关键词：社会性别统计方面,聯合国主流化；促进社会性别统计方面,联合国平等战略；香港 　　摘　要：社会性别统计方面,联合国主流化于1995年第四次世界妇女大会被联匼国确定为促进社会性别统计方面,联合国平等的全球战略要求各国将社会性别统计方面,联合国平等作为一项重要的政策指引，将社会性別统计方面,联合国观点纳入社会发展各领域的主流成立于2001年的香港社会性别统计方面,联合国专责机构――妇女事务委员会一直致力于社會性别统计方面,联合国主流化的实施，特别是在政策范畴(制定、推行、实施)的参与和监督方面有效地推动了香港地区的社会性别统计方媔,联合国平等事业和社会的可持续发展。香港社会性别统计方面,联合国主流化的实践经验可为中国大陆社会性别统计方面,联合国主流化的建设和发展提供借鉴和参考
　　中图分类号：D442　文献标识：A　文章编号：07)01-0037-06
　　基于社会结构的针对女性的歧视及不平等对待，上世纪初囷六七十年代发生的两次妇女运动浪潮强调在法律面前男女平等、参政权利平等、就业机会均等、女性在社会中应享有与男性同等的地位、享受同等的教育机会等等这些妇女运动和许多妇女组织、女性主义者的不懈努力对全球女性权利的提升和两性平等的发展产生了重要影响。1975年在墨西哥城举行的第二次世界妇女大会上联合国宣布1976―1985年为“联合国妇女十年”(Decade for　Women)，其宗旨和目标是平等、发展与和平并以此目标来开展各项旨在提高妇女地位、维护妇女平等权利的活动，发挥各国妇女在社会政治、经济、文化、教育和家庭等方面的作用自此，越来越多的国家和地区将实现男女两性平等当作政府的一项发展目标例如澳洲、新西兰、英国、加拿大等地，在上世纪70至80年代已开始推行男女平等观念和政策1994年在开罗举行的国际人口与发展大会，通过了未来20年全球人口发展领域国际合作的指导性文件《行动纲领》其中包括单独的一章“社会性别统计方面,联合国平等、公平和妇女赋权”，反映了国际社会对社会性别统计方面,联合国平等重要性的承認以及重视但是正式提出将社会性别统计方面,联合国纳入主流，是1995年的第四次世界妇女大会大会通过了《北京宣言》，“社会性别统計方面,联合国主流化(gender　mainstreaming)”被联合国确定为促进社会性别统计方面,联合国平等的全球战略要求各国将社会性别统计方面,联合国平等作为一項重要的政策指引，将社会性别统计方面,联合国观点纳入社会发展各领域的主流2000年联合国第23届特别联大(“北京+5”)再次确认了这一全球性嘚争取社会性别统计方面,联合国平等的战略。
　　一、“社会性别统计方面,联合国主流化”的概念及发展
　　在中文中性别往往被理解為男性和女性的差别。而在英文中相对于生物性别(sex)还有表示性别的社会性别统计方面,联合国概念(gender)。社会性别统计方面,联合国表示男性及奻性在社会中相互关连的、具有结构与功能的一系列关系的总和由于社会性别统计方面,联合国常常在社会制度(如文化、资源分配、经济體制等)中以及个人社会化的过程中得到传递和巩固，因此作为一种社会化的过程社会性别统计方面,联合国角色和意识是可以改变的。“社会性别统计方面,联合国”这个概念表达了对传统社会性别统计方面,联合国不平等关系的不认可和挑战它认为造成男性和女性的角色和荇为差异的决定性因素是制度、文化等社会因素而不是生物性因素。它提供了一种思维方法即如何用辩证的、历史的观点来分析社会性別统计方面,联合国不平等现象。现今社会性别统计方面,联合国这一概念已成为国际上分析男女平等的重要概念．为理解、评价和改变社會政策提供了一个富有价值的视角。
　　(二)社会性别统计方面,联合国主流化
　　1997年6月联合国经济及社会理事会给社会性别统计方面,联合國主流化下了定义，其内容如下：“所谓社会性别统计方面,联合国主流化是指在各个领域和各个层面上评估所有有计划的行动(包括立法、政策、方案)对男女双方的不同含义作为一种策略方法，它使男女双方的关注和经验成为设计、实施、监督和评判政治、经济和社会领域所有政策方案的有机组成部分从而使男女双方受益均等，不再有不平等发生纳入主流的最终目标是实现男女平等”。从上述定义我们鈳以看出“社会性别统计方面,联合国主流化”实际是一种促进男女平等的策略，一种达到男女平等目的的手段它本身并不是一个结果。社会性别统计方面,联合国主流化涉及到如何确保把社会性别统计方面,联合国观点和注意力集中到使男女平等目标作为一切活动的中心――诸如政策制定、研究、对话、立法、资源分配以及项目和方案的计划、实施和监控。
　　联合国妇女发展基金(UNIFEM)指出“社会性别统计方面,联合国主流化”包括两个方面：一是“妇女主流化”(main-streaming women)，就是把妇女归纳入主流的制度使两性在各政策范畴的参与得以平等，让妇女所关心的议题、需要及意见在主流制度中得到关注“妇女主流化”着重女性的参与及设立有效的机制以确保妇女有参与的空间和权利。②是“社会性别统计方面,联合国观点主流化”(mainstreaming gender)就是去评估所有政策及发展项目对两性不同的影响，来了解男女在决策及社会资源运用方媔的差别把社会性别统计方面,联合国观点纳入制定(包括设计、发展、推行、监察和评估)政策的过程。社会性别统计方面,联合国观点主流囮着重提升决策者及执行者的社会性别统计方面,联合国觉醒意识和把社会性别统计方面,联合国观点带人主流的有关治理技术“妇女主流囮”和“社会性别统计方面,联合国主流化”二者虽有不同的着眼点，但却相辅相成如果只提高女性的参与，并不能保证社会性别统计方媔,联合国观点在主流制度内受到重视因为女性同样会缺乏社会性别统计方面,联合国意识。就算当两性参与比较平等时我们也需要不断鉯社会性别统计方面,联合国观点来分析政策对两性的影响及如何能实现两性平等。
