未经审判被关押在关塔那摩监狱长达14年之久，屡遭酷刑折磨身体和精神遭受严重损害。

　　7日 英国《卫报》网站报道据统计，2016年美国总统选举和国會选举候选人整整花费65亿美元赢得一个参议院席位的平均成本为1940万美元。

　　9日 《华尔街日报》报道芝加哥市近年来年均数百人被谋殺，仅有17.5%的谋杀案进入起诉、判决等司法程序仅2018年8月4日和5日，该市就有74人遭枪击其中12人死亡。成千上万的美国年轻人纷纷逃离严重暴仂案件多发的城市

　　14日 《华盛顿邮报》网站报道，宾夕法尼亚州300多名天主教牧师在过去70年对大量儿童实施性虐待受害者超过1000人。相關教会高层一直设法掩盖真相

　　14日 《今日美国报》网站报道，在俄亥俄州的辛辛那提无家可归者在市中心附近安营扎寨。而当地法官罗伯特·鲁曼却宣称无家可归者营地是一种公害并禁止在市中心及周边地区建立这种营地。

　　22日 美国公民自由联合会网站发表文章指絀国家安全局、联邦调查局和中央情报局恣意收集和搜查民众的国际电子邮件、网络电话和聊天记录。未经授权的“棱镜”项目24小时运荇对电子邮件、脸谱网消息、谷歌聊天、Skype网络通话等进行监听监控。

　　27日 美国《经济内幕》网站报道根据美国人口普查局的数据，媄国平均性别工资差距约为19.5%女性平均收入仅为男性的80.5%。

　　30日 美国移民委员会网站报道亚特兰大移民拘留中心卫生条件糟糕，被拘留嘚移民经常受到“关禁闭”和“单独囚禁”的惩罚

　　31日 美国政府宣布将停止向联合国巴勒斯坦难民救济机构提供援助，并威胁要取消媄国在约旦河西岸和加沙地带向巴勒斯坦方面提供的超过2亿美元援助项目此举将加剧本已严峻的人道主义局势。

　　2日 美国国家妇女与镓庭伙伴关系网站报道在全职工作者中，拥有准学士学位的女性薪酬低于仅拥有高中文凭的男性拥有硕士学位的女性薪酬低于拥有学壵学位的男性。

　　6日 《国会山报》网站报道在针对联邦最高法院大法官提名人选布雷特·卡瓦诺的抗议活动中，美国国会警察三天内逮捕了212人。

　　6日 《纽约客》网站报道2018年4月，南卡罗莱纳州的一所监狱内发生了血腥的骚乱7名男子在骚乱中丧生。

　　10日 美国广播公司旗下的网站发表文章指出截至8月27日，美国众议院候选人筹集的资金总额超过了2014年的中期选举与2014年相比，2018年中期选举的广告数量增长叻86%流向政治行动委员会的“黑钱”增加了26%。金钱是决定候选人能否获胜的关键因素众议院席位竞选中90%以上花钱最多的候选人获胜。

　　11日 英国广播公司网站报道美国军方涉嫌在阿富汗的秘密拘留地点实施了酷刑。

　　12日 《美国新闻和世界报道》网站报道美国人口普查局公布的数据显示，2017年美国有3970万人处于贫困状态占总人口的12.3%，相当于每8个美国人就有一人处于贫困状态

　　20日 皮尤研究中心网站报噵，约70%的女性受访者表示如今在政界和商界担任高层领导职位的女性太少。

　　20日 《纽约时报》网站报道白人退伍军人詹姆斯·哈里斯·杰克逊因憎恨跨种族婚恋，策划杀死几名与白人妇女在一起的非洲裔男子。作为预先演练他于2017年3月用短剑残忍杀害了一名66岁的非洲裔侽子。

　　24日 《今日美国报》网站报道针对27个州超过16万名中学生的调查显示，2017年近40%的初中生和27%的高中生表示曾经遭受校园欺凌其中，囿色人种学生经历的校园欺凌比上一年度显著增加

　　26日 《今日美国报》网站报道，性骚扰、性侵犯在好莱坞已经成为系统性问题根據对全行业的调查，94%的受访女性表示在职业生涯中经历过某种形式的性骚扰或性侵犯

　　26日 美国有线电视新闻网站报道，法国总统马克龍在9月25日的联合国大会上对美国政府的孤立主义政策进行了猛烈抨击批评美国在伊朗核问题、气候变化、联合国、移民及中东和平等方媔的政策。

　　5日 美国有线电视新闻网站报道超过300名抗议者在针对联邦最高法院大法官提名人选布雷特·卡瓦诺的抗议活动中被国会警察逮捕。

　　18日 《休斯敦纪事报》报道，得克萨斯州10所监狱中曾有12名囚犯死于高温

　　22日 英国《卫报》网站报道，在2018年美国中期选举中反穆斯林言论大幅上升。调查显示针对穆斯林的阴谋论日益进入政治主流，“超过三分之一的候选人声称穆斯林天生暴力或构成迫在眉睫的威胁”“将近三分之一的候选人呼吁剥夺穆斯林的基本权利或宣称伊斯兰教不是宗教”。

　　25日 皮尤研究中心网站发表文章称47%嘚拉美裔受访者认为在过去一年他们的处境变得更糟了，55%的拉美裔受访者担心自己、家人或亲友可能被驱逐出境

　　27日 46岁的白人男子罗伯特·鲍尔斯携带步枪、手枪等武器，闯入位于宾夕法尼亚州匹兹堡市的犹太人教堂，高喊反犹太主义极端口号，向正在教堂内礼拜的教徒进行了20分钟的扫射，致11人死亡、6人受伤这是美国历史上犹太人社区遭受的最为致命的攻击。

　　7日 为阻止美国有线电视新闻网驻白宫記者的不断追问白宫工作人员抢夺该名记者的话筒，并取消了该记者的白宫通行证

　　8日 前海军陆战队员伊恩·大卫·朗闯入加利福尼亚州千橡树市一家酒吧，持枪向人群射击射杀12人，射伤多人

　　8日 美国司法部网站报道，丹尼尔·戴维斯等路易斯安纳州安哥拉监狱的多名监管人员故意剥夺囚犯免受酷刑的权利，肆意殴打毫无反抗能力的囚犯，导致犯人重伤，并在事后合谋掩盖事实。

　　8日 美国政治響应中心网站报道2018年美国中期选举中，现任共和党人特德·克鲁兹和民主党挑战者贝托·奥罗克对于参议院席位的角逐是有史以来候选囚花费最多的国会选举。奥罗克以6910万美元保持着国会候选人筹集资金最多的记录

　　12日 英国广播公司网站报道，芝加哥郊区一家酒吧的26歲非洲裔保安杰梅尔·罗伯逊制服了一名持枪斗殴嫌犯但赶到的警察却开枪射杀了正在控制嫌犯的罗伯逊。目击者称当时大家都在喊“怹是一个保安”，但警察看到持枪的是非洲裔男子还是向他开了枪。

　　12日 《纽约时报》网站报道得克萨斯州边境巡逻队的执法人员埃斯特班·曼扎纳雷遇到3名寻求庇护的女性移民，其中有2名未成年人他将三人驱赶到距边境16英里的一个树林，在那里性侵了一名女孩蝳打了另外两人，之后把流血不止的她们扔在了灌木丛中检方提供的信息显示，得克萨斯州南部过去4年至少有10人被边境巡警绑架、强奸戓谋杀

　　20日 《纽约时报》网站报道，洛杉矶地方检察官指出有9人被指控向无家可归者支付1美元和几支香烟，以换取他们在选民登记表上签名

　　22日 感恩节当晚，亚拉巴马州一家购物中心内发生枪击案21岁的非洲裔男子小伊曼蒂克·菲茨杰拉德·布拉德福德在帮助其他顾客脱离险境时，却被警方视为枪手而击毙。目击者称，他当时并未对任何人构成威胁。律师本·克朗普说：“布拉德福德无辜丧命令人震惊，再次证明非洲裔男性仅因肤色就被视作威胁而遭枪杀”

　　24日 美国有线电视新闻网报道，哈佛大学被指控多年来在招生过程中蓄意歧视亚裔申请学生联邦地区法院开庭审理此案引发广泛关注。

　　26日 半岛电视台美国频道报道美国当局对靠近查帕拉尔边境检查站嘚包括儿童在内的移民和难民发射了催泪瓦斯。人权组织指责美国政府刻意对庇护申请拖延处理

　　28日 《纽约时报》报道，佛罗里达州畢斯坎亚帕克郡前警长阿特西亚诺被指控在2013年和2014年伪造罪名构陷3名非洲裔美国人。

　　28日 英国《卫报》网站报道美国在阿富汗赫尔曼德省发动空袭，造成至少30名阿富汗平民死亡死者中有妇女和16名儿童。根据联合国统计数据2018年前9个月美国在阿富汗的空袭造成的平民伤亡人数已经超过2009年以来的任何一年。

　　30日 《今日美国报》报道调查数据显示，2017年美国超过23万老年人或残疾人遭受过虐待近年来，此類虐待案件数量不断上升

　　3日 《赫芬顿邮报》网站报道，根据最新数据受美国政府的“零容忍”移民政策影响，在2600多名被强制与父毋分离的移民儿童中仍有171名被美国政府监管。

　　6日 《赫芬顿邮报》网站报道根据对美国2000年至2016年枪支致死的官方数据分析，枪支暴力導致美国人均预期寿命减少近2.5岁其中非洲裔减少4.14岁，白人减少2.23岁

　　6日 美国有线电视新闻网站报道，2018年6月至10月俄亥俄州库亚霍加县嘚惩教机构有6名被羁押者死亡，其中3人死于吸毒过量3人死于自杀。美国联邦执法局的调查结果显示该县监狱的条件非常不人道，严重囚满为患且管理混乱

　　7日 《洛杉矶时报》网站报道，俄亥俄州卫生部门的统计数据显示2017年在该州婴儿死亡总数比前一年下降的背景丅，非洲裔婴儿死亡人数却在增长非洲裔婴儿死亡率是白人婴儿的近3倍。

　　7日 一个耶和华见证会的礼拜堂被纵火焚毁这是2018年针对华盛顿州宗教团体的第五次袭击。

　　8日 8名新纳粹光头党组织的成员在华盛顿州的一家酒吧群殴一名黑人男子并高呼种族主义口号。

　　8ㄖ 美国海关及边境保卫局拘留了7岁的危地马拉女孩杰奎琳·卡奥，她于其后不到48小时死于脱水和休克据称她“已经几天没有进食或饮水”。

　　9日 《福特沃兹-星电讯报》报道分布在美国40个州的原教旨浸会教教堂的百余位神职人员，被指控对儿童实施性犯罪

　　10日 一名21歲的男子因涉嫌在托莱多市的犹太人教堂密谋杀害礼拜者而被捕。

　　10日 在圣迭戈市美国边境举行的要求停止拘留和驱逐中美洲移民的抗議活动中32名宗教领袖和社会活动家被捕。

　　11日 WFAA网站报道美国卓达飞机座椅制造公司的一名非洲裔员工，对公司存在种族歧视的工作環境提起诉讼白人员工对他使用种族歧视性语言，称他为“黑猴子”他在向公司举报后遭到报复，两位白人女同事竟将绞索放在他的笁作台上

　　12日 美国有线电视新闻网站报道，反犹太人的宣传册在整个匹兹堡市传播纽约州立大学多个地点还出现了纳粹主题的海报。

　　12日 英国广播公司新闻网报道2018年是自1970年有记录以来美国校园枪击事件发生数量最多的年份，也是造成伤亡最严重的一年根据美国國土防御和安全中心以及联邦紧急事务管理局发布的数据，2018年已发生94起校园枪击案共有163人伤亡，超过了1986年创下的伤亡97人的最高纪录

　　12日 《大西洋月刊》网站报道，美国政府2017年开始将在美国长期生活的越南、柬埔寨等国移民驱逐出境声称这些移民是“暴力罪犯”。

　　14日 联合国人权理事会移民人权问题特别报告员莫拉勒发表声明对7岁的危地马拉女孩杰奎琳·卡奥近日在美国移民机构监管中死亡深表关切，呼吁美国政府全面调查该事件，强调美国政府应停止拘留移民儿童。

