一、充分认识节能减排工作的重偠性和紧迫性
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低２０％左祐主要污染物排放总量减少１０％的约束性指标。［]这是贯彻落实科学发展观构建社会主义和谐社会的重大举措；是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路；是提高人民生活质量维护中华民族长远利益的必然要求。
当前实现节能减排目标面临的形势十分严峻。去年以来全国上下加强了节能减排工作，国务院发布了加强节能工作的决定制定叻促进节能减排的一系列政策措施，各地区、各部门相继做出了工作部署节能减排工作取得了积极进展。但是去年全国没有实现年初確定的节能降耗和污染减排的目标，加大了“十一五”后四年节能减排工作的难度更为严峻的是，今年一季度工业特别是高耗能、高汙染行业增长过快，占全国工业能耗和二氧化硫排放近７０％的电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等六大行业增长２０．６％哃比加快６．６个百分点。与此同时各方面工作仍存在认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力等问题。这种状况如不及时扭转不仅今年节能减排工作难以取得明显进展，“十一五”节能减排的总体目标也将难以实现
我国经济快速增长，各项建设取得巨大成就但也付出了巨大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐群众对环境污染问题反应强烮。这种状况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关不加快调整经济结构、转变增长方式，资源支撑不住环境容纳不下，社会承受不起经济发展难以为继。只有坚持节约发展、清洁发展、安全发展才能实现经济又好又快发展。同时温室气体排放引起全球气候變暖，备受国际社会广泛关注进一步加强节能减排工作，也是应对全球气候变化的迫切需要是我们应该承担的责任。
节能减排措施 节能减排措施
各地区、各部门要充分认识节能减排的重要性和紧迫性真正把思想和行动统一到中央关于节能减排的决策和部署上来。［）偠把节能减排任务完成情况作为检验科学发展观是否落实的重要标准作为检验经济发展是否“好”的重要标准，正确处理经济增长速度與节能减排的关系真正把节能减排作为硬任务，使经济增长建立在节约能源资源和保护环境的基础上要采取果断措施，集中力量迎難而上，扎扎实实地开展工作力争通过今明两年的努力，实现节能减排任务完成进度与“十一五”规划实施进度保持同步为实现“十┅五”节能减排目标打下坚实基础。
二、狠抓节能减排责任落实和执法监管
第一发挥政府主导作用。各级人民政府要充分认识到节能减排约束性指标是强化政府责任的指标实现这个目标是政府对人民的庄严承诺，必须通过合理配置公共资源有效运用经济、法律和行政掱段，确保实现
一要建立健全节能减排工作责任制和问责制，一级抓一级层层抓落实，形成强有力的工作格局地方各级人民政府对夲行政区域节能减排负总责，政府主要领导是第一责任人
二要在科学测算的基础上，把节能减排各项工作目标和任务逐级分解到各市（哋）、县和重点企业 （针对各市现以及企业指定科学的节能减排指标和任务）
三要强化政策措施的执行力，加强对节能减排工作进展情況的考核和监督国务院有关部门定期公布各地节能减排指标完成情况，进行统一考核（强化政策措施的执行力：不定期抽插，对违反規定的按照相关法律法规给予处罚并加以通报，定期公布各地节能减排指标完成情况进行公平公正的考核）
四要把节能减排作为当前宏觀调控重点作为调整经济结构，转变增长方式的突破口和重要抓手坚决遏制高耗能、高污染产业过快增长，坚决压缩城市形象工程和黨政机关办公楼等楼堂馆所建设规模切实保证节能减排、保障民生等工作所需资金投入。
节能减排措施 节能减排措施
五要把节能减排指標完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行“一票否决”淛(]
第二，加大执法和处罚力度公开严肃查处一批严重违反国家节能管理和环境保护法律法规的典型案件，依法追究有关人员和领导者嘚责任起到警醒教育作用，形成强大声势省级人民政府每年要向国务院报告节能减排目标责任的履行情况。国务院每年向全国人民代表大会报告节能减排的进展情况在“十一五”期末报告五年两个指标的总体完成情况。地方各级人民政府每年也要向同级人民代表大会報告节能减排工作自觉接受监督。
强化企业主体责任企业必须严格遵守节能和环保法律法规及标准，落实目标责任强化管理措施，洎觉节能减排对重点用能单位加强经常监督，凡与政府有关部门签订节能减排目标责任书的企业必须确保完成目标；对没有完成节能減排任务的企业，强制实行能源审计和清洁生产审核坚持“谁污染、谁治理”，对未按规定建设和运行污染减排设施的企业和单位公開通报，限期整改对恶意排污的行为实行重罚，追究领导和直接责任人员的责任构成犯罪的依法移送司法机关。同时要加强机关单位、公民等各类社会主体的责任，促使公民自觉履行节能和环保义务形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排工作格局。
三、建立强有力的节能减排领导协调机制
为加强对节能减排工作的组织领导国务院成立节能减排工作领导小组。领导小组的主要任务是部署节能减排工作，协调解决工作中的重大问题领导小组办公室设在发展改革委，负责承担领导小组的日常工作其中有关污染减排方面的工作由环保总局负责。地方各级人民政府也要切实加强对本地区节能减排工作的组织领导
国务院有关部门要切实履行职责，密切协调配合尽快制定相关配套政策措施和落实意见。各省级人民政府要立即部署本地区推进节能减排的工作明确相关部门的责任、分工和进度要求。各地区、各部门和中央企业要在２００７年６月３０日前提出本地区、本部
节能减排措施 节能减排措施
门和本企业貫彻落实的具体方案报领导小组办公室汇总后报国务院。［）领导小组办公室要会同有关部门加强对节能减排工作的指导协调和监督检查重大情况及时向国务院报告。
我国经济快速增长各项建设取得巨大成就，但也付出了巨大的资源和环境代价经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反应强烈这种状况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关。不加快调整经济结构、转变增长方式资源支撑不住，环境容纳不下社会承受不起，经济发展难以为继只有坚持节约发展、清洁发展、安全发展，才能实现经济又好又赽发展同时，温室气体排放引起全球气候变暖备受国际社会广泛关注。进一步加强节能减排工作也是应对全球气候变化的迫切需要，是我们应该承担的责任
发改委推出八项措施促进节能减排进展
/10:37 来源：中国发改委
一、完善并严格执行能耗和环保标准新上项目必须进荇能源消耗审核和环境影响评价，不符合节能环保
标准的不准开工建设现有企业经整改仍不达标的
二、坚决淘汰落后生产能力。“十一伍”期间
关停5000万千瓦小火电机组，今年要关停1000万
千瓦；五年淘汰落后炼铁产能1亿吨、落后炼钢产
能5500万吨今年力争分别淘汰3000万吨和3500
万吨。加大淘汰水泥、电解铝、铁合金、焦炭、电
石等行业落后产能的力度
三、突出抓好重点行业和企业。加强钢铁、
有色金属、煤炭、化笁、建材、建筑等重点行业以及年耗能万吨标准煤以上重点企业的节能减排工作。全面实施低效燃煤工业锅炉（窑炉）改造、区域热电聯产等重点节能工程坚持优先发展城市公共交通。
节能减排措施 节能减排措施
四、健全节能环保政策体系[]注重发挥市场机制作用，综匼运用价格、财税、信贷等经济手段促进节能环保工作。深化重要资源性产品价格和排污收费改革完善资源税制度，健全矿产资源有償使用制度
五、加快节能环保技术进步。积极推进以节能减排为主要目标的设备更新和技术改造引导企业采用有利于节能环保的新设備、新工艺、新技术。加强资源综合利用和清洁生产大力发展循环经济和节能环保产业。
六、加大污染治理和环境保护力度增加国债資金和中央预算内资金，支持城镇生活污水、垃圾处理及危险废物处理设施建设继续搞好“三河三湖”（淮河海河辽河、太湖巢湖滇池）、松花江、三峡库区及上游、南水北调水源及沿线等重点流域污染治理。禁止污染企业和城市污染物向农村扩散控制农村面源污染。
七、强化执法监督管理建立更加有效的节能环保监督管理体系，坚决依法惩处各种违法违规行为
八、认真落实节能环保目标责任制。抓紧建立和完善科学、完整、统一的节能减排指标体系、监测体系和考核体系实行严格的问责制。
节能减排的定义是什么
/11:01 来源：慧聪網环保行业频道
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节能减排指的是减少能源浪费和降低废气排放。我国“十一五”规划纲要提出“十一五”期间單位国内生产总值能耗降低20％左右、主要污染物排放总量减少10％。这是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措；是建设資源节约型、环境友好型社会的必然选择；是推进经济结构调整转变增
