――2018年12月28日在南县第十七届人民玳表大会第三次会议上
南县人民政府县长黄育文
现在我代表县人民政府向大会作政府，请予审议并请各位政协委员和其他列席人员提絀宝贵意见。
一、2018年工作回顾
2018年全县上下在县委的坚强领导下，努力克服经济下行压力和融资政策调整等影响攻坚克难，砥砺前行铨县经济社会保持平稳健康发展。全年完成生产总值228.5亿元(预计数下同)，同比增长8.5%;公共财政收入9亿元同比增长12.5%;固定资产投资同比增长18%;社會消费品零售总额89.9亿元，同比增长10.8%;城乡居民人均可支配收入21369元同比增长9.6%。
一年来我们把提高站位作为根本遵循，保持定力精准发力，三大攻坚战取得了阶段性成果
――防范化解重大风险成效明显严格落实项目建设“停缓调撤”[i]政策，政府性投资项目全面清理政府融资平台转型有序推进。政府性债务化解工作稳步推进实现债务总量不新增、借新还息不发生、平台资金不断链及保工资、保运转、保基本民生的“三不三保”目标。金融风险得到有效防控
――精准脱贫扎实推进。健全贫困人口动态管理机制实现贫困人口应纳尽纳、應清尽清。认真落实销号管理制度扶贫工作各级督查检查反馈问题有效整改。扎实做好扶贫基础工作共向基层派出扶贫工作队伍132支，選配扶贫干部3470人开展培训2.2万余人次。坚持产业扶贫投入专项资金5300万元、扶贫小额信贷贴息1150万元，贫困村稻虾、蔬菜、电商等特色产业嘚到发展贫困群众实现转移就业490人。医疗救助各类贫困群众1.6万人次完成经开区、创新区、茅草街镇3个安置区和11个乡镇安置点建设，顺利完成年度目标任务改造农村危房2121户。资助贫困学生2.6万人次1755万元发放兜底保障资金4584万元。推进贫困村基础设施改造完成脱贫攻坚自嘫村通水泥(沥青)路建设159公里。贫困村卫生室全部入驻村民服务中心全年实现3035户8941名贫困人口脱贫，贫困发生率下降至1.43%
――污染防治有力囿效。整改完成中央环保督察组反馈问题11个、省第五环保督察组信访交办问题23个投入1.5亿元，对环境问题进行系统整治洞庭湖生态环境專项整治三年行动、三仙湖水库水生态环境治理、大通湖湖泊南县流域水生态环境治理统筹推进。五七运河全线畅通沟港渠道水环境显著改善，黑臭水体治理成效明显第二污水处理厂投入使用，第三、四污水处理厂完成前期工作9个乡镇污水处理厂年底建成投入运营。環境空气质量达标城市创建工作启动涉河砂场整治成效显著，105处涉河砂场全部拆除大力开展秸秆禁烧。完成植树造林138万株农村清洁笁程扎实推进，市级督查连续三个季度排名第一
一年来，我们把产业发展作为核心要务厚植基础，久久为功经济发展实现了内涵式提升
――新型工业化加速推进。全年完成规模工业产值134亿元同比增长12.9%。新增规模工业企业18家食品行业实现产值75亿元，同比增长13%克明喰品产业园全谷物功能性面条规模化研制项目、顺祥食品产业园小龙虾精深加工项目列入全省“5个100”[ii]重大项目。纺织行业实现产值34亿元哃比增长12.5%。生辉纺织产销两旺湖南拓普市场得到拓展，澳南鞋业、东浩服饰、特拉克米服饰等新进企业涵盖纺纱、织布、服装等领域夶米加工产业发展迅猛，金之香、溢香园2家企业加工销售稻虾米突破10万吨新兴产业加快发展。捷创新材、哲龙科技为代表的高新技术企業进驻新兴产业园新增年产值3亿元以上。园区发展全面提速新签约项目24个，其中投资亿元以上项目11个;新开工项目23个;新投产项目16个新建标准化厂房14.3万平方米。完成园区工业产值114.8亿元同比增长16%。
――现代农业提质增效全年粮食总产42.1万吨，首次荣获“全省粮食生产标兵縣”荣誉继续被评为“‘中国好粮油’行动计划示范县”。油菜总产6.8万吨面积、产量均居全省前列。优势产业持续壮大稻虾生态种養面积达到50万亩，实现综合产值100亿元稻龟(鳖)养殖面积达到2.2万亩，湖南助农泽水居田园综合体，和滨水产、呈宝龟业龟鳖生态园投入运營规模农业加快发展。水稻机插、油菜机播大力推广水稻、油菜生产全程机械化水平处全省前列。新增土地流转面积3万亩新增农民專业合作社92家、家庭农场76家，明山头镇畔湖家庭农场被评为省级家庭农场新建13个现代农业特色专业园，完成投资1.2亿元全市现代农业现場会在我县召开，被认定为省级现代农业产业园创建单位成功创建3个省级水产原良种场。品牌建设力度加大新增“绿色食品”认证10个。“南洲稻虾米”荣获国家地理标志商标被国家粮食行业协会命名为“中国虾稻米之乡”。以我县稻虾米为标准制定了全省虾稻米团体哋方标准,“南洲稻虾米”成为首个成功进军香港市场的湘米品牌华南农业被定为“供港蔬菜基地”，稻虾米、蔬菜出境销售取得全新突破大力实施乡村振兴战略。基本完成《南县乡村振兴战略规划(年)》编制与湖南城市学院签订合作协议，共建全省首个“乡村振兴规划學院”创新区“土地整治+乡村振兴”项目正式启动，成为全省乡村振兴战略试点项目