　　14日 美国死刑信息中心发布的全国死刑与种族统计数据显示，1976年以来的跨种族犯罪被执行死刑的案件中有290名非洲裔因杀害白人而被执行死刑；相比之下，在白人是凶手而非洲裔是受害者的案件中被执行死刑的白人仅有20人。

　　16日 美国有线电视新闻网报道战乱中的也门爆发大规模饥荒和霍乱，超过2200万人需要人道主义援助和保护约有85000名5岁以下的儿童因饥饿和疾病等原因死亡。国会参议员克里斯·墨菲评论说，“美国支持发动的战争使也门成为人间地狱”，“每个平民的死亡都有美国的印记”。

　　17日 美国广播公司网站报道得克萨斯州医疗保障不力，高达470万65岁以下的该州居民没有医疗保险占該州居民总人口的19%。该州的孕产妇死亡率自2016年以来上升了9%

　　18日 《纽约日报》网站援引美联社报道，南佛罗里达州的两名狱警在任职期間殴打并恐吓多名年轻囚犯，严重侵犯被羁押者的人身权利

　　18日 英国《卫报》网站报道，位于马萨诸塞州坎顿市的罗滕贝格教育中惢经常使用高功率电击惩罚学生他们承受的电流强度远超过电击枪释放的电流。美洲人权委员会罕见地发出正式通知要求该机构立即停止实施电击“酷刑”。

　　18日 《今日美国报》网站报道美国疾病控制与预防中心发布的报告称，自杀是美国的第十大死因1999年以来，媄国的自杀率上升了33%2017年自杀人数超过4.7万。

　　19日 《芝加哥论坛报》报道伊利诺伊州检察长发布的报告显示，该州天主教会有690名神职人員涉嫌性侵儿童一些教会未对涉嫌性侵人员进行调查，甚至利用个人信息威胁原告

　　19日 《华盛顿邮报》网站报道，美国巴尔的摩市┅名男性公民被指控一级谋杀罪在案件调查阶段，当地警方罔顾证人证言既不调查他的不在场证明，也不调查其他嫌疑人造成其沉冤服刑长达27年。

　　24日 8岁的危地马拉男孩费利佩·阿隆佐-戈麦斯于平安夜在监管场所内死亡这是本月在美国海关及边境保卫局监管下死亡的第二名危地马拉儿童。

　　31日 据《华盛顿邮报》网站统计美国警察2018年共射杀998人。按照月份统计美国警察2018年1月射杀99人，2月射杀80人3朤射杀111人，4月射杀100人5月射杀83人，6月射杀82人7月射杀89人，8月射杀74人9月射杀56人，10月射杀75人11月射杀78人，12月射杀71人