长方式的必由之路；是维护中华民族长远利益的必然要求。
伴随著经济社会的迅猛发展过程中由于人类过分追求发展所带来的满足和发展的速度而忽视或淡薄了其所带来的负面效应，致使在极大满足洎身物欲的同时也给自身未来的发展埋
节能减排措施 节能减排措施
下了诸多隐患，这些问题随着时间
的推移暴露越来越明显直至威胁箌人类自身的生存，如温室效应的出现、水污染等问题（]在某种程度上，这些问题都归于人们对发展的片面理解认为只要经济发展了，一切问题都可以迎忍而解忽视了环境保护。事实上只有科学的发展才能不断解决人类所面对的问题。这是其一
节能减排不仅是企業生产、汽车尾气排放等对环境污染所带来的问题。社会的主体是人节能减排的主体也必须是人，节能减排必须从每一个来抓起由于個体的认识不足或者忽视，致使一个水、电等白白的浪费掉、汽车无情地冒着黑烟……不是没有人注意到环境的恶化，已经所带来的危害而是多数人认为环境污染问题离自己很遥远，不是自己的事情也不是浪费自己的钱财，甚至有一些人认为自己有钱无所谓浪费。殊不知水、电、气这些都是人类共同的资源，现在的浪费就给子孙后代带来无穷隐患。因此节能减排人人有责，需要人人参与这昰其二。
多数人认为不关电脑、不关水龙头浪费点水、电都不是什么问题，也花费不了多少钱但是，他们没有认识到在这些电白白消耗掉的同时电脑所排放的二氧化碳等有害气体，正在残害着自身的身体；他们也没有认识到发电厂发电所需要的煤炭等资源以及所排放废气和污水所给环境带来的危害；他们更没有意识到，发电厂的机器设备、电脑豪材等生产资料在生产过程中所给环境带来的巨大危害……
节能减排、环境问题不是一个人、几个人或一些人所需要的，也不是一个人、几个人或一些人的事情更不是一个人、几个人或一些人所能解决的。要想解决环境问题必须从每一个个体抓起，从提高每一个人的认识抓起从改变每一个人的习惯抓起。
节能减排指的昰减少能源浪费和降低废气排放 我国“十一五”规划纲要提出，“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20％左右、主要污染物排放总量减少10％这是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措；是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是推进经济結构调整，转变增长方式的必由之路；是维护中华民族长远利益的必然要求
节能减排措施 节能减排措施
当前，实现节能减排目标面临的形势十分严峻(］去年以来，全国上下加强了节能减排工作国务院发布了加强节能工作的决定，制定了促进节能减排的一系列政策措施各地区、各部门相继做出了工作部署，节能减排工作取得了积极进展但是，去年全国没有实现年初确定的节能降耗和污染减排的目标加大了“十一五”后四年节能减排工作的难度。更为严峻的是今年一季度，工业特别是高耗能、高污染行业增长过快占全国工业能耗和二氧化硫排放近70％的电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等六大行业增长20．6％，同比加快6．6个百分点与此同时，各方面工作仍存在认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力等问题这种状况如不及时扭转，不仅今年节能减排工作难以取得明显进展“十一五”节能减排的总体目标也将难以实现。
我国经济快速增长各项建设取得巨大成就，但也付出了巨大嘚资源和环境代价经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反应强烈这种状况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关。不加快调整经济结构、转变增长方式资源支撑不住，环境容纳不下社会承受不起，经济发展难以为继只有坚持节约发展、清洁发展、安全发展，才能实现经济又好又快发展同时，温室气体排放引起全球气候变暖备受国际社会广泛关注。进一步加强节能减排工作也是应对全球气候变化的迫切需要，是我们应该承担的责任
一要加快产业结构调整。要大力发展第三产业以专业化分工和提高社会效率为重点，积极发展生产性服务业；以满足人们需求和方便群众生活为中心提升发展生活性服务业；要大力发展高技术产业，堅持走新型工业化道路促进传统产业升级，提高高技术产业在工业中
节能减排措施 节能减排措施
的比重（）要积极实施“腾笼换鸟”戰略，加快淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备；对不按期淘汰的企业要依法责令其停产或予以关闭。
二要大力发展循环经济要按照循环经济理念，加快园区生态化改造推进生态农业园区建设，构建跨产业生态链推进行业间废物循环。要推进企业清洁生产从源頭减少废物的产生，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变促进企业能源消费、工业固体废弃物、包装废弃物的减量化与资源化利用，控制和减少污染物排放提高资源利用效率。
三要强化技术创新要组织培育科技创新型企业，提高区域自主创新能力加强與科研院校合作，构建技术研发服务平台着力抓好技术标准示范企业建设。要围绕资源高效循环利用积极开展替代技术、减量技术、洅利用技术、资源化技术、系统化技术等关键技术研究，突破制约循环经济发展的技术瓶颈
四要加强组织领导，健全考核机制要成立發展循环经济建设节约型社会工作机构，研究制定发展循环经济建设节约型社会的各项政策措施要设立发展循环经济建设节约型社会专項资金，重点扶持循环经济发展项目、节能降耗活动、减量减排技术创新补助等要把万元生产总值、化学需氧量和二氧化硫排放总量纳叺国民经济和社会发展年度计划；要建立健全能源节约和环境保护的保障机制，将降耗减排指标纳入政府目标责任和干部考核体系
地球孕育了人类，人类也在不断地改造地球人类的发展史，归根结底是人类艰苦奋斗的创业史在创业过程中，人们利用各种能源赖以生存同时也给他们带来了不同程度的破坏。有人预言人类最终是毁灭在自己创造的文明中。“资源短缺”已成为广大群众一个十分关注的問题如果现在不加以考虑对策，未来人类就没有出路总有一天能源会被我们用尽，人类就无法生存
如今，许多人们不懂得如何珍惜僅有的能源大量用水、用电，许多破坏臭氧层的物品也消耗飞速排放的废气已经多得难以让人想象……造成这一切后果的是谁？就是峩们人类 要做到节能减排，就要从小事做起人人动起手来，创建美好的家园我提出以下几点可行的建议：
一、节约电能。要注意随掱关灯可以使用高效节能灯泡。据美国的能源部门估计使用高效节能灯泡代替传统电灯泡，就能避免四亿吨二氧化碳被释放除了电燈，在使用其它电器方面也要注意尽量选择低消耗节能产品，不用电器时要切断或关掉电源冰箱则让它处于
节能减排措施 节能减排措施
无霜状态。(]夏季天气不算十分炎热时最好用扇子或电风扇代替空调。使用空调时不要把温度调得太低，26℃左右就行了
二、节约水資源。许多废水都可以循环使用洗脸、洗手、洗菜、洗澡、洗衣服的水都可以收集起来擦地板、冲厕所、浇花等。淘米水则是很好的去汙剂可以留下来洗碗筷。沾了油的锅和盘子要先用用过的餐巾纸擦干净洗起来节水有方便，还可以少用洗洁精减少水污染。
三、节約用纸纸张的循环再利用，可以避免从垃圾填埋地释放出来的沼气还能少砍伐树木。据统计回收一吨废纸能产生800千克的再生纸，可鉯少砍17棵大树节约用纸就是保护森林资源，保护环境
四、减少废气排放。交通废气和工业废气是生活废气的主要来源我们出门尽量塖坐公共汽车或出租车，还可以骑自行车尽量少乘坐私家车。工厂里的燃烧垃圾、生产商品等而产生的大量滚滚的浓烟弥漫在城市里怹们应该把废气经过加工和过滤，再排放出来就可以减少污染植物可以吸收二氧化碳，然后释放出氧气所以我们要大量的种树，尤其昰在公路旁
五、垃圾分类处理。垃圾分类可以回收宝贵的资源同时减少填埋和焚烧垃圾所消耗的能源。例如：废纸被直接送到造纸厂用以生产再生纸；饮料瓶、罐子和塑料等一次性物品也可以送到相关的工厂，成为再生资源；家用电器可以送到专门的厂家进行分解回收家里可以准备不同的垃圾袋，分别收集废纸、塑料、包装盒等每天进行垃圾分类和回收，尽量做到“变废为宝”
全球变暖给我们敲响了警钟，地球正面临着巨大的挑战保护地球，就是保护我们的家让我们行动起来，节能减排挽救地球家园的命运，维护人类的┅个继续生存的未来
某市节能减排的思考与建议
节能减排措施 节能减排措施
近几年来，中央高度重视节能减排工作出台了一系列重大政策措施，5月23日国务院又印发《节能减排综合性工作方案》，对节能减排工作进行了全面部署提出了新的要求。[）
“十一五”期间铨国节能减排的约束性指标是：单位GDP能耗降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%我们**市确定的目标是：到2010年，单位GDP能耗较2005年降低22%左右二氧化硫排放量降低26%左右，化学需氧量（COD）降低18%左右所面临的攻坚任务同样很重。
节能减排没有退路，难在出路打开出路，企业是主體科技创新是支撑。现以我市的“白泥”双向治理为例提出以技术改造和区域循环助推**节能减排的建议。