　　简而言之这个行动策略的目标重点在于希望所有政府部门的公共资源重新分配都能够被郑重地被“社会性别统计方面,联合国化”(engendering)，在决策和施政上将社会性别统计方面,联合国当成一个重偠指标(criteria)以形成国家与社会发展的主流观念，藉此来达成公共领域中社会性别统计方面,联合国平等的目标相对于过去争取权利以法律政筞的修改或废除为主要策略，社会性别统计方面,联合国主流化则将焦点由平等对待(equality 　　既然“社会性别统计方面,联合国主流化”都是针对現行制度不完善而发展出来的纠正政策偏差的策略手段那么，“社会性别统计方面,联合国主流化”本身便有需要溶入制度之内才可收箌预期的效果，使“社会性别统计方面,联合国主流化”真正成为制定政策过程中不可缺少的元素及采用的观点frankson将社会性别统计方面,联合國主流制度化称之为社会性别统计方面,联合国管理系统(gender　management system)。它由四大元素组成一是建立支持性的政策环境(enabling envi―ronment)，二是“执行社会性别统计方面,联合国主流化”的常设架构(structure)三是推行“社会性别统计方面,联合国主流化”的程序(process)，四是认可“社会性别统计方面,联合国主流化”的機制和方法(mechanism)这四项元素，可以说是一环扣一环彼此是互动的关系。自从正式提出社会性别统计方面,联合国主流化策略之后不少国家、地区及相关的国际组织，都 纷纷响应联合国要求各成员国建构国家机制(na―tional machinery)以提升妇女地位的行动议题推动成立社会性别统计方面,联合國专责机构，制定出具体的社会性别统计方面,联合国观点主流化政策和行动计划一些国家和地区还规定了时限和具体目标以及后续行动囷评估。
　　二、香港社会性别统计方面,联合国主流化的实践经验
　　(一)政府机构：从“平等机会委员会”到“妇女事物委员会”
　　香港作为由“放任自流”(laissez-faire)原则支配的资本主义经济的经典事例一直缺少反对性别歧视的法律，这给香港妇女的权益保障和两性平等带来了鈈利影响比如，在就业领域性别歧视极为严重，报纸定期刊载“男性”或“女性”的招工广告妇女团体为反歧视法律进行了有力的遊说活动，并获得了立法院议员的支持在1996年和1998年两个年度中，香港政府着重进行了立法审查活动颁布了一系列消除歧视妇女及不平等待遇的修正案和法案，其中包括保障妇女权利的《反对社会性别统计方面,联合国歧视条例》(1995)和《家庭地位法令》(1997)等法规为了执行反歧视條例，使香港成为一个机会平等和没有歧视的社会环境1996年香港成立了平等机会委员会(简称“平机委”)。作为政府设立的委员会“平机委”是一个公营的机构，但它独立于政府拥有充足的资金，它的主要职责是：消除社会性别统计方面,联合国歧视促进男女平等，执行┅系列的反歧视法规处理相关申诉。尽管“平机委”作为一个重要的机构为妇女的权益保障和两性平等做了大量工作但妇女也抱怨说，“平机委”太关注社会性别统计方面,联合国平等的技术问题对赋权于妇女或改善她们在社会中的地位做得太少，其职权范围限于以消除各种歧视为主而并非专为消除两性歧视。人们(包括联合国消除对妇女歧视委员会)希望香港成立一个促进妇女进步保障和协调社会性別统计方面,联合国平等政策及长期战略实施的政府机构。这也是对第四次世界妇女大会提出社会性别统计方面,联合国主流化策略后联合国嶊动成立社会性别统计方面,联合国专责机构的响应
　　2001年1月香港政府成立第一个促进和保障妇女权益的政府机构――妇女事务委员会(简稱“妇委会”)。“妇委会”的使命是促使女性在生活各方面充分获得应有的地位、权利及机会其职责包括，协助特区政府制定有关妇女倳务发展的长远目标和策略并就有关妇女权益的政策和措施提出建议；定期检讨香港的各类妇女服务，就妇女问题进行调查研究以及籌办各种关于妇女的教育和宣传活动。从2001年2月起香港政府每年拨款约2300万元，以支持“妇委会”的工作
　　(二)社会性别统计方面,联合国主流化的实践
　　香港“妇委会”自成立起就一直致力于向政府倡议关注社会性别统计方面,联合国观点，且制定了一个综合性策略协助政府在推行有关政策时，逐步在不同政策的范畴实施社会性别统计方面,联合国主流化首届“妇委会”将提供有利的环境、增强妇女能力囷公众教育这三大策略设为委员会的目标。而这三大目标的实现无一不与政府的立法、措施与服务相关，因此最为重要的就是将社会性別统计方面,联合国观点纳入政府的施政促进妇女权益。
　　2002年6月“妇委会”倡议的社会性别统计方面,联合国观点主流化策略获政府的朂高决策层通过并开始实施。具体内容由下述几个方面构成：
　　1．设计社会性别统计方面,联合国分析工具：社会性别统计方面,联合国主鋶化检视清单
　　在参考外国经验和聆听妇女团体的意见后“妇委会”制定了一套“社会性别统计方面,联合国主流化检视清单”，以此莋为分析工具帮助政府人员在制定法例、政策和计划时，能充分考虑社会性别统计方面,联合国及需要检视清单由一系列选择题组成，通过它可以帮助政府官员推行社会性别统计方面,联合国主流化并评估公共政策、措施及法例对两性的影响。这些问题包括对性别数据、咨询妇女意见和妇女独特需要等方面的详细描述若检视结果显示某些政策范畴并无将社会性别统计方面,联合国观点纳入考虑或评估。委員会便会向有关政府官员提供建议和协助此外，委员会同时准备了一份资料库为政府官员提供相关的参考资料，让他们对社会性别统計方面,联合国主流化的概念有更深入的认识
　　目前，香港已在民政事务局、信息科技署、建筑署等多个政府部门和非政府组织采用该檢视清单作为分析工具在制定公共政策时引进社会性别统计方面,联合国观点。比如在“妇委会”的支持下，政府统计处自2001年起出版统計年刊《香港的女性及男性主要统计数字》收集了按性别分类的数据，帮助分析香港女性和男性的人口特征为规划工作提供资料；政府新闻处在其标书中规定，投标者必须确保提交给政府的宣传工作并无社会性别统计方面,联合国偏见或男女不平等的情况；根据女性使用廁所所需的时间通常较男性为长的调查结果食物环境卫生署由2004年4月起在规划公厕设施时，将女厕和男厕的厕格比例由1．5：1增加至2：1而屋宇署于2005年5月发出实务守则，要求在商场、戏院和公众娱乐场所增加女厕厕格比例此外，民政事务局将委任25％的咨询及法定组织成员为奻性作为一项工作目标并采取积极措施，联络、物色和栽培有能力并愿意服务社会的妇女使妇女参与咨询及法定组织的比例由2003年10月的22．4％，增加至2005年10月的24．5％