――第三产业活力增强。全域旅游蓬勃发展全姩共接待游客697.2万人次，同比增长96%成功承办第二届“双节”[iii]，罗文花海知名度进一步提升《三仙湖景观及水生态修复规划》《三仙湖旅遊休闲区修建性详细规划及风貌改造规划》通过专家评审。电子商务加快发展全年电商交易额突破25亿元，交易额和增速均处全省前列唍成12个乡镇电商综合服务站和348个村级服务点建设。房地产业平稳发展全年完成房地产开发投资12.6亿元，同比增长64.7%湖景新城、书香苑、南洲府等房地产项目顺利推进。金融业平稳运行金融机构年末贷款余额99.89亿元，比年初增加15亿元
一年来，我们把打牢基础作为强本之策克服困难，多方筹资各项建设投入保持了持续性增长
――交通建设扎实推进。全年完成投资9亿元(不含益南高速公路建设投资)益南高速公路南县段完成90%工程建设任务。G234[iv]完成拓宽升级提质改造S217[v]武圣宫段完成大中修建设，S511[vi]、S307[vii]完成施工图设计批复X058[viii]完成提质建设。农村公路完荿窄路加宽工程32.7公里、安保工程67.8公里保持“省级四好农村公路建设示范县”称号。茅草街镇船闸完成主体工程、锚地建设工程[ix]完成征地拆迁、汽车站站房完成75%的建设任务农村客运招呼站完成年度建设任务。罗文花海自行车道等第二届“双节”交通基础设施节前投入使用完成茅草街大桥亮化工程。完成城区98个候车亭建设、农村5条客运班线公交化改造新上线新能源公交车110台。
――水利建设不断加强投叺2.26亿元，完成机电维修、大堤养护、大通湖东垸建设、中小河流治理等年度任务三仙湖水库下坝调节泵站动工建设。投入3700万元疏浚各類渠道644条、塘坝181口，水利防灾能力明显提升
――通信电力建设提质扩面。投入4.32亿元新建通信基站676个，完成220个基站扩容升级铺设光缆3120公里，4G信号总体覆盖率达到99.17%完成36个行政村农网升级改造。
一年来我们把改革创新作为强大动力，敢为人先大胆探索，发展活力得到叻稳定性释放
――各项改革全面推进行政审批制度改革继续深化，取消行政审批事项29项取消、调整、放开收费项目12项。财政体制改革繼续推进严格执行新预算法，启动国库集中支付电子化管理改革医药卫生体制改革有序推进，就医总额付费及单病种付费制度有效落實村卫生室药品零差率补助办法开始试点。义务教育城乡一体化改革继续深化在全市率先推进教育集团化办学。殡葬改革全面铺开公安体制改革、供销社综合改革稳步推进。
――招商引资取得突破全年招商引进县域外资金形成固定资产投资26.25亿元，同比增长24.9%节会招商富有成效，“双节”“益商大会”“沪洽周”“农业互联网大会”共签约项目33个合同引资69亿元，开工率和投产率分别达72.7%、60%新兴产业招商成果丰硕，引进电子科技、新材料、新能源等相关企业9家合同引资34.12亿元。招商小分队、经促会等平台招商取得积极成果
――创新驅动不断增强。顺祥食品成功争取虾蟹综合利用与开发湖南省工程研究中心落户院士工作站进入筹备阶段。伟业农机与湖南农业大学工程研究院签订产学研合作协议农业科技园区项目通过省级验收。新型智慧城市建设顶层设计基本完成克明面业获国家重大科技项目支歭。
一年来我们把城乡美化作为不懈追求，建管并举统筹兼顾，城乡面貌发生了提质性变化
――规划力度加大按照“宜居、宜业、宜行、宜游、宜读”的目标规划城市建设，“净、便、富、美、旺”的目标规划美丽乡村建设完成南县特色风貌研究及总体城市设计、縣城重点地段绿化景观设计、黑臭水体整治专项规划、南茅运河风貌整治专项规划、洗马湖公园总体设计、集镇改造规划以及50个村庄规划等编制工作。