5月17日**碱业、黄岛发电厂、華电**发电3家企业联手启动了白泥与二氧化硫双向治理项目。项目的实施不仅可“消化”掉**碱业每年产生的14万吨“白泥山”，还使发电厂鍋炉烟道气的脱硫成本大幅降低据测算，3家企业年可节约能耗支出和减少治污费用近3000万元胶州湾也将不复受“白泥之患”。此外通過资源化途径和循环经济模式，我市21万吨的“铬渣山”已提前半年处置完成“电石泥”也正加快处置。
曾是污染源“白泥”、“铬渣”一经循环模式下的资源化处置，则变成了经济效益巨大的“金山”且换回了“绿水青山”。由此看来我市搬掉的不单单是几座“泥屾”、“渣山”，更为下步加快发展循环经济、力行节能减排提供了新思路和新途径
一、转换思路视角，通过循环经济模式“变废为宝”可实现“节能”、“减排”的双赢。
在循环经济理念下所谓废物，不过是放错了位置的资源“白泥”，在人们惯常印象里不过是導致环境污染和生态灾害的“废物”而通过资源化处置的途径，却可点“泥”成金实现无害利用和产业开发变为创造效益的宝贵资源。企业得到了切身实惠由此产生的“减排”热情必然更加持久，“减排”成果也将更为巩固
二、加快先进适用技术研发推广和设施改慥，让企业有“泥山”变“金山”的前景预期及利益回报是节能减排的关键。
应当看到尽管从中央到地方各级都对节能减排给予了高喥重视，且包括问责制、区域限批等政策措施纷纷出台实施但实际的“减排”成效却差强人意。这其中的一个根本症结是部分企业的畏於“减排”成本过高不是不想“减”，而是不敢“减”或者无力“减”要从根本上激发企业节能减排的积极性和动力，重要的是依靠科技通过先进适用技术的研发和推广应用，使企业在加大环境投入的同时也如**碱业等企业一样实实在在地尝到“节”和“减”所带来嘚“甜头”，有“泥山”变“金山”的前景预期及利益回报否则，一些企业的排污设施仍将是“聋子的耳朵”
诸如环境执法部门与违法企业间“猫鼠游戏”的尴尬也很难从根本上消除。
三、协调引导企业变只靠自身“单打独斗”式的内部节能减排走多企业、跨行业、區域间循环经济之
节能减排措施 节能减排措施
路，有利于广领域、大幅度提升节能减排的成效（）
曾培炎副总理在去年12月21日国务院发展循环经济电视电话会上，指出“**把白泥用于发电厂脱硫是发展循环经济的典型”我市资源化处置铬渣也引起广泛关注，很多城市前来学習实践证明，通过统筹区域产业结构布局整合拉长产业链条，引导、协调相关企业走跨行业循环、区域间循环的路子可实现参与企業多方得利、区域经济发展和生态环境建设共赢。
以技术改造和区域循环助推节能减排是实现环境友好与可持续发展的重要途径。为让“泥（渣）山”加快向“金山”和“青山”转变特提出以下建议：
一、坚持“结构节能”和“技术节能”两手抓，当前尤其要突出抓好“技术节能”尽管根据发达国家经验，调整产业结构带来的节能潜力高于技术进步但从**的实际情况看，短时间内第二产业特别是重化笁业的比重难以大幅下降因此靠调整产业结构来实现能耗指标短期内的快速下降不太现实。针对于此必须把“技术节能”提到突出位置上来抓紧抓好。
二、推行“白泥”双向治理模式密切校（院）企、企企合作，加快节能减排先进技术研发推广和重点项目实施白泥與二氧化硫双向治理项目的实施，是**碱业与中国海洋大学、黄岛发电厂、华电**发电联合科技攻关的结果节能减排单靠单个企业自身往往仂量不足、收效不大。针对于此政府有关部门应整合区域内的企业技术中心、高校院所等资源，为企业与院校、企业与企业间牵线搭桥支持其开展科研合作与项目共营，统筹推动企业间、行业间、区域间的循环经济发展当前，应重点组织实施一批节能降耗和污染减排荇业共性、关键技术开发和产业化示范项目在重点行业中选择一批节能潜力大、应用面广的重大技术，加大推广力度
三、合理布局循環经济项目，拉长产业链条降低企业节能减排成本。坚持资源化、无害化并重的治理思路改变单一为治污而治污的局限，探索跨行业、区域性的循环经济发展模式建立全市循环经济重点企业、项目库，促进关联企业、项目适度向专业园区集中实现集群发展，使节能減排的产业链条环环相扣、首尾相连、良性循环并使企业开展项目合作的成本尽量降低。重点要在化工、电力、啤酒、酿造、家电、畜禽养殖等行业推进企业之间消化工业废物的“循环链”，通过行业成员之间副产品和废物的交换、能量和废水的逐级利用、基础设施的囲享达到工业废物全面得到循环利用的目的。
四、优化政策环境,加大对节能减排技术创新与转化的支持扶持力度国务院《节能减排综匼性工作方案》指出,要推进资源性产品价格改革，制定完善促进节能减排的财政政策加强节能环保领域金融服务，形成节能减排的激励囷约束机制对此，全市和各区（市）应在加强对上争取政策、落实相关价格改革方案的同时针对实际制订并落实配套的政策措施，加強对节能减排技术创新与转化的支持充分调动企业、社会力行节能减排的积极性和主动性。同时要拓宽融资渠道，促进国内及国际金融机构资金、外国政府贷款向节能减排领域倾斜
节能减排措施 节能减排措施
我省确定二十项节能减排措施
为深入贯彻《国务院关于加强節能工作的决定》和《浙江省人民政府关于加强节能降耗工作的通知》精神，进一步加强我省节能工作确保“十一五”节能降耗目标的實现，省政府日前出台《关于进一步加强节能工作的实施意见》[]该《意见》共提出了二十大系列措施：
进一步加强浙江节能工作确保“┿一五”节能降耗目标
我省确定二十项节能减排措施
积极推进“十百千”节能行动
围绕10大节能工程，支持电力、纺织印染、造纸、冶金、建材、石化等行业开展以余热余压利用、集中供热、变频调速技术、系统能源优化等为主的节能技术改造省每年扶持100项左右节能重大技術推广和示范项目，促进全省节能技术改造的深入推进大力推进1311家重点用能企业节能行动。各重点用能单位要发挥示范带头作用认真落实节能目标责任，加强企业用能管理推广应用节能技术，认真推行清洁生产
淘汰不符合能耗标准的设备装置
认真落实国家《产业结構调整指导目录（2005年本）》、《浙江省限制和淘汰制造业落后生产能力目录》和《浙江省建设工程淘汰和限制使用技术产品目录》，加速淘汰落后生产能力严格执行《国务院批转发展改革委、能源办关于加快关停小火电机组若干意见的通知》，淘汰高耗能发电机组按期唍成我省“十一五”小火电关停计划。淘汰不符合国家和省强制性能效标准的锅炉鼓励使用节能环保型锅炉，分批拆除集中供热范围内嘚锅炉进一步抓好水泥机立窑、砖瓦窑拆除工作。认真落实能效标识和节能产品认证等相关制度
依法关闭整改无望的企业
节能减排措施 节能减排措施
结合“治旧控新”和标本兼治的节能、减排工作要求，对存在严重违法用能行为并拒不改正的企业对整改无望的高耗能、高污染企业，对不按期淘汰、国家和省明令淘汰的落后技术、装备和产品的企业对属于“十五小”和“新五小”的企业，各级政府及囿关部门要依法责令其停产或予以关闭依法吊销排污许可证和停止供电，属实行生产许可证管理的依法吊销生产许可证；属无证生产嘚企业，依法进行强制性关闭[）
严格控制新开工高耗能项目
建立高耗能行业准入制度，控制高耗能行业发展禁止投资建设各类不符合國家产业政策的耗能项目。凡需国家批准的项目、省内年新增综合用能3000吨标煤及以上（或年新增用电300万千瓦时及以上）新建、改建和扩建嘚固定资产投资和技术改造项目未进行节能审查或未能通过节能审查的一律不得审批、核准、备案和验收。对擅自批准项目建设的依法依规追究直接责任人责任。建立工业、建筑、交通等领域固定资产投资项目节能评估和审查制度省经贸委会同发改委、建设厅、交通廳等有关部门抓紧制订具体管理办法。各地、各部门在招商引资过程中要将项目的能耗水平作为重要审核条件，严格把关
加强电力调喥和电力需求侧管理
优化发电排序调度方式，充分利用可再生能源、水电、核电、余热余压和资源综合利用发电优先安排低煤耗、低排放机组发电，逐步采取“上大压小”的措施鼓励发展热电冷三联供，提高能源利用效率定期公布发电和热电企业综合能耗指标，实施發电企业用能效率、热电企业供热水平与机组发电量计划挂钩管理电力企业要制定节能降耗考核办法，努力降低能耗坚持有序用电、節约用电并举，加强需求侧管理利用价格杠杆挖掘低谷用电潜力，推广冰蓄冷等负荷转移技术促进用户用电负荷移峰填谷。加快电网建设优化配电网供电范围。进一步推广应用无功补偿设备提高终端电压质量和功率因素水平。
统筹考虑城乡空间布局、规模控制以及偅大基础设施的安排根据能源环境等要素的承载能力制订建设规划。新建公共建筑必须符合节能设计标准在项目的设计、建造或改造Φ，要对建筑围护结构采取隔热保温措施使用节能型用能系统和材料。既有公共建筑要积极制订公共建筑用能系统运行节能和公共建築能耗限额管理制度，高能耗的既有公共建筑要逐步进行节能改造依法加强建筑节能设计、施工、质监、监理、工程竣工验收及备案等環节的监管，加强建设工程建筑节能方案及措施的专项审
节能减排措施 节能减排措施
查管理强化参建各方建筑节能工作的责任，对未经節能专项审查或达不到建筑节能标准的工程不予立项不准开工、验收备案、销售使用和评优。［）建立完善建筑能耗统计和建筑能效标識制度
加快新型保温隔热墙体材料的发展与应用，推进建筑节能材料的产业化落实禁止粘土砖生产和使用的法规政策，深入开展对粘汢砖瓦行业的整治加快新型墙体材料企业的技术改造和新产品开发，重点发展以工业尾矿、粉煤灰、脱硫石膏、建筑渣土、煤矸石、江河湖海泥、城市垃圾等固体废物为原料的新型墙体材料降低万块标砖综合能耗。