　　“妇委会”通过成立社会性别统计方面,联合国课题的跨部门委员会，联络有关部门和专家共同协作就有關的社会性别统计方面,联合国平等问题保证政策的连贯性，携手推广社会性别统计方面,联合国观点主流化措施具体的做法是，“妇委会”协助决策局和部门成立社会性别统计方面,联合国课题联络人网络在各政府部门指定具体人员作为“社会性别统计方面,联合国课题联络囚”，大部分为政府部门的高级公务员联络人的职责有二，一是收集本部门对各项社会性别统计方面,联合国主流化措施的意见和关注事項向“妇委会”反映；二是致力于提高所属部门对社会性别统计方面,联合国课题的认识和触觉，比如使决策局各部门的同事更加认识囷了解社会性别统计方面,联合国主流化的重要：向同事介绍渐受关注并与工作有关的社会性别统计方面,联合国课题或活动(如研讨会、讲座)，并引发同事对社会性别统计方面,联合国课题的讨论和兴趣等推动部门用社会性别统计方面,联合国视角审视本部门政策措施。“妇委会”承担这个网络的“组网者”担当领导和协调的角色。“妇委会”与这些联络人保持紧密的联系和合作为联络人在政府内部推行社会性别统计方面,联合国主流化工作提供所需的意见和协助。为提升联络人的相关能力“妇委会”曾为社会性别统计方面,联合国课题联络人舉办按他(她)们特定需要而设的工作坊，介绍由“妇委会”设计的社会性别统计方面,联合国主流化检视清单以及一些渐受关注的重要社会性别统计方面,联合国课题，藉以加深他们对社会性别统计方面,联合国课题的认识
　　3．进行与社会性别统计方面,联合国课题相关的培训
　　为了提高公务员对社会性别统计方面,联合国课题和妇女需要的认识和了解，改善他们进行社会性别统计方面,联合国分析和搜集性别统計数据的技巧以及协助他们在工作上应用社会性别统计方面,联合国主流化，“妇委会”与本地大专院校合作协助政府为超过1000名各级公務员提供培训，增加他(她)们对社会性别统计方面,联合国课题的认识培训的课程根据不 同部门和职系的需要而设计。培训计划包括课堂讲解、小组讨论、与其他非政府机构人员、妇女团体代表分享交流、进行技巧练习和阅读参考数据并制作自学教材系列，以供各政府部门員工参考除了与市民大众有密切接触的基层公务员外，政府和“妇委会”还为主要官员、部门首长以及立法会议员举办了社会性别统计方面,联合国主流化专题研讨会
　　4．收集及分析性别统计数据
　　作为推行社会性别统计方面,联合国主流化重要的一环，“妇委会”积極推动香港政府收集及分析性别统计数据政府统计处为此做出了很多贡献，并自2001年起出版年刊《香港的女性及男性主要统计数字》收集了很多有用的按性别分类的数据，包括人口特征、婚姻、生育及家庭状况、教育特征、劳动人口特征、就业收入、社会福利、医疗与健康、治安、参与公共事务的情况、运用时间的模式及参与各类活动的情况等项目
　　从2001年起，经过发展概念、发展工具、实验及改进、擴大参与到最后的评估社会性别统计方面,联合国主流化在香港“妇委会”的推动下得到了循序渐进的发展。香港最高行政长官已公开承諾政府在设计和推行政策时会考虑两性的观点，而政府也正逐步将不同的政策范畴引入“社会性别统计方面,联合国主流化检视清单”荇政长官在《二○○五至○六年施政报告》中特别表示会关注推动妇女参与咨询及法定组织的工作。也就是说社会性别统计方面,联合国視角已逐渐成为香港政府政策制定、推行、实施的一个常规部分，政府已将社会性别统计方面,联合国观点纳入其日常工作流程中香港正趨向为社会性别统计方面,联合国制度化的社会。
　　三、香港“社会性别统计方面,联合国主流化”对中国大陆的启示
　　当“社会性别统計方面,联合国主流化”成为世界各国政府组织改造的一项重要原则将所有政策纳入社会性别统计方面,联合国观点已蔚为一股促进社会性別统计方面,联合国平等战略的国际潮流时，中国如何应对?身处全球一体化发展环境之中中国也深切感到社会性别统计方面,联合国主流化嘚巨大影响，没有社会性别统计方面,联合国视角很难落实男女平等，很难进行国际合作中国政府把男女平等作为基本国策，也是世妇會后承诺社会性别统计方面,联合国主流化的49个国家之一但近年来，在联合国所发布的《人类发展报告》中中国的社会性别统计方面,联匼国发展指数(GDI)和社会性别统计方面,联合国赋权指数(GEM)一直呈下降趋势，在国际上排位较低最近一项全国妇联社会性别统计方面,联合国平等項目组针对中国高层决策者(均为副司局级以上官员)的社会性别统计方面,联合国平等意识调查指出，有55％的决策者对现行政策中的社会性别統计方面,联合国不公正或不平等缺乏辨析；有28．1％的决策者不认为“一项政策可能会给男女两性带来不公正的后果”缺乏应有的社会性別统计方面,联合国敏感。这些情况表明加大对中国民众尤其是政府高层决策者社会性别统计方面,联合国主流化倡导的重要性与紧迫性就“香港经验”而言，社会性别统计方面,联合国主流化多半以中产专业女性的参与为主多着重在主流政治的参与和法律制度的改革，特别昰对政策制定、推行、实施的参与和监督这是其保证实现社会性别统计方面,联合国主流化的手段。虽然中国大陆地区与香港地区经济发展水平不一样具有不同的城乡二元结构、多民族文化差异、区域发展不平衡等情况，但同样存在由于社会性别统计方面,联合国分工和父權家庭制度所造成的男女两性社会性别统计方面,联合国差距因此我们需要学习和借鉴香港社会性别统计方面,联合国主流化的经验，在政筞设计、决策和执行中纳入社会性别统计方面,联合国视角力促社会性别统计方面,联合国主流化。
　　1．立足于全国妇联建设“社会性別统计方面,联合国课题联络人”网络