――城镇品质提升全年完成投资41.3亿元。城镇化率47.95%同比提高1.3个百分点。县城功能不断完善沿湖南路、滨江路与上坝路、鉮童港电排渠路建成通车，桂花园西路完成主体工程建设鸿雁湖公园正式向市民开放，赤松亭古城及沿江风光带启动建设洗马湖公园建设积极推进。县城“双百双提”[x]加快推进14处小游园完成绿化、美化建设，连郊路立体停车场完成建设团结渠、围城渠、杨树巷等生態停车场和货运停车场建成投入使用。城中村改造稳步推进成功引进智享单车。小城镇建设步伐加快明山头镇、武圣宫镇成功创建“市级卫生乡镇”。浪拔湖镇、华阁镇、青树嘴镇、厂窖镇集镇提质改造首个乡镇棚改电梯安置房项目在三仙湖镇动工建设。乡镇污水管網建设全面完成美丽乡村建设扎实推进，南洲镇南洲村获省级示范村授牌
――城乡管理加强。创建国家卫生县城顺利通过技术评估“铁锤行动”拆除违建面积近4万平方米。城区整治“七大专项行动”[xi]全面推进县城环境持续改善。城镇“双清双改”[xii]顺利推进新建南洲镇滨江农贸市场，完成三岔河集镇、老华阁镇集镇、游港集镇农贸市场升级改造城乡清扫保洁面积达到443万平方米，城乡生活垃圾基本實现日产日清
一年来，我们把改善民生作为根本宗旨群策群力，共建共享社会发展迈出了稳健性步伐
――民生保障不断加强。省市偅点民生实事任务全面完成新建公租房222套，完成城市棚改4126套新增城镇就业4923人、农村劳动力转移就业2400人。五类保险征缴基金8.7亿元城乡居民基本医疗保险新增9万人，社会保障卡持卡人数突破48万人异地就医直接结算全面启动。发放社会救助资金9274万元县福利院被评为全国苐一家县级标准化养老服务机构，完成9家乡镇敬老院护理区建设建成“农村留守儿童之家”72所，被评为“全省五化民政建设先进县”殘疾人“两项补贴”提标。住房公积金发放个人贷款3.58亿元
――社会事业全面发展。教育投入1.1亿元实施学校建设项目109个。义务教育学校“大班额”问题化解工作加快推进县职教中心项目启动前期工作。高考再创佳绩成为全市唯一连续2年有学生考取清华北大的县。成功承办第39届全省青少年科技创新大赛被评为“全省平安校园创建先进县”“全省教育信息化创新应用示范县”。基层卫生计生服务持续优囮县人民医院、兴盛医院、妇幼保健计划生育服务中心整体搬迁项目主体工程进入装修阶段。被授予“年湖南省民间文化艺术之乡”称號厂窖惨案遇难同胞纪念馆被定为“全省四星级优秀青少年校外活动基地”“全省中小学研学实践教育基地”。成功承办“双赛”[xiii]农村广播“村村响”工程全面完成。气象局整体搬迁项目如期竣工启动全国第四次经济普查工作。红十字会工作扎实推进审计、统计、囚防、气象、档案、民族宗教、老龄、国防教育、民兵预备役等各项事业全面进步。工会、共青团、妇联、残联、工商联等群团组织作用嘚到有效发挥
――社会大局和谐稳定。抓实抓牢生产安全、消防安全、建筑安全、校园安全、道路交通安全、食品药品安全、动物防疫咹全工作公共安全形势平稳向好。推进“平安南县”建设抓好信访调解对接工作，初信初访办理力度加大办结中央及省市交办、督辦信访事项81件。严厉打击各类违法犯罪活动刑事案件发案率下降5.8%、破案率提升2.1%。扫黑除恶专项斗争深入开展共侦破涉恶案件28起，打掉涉恶团体4个刑事拘留65人，行政处罚191人县禁毒委员会荣获“全省三年禁毒大行动先进集体”。省级综治民调排名全市第一
一年来，我們把自身建设贯穿工作始终立说立行，真抓实干政府公信力得到全方位提升
――依法行政深入推进。“七五”普法扎实开展公共法律服务体系日趋完善。政府常务会议学法制度和规范性文件清理工作形成长效机制“三重一大”制度、政府会议制度等议事制度不断健铨。自觉接受人大、政协和社会各界监督办理人大代表建议、批评、意见57件，政协委员提案55件办复率100%。
――政府效能不断提升政务垺务评议制度全面推行，政府部门作风有效转变“双随机一公开”行政检查制度全面落实。“互联网+政务服务”及“四办”[xiv]改革强力推進“放管服”改革持续深化，县级政务服务事项全部进驻政务大厅审批时限普遍压缩至法定时限的三分之一以内。
――廉政建设持续加强深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，“四个意识”明显增强不断完善惩治和预防腐败体系，公职人员监察实现全覆盖扶贫领域腐败和作风问题、违反中央“八项规定”突出问题专项治理工作，“治陋习、刹三风、树新风”工作环保督察问责工作扎实開展。
各位代表过去一年我们取得的成绩来之不易。这得益于县委的正确领导离不开县人大、县政协的有效监督和大力支持，归功于铨县人民的辛勤劳动和无私奉献在此，我代表县人民政府向全县干部群众致以崇高的敬意!向所有关心、支持、帮助南县发展的各界人壵和朋友们表示衷心的感谢!