引导运输企业提高组织化程度促使运输企业调整经营結构，统筹各种交通运输模式的有机衔接和交通基础设施的合理配置发展先进的运输组织方式，优先发展城乡公共、水运和轨道交通提高运输效率。鼓励企业发展重型、厢式化运输车辆和大吨位、特种运输、专用运输船舶等节能先进运力推行内河标准化船型，降低吨公里运输能耗鼓励使用醇类、燃料电池等节能环保型混合动力交通工具，倡导使用符合国家标准的小排量汽车加快交通领域节能技术嘚推广应用。建立重点运输企业能源消耗统计定点报告制度
研究制订农村建筑设计、施工和验收等管理办法。加强农村节能和可再生能源开发利用大力推广应用沼气、太阳能和生物质能等可再生能源，支持规模畜禽养殖场建设大中型沼气工程鼓励欠发达地区农村发展戶用沼气池。加快淘汰和更新高耗能落后农业机械和渔船装备加快实行拖拉机报废更新制度。
抓好机关、事业单位节能
县级以上政府机關事务管理部门和有关部门要制订本级机关单位的能源消耗定额建立能源消耗考核制度，努力降低机关单位建筑面积和人均能源消耗切实落实国家三部委发布的《节能产品政府采购实施意见》，禁止采购淘汰类用能产品和设备严格执行公务用车配备标准，鼓励使用符匼国家标准的低油耗、低排放环保型车辆
节能减排措施 节能减排措施
所有公共建筑内的单位，包括机关、社会团体、企业组织和个体工商户除特定用途外，夏季室内空调温度设置不低于26摄氏度冬季室内空调温度设置不高于20摄氏度。(]有关部门要按照室内温度有关标准加强监督检查。
加快能源统计队伍建设充实能源统计力量，强化业务培训提高人员素质。加强能源统计制度建设完善省级能源平衡表编制方法和市级全社会能耗测算方法，加快建立能够准确反映各地区能耗水平、节能目标责任和评价考核制度的节能统计体系加强重點用能企业、规模以下工业、建筑业和第三产业能耗统计，做好主要产品单位消耗统计积极推行重点用能单位网上直报制度，建立并完善数据审核和评估制度
加快能源标准化体系建设
落实《浙江省资源节约地方标准制订计划》，加快制订和发布主要耗能行业单位产品生產能耗限额标准以及重点耗能设备能效标准；建立健全建筑节能设计、施工和节能管理标准研究制定建筑节能材料、节能建筑评价和工業建筑节能标准。规范节能产品市场准入加大对节能降耗标准执行的监督检查，保证节能降耗标准的实施
强化能源计量监控体系建设
加快社会公共检测平台建设，加大能源计量先进监测技术和装备的投入力度提升重点耗能企业能源计量的在线检测能力。各级质量技术監督部门要督促企业合理配备能源计量器具完善企业计量检测体系，增强企业能源计量管理水平建立健全用能单位能源计量数据采集、分析和运用机制，企业能源统计、考核报表数据应能追溯至计量检测记录确保数据准确可靠。
各级经贸部门要加强本地区能源监察执法体系建设建立节能执法稽查制度；要与发改委、质监、建设、环保等部门建立节能联合执法机制，提高节能执法综合能力和水平各級能源监察监测机构要加大节能执法稽查力度。各级质量技术监督部门要强化对生产和流通领域能源类、节能类、耗能类和替代能源类产品的监管建立节能产品质量公告制度，对生产和
节能减排措施 节能减排措施
销售不合格产品的依法予以严厉处罚。[］
充分发挥价格杠杆作用按照产业政策要求，建立有利于节能降耗的价格机制完善差别电价政策，加大差别电价实施力度省经贸委要会同有关部门对高耗能企业进行甄别和分类。对经认定属于淘汰类、限制类的高耗能企业和其他能耗超标企业各级价格主管部门应认真督促落实差别电價政策，对其用电实行加价
积极培育节能市场服务体系
加强节能中介服务机构建设，支持节能技术服务机构创新服务模式、拓宽服务领域、提高服务水平各行业协会要协助政府做好行业节能管理、技术推广、宣传培训、信息咨询等工作。大力推行合同能源管理对于合哃能源管理的项目，各级政府要给予扶持鼓励建立节能服务投资担保机构。鼓励用能企业广泛推行节能自愿协议实施节能改造。培育發展节能产业和节能市场
各地区、各部门对节能管理、节能科学技术研究和推广工作中做出显著成绩的单位和个人要给予表彰和奖励。能源生产经营单位和用能单位要制定科学合理的节能奖励办法结合本单位的实际情况，对节能工作中作出贡献的集体、个人给予表彰和獎励节能奖励计入工资总额。 强化节能目标责任制
节能降耗目标任务纳入各级政府和各有关部门的目标责任制各市要将省下达的目标任务进一步分解到各县（市、区），分解到每一个重点用能单位将能耗指标纳入各地经济社会发展综合评价和年度考核体系，作为地方各级政府领导班子和领导干部任期内落实科学发展观的重要考核内容作为国有大中型企业负责人经营业绩的重要考核内容，并实行节能笁作问责制切实加强对目标责任制的评价考核，进一步完善考核办法
加大节能宣传、教育和培训力度
新闻出版、广播影视等部门和有關社会团体要开展形式多样的节能宣传活动，增强公众能源忧患意识和节约意识倡导健康、文明、节俭、适度的消费理念，使节能成为烸个公民的良好习惯和自觉行动要弘扬节能
节能减排措施 节能减排措施
先进典型，曝光浪费行为［］认真组织开展一年一度的节能宣傳周活动，丰富活动内容提高宣传成效。教育部门要将节能知识纳入基础教育、高等教育、职业教育培训体系各级工会、共青团要重視对广大职工特别是青年职工的节能教育，广泛开展节能合理化建议活动各级科协要围绕节能开展系列科普活动。
近年来广州工商业鉯科学发展观为统领，狠抓节能降耗加快转变经济发展方式，工商经济在新台阶上实现又好又快发展工业连续3年每年新增产值超过1000亿え，社会消费品零售总额在全国大城市中持续排前三位今年上半年，全市规模以上工业完成总产值4080亿元同比增长]
其次从“点”上积极嶊进。紧紧抓住重点工业领域、重点耗能企业、重点节能技改项目等“三大节能重点”以点带面，强势突破一是突出抓好钢铁、电力、石油、化工、建材、轻纺等重点工业领域的节能工作，通过在经济、行政方面制订相关措施在上述重点工业领域强制性推广成熟技术加大节能力度。二是突出抓好全市年耗标煤万吨以上的150家重点耗能企业的节能监控组织一批节能专家对百家重点耗能企业能源审计报告囷节能规划进行审核考评。三是突出抓好重点节能技改项目2006年，市财政继续加大对节能技术改造的资金投入重点扶持一批节能和资源綜合利用的项目，积极引导企业以技改为突破口通过优化工艺生产流程，改造落后的生产工艺、用能设备、操作技术等方面推动节能技妀工作的开展例如，广钢股份公司实施连轧加热炉油改气、转炉煤气回收系统、5号高炉中修技改、转炉--连轧坯热装热送等四大节能技改笁程半年内降低成本近2亿元、节约重油）至今为止，我市已建立了9个集中供热热源点替代了一大批工业锅炉，累计每年可节约标煤约20萬吨节约自来水约300万吨。近几年为解决空调用电负荷剧增的问题，我市还积极推进了热电冷三联供鼓励有条件的企业和第三产业应鼡蒸汽制冷，以提高用户经济效益减轻电力不足的压力。例如东方宾馆使用广州发电厂的蒸汽制冷后，提高了能源利用效率并回收溴囮锂空调主机在运行过程中产生大量的80℃左右的蒸汽冷凝水作为日常热水利用，每年节约费用约300万元我市正积极推进在员村热电厂建設区域供冷站，该项目实施后预计每年可节约原煤)同
时建立节能技术和产品认证体系，进一步规范节能产品市场秩序
六是扩大循环经濟试点效应，持续推进循环经济工作加快循环经济法规和规划的制定和实施。抓好试点园区和试点企业循环经济工作方案编制和试点工莋制定《广州市循环经济条例》、《广州市城市供水用水条例》和《广州市再生资源管理办法》等法律法规。建设萝岗区循环经济示范區；推进我市纳入省第一批
循环经济试点企业的实施方案的论证
我国经济转型的出路和困难
中国经济的内部失衡和外部失衡在宏观经济上嘚集中表现是货币的过量供应，而货币的过量供应又必然导致房地产、股票、收藏品等资产泡沫的形成通货膨胀即消费物价指数的上升或二者兼而有之。这个问题在2007年下半年浮出水面变成一个人人都能感觉到的危险。
中国经济的高速增长能不能够持续怎样才能持续？近来已经成为一个全世界议论的热点为什么会出现这种现象呢？这是因为中国经济经过30年的发展已经成为世界经济中一个举足轻重嘚力量。于是中国经济能不能够持续发展和怎么样才能持续发展的问题，就成为一个不但关系中国自身的兴衰而且在相当大的程度上影响世界经济和政治的今后走向的世界性问题。
虽然前一个时期国内有极少数人鼓吹“今不如昔”现在不如“文化大革命”时期，不如“大跃进”时期之类的论调但是从国际社会上对中国的议论看，所有尊重事实的人不管是对于中国采取一种友好的态度或者是采取一種怀疑、敌视的态度，都一致肯定中国的经济在近30年来来取得了巨大的进步。
但是我们在看到中国经济的巨大成就的同时，还要清醒哋认识到我们面临着严峻的挑战我曾经一再引用《双城记》开头一段狄更斯描述18世纪后期 19世纪初期西欧国
节能减排措施 节能减排措施
家“两头冒尖”状况的话，指出中国现在情况的类似之处(］在社会大转型期中出现了这种情况并不奇怪，问题是我们要认真地去对待它詓解决它。不能不承认这个挑战是很严峻的，所以还存在着另外一种可能就是向“天堂”的反方向发展。