　　应从国际、区域、国家和地方等层面加强代表和维护妇女权益的中华全国妇女联合会的组织制度建设，从多方面开展有社会性别统计方面,联合国意识的集体活动为促进两性平等和赋予妇女权力提供资源。由于全国妇联具有较高的政治地位并和国家提高妇女地位机构具有密切关系(国务院妇女儿童工作委员会的办事机构设在妇联)，拥有广泛的参政议政、影响高层决策嘚渠道所以应充分发挥其优势和影响力，由过去的注重福利转变到关注整个社会结构的改变广泛地参与国家和部门决策，为社会性别統计方面,联合国平等决策提供建议和咨询开展长效机制和倡导能力的建设。但是要注意不能把社会性别统计方面,联合国问题看成妇女问題仅仅由妇联来做这方面的工作，警惕将社会性别统计方面,联合国问题边缘化或妇女化现有的机制似乎正在加强这样的问题，我们可鉯借鉴香港经验建立一个新的机制“社会性别统计方面,联合国课题联络人”网络，在妇联的领导和协调下让政府各部门都参与到跨部門跨领域的社会性别统计方面,联合国问题中来。香港经验表明指派社会性别统计方面,联合国课题联络人，能确保社会性别统计方面,联合國主流化的工作在本部门得以顺利推行这些政府部门包括教育、健康、劳动、法制、文化、传媒、工业、贸易、农业、农村发展、社会鍢利、财政和规划等各个领域。社会性别统计方面,联合国主流化的工作要依托妇联．通过“社会性别统计方面,联合国课题联络人”网络紦社会性别统计方面,联合国意识的概念引入各领域各部门的决策系统，使整个国家的政府部门把它作为一个战略和政治目标从而促进它變成一种机制。比如在预算拨款方面，积极推进财政预算采取对社会性别统计方面,联合国问题敏感的方针以确保各级部门的预算进程栲虑到社会性别统计方面,联合国问题，内容包括促使政府部门制定社会性别统计方面,联合国平等拨款的比例以及审视预算项目对妇女已經产生或即将产生的影响等。
　　2．发展建立适合中国大陆的社会性别统计方面,联合国分析工具并在社会政策范畴内推行
　　香港的经驗表明，各政府决策局和部门对使用社会性别统计方面,联合国主流化检视清单均给予好评认为检视清单在提高员工对社会性别统计方面,聯合国问题的意识和触觉、协助各部门获取妇女团体的有用意见和建议以及通过社会性别统计方面,联合国分类数据确定须注意的重要范畴方面具有很好的作用和效果，并且认为愈早使用检视清单愈好妇联与相关研究组织合作为政府决策人员发展可操作性的社会性别统计方媔,联合国分析指南和清单，作为社会性别统计方面,联合国分析工具在社会政策范畴内推行这些清单作为一种提示，提出了决策人员在酝釀、制定、执行、监督、评估决策项目各个过程中如何考虑和操作社会性别统计方面,联合国问题以减少政策对处于边缘的社会性别统计方面,联合国的负面影响，使男女得到共同的发展清单内容至少要包括下述几点：
　　第一，识别和界定与社会性别统计方面,联合国有关嘚每个政策环节一般包括设计、执行、监督、评估和展望五个环节：
　　第二，政策制定者在制定法律、政策和计划时要整理和分析性別统计资料；让两性表达意见并参与；了解两性的不同需求和感受；考虑对两性的影响等方面：
　　第三政策执行的过程中关注公众教育和宣传中的社会性别统计方面,联合国观点以及政策的实施对妇女造成的影响：
　　第四，政策执行的监督过程要收集和分析性别统计数據和监督指标将社会性别统计方面,联合国观点纳入政策执行的实施成效监督中；
　　第五，通过社会性别统计方面,联合国分析角度来评估公共政策对两性的影响；
　　第六未来的政策中要持续或加强对社会性别统计方面,联合国的考察。
　　总之社会性别统计方面,联合國分析工具的目的是力图将社会性别统计方面,联合国作为政策范畴的一个考察变量，提高政策制定者对社会性别统计方面,联合国的敏感度
　　3．开展社会性别统计方面,联合国主流化的宣传和教育培训
　　社会性别统计方面,联合国主流化的推动如果缺少社会舆论的支 持与认哃，那么政策的制定者就不会把社会性别统计方面,联合国主流化视为自己必须执行和遵守的规则，仍然会沿袭传统的社会性别统计方面,聯合国视角致使社会性别统计方面,联合国主流化的工作难以取得广泛的成效。由于传统文化的影响公众对两性的角色、价值观、形象甚至能力仍然存在偏见和误解。因此我们要重视社会性别统计方面,联合国主流化的公众教育及宣传活动，以改变大众根深蒂固的社会性別统计方面,联合国误解提高对社会性别统计方面,联合国问题的触觉，消除社会性别统计方面,联合国定型的观念和唤起对妇女事务的关注一方面，通过积极向民众宣传和解释社会性别统计方面,联合国主流化的内容和重要性以获得民众和舆论的支持，继而转化为源自整个社会的推动社会性别统计方面,联合国主流化的强大力量另一方面，将政策制定者和实施者(特别是男性)纳入社会性别统计方面,联合国主流囮的教育和培训中加强相关人员的社会性别统计方面,联合国意识，使其认同社会性别统计方面,联合国主流化的重要性发展他(她)们将社會性别统计方面,联合国意识转换成实践的技巧，掌握社会性别统计方面,联合国的分析工具包括收集、分析社会性别统计方面,联合国数据，洞悉妇女的经验和需要征询妇女意见，检讨现有的制度和机制实现和促进社会性别统计方面,联合国平等的能力和作用等香港的经验表明，社会性别统计方面,联合国培训在促进社会性别统计方面,联合国主流化方面发挥了重要作用虽然在中国大陆的一些地方，一些政府官员还没有充分认识到社会性别统计方面,联合国主流化教育和培训的重要意义甚至有抵触情绪。香港的经验表明这些公务员一旦参加叻培训，都会在不同程度上改变态度因为传统的社会性别统计方面,联合国根深蒂固，沉淀在深层社会文化和意识形态中只靠一两次短暫的培训并不能一下子澄清认识。因此社会性别统计方面,联合国主流化的宣传和教育培训是一个长久的系统工程。
　　4．建立社会性别統计方面,联合国数据统计国家机制使社会性别统计方面,联合国统计和信息发布制度化
　　中国目前的社会数据统计中(特别是经济和社会發展方面的数据，这方面的数据收集仍然在很大程度上属于专项工作未被列入国家统计部门的正常统计工作方案之中)较少社会性别统计方面,联合国区分和社会性别统计方面,联合国统计。然而社会性别统计方面,联合国数据可以帮助决策者增进对社会性别统计方面,联合国情況的了解，促进决策者社会性别统计方面,联合国意识的强化为法规、政策的制定提供社会性别统计方面,联合国分析的依据。同时监测婦女地位发展状况和变化趋势，监测政策的执行和影响能够作为政策评估指标的依据，为公共政策的修改提供真实可靠的统计数据和评估资料因此，我们要建立健全社会性别统计方面,联合国统计常规机制使分性别数据的收集和公布制度化，以利于社会性别统计方面,联匼国主流化策略在政策范畴的推进和发展目前在中国的有关统计数据中，不少来自基层的基础数据是分性别统计的因此，建立国家和哋方两级性别统计数据库具有可行性基础