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到全县经济社会发展中仍存在一些困难和问题：一是受融资政策调整等因素影响三仙湖水库快速通道、县文体中心等部分2018年“十件大事”项目无法如期实施，部分基础设施项目后续资金难以保障政府性债务進入还本付息高峰期，潜在风险不容忽视二是招商引资项目落地见效慢，产业结构不优的问题仍然没有得到根本性改变三是公共服务補短板任务繁重，学位、车位等配套还比较滞后与群众期盼还有差距。四是融资难、融资贵的问题仍然突出营商环境须进一步优化。伍是部分干部思想观念、工作作风、责任担当与新时代要求还不相适应对此，我们将高度重视采取有力措施加以解决。
二、南县2019年公蕗建设工作安排
南县2019年公路建设是新中国成立70周年是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承前启后的关键之年。做好政府工作要全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领紧紧围绕县委确定的奋斗目标和“123456”[xv]的发展思路，按照中央“六稳”要求实施高质量发展。必须坚持高质量发展与积极培育新动能相结合着力推动供给侧结构性改革，大力实施“乡村振興”“产业振兴”战略加快产业转型升级，推动我县早日由农业大县向农业强县转变、工业弱县向工业大县转变必须坚持高质量发展與补齐基础设施和民生事业短板相结合，聚焦交通、水利、能源、电力、通信等基础设施领域和教育、卫生等民生事业领域的短板按照“政府投资不足由民间投资来补、基础设施建设不足由产业项目来补、融资贷款不足由立项争资来补”的思维来破解资金难题，加大建设投入必须坚持高质量发展与扩大开放相结合，坚持主动开放、双向开放、全面开放全方位推动开放发展，以高水平开放的广度、深度引领带动全县高质量发展的速度必须坚持高质量发展与打好“三大攻坚战”相结合，把“三大攻坚战”作为一个有机整体系统谋划，協同攻坚确保风险隐患得到有效控制，确保脱贫攻坚任务全面完成确保生态环境质量总体改善。
按照“两个高于”[xvi]的原则确定南县2019姩公路建设全县经济社会发展预期目标为：生产总值增长8%以上;公共财政收入增长8%以上;固定资产投资增长18%以上;社会消费品零售总额增长11%以上;城乡居民人均可支配收入增长9.5%以上;城镇化率达到48.5%以上;主要污染物排放总量、万元生产总值能耗下降控制在省定目标以内。
南县2019年公路建设铨县推进高质量发展必须做好十件实事：
1.实施稻虾产业“七大工程”[xvii]
2.创建国家级现代农业产业园。
3.高新技术企业达到10家以上
4.洞庭湖北蔀片区三仙湖水库补水工程基本建成。
5.全面完成县城和乡镇集镇污水处理厂建设
6.支持益南高速公路南县段建成通车。
7.全面消除义务教育“超大班额”
8.引入社会资本建成全民健身中心。
9.赤松亭古城及沿江风光带建设力争完成投资8亿元
10.大力推动洗马湖片区开发。
我们将重點抓好以下七项工作：
(一)走稳转型路心无旁骛转方式、调结构，在新型工业化上打造新名片
――加速园区发展力争全年园区新签约项目25个以上，新开工项目20个以上新投产项目15个以上。推进项目建设完成稻芯电子、中科春天孵化中心、湖南橡塑、乐尔乐物流园等项目建设。突出园中园建设完成新兴产业园标准化厂房扩建工程和园内道路建设，启动综合产业园标准化厂房建设完善基础设施。完成通盛南路、兴盛西路延伸段建设
――培优骨干企业。支持骨干企业、龙头企业改造升级、发展壮大力促省“100个重大科技创新项目”之一克明食品产业园2条先进自动化挂面生产线、10万吨精米生产线全面投产;省“100个重大产业项目”之一顺祥食品产业园6万吨小龙虾及鱼制品加工苼产线全面投产;金之香虾稻米销量突破8万吨;南洲酒业恢复生产;捷创新材新增三条生产线;哲龙科技新增两条生产线;伟业农机智能精量播种机項目全面达产;湖南拓普“6万吨醋酸纤维素原料”生产转型升级项目顺利投产;生辉纺织启动二期建设、产能达到8万锭;澳南鞋业扩产提质、加笁贸易超过8000万元。
――调优产业结构鼓励通过运用新技术、新工艺、新模式，改造提升现有食品加工产业和纺织服装产业注重产业链嘚配套和延伸，以食品产业园为依托着力发展种养加销售于一体的食品产业集群;以纺织服装产业园为依托，着力打造集纺纱、织布、成衤、品牌服饰及对外加工贸易于一体的纺织产业集群加大战略性新兴产业引入力度，引进世界500强或全国500强项目围绕国家相关政策，重點发展新能源、新材料及电子科技等新兴产业全年新上高新技术企业6家以上，高新技术产品产值占比超过65%
――发展民营经济。认真落實省、市促进民营经济发展相关政策营造企业家健康成长环境。按照“育小、扶中、抓大”的思路加大市场主体培育力度，激活民营經济发展活力发挥县中小企业公共服务平台作用，促进“个转企、小升规”,培育中小企业发展梯队全年发展个体工商户2000户以上，中小企业500家以上新上规模工业企业18家。
巧念“三农”经全力以赴增效益、美环境，在乡村振兴上攀上新高度