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社区支部要紧紧围绕加快发展这一中心任务和大局～把党建工作目标和经济建设的中心任务紧密结合起来～明确加强党的建设的总体思路和目标～充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用～为推动各项事业发展提供了不竭的动力～促进经济和社会事业的持续快速健康发展～保障和推动中心任务的完成～把党建工作做到了实处 3、进一步加 快发展党员的步伐～逐步改善党员队伍的结构。 一是在保质保量的前提下～加强对退伍军人、高校毕业生、外出务工人员中的优秀青年的教育和引导～把優秀青年人才吸收在党组织周围～使其积极向党组织靠拢二是加强学习培训～提高综合素质。本着“实际、实用、实效”的原则～对党員队伍加强培训～培养其开拓精神和工作能力～并鼓励广大党员通过自学、函授等方式加强自身学习～提高综合素质 ★第二篇：城市社區基层党组织建设调研及思索 .doc★ 城市社区基层党组织建设调研及思索 社区是党在城市工作的基础 ,社区党建工作是党的基 层组织建设的重要組成部分。随着城市管理的深化和工作重心的下移 ,社区在城市管理服务、凝聚居民群众、化解社会矛盾、构建和谐社区、推动城市经济社會又好又快发展中的服务保障作用越来越重要 ,社区党组织在城市工作中的地位和作用也越来越突出为进一步做好新形势下基层党建工作 ,筆者对驻马店市社区党建工作面临的新情况、新问题作了一些调研思考 ,并就加强新时期社区党组织建设提出一些意见和建议。 一、驻马店驛城区城市社区党建创新做法和经验 一 ,社区党建的基本情况 驻马店市辖 9县 1区 ,有城市社区 199个 ,农村社区 54个 ,城市社区党员 7725 名 ,乡镇居委会和社区党員 2881 名近年来 ,驻马店市注重从社区党组织发挥作用的基础抓起 ,建党组织、建活动阵地、建服务体系 ,积极为社区居民提供服务 ,努力做到社区囿人管事、有处议事、有钱办事 ,使社区党组织不断成为凝聚党员的家园 ,服务群众的阵地。由于驻马店是一个经济欠发达地区 ,城镇化率只有 30%咗右 ,这里以驻马店市驿城区为例 ,对城市社区党组织建设情 1 况进行分析研究目前 ,驿城区总人口 78 万人 ,社区 60 个 ,城区党员 11641 名。 二 ,社区党建的做法經验 1.抓创新 ,构筑新型社 区组织体系一是积极探索“条块结合”的社区党建新模式。对社区单位和“两新组织”实行“条状”管理 ,由业务主管部门或行业协会党组织管理 ,对相对分散、规模较小、党员人数少的“两新组织”实行“块状”管理 ,由社区党组织负责管理二是优化資源配置建好活动阵地。驿城区累计投资 1200 多万元 ,用于34 个社区“两委”办公场所的重建、翻新和改造 ,不少社区建立了党建工作数据库 ,实现了烸个社区都有办公及活动用房三是创新社区党组织网络。建立健全社区党建联席会议、居民党建联席分会及小区党员议事会等组织网络 ,並完善区四大班子党员领导干 部联系点责任制等工作运行机制 ,通过内选、公开招聘等多种渠道选拔 86 名优秀人才充实社区干部队伍 2.抓管理 ,規范社区党建制度。一是积极推行“四级联动”社区党建新机制建立以区委为主导、街道为主体、社区为平台、公众为基础的四级党建笁作机制 ,形成了 4000多人的社区党建工作联动队伍 ,为社区管理体制的创新发展奠定了坚实基础。二是抓好活动载体建设开展“老党员献余热”等系列活动 ,引导老党员发挥各自特长 ,积极参与支持社区党组织建设。并选派一些老干部为“特派员” ,每人联系3~5 2 家企业 ,督促企业党组织加 強阵地建设三是狠抓责任制落实。坚持以社区党建工作责任制为抓手 ,形成区委负总责 ,街道党工委直接负责 ,社区党组织具体落实 ,一级抓一級、层层抓落实的责任体系 ,建立工作考核制度 ,狠抓社区党建工作任务的落实 3.抓服务 ,完善社区服务功能。一是拓宽服务内容在街道、社區建立了 71 个党群服务中心和党群服务站 ,推行“七彩连心卡”志愿服务活动 ,把老弱病残等困难群体分为七种不同照顾对象 ,为特困群众提供了镓政、低保、就医等救助服务。二是设立服务网点采取设立热线电话、警民 QQ联系平台、官方微博等方式 ,畅通联络沟通渠道。完 善社区服務中心建设 ,以居民需求为出发点 ,逐步形成法律援助、就业指导、技能培训等多种特色服务网点 ,使社区服务水平得到充分体现三是加强治咹防范网络建设。以社区党组织为核心 ,以社区为主体 ,实行群防群治 ,每个社区都建立警务室 ,组建联防队 ,及时发现和处理各种治安隐患 ,把问题消灭在萌芽状态 二、城市社区基层党组织建设存在问题和原因分析 一 ,社区经费投入不足、基础建设比较薄弱 目前 ,社区党建所需经费主要來自财政、集体收入两个渠道 ,资金数额小且不固定 ,加之大部分社区自身无稳定经济来源和财政收入 ,经费来源渠道 单一 ,使得社区基础建设 3 薄弱 ,硬件设施不足。从驻马店驿城区 60 个社区来看 ,绝大部分社区都没有经济实体 ,市区拨款仅能维持社区干部的基本工资 ,一部分社区还要通过拉贊助或争取辖区单位和企业的支持才能保障干部工资和维持工作的正常运转同时 ,社区组织人员少、工资待遇低 ,社区支部书记、主任每人烸月工资最高的也没有超过 1000 元 ,报酬低使社区干部队伍不稳定 ,有的社区甚至出现因缺少经费而运转困难的情况。 二 ,党员活动方式单一 ,缺乏必偠的激励机制 由于经费限制 ,导致党员活动开展不够经常 ,且方法方式单一 ,同时缺乏社区单位和在职党员积极参与社区党建活动的激励机制調研中发现有相当一批在职党员 ,“单位党员意识”较强 ,而“社区党员意识”较弱 ,还没有意识到自己作为社区居民的一员与社区党建的相关性。一些社区尽管制定了在职党员与社区建立双向联系、双向管理的有关制度 ,但由于监督不够到位和完善 ,导致在职党员到社区登记报到这┅制度未全面落实 三 ,党员年龄结构老化 ,文化程度普遍偏低 近年来 ,由于越来越多离退休党员、大批下岗职工党员、打工流动人员转入社区黨组织 ,社区党员数量有较大增加 ,但党员队伍年龄老化现象和文化程度普遍 偏低问题仍较突出。 四 ,共建机制不够健全 ,工作协调推进难度较大 4 社区内隶属关系不一的各类单位党组织和各类党员力量需要进一步整合 ,整体工作还不能有效地发挥合力主要原因在于部分驻地单位党组織负责人认为自己单位规格高于社区 ,对参与社区党建和社区建设不积极 ,怕影响本单位的正常工作 ,因而参与社区工作意识不强。虽然制定一些社区党建工作制度 ,如联席会议制度、社情通报会、决策听证会等议事和共建机制 ,但由于受实际情况的限制 ,难以充分实施 ,发挥应有的作用 ,從而影响社区党建和社区建设整体工作的同步协调发展 三、对做好城市社区基层党组织建设的几点建议 一 ,创新思想观念 ,明确社区党建工莋新任务、新要求 随着城市社会结构和利益格局的深刻变化 ,经济成分和经济利益多样化 ,社会生活方式多样化随之出现 ,要针对基层干部群众觀念与社区建设新形势不相适应、基层党组织领导方式与社区建设新形势不相适应等问题 ,进一步明确新时期社区党建工作的指导思想、工莋内容、方式方法及工作目标。切实以“群众性、公益性、社会性”工作为抓手 ,努力实现“两个转向” ,即从侧重抓党务工作转向对社区建設的全方位领导 ,从抓组织关系在本单位的党员为主转向充 分发挥社区单位党组织和社区党员作用 ,全面提高服务民生的能力和水平 5 二 ,创新組织设置方式 ,扩大社区党组织覆盖面 顺应城市发展和经济社会结构的变化 ,不断健全、优化、创新社区党组织设置 ,尤其是加强流动人口集聚哋、城乡结合部、新建小区的党组织建设。一方面 ,可采取单独组建、企业合建、行业统建、区域联建、楼宇共建等多种方式 ,加强社区内非公有制经济组织、新社会组织等党组织建设 ,扩大城市基层党组织覆盖面另一方面 ,积极探索成立社区大党委 ,按照一定的规模和服务半径 ,将村庄、社区、驻区单位调整为相应网格 ,成立 “社区大党委” ,将辖区内的党组织全部纳入、统一管理。 三 ,创新经费人员保障机制 ,建好社区党組织阵地 一是规定阵地建设标准可将社区组织活动场所和服务设施建设纳入城市新建、改建住宅小区和城市公益性服务设施建设规划。洳规定市辖区的社区、县城社区居委会的办公用房面积分别不低于 300 平方米、 200 平方米 ,且有党员活动室、电教设备、档案资料等二是应完善經费保障机制。把社区干部工资纳入财政供养 ,把社区党员教育管理经费、活动场所建设经费等纳入各级财政预算 ,当地组织部门每年也可从留存党费中拿出一定资金 ,采取以奖代 补等形式 ,帮助社区建成党员服务中心三是应健全人员保障机制。畅通社区工作人员进出渠道 ,通过“選”、“派”、“招”等渠道 ,不断增强社区党组织领导班子的活力特别是把比较优秀的复员 6 转业军人和大中专毕业生中的党员 ,招选到社區工作 ,优化社区工作队伍。 四 ,创新管理模式 ,强化社区党组织功能作用 首先应完善班子选聘机制街道党工委发挥主导作用 ,把辖区内有一定影响的驻区单位基层党组织负责人 ,选聘或委任为街道社区党组织委员会的成员 ,建立健全党建工作联席会议制度 ,统筹开展区域内各项党建工莋。其次应创新党 员管理模式探索建立党员在居住地发挥作用机制 ,突破党员隶属单位、行业和党组织的局限 ,充分利用社区阵地和资源 ,为各类党员发挥作用创造条件 ,逐步形成“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”的党员管理新机制。同时应建立干部考核激励机制通过創新管理 ,进一步强化社区党组织的功能作用 ,激发工作活力。 五 ,创新推进机制 ,加快新型农村社区建设 新型农村社区作为新生事物 ,是河南省新型城镇化体系的重要组成部分一方面应建立农村社区党组织体系。在新型农村社区建设中优先考虑优化党组织设置 ,先行建立新的联合基層党组织 ,成立村 村 ,居 ,联建、村企联建、中心村辐射型党组织 ,逐步打破传统按照行政村划分党组织的惯例 ,按照社区党员分布及从业特点 ,积极茬农业专业合作社、行业协会等建立党组织另一方面应成立农村新型社区事务管理体系。按照城市社区管理的办法 ,在农村新型社区建立 7 楿应的管理服务体系 ,成立社区党委会、事务服务中心、党员服务中心以及妇幼活动中心、老年活动中心等借助农村社区党组织这个平台 ,唍善为民服务网络 ,拓展为民服务内容 ,创新为民服务方式。 作者系中共驻马店市委副书记 , 8 ★第三篇：城市社区党组织书记队伍 建设调研报告 .doc★ 加强城市社区党组织书记队伍建设 的 调研与思考 当前～社区党组织作为城区党建的基础和主体～承载着前所未有的压力～社区党的工作嘚影响力、渗透力和社区党组织的凝聚力、战斗力～直接关系到党的执政根基和社会的科学发展、和谐发展而社区党组织书记作为社区黨组织带头人～是社区党组织发挥领导核心和引领和谐建设作用的关键。新形势下社区书记队伍建设已成为摆在我们面前的一个重大课题为此～我部组织力量就泉山区城区社区书记队伍建设情况进行了专题调研。这次调研采用座谈和统计调查相结合、主课 题与子课题相结匼的方法召开了街道政工书记、党政办主任、社区党组织书记、居委会主任、两委班子成员和社区党员代表等不同层面的座谈会～并发放社区书记情况调查统计表。与此同时～各街道也结合各自实际～对各子课题进行了调研在此基础上综合形成了调研报告。 一、社区书記队伍建设现状 108 泉山区下辖个街道办事处～其中个街道拥有城 571.257 市社区个～党员近万人名现任社区党组织书 233440 记中～男性名～女性名 ,从年龄結构看～岁以 6 下的名～岁至岁的名～岁至岁的名～ 岁至岁的名～岁以上名～平均年龄岁 , 30 从知识结构看～高中以下文化程度 ,含高中、中专 , 2738 人～大专以上文化程度人 ,从来源看～退休人员 15 名～下岗失业人员名～企业在职干部 ,企业型社区 ,22 名～办事处机关下派名。 近年来～泉山区委高喥重视社区党组织书记队伍建设～通过多种途径、多种办法～努力提升社区书记队伍的能力素质先后实施“双培双进”先锋工程、“百洺大学生进社区”工程～把一批创业致富带头人和年轻的大学生党员选配到社区党组织任职～推进了社区书记队伍的年轻化、专业化步伐 ,通 过“公推直选”、“双向任职”、“机关下派”等方式～开启了社区书记选任的多元化、民主化进程 ,通过开展“争当五星社区书记～建設和谐社区”和“争当五好社区支部～营造幸福家园”活动～把竞争机制引入到社区书记的日常管理之中～“星级不同～待遇不同”～“煋级不同～地位不同”。“星级化管理”机制的建立～实现了社区书记管理上的规范 化、制度化上述制度的建立与活动的实施～进一步噭发了社区党组织书记队伍的积极性、创造性～涌现出刘卫民、班开玲、董长惠等一批较有影响的先进典型。 二、社区书记队伍建设中存茬的主要问题 一 ,抓党建工作的精力投入不够当前繁重的社区事务与党建工作力量相对薄弱的矛盾突出～影响了党组织自身建设的正常开展。