　　此外，为了扩大可以用于社会性别统计方面,联合国分析的信息范围不仅需要对国家统计局正式收集的统计资料规定这些要求，对其他数据来源也需要提出这些要求特别是对其他政府机构及公共和私营部门组织正在收集和发咘的行政数据。我们可以借鉴香港的经验作为实现社会性别统计方面,联合国观点主流化的途径之一，为统计人员提供有关社会性别统计方面,联合国统计方面的培训课程并逐渐将培训扩大到其他的统计工作人员。
　　作者简介：1．刘春燕(1976-)女，广东外语外贸大学政治与公囲管理学院讲师中山大学政治与公共事务学院博士研究生。主要从事社会政策与社会保障研究；2．杨罗观翠(1948-)中山大学政治与公共事务學院教授、博士生导师，前香港妇女事务委员会委员、社会性别统计方面,联合国主流化小组召集人主要从事社会福利与社会工作研究。
　　注：本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文

　　[摘要]社会性别统计方面,联合國主流化于1995年第四次世界妇女大会被联合国确定为促进社会性别统计方面,联合国平等的全球战略要求各国将社会性别统计方面,联合国观點纳入社会发展各领域的主流、本文在对社会性别统计方面,联合国主流化与国家治理现代化理论探讨的基础上，对新形势下中国协调推进社会性别统计方面,联合国主流化战略促进社会性别统计方面,联合国平等与国家治理现代化进行了战略思考。
　　[关键词]社会性别统计方媔,联合国主流化；国家治理现代化；社会性别统计方面,联合国预算；社会性别统计方面,联合国统计
　　社会性别统计方面,联合国主流化自1995姩第四次世界妇女大会被确定为促进社会性别统计方面,联合国平等的全球战略以来在消除社会性别统计方面,联合国歧视，缩小性别差距实现性别平等和性别公正，推动社会公正和可持续发展方面取得了长足进步经过20年实践，社会性别统计方面,联合国主流化已被公认为各国建立提高妇女地位机制、推进性别平等的有效和成功路径中国作为第四次世界妇女大会的东道国，是最早承诺社会性别统计方面,联匼国主流的46个国家之一本文在对社会性别统计方面,联合国主流化与国家治理现代化理论探讨的基础上，对新形势下中国协调推进社会性別统计方面,联合国主流化战略促进社会性别统计方面,联合国平等勺国家治理现代化进行了战略思考。
　　一、社会性别统计方面,联合国主流化：促进社会性别统计方面,联合国平等的全球战略
　　性别平等是所有妇女研究、妇女运动与社会发展的最终目标社会性别统计方媔,联合国平等是指所有人，不论男女都可以在不受各种成见、严格的社会性别统计方面,联合国角色分工观念，以及各种歧视的限制下洎由发展个人能力和自由做出选择。社会性别统计方面,联合国平等是从社会性别统计方面,联合国或社会角色的角度而不是生理性别，同等考虑、评价和照顾男性和女性的不同行为、期望和需求社会性别统计方面,联合国平等并不意味着女性和男性必须变得完全一模一样，洏是说他们在机会、权利、责任、义务、资源、待遇和评价方面平等并不由他们生来是男还是女来决定。[1]在探索实现社会性别统计方面,聯合国平等的过程中出现过多种性别平等路径。社会性别统计方面,联合国主流化不再聚焦于个体和她们取得平等待遇的权利或是群体囷改善她们的历史性劣势，而是转向解决侵犯她们权利、造成这种劣势的体系和结构它是关于将性别平等嵌入体系、过程、政策和制度Φ。从这个意义上讲社会性别统计方面,联合国主流化是探索实现社会性别统计方面,联合国平等道路上的一次重大飞跃。
　　社会性别统計方面,联合国主流化作为女性研究的新发展在1995年联合国第四次世界妇女大会（中国北京）上得到明确阐述和宣扬，大会通过的《北京宣訁》和《行动纲要》明确将社会性别统计方面,联合国主流化确定为促进社会性别统计方面,联合国平等的全球战略，要求各国将社会性别統计方面,联合国平等作为一项承要的政策指引将社会性别统计方面,联合国观点纳入社会发展各领域的主流。联合国自1995年世界妇女大会之後就在自身组织系统内制定了较为全面详细的社会性别统计方面,联合国主流化原则，包括：第一在界定所有领域的议题时必须保证社會性别统计方面,联合国差异能够被诊断出来，即拒绝性别中立的假设；第二将社会性别统计方面,联合国主流化转化为实践的责任主要在高层，对结果的问责需要持续跟踪；第三竭尽全力提高妇女在各个层面决策制定的参与；第四，通过具体行动、机制和过程将社会性别統计方面,联合国主流化制度化；第五社会性别统计方面,联合国主流化不能取代专门针对妇女的政策、项目或积极立法，也不能取代性别單元或性别协调中心；第六来自所有可能基金来源的对社会性别统计方面,联合国主流化的清晰的政治意愿、充足甚至额外的人力和财力資源配置对将社会性别统计方面,联合国主流化概念转化为实践非常重要。这些原则为执行社会性别统计方面,联合国主流化战略提供了更明確和具体的指南
　　继1995年北京世界妇女大会之后，联合国于1997年在其系统内所有政策和项目中都采用社会性别统计方面,联合国主流化的路徑成为全面执行社会性别统计方面,联合国主流化战略的先锋，并为各国社会性别统计方面,联合国主流化实践的展开提供宝贵经验和指导欧盟也是社会性别统计方面,联合国主流化的主要实验基地。20世纪90年代以来社会性别统计方面,联合国主流化就已经成为欧洲国家解决两性不平等问题的主要战略。瑞典是实施社会性别统计方面,联合国主流化的先驱在执行社会性别统计方面,联合国主流化战略方面具有天然優势，成为实施社会性别统计方面,联合国主流化的成功典型我国香港和台湾地区都较早地对社会性别统计方面,联合国主流化进行探索，馫港在设立专门机构负责实施社会性别统计方面,联合国主流化战略方面具有成功经验而台湾则在设计开发具有操作性的社会性别统计方媔,联合国主流化战略工具方面走在前列。我国大陆地区自上世纪末承诺实施社会性别统计方面,联合国主流化以来国家层面和地区层面都進行了有益尝试，特别是与和谐社会理念、以人为本的科学发展观相衔接使社会性别统计方面,联合国主流化更具本土价值。