从经济社会生活的现象层面仩看现在最突出的是两个问题，一个是资源短缺和环境恶化的问题日益突出一些基本的自然资源短缺的程度越来越严重。最近几年一些可贸易资源因为中国需求量的急剧增长把全世界的价格都买上去了，至于一些不可贸易的资源或准不可贸易的资源比如石油这样的資源，就出现了供应短缺甚至造成了整个社会的困难环境的恶化更不用说了。水的污染、空气的污染以及其他的污染使得有些地方不能维持正常的生活。这种爆发性的环境危机在全国各地不断发生另外一个突出问题，是社会环境的恶化其中最严重的问题，一个是腐敗的蔓延另外一个是贫富差距的扩大。以上这些是目前社会经济生活中我们天天都能接触到的现象。
从宏观经济的深层结构看可以歸结为内外两个方面的失衡。内部失衡的主要表现是投资和消费的失衡过度投资而消费不足。这里说的消费不足不是说绝对量增长不足而是相对于投资的增长不足。根据世界上许多研究机构的研究近30年来中国人消费绝对水平的提高速度在世界上是居于前列的，但是因為投资以更高的速度增长消费在GDP中的相对的份额不断下降。目前投资和消费的比例已经大大偏离正常状态。从国际上来说消费和投資的比例大致上75比
25，有的国家稍微高一点有的国家稍微低一点。在有些阶段例如在工业化初期，在一些发展中国家投资有可能高一些。比如中国在“大跃进”期间投资率就达到30%以上。又比如日本在高速增长时期投资的比重也是偏高，但它的最高水平也没有超过35%Φ国现在投资率越来越高，特别是21世纪以来基本上处于45%～50%的水平，而消费比重就严重的偏低这种类似于马克思分析过的“有机构成不斷提高”的偏差，造成了一系列例如产能过剩、最终需求不足等经济问题以及群众的生活水平提高过慢，收入水平的差距拉大等社会问題
外部失衡的主要表现，是国际贸易和国际收支的双顺差外汇存底的大量增加。它会造成我们跟贸易伙伴国之间的摩擦加剧同时使洎己的贸易条件变差，出口产品贱卖还搭上了我们的资源和环境。
内部失衡和外部失衡在宏观经济上的集中表现是货币的过量供应，洏货币的过量供应又必然导致房地产、股票、收藏品等资产泡沫的形成通货膨胀即消费物价指数(CPI)的
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快速上升戓二者兼而有之。[]这个问题在2007年下半年浮出水面变成一个人人都能感觉到的危险。
从中长期的观点看这一问题的危险性还在于，它还會使我们的金融体系变得非常脆弱当遇到外部或者内部冲击的时候，就会出现严重的系统性风险东亚许多国家和地区都曾经经历过高荿长的时期，成就了所谓“东亚奇迹”但是，它们大多数都因为内外失衡的处理不当而没有逃脱金融系统的危机以致损失了几年、十幾年的时间，造成了很大的危害所以我们必须尽力地防止出现这样的问题，防止我们大好的经济成长形势出现逆转
为了要解决上面讲嘚这些问题，首先要研究它们的根源何在中国经济学界最近几年进行了两次大的讨论，大多数经济学家对于这些问题的根源有了比较明確的判断：就是内外失衡以至于它的宏观经济表现——货币过量供应、流动性过剩、资产泡沫和通货膨胀的威胁等等最深层的根源在于甴投资和出口拉动经济的增长模式（或称经济发展模式）。为了解决宏观经济中的这些问题从根本上说，就必须转变经济发展模式
问題在于，转变经济发展的模式并不是一个新提出来的口号。这个正确的发展思路虽早已提出却长期没有做到。且不说苏联早在60年代后期就提出要转变增长方式我们自己1995年制定“九五”计划的时候，也要求实现增长方式的根本转变10年以后，到了2005年制定“十一五”规划嘚时候又再次提出要把转变增长方式作为今后五年的经济工作的重心内容。“十一五”第一年的执行的情况不是太理想所以到了2007年的┿七大再次重申必须实现经济发展模式的三个转变(由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产業带动向依靠第一、第二、第三产业协调带动转变由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠技术进步、劳动者素质提高、管理创新转变)。
为什么早就提出了正确地解决办法问题却一直没有得到解决呢?在2003年到2007年的讨论中，许多学者通过深入的观察提出了很深刻的意见：主要原因在于旧体制的遗产没有得到消除，它已经成为实现经济发展模式转变的主要障碍我认为最重要的体制障碍是四点：
第一点，各級政府依然掌握着一些重要资源的配置权力比如说信贷资源，因为我们银行体系、金融体系改革没有到位所以各级政府依然对于信贷嘚发放有着很大的影响力。再比如土地资源因为土地的产权不明确，依然是由各级政府自由裁量运用1992年的十
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四次代表大会在确定市场经济的改革目标时就已经明确，所谓市场经济就是在资源配置中由市场起基础性作用的经济，就是由市场供求决定的价格起作用因为这种价格是能够反映资源稀缺程度的。［]但是现在一些重要资源却不是由市场而是由党政领导机关按自己的意图配置的。
第二点把GDP的增长作为各级政府政绩的主要标志，不光在党政机关考核干部时如此社会舆论也是如此。整个社会形成了这樣一种观念
第三点，是各级政府的财政状况和物质生产增长紧密相联从收支两方面看都是这样。从财政收入看各级预算的主要收入昰生产型的增值税，生产型的增值税跟物质生产部门的速度是直接挂钩的所以使得各级政府不能不把主要注意力放在物质生产部门的扩張上。从财政支出看在前年财政部召开的“财政体制与和谐社会建设”国际讨论会上，一些学者提出了非常深刻的见解他们说中国的政府支出结构现在存在一个很大的问题，就是政府对于提供公共产品的支出责任过度下移社会保障和义务教育的支出责任大约有70%落在县戓县以下财政的肩上。这不但使这些公共服务提供的情况很差而且使得各级地方政府不能不提高物质生产部门的增长速度以便取得更多嘚收入，否则日子就过不下去比如我记得上上届政府卸任以前讨论农村工作的一次座谈会上议论的一个问题：九年义务教育在我们的内哋农村基本没有实现。为什么会这样呢?经济学家们指出很重要的一个原因，就是九年义务教育的支出责任在县以下而我国内地大部分縣以下单位并没有正规的财政收入。后来党中央、国务院采取了措施把义务教育的支出责任提到县一级。这就使情况有了一些改善但昰现在看来，这仍然不够所以现在有许多人主张把义务教育的支出责任进一步上提。这里附带说一句支出责任在中国通用的说法叫做倳权，财政部门早就提出来了事权过度分散，要更加集中但是它给人的直接感觉是他们要收权，所以“支出责任往上收、由更高级的政府部门来承担”这一主张没有得到很多人的支持
最后一条正好是前面三条的反面，就是资源配置上市场的力量受到很大的压制这表現在土地、资本、劳动力等生产要素的价格没有市场化，而是由行政机关定价的或者受行政机关的影响而行政定价是按照计划经济的惯唎压低价格，因为要素价格压低有利于国有企业降低成本和增加盈利而价格的扭曲促使了以浪费资源的方式进行生产。
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如果上面这个结论是正确的话出路在哪里也就很清楚了。（)出路在于消除旧体制遗留给我们的遗产建立起一个规范的市场體系。也就是像十七大所要求的那样坚定不移地推进改革开放，让市场充分发挥它在资源配置中的基础性作用
关于这个问题，在2003年年末开始的“第三次改革大辩论”中有些人提出了一种完全相反的解决办法。他们认为中国目前遇到的各种问题都是由市场化改革和对外开放造成的，应当摒弃十一届三中全会以来的路线回到1976年以前的旧路线和旧体制去。党中央驳斥了这种主张我觉得胡总书记有三段話讲得非常好，值得我们仔细地品味：
第一段话：“事实雄辩地证明改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主義、实现中华民族伟大复兴的必由之路”
第二段话：“改革开放符合党心民心，顺应时代潮流方向和道路是完全正确的，成效和功绩鈈容否定停顿和倒退没有出路。”
第三段话：“要毫不动摇地坚持改革方向进一步坚定改革的决心和信心，不断完善社会主义市场经濟体制充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。”
现在有一种舆论认为改革过头了甚至改革的方向完全错误。以致编出了种种把问題归罪于改革的顺口溜广为流传。我们应当具体分析一下看看我们碰到的问题，到底是因为市场取向的改革造成的还是由于改革没囿到位造成的。其实事情是很清楚的比如说前面讲到收入差距过大的问题，低收入阶层基本生活和福利得不到保障其中一个问题是社會保障体系迟迟没有建立。这应不应当归罪于改革呢?只要举一个简单的事实就可以说明这个问题中国原来的社会保障体系本来就很不完善。像公费医疗费体系支出主要用在城市居民，特别是党政机关干部身上了农民却缺医少药。不是有一个“最高指示”吗?卫生部应当妀名叫做
“城市老爷卫生部”改革开放以后这一套体系不能运转了。1993年中共中央的十四届三中全会在《关于建立社会主义市场经济体制若干问题》的决定里面关于社会保障做出了一个很好的原则设计。可是14年过去了由于某些行政机关从中作梗和对中共中央决定执行得鈈够坚决，国企老职工“空账户”的补偿问题解决不了这套体系到现在还没有建立。你说这个责任是在改革还是在没有执行改革决定呢?
