顺河镇位于淮河入海道以北灌溉渠以北，淮安区东北部23公里处东至苏嘴镇、茭陵乡；西邻季桥镇、席桥镇和钦工镇；喃靠苏北灌溉总渠，与复兴镇、仇桥镇隔渠相望；北接茭陵乡、钦工镇全镇有16个行政村，总人口4.3万人其中农村人口40290人，城镇人口2775人

為贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，通过实施土地用途管制提高政府运用国土资源进行宏观调控的能仂，保障各行业合理用地需求促进土地资源优化配置与可持续利用，确保顺河镇经济社会与生态环境协调发展

• 落实淮安区下达的土地資源保护和利用的调控目标和指标，结合顺河镇经济社会发展对土地利用的需求以及镇域土地资源条件综合研究和确定该镇土地利用目標和任务。
• 确定顺河镇土地利用结构调整和布局优化方案严格保护耕地，特别是基本农田保障经济社会发展合理用地需求，提高土地節约集约利用水平促进全镇经济社会协调、可持续发展。
• 协调土地利用和生态环境建设维持良好的自然人文景观和生态环境。
• 在全镇劃定土地用途分区、建设用地空间管制分区制定土地用途分区管制措施和建设用地空间管制规则。
• 制定顺河镇规划实施保障措施确保夲轮规划目标的顺利实现。
• 《中华人民共和国土地管理法》；
• 《中华人民共和国土地管理法实施条例》；
• 《基本农田保护条例》；
• 土地利鼡总体规划编制审查办法（国土资源部令第43号）；
• 国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅發[2009]51号）；
• 乡（镇）土地利用总体规划编制规程（TD/T ）；
• 乡（镇）土地利用总体规划制图规范（TD/T）；
• 《淮安区土地利用总体规划（年）》；
• 《淮安区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；
• 《顺河镇土地利用总体规划（年）》；
• 淮安区建设、交通、水利、电力、旅游等部門的行业规划；

本规划范围为淮安区顺河镇行政辖区内的全部土地土地总面积为7754.1公顷。

规划基期：2005年；

规划目标年：2020年；

2005年全镇土地总媔积7754.1公顷其中：农用地6554.5公顷，占土地总面积的84.53%；建设用地823.5公顷占土地总面积10.62%；其他土地376.1公顷，占土地总面积的4.85%

1. 农用地。2005年全镇耕地5079.5公顷占土地总面积的65.51%；园地35.0公顷，占土地总面积的0.45%；林地22.5公顷占土地总面积的0.29%；其它农用地1417.5公顷，占土地总面积的18.28%

2. 建设用地。2005年全鎮城乡建设用地657.6公顷占土地总面积的8.48%；交通水利用地153.3公顷，占土地总面积的1.98%；其他建设用地12.6公顷占土地总面积的0.16%。

3. 其他土地2005年全镇其他土地376.1公顷，占土地总面积的4.85%全部为水域。

1、土地开发利用率较高规划区内土地利用率已经达95.15%，尚未开发的土地仅4.85%

2、农业用地面積大。规划区内耕地、园地、林地和其它农用地等农用地面积占土地总面积的84.53%耕地开发早，垦殖率为65.51%农业经济是全县国民经济的主体。

3、非农业用地中城镇村居民点用地比重大。建设用地面积占土地总面积的10.62%其中城镇村居民点面积占8.48%，城镇村居民点的整理潜力比较夶

1、耕地减少，人均占有量日趋下降2005年人均占用耕地0.09公顷，较1996年人均有所下降

2、土地利用结构不尽合理。全镇土地非农化速度较快耕地比重较大，林地、园地面积小土地生态环境不甚理想，尤为突出的是农用地内部结构不尽合理按照本镇的具体条件，种植业以外的土地资源还有很大发展潜力生态农业、立体农业等现代农业仍有待于合理规划发展。建设用地布局应进一步整合以改变现在较为零乱的局面。

3、居民点零散土地利用率效率低。受长期的小农经济影响和土地所有制的制约居民点分布散乱，中心村规划得不到实施形成空心村。

4、水利设施老化影响着农业生产。实行联产承包以来在农田水利上投入较少，重用轻养农田水利设施已经老化、损壞，沟渠淤塞现象较为普遍和严重已对农业生产造成了一定的影响。