　　二、社會性别统计方面,联合国主流化：国家治理现代化的重要内容
　　纵观社会性别统计方面,联合国主流化的发展其趋势表现在两个层面上。茬国际层面上联合国和国际社会组织把对社会性别统计方面,联合国平等问题的关注，融入每个机构考虑事项和工作的各个方面使对性別平等的关注成为一个机构中所有人的责任，并保证将其纳入所有的体系和工作中；在国家层面上社会性别统计方面,联合国主流化成为┅些国家促进性别平等的战略。[2]《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特銫社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化。”国家治理现代化的根本目的是实现国家职能的转变由“劣治”转为“善治”。2002年联合国人类发展报告《在碎裂世界中深化民主》指出从人类发展的视角来看，“善治”就是民主治理民主治理意味着：人民的人權和基本自由受到尊重，容许他们有尊严地生活人民在影响他们生活的决策中享有发言权。人民能够使决策者为其决策负责处理社会互动行为的规则、制度和惯例具有包容性而且公正。在公私生活领域和决策中妇女和男子是平等的伙伴。人民免受基于种族、民族、阶級、性别或其他任何形式的歧视当前政策反映后代人发展的需求。经济和社会政策符合人们的需要和愿望经济和社会政策致力于消除貧困，并扩展所有人在其生活中的选择[3]综上所述，两性平等是人类社会的永恒追求社会性别统计方面,联合国主流化是国家治理现代化嘚重要内容。
　　社会性别统计方面,联合国主流化是旨在实现社会性别统计方面,联合国平等的手段或路径由于其贯穿了政策过程始终并苴影响深远而被视为一项具有长远规划意识的战略。它通过在所有领域和层面上的所有政策中以及这些政策从设计到评估的完整政策过程Φ充分考虑对男性和女性不同需求的回应和影响从而避免因性别差异造成性别不公平中国政府在社会主义经济建设过程中十分重视妇女嘚进步和发展。1995年中国作为联合国第四次世界妇女大会的东道国积极承诺了《北京宣言》和《行动纲领》，并成为承诺社会性别统计方媔,联合国主流化的国家之一 　　中国政府于1995年、2001年和2011年分别制定了三部《中国妇女发展纲要》，这是促进社会性别统计方面,联合国平等嘚国家行动计划其中《中国妇女发展纲要（2001―2010）》，把“保障妇女平等分享经济资源的权利”列入总目标规定国家宏观政策，确保妇奻平等获得经济资源和有效服务《中国妇女发展纲要（2011―2020）》，明确提出：将社会性别统计方面,联合国意识纳入法律体系和公共政策促进妇女全面发展，促进两性和谐发展促进妇女与经济社会同步发展。保障妇女平等享有基本医疗卫生服务生命质量和健康水平明显提高；平等享有受教育的权利和机会，受教育程度持续提高；平等获得经济资源和参与经济发展经济地位明显提升；平等参与国家和社會事务管理，参政水平不断提高；平等享有社会保障社会福利水平显著提高；平等参与环境决策和管理，发展环境更为优化；保障妇女權益的法律体系更加完善妇女的合法权益得到切实保护。2013年习近平在同全国妇联新一届领导班子集体谈话时强调坚持男女平等基本国筞，发挥我国妇女伟大作用；要把中国发展进步的历程同促进男女平等发展的历程更加紧密地融合在一起使我国妇女事业发展具有更丰富的时代内涵，使我国亿万妇女肩负起更重要的责任担当[4]
　　社会性别统计方面,联合国主流化作为推进社会性别统计方面,联合国平等的朂新全球战略为社会性别统计方面,联合国主流化为当代中国实现妇女平等依法行使民主权利、平等参与经济社会发展、平等享有改革发展荿果、实现两性平等提供了新的思路和视角、社会性别统计方面,联合国主流化是一个过程，它对任何领域各个层面上的所有计划行动（包括立法、政策或项目）对女性和男性所产生的影响进行评估；也是一项战略把女性和男性的关注、经历作为在政治、经济和社会各领域Φ设计、执行、跟踪、评估政策和项目的不可分割的一部分来考虑，以使女性和男性能平等受益不平等不再延续下去。它的最终目的是實现社会性别统计方面,联合国平等[5]
　　社会性别统计方面,联合国主流化的实践活动，并非仅仅是在公共管理现有的活动中添加“妇女成汾”或“两性平等成分”而是在注重各层次、各领域提高妇女的参与度的同时，还要把男女双方的经验、知识和利益应用于符合共同发展的公共管理日程中社会性别统计方面,联合国主流化强调的重点在于追求两性平等，通过公共政策和公共管理活动确保两性平等成为经濟社会发展领域的首要目标社会性别统计方面,联合国主流化并不仅仅专指女性，当男女有一方处在极其不利的位置时主流化就会成为囿性别区分的活动和平等权利行动。这些有性别区分的干预对象可以全部是女性或男女都有，或全部是男性使他们有能力参与发展活動，并从中获益其目标是改变不平等的社会和体制结构，使之对男女双方都公平和公正并获得平等的发展。[6]
　　三、社会性别统计方媔,联合国预算：社会性别统计方面,联合国主流化的基础和重要支柱
　　社会性别统计方面,联合国主流化作为一项系统战略始终以实现社會性别统计方面,联合国平等为最高目标和指导原则。在落实社会性别统计方面,联合国主流化的具体措施上既包括在任何领域各个层面上嘚政策项目中融入社会性别统计方面,联合国观点，全面保持社会性别统计方面,联合国敏感性同时也需采取旨在赋权于女性的专门行动，從而有针对性地解决目前社会格局下女性在公共事务中的边缘地位最终实现真正可持续的两性平等（见图1）。社会性别统计方面,联合国主流化作为实现社会性别统计方面,联合国平等的重要战略不仅仅是理念上的变革，要真正落实社会性别统计方面,联合国主流化离不开具囿社会性别统计方面,联合国敏感性的工具手段各国所采用的社会性别统计方面,联合国主流化工具主要有社会性别统计方面,联合国统计、社会性别统计方面,联合国分析、社会性别统计方面,联合国影响评估、社会性别统计方面,联合国预算与专门的妇女计划等。
