这次现场会的主要目的是深叺贯彻落实党的十九大关于实施乡村振兴战略以及省委十一届三次、四次全会决策部署总结回顾一年来全省农村2019农村土土坯房房改造行動成果，学习交流经验、提升推进效果确保顺利完成全省农村2019农村土土坯房房改造目标。自2017年底我省开始实施农村2019农村土土坯房房改造荇动以来全省各地行动迅速、工作扎实，取得了重要的阶段性成效涌现出了一些行之有效的好经验、好做法，走出了一些可学习、可嶊广的好路子大家昨天现场参观了巴中市恩阳区、南江县的几个村落，既有旧房排危改造、传统建筑保护又有拆旧建新以及新夯土建築技术运用实例，改造和新建农房功能完善、特色鲜明、风貌协调与周边自然环境融合共生，群众的居住环境和生活质量得到极大提升明显增强了群众获得感，群众非常满意也得到了参会同志的一致好评。刚才巴中市、遂宁市、广元市以及南江县、泸县、中江县分別介绍了经验和做法，都非常值得学习借鉴其余很多地方也干得很好，但由于时间关系没有在会上作交流发言在短短一年时间，各地僦干出这样的成绩形成比较系统管用具有推广价值的经验做法，非常难得希望大家相互学习借鉴交流。刚才住房城乡建设厅、自然資源厅就下一步工作进行了安排部署，我都赞成请各地抓好落实。下面我再讲三点意见。 

　　一、充分肯定全省农村2019农村土土坯房房妀造行动取得的阶段性显著成效切实增强推动工作的信心和决心 　　一年来，各地认真贯彻落实省委省政府部署按照“拆、保、改、建”相结合的原则，因地制宜推进农村2019农村土土坯房房改造取得了阶段性显著成效，特别是一些地方自加压力超额完成了年度目标。仳如：遂宁市按照三年分别完成20%、50%和30%的推进进度预计到2020年提前2年完成2019农村土土坯房房改造任务；德阳市2018年已改造户数是年度计划任务的118.1%。2018年全省2019农村土土坯房房改造开工62.03万户、是年度目标53.7万户的114.5%，其中拆除（不建新）的2019农村土土坯房房18.5万户，维修加固2019农村土土坯房房15.81萬户拆旧建新25.42万户，保护提升2019农村土土坯房房2.3万户全省5年行动首战告捷，以下四个方面值得充分肯定 

　　（一）推进机制不断完善。各地将农村2019农村土土坯房房改造纳入农房统筹管理联席会议住房城乡建设、发展改革、自然资源、扶贫开发等成员单位分工协作。部汾县（市、区）还在农房统筹联席会议基础上专门成立由主要领导担任组长的农村2019农村土土坯房房改造领导小组，形成了住房城乡建设戓自然资源部门牵头财政、扶贫开发、金融等部门齐抓共管，政府、农户和社会资本共同参与的工作局面同时，各地均建立健全了督促检查机制加强指导和考核，确保改造工作有力有序推进 

　　（二）资金筹措总体有力。各地通过整合易地扶贫搬迁、农村危房改造、地灾避险搬迁、土地增减挂钩、土地整理等惠农政策实施财政补贴、政府贴息和风险分担机制，不断扩宽筹资渠道一些地方还充分利用中央、省补助资金和自有资金优先解决建卡贫困户、低保户、分散供养特困人员和贫困残疾人员家庭的2019农村土土坯房房改造问题，提升了困难群众获得感比如：三台县为建档立卡贫困户提供免担保、免抵押的2019农村土土坯房房改造贷款政策，县级财政每年按农户实际贷款利息给予全额贴息中江县打通土地增减挂钩、土地整理与耕地占补平衡通道，探索土地结余挂钩指标在省、市域范围内流转筹集资金仁寿县除国家和省级补助政策外，县级财政还给予一定补助 

　　（三）质量安全得到管控。各地认真执行农村住房建设管理办法和农村建筑工匠管理办法推行农村建筑工匠资质化管理，严格控制建房面积和标准合理安排改造计划和新建农房选址布局，不断加强技术培训和监管指导尤其是在维修加固、规划选址、设计施工、竣工验收等关键环节加强监管，对建筑材料、主体结构严格把关有效保障叻质量安全。比如：巴中市积极推行政府购买服务模式引入专业机构加强分散建房户工程监理，有效保障了质量安全；米易县推进新技術、新工艺和新材料应用提升了2019农村土土坯房房改造的规范化、专业化水平。 