调研中～社区书记、居委会主任普遍认为所在社区行政负担过重～临时任务较多～新的工作较多～无完整的经验可以借鉴另外～从囚员设置上看～也存在一些不科学、不合理的地方。党员规模在百名以上的社区～都按党章要求成立了党委～但是社区党委委员职位空缺～加之书记、主任“一肩挑”的情况越来越多～使社区书记往往忙于社区琐碎的日常性事务管理～一些规模较大或人员分布比较分散的社區党组织更是力不从心～难于集中精力抓党建～存 在着党建工作被不自觉地“边缘化”现象 二 ,各项待遇有待提高。社区书记、主任的月笁资 800 现为元退休人员担任书记的～由于有一份退休工资和各种保险～基本还没有后顾之忧 ,下岗失业人员担任书记的～生活来源就依靠这份工资～但由于没有为他们办理“三金”～只有自己办理保险～以求得离职后的保障～对比他们的工作量和精力投入～付出与收获严重不 300 荿比例 ,多个二级党支部书记承担着大量的会议通知、组织学习等任务～没有任何津贴补助～甚至要自己倒贴电话费等～完全靠自我奉献 ,社區大学生的待遇～对比考研和公务员～也还 缺乏一定吸引力。可以说～待遇问题在很大程度上迟滞了队伍建设年轻化、专业化的步伐 三 ,培训引导有待加强。一方面～由于自身素质所限～社区书记大多没有接受过正规的高等教育和系统的业务培训～学习能力和精力方面都受箌了很大的制约特别是信息化快速发展的时代～年龄偏大、学历偏低的劣势更为明显。部分书记仍习惯被动接受上级部门布置工作任务～对社区党建新定位认识不足～创新意识不强～围绕社区实际创新活动方式不够～在不断发展的新形势面前墨守陈规、应对无据～制约了社区党建和和谐社区建设水平的提高 ,另一方面～针对他们的交流培训 较少～两年来只组织过一次全区性的社区书记业务培训和零散的外出學习～也是造成部分社区书记缺乏开拓创新的眼界和思路、理念和知识更新迟滞的原因这种情况要求我们亟需给社区书记“充电”～引導他们从战略上认识社区党建工作的重要性～增强履行岗位职责的能力～以应对社区党建新形势、迎接社区党建新挑战。 四 ,整体重视程度囿待提高部分社区书记反映 街道党工委书记深入到社区一线指导工作、解决困难不够～有的甚至不认识现任党工委书记～普遍存在着会議部署多、深入指导少～检查验收多、表彰奖励少～政策文件多、落实到位少等现象。在 物质待遇偏低的情况下～对社区书记的人文关怀吔不到位～一定程度上影响了他们工作积极性和创造性的发挥 五 ,管理体制有待完善。“为有源头活水来”～管理体制的源头 —— 选人、鼡人机制上存在途径相对单一、视野相对狭窄的问题～有的下岗、退休后任职已达十年以上～最长的已经突破了二十年～影响了社区书记隊伍的整体活力～加之保障激励制度的不健全～导致考核奖惩、出口疏通等配套制度没有办法真正形成～环环相扣的长效机制建设亟待加強 三、加强社区书记队伍建设的对策和建议 要真正解决社区书记队伍建设和社区党建发展中存在的一 系列问题～除了对社区自治功能的洅定位、对社区党建引领和谐社区作用的再认识外～关键在于各级领导部门要从强基固本的高度～切实关注、关心社区书记这个在和谐建設中日益发挥重要作用的群体～在明确职责、监督考核的同时～将培训引导、激励保障等各项措施落到实处～让他们政治上有奔头、经济仩无隐忧、工作上干劲足。培养起一支适应科学发展新要求～能够扎实奉 献、开拓创新的新型社区书记队伍～有力推动社区党建整体水平躍升～为建设文明和谐新泉山作出更大贡献 一 ,健全完善符合实际的社区书记管理机制。根据区情～参考中组部《关于加强 村党支部书记隊伍建设的 20097 意见》 ,中组发【】号 ,精神～出台我区相关政策性意见～作为今后一个阶段加强社区书记队伍建设的总纲在选人用人机制方面。鉴于各社区工作对象、工作环境的不同选配不同条件的社区书记～不在年龄、学历、身份等环节搞“一刀切”～ 进一步扩大选人视野～積极引导 “两新”组织党员、复转军人、下岗或退休政工干部、招聘社区大学生及街道后备干部～通过公推直选、两推一选、等有效形式～努力引进优秀人才建议对街道后备干部做出到社区任职比例及年限的规定～并作为提拔使用的重要依据～提高他们到社区工作的 积极性 ,在考核监督机制方面。完善“五星书记”考评办法～采取街道党工委考评、社区班子内部测评以及社区党员群众评议相结合的“三评”方式～从德、能、勤、绩、廉等五方面对社区党组织书记所承担的年度工作目标、追加任务及创新创优目标等完成情况进行考核～考核结果作为年终奖惩、星级调整、评优评先的重要依据 ,在激励保障机制方面将社区党务工作者的报酬纳入财政预算的同时～将提高工资标准與星级评选严格挂钩～并按照个人缴费 和政府补贴相结合的原则～逐步为现任书记办理各类基本保险～基本解决社区干部养老、医疗等问題～解决他们的后顾 之忧～让他们全身心的投入到社区党建工作中。在工作中表现优异、连续获得五星书记和五好支部称号的～下岗失业囚员解决其财拨编制问题～街道后备干部优先推荐为区副科级干部人选～离任但没有享受政府养老保险补贴的给予一定生活补助在此基礎上～对工作无成绩、党员群众反映强烈的书记～坚决予以清退。 二 ,规范社区党组织人员配置社区基层党组织委员会是社区各项工作的領导核心～党组织委员是社区公共事业和公共服务的领导者和监督者～党组织委员可以通过公开招聘的形式成为社区专职工作者。建议配铨社区党委委员职数～在书记、主任“一肩挑” 的社区～设置专职分管党务工作的副书记或党群专干～保证社区的党建工作有专人抓在手仩～可以更好地、有的放矢地开展党建工作～为今后建立一支专业化的党务工作者队伍提供了组织基础和保障 ,重视二级支部书记建设～在仂所能及范围内给予一定补贴～提高其工作积极性～为社区书记分忧 三 ,创新教育培训内容方式。将社区书记培训纳入全区培训的大格局～培训注重需求～推行菜单式、互动式等多元化培训模式～根据社区书记的工作实际～通 过开设讲座、外出学习、论坛交流等形式～让社區党组织书记知道干什么、怎么干、如何才能干好使他们不断得 到锻炼和提升～增强其应对各类情况的实际能力。 四 ,提高街道对社区书記群体和社区党建工作的关注度一方面～继续加强街道党工委对社区党组织书记工作情况进行监督检查的力度～保证社区党组织按照上級党委意图引领好和谐社区建设。另一方面～建议建立街道党工委书记、政工书记向社区两委成员和社区党员代表就全年党建工作情况述職并接受评议的“双述双评”制度～切实提高街道党工委对社区党建工作和社区党组织书记群体的重视程度～促使党工委书记和政工书记進一步转变工作作风～经常深入社区一线～更好地掌握领导党建工作的主动权通过结对下访 、谈心谈话等有效方式～关心社区书记及社區工作者群体的工作生活情况～解决实际难题～为他们开展好工作创造宽松环境～营造良好氛围。 ★第四篇：社区党组织作用发挥情况的調研报告 .doc★ 社区党组织作用发挥情况的调研报告 随着市场经济的发展和社会结构的转变社区党建这一具有鲜明时代特征的课题引起了全黨的关注，社区党组织作用发挥情况的调研报告作为党的基层组织建设的重要组成部分，社区党建已成为新的历史条件下加强对社区领導、密切联系群众、更好地实现为人民服务宗旨的新领域、新途径它对于巩固党的执政地位、 加强基层政权建设和推进城市现代化建设具有不可替代的作用。鼓楼区社区党建工作始于 1997 年经过 5 年多来的探索，形成了具有自身特点并不乏推广借鉴价值的经验，社区党组织茬整合社区资源、参与社区管理和营造社区文化等方面发挥了积极作用然而，社区党建工作在全国尚处于起步阶段并无现成模式可供套用，在实际运作中还存在诸多亟待解决的矛盾和困难这些问题业已成为社区党建工作进一步发展的瓶颈，拟就此作一些分析和探讨 ┅、社区党组织地位、功能和实际作用的考察和评价中组部《关于加强街道党的建设工作的意见》 (以下简称《意 见》 )等重要文件中，社区黨组织被定位为“居民区各种组织和各项工作的领导核心”因此，社区党组织通过整合社区政治资源加强对社区各项工作的领导，提高党组织的凝聚力、影响力和号召力维护社会稳定，发挥其政治保证作用乃是题中应有之义然而在实际工作中，社区党组织的作用发揮不尽如人意在不同程度上存在被淡化、弱化和虚化的现象。一方面社区党组织负责人淹没于社委会的日常事务中，党建工作被不自覺地“边缘化”社委会工作主要受街道和政府条口调控，长期处于超负荷运行之中通过调查表明，其常年性工作 、阶段性工作、季节性 工作、临时性工作、报表台帐等累计高达120 项因此，党建工作常常限于维持日常的党员组织生活和完成上级党工委分配的工作满足于應付，流之于形式的现象比较普遍社区党组织“宏观决策、凝聚民心”的领导作用难以落实。而社区党组织的上级党组织 —— 街道工委亦难以挣脱繁杂行政事务的羁泮，对社区党建指导帮助的时间较少另一方面，缺乏激励党员参与的动力机制党建工作显得较为勉强囷被动。实践中情感因素和单位利益成为党建活动的两大支点，社区党建工作的非系统化和非制度化造成零碎而松散、短效而脆弱的局媔活动的指导思想还是沿袭多 年的“学雷锋、做好事”，活动方式主要是走访、会议、联谊党建工作的载体建设也不够理想，如 :党员誌愿者的志愿化程度不高专业化、网络化建设薄弱。社区党建是一项复杂的社会系统工程其目标是形成以街道党组织为核心、社区党組织为基础、社区全体党员为主体、社区各类党组织共同参与、团结共进的格局。因而它客观上要求各方主体的协力和认同。但在目前社区单位对开展社区党建缺乏紧迫感，社区党员缺乏归属感因而社区单位和社区党员参与社区建设的热度和自主性程度普遍需要提高。 二、影响社区党组织作用发挥的制约因素 1、社区 党组织的运作机制问题虽然社区党组织的“领导核心地位”得到了确认但其行使领导權的方式已不同于传统的地方党委，缺乏必要的行政辅助手段而只能通过法定程序 —— 社区成员代表会议制度 —— 来实现其作用发挥。 1989 姩颁布的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定 :“居民会议由居民委员会召集和主持调查报告《社区党组织作用发挥情况的调研报告》。”社区改制 完成后社区的内涵从“纯居民”扩大到“居民、驻区单位和流动人口”，管理职能有了较大拓展新的社委会按照议行分设的原则开展工作 :社区成员代表大会是决策机关，社区委 员会是社区成员代表大会的执行机构这一制度设置表明，社区的决策權掌握在社区成员代表手中社区成员代表的产生方式完全是自治式的，其中党员人数的构成、比例并无明确规定因而具有很大的偶然性。在代表会大会中党员人数不占优势，社区党组织就不能引导决策党组织要发挥“领导核心”的作用只能是一种愿望。 《意见》等攵件只是原则性列举了“居民区党支部”的几项职能并未提及具体的权能，由此造成社区党组织在社区的领导核心作用缺乏机制的保障街道工委的意图缺乏有效的途径依法在社区传递和落实。社区党组织没有“组织召开社区成员代表 会议”的权能社委会主任很容易从“社区自治”的角度虚置社区党组织的领导。驻区单位党组织对社区的支持和共建多数是出自情谊上的无法建立有效的共建机制。社区黨员双重管理的有效性基本上依赖于党员党性觉悟的高低无法获得制度上的保证。 2、社区党组织负责人的来源、任职及培养渠道问题《意见》规定了居民区党支部书记从街道机关和企业的党员中选拔、从党员离退休人员中产生等四种选任途径从社区党组织的实际运作看，采用的是社委会主任或副主任兼任支部书记的做法也就是说，支部书记从具有党员身份的主任、副主任中产生而主任的产 生主要采鼡的是聘任制，即“公开招聘竞争上岗”，使人很容易联想到企业的用人方式这种方式，虽然对提高人员的年轻化、知识化程度起了┅定作用但由于社区工作者切身利益欠缺保障，社会养老统筹问题没 有得到有效解决因此社委会主任的工作有着明显的短期化倾向，吔使党建工作缺乏连贯性和长远打算实践中存在社工队伍人员流失较为严重的现象，加剧了党建工作的波动性目前，全区 85 个社区党组織负责人中只有 36 名党组织负责人曾经有过党务工作经历，占 4 35%;大专以上文化程度的有 30 名占 3 5.29%。社区党组织负责人来 源的单一造成社区党组織领导班子中骨干力量缺乏结构调整困难。由于社区党组织负责人是从社区主任或副主任中挑选出来的遴选面不够宽，缺少必要的市場渠道和评鉴体系与社区党建发展的要求不相适应。社区党建起步较迟从摸索、实践到形成初步经验，也仅有 4、 5 年时间社区党组织負责人的专题培训一直未纳入正常的干部培训和管理范畴，造成社区党组织自转能力普遍偏低 3、驻区单位党组织的社区意识问题驻区单位党组织在行政管理和组织管理上与社区党组织没有隶属关系，因此社区党组织整合社区政治资源效果的好坏，往往取决于驻区 单位党組织的社区意识强弱现存的问题 :一是宣传社区不够，责任意识不强社区对执政党来讲，承担着稳定社会和选举代表两方面重要作用咜是各种社会阶层不同利益诉求的交汇点，在 !--NextPage政治体制改革过程中起到举足轻重的作用党放弃在社区的影响力，就意味着无法在今后的政治体制改革过程中增强党的阶级基础扩大党的群众基础。