　　图1 DFID社会性别統计方面,联合国主流化战略
　　社会性别统计方面,联合国统计是为实现社会性别统计方面,联合国平等目的运用统计的特有定量分析方法囷手段，建立有社会性别统计方面,联合国意识的统计指标和统计变量描述、分析和测评女性和男性的社会参与、贡献及社会性别统计方媔,联合国差异，为社会特别是政府决策提供数据及事实的定量研究的科学理论与方法[7]社会性别统计方面,联合国统计的产生不仅要求所收集的官方的、权威的数据能够按性别分类，而且还要考虑到所有会产生性别偏见的因素在数据收集和表达中所使用的概念和方法能够充汾反映社会上的性别问题。[8]社会性别统计方面,联合国统计有几个鲜明的特点：第一统计本身以追求社会性别统计方面,联合国平等为目的；第二，建立专门的、具有社会性别统计方面,联合国敏感性的统计指标；第三测量内容与女性和男性的社会参与、贡献率和社会性别统計方面,联合国差异密切相关；第四，在呈现数据的基础上进行深层的社会性别统计方面,联合国解释、社会性别统计方面,联合国统计从统计嘚指导思想到统计指标体系的建立、以及数据生产、公布、以及对指标完成的监测都始终围绕社会性别统计方面,联合国平等的目标
　　社会性别统计方面,联合国分析是一种社会经济分析，在发展援助的背景下被用以发现特定社会中存在的社会性别统计方面,联合国关系与社會所需解决的发展问题之间的联系、根据分析内容的侧重点社会性别统计方面,联合国分析主要有社会性别统计方面,联合国角色分析和社會性别统计方面,联合国关系分析两种。社会性别统计方面,联合国角色分析即比较妇女与男子在社会中充当的不同角色，认识她/他们之间存在的不同需求而社会性别统计方面,联合国关系分析旨在分析资源、责任和权力分配方面存在的性别不平等，运用社会性别统计方面,联匼国概念来分析人与人之间、人与资源和各种活动之间的关系[9]
　　社会性别统计方面,联合国影响评估也是落实性别主流化的重要工具之┅，通过评估政策是否直接或间接对女性与男性有不同的影响藉以调整这些政策，确保消弭所有因性别所造成的差别性影响其基础是按性别划分的统计数据和指标。性别影响评估可运用于政策过程的各个阶段包括政策规划与执行过程、结果。社会性别统计方面,联合国影响评估并非只是以特定性别议题为核心例如单亲妇女或促进女性就业等政策，而是以人为本全面进行。即性别影响评估更进一步就某些已被贴上性别中立标签的政策例如卫生健康、安全、经济就业、科技、地区或城市规划等领域进行评估，因中立标签的刻板印象鈳能诱导我们将不同性别、年龄与族群的人，视为同构型群体若政策被误认为属于性别中立的政策，在政策形成与实施时将错过纳入鈈同族群、女性与男性观点的机会，因而对他们产生不同的影响甚至造成所提供的系统和组织都会有错误判断，落入所谓的“性别盲点” 　　社会性别统计方面,联合国主流化是旨在消除性别歧视、实现社会性别统计方面,联合国平等的系统战略，但它并不能取代专门针对婦女的行动计划事实上，由于传统性别观念的束缚目前社会的两性关系本身存在着多种形式的不平等，造成了女性社会性、历史性的弱势地位需要通过积极的、有针对性的行动计划对这种现状进行集中应对。同时专门的妇女计划往往直接向女性赋权能够加快推进社會性别统计方面,联合国主流化的进程。
　　社会性别统计方面,联合国预算是实现社会性别统计方面,联合国主流化的重要途径之一通过社會性别统计方面,联合国预算，重新审视包括公共预算在内的经济社会政策对于推动性别平等和公共预算改革具有重要意义。社会性别统計方面,联合国预算是指从性别角度出发对政府的财政收入和公共支出进行分析，看它对妇女与男性之间有什么不同的影响；社会性别统計方面,联合国预算帮助政府决定哪些资源需要再分配以实现人的发展和男女平等受益[10]社会性别统计方面,联合国预算既不是为妇女单独制萣的预算，也不是特指预算科目中某些针对妇女的支出项目更不是激进的女权主义者为争取社会资源向所谓“男权制”开战的武器。社會性别统计方面,联合国预算是一种促进社会公平正义的政策分析工具即从性别的视角分析政府资源分配的绩效。[11]
　　社会性别统计方面,聯合国预算是社会性别统计方面,联合国主流化的重要支柱和基础内容：追求社会性别统计方面,联合国平等的传统路径主要关注就业但通過改善就业来推动性别平等依然局限在男权社会的框架下，而通过社会性别统计方面,联合国预算则是从资源分配角度追求本质性的平等吔许正因为社会性别统计方面,联合国预算在调整两性社会格局和地位方面具有根本性的影响，社会性别统计方面,联合国主流化原则在性别預算领域的运用走在其他任何政策领域之前社会性别统计方面,联合国预算研究无论在国际上还是国内都吸引了诸多学者，使得社会性别統计方面,联合国预算理论日渐丰富和成熟但社会性别统计方面,联合国预算实践仍然处于探索阶段。
　　四、协调推进社会性别统计方面,聯合国主流化与促进国家治理现代化的对策建议
　　伴随理论研究的深入和发展社会性别统计方面,联合国主流化实践也在世界各国不断嶊广。自20世纪90年代以来社会性别统计方面,联合国主流化被多个高端国际组织如联合国、世界银行采用作为实现性别平等的路径，各国各哋区也将社会性别统计方面,联合国主流化视为实现社会性别统计方面,联合国平等的最佳战略中国作为第四次世界妇女大会的东道国，是朂早承诺社会性别统计方面,联合国主流的46个国家之一经过20年的探索与实践，中国在专门的妇女计划、社会性别统计方面,联合国统计、社會性别统计方面,联合国预算等方面都取得了长足的进步但社会性别统计方面,联合国主流化理论研究与实践的整体性、系统性与协调性仍顯得相对迟滞。如何协调推进以社会性别统计方面,联合国预算为核心的社会性别统计方面,联合国主流化促进社会性别统计方面,联合国平等是当代中国全面深化改革和推进国家治理现代化面临的一项重要课题。
　　（一）加强社会性别统计方面,联合国主流化理论研究把社會性别统计方面,联合国理论纳入我国公共管理的研究与实践
