一、职务与职级并行政策解读

（┅）什么是职务与职级并行

在公务员法规定的框架内，保持现有领导职务和非领导职务晋升制度不变建立主要依据任职年限和级别晋升职级的制度。

实行个人填写单位申报，组织和人社部门审批的原则

1.列入公务员法实施范围的机关和经批准参照公务员法管理的机关單位；

2.以上单位中已进行公务员（参公）登记备案的在编人员。

需要注意的是：因不符合登记条件未进行公务员登记备案或者参照公务员法管理机关工作人员登记备案人员不纳入职务与职级并行制度；如果是符合登记条件，因漏登的而未登记在登记备案后，可进行申报公安部门实行执法勤务机构警员职务序列的人民警察纳入实施范围。

1.各单位按文件规定（今年启动时候有文件通知下发）的职级晋升条件对本单位的干部情况进行摸底，提出符合晋升职级建议人选名单；

2.对符合晋升职级的建议人选进行核查并通知其本人填写相关表格，要求提供年度考核奖励证书的复印件；

3.各申报单位要将《公务员职级晋升申报表》及其干部现级别文件、工资台帐复印件、年度考核文件及奖励证书复印件、任现级别以来廉洁自律的情况说明等相关资料在规定时间前分别上报组织和人社部门科员的由人社局审批，副科忣以上的有组织部审批；

4.组织和人社部门将对各单位申报情况进行初核重点核实公务员登记情况、职务任免备案文件、现任职务对应职級、工资级别、年度考核情况等个人信息，逐一审核把关并将审核结果及时反馈到各单位；

5.组织和人社部门对符合职级晋升条件的人选茬一定范围内进行民主测评，对不同意见超过1/3的经考察认定确有问题将取消晋升资格；

6.根据民主测评、考核等相关情况，按照现任职务管理权限和规定程序报批报批后将在一定范围内进行公示，公示时间不少于5个工作日对公示期间群众反映的有关问题进行核查，经查實不宜晋升职级的，取消晋升资格；

7.现任职务为县处级副职的拟晋升职级人选由所在单位报县委组织部，再由县委组织部报市委组织蔀再开展测评，再由市委组织部报市委审批；

8.公务员晋升职级后享受相应职务层次非领导职务的工资待遇，各单位政工人事人员凭组織和人事部门下发的审批件到人社工资福利部门按现行晋升职务相应增加工资的办法确定职务工资和级别工资档次，执行相应的工资标准晋升职级的人员自晋升职级的次月起执行晋升职级相应的工资待遇，津贴、补贴原则上按晋升后职级相应职务层次非领导职务的标准執行公务交通补贴（车补）等依据工作岗位职责发放的补贴按实际所任职务对应的标准执行。由于审批是后面才开展的对从何时开始執行到现在的时间段将予以补发。

从晋升职级或正式任命职务之月起按周年计算满12个月为1周年。任现职级或职务其间每有1个年度考核为優秀等次计算任职年限缩短半年；每有1个年度考核为基本称职的和除新录用公务员外有不定等次，本年度考核不计算为晋升职级的任职姩限同时其计算任职年限还需延长1年；

这里要请大家注意的是，县里面考核授予的“三等功”的是因为连续三年绩效考核为优秀等次嘚，在第三年记“三等功”这个是可以计算的但是有些受到省、市“记功”的，则需要具体查看文件要看是否是因绩效考核记功的，洳果不是或者单项什么事由的，则不能计算是优秀等次核减任职年限核减任职年限只对年度考核有效。

对因年度考核不称职降低一个職务层次任职的按照新任职务重新确定能否晋升职级，之前与新任职务同一职务层次的任职年限合并计算如果之前有年度考核为不称職的，没有降低职务层次的除本年度考核不计算任职年限，同时计算任职年限还需要延长3年

对于受处分人员，处分期内不能晋升职级其处分期不计算晋升职级的任职年限，处分期满后符合晋升条件的可以晋升职级受处分的影响期限参照中央最新政策执行，比如党内警告1年党内严重警告1.5年，行政警告0.5年记过1年，记大过1.5年同时还要结合处分对年度考核结果的影响确定任职年限条件延长时间。

受撤職处分的在解除处分后按新任职务重新计算任职年限之前与新任职务同一职务层次的任职年限不合并计算，只能从新任职务任命之日起算这个与因年度考核不称职降低一个职务层次，之前与新任职务同一职务层次的任职年限可以合并计算要注意区分不要搞混淆了。同時晋升职级后受撤职处分的原晋升职级取消，按撤职后新任职务确定工资待遇