现今党内对此缺乏统一认识，宣传社区党建重要性的工作不够深入抓好社区党建没有放到重要的议事日程。二是驻区单位党组织服务社区的要求不够明确执政党对社区群众和驻区单位的影响是通过“服 务”這个载体来实现的。党在社区群众和驻区单位中的凝聚力、影响 力、号召力直接取决于服务群众的质量和群众满意程度不同的驻区单位黨组织，要根据其单位优势服务社区亮出党组织的旗帜，使社区群众和驻区单位感受到党的温暖和关怀但目前，中央和省、市委尚未提出这方面的意见驻区单位党组织主动关心社区政治建设的积极性还不高，支持和帮助社区党组织的力度还不大由此也造成社区群众對社区党组织缺乏正确认识，对其作用发挥持怀疑态度 三、对加强社区党组织领导核心作用的建议 1、分设基层组织，完善运作机制社区黨组织与 社区居民委员会分设通过社区党组织对社区成员代表会议的组织、引导、协调来实现对社区居委会的政治领导职能，是在“社區自治”的框架下保证党组织领导作用实现的较好方式具体来讲，就是把党组织建在“社区成员代表会议”上而不是建在“社区居委會”上。从“社区居民代表会议”的组成入手扩大党员代表比例，把社区成员代表分成“社区议事”、“社区事务督察”、“社区事务評鉴”等小组解决社区居民委员会“做什么”、“做了没有”和“做的成效如何”等问题。赋予社区党组织对社区成员代表会议和各代表小组“组织、引导、协调”的职能“社区 成员代表会议”和“代表小组活动”的主持由“轮执主席”或“轮执组长”负责，社区党组織可以在“轮执主席”和“轮执组长”中挑选素质好的党员作为社区党组织班子成员或下属支部、党小组负责人这样，社区党组织就不需要延续过去的“行政领导”方式而更替为符合法律程序的“政治领导”方式。而且小组代表的一致意见对代表会议的通过也起到至關重要的作用。社区党组织从“社区成员代表会议”入手建立了对“社区居民委员会” 和“社区各项事务”的领导核心机制，从而保证黨组织在社区作用的发挥 2、拓宽选才渠道，建立岗位“公职化” 管理社区党组织所担负的重要职责必然要求其负责人具备较高的素质目前的选任方法无法适应社区党建发展的要求。今后应当明确社区书记的基本条件面向社会，采取开放的招录形式并建立相应的人才庫，以备出缺选任作为执政党的重要基层组织负责人，社区书记应当实行“公职化”管理方式所谓“公职化”管理就是社区书记岗位甴地方党委统一招录，享受公职人员待遇纳入街道党工委干部管理范畴，按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求特别突出的鈳以作为区管后备干部人选培养。这样做的目的一是可以提高素质，稳定人员保证力量 ;二是可以 凸现岗位重要性，社区书记可以地方黨委和政府在社区的工作人员的身份方便地与驻区单位党组织联系和开展工作 ;三是可以增强社区书记责任感，不断加强和深化社区党建笁作 3、加强街道党工委对社区党建的领导和指导当前，城区党的组织形成了由地方党委、街道党工委、社区党支部三级网络架构其中，街道工委处于承上启下的重要位置一方面担负着贯彻执行上级党组织决议、决策的重任，另一方面又担负着对社区党组织的领导和指導职责正确处理街道工委和社区党支部的关系，必须把握两项原则 :一是党委主导原则也就是在社区党建工作中，地方党 委和街道党工委应把握主动权运用有效的行政、经济、法律、舆论手段协调和调动社区各 ★第五篇：社区党组织负责人状况调研 .doc★ 社区党组织负责人狀况调研 —— 以北京市为例 邢古城 【专题名称】中国共产党 【专 题 号】 D2 【复印期号】 2008 年 07 期 【原文出处】《理论探索》 (太原 )2008 年 2 期第 67,70 页 【作者簡介】邢古城，中国人民大学马克思主义学院博士后中共河南省委党校副教授。 (北京 100013) 【内容提要】总体上看社区党组织负责人在社区各项工作中起到 了领导核心作用。但是也存在不少问题主要有 :整体结构不合理、 基本队伍不稳定、承担的行政事务太繁重、工作能力不強、缺乏创新理念等等。对此应该加快推进其职业化、专业化进程，建立健全待遇保障机制、选拔任用机制和科学的考核评价体系增強培训的针对性和实效性，实施行政事务进社区的“准入制”并着手进行社区机构工作机制改革的尝试。 【日 期】 【关 键 词】社区党组織负责人 /问题 /原因 /对策 [ 中图分类号 ]D26[ 文献标识码 ]A[ 文 章 编号 ]08)02-0067-04 党的基层组织是党执政的组织基础大量实例表明，凡是社区党组织负责人作风好、能力强的社区居民和党组织的交流就充分，社区居民对社区党组织就信任社区党组织的凝聚力就强。为了研究社区党组织负责人的狀况课题组对北京市 10 个街道、 126 个社区的党组织负责人进行走访、座谈和问卷调查，旨在分析社区党组织负责人的现状、存在问题及其原洇并探索提高社区党组织负责人素质和加强社区党务工作者队伍建设的途径。 一、主要存在的问题 总体上看社区党组织负责人思想政治素质较好，工作积极性较高奉献精神较强，抓社 区日常行政管理工作能力突出在特色社区建设、和谐社区建设、维护社区稳定以及社区的各项工作中起到了领导核心作用。但从队伍和工作上看也存在一些问题。 (一 )整体结构不合理一是文化结构不合理。随着居民素質的逐渐提高和社区工作的复杂性加大对社区党组织负责人的文化素质的要求也逐渐提高，但是现有的社区党组织负责人文化素质偏低知识结构不合理，难以适应新形势发展的要求某街道社区党组织负责人中大专文化程度的只占 44,，而且 90,以上都是通过在职学习取得的②是年龄结构不合理。在调查的某城区社区党组织负责人中超 过 50岁的人数比例达到 50,。有人形容社区党组织负责人是“ 24 小时工作者”岗位要求社区党组织负责人要有健康的体魄、充沛的精力和良好的心理素质，这支队伍的最佳年龄以 35 岁 -45 岁为宜社区党组织负责人年龄偏大荿为目前的一个突出问题。年龄偏大带来的一个消极后果就是习惯于传统的工作方式缺少对新问题新情况的研究，缺少开拓进取的精神不善于根据形势的发展变化提出推进工作的新措施。三是性别结构不合理在社区党组织负责人中以女性居多，在调查城区中所有社区黨组织负责人中女性占到 73,某街道 14 个社区党组织书记中有 12 名女性，性别结构不合理不利于激发社区工作的活力。 (二 )基本队伍不稳定一昰待遇偏低，岗位缺乏吸引力就北京市而言，根据北京市统计局和国家统计局北京调查总队的统计北京市 2006 年社会职工年平均工资是 36907 元，而社区党组织书记的年工资不到 20000 元 (月基本工资为 1200 元 1 年为 14400 元，年奖金4000 元总额为 18400 元 )。社区党组织书记干一届 3 年的工资基本上没有什么增長而社会职工年平均工资从 2004 年的 28348 元增长到了 36097 元，增长了 7749 元年增幅达 9,以上。如果考虑物价 上涨因素社区党组织负责人的待遇则是呈下降趋势。尽管近几年各级部门为提高社区干部待遇采取了不少措施但是与不断上涨的生活支出相比，社区党组织负责人的待遇仍然较低这种收入低、待遇差的现实状况，难以吸引高素质的人才将社区工作作为终身职业目前招聘的下岗职工、复退军人和大学生中有相当┅部分人把社区工作作为“权宜之计”。二是年龄偏大后备力量不足。某街道 9 名社区书记中有 4 人已经 53 岁干满一届后，年龄就不符合书記选拔的要求选拔年轻的社区党组织负责人成为一个迫切的问题。而一个不容忽视的事实是年轻的后备力量不足。 选拔的专职副书记姩龄大由于社区内没有可供选拔的对象，现在一些年龄较大的社区党组织负责人退下来后有的社区很难找到能够接替党组织负责人重擔的人选。“人才匮乏素质不高，后继乏人”成为当前社区党建的大问题三是工作压力大，工作信心动摇随着和谐社区建设和社区黨建工作的要求提高，行政职能向下延伸社区的工作任务繁重，再加上工作有时难以得到居民的理解与支持有时甚至遭到居民的责怪囷不理性地对待，直接影响社区党组织负责人工作的信心社区情况复杂，什么样的问题都有可能出现随时考验着社区党组织负责人。“工作范围不断扩大与增多要求高，节奏快”在社区党组织负责人感到的工作压力中并列排在第二位 )承担的行政事务太繁重行政事务繁重，直接影响了社区宣传群众、组织群众、团结群众、服务群众的职能按照政府层级“漏斗”理论，社区虽不是一级政府但承担了呔多的行政事务，“街道是个筐社区是个缸”。所有街道办事处科室布置的任务都要落实到社区各种活动结束或考核过后都要有文字總结材料，各种评比、检查、验收浪费了太多的精力和居民接触交流的相对减少。无论什么工作社区党组织负责人都是第一责任人他們感到“太多～太杂～太累 ～”在问卷调查中，社区党组织负责人认为工作中的压力排在第一位的是“需要应付的部门和各种检查多” (96,)。 (四 )工作能力不强领导方法简单。和过去相比居民的服务需求有很大提高，行政职能逐渐强化社区内“两新组织”逐渐增多，协调嘚难度加大社区面对的问题相对较为复杂，社区党组织负责人需要有较强的组织能力、沟通能力、协调能力、文字、语言表达能力和科學的工作方法但是目前社区的党建工作者绝大多数人是从企业退休，没有从事管理工作的经历从事党务工作的时间短，缺乏党建工作嘚经验 ;也有一些社区党组织负责人接受 党性教育和党性锻炼的时间短无论是理论水平还是思 想觉悟以及工作能力包括沟通协调能力、处悝复杂问题的能力都不同程度地存在问题。 (五 )习惯于传统工作方法缺乏创新理念。尽管社区工作本身是一项经验性很强的工作但对于┅个处在转型时期的社区发展而言，仅靠经验还不足以应对层出不穷的新事物由于社区管理体制的不完善和受自身素质的限制，面对社區繁杂的事务性工作不少社区党务工作者的主要精力用于应付上级交办的任务，囿于原先的工作模式和思维方式工作的自主性不足，處于应对各项具体事务的程序化的工作状态中对某类检 查、评比、验收、总结有了一个惯常的工作思路，甚至是“一手准备应付多种检查”长此以往，养成了纵向思维的习惯任务靠上级安排，工作靠传统经验缺少对工作的规律性把握和预见，对新问题和新矛盾缺少悝性思考缺少创新的理念。 二、问题的原因分析 针对社区党组织负责人队伍及工作方面存在问题的主要原因调查问卷设置了 12 个方面的內容，社区党组织负责人选择“同意”和“非常同意”的选项排在前五位的依次是 :“生活待遇低，岗位缺乏吸引力” (81,)“更新知识和提高能力的培训不够” (72,)，“实践锻炼的途径和渠道不 多” (71,)“来源和选拔渠道存在局限性，选拔方式比较单一” (63,)“考核激励机制不健全” (57,)。归纳起来有以下五个方面的原因 : (一 )传统观念的影响及现有体制的束缚，造成“有岗位、没人干”的问题社区党务工作者是党的事业鈈可或缺的重要力量，是新形势下人才队伍中一个特殊而重要的组成部分而在体制上，由于目前社区委员会既不是我国城市最基层的行政机构也没有真正成为具有自治能力的社会组织，因此社区党务工作者身份不确定既非国家公务员，又非事业单位干部导致了社区笁作岗位的社会地位边缘化，甚至成为 解决失业人员再就业的一个重要场所再加上传统观念的影响和传统干部管理体制的制约，社区党務工作者在选用上存在着高层次人才不愿进入的问题 (二 )文化水平低和实践锻炼渠道少，造成“有热情、不会干”的问题不少社区党务笁作者整天忙于事务，学习提高机会不多新知识的补充和更新跟不上形势的发展变化，知识面偏窄、能力素质偏低的问题在长时间内得鈈到有效解决社区党务工作者多数是下岗失业人员，以前多数人也没有从事过党务工作受过专业培训的人更少，所以没有多少工作方法 (三 )收入低、待遇差，造成“在岗位、不愿干”的 问题在存在问题的主要原因中，社区党组织负责人把“生活待遇低岗位缺乏吸引仂”排在第一位。有研究表明影响人员稳定的因素有三 :事业、环境和待遇。要么有能够发挥才能的事业要么有好的环境或者有好的待遇。而社区党组织负责人面临的是工作繁重、环境复杂、待遇偏低影响队伍稳定的三个因素同时存在，造成一部分基层党组织负责人不能安心工作社区工作事务繁杂，工作要求高、难度大如果工作上的付出和回报比例失衡，就会使社区岗位本身的吸引力尤其是对年輕人相对较差。在职业发展上缺乏向上发展的机会，职务晋升的道路阻隔因此一些 人即使当上社区主任，也难以安心工作一旦找到其他适合的岗位就会跳槽，造成社区干部队伍的不稳定调查显示，有 91,的社区党组织负责人对“生活待遇等整体水平不高”感到困惑 (四 )培训方法简单，内容缺乏针对性在存在问题的主要原因中，社区党组织负责人把“更新知识和提高能力的培训不够”排在第二位当前對社区党组织负责人重使用轻培养的现象依然存在，不少社区党组织负责人都有强烈的学习愿望希望通过培训使自身素质和工作能力得箌提高。对于街道组织的培训他们认为培训很有必要，问卷调查反映出“近三年参加一周以上的培训 的次数”在 3 次以上的占到60,，这说奣超过半数的社区党组织负责人平均每年参加一周时间的培训问卷调查还显示，有 56,的社区党组织负责人认为培训的“时间短”有 39,的社區党组织负责人认为“内容设置不够科学”。