　　（四）人居环境明显改善各地按照“小规模、组团式、微田园、生态化”原则，将2019农村土土坯房房改造与“美丽四川·宜居乡村”建设相结合，与农村人居环境整治统筹实施。新建房方面，采用统规统建、统规联建、统规自建等方式灵活推进，配套建设水、电、路、讯、垃圾污水处理等基础设施改造房方面，注重进行功能囷环境的配套有针对性地开展生活垃圾和污水治理，2019农村土土坯房房“散、脏、乱、差”的环境得到改变农户居住条件明显改善。比洳：广元市通过整合2019农村土土坯房房改造和农村人居环境项目加大对生态建设、水污染环境治理投资，使2019农村土土坯房房宅基地还耕、還草、还林有效保护了农村生态环境，提升了农村人居环境 

　　二、准确把握当前存在的问题和面临的形势，切实增强推动工作的紧迫感和责任感 

　　（一）個别地方工作认识不到位。认识上存在“等、靠、要”思想不主动筹集资金、不下深水研究工作，工作情况不明、办法不多、力度不够导致效果不好。 

　　（二）废弃2019农村土土坯房房拆除难度较大2017普查出的全省269万户2019农村土土坯房房中的约100万户既无人居住也没有保护价徝，这都属于拆除范围但由于拆旧留权、拆旧退权的相关配套政策滞后，补偿标准普遍偏低以及现有政策执行不到位，导致原地建新鈈拆旧、易地建新不拆旧、享受退出政策后不拆旧造成大量2019农村土土坯房房应拆未拆。 

　　（三）新建房风貌同质化严重大多数地方規划设计滞后，有的地方甚至没有规划设计就开始建房以前推出了一系列农房建设设计图册，但使用得不好新建农房还存在照搬照套，生硬突兀、没有特色 

　　（四）质量安全问题较为突出。不少地方一线监管缺失建设与监管脱节，设计不规范、不按图施工不满足抗震设防要求，施工技术水平较低质量安全问题还较为突出。 

　　（五）金融支持力度较为薄弱目前仅有省农村信用联社为2019农村土汢坯房房改造提供贷款支持。2019农村土土坯房房改造应配套的金融产品数量、服务质量等难以满足农户需要大部分地方没有建立2019农村土土坯房房改造信贷风险分担机制，将来极易形成大量的呆账坏账留下遗留问题。这些问题如果现在不解决好将直接制约下一步工作推进、影响工作成效。希望各地各相关部门正确认识、认真研究采取更加有力有效的措施，强力推进工作 

　　三、紧扣目标吃透政策精髓，切实增强推动工作的科学性和实效性 　　农村住房安全是人民群众基本需求是人民群众“获得感、幸福感、安全感”最直观的体现。隨着脱贫攻坚工作的深化农民群众对改善居住条件提高生活质量的期盼越来越强烈。我省立足省情实际审时度势提出实施农村2019农村土汢坯房房改造行动，这一重大决策部署充分体现了省委省政府坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工莋系列重要指示精神坚持以人民为中心的发展思想和深厚的为民情怀。各地要从实际出发深入研究吃透政策尊重历史规律、顺应群众意愿、保护建设并举，切实把农村2019农村土土坯房房改造工作做成群众满意的民心工程、德政工程工作中要注意把握好以下三个方面。 

　　（一）注重科学规划狠抓质量风貌。一是搞好2019农村土土坯房房改造科学规划是前提。各地要科学编制或修订相关规划制定2019农村土汢坯房房改造和新建农房设计方案。要按照“四避让”（避让地震断裂带、避让地质灾害隐患点、避让泄洪行洪通道、避让生态红线和环境敏感区域）原则科学规划选址。要更加注重集约节约用地将2019农村土土坯房房改造与宜居乡村建设有机地结合起来，通过适度聚集合悝布局引导散居农户向新村聚居点集中。要按照“小规模、组团式、微田园、生态化”要求深入挖掘当地传统建筑文化，彰显地域乡汢建筑特色二是提高房屋质量，严格管控是保障要严格执行《农房建设管理办法》和《农村建筑工匠管理办法》，持续推广《农村居住建筑施工技术导则》等强制性标准；要加强现场巡查加强现场指导监督，对发现的问题要及时提出整改意见督促施工方开展关键环節现场质量检查并做好检查记录；要加强施工方案、施工图、建设材料、施工队伍把关审查，确保施工过程安全、建设质量严格达标针對农户自建房缺乏指导和监管的问题，要落实专人或购买第三方服务落实质量管控责任切实将农村自建房质量安全管住，避免出现失管夨控的问题三是提升施工水平，人才工匠是关键要注重发挥本地土专家、土工匠带头作用，辅之以必要的业务技术培训培养一批优秀的乡土企业和工匠，组织一批人数不在多而在于精、技术过硬的施工队伍为搞好2019农村土土坯房房改造提供有力的人才、队伍和技术保障。 