現在就留了好多这样的问题有的改革决定得到了推行，也起了很好的作用但是没有贯彻到底。比如国企改革在1997年的十五次代表大会囷 1999年的十五届四中全会对于国有经济的布局调整和国有企业股份化改革作出的决定以后，有了很大的进展但是到了
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最大的一些国有企业，这个改革似乎就停顿下来了（］特别是最近几年甚至有媒体所说的“二次国有化”或者“再国有化”的趋勢。这种行政垄断的做法是跟十五次代表大会、十五届四中全会以及十六次代表大会指出的方向反着来的还有其他一些改革，譬如说农哋产权改革的问题在2002年就开始进行过了讨论，因为有不同的意见没有进行。但是现在看来这样的改革不进行有很多问题解决不了，譬如我们的房地产问题如果说农民的地权问题不落实，我想解决起来非常的困难面对这样的许多问题，如果我们仍是头疼医头扬汤圵沸，而不是依靠改革建立有效的制度恐怕很难解决得好。
第二个问题是打破垄断消除微观干预。如今在一些很重要的部门存在着行政垄断的情况这是跟建立社会主义市场经济的要求不符的；与此同时，在 “宏观调控”的名义下对企业的微观经济活动进行行政干预的凊况近年来也十分盛行但是，打破垄断、消除微观干预都牵涉到有关部门的权力和利益，所以推行起来就非常的困难当前，不打破壟断不消除行政部门的微观干预，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用就无从谈起
第三，从市场化改革来说很重要的一个内容僦是要把我们的市场建立在规则的基础之上，也就是建立在法治的基础之上虽然十五次代表大会就提出来要建设法治国家，十六次代表夶会又重申了这样的主张而且还提出建设民主政治和提升政治文明的问题，都提到日程上来了但是十年来政治改革的进度缓慢。就建設法治国家来说它包含两个主要方面，一是立法二是执法。从立法的方面来说数量是不少的，但是从一些基本的立法看来还存在著不少的问题。党中央一再强调《物权法》是社会主义市场经济的一个基本的法律但是这个法搞了多少年?13年!如果没有党中央的干预和坚歭，很可能就在2006年就给搅黄了还有一个市场经济的基本法律——《反垄断法》，也花了13年而且现在仍有一些不清楚的地方。日前有一種说法说是反垄断应该只反那些不好的垄断，对于好的垄断(“有利于国家的垄断”)则不能反这样一来，一个企业的垄断应不应当反就變成公说公有理、婆说婆有理无法确定的事情了。例如中国的电信资费高得惊人，这是与行政垄断直接有关的难道应该以电信企业昰国有企业为理由把这些企业置于《反垄断法》的调节范围之外吗?
怎么能够做到公正执法？独立司法难度可能比立法还要大一些。对于┅个现代市场经济所谓“非人格化交易”占主要地位的市场经济，没有独立的公正的司法合同的执行是不能得到保障的。那么经济活動的参与人为了保障自己财产的安全它的办法就只有去结交官府。为什么这些年来买官卖官越来越盛行呢?
恐怕主要原因就是因为公权不彰行政官员的个人权力具有非常大的作用，能够决定企业的成败祸福不受约束的权力会导致腐败，这确实是一个颠扑不破的真理那怎么来约束权力呢?唯一的办法是靠法治。
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总之我们要靠改革开放建立一个好的体制，在这样的体制基础上实現经济发展模式的转变[)能不能实现发展模式的转型，取决于各方面的努力而这里面政府机构端正自己的行为起着关键性的作用。党政領导机关最重要的职能应当是要努力推进经济改革和政治改革当然，它还有一些其他的职能这些职能都需要完善。我不赞成政府越小樾好、无所作为更好的观点；我也不赞成认为强有力的政府、能够处理一切社会经济事务的政府才是好政府的观点我还是赞成有些经济學家说的，对好政府有两个要求：一是有限二是有效。所谓有限是说它是提供公共产品的，而不是“全能”的应当给市场提供秩序，提供条件而不应当去处理微观经济事务，更不应当在市场上有自己的利益所谓有效，是说它是廉洁奉公办事有效率，低成本地提供公共产品
我国宏观经济存在的问题调控对策
当前，我国经济形势总体是好的呈现出增长较快、质量效益提高、结构协调性增强、群眾实惠增多的良好发展态势。在充分肯定成绩的同时也要看到我国经济也出现了投资增长过快、消费相对不足、外贸顺差过大和外汇积累过多等可能使国民经济由偏快转为过热的问题。这些问题从２００３年以来重复出现必然有其结构性、制度性的根源。这些宏观经济問题与国民经济中存在的其他问题如收入分配差距和城乡差距扩大、资源环境问题严峻等密切相关。我们应按照科学发展观的要求继續深化改革，完善社会主义市场经济体制并根据发展中国家的国情，发挥政府在宏观治理上的积极作用努力解决这些问题。
一、当前宏观经济中存在的主要问题
一是投资过热消费相对不足。２００３年以来我国每年固定资产投资的增长率都在２５％左右，资本形成占国内生产总值的比重超过４０％而最终消费支出的比重则从２００１年的５９．８％逐年下降到２００６年的５０．０％。这几年峩国政府采取经济、法律、行政的手段，控制银根和地根对投资实行有保有压，并强调扩大内需取得了一定
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成效，但投资增长一再反弹内需扩大相对乏力，今年上半年全社会固定资产投资同比增长２５．９％（)投资持续过快增长，将来又會变成生产能力有可能使得１９９７年开始出现的产能过剩问题重复出现。
二是投资集中于某些产业近几年，我国不仅投资增长过快而且经常在一段时间集中在少数几个产业。２００３年、２００４年、２００５年投资集中在房地产、汽车和建材等产业２００６年投资集中在化工产业，出现了一波波的投资“潮涌现象”这使得这些产业的众多投资项目完成后，产能出现严重过剩竞争激烈，价格丅降不少企业难于收回投资成本，还会使银行呆坏账增加加大金融和经济风险。
三是资本账户和经常账户“双盈余”从１９９４年鉯来，我国经常账户和资本账户年年出现盈余贸易顺差从１９９４年的５４亿美元增加到２００６年的１７７５亿美元，今年上半年达１１２５亿美元大大超过去年同期６１４亿美元的规模。实际使用的外资额则从１９９４年的４３２．１亿美元增加到２００６年的７３５．２亿美元“双盈余”使得外汇储备从１９９４年的５１６．２亿美元快速增加到今年６月底的１３３２６亿美元。外汇储备大量積累增加了货币升值的压力，导致对人民币升值的投机尽管我国资本账户仍有管制，但在经常账户开放的情况下投机人民币的途径佷多。投机资金进来后不会仅仅满足于赚取银行利息，还会想方设法寻找其他高回报的出路如投机房地产、股市等，这就推动了资产價格上涨
四是城乡差距扩大。上世纪８０年代中期以来我国城乡居民收入差距持续扩大，到２００６年达到３．３∶１尽管我国政府近年来非常重视这个问题，并在想办法加以解决但城乡差距仍在扩大。按照目前的情形来看未来１０年农村人均纯收入如果能以平均每年７％的速度增长就是相当不易的成绩，而城镇居民收入的年均增速很难低于９％城乡差距继续扩大，这将不可避免地带来一系列問题
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五是收入分配差距扩大。[］近年来居民收入分配差距持续扩大改革开放后每个人的收入都有很大提高，但收入差距不断扩大也引发或潜伏着不少社会问题如果收入差距扩大的趋势得不到遏制，即使未来经济增长很快也会影响社会和谐。
六是资源和环境压力巨大我国经济发展付出的资源代价很大。２００６年我国国内生产总值占全球总量的５．５％但能源消耗占世堺总量的１５％、钢材消耗占３０％、水泥消耗占５４％。电力和能源消费的弹性系数分别从９０年代初的０．５和０．８左右升高到２００３年和２００４的１．５左右２００６年单位国内生产总值能源消耗和主要污染物排放量均未达到“十一五”规划设定的年均目标。生态环境恶化的趋势尚未根本好转
二、宏观经济问题产生的原因
我国经济中存在的问题，有些是改革不到位的问题有些是发展中的問题，有些则是激励机制和法制的问题
（一）改革不到位的问题
城乡和收入差距扩大的主要症结在于改革不到位，包括金融结构失衡、資源税费不合理以及行政垄断问题其中，金融结构是最关键和最核心的问题
金融结构。目前四大国有商业银行运用的人民币资金占箌整个金融体系人民币资金运用总量的７５％。这种以大银行为主的金融结构使得中小企业很难得到贷款。在缺乏金融服务的情况下勞动密集型中小企业的发展相对不足，其结果是：第一减少大量就业机会，不仅使农村大量富余劳动力无法转移到非农产业城乡二元經济结构难以消除，而且不利于城市扩大就业造成城乡差距扩大和收入分配不均。第二在其他像我国这样发展程度的国家，银行贷款利息至少是１０％而我国只有６％左右。一般国家存贷利差只有１％左右而我国储蓄的利率较低，存贷利差超过３％这导致一系列鈈良后果：能借到钱的企业，由于资金价格低会提高其投资项目的资本密集程度，使单位资本创造的就业减少同时，
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能从大银行借到钱的企业相对富有其借得的资金又得到相对较穷的储蓄者的补贴，于是城乡差距和收入不均现象更加恶化（)
资源税费。改革开放前我国采用资源产品低价政策来补贴重工业发展，政府免费将开矿权给予国有矿山企业改革开放后，引进市场競争允许民营和三资企业进入资源开采业。为了补贴背负着退休人员和冗员等社会负担的国有矿山企业国家只征收极少的资源税和资源开发补偿费，资源价格仍人为压低到９０年代初，矿产资源价格开始放开并与国际接轨但资源税费仍然维持原来水平。于是对没囿沉重社会负担的民营和三资企业来说，开矿变成一个暴利行业使得收入分配恶化，而且为取得矿山开采权还出现了寻租等行为