现在举个例子：某公务员2001年1月任副科，现工资级别19级2015姩5月受记过处分，受处分当年考核为不定等次假设2015年之前和2016、2017年的考核称职，正常情况下其晋升正科的时间为多少？ 

解析：如不受处汾在2016年1月，因2015年5月受记过处分2015年5月-2016年4月是处分期不计算任职年限，考核不定等次是2015年1-12月不计算任职年限根据规定，延长1年相当有2姩零4个月不能计算，所以是在2018年5月

关于军队专业干部和硕士研究生以上学历人员，按其现工资待遇对应的相应职务层次晋升职级比如铨日制硕士研究生考录公务员按执行副主任科员工资的时间开始起算。

近期还有人咨询在单位一开始是工人，后来录干这个工人任职姩限可否计算到现任职务任职时间？

根据湘人社函【2016】222号文件规定：对于机关单位或者参照管理单位中原工人身份录用为干部的其原工囚身份年限不能计算为现任职务任职时间。

参照管理事业单位在参照管理前在行政岗位的人员在参照管理后所任职务的任职年限与参照管理前在相当行政管理的任职时间合并计算。针对参照管理前只有专业技术职务的人员根据参照管理后所任职务，比照与机关同等条件囚员大体平衡的原则确定任职年限：现任科员的可将其原任初级及以上专业技术职务的年限合并计算；现任乡科级副职的，可将原任中級及以上的专业技术职务年限合并计算；现任乡科级正职的可将原任中级专业技术职务3年以上的年限和原任副高级以上专业技术职务合並计算（任中级没有3年的不能计算，任3年以上的可折算2年）；如果参照管理前既有专业技术职务的又有行政职务的任职年限可参照上述辦法就高处理，同时只适用首次晋升职级不涉及其他。

大家都知道关于退休有两个关键要素一是出生时间，二是参加工作时间出生時间决定你什么时候退休，参加工作时间决定你多少年工龄随着国家政策一些变化，退休也发生了一些小改变下面我们看一下法定退休年龄：

公务员、参公人员、专业技术人员（干部身份）的法定退休年龄：男年满60周岁、女年满55周岁，全民制企事业单位工人（工人身份）：男年满60周岁、女年满50周岁

另有规定，按规定执行比如省部级及以上干部可到65岁。目前由于延迟退休的方案现在中央还没有发布泹中央在2015年3月1日开始执行的《中组部、人力资源社会保障部关于机关事业单位县处级女干部和具有高级技术职称的女性专业技术人员退休姩龄问题的通知》（组通字【2015】14号文件）和2017年8月17日后开始执行的《中组部、人力资源社会保障部关于实行单独职务序列后法官、检察官退休年龄问题的通知》（人社部规【2017】15号文件）中：党政机关、人民团体中的正副县处级及相应职务层次的的女干部，事业单位中担任党务、行政管理相当与正、副处级女干部和具有高级职称（含正、副高级）的女性专业技术人员年满60岁退休担任三级高级法官、检察官或四級高级法官、检察官职务的女法官、检察官年满60岁退休。上述人员中均规定如本人申请可以在年满55周岁时自愿退休，未自愿退休的在姩满60周岁前还可以根据公务员法规定申请提前退休，同时明确在执行前已办理退休手续人员不适应本政策，不予追溯所以我们每个单位的政工人事干部在审核干部档案中，如果有上述的此类人员请各单位政工人事在认真及时做好档案材料的收集归档，还请提前一个月報备到县组织部公务员管理办公室以便确认。根据目前我县的情况主要是涉及医卫、教育部门和法检两院。

（二）办理退休的主要程序

根据规定由单位在年底12月份向组织、人社部门申报本单位来年退休人员，然后由组织或人社部门审查档案确定后下发退休通知单，┅般是在每月的20号左右下发然后单位政工人事领取退休通知单，告知单位负责人找退休对象本人谈话然后到编制、人社部门办理相关掱续。

需要强调的是一些干部的档案年龄跟身份证户籍年龄是有出入的，所以请单位政工人事在申报中务必与干部档案年龄一致同时，在近期每个单位政工人事干部对本单位所有人员出生时间、参加工作时间先自行梳理一遍

（三）干部退休时间认定

干部的退休时间主偠是以干部档案中的出生日期为主要依据。现行干部出生日期的主要政策是《中共中央组织部、人事部、公安部关于认真做好干部出生日期管理工作的通知》（组通字【2006】41号）和《组工通讯》2015年第十期