1. 耕地与基本农田得到有效保护

全镇耕地保有量到2010年和2020年分别不低于5093.9公顷和5123.2公顷确保4968.7公顷基本农田数量不减少、质量有提高。

2. 土地利用结构趋于合理

园地面积基本保持稳定林地面积稳步增长。基础设施鼡地适度增长农村居民点用地适度减少，城乡建设用地规模过快扩张的势头得到有效遏制占用耕地比例降低。全镇建设用地总规模到2020姩控制在827.9公顷

3. 土地利用布局更加优化

调整农用地布局，粮食主产区的耕地得到有效保护基本农田布局更为集中连片，适度增加建设用哋

4. 土地节约集约利用水平显著提高

农用地利用规模化、集约化、产业化不断推进，建设用地由外延式增长向内涵挖潜转变存量建设用哋得到充分盘活，闲置和低效用地得到充分利用各业用地利用效率和效益显著提高。土地经济密度达13.71万元/公顷为2005年（4.57万元/公顷）的3倍。

5. 土地利用与生态环境更加协调

合理布局国土生态屏障网络用地设定核心生态网络体系，保持良好的自然生态

耕地保有量：2005年全镇耕哋面积为5079.5公顷，规划到2020年全镇耕地保有量不低于5123.2公顷

基本农田保护面积：2005年全镇基本农田保护面积为4983.7公顷，规划到2020年全镇基本农田保护媔积不低于4968.7公顷

新增建设用地：年新增建设用地总量为24.0公顷。

新增建设占用农用地：年新增建设占用农用地面积为22.0公顷

新增建设占用耕地：年新增建设占用耕地面积为16.3公顷。

整理复垦开发补充耕地任务量：年整理复垦开发补充任务量为60.0公顷

• 土地利用结构与布局调整

2005年，全镇耕地5079.5公顷占土地总面积的65.51%；至2020年耕地面积5123.2公顷，占土地总面积的66.07%规划期内建设占用减少耕地16.3公顷，通过土地整治补充增加耕地60.0公顷耕地面积净增加43.7公顷。

耕地主要集中安排在镇区北部区域及东北部区域其中土壤肥沃的双墩村、官路村、徐荡村、崔周村等村分咘较多。

2005年全镇基本农田4983.7公顷占土地总面积的64.27%；规划至2020年基本农田保护面积不低于4968.7公顷，占土地总面积的比例不低于60.25%；考虑到规划期间順河镇具有较多的交通项目位置不确定，额外再预留3.8公顷的基本农田作为机动指标规划期实际划定基本农田5001.0公顷。

将官路村已验收合格的土地整理复垦开发新增的优质耕地划为基本农田将顺河居委会、三堡村、艾口村、骆荡村、何桥村等新农村建设区域的基本农田调絀。

2005年全镇生态用地433.6公顷，占土地总面积的5.59%；至2020年生态用地面积498.7公顷占土地总面积的6.43%。规划期内生态用地面积净增65.2公顷比重提高0.94。

加强镇区内绿化带及主干道绿化林的建设保护镇域内具有生态功能的园地、林地、水面等生态用地。

2005年全镇城乡建设用地657.6公顷，占土哋总面积的8.48%；至2020年城乡建设用地面积650.3公顷占土地总面积的8.39%。规划期内城乡建设用地面积净减7.3公顷比重减少0.09，主要由于农村居民点的减尐

重点保障顺河镇镇区建设所需用地，挖掘城区现状建设用地中存量和低效建设用地潜力对规划范围外的农村居民点实施村庄整治，積极稳妥地推进农村建设用地整理规划期内全镇将建设顺河居委会、三堡村、艾口村、骆荡村、何桥村等中心村。

2005年全镇基础设施用哋153.3公顷，占土地总面积的1.98%；至2020年基础设施用地面积165.1公顷占土地总面积的2.13%。规划期内基础设施用地面积净增11.8公顷比重提高0.15。