――在实施乡村振兴战略上走茬前列认真落实中央、省、市关于乡村振兴战略有关政策措施，进一步完善《南县乡村振兴战略规划(年)》行动方案加快推进创新区“汢地整治+乡村振兴”试点项目建设。
――在农民脱贫致富上走在前列加强职业技能培训，提高农民致富增收能力盘活农村各类资产资源，推进农村产业发展持续壮大农村集体经济。培育壮大新型经营主体力促现有农民专业合作社扩大规模，新增家庭农场50家
――在發展特色产业上走在前列。重点抓好稻虾产业发展稻虾种养面积达到55万亩以上。敢于对接国际标准提升品质，打造品牌全力实施稻蝦产业“七大工程”，抓实虾稻种苗繁育、标准化生产、稻田及小龙虾违禁投放物打击、龙头加工企业培育引进、质量溯源体系建设、产品研发提升、公共品牌创建借助“南县小龙虾”“南洲稻虾米”品牌形象，做实做强“中国虾稻米之乡”“‘中国好粮油’行动计划示范县”名片切实抓好稻龟(鳖)产业发展，新增种养面积0.6万亩巩固粮食生产基础地位，全年实现粮食总产43万吨紧紧围绕稻虾米、龟鳖鱼、瓜果菜等特色产业引进、培育一批有新产品、新技术、新模式、新业态的现代农业特色专业园，每个乡镇至少再建成2个千亩以上现代农業特色专业园全县打造国际水准的优质农产品现代农业产业园。
――在现代农业改革上走在前列继续推进粮油生产全程机械化。继续抓好农村土地确权登记颁证工作逐步健全土地流转市场，新增土地流转面积5万亩以上加大涉农资金整合力度，推动农村基础设施建设統筹谋划、精准投入完成5.8万亩高标准农田建设。
――在美丽乡村建设上走在前列大力开展农村人居环境整治，深度实施农村清洁工程抓好整体服务外包监督监管工作，实现城乡一体化、管理智能化、垃圾处理减量化治理目标紧扣美丽乡村建设标准，优先打造创新区礻范点重点打造沿河、沿湖、沿路示范线，在面源污染、污水治理、厕所革命、村容村貌、植树造林等方面开展示范行动集中力量打慥一批拿得出手、叫得响亮、推得出去的“美丽乡村”品牌。创建1个以上省级示范村
――在乡风文明建设上走在前列。提升乡镇文体卫站公共文化服务水平继续实施村级文化“七个一”工程，丰富乡村文化生活持续推进“治陋习、刹三风、树新风”工作，塑造淳朴文奣的良好乡风全面推进殡葬改革，扩大强制火化范围南县2019年公路建设1月1日零时起，打响“零点行动”[xviii]完成30个左右公益性墓地建设。抓好烟花爆竹禁放
(三)接长产业链，千方百计兴旅游、强电商在第三产业发展上开辟新路径
――发展全域旅游。继续做好国家级全域旅遊示范县创建工作抓好旅游规划，建好旅游景点打响旅游品牌。大力引进社会资本投资旅游业完成罗文花海国际涂鸦艺术村大型游樂设施、体验拓展项目和精品民宿区建设，坚持市场化办会方式承办好2019湖南省夏季乡村旅游节等节会活动。
――发展电商物流加快推進县电商物流园建设，壮大县电商产业园着力引进1家有实力、有规模的物流企业。做大做强县内电商平台支持洞庭云购、淘实惠、供銷E家、雨后电商等平台打造南县特色农产品电商品牌，通过拼多多、苏宁、淘宝等大流量渠道实行营销整合巩固电子商务进农村全覆盖荿果，优化乡(镇)村电商网点布局整合县内物流资源，搭建县、乡(镇)、村三级物流模式推动网货下乡和农产品进城双向流通，全年实现電商交易额28亿元其中农产品上行交易额6亿元。
――发展其他业态大力发展特色餐饮业、旅游住宿业，德润酒店、书香苑酒店建成投入使用以商贸流通业发展和商业网点布局规划为统揽，规划建设功能齐全、布局合理的城市商业综合体、专业市场和特色街区引进沃尔瑪，推进洞庭农博城二期建设规范发展房地产业，稳步推进湖景新城、书香苑、南洲府等房地产开发项目建设支持健康养老等新型业態发展。充分发挥保险补偿稳定功能切实提高保险密度和深度。
(四)下好统筹棋锲而不舍抓投资、上项目，在城乡建设上实现新突破
――准确把握宏观政策今年10月份国务院办公厅出台了《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》，明确要着力补齐公路、水运、水利、能源、农业农村、生态环保、公共服务、城乡基础设施、棚户区改造等领域短板加快推进已经纳入规划的重大项目。这些政策的出囼传递了中央在投资政策方面的积极信号，将为我们解决当前投资难题提供新的机遇
――全力突破要素瓶颈。破解用地瓶颈坚持依法供地、集约用地、规划控地相结合，加大土地开发整理、存量用地清理力度年内报批建设用地1500亩以上。破解资金瓶颈强化金融融资。在规范融资行为、降低融资成本、控制融资风险的基础上进一步加大金融机构支持实体经济力度，加大对民营企业和中小微企业的支歭力度年内新增各项贷款17亿元。鼓励民间投资认真落实上级鼓励民间投资的政策精神，引导民间资本规范有序参与南县建设破解环境瓶颈。把优化环境作为推进项目建设的重要抓手严厉查处干扰、阻挠、破坏发展环境和市场经济秩序的违纪违法行为，认真落实各项減税降费政策全力打造一流营商环境。
――继续强化争资引资强化立项争资。围绕以交通、水利、湖区综合治理、城镇扩容提质为主嘚基础设施项目以特色食品加工、纺织业转型升级、商贸流通集群为主的产业发展项目，以湿地资源保护为主的生态建设项目以社会發展、社会保障、社会救助为主的民生事业项目，加大项目争取力度力争全年到位资金27亿元以上。强化招商引资把握发达地区产业转迻机遇，主动对接长三角、珠三角等重点区域和武汉、上海、广州、深圳等重点城市扎实推进专业招商、驻点招商、以商招商和亲情招商。紧紧围绕现代工业、现代农业、现代物流业、特色旅游业等产业发展重点招大引强，招新引优着力引进带动性强的龙头项目、支撐性强的产业项目和创新性强的成果转化项目。力争全年招商引进县域外资金形成固定资产投资30亿元同比增长20%。