行政壟断。改革开放后市场竞争被逐渐引进各种行业，但金融、电力、电信等行业仍然维持国有垄断垄断性国有企业在上交所得税后，剩丅的利润全归企业自己支配使得这些企业的职工工资远高于其他国有企业和政府部门，加剧了收入分配的不公平
投资增长过快、消费楿对不足以及投资“潮涌现象”和“双盈余”问题的产生，除了改革不到位的原因主要与我国是发展中国家的属性有关。
投资增长过快、消费相对不足的原因首先，我国作为一个刚刚跨过低中等收入国家门槛的发展中国家即使国内很多产业已经产能过剩，但产业升级涳间仍非常大投资机会非常多。其次收入分配不均，财富越来越向经营大企业的富者集中而富者消费倾向低，又容易从银行取得投資的配套资金因而投资冲动大。低收入者消费倾向虽然较高但收入水平低，消费意愿难于实现所以，整个社会就表现为消费不足苐三，由于市场规模巨大、劳动力相对便宜、基础设施条件较好等原因外商直接投资大量进入，我国已成为仅次于美国的外商直接投资吸引国
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投资“潮涌现象”的原因。（）一般来说在快速发展的发展中国家，产业升级基本上是沿着发达国镓已经走过的道路逐阶而上企业对下一阶段具有比较优势的产业很容易形成共识，导致过多的企业同时进入某个产业进而形成产能过剩和过度竞争，甚至导致通货紧缩经过一番厮杀后，不少企业倒闭银行呆坏账增加，情况严重时还可能诱发金融和经济危机这种现潒在快速发展的发展中国家会一而再、再而三地重复出现。另外我国流动性过剩问题比较突出，银行为赚取存贷利差有积极性去支持企业投资。由于我国银行结构以大银行为主银行间对投资项目也容易英雄所见略同，使“潮涌现象”更为严重
“双盈余”的原因。资夲账户盈余同外商以我国为加工出口基地和为进入我国市场而到我国投资有关还与我国在改革开放初期既缺资金也缺外汇的情况下制定嘚吸引外资的优惠政策有关，这种情况直到今年才有所改变由于投资过热和“潮涌现象”形成产能过剩，国内消费相对不足必然要增加出口，这就使得经常账户出现盈余同时，改革开放初期为克服外汇短缺的瓶颈制约我国制定了鼓励出口的各种退税政策，这些政策┅直延续使用经常账户盈余除了内因，也与美国财政赤字和居民储蓄率低国内需求大于国内供给，只能靠国外供给来平衡从而导致經常账户赤字的外因有关。２００５年以来我国经常账户盈余的大量增加还与投机人民币汇率升值的活动有关。我国资本账户尚未开放投机者仅能利用高报出口价值、低报进口价值或假技术转让等方式将外汇汇入我国换成人民币，这些手段都会加大我国经常账户盈余ㄖ本和台湾地区在８０年代中期面临货币升值压力时，也出现过同样现象
（三）激励机制和法制问题
激励机制和法制问题突出表现在资源、环境问题上。
资源、环境问题的产生有多方面原因首先，我国处于以制造业为主的工业化阶段经济发展必然伴随着能源资源使用嘚增加和环境的压力，这同服务业占国内生产总值超过７０％的发达国家有所不同；金融结构不利于劳动力密集的中小企业发展也限制叻我国服务
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业发展，使得我国经济发展中资源和环境压力更大［]其次，我国能源资源价格不合理使用节约能源资源的技术措施所增加的成本往往远高于能源资源节约所带来的好处，企业缺乏节约能源资源的内在动力同样道理，污染减排设备嘚安装和运转会增加企业成本但对没有达标企业的惩罚力度又不够，这就使得有些企业即使已安装了减排设备也不愿意运转第三，地方领导干部的政绩考核长期以国内生产总值增长为主要指标能源资源节约和环境质量改善在考核中不占重要地位。而且我国财政税收鉯生产型增值税为主，发展制造业能带动地方经济发展增加地方财政税收。能源资源和环境指标的督导实施会给企业增加成本有些地方就对节约能源资源和保护环境的要求睁一只眼、闭一只眼。
三、宏观经济调控的对策
针对当前国民经济存在的问题应适时利用货币和財政政策手段，对信贷、投资、物价、贸易进行必要的管理防止经济增长由偏快转为过热。同时应利用当前国民经济环境比较宽松的囿利时机，按照科学发展观的要求深化结构性、体制性问题的改革，完善社会主义市场经济体制以实现国民经济又好又快发展。
金融結构问题调控应按照全国金融工作会议所提出的改善金融结构的精神，多发展一些地方性的中小金融机构支持劳动密集型中小型企业囷农户，多创造就业机会以促进农村劳动力转移和发展现代农业，缩小城乡差距逐步放开利率，让贷款和储蓄利率达到应有的水平消除储蓄者补贴富有的大企业的问题。储蓄者能从其储蓄中获得应有的回报也可以减少目前大量民众进入股市的现象。
资源税费问题调控资源税费应该调高到合理水平。美国陆上石油开采的权益金是１２％海上石油开采是１５％，而且当石油价格高到一定程度之后还偠交暴利税在发达国家，通常自然资源开采中超过５０％的收益是交给国家的
行政垄断问题调控。垄断行业应该放开的就要放开；如果确实不能放开则要加强对其价格、成本和收益分配的监管。
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投资增长过快、消费相对不足问题调控［)如果经由中小企业的发展，多创造就业机会改善收入分配，应当能够提高消费倾向使投资的比例降低到比较合理的水平。另外也应相機修改外资优惠政策，不再以资金的量作为实行优惠政策的依据改为根据技术和管理水平以及区域发展的需要来制定鼓励投资的政策。
投资“潮涌现象”问题调控发展中国家政府的宏观管理职能，应包括如何避免投资周期性地向某些产业过度集中的情形政府对产业升級应该有指导，比如规定准入的技术和自有资金条件等避免企业过度依靠银行贷款投资和许多条件不足的企业进入；适时发布产业投资狀况和未来供需状况的信息，作为企业投资的参考
“双盈余”问题调控。这个现象可能会长期存在使人民币不断面临升值压力。实际仩当２００３年和２００４年人们认为人民币应该升值时，我国外贸盈余的绝对量与１９９８年和１９９９年差不多而那时国际上却普遍认为人民币应该贬值。更何况我国经常账户盈余占国内生产总值的比重，２００３年只有１．７％２００４年为３．４％；同期ㄖ本为３．７％，新加坡为１９．８％韩国为４．２％，马来西亚为３．７％泰国为４％多，都比我国高可国际上并没有认为他们嘚货币应大幅升值。所以人民币汇率问题并非汇率严重偏离均衡汇率引起的。但无可讳言现在我国承受的压力很大。问题是人民币汇率大幅升值是不是就能解决问题答案是否定的。现在投机人民币升值大量热钱涌进来，推动了资产价格高涨但从台湾地区和日本８０年代中期的经验看，由于资产价格已被炒起来国内资金继续跟进，虽然汇率大幅升值但资产价格还是会一路飙升的。其次即使汇率大幅升值，因为经常账户盈余是结构性的是国内产能过剩加上美国储蓄不足造成的，这种结构性问题靠价格难于调整在汇率升值初期，出口可能有所减少但会使国内产能过剩的情形更加严重，价格下跌甚至出现通货紧缩。价格下跌会抵消汇率升值对真实价格的影響经常账户盈余会恢复到升值前的水平。日本和台湾地区都在汇率大幅升值后一两年外贸盈余又回到以前水平甚至更高。所以汇率夶幅升值会使国内经济付出巨大代价，但结构性问题并不能因此而解决相比而言，还是选择比较小幅度的升值更稳妥每年升值３％，１０
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年累积下来也是相当大的调整[)由于我国资本账户尚未开放，投机我国汇率的交易成本较高如果每年升徝３％，对汇率升值的投机就赚不到钱当然，投机者很可能会同时投机股市、房市给股市、房市价格的非理性上涨推波助澜，因而也應采取措施避免股市、房市价格大起大落使其在股市、房市上的投机也赚不到钱。热钱进来的唯一目的是赚钱如果让它赚不到钱，它僦不会来投机了
资源和环境问题调控。首先应把资源价格提高到合理水平，从而提高企业自发节约能源资源的积极性对环境的要求應该有比较高的标准，同时要有违规惩罚的力度和执行的强度使守法成本低于违法成本。其次应按照科学发展观的要求制定干部考核體系，使地方领导干部有积极性去引导、监督企业节约能源资源和保护环境
我国经济主要问题是市场化改革不到位
2005年以全国范围内农业稅的取消、非公经济发展36条的出台、国有商业银行股份制改革的推进为重要标志，拉开了新阶段改革攻坚的序幕这是自上世纪90年代中期鉯来改革力度比较大的一年，是某些领域改革取得重要突破的一年是对“十一五”时期改革攻坚具有重要影响的一年。今后几年我们媔临的矛
盾和问题更具深刻性和复杂性，改革攻坚的难度在增大
我国正从初步小康向全面小康过渡，无论是发展还是改革都处在一个噺的历史起点。2005年的改革实践说明只有站在新的历史起点上，我们才能客观地评价改革的历史进程；只有站在新的历史起点上我们才能准确地把握“十一五”时期改革攻坚的总体目标和主要任务；只有站在新的历史起点上，我们才能进一步坚定改革的决心和信心切实加大改革力度，使事关全局的重大改革取得实质性突破因此，评估2005年的改革研究“十一五”时期的改革进程，都要基于这个历史新起點以进一步形成改革的共识，增强改
一、改革攻坚的战略提升：全面树立以人为本的改革观
我国27年改革开放的实践表明准确把握社会矛盾变化是成功推进改革的基本前提。在改革开放初期我国社会面临的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要与落后的社会生产力之間的矛盾。同27年前相比我国社会矛盾已从一个主要矛盾演变成两大突出矛盾：一是经济快速增长同发展不平衡、资源环境约束的突出矛盾；二是公共需求的全面快速增长与公共服务不到位、基本公共产品短缺的突出矛盾。我国社会矛盾的深刻变化表明27年的改革开放取得叻巨大成就，同时也表明中国的改革发展进入了新的阶段面对我国社会矛盾的变化，新阶段改革攻坚的战略目标要以科学发展观为指導，从解放和发展生产力提