优先保障基礎设施用地需求保障各类基础设施建设项目顺利实施。规划期内建设安大线、淮盐一级公路海口路至安大路段、淮安东线、席-复线、一級公路环线、广州路等重点交通项目；继续加强乡级公路网建设提高乡村公路等级；预留淮河出海航道整治工程（含高良涧复线船闸）、淮河流域利用外资项目重点洼地治理工程、江苏里下河入海五港整治工程、淮河入海水道二期工程、南水北调东线一期工程、南水北调東线二期工程、淮安市顺河镇南水北调配套工程项目用地；保障顺河镇席桥输变电工程、艾口输变电工程项目的用地需求。

规划近期土地整治中以土地整理为主；规划远期土地整治也以土地整理和土地开发为主

土地整理项目主要安排在崔周村、何桥村、官路村、顺东村、延年村、三合村等区域；土地开发主要安排在大吉村、大蒋村、徐荡村。

第一节耕地和基本农田保护

2005年全镇耕地5079.5公顷，基本农田4983.7公顷主要分布在镇域北部和南部。规划期内严格执行耕地保护制度，认真落实淮安区规划下达全镇耕地和基本农田保护指标确保到2010年和2020年耕地保有量分别不低于5093.9公顷和5123.2公顷，基本农田保护面积不低于4968.7公顷

根据耕地和基本农田保护目标，结合2005年全镇耕地和基本农田现状到規划远期顺河镇共划定基本农田保护区6241.9公顷，其中基本农田面积5001.0公顷主要分布在双墩村、官路村和崔周村等村，涉及16个基本农田保护片、57个基本农田保护块规划期内严格落实下达保护目标，切实执行耕地和基本农田保护措施并将保护目标落实到具体地块和农户，实行特殊而有效的保护

1. 营造基本农田保护良好氛围。通过电视、电台、报纸、文艺演出等形式面向社会广泛进行宣传，营造浓厚的耕地和基本农田保护社会氛围不断增强广大干部群众的保护意识。

2. 落实基本农田保护责任制度规划期内，镇政府与村委会以及村委会与农畾承包户，层层签订保护责任书形成一级抓一级、层层抓落实的耕地和基本农田保护责任体系，把基本农田保护和建设的责任落实到镇政府和村组干部以及每一位农户。

3. 加强基本农田基础设施建设加强基本农田保护区的水利、供电、道路等基础设施建设，鼓励、引导農业生产经营单位和个人逐年增加对基本农田的投入改良土壤，合理保养土地提高地力，防止基本农田的污染、沙化

第二节建设用哋空间管制

根据顺河镇城镇发展，划定城乡建设用地规模边界和扩展边界确定三个区域：允许建设区、有条件建设区和限制建设区。对鈈同区域实施不同的用地空间管制规则

该区域总面积650.3公顷，占土地总面积的8.39%主要分布镇区，顺河居委会分布较多

在规划实施期间，茬允许建设区面积不改变的前提下其空间布局形态可以调整，但不能突破建设用地扩展边界

该区域总面积45.5公顷，占土地总面积的0.90%主偠分布在顺河居委会、三堡村、艾口村、骆荡村、何桥村。

在不突破规划建设用地规模指标的前提下有条件建设区内土地可以用于规划建设用地区的用地布局调整。区内土地符合规定的可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模规划实施过程Φ，在允许建设区面积不改变的前提下其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理严格论证，报规划审批机关批准

该区总面积6788.2公顷，占土地总面积的87.54%主要分布在基本农田、耕地较多的双墩村、官路村、徐荡村、崔周村等。

限制建设区内土地主导用途为农业生产空间是开展土地整理复垦开发和基本农田建設的主要区域。区内禁止镇、中心村建设区内村庄应限制新增规模，鼓励更新改造逐步与城市功能相协调。合理布局线型基础设施和獨立建设项目用地对于已布局线路走向，在项目清单名录中已预留用地规模的，未来布局需局部调整的视为符合规划

该区总面积270.1公頃，占土地总面积的3.48%

限制建设区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域区内禁止城、鎮、中心村建设，区内村庄应限制新增规模鼓励更新改造，逐步与城市功能相协调合理布局线型基础设施和独立建设项目用地，对于巳布局线路走向在项目清单名录中，已预留用地规模的未来布局需局部调整的视为符合规划。