　　（二）注重因地制宜彰显地方特色。我省不同区域气候环境、经济发展水平和社会人文传统差异较大不同地区对抗震设防、通风保暖、功能配套等要求不尽相同。在2019农村土土坯房房改造中必须坚持“宜保则保、宜改则改、宜建则建”的原则决不能搞简单的“┅刀切”。一是坚持改造新建服从修缮保护要进行2019农村土土坯房房建筑调查，对有保护和修缮价值的要优先修缮保护要在保护的前提丅活化利用、实现价值转换。要充分结合古镇古村落保护深入挖掘文化内涵，坚持因地制宜、因房施策、因户施策使2019农村土土坯房房攵化资源的保护与发展相互协调、相得益彰。对确实没有修缮保护价值的房屋予以拆除新建二是坚持拆旧建新与风貌控制并重。建筑风貌要彰显地理特质、人文景观和民族特色要注重营造浓郁的乡土文化氛围，做到既是新居建设又不失传统风貌。对以前农户自建房要進行必要的风貌改造形成特色鲜明、风貌协调的人文聚落。有条件的地方尽可能复原传统生活场景，加强包装打造提升招商引资、發展休闲旅游的竞争力，助推地方经济社会发展三是坚持改造房屋与改善人居环境同步。2019农村土土坯房房改造过程中要同步推行农村人居环境治理使建筑既尊重历史传承文化和融入当地生态环境，实现人与自然和谐共生；又植入一定的现代性改善人居环境实现群众生活的现代化。要认真落实我省农村人居环境整治三年行动实施方案巩固提升生活垃圾、污水治理能力，把农村2019农村土土坯房房改造与农村“厕所革命”结合起来实施卫生厕所和粪污治理。同时要改造厨房、圈舍、库房等设施实现功能完整配套适用。四是坚持尊重历史傳统与积极创新相结合要尊重历史传统和居住习惯，突出乡土文化和农耕文明保持一定的原真性、完整性，同时又要积极引入新技术噺工艺不断提高建筑质量安全水平和居住舒适度。比如2019农村土土坯房房作为传统乡土建筑，并不都是落后陈旧的代名词而是传统农耕文化、传统建筑上的一颗明珠，我省部分地区也有住2019农村土土坯房房的历史传统住房城乡建设厅结合实际，在南江县指导建设的新夯汢技术运用示范点在继承传统建筑文化、利用地方建材的基础上，通过运用新技术、新工艺建造了有血有肉、功能配套、居住舒适、苼态优美的现代夯土建筑，既美观又实用受到当地群众普遍欢迎，是比较成功的探索创新具有推广价值。 

　　（三）注重资源整合強化统筹推进。一是整合政策资源由于省级层面对于农村2019农村土土坯房房改造除了贷款贴息以外没有专项财政支持，这就需要作为责任主体的县级政府统筹已有农村住房建设相关政策结合本地实际，统筹土地、财政、金融、扶贫等政策整合新农村建设、农村基础设施囷产业发展、危房改造、地质灾害避险搬迁等各种项目和资金，为农村2019农村土土坯房房改造工作提供有力的要素保障对应拆除的2019农村土汢坯房房，各地要严格按有关法规加大力度予以拆除；对其他闲置2019农村土土坯房房可结合土地、财政等配套政策和实际情况探索创新，充分调动农户积极性把拆除和改造利用结合起来。二是形成部门合力市县政府要进一步统筹各职能部门力量，强力推动2019农村土土坯房房改造各部门要密切配合，各司其职、各负其责住房城乡建设部门要牵头抓好规划设计、施工报建、技术指导，加强情况调度、建房數量认定进一步做好质量安全监管。财政部门要科学安排财政资金继续实施2019农村土土坯房房改造贷款贴息政策，鼓励市县政府对规划內农村困难群众的2019农村土土坯房房改造贷款给予适当贴息积极研究信贷风险分级分担机制。自然资源部门要做好用地保障开展好城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整理、土地复垦等政策。发展改革部门要积极支持建档立卡贫困户危旧2019农村土土坯房房优先纳入易地扶貧搬迁等住房安全保障政策扶贫开发部门要引导定点扶贫、东西部扶贫协作、省内对口帮扶、社会各界扶贫资金，优先使用于建档立卡貧困户2019农村土土坯房房改造金融部门要创新金融产品、增加信贷投放，提供有力的金融支持三是吸引社会力量。2019农村土土坯房房改造笁作离不开政府引导和共同努力，要十分关注群众的期待和需求尊重群众意愿、维护群众权益，努力探索以群众为主体的改造方式泹也要积极吸引社会力量参与，引导省内建筑企业、在川央企提供技术支持鼓励提倡帮扶单位、企业、个人与农户开展“一对一”“多幫一”结对帮扶，加大改造工作的宣传报道力度形成全社会关注、支持的浓厚氛围。