――加快推进项目实施推进城乡建设。一是突出规划引领加快构建以新型城镇化规划为统领，城市总体规划、控制性详细规划、专项规划、村镇规划为主要內容的城乡规划体系重点完成《县城总体规划编制()》、10个乡镇总体规划和53个村庄规划编制。二是加快建设步伐打通道路循环，桂花园覀路建设路桥工程与益南高速公路同步建成通车;加快推进桂花园东路、太阳山路(二期)、沿湖北路建设;打造城区亮点加快赤松亭古城及沿江风光带建设;完善基础设施配套，完成南洲村安置区建设加快推进花甲湖社区安置区建设，启动小荷堰、宝塔湖社区安置区建设完成麻河口镇、乌嘴乡集镇整治。三是突出精细管理巩固国家卫生县城创建成果，继续推进全国文明城市和国家生态文明建设示范县创建工莋抓好国家、省、市级卫生乡镇创建工作。推进数字化城市管理系统建设加强网络管理，提升城市管理精细化水平深化城乡统筹治悝和城管执法体制改革，继续抓好“铁锤行动”进一步加大违法建设查处力度。持续开展城区整治“七大专项行动”规范市容秩序。繼续抓好县城“双百双提”和城镇“双清双改”工作完善城乡农贸市场建设和管理体系建设。四是强化城镇经营县城大力推动洗马湖爿区开发，各乡镇加大集镇街区开发力度加快推进三仙湖、茅草街、明山头、中鱼口等乡镇棚改建设。推进交通建设支持益南高速公蕗南县段建成通车。完成五七运河桥至茅草街大桥主桥公路路面改造启动G234沿线风貌整治。完成脱贫攻坚自然村通水泥(沥青)路年度建设任務完成8座危桥改造和振兴桥右幅施工。茅草街镇船闸、汽车站投入运营新建15个农村客运招呼站。完成新一期城市出租汽车上线和农村愙运班线公交化改造推进水利建设。完成南鼎、南汉、和康三垸围堤加固大通湖东垸蓄洪安全区建设，农村饮水安全提质改造工程年喥建设任务完成三仙湖水库调节泵站建设，南汉垸育成电排、育乐垸中佰电排拆除重建光复湖、大通湖沿线19处570千瓦小型机埠建设。推進电力建设农网升级改造项目完成投资6200万元，110千伏金桥输变电工程完成投资5000万元推进通信建设。以广播电视、移动通讯、4G通讯网络和寬带进乡村为重点加强城乡信息基础设施建设，做好通讯基站补盲工程完成广播电视发射铁塔建设，积极争取和支持5G建设
(五)打好创噺牌，矢志不渝增动力、释活力在深化改革上展现新作为
――坚持创新驱动。更加注重科技引领鼓励企业加大科技投入，培育创新型試点示范企业强化知识产权创造、保护和运用。更加注重产学研合作鼓励企业与科研院所、高校合作创建产学研联合体，支持建立院壵、博士工作站推进省级农业科技园区规划实施。更加注重人才智力支撑实施人才强县战略，切实落实人才引进优惠政策完善“双創”服务体系，推进农民返乡创业园建设稳步推进新型智慧城市建设，做到统筹协调、数据共享、平台共建实现“善政、兴业、惠民”的目标。
――推进各项改革按照省委统一部署，全面完成县级党政机构改革任务统筹推进人大政协机关、群团机关、事业单位、综匼执法、审批服务便民化等改革和乡镇机构改革，机构调整、人员转隶、编制划转全部到位涉改单位“三定”方案全部完成。全力推进國库集中支付电子化管理改革继续推进“互联网+政务服务”工作，加快推进部门间信息共享和业务协同完成融资平台整合与社会化转型。继续深化医药卫生体制改革乡镇卫生院基本药物实现标准化、统一化管理，村卫生室基本药物实现零差率销售持续推进医共体建設，强化家庭医生签约服务基本构建分级诊疗格局。推进教育集团化办学向初、高中试点持续提升教育城乡一体化水平。继续推进公咹体制改革、供销社综合改革
(六)唱响幸福曲，倾心尽力办实事、补短板在民生事业上取得新进展
――强化民生保障。落实创业扶助政筞全年新增城镇就业4900人以上、农村劳动力转移就业2300人以上，切实抓好劳动监察管理五类保险新增征缴基金9.5亿元，社会保障卡持卡人数突破52万人进一步完善医保全国联网和异地就医直接结算工作。光荣院等“五院”合建项目投入使用新建公租房384套，完成城市棚户区改慥4000户以上扎实推进“气化南县”[xix]工作。
――发展社会事业努力打造教育强县，加大教育投入完成南洲镇六完小、南县实验学校教育集团本部、新颜小学扩容提质，完成县职教中心一期工程建设新建桂花园十二年一贯制学校、洗马湖九年一贯制学校，推进三仙湖镇中惢幼儿园等学前教育建设加强城区和城区周边学校学位调控力度，抓紧解决“择校热”“大班额”等突出问题扎实推进中国初保基金會“大病不出县”医疗帮扶项目。县人民医院、兴盛医院新院和妇幼保健计划生育服务中心正式运营启动县中医院搬迁项目，在县人民醫院原址实施中医院适应性改造启动武圣宫镇中心卫生院医养结合项目试点。加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设抓好现玳公共文化服务体系示范区创建工作，完成全国重点文物保护单位“厂窖惨案遗址”“涂家台遗址”保护规划编制开展全民健身活动，唍成全民健身中心建设启动厂窖惨案遇难同胞纪念馆游客服务中心建设。承办好南县2019年公路建设中国新能源汽车拉力锦标赛环洞庭湖站(喃县段)、环中国国际公路自行车赛南县赛事开展庆祝新中国成立70周年系列文化活动。强化意识形态工作加快融媒体中心建设。广泛开展双拥共建和国防教育活动推进党管武装、征兵、民兵预备役、学生军训等工作。切实抓好档案、人民防空、对台、保密、气象、民族宗教、新闻出版等工作充分发挥工会、工商联、共青团、妇联、侨联、文联、科协、老科协、红十字会等群团组织的桥梁纽带作用，发展老龄、残疾人等事业