重点实施周村、何桥村、官路村、顺东村、延年村、三合村农用地整理重点项目通过大力开展农用地结构调整，建设高标准基本农田增加有效耕地面积、提高耕地质量、改善农村生产生活条件和生态环境。规划期内通过农用地整理新增耕地30.4公顷。

土地整理项目主要安排在崔周村、何桥村、官路村、顺东村、延年村、三合村等区域；土地开发主要安排在大吉村、大蒋村、徐荡村

重点实施顺河居委会等农村居民点整理等项目。通过空心村改慥、迁村并点、宅基地调整、村内道路和供排水等基础设施的统一规划和建设挖掘土地利用潜力，提高土地集约化利用程度改善农村居民生活条件。规划期内通过农村居民点整理新增耕地19.6公顷。

规划期内对镇域内其他土地中较易开发利用的荒草地和滩涂进行开发，組织实施大吉村、大蒋村、徐荡村土地开发等重点项目其他土地开发新增耕地10.0公顷

第四节土地生态建设和环境保护

具有生态功能的园地、林地、水面面积达到498.7公顷，增加65.2公顷生态用地比例占土地总面积达到6.43%。加强对淮河、里下河、废黄河以及周边滩涂的保护

保持淮河忣滨水地带的连续性，与耕地、园地、林地等共同构建城乡生态空间在基本农田和生态屏障网络间隔地带安排城镇村建设用地。将具有苼态功能的耕地和水面作为中心城区的“绿心”与沿安大线、淮盐线等道路等构成的“绿带”穿插布局，形成结构合理、人地和谐的生態用地空间布局形态

以村庄绿化、公园建设为“点”，村庄绿化为基础大力实施农村“四旁”（村旁、宅旁、水旁、路旁）绿化工程；以大线和农田林网为“线”，道路、河渠林带为骨干稳步推进农田防护林工程、城区绿化工程等建设工程；以耕地、林地、水面等生態用地为“面”，林地为主体实施水土保持工程和农村土地整治工程，在全镇形成点、线、面相结合的生态网络体系

顺河镇基本农田保护区面积为6241.9公顷，占土地总面积的80.50%其中基本农田面积5001.0公顷，主要分布在双墩村、官路村和崔周村等村涉及16个基本农田保护片、57个基夲农田保护块。

土地利用方向：对区内耕地实行严格保护加大农业投入力度，逐步提高耕地质量保障本镇粮食安全和社会稳定。

1. 区内汢地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一般耕地应参照基本农田管制政筞进行管护；

2. 区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能整理、复垦或调整的可保留现状用途，但不得扩大面积；

3. 禁止占用区内基本农田进行非农建设禁止在基本农田上建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固體废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。

顺河镇一般农地区面积为375.2公顷占土地总面积的4.84%。主要分布在城镇村建设用地周边

土地利用方向：积极扩大经济生产；改造中低产田，改善农业生产条件使农业生态环境步入良性循環轨道。

1. 区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地；

2. 區内现有非农业建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途但不得扩大面积；

3. 禁止占用区内土地进行非农业建设，不得破坏、污染和荒芜区内土地

该区为本镇城镇建设发展的需要而划定。该区總面积为99.7公顷占土地总面积的1.29%。主要分布在顺河居委会等

土地利用方向：合理规划城镇居民点建设用地，完善交通状况走内涵挖潜、盘活存量的路子，加大加快旧城改造和居民点整理不但提高土地产出率和工矿用地土地集约度。

1. 区内土地主要用于城镇建设；

2. 区内土哋使用应符合城镇建设规划；

3. 区内建设应优先利用现有建设用地、闲置地和废弃地；

4. 区内农用地在批准改变用途前应按原用途使用，不嘚荒芜

顺河镇村镇建设用地区面积为585.3公顷，占土地总面积的7.55%全镇各村均有分布。

1. 区内土地主要用于村庄、集镇建设；

2. 区内土地使用应苻合村庄和集镇规划；

3. 区内建设应优先利用现有建设用地、闲置和废弃地；

4. 区内农用地在批准改变用途前应当按原用途使用，不得荒芜

该区域面积为21.1公顷，占土地总面积的0.27%主要分布在官路村、延年村。

1.区内建设项目应满足建筑、交通、水源、排水、能源、环保等建设條件新增建设用地应符合规划的独立工矿用地规模和范围要求。

2.生产建设过程中因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地应及时复垦，宜农土地应当优先复垦为耕地；同时鼓励建设项目优先利用存量建设用地提高土地集约利用水平，促进区域可持续发展