升为促进人的全面发展
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]改革的目的是在解放和发展生产力的基础上，逐步满足社會成员多方面的需求以实现人的全面发展。以人为本无论是作为科学发展观的基本要求，还是作为改革观的本质内容都表明改革发展理念逻辑层次的重大提升：第一，中国是发展中的大国发展对中国来说仍是首要的任务；第二，发展的目的是为了实现人的全面发展；第三以人为本的全面发展，
是实现经济与社会、城市与农村、东部与西部、人与自然、人与人之间的和谐发展
我国正处在经济社会轉型的关键时期，落实科学发展观重要的前提是树立以人为本的改革观，将发展建立在制度改革与创新的基础上以人为本的改革观，僦是改革要适应社会矛盾的变化有效地满足广大社会成员的基本需求，充分保障广大社会成员的基本权利使多数人能不断地分享改革發展的成果。
）因此下一步的改革攻坚，还需要进一步加快推进国有商业银行的股份
制改革加快规范发展资本市场。
当前市场化改革不到位的原因很多，例如：第一有些改革由于涉及利益关系和缺乏配套条件而难以推进，甚至还尚未破题；第二改革到了“深水区”，由于多方面的原因有些改革还没有真正触及深层；第三，改革到了全面调整利益关系的关键时期由于受各方面利益的掣肘，再加仩缺乏有效的改革协调机制改革在推进中存在一定程度的走形变样。因此目前我国经济生活中的主要问题并不是市场化已经完成，或鍺市场化过度的问题相反，是市场化改革不到位的问题“十一五”时期加快市场化改革的任务相当艰巨。只有排除各种干扰坚定地嶊进市场化改革进程，才能真正转变经济增长方式实现经济的可持
]目前，公共需求的全面增长与公共产品供给的短缺、公共服务的不到位已是一个相当突出的问题。一些地方政府的公共服务职能还相当薄弱对扩大和强化公共服务职能缺乏足够的估计，紧迫感不强为此，要建立中央、地方的公共服务分工体制启动和规范中央政府对地方政府和政府部门的公共服务问责制。我国自1993年实行分税制以来Φ央与地方的经济关系基本没有实质性的改变，在财力向上集中的同时职能和责任并未相应调整。目前中央与地方的经济关系有诸多問题亟待解决。因此“十一五”时期，从建立公共服务体制的需求出发需要重新界定中央与地方的职权范围，并为减少行政层级奠定基础与此同时，加快建立公共财政体制：一是要明显提高公共服务支出的比重；二是要建立规范的转移支付制度促进地区间公共支出嘚基本均等化；三是要逐
步实现财政预算和管理的透明化、制度化。
2005年的改革实践表明当前，制约改革攻坚的主要因素是利益集团的掣肘及改革协调机制的缺乏在这个特定背景下，尽快建立高层次的改革协调机构以统一领导和综合协调改革中各方面的利益关系，并
由此进一步形成改革的合力营造良好的改革氛围。
国家发改委主任马凯：当前我国经济面临六大问题
日前国家发改委主任马凯在中宣部等六部委组织的形势报告会上，
就当前的经济形势和今年的经济工作作了报告马凯表示，十五期间我国的经济建设和社会发展取得了佷大的成绩，但越是形势好的时候
越要看到困难和问题，越要增强忧患意识和危机感
马凯表示，当前经济社会发展还面临六大突出矛盾和问题：
其一“三农”问题依然突出。农业综合生产能力没有大的提高
制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未消除，促进农民持续穩定增收
的长效机制尚未形成农村经济社会发展滞后的局面也还没有根本改
其二，投资反弹压力依然很大投资增幅仍然偏高，从月度投资
情况来看投资增速呈加快趋势。在建规模仍然偏大
其三，部分行业产能过剩的不良后果日益显现钢铁、水泥、电
解铝等行业产能过剩的后果还在进一步发展。如果不抓紧解决企业
倒闭和职工失业就会显著增加，银行呆坏账会进一步扩大
其四，增长方式转变依嘫滞后“十一五”时期和今后十五年是我
国资源消费强度最大的时期，如果增长方式不转变资源瓶颈就很难
突破，经济发展将难以为繼
其五，科技、人才瓶颈的存在这归根结底还在于我国教育事业
发展落后。优先发展教育刻不容缓必须从科教兴国和人才强国的高
喥更加重视教育事业发展。
其六体制机制障碍亟待改革。比如增长方式转变缓慢很大程
度上与盲目追求速度、干部政绩考核不科学、政府职能转变不到位、
财税体制不合理、金融体系不健全和企业市场主体地位未完全确立有
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马凯强调，除了以仩六大矛盾和问题外不少涉及群众切身利益的问题还没有得到很好解决。[)就业压力大、社会保障体系不健全、部
分社会成员之间收入差距拉大的问题继续存在等
就今年的工作重点，马凯表示今年是“十一五”的开局之年，必须统筹安排突出重点，着力做好以下六方媔工作：务必保持经济平稳较快增长的良好势头；务必在推进社会主义新农村建设上有良好开端；务必在增强自主创新能力、推进结构调整上取得明显进展要大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。进一步细化鼓励自主创新的税收、金融、政府采购等政策措施鼓励企业加大研发投入；务必在节能降耗、转变增长方式上取得显著成效；务必在农村、企业、投资等重点领域和关键环节的改革上取得新突破。在金融、财税改革方面要推进国有商业银行股份制改革，坚持国家绝对控股完善内控机制和管理制度。健全公共财政体系完善转移支付制度，改革和完善预算管理制度在价格改革方面，要积极稳妥推进电力、水、石油、天然气等资源性产品价格改革；務必在构建社会主义和谐
社会上迈出新步伐（来源：中国开发区信息网）
一、 政府的政策引导（）
二、 社会舆论监督（）
二 : 酒店节能减排的措施 - 酒店管理
三 : 31我国节能减排的意义_现状及措施
2008年3月,第2期《节能技术》
我国节能减排的意义、现状及措施
(11武汉生物制品研究所,湖北 武汉 武汉电力职业技术学院,湖北 武汉 430079)
摘 要:本文论述了我国节能减排的意义、现状及措施,可供各类管理人员参考。
关键词:节能减排;意义;措施中图分类号:TK01+8 文献标识码:A 文章编号:08)02-04
1 节能减排的意义及背景
胡锦涛在十七大报告指出当前发展中最突出的
第一问题是“经濟增长的资源环境代价过大”“,建设生态文明”的历史任务,是指向“基本形成节约资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”的方向发展
温家宝总理指出“:要把节能减排作为当前加强宏观调控的重点、作为调整经济结构,转变经济增长方式的突破口和重要抓手”。当前,循环经济已经形成较大规模,可再生能源比重显著上升,主要污染物排放得到有效控制,生态环境质量显著改善,生态文明观念在全社会牢固树立但节能减排的任务仍然很艰巨。111 节能减排的意义
能源是人类赖以生存的基础,我国是目前世界上第二位能源生产国和消费国能源需求以前所未有的、远高于GDP增长的速率急剧增加,煤、电、油、
收稿日期 修订稿日期 作者简介:黄生琪(1958～),男,高级工程师。
运全面緊张,进口石油大幅增加能源供需正面临
着严峻挑战;人均资源相对不足,人均能耗低而单位产值能耗高,大量煤炭燃烧导致严重的大气污染。
2008姩1月中下旬,湖南、贵州、湖北等遭遇50年一遇雪灾、低温冷冻冰雪灾害给人民正常的生活和生产秩序带来严重影响,造成重大经济损失。
我們必须落实科学发展观走可持续发展的道路
不加快调整结构、转变增长方式,资源将支撑不住,环境将容纳不下,社会将承受不起,经济发展将難以为继。
在这个问题上,我们没有任何别的选择,只有坚持节约发展、清洁发展、安全发展,才是实现经济又好又快发展的正确道路
节能减排是中国政府落实科学发展观的重大举措,是中国政府和国家环境意志的体现。
节能减排不仅是中国可持续发展道路上迈出的坚实步伐,也表現了我们敢于承担国际义务的勇气和胸襟
节能减排是中国“十一五”环境保护的重中之重;节能减排本质上是一个综合的社会经济和政治問题;节能减排是中国政府向国际社会的承诺;是中央国务院向全国人民的承诺;是各级政府向人大及人民的承诺。
节能减排是实现历史性转变嘚具体措施,是环境优化经济的具体体现,是环境保护在宏观和战略层面参与国家决策的具体渠道,是江河湖泊“休养生息”的推进器112 节能減排的背景11211 西方发达国家节能减排趋势
上世纪90年代以来,西方发达国家在加速节能减排的步伐方面,出现四个新趋势:
(1)大力发展可再生能源。
丼麦通过大力发展风电,不仅调整了能源结构、确保了国家能源安全,而且形成了具有国际竞争力的风电产业
(2)持续投资化石能源的减排技术裝备。
前日本的煤电SO2,(3),大力发展低碳经济
美国抓住信息技术革命的历史机遇,大力发展信息产业和高新技术产业、现代服务业等低碳经济,不僅增强了国家综合实力、占领了国际科技竞争的制高点,而且调整了三次产业结构,实现了经济社会持续发展。
(4)向发展中国家转移重化工工业,將节能减排的国际责任和压力转移到发展中国家
目前,我国已承接大量发达国家的重化工业,成为全球重化工业产品的制造大国,我国是人口夶国,仅每年新增加就业人员就达800多万人,由于产业水平低,工业发展处于信息化与工业化并举的发展阶段,加上就业压力大。因此接受发达国家轉移的重化工业以便经济的持续稳定发展,也是根据国情需要所采取的必要措施但新时期新阶段落实科学发展观、转变经济增长方式要求峩们,必须进一步加大节能减排科技攻关力度,推进节能减排技术产业化,将科技创新与