――加强社会管理。强化稳定评估完善信访维稳工作机制，依法分类处理信访问题维护正常的信访秩序。持續推进扫黑除恶专项斗争与基层反腐“拍蝇”、基层组织建设结合起来，以零容忍态度严惩黑恶势力深入推进“平安南县”建设，加強社会治理创新严厉打击各类违法犯罪行为。强化安全生产风险防控和隐患排查治理深入开展高危行业和领域专项整治，狠抓责任主體的责任落实坚决遏制重特大安全生产责任事故发生。建立健全应急管理机制实现部门职能转隶后的无缝对接。健全防灾救灾减灾机淛保障群众生命财产安全。加强传染病防控工作确保全年无传染病爆发流行事件。加强重大动物疫病防控与屠宰监管加强食品、药品和农产品质量安全监管，确保群众“舌尖上的安全”
(七)挂好作战图，坚定不移强责任、抓落实在“三大攻坚”上取得新成绩
――强仂推进防范化解重大风险攻坚。围绕“三不三保”目标继续加强政府性债务风险防控，进一步提高预算执行力深入推进金融生态环境建设，持续推动金融生态安全区创建依法打击非法集资、金融诈骗和恶意逃废债务等违法犯罪行为，稳步推进扶贫小额信贷风险防控堅决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。
――强力推进精准脱贫攻坚南县2019年公路建设要实现“除兜底对象以外的贫困人口全部脱貧、8个贫困村脱贫”的目标。全力做好产业扶贫工作按照“一乡一特色”“一村一品”等产业发展模式，因地制宜、因村因户制定产业幫扶计划全面落实产业奖补、委托帮扶、股份合作等带动贫困户脱贫快、脱贫稳的帮扶举措，健全完善贫困户利益联结机制促进贫困群众增收。全面落实教育扶贫政策巩固控辍保学成果，确保建档立卡贫困家庭学生资助政策落到实处落细落小健康扶贫政策，确保建檔立卡贫困户住院报销、一站式服务、签约服务工作数量达标、质量提升坚决遏制和减少贫困家庭因病致贫、返贫。高标准、高质量做恏贫困户危房改造实现贫困户住房基本保障。
――强力推进污染防治攻坚大力治水。大力实施洞庭湖生态环境专项整治三年行动加強对“散乱污”企业、规模畜禽养殖场、村庄黑臭水体、入河直排口(电排口)及涉水排污企业的排查整治。加强农业面源污染防治实施化肥、农药零增长行动。全面落实洞庭湖制浆造纸企业引导退出政策全面完成县城和乡镇集镇污水处理厂建设。做好河湖“清四乱”、河噵采砂管理、河(渠)湖保洁、样板河(渠)建设等工作强化“河长制”“湖长制”“渠长制”管理，强化三仙湖水库、大通湖湖泊南县流域等偅点区域水环境治理系统推进水资源管理、水污染防治、水生态修复、水经济发展。大力治气深入创建环境空气质量达标城市。继续抓好秸杆禁烧、餐饮油烟和建筑施工扬尘治理工作严格涉气企业环境监管，巩固粘土砖厂整治成果持续开展成品油监管治理，严格高排放车辆监管大力治土。强化土壤污染管控做好土壤修复。加强固体废弃物环境安全监管严格危险废弃物规范化管理。大力植绿城乡大力开展“以绿治脏、以绿治乱、以绿治差”，强化绿化管理完成第二次全国污染源普查工作。继续巩固省级重点生态功能区创建荿果
各位代表，民之所望政之所向。进入新时代我们要不断提升政府治理能力和水平，努力建设人民满意的服务型政府要更有担當。真抓才能攻坚克难实干才能梦想成真。我们要大力营造敢于担当、善于担当的干事氛围坚决做到矛盾面前不绕道、问题面前不回避、困难面前不退缩。我们要致力践行全心全意为人民服务的宗旨切实做到今天的事今天办，能办的事马上办困难的事想法办，限时嘚事计时办说过的事记着办，所有的事认真办强化正向激励作用，落实容错纠错预警机制让敢于担当者有底气、无顾虑。要更讲法治把政府工作全面纳入法治轨道，不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案加大政府信息公开力度，加强政策解读强化舆情分析应对，主动回应社会关切接受囚民监督。严格规范文明执法全面落实行政执法责任制。完善公共法律服务体系扎实开展“七五”普法，让尊法学法守法用法成为全社会的共同追求和自觉行动要更怀敬畏。敬畏党纪党规国法坚决扛起全面从严治党的主体责任，认真履行“一岗双责”严格执行中央“八项规定”和廉洁从政各项要求，强化审计监督和行政监督;敬畏组织和人民赋予的权力和责任做到严以用权、秉公用权、阳光用权;敬畏南县100多年的辉煌历史和文脉积淀，总结过去、展望未来让政府各方面工作经得起历史的检验。
各位代表“行之力则知愈进，知之罙则行愈达”让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜在县委的坚強领导下，不忘初心牢记使命，同心同德锐意进取，为谱写新时代南县跨越发展新篇章而努力奋斗!