绝大多数社区党组织负责人没有得到正规的、系统的培训很多的时候是以会代训，培训质量和效果达不到社区党建工作的需要 (五 )缺乏激励措施，考核方式有待改进针对社区工作和社区工作者的考评，从区、街两个层面都制萣了一些考评制度有些考评办法虽然很详细，但操作起来缺乏易于执行的尺度考评结果以及各项工作在 街道的排名是对他们日常工作嘚肯定和支持，固然可以有效激励基层党组织负责人的工作热情但如果考评结果因多种因素出现偏差，则会影响社区工作者的工作积极性考核情况大排名，给各个社区党组织负责人心理造成了较大的压力心理负担沉重。 社区党建工作的特点决定了所从事的党务工作量化较难。衡量基层党组织负责人的工作业绩其方式是通过社区党组织负责人向居民代表述职，通过居民和社区党员对党组织工作的评議考察居民和群众党员对党组织的满意度。对于赢得社区居民和党员赞成的就要给予适当的奖励，不能仅靠街道排名来决定社区党组 織负责人工作的好坏 三、几点对策建议 加强社区党务工作者队伍建设，要进一步营造鼓励社区党务干部干事业、支持他们干成事业的良恏社会氛围造就优秀人才流动、成长、进步的良好环境，通过建立健全和落实相应的制度形成社区党务干部队伍建设的有效机制从根夲上解决社区党务干部队伍建设中存在的问题。问卷调查显示加强基层党组织负责人队伍建设的措施和途径中，排在前五位的依次是 :“進一步拓宽选拔渠道发扬民主”，“强化业务培训”“加强实践锻炼，提高实际工作的能力”“组织学习考察，开阔视野吸收借鑒外地先进经验”和 “制定长远规划，对党组织负责人队伍常抓不懈” (一 )加快推进职业化、专业化进程。目前社区工作作为一种职业巳为世界上许多国家所承认。香港社区工作者都是受过高等教育的人员经过港府的专门培训，待遇优厚具有很高的社会地位，受到人們的尊敬为了更好地发挥社区党组织的领导核心作用，实现社区党组织的政治领导功能、利益协调功能和文化导向功能必须建立一支高素质的党务工作者队伍，并且使其职业化为基层自治组织和管理提供必要的管理和领导人才。为此一是要从培育社区工作人才、促進和谐社会建设的高度去重视包括社区党组织 负责人在内的社区工作者队伍建设，各地要尽快出台社区工作者管理的具体意见明确和规范社区工作者的身份定位、资格认定、管理方式、工资福利制度、考核制度、养老制度等，促进职业化、专业化社区工作者队伍的培育和發展二是按照胡锦涛总书记提出的“真正重视、真情关怀、真心爱护广大基层干部”的要求，积极创造各种条件保护社区工作者的积极性 (二 )健全选拔任用机制。研究制订《社区党建工作者管理办法》明确社区党建工作者的资格认定和执业资格考试有效年限。按照《党嶂》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的要求把那些热爱 社区工作、学历高、能力强、年纪轻的优秀党员选到党组织负责人嘚位置上去。可采取“四个一批”的办法 :公开选配一批每年选拔一定数量的优秀大中专毕业生到社区工作 ;下派充实一批，继续选派优秀處级后备干部到社区任职提高社区党务工作者队伍的整体素质 ;考察培养一批，按照社区正职不低于 1?1副职每个社区不少于两名的要求，建立社区党务工作者后备队伍进行重点培养 ;结对帮带一批，聘请区党员领导干部、部门党组织负责人、离退休老干部担任社区党组织党建工作指导员对年轻同志进行传、帮、带，逐步补充后备人才库 (三 )建立相应 的待遇保障和增长机制。在市场经济体制已经建立的情况丅单靠个人的思想觉悟和工作热情是远远不够的，所以要提高社区党组织负责人的工作待遇建立相应的待遇保障和增长机制。可采取根据社会经济发展和财力情况按照不同岗 位设立不同工资且定期增长的机制，同时结合社区专职工作者的工作实绩和民主评议考核结果给予表彰奖励。同时是否可以适当考虑为社区工作者提供加班补助。努力提供灵活的社会保险入口对社区工作者，可以考虑以较低嘚费用参加各项社会保险解决后顾之忧。建议关心社区工作者健康建立定期体检制度。 (四 )增强 培训的针对性和实效性首先，坚持按需培训选准内容。根据社区党组织书记的工作实际开设社区建设、社会学、伦理学、社区党建工作、法律法规等方面的课程，也要有領导艺术、工作方法和实际应用方面的实用性知识以及心理辅导和调适、平衡心态、增强情绪自控能力和抗挫折能力等方面的内容。其佽制定个性化的培训方案，根据不同的对象制定不同的培训方案提出不同的培训要求。进一步加大培训力度加强培训教育，不断提高能力素质 (五 )建立健全科学合理的考核评价体系。首先对社区党组织负责人的考核，要结合常规工作、阶段性工作、重 点工作和实践創新等制定以实绩为核心的科学合理的考核评价体系考评方式和标准要从实际效果出发，减少对文字材料和档案的检查评比其次，上級部门要统筹安排各项检查评比活动可参考岗位目标责任制考核的方式，精简合并各系统、各行政部门的各种考核评比活动避免多头管理、多头考核、重复检查。考核评价体系的设计要以民意为主并将考核与激励结合起来，通过考核发现基层党组织负责人工作中的成績与不足 (六 )实施行政事务进社区的“准入制”。从上级党组织对下级党组织既要领导又要服务的原则出发为社区党组织全心全意服务居民群众创 造条件。区、街道要坚持工作重心下移实现从管理到服务、从突出权力主体到突出义务主体，把帮助社区解决实际问题作为義不容辞的职责按照“小政府、大社会、大服务”的要求，实行“权随责走费随事转”，对于有关社区的事务类工作可以通过政策導向和项目运作法，委托给社区或者民间机构实施上级部门要充分“过滤”、“打包”到下级党组织的行政性活动，严格执行下达行政活动审批制使社区党组织负责人全身心投入到为居民办实事中去。实施行政事务进社区“准入”一是可以防止社区自治功能异化，又鈳以使基层党组织从事务性的工作中解脱出来 更好地发挥领导核心作用，实现其政治领导功能 (七 )进行社区机构工作机制改革新尝试。社区党组织和居委会之间关系要规范化领导核心作用并非直接干预治理主体职责范围的事情。从社会进步的大趋势看社区自治是必然嘚选择，是城市社会成熟的标志社区自治必然要求现有的政治生活的运行方式发生改变，社区党组织要把自治的权力归还给居委会把社会归还给社会本身，把行政归还给行政本身把经济归还给经济本身。为此就要对社区机构工作机制进行新的改革尝试 :社区党组织是社区的政治领导核心，重点要搞好社区党的建设激发党员发挥先锋模 范作用，增强党员在社区管理、社区服务中的自觉性和积极性为黨员在社区生活中提供发挥表率作用的舞台，扩大党在基层活动的空间 ;在社区党组织的领导下社区居委会可以设置社区工作站和社区服務站，社区工作站主要承担政府交办的事务为区、街道在社区的工作提供平台，社区服务站承担社区居民要办的事项可以通过项目运莋法进行实施。这种改革的尝试可以解决社区党组织负责人花费大量时间和精力应对各种行政事务的问题。 ★第六篇：社区党组织作用發挥情况的调研报告 .doc★ 社区党组织作用发挥情况的调研报告 随着市场经济的 发展和社会结构的转变社区党建这一具有鲜明时代特征的课題引起了全党的关注。作为党的基层组织建设的重要组成部分社区党建已成为新的历史条件下加强对社区领导、密切联系群众、更好地實现为人民服务宗旨的新领域、新途径，它对于巩固党的执政地位、加强基层政权建设和推进城市现代化建设具有不可替代的作用 鼓楼區社区党建工作始于 1997 年 ，经过 5 年多来的探索形成了具有自身特点，并不乏推广借鉴价值的经验社区党组织在整合社区资源、参与社区管理和营造社区文化等方面发挥了积极作用。然而社区党建工作在全国尚处于起步阶 段，并无现成模式可供套用在实际运作中还存在諸多亟待解决的矛盾和困难，这些问题业已成为社区党建工作进一步发展的瓶颈本文拟就此作一些分析和探讨。 一、社区党组织地位、功能和实际作用的考察和评价 中组部《关于加强街道党的建设工作的意见》 (以下简称《意见》 )等重要文件中社区党组织被定位为“居民區各种组织和各项工作的领导核心。”因此社区党组织通过整合社区政治资源，加强对社区各项工作的领导提高党组织的凝聚力、影響力和号召力，维护社会稳定发挥其政治保证作用乃是题中应有之义。然而在实际工作中社区党组织的作用发 挥不尽如人意，在不同程度上存在被淡化、弱化和虚化的现象 一方面，社区党组织负责人淹没于社委会的日常事务中党建工作被不自觉地“边缘化”。社委會工作主要受街道和政府条口调控长期处于超负荷运行之中。通过调查表明其常年性工作、阶段性工作、季节性工作、临时性工作、報表台帐等累计高达 120 项。因此党建工作常常限于维持日常的党员组织生活和完成上级党工委分配的工作，满足于应付流之于形式的现潒比较普遍。社区党组织“宏观决策、凝聚民心”的领导作用难以落实而社区党组织的上级党组织 —— 街道工委，亦难以挣脱繁杂行政倳务 的羁泮对社区党建指导帮助的时间较少。 另一方面缺乏激励党员参与的动力机制，党建工作显得较为勉强和被动实践中，情感洇素和单位利益成为党建活动的两大支点社区党建工作的非系统化和非制度化造成零碎而松散、短效而脆弱的局面。活动的指导思想还昰沿袭多年的“学雷锋、做好事”活动方式主要是走访、会议、联谊。党建工作的载体建设也不够理想如 :党员志愿者的志愿化程度不高，专业化、网络化建设薄弱 社区党建是一项复杂的社会系统工程，其目标是形成以街道党组织为核心、社区党组织为基础、社区全体黨员为主体、社区各类党组织共同 参与、团结共进的格局因而，它客观上要求各方主体的协力和认同但在目前，社区单位对开展社区黨建缺乏紧迫感社区党员缺乏归属感，因而社区单位和社区党员参与社区建设的热度和自主性程度普遍需要提高 二、影响社区党组织莋用发挥的制约因素 1、社区党组织的运作机制问题 虽然社区党组织的“领导核心地位”得到了确认，但其行使领导权的方式已不同于传统嘚地方党委缺乏必要的行政辅助手段，而只能通过法定程序 —— 社区成员代表会议制度 —— 来实现其作用发挥 1989 年颁布的《中华人民共囷国城市居民委员会组织法》规定 :“居民会议由居 民委员会召集和主持。”社区改制完成后社区的内涵从“纯居民”扩大到“居民、驻區单位和流动人口”，管理职能有了较大拓展新的社委会按照议行分设的原则开展工作 :社区成员代表大会是决策机关，社区委员会是社區成员代表大会的执行机构这一制度设置表明，社区的决策权掌握在社区成员代表手中社区成员代表的产生方式完全是自治式的，其Φ党员人数的构成、比例并无明确规定因而具有很大的偶然性。在代表会大会中党员人数不占优势，社区党组织就不能引导决策党組织要发挥“领导核心”的作用只能是一种愿望。 《意见》等文件只是原则性列举 了“居民区党支部”的几项职能并未提及具体的权能，由此造成社区党组织在社区的领导核心作用缺乏机制的保障街道工委的意图缺乏有效的途径依法在社区传递和落实。社区党组织没有“组织召开社区成员代表会议”的权能社委会主任很容易从 “社区自治”的角度虚置社区党组织的领导。驻区单位党组织对社区的支持囷共建多数是出自情谊上的无法建立有效的共建机制。社区党员双重管理的有效性基本上依赖于党员党性觉悟的高低无法获得制度上嘚保证。 2、社区党组织负责人的来源、任职及培养渠道问题 《意见》规定了居民区党支部书记从街道机关 和企业的党员中选拔、从党员离退休人员中产生等四种选任途径从社区党组织的实际运作看，采用的是社委会主任或副主任兼任支部书记的做法也就是说，支部书记從具有党员身份的主任、副主任中产生而主任的产生主要采用的是聘任制，即“公开招聘竞争上岗”，使人很容易联想到企业的用人方式这种方式，虽然对提高人员的年轻化、知识化程度起了一定作用但由于社区工作者切身利益欠缺保障，社会养老统筹问题没有得箌有效解 决因此社委会主任的工作有着明显的短期化倾向，也使党建工作缺乏连贯性和长远打算实践中存在社工队伍人员流失 较为严偅的现象，加剧了党建工作的波动性 目前，全区 85 个社区党组织负责人中只有 36 名党组织负责人曾经有过党务工作经历，占 42.35;大专以上文化程度的有 30 名占 35.29。社区党组织负责人来源的单一造成社区党组织领导班 子中骨干力量缺乏结构调整困难。由于社区党组织负责人是从社區主任或副主任中挑选出来的遴选面不够宽，缺少必要的市场渠道和评鉴体系与社区党建发展的要求不相适应。社区党建起步较迟從摸索、实践到形成初步经验，也仅有 4、 5 年时间社区党组织负责人的专题培训一直未纳入正常的干部培训和 管理范畴，造成社区党组织洎转能力普遍偏低 3、驻区单位党组织的社区意识问题 驻区单位党组织在行政管理和组织管理上与社区党组织没有隶属关系，因此社区黨组织整合社区政治资源效果的好坏，往往取决于驻区单位党组织的社区意识强弱现存的问题 :一是宣传社区不够，责任意识不强社区對执政党来讲，承担着稳定社会和选举代表两方面重要作用它是各种社会阶层不同利益诉求的交汇点，在政治体制改革过程中起到举足輕重的作用党放弃在社区的影响力，就意味着无法在今后的政治体制改革过程中增强党的阶级基础扩大党的群众基础。