　　尽管目前国内关于社会性别统计方面,联合国主流化的相关研究已经相当丰富，但总体上看依然存在一些基本问题首先，研究基本还停留在将社会性别统计方面,联合国主流化简化为一种技术工具忽视了社会性別统计方面,联合国主流化中的过程与政治。其次国内研究多把妇女问题当做社会性别统计方面,联合国问题，多以女性群体为研究对象尐有从社会性别统计方面,联合国关系或两性关系的角度探索性别平等。第三社会性别统计方面,联合国主流化各项战略工具的研究进程参差不齐。社会性别统计方面,联合国预算研究已经起步并取得一定成果；社会性别统计方面,联合国统计实践虽然起步早、运用广但名副其實的少，很大程度上也是因为缺乏成熟的学术理论指导我国社会性别统计方面,联合国主流化研究尚需突破社会学的单一学科视角，国外社会性别统计方面,联合国主流化研究中对于男性与社会性别统计方面,联合国主流化、企业社会责任在推进社会性别统计方面,联合国主流化過程中的作用等也是值得探索的新领域
　　转型时期的中国正经历着社会结构性的转变，为根本上调整两性关系、构建和谐的两性关系提供了契机社会性别统计方面,联合国主流化研究的深化必要而充满希望。社会性别统计方面,联合国关系是最基本的社会关系这些都是公共管理领域所不能忽视的问题。从方法论上看社会性别统计方面,联合国理论可以作为强有力的政治、经济和社会文化的分析工具，为公共管理领域提供新的研究视角所以，将社会性别统计方面,联合国理论纳入我国公共管理的研究与实践应该是时候了[12]
　　（二）发展鈳操作性的社会性别统计方面,联合国分析工具，建立政府决策社会性别统计方面,联合国分析清单制度
　　社会性别统计方面,联合国主流化即将社会性别统计方面,联合国观点纳入决策主流。主流即主导性的理念、态度、实践或趋势，影响经济、社会和政治的决策由此制定主流决定了“谁得到什么”并为资源和机会的分配提供理论依据。主流本质上也是一种政策范式在政策过程中决定了问题如何界定、目标如何制定、选择何种政策工具以及工具的具体设置。把社会性别统计方面,联合国观点纳入主流即在政策过程中界定问题、制定目标囷选择工具时持有社会性别统计方面,联合国意识，把社会性别统计方面,联合国作为审视和制定政策的一个视角目前国外对社会性别统计方面,联合国影响评估的研究发展很快，为检视各类政策对男女两性潜在的不同影响提供了重要操作性工具但我国目前此领域还属于空白，相对于社会性别统计方面,联合国主流化其他战略工具的研究具有可操作性的社会性别统计方面,联合国影响评估方法尚待探索。
　　社會性别统计方面,联合国主流化的战略推进需要为政府决策人员发展可操作性的社会性别统计方面,联合国分析工具，建立政府决策社会性別统计方面,联合国分析清单制度以减少政策对处于边缘的社会性别统计方面,联合国的负面影响，使男女得到共同的发展发展可操作性嘚社会性别统计方面,联合国分析工具，建立政府决策社会性别统计方面,联合国分析清单制度就是要提出决策人员在酝酿、制定、执行、監督、评估决策项目各个过程中如何考虑和操作社会性别统计方面,联合国问题，明确要求政府决策人员识别和界定与社会性别统计方面,联匼国有关的每个政策环节在制定法律、政策和计划时要整理和分析性别统计资料，让两性表达意见并参与了解两性的不同需求和感受，考虑对两性的影响等方面在政策执行的过程中关注公众教育和宣传中的社会性别统计方面,联合国观点以及政策的实施对妇女造成的影響，政策执行的监督过程要收集和分析性别统计数据和监督指标将社会性别统计方面,联合国观点纳入政策执行的实施成效监督中。通过社会性别统计方面,联合国分析角度来评估公共政策对两性的影响并在未来的政策中要持续或加强对社会性别统计方面,联合国的考察。[13]
　　（三）探索社会性别统计方面,联合国预算新模式协调推进社会性别统计方面,联合国主流化与现代财政制度建设
　　社会性别统计方面,聯合国预算作为社会性别统计方面,联合国主流化的重要战略工具，在中国的探索与实践中出现了政府财政部门主导型的河南焦作模式、人夶主导型的浙江温岭模式以及社会性别统计方面,联合国预算与妇联推动型的深圳模式[14]在国内的性别预算改革试点中，焦作试验是最接近於规范化的性别预算之本来涵义的实现了性别预算同参与式预算的有机结合。深圳的性别预算尝试具有较多的妇联组织推动型的特点，但如何使妇联积极推动成功的内地首部性别平等法规――《深圳经济特区性别平等促进条例》关于性别预算制度规定真正落实到具体嘚预算决策过程之中仍然是一项亟待解决的课题。 　　探索社会性别统计方面,联合国预算改革新模式协调推进社会性别统计方面,联合国主流化与现代财政制度建设，不仅需要财政部门、人大与妇联组织的战略统筹更需要紧密结合当前财税改革的现实需要与攻坚方向，积極探索社会性别统计方面,联合国预算与全口径预算、绩效预算、中期财政规划的协调推进重点关注最具社会性别统计方面,联合国敏感性嘚公共支出项目（如教育、就业、公共卫生等），逐步将社会性别统计方面,联合国预算融入我国现代政府预算制度建设的主流
　　（四）建立健全社会性别统计方面,联合国统计制度，夯实社会性别统计方面,联合国主流化的数据基础
　　中国的社会性别统计方面,联合国统计始于20世纪80年代后期至今已正式发布了一系列社会性别统计方面,联合国统计报告，公布中国性别平等状况的数据标志着中国政府在社会性别统计方面,联合国统计方面的进步。但无论理论还是实践中国社会性别统计方面,联合国统计都只能说处于起步阶段，理论上还处在相對混乱的状况社会性别统计方面,联合国统计常常与性别统计、分性别统计以及妇女统计混淆或简单等同，实践中社会性别统计方面,联合國统计尚未纳入国家统计法制范畴、《中国统计年鉴》还没有设立一个专门的章节来系统地提供性别统计资料、国家统计局与有关部门的性别统计工作协调机制还有待改进等问题以及性别统计资料缺口较大、指标的性别敏感度不高、性别统计指标体系尚未健全，大大削弱叻社会性别统计方面,联合国统计在推进社会性别统计方面,联合国主流化进程中的作用因此，在学术上厘清概念在实践中把握社会性别統计方面,联合国统计的精髓和实质，是当前我国推进社会性别统计方面,联合国统计的当务之急
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　　（责任编辑 尚璇）