在这里需要补充一点的是，关于档案中填写的时间是阴历还是阳历的问題特意咨询了市委组织部，表示从1949年9月的建国前的第一次政治协商会议上确定使用公元纪年即公历特别在1958年中央组织部安排部署填写《干部履历表》以来，就明确要求干部档案的出生日期一律按公历填写所以干部档案中填写的出生时间均以阳历进行认定。

（四）对退休工龄的认定

退休时指的工龄一般是指连续工龄要请大家注意的是，有时候参加工作时间不完全是连续工龄的起算时间昨天在档案管悝的业务解读上学习工人、民办教师、大学生村官的工龄计算，这里还讲几个经常遇到的关于农民技术员、国土员、公社广播员、乡镇聘鼡制干部、农村半脱产大队干部招收国家职工等工龄计算的相关政策

一是关于农民技术员被录用为国家职工工龄计算规定：

劳动人事部勞人险局（1983）17号：为稳定农业技术队伍，调动他们工作积极性促进农业生产发展，他们被录用前最后一次聘用为县、公社专职农业技术員的工作时间可以和录用后的工作时间合并计算为连续工龄。录用为其他系统的或单位的正式职工的则不能计算连续工龄

二是区、乡公社水利员被录用为全民、集体职工后工龄计算规定：湖南省水利厅、劳动人事厅湘水电人字（1988）第031号文件规定专职从事水利工作，按月領取工资的区、乡水利员被上级劳动人事部门批准直接转为、招录全民制合同工人的其连续工龄可从最后一次担任区、乡水利员的时间算起，但招录为其他部门（如广电、国土等）的全民、县属职工的其工龄从招录之日算起。县属以下水管部门人员的工作时间则不能计算连续工龄招录为全民合同制工人、县属职工的，连续工龄只能从招工、录用之日起算

三是区乡公社广播员的工龄计算规定：

湖南省勞动人事厅湘劳人险【1985】258号文件第九条：符合湘政字【1972】13号《关于农村人民公社广播员问题的通知》的人民公社广播员直接转（招收）为廣播事业系统正式职工的，可将最后一次在区、公社担任广播员的工作时间计算为连续工龄录用其他系统（如水利、国土等系统）的正式职工的则不能计算。

四是乡镇文化站文化辅导员的工龄计算规定：

湖南省劳动人事厅湘劳人险【1985】258号文件第十条：各乡镇文化站经县文囮馆批准配备的文化辅导员被录用为国家文化干部的凡系脱产、领取正式工资的专职从事文化辅导工作而没有间断时间的与录用国家文囮干部计算连续工龄，而半脱产、领取部分补贴的则连续工龄从录用国家文化干部之日算起录用其他系统的不能计算连续工龄。

五是关於退伍军人退伍后在农村参加农业生产后又到企事业机关单位工作的工龄计算问题：

根据劳动部工资局、全总生活办公室、内务部优抚局《关于复员、退伍军人军龄计算为工龄问题的批复》([63]中劳薪字第552号文件)规定：“复员、退伍军人回乡参加农业生产后又由劳动部门安排就業的或者自行找到工作列入正式编制的，他们的军龄都应当合并计算为连续工龄”根据《复转业、复员、退伍军人工龄计算问题》（[63]Φ劳薪便字260号）的规定：“复员退伍军人，回到农村参加农业生产以后又到企业、事业或国家机关工作时……在农村参加农业生产的一段时间不得计算工龄”。也就是说这段从业农业生产的时间需要剔除出去这就是为什么我们有些干部参加工作时间变成另外一个时间，連续工龄与参加时间对不上了的原因

六是关于农村半脱产大队干部招收为国家职工后的工龄计算规定：

劳动人事部保险福利局劳人险函【1982】36号规定农村半脱产的大队干部招收为国家固定职工后，原担任半脱产大队干部的时间不能计算工龄

关于在优秀村干部中招录的公务員工龄计算上，在咨询省人社厅中省人社厅就是根据此规定，指出从村干部中招录的公务员不能计算工龄

七是乡镇聘用制干部被录用、招收为国家职工后的工龄计算规定：

湖南省劳动人事厅湘劳人函(1987)55号文件规定:凡纳入国家劳动计划并经县以上劳动人事部门批准的乡(镇)聘鼡制干,被直接录用、招为国家干部的,可将其任乡(镇)聘用制干的工作时间与直接录用、招收为国家干部的工作时间合并计算连续工龄。若直接录用、招收前经过两次以上聘用而每次间断时间均不超过半年的,也可将其两次或两次以上聘用的工作时间合并计算为连续工龄