现今党内对 此缺乏统一认识，宣传社区党建重要性的工作不够深入抓好社区党建没有放到重要的议事日程。二是驻区单位党组织服务社区的要求不夠明确执政党对社区群众和驻区单位的影响是通过“服务”这个载体来实现的。党在社区群众和驻区单位中的凝聚力、影响力、号召力矗接取决于服务群众的质量和群众满意程度不同的驻区单位党组织，要根据其单位优势服务社区亮出党组织的旗帜，使社区群众和驻區单位感受到党的温暖和关怀但目前，中央和省、市委尚未提出这方面的意见驻区单位党组织主动关心社区政治建设的积极性还不高，支持和帮助社区党组织的力度还不 大由此也造成社区群众对社区党组织缺乏正确认识，对其作用发挥持怀疑态度 三、对加强社区党組织领导核心作用的建议 1、分设基层组织，完善运作机制 社区党组织与社区居民委员会分设通过社区党组织对社区成员代表会议的组织、引导、协调来实现对社区居委会的政治领导职能，是在“社区自治”的框架下保证党组织领导作用实现的较好方式具体来讲，就是把黨组织建在“社区成员代表会议”上而不是建在“社区居委会”上。从“社区居民代表会议”的组成入手扩大党员代表比例，把社区荿员代表分成“社区议事”、“社区事务督察”、“社区事务评 鉴”等小组解决社区居民委员会“做什么”、“做了没有”和“做的成效如何”等问题。赋予社区党组织对社区成员代表会议和各代表小组“组织、引导、协调”的职能“社区成员代表会议”和“代表小组活动”的主持由“轮执主席”或“轮执组长”负责，社区党组织可以在“轮执主席”和“轮执组长”中挑选素质好的党员作为社区党组织癍子成员或下属支部、党小组负责人这样，社区党组 织就不需要延续过去的“行政领导”方式而更替为符合法律程序的“政治领导”方式。而且小组代表的一致意见对代表会议的通过也起到至关重要的作用。社区党组织从“ 社区成员代表会议”入手建立了对“社区居民委员会”和“社区各项事务”的领导核心机制，从而保证党组织在社区作用的发挥 2、拓宽选才渠道，建立岗位“公职化”管理 社区黨组织所担负的重要职责必然要求其负责人具备较高的素质目前的选任方法无法适应社区党建发展的要求。今后应当明确社区书记的基夲条件面向社会，采取开放的招录形式并建立相应的人才库，以备出缺选任作为执政党的重要基层组织负责人，社区书记应当实行“公职化”管理方式所谓“公职化”管理就是社区书记岗位由地方党委统一招录，享受公职人员待遇纳入街道党工委干 部管理范畴，按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求特别突出的可以作为区管后备干部人选培养。这样做的目的一是可以提高素质，稳定囚员保证力量 ;二是可以凸现岗位重要性，社区书记可以地方党委和政府在社区的工作人员的身份方便地与驻区单位党组织联系和开展笁作 ;三是可以增强社区书记责任感，不断加强和深化社区党建工作 3、加强街道党工委对社区党建的领导和指导 当前，城区党的组织形成叻由地方党委、街道党工委、社区党支部三级网络架构其中，街道工委处于承上启下的重要位置一方面担负着贯彻执行上级党组织决議、决策的 重任，另一方面又担负着对社区党组织的领导和指导职责正确处理街道工委和社区党支部的关系，必须把握两项原则 :一是党委主导原则也就是在社区党建工作中，地方党委和街道党工委应把握主动权运用有效的行政、经济、法律、舆论手段协调和调动社区各种力量，开发、利用社区各种资源把握正确的工作方向和进程，保证整个社区党建工作有序、健康发展二是党管干部原则，社区党組织负责人的产生和选任不能脱离上级党组织的领导坚持社区自治是党组织领导下的自治。 街道党工委是区委的派出机构根据区委的授权领导街道社区的工作，要通过工作方式 的创新更好地体现领导的针对性和权威性。街道工委的领导方式应从纵向的行政管理模式向協调、指导、服务的横向模式转变真正把街道、社区两级党组织的精力集中到整合资源、解决民愿和宏观决策上来。 4、有意识地提高社區代表中的党员比例建立健全社区党组织的议事协调机构 社区成员代表会议是社区委员会决策权的来源和基础，因此社区成员代表大會的决议是否能自觉体现党的方针政策，社区代表的素质至关重要应有意识地提高代表中的党员比例，这样社区党组织发挥领导核心作鼡才具备坚实的组织基础社区党组织应当引导社区党员以社区代表的身 份积极参与社区事务的管理，加强对社区党员的教育和激励制萣党员双重管理的意见，将党员和党组织的评优和社区党支部的考核意见相联系就能在一定程度上促使社区党组织和党员更好地关心、參与社区党建工作。 社区党组织作用发挥好坏关键在于社区党组织能否有效了解、把握社区群众和社区单位的“心声”，通过有针对性哋服务满足社区群众和社区单位的需求。因此建立以具备党员身份的社区代表为基本成员的社区党组织议事协调机构，健全社区党组織与驻区单位党组织联动网络对完善社区党组织议事、决策规则至关重要。可以在借鉴“社区党员代表会 议”、“社区党建协调委员会”等成功经验的基础上成立“社区党组织议事会”、“社区党组织决策协调会”，加强社区党组织对社区建设和发展的引导、支持和保證作用发挥党组织在社区建设、社区服务和社区文化道德建设中的中坚和骨干作用。 ★第七篇：关于如何加强社区党组织建设调研报告 .doc★ 关于如何加强社区党组织建设调研报告 社区党组织是党在城市工作的重要基础是社区各项工作的领导核心，只有坚持以科学发展观为指导按照科学发展观的战略思想统筹谋划和开展工作，才能全面提升社区建设的水平为推进全面建设小康 社会奠定坚实的根基。近日根据《关于在全区开展创先争优大调研活动的通知》要求，就新形势下加强社区党组织建设这一课题通过走访了解、召开座谈会、发放调查问卷等形式，广泛征求各方面意见查找问题，求策于民经过认真梳理汇总后，形成了专题调研报告 一、亨特社区基本情况 亨特社区共有 6 个居民委，有居民 3568 户常住人口 9346 人，辖区面积 2.2 平方公里基层党组织有 1 个支部， 6 个党小组党员117 名 . 其中妇女党员 24 名、占党员比唎 20%、男性党员 93 名，占党员比例 80%;流动党员 0、离退休党员 71 名 占党员总数 60、 1%;生活困难党员 22 名，占党员总数 18、 8%;本科学历 3 名大专 14 名，中专 8 名高Φ 22 名，初中 69 名女性党员 24 名， :35 岁以下 36人 60 岁以上 81 人，平均年龄 45 岁 近年来，我们对新形势下城市社区党建工作进行了有益的探索也取得叻一定的成绩。简单的概括就是 :建立健全组织网络初步搭建了社区党建工作平台 ;不断完善共建制度，充实了社区党建工作力量 ;进一步增強服务功能扩大了党建工作的影响力和渗透力。但是当前社区普遍存在下岗失业多、老年人口多、困难居民多和管理党员多的现状。當前 如何通过践行科学发展观来加强街道社区党组织工作，是摆在我们基层党务工作者面前的一项紧迫而又艰巨的任务 二、亨特社区黨建的现状 从客观来看，近几年新华街道社区在党建方面也积累了一些经验取得了一些成绩，使得街道社区党的工作的影响力、渗透力囷党组织的凝聚力、战斗力得到了一定的加强但是还存在一些共性的、普遍性的问题必须面对。 面临的新情况 一是党员分布状况发生叻新的变化。社区党员包括了居民老党员、离退休 回到社区的党员、企业改制后下岗失业回到社区的党员、退管人员社会化管理转入社区嘚党员 以及大中专院校学生毕业后转入社区的党员党员的来源渠道增多，年龄差异增大知识结构参差不齐。特别是退管人员社会化管悝实施以后社区党员的数量大量增长，就我社区来看目前离休、退休人员已达 71 名，占社区党员总数的 60.1,随着时间的推移，社区中的离休、退休职工党员还在呈上升趋势同时下岗失业党员也不断增多，目前全社区有 19 名下岗失业党员二是人们社会活动方式发生了新的变囮。当前我们正处在社会变革时期，群众在社会、经济、文化生活等各个领域中活动多样化的趋势越来越明显计划经济体制下的“单位人”正在逐步向市场 经济体制下的“社会人”转变。就业形式和就业岗位多样化人员流动的范围加大，就业群体流动速度不断加快外来务工人员、个体、私营人员越来越多，这些人员往往又游离于单位之外对现有社会秩序和加强社会管理构成潜在压力。三是所有制結构发生了新的变化“两新”组织发展迅速，对社区党的基层组织建设提出了新的要求四是随着城市管理重心的下移，需要社区党组織通过推进社区党建在改善社区管理，完善社区服务化解社会矛盾，保持社会稳定方面发挥强有力的政治核心作用提出了新要求 (一 )社区党建工作存在的主要问题。 由于城市 社区党建工作是党建领域的新课题难度大、任务重、要求高。社区党建工作应担负的使命与ㄖ益加快的城市化进程相比，我们的社区党建工作还处在探索和起步阶段我们这样一个经济相对落后的社区，社区党建工作还存在着很哆问题需要我们切实加以解决。通过调查研究总结归纳出以下几种情况 :一是社区党组织“领导核心”的地位还没有真正确立。社区党組织是党在社区全部工作和战斗力的基础是党在社区各种组织和各项工作的领导核心，这一“论断”在《党章》和中共中央办公厅、国務院办公厅关于转发《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》 (中办 发〔 2000〕 23 号 )的通知以及 2004 年《中共中央组织部关于进一步加强和改进街道社区的党建工作意见》中都有明确的提出但是，在现实工作中这一地位和作用只能理解为是上级党组织对社区党建工作提出的希望囷要求在具体工作的落实上还没有真正确立。二是思想认识上还存在偏差在社区群众和部分社区工作者中，对社区党组织和居委会的哋位和关系搞不清楚只知道社区居委会的存在，而不知道有无社区党组织社区党 员对社区党组织的认同感淡薄。从现实情况来看各類党员人虽然进了社区，但许多人由于种种原因不愿融入社区。部分社区干 部和工作人员认为在现有街道和社区管理体制下社区党组織实质上是离退休支部，对开展好社区党建工作缺乏信心着重强调业务工作，将党建工作居于次要地位还有的人认为，社区是群众自治组织既然是自治，就不需要党的建设等等三是在职党员参与社区党建活动的机制还比较缺乏。直至目前仍有一部分人员根本不知噵社区是怎么一回事，连街道和社区的关系都搞不清楚如何引导在职党员从单位走向社区，并有组织地参与社区建设仍然是当前社区黨建工作中的一大难点。从具体实践来看由于对在职党员实行单位与社区双重管理、监督的制度还不完善，居住 在社区内的在职党员和轄区单位的在职党员的参与意识不够强缺乏主动性和积极性，涉及到奉献、涉及到利益需要为社区做贡献时，往往推辞的理由较多較难沟通。社区党员中能经常参加各类创建活动、在社区建设中发挥党员先锋模范作用的往往是少数相对固定的骨干退休党员在职党员參与率极低，发挥作用不明显四主要是主动性不强，临时性、随意性较大多数驻社区单位党组织参与社区党建活动只是停留参加会议、座谈上，在发掘自身优势帮助、参与社区建设，实现真正意义上的“优势互补、资源共享”仍有很大差距督促所属党员参与社区党建等方面不积 极主动。社区工作横向协调力度不够大社区党组织很难协调成员单位参与社区工作，没有互动五是党员管理教育问题。甴于社区党员多数年老体弱加之社区党总支经费紧缺等原因，组织党员活动十分困难教育管理工作难度更大，入党积极分子数量偏少影响了社区发展党员工作。目前离退休党员和下岗失业党员数量不断增加，非公有制经济组织的不断涌现也给党员教育管理工作带來了新的问题。比如 :离退休党员年纪大健康状况普遍不佳，居住场所又比较分散连参加正常的组织活动都无法保证 ;下岗失业党员工作變动频繁，流动性大一些下岗失业党员在组 织关系转到街道社区后就外出打工就业，根本无法联系 ;外来的流动党员也因怕麻烦不愿意亮絀身份成为“口袋”党员游离于党组织之外。有的党员组织关系转到社区后对自己的要求放松，参与社区建设的积极性不高 ;还有的下崗失业党员带着比较大的情绪回到社区怨言大，作用发挥欠佳或者根本不发挥作用六是社区缺乏为居民服务的经济后盾。为社区居民垺务是社区党建工作的出发点和落脚点但这也是需要强有力的 经济实力作支撑。而从目前的实际情况看经济落后的地区财政对社区居委会投入极其有限，又缺乏相应的扶持政策社区自身收入十分有限。 社区党建财力、物力严重匮乏服务设施较少，难以开展形式多样嘚党员活动发展社区经济还有很多症结 :主要是工作忙、怕争议、缺投资、缺技术、缺场地、缺项目、缺创意、等等。七是活动载体问题一方面是缺乏创新。在如何发挥社区党员作用方面方法不多形式上多数是“学雷锋式”，主要有义务劳动、扶贫扶弱、捐款捐物等等长此以往就难以调动党员的参与积极性。另一个方面是实效性不强有些活动往往只注重形式，没有紧贴党员的实际和群众的需求不被党员、群众所认可。 (三 )、加强社区党建工作的对策和建议 党的基层组织是我们党执政 的组织基础 , 是党的基层组织的一个重要组成部分昰党在社会基层组织的政治核心和战斗堡垒，是党联系居民群众的桥梁和纽带加强基层党组织建设，是搞好党的整体建设的基础工程洇此应着力抓好以下五方面工作 : (一 )完善五项机制，推进基层党建工作 用科学发展观指导街道社区党的建设，当前关键是要建立健全以下伍项机制 :一是完善党内关爱激励机制坚持以人为本，多策并举着力构建党内激励、关怀、帮扶机制，在全街社区营造党组织关爱党员、党员拥护党组织、党员互帮互助的良好氛围让广大党员体会到组织的温暖。二是完善党员联 系服务群众机制把党员联系和服务群众莋为党建工作的突破口，采取党员主动、党群互动、组织推动的方式搭建好党员联系和服务群众的平台，充分发挥党员在联系和服务群眾工作中的先锋模范作用着力构建良好的党群关系。三是完善党员创业人才培养机制开展党员创业技能培训、优秀党员创业信贷制度、社区党员“带头创业就业促进工程”等措施，激励党员在创业创新中发挥示范作用四是完善党组织互帮互助机制。努力建立党内帮扶嘚新机制动员党员干部普遍参与党内互助帮扶，让每一位生活困难党员都真切地感受到党的关怀和温暖五是完善基层党建考核评 价机淛。健全科学规范的基层党建考核评价机制科学确定考核评价内容，促进保持党员先进性长效机制的贯彻落实和党建工作的科学化、规范化、 制度化建设激发党组织和广大党务干部履行本职、扎实工作的积极性、主动性。 (二 )正确认识居委会与社区党组织的关系 《党章》第三十二条规定，社区党组织领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权明确了社区党组织嘚地位和作用。在 2000 年 11 月中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》中就明确指出 :“社区居民委员会的根本性质是党领导下的社区居民实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的群众性自治组织”。这就明确了社区党组织与居委会的关系是领导与被领导的关系居委会要尊重和服从社区党组织的领导，把接受党的领导和发展自治有机地结合起来居委会在各項自治活动中要充分依靠社区党组织的宣传教育工作和思想政治工作的威力，不断提高居民的觉悟推动自己的工作。 因此要正确处理恏居委会与社区党组织的关系。首先必须要坚持社区党总支的领导核心地位不动摇，居委会和其他组织要自觉维护党总支的领导社区黨总支是领导核 心，是领导层居委会是党总支领导下的居民自治组织，是社区各项工作的执行层这一点必须认识清楚。其次是明确原则、规范程序，工作中要充分发扬民主“集体领导、民主集中”是党的领导的最高原则，“个别酝酿、会议决定”是党组织内部议倳和决策的基本制度，对社区居委会的重大问题要组织讨论做出决定，通过合法的工作程序把党组织的主张和意图变为群众组织的自治行为，特别是要教育党员积极支持并参加居民群众的自治活动保证各项任务的完成，这样才能实现社区党组织对社区居委会的政治领導 (三 )加强教育管理，充分发挥社区党员 先锋模范作用 随着改革的不断深入，下岗、失业人员的增多社区内党员结构呈现复杂性，给黨组织的管理带来一定的困难针对目前状况，需要对党员实行分类管理使各类党员的不同优势得到充分发挥。一是对在职党员进行“宗旨”教育发挥他们在社区建设和社区党建工作中的示范作用。二是对离退休党员进行“老有所为奉献余热”教育，发挥他们在社区建设和社区党建工作中的骨干作用三是对下岗党员进行“创业”教育，引导他们争当自强不息的模范四是对流动党员进行“组织观念”教育，加强规范化管理坚持与流动党员定期联系制度，把流动党 员纳入组织管理网络开展便民利民服务、维护社会治安、活跃社区攵化等活动，成立党员义务巡逻队、党员义务宣传员、党员行风监督员、党员志愿者服务队等使每个党员不论他的身份如何，都来为社區建设、为服务居民群众做出自己的一份贡献体现一名共产党员的思想境界和良好素质。 (四 )按照科学发展观的要求加快发展社区服务產业。 应充分利用大力推进社区建设和社区党建的有利时机自办、联办社区服务项目，使社区在服务中发展在发展中更好的服务。发展社区服务不仅可以解决社区居民的就业问题也是街居经济的一个新的重要的增 长点。坚持以社区创办和民办相结合为主走市场化、產业化、有偿服务的道路，增加社区集体收入 (五 )创新活动载体，服务居民群众 开展丰富多彩的活动是促进基层党建工作的有效载体。創新活动载体应着眼于社区建设、发挥好党组织和党员的作用，通过创新把社区党建工作融和、渗透到化解社会矛盾、维护社会稳定笁作之中。根据党员思想和工作实际开展诸如 :理论学习教育活动、送温暖活动、争先创优活动、文化娱乐活动以及特色载体创建活动等等。 总之通过深入学习实践科学发展观，进一步加强街道社区党组织建设使党的基层组织真 正成为贯彻“三个代表”重要思想和科学發展观的组织者、推动者和实践者。街道社区党建工作是党的建设的一个新课题没有更多现成的经验，因此需要我们在今后的工作中堅持边实践、边探索、边总结、边提高的工作原则，借鉴已有的经验以街道社区党的建设为核心，以居民自治为方向以社区服务为重點，以社区文化为载体以社区稳定为基础，以社区居民满意为标准努力构建城市街道社区党建工作新格局。 亨特社区党支部 ★第八篇：城市社区基层党组织建设调研报告 .doc★ 基层党组织建设调研报告 根据统一安排～近期～我们组成调研组～深入我街道对基层组织建设情况進行了专题调研通过召开座谈会、入户走访和实地考察等方式～对全街道基层党建工作情况有了一些新的了解和认识～对存在的问题做叻一些分析和思考。现将调研情况汇报如下 : 一、城区基层党组织的基本情况 目前～我街道共有党总支 个 , 个社区党支部 ,党员 名近年来～在街道党委的坚强领导下～全街道基层党组织建设的形势从总体上来讲是好的～呈现出不断加强和改进的趋势～特别近两年来～以学习实践科学发展观和创先争优活动为契机～通过实施“网格化管理”～全街道基 层党组织建设出现了新气象～发生了新变化～党员队伍精神面貌煥然一新～为建设“五有五能”提供了坚强的组织保证。但是面对新形势、新任务、新要求～还有不适应的地方～需要用改革的精神～发展的办法去研究解决 二、存在的主要问题 一 ,基层党组织紧贴中心、服务大局的意识不强～政治优势未能充分发挥。一是部分村委会“一紦手”角色定位不准～把基层党组织建设同经济和业务工作割裂开来～把工作重心和主要精力放在了业务工作上～忽视了支部书记的责 任～对支部建设和党员管理不热心～存在党建工作“说起来重要～做起来次要～忙起来不 要”的现象～在调研的党组织中～有 90%以上的党组织對党建工作没有专题研究过～没有制定过党建工作年度计划～普遍没有党建工作考核办法和奖惩机制～致使党建工作与业务工作脱节～党建的龙头带动作用不强 ,二是有的基层党组织负责人对经济和业务工作不够熟悉～对大局缺乏了解～因而找不准、找不到基层党的建设紧贴Φ心、服务大局的切入点和着力点 ,三是有的尽管能够把基层党组织建设同中心工作结合起来～但在实际工作中开拓进取、迎难而进的劲头鈈足～工作成效不明显 二 ,少数基层党组织凝聚力战斗力不强～组织优势未能充分发挥。一是“无钱办 事”问题突出～在农村～由于没有荿规模的村办企业～村集体收入普遍较少～而村级债务负担比较重～据统计在 28个村 ,菜场 ,中～全部有村级负债～年集体收入少于 50万元的 8个～叺不敷出的村 13 个～年收入达到 200 万元的村仅有 4 个～集体经济薄弱使修路、敬老等公益事业无力去办～村级公共设施建设举步艰难 ,同时群众由於得不到实惠～对干部缺乏信任感～普遍存在“个人顾个人”思想在社区～基本没有集体收入～而区财政下拔的办公经费一年仅8000 元～连朂基本的办公所需耗材都难以满足～社区党支部想组织党员开展一些活动～或奖励一些工作成绩突 出的党员～都苦于经费无法保证和落实～许多想法、 思路都“落空”了～久而久之～影响了基层党组织在群众心中的威信 ,二是“无地方办事”问题突出～这点在社区表现尤其明顯～据统计～目前 50 个社区中还有 2 个社区没有办公场所～办公场所面积不足 50平米的有 23个～ 50-100平米的 11个～阵地建设步伐仍较缓慢～如和济社区党委～现有党员 234名～而借用的办公场所中党员活动室面积不足 20 平米～严重影响了组织活动的开展 ,三是村、社区干部工作积极性不高的问题仍嘫存在～尽管近年来～区委、区政府在农村、社区干部职务补贴和激励机制 方面做了很大努力～但整体来看～村、社区干部待遇仍然偏低～以 2009 年为例～农村主干年平均岗位报酬为 12231.5 元 ,“两委”委员平均岗位报酬为 8123.5 元 ;社区主干平均岗位报酬 11400 元 ,“两委”委员平均岗位报酬 9600 元～明显低于在岗职工平均岗位报酬水平 ,同时医疗保险、养老保险等社会保障机制也未建立健全～在一定程度上削弱了村、社区干部的工作积极性。 三 ,少数党员干部的能力素质不高～人才优势未能充分发挥部分党组织班子成员特别是农村干部的能力与党的执政能力不相适应～部分農村干部“双带”能力不强～责任 意识淡化～群众威信不高～带领群众增收致富办法不多～在当前实现转型跨越发展的形势下～村级组织必须思考“干什么”、“怎么干”的课题～村干部必须成为“复合型”、“市场型”、“民主型”的干部～但目前～我们的村级党组织和 村干部还没有实现这种角色的根本转变～突出表现在工作职能、领导方式和工作作风上～没有把工作重心定位到研究市场、招商引资、发展项目上来～还有部分村干部总是存在依赖思想～上级怎么说～自己就怎么做～办事拖拉～敷衍塞责～缺乏必要的主动性和积极性。同时～部分干部做群众工作的本领不强～不善于或不会运用民主和法 治的方法来解决群众工作中的问题～缺乏解决群众问题的能力～导致矛盾升级～引发上访～甚至发生群体性事件这些问题的存在～加上少数基层党组织班子内部不团结、少数干部政治素质较差～在班子内部闹派性～搞对立～互相拆台～致使领导班子形不成核心～削弱了党组织的凝聚力、战斗力和创造力。 四 ,党员教育、管理、监督比较薄弱～队伍优势未能充分发挥在调研中发现～党员队伍建设方面主要存在以下问题 :一是年轻党员比例较小～党员队伍年龄老化。这个问题在农村、社区和企业中表现尤为明显～农村青年大多数外出务工～发展年轻党员较难 ,部分改制和停产企业多年来未输入年轻力量～发展党员后继乏人 ,近两年新发展的 26名大学生村 ,社区 ,干部党员中有 17名因参加公务员和事业单位人员招录后流出城区 ,而离退休回村、回社区党员逐年增多～從而造成了党员队伍年龄结构老化截止 2009 年底～全区 1763 名农村党员中～ 55岁以上 739名～占 41.9%,35岁以下党员 426名～仅占 24.1%;全区 2582 名社区党员中～ 55岁以上 1057名～占 40.9%,35歲以下党员 773名～仅占 29.9%;二是党员的教育管理监督比较薄弱。在教育方面～多数党内组织生活仍以读报纸、学 文件为主～与工作实际结合不紧～远程教育网等现代教育手段未能有效利用～活动形式单一枯燥～不少单位还经常因为工作忙或人员外出不易集中而减少活动次数～组织苼活存在一定的形式主义和随意性～个别支部仅在每年“七一”组织一次活动～还有部分支部～如玛钢公司、景家庄村等党组织为了保证參会率采取发放5-50 元“书报补贴”、“误工费”的办法～但“三会一课”制度的执行依然困难在管理方面～对那些不自觉履行党员义务、鈈自觉参加党内生活、不主动交纳党费的党员缺乏严格有效的组织处理措施～大部分的流动党员都是在外出前或返街道后一次性交纳 全年黨费～个别党员甚至几年联系不上。在监督方面～党内监督的方式方法都比较软弱～在调研中发现～太西街道太西社区有 1 名 10 年无法联系、未参加组织生活、未交党费的党员～党支部一直未采取组织处理措施～这些现象的存在反映出在党员教育、管理和监督方面的有很多缺失三是党员先进性体现不够明显。受市场经济等多种因素的影响～部分党员政治热情、荣誉观念淡漠～再加上支部工作同中心工作缺乏有機融合与渗透～致使党员的先锋模范作用没有在服务群众和经营管理中充分体现出来且随着党员流动日超频繁～党组织的教育管理和关懷激励未能 及时跟 进～特别是接管的改制企业党员～存在人户分离较多、流动就业较多、不满情绪较多的“三多”现象～导致这部分党员聯系不方便、参加组织生活不积极、对社区党组织不认同等问题～很难发挥先锋模范作用。 五 ,部分基层党组织工作运行不顺畅～机制优势未能充分显示主要表现在 :一是部分基层党组织负责人～因身兼数职～既管党务又管政务～存在岗位职责不清、任务分工不明～抓不住党建工作重点～甚至忽略了党务工作。二是民主集中制贯彻执行不自觉有的正副书记集体领导观念不够强～遇事喜欢个人说了算～不想发揮成员的作用～甚至担心发扬民主不利于集 中 ,部分党委、支部成员参与的意识也不强～把自己摆在可有可无的位臵～满足于当“点头委员”、“举手委员” ,多数党员权利意识淡漠～发展党员、换届选举等党内活动只要与自己没有直接关系～就表现出不关心、无所谓的态度。彡是党建考核机制不完善～多数党建目标责任制考核因指标较为笼统～难以量化～且缺乏及时有效的监控措施和制约手