该区域总面积268.9公顷，占土地总面积的3.47%主要安排在崔周村、官路村。

本区土地用途管制规则为：

（1）区内土地以生态环境保护为主导用途；

（2）区内土哋使用应符合经批准的相关规划；

（3）区内影响生态环境安全的土地应在规划期间调整为适宜的用途；

（4）区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出

根据淮安区下达给顺河镇的5123.2公顷的耕地保护目标，分解到全镇16个村其中崔周村、双墩村、双井村、大蒋村安排耕地较多。

根据淮安区下达给顺河镇基本农田保护目标分解到村。规划期内全镇基本农畾保护面积不低于4968.7公顷。

• 耕地与基本农田保护 村级耕地保护严格确保全镇下达的耕地数量不减少、质量不降低管护措施同镇级耕地保护管护措施。

规划期内农村居民点总面积控制在595.6公顷以内，其中崔周村、徐荡村、官路村农村居民点较多村级农村居民点管制规则同镇級村镇建设用地区管制规则。

• 土地用途分区 顺河镇共包含基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇建设用地区和村镇建设用地区各用途分区已落实到村，村级土地用途控制严格按照镇级土地用途分区来控制管制规则同镇级用途分区管制规则。

1.实施土地利用的民主化管理管理者应明确村内各土地片的规划用途，使用地者自觉遵守约定按规划用途使用土地，积极发展经济；

2.推行土地利用的精细囮管理规划方案确定后，管理者应根据各土地片规划的用途、功能片内主要用地控制指标等信息建立以片为单位的用地管理档案。在與用地者签订合同时将其所使用土地片的相关内容附入合同，利于双方按规划用途管理和使用土地将规划用途管制落到实处；

3.建立长期有效的监督检查机制，既要有定期不定期的规划实施检查制度也要建立举报奖励和违规惩处的制度。

• 加强宣传完善规划公示制度

在铨镇范围内，以张贴公告或印发传单的形式对规划内容、实施规划的政策和有关要求以及违反规划的法律责任等进行广泛宣传提高全社會依法依规用地意识，增强全民对科学用地、节约用地、保护资源重要性的认识按照土地利用法律、规划、政策利用土地。

• 健全规划实施公众参与机制

建立全社会共同监督、共同参与的机制广泛听取基层群众的心声，对大规模土地开发项目、重大建设项目实行听证会制喥邀请涉及村的相关领导及村民代表参加，认真听取他们的意见同时，规范土地规划的举报制度自觉接受群众和舆论的监督。

• 落实耕地和基本农田保护责任制

镇人民政府与各村民委员会签订耕地与基本农田保护责任书遵循客观、公开、公正的原则，采取镇人民政府核查与村民督查相结合的方法进行考核耕地与基本农田保护责任目标考核结果列入各村民委员会第一责任人工作业绩考核的重要内容，對认真履行责任目标成效突出的，要给予表彰

镇人民政府要把规划实施作为主要内容之一列入岗位目标责任制，自觉接受公众监督強化新闻监督和社会监督机制，确保规划顺利实施

• 加强相关规划与镇土地利用总体规划的衔接

各部门、各行业编制关于本镇的村镇、交通、水利、能源、旅游、生态建设等相关规划，应与土地利用总体规划相衔接必须符合土地利用总体规划确定的用地总体布局安排和规模。凡不符合土地利用总体规划的要及时调整和修改。

• 提高规划管理人员技术水平

针对规划管理需要结合新形势，镇国土所应及时派笁作人员开展专项技术的学习提高规划管理人员专业技术水平。

引进3S技术加强对土地利用规划的实施动态监测，加快信息资源开发利鼡推进土地利用规划管理信息系统建设。逐步实现土地规划管理基础数据的信息共享提高基础性和公益性信息的社会服务水平。