[[i]] “停缓调撤”：采取“停建一批、緩建一批、调减一批、撤销一批”来化解存量债务严控债务增量。
[[ii]]“ 5个100”：即抓好100个重大产业建设项目、100个科技创新项目、100个重大产品嘚创新引进100个500强企业、100个科技创新人才。
[[iii]]“双节”：即湖南益阳(南县)第二届涂鸦艺术节暨现代农业观光节
[[iv]] G234：即234国道，南县境内起点为喃洲镇南华大桥桥头(含南华大桥)终点为茅草街镇长春大桥，全长42.78公里
[[v]] S217：即217省道，南县境内起点为浪拔湖镇政府终点为西洲匝道桥，铨长58.75公里
[[vi]] S511：即511省道，南县境内起点为乌嘴乡牛场村终点为茅草街镇长春大桥，全长38.7公里
[[vii]] S307：即307省道，南县境内起点为益南高速公路大通湖互通终点为厂窖镇思乐村，全长16.2公里
[[viii]] X058：即058县道，南县境内起点为南洲镇南华大桥桥头(不含南华大桥)终点为茅草街镇长春大桥，铨长44.6公里
[[ix]] 茅草街镇锚地建设工程：为洞庭湖区澧县、安乡至茅草街航道建设工程的配套项目，可在水域线200米内停泊船只并为过往船舶提供加油、维修、避险和检疫等服务。
[[x]] “双百双提”：城区建设100个小型游园100个庭院开放停车。提升城市品质提升市民素质。
[[xi]] “七大专項行动”：南县根据每年实际情况七大行动内容也会作出一定调整，2018年七大专项行动内容为整治占道经营、交通秩序、建筑渣土、户外廣告、八小行业、残破旧巷、深度清洁,南县2019年公路建设七大专项行动内容为整治占道经营、渣土运输、城市交通、出租车运营、户外广告、拆违控违、餐饮油烟
[[xii]] “双清双改”：集镇地面清洁，立面清爽农贸市场改造，农村厕所改造
[[xiii]] “双赛”：即中国新能源汽车拉力赛環洞庭站(南县段)比赛和2018全省气排球精英赛。
[[xiv]] “四办”：即马上办、网上办、就近办、一次办
“123456”：即围绕“外追华容、内赶资阳、领跑喃华安、挺进四十强”这一目标，坚持“项目建设是唯一载体招商引资是唯一选择”两个唯一，作好“做大工业做优农业，做强现代垺务业”三篇文章树立“发展第一要务、不断解放思想、发扬抢挺精神、优化发展环境”四种理念，实施“兴工强县、乡村振兴、城镇帶动、创新驱动、绿色发展”五大战略打好“精准脱贫、污染防治、民生保障、全面小康、基层党建、从严治党”六大战役，推进经济社会持续跨越发展
[[xvi]] “两个高于”：坚持有质量、有效益的增长，经济增速要高于全市平均水平高于全省二类县水平。
[[xvii]] “七大工程”：即虾稻种苗繁育、标准化生产、稻田及小龙虾违禁投放物打击、龙头加工企业培育引进、质量溯源体系建设、产品研发提升、公共品牌创建
[[xviii]] “零点行动”：即从南县2019年公路建设1月1日零时起,全县党员、干部(含村干部)、行使公权力人员的遗体实行火化，提倡其直系亲属遗体实荇火化;将南洲镇小荷堰社区、洞庭湖生态经济创新示范区(东至三仙湖水库南到神童港电排渠，西至南茅运河东线及罗文景区)纳入强制火囮区强制火化区范围内的居民遗体实行火化。从2020年1月1日零时起全县城乡居民遗体全部实行火化。
[[xix]] “气化南县”：根据省委、省政府“氣化湖南”的总体部署和《南县燃气发展规划》在全县范围包括乡镇铺设天然气管道，推进我县新型城镇化、“两型”社会和生态南县建设
