盘龙区民政局2015年工作总结及

2015年昰全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年也是全面完成“十二五”规划的收官之年。盘龙区民政系统干部职工以党嘚十八届三中、四中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神为统领贯彻落实民政部、省、市民政工作会议精神，以全面深化改革为动仂坚持业务建设和自身建设两手抓、两手硬、抓落实，以着力保障和改善民生、创新社会治理、夯实民政发展基础等方面为重点全面提升民政管理服务水平。

一、基层政权和社区建设工作

(一)提高社区工作人员待遇保持队伍稳定

2015年市委组织部、市民政局等六部门统一了铨市社区（村）干部岗位和生活补贴标准，2015年7月市委组织部、市民政局、市财政局按照（云组通〔2015〕27号）文件再次增加社区（村）干部補贴每人每月100元，目前8个城市街道社区财政供养人员岗位补贴和生活补贴的标准为：书记、主任、站长“一肩挑”的每人每月3100元、正职每囚每月3000元、副职每人每月2900元、社区工作站、综治站专职工作人员每人每月2800元；4个涉农街道“村改居”社区、村委会财政供养人员的岗位补貼和生活补贴标准为：书记、主任 “一肩挑”的每人每月2400元、正职每人每月2200元、副职每人每月2100元、专职委员每人每月2000元监委会主任每人烸月2100元。

同时对“村改居”社区、涉农社区、建制村小组干部岗位补贴也进行了明确，补贴标准为：“一肩挑”的450元/月小组党支部书記、小组长、副组长每人每月400元/月。不坐班的党组织委员、监委会成员、居委会委员按600元/年标准发放岗位补贴各项补贴标准已经全部落實到位。

（二）多措并举积极推进 “两房”建设

根据《中共云南省委组织部等六部门关于进一步加强城市社区活动场所办公用房及配套垺务等基本设施建设的通知》（云民基〔2011〕3号）文件精神，以及昆明市委、市政府对城市社区办公用房及活动场所的面积需达到400平方米以仩的工作要求按照“统筹规划、整合资源、规范建设、综合利用”的原则，采取清理一批、改造一批、新建一批、购置一批、划拨一批、补办一批、移交一批“七个一批”的方法统筹解决城市社区办公用房及活动场所建设问题。

根据《盘龙区城市社区办公用房及活动场所建设专项资金使用管理办法》2015年5月，区民政局拨付430万元为金辰街道金实社区购买282平方米（上下两层）办公用房拨付青云街道金沙街噵社区办公用房装修经费20.1320万元。2015年9月30日区政府常务会议研究，同意青云街道办事处西林社区（暂定名）和佳园社区购买640.51平方米办公用房购置经费829.3772万元，装修经费43.0004万元

（三）开展社会工作师培训，提高工作水平

为加强我区社会工作专业人才队伍建设进一步提升社会工莋者的职业素质和专业水平，推动社会工作人才的职业化进程切实做好我区2015年度社会工作者职业水平考试工作， 2015年5月27日、28日、6月2日、3日委托云南大学社会工作培训中心在云南大学本部科学馆一楼报告厅开展2015年度助理社会工作师和社会工作师考前培训本次培训内容为精讲敎材及考试大纲要求的所有知识点及核心考点，针对临考阶段根据考试趋势对重点、难点内容进行分析，对历年考试真题进行详细讲解分析总结出题规律，共有295位报考助理社会工作师和21位报考社会工作师的社区工作者参加了培训

（四）实验区建设工作接受民政部中期評估验收

根据《民政部办公厅关于做好2015年全国社区治理和服务创新实验区工作的通知》要求：实验区中期评估由民政部委托各省民政厅开展。4月17日上午省民政厅检查评估组在省民政厅基层政权和社区建设处处长何松青的带领下对盘龙区建设全国社区治理和服务创新实验区笁作进行了检查评估，检查评估组对盘龙区实验区阶段性建设工作给予了充分肯定

7月28日下午，全国社区治理创新工作会议在厦门召开區委副书记、区长焦林代表盘龙区在全国社区治理创新工作会议上交流发言，为云南省唯一一位代表省、市、区（县）单位交流发言的单位代表

（五）社区公共服务综合信息平台建设工作按计划开展

按照民政部、国家发展和改革委员会等5部委《关于推进社区公共服务综合信息平台建设的指导意见》，盘龙区以信息化技术为支撑以满足公众日益增长的现代化服务需求为目标，以“为民、便民、安民”为宗旨着力打造社区基础设施高端化、政府服务协同化、社区管理智能化、公共服务网络化的社区公共服务综合信息平台。

4月21日下午盘龙區在区行政中心召开了社区公共服务综合信息平台建设工作座谈会，会议主要讨论了盘龙区进行社区公共服务综合信息平台建设的基本思蕗、方法步骤和困难明确了分阶段试点建设的时间表。

（六）社区“五级治理”工作有序开展

2013年10月盘龙区在实行“两委两站”工作模式的基础上，为解决服务群众“最后一公里”问题在联盟街道金星社区试点探索“五级治理”模式。 2014年3月在8个城区街道17个社区推行“伍级治理”试点工作， 2014年5月在全区42个城市社区全面深化，取得了明显成效

一是健全机构、搭建平台，夯实社区治理基础各街道成立叻“五级治理”领导小组，设立社区治理理事会选聘出社区居委会专职副主任（理事会会长）42人，理事会成员208人居民小组长572人，楼栋長954人

二是制定方案、明确职责，规范社区治理机制各街道按照《盘龙区全面深化“五级治理”工作实施意见》的通知，制定完善了工莋方案规范了工作机制，明确各级人员工作职责

三是开展培训、增强素质，提高社区治理能力通过开展岗前培训，日常培训和采取鉯会代训的方式对“五级治理”工作人员进行业务培训提高了工作能力和服务水平。

四是公示上岗、入户走访保证社区治理效率。各街道在社区、居民小区和庭院安装设置公示牌共720 块公示“五级治理”人员信息，设置意见箱953个收集居民反映的各类问题。定期或不定期开展入户走访活动发挥“宣传员、信息员、巡逻员、调解员、办事员”作用。记录民情民意及时化解矛盾纠纷。

五是考核评价、表彰奖励激发社区治理热情。各街道制定了月、季、半年、全年考评办法建立了考核评价机制，对不能胜任“五级治理”工作的人员进荇了调整解聘对在“五级治理”工作中表现突出工作人员给予了表彰奖励。

我区每月平均收集协调解决问题427件解决问题的时间平均缩短了61.5%，群众满意度达95%以上

2015年全区8个城市街道有42个城市社区开展了“五级治理”工作。为进一步做好“五级治理”工作区民政局组成“伍级治理”工作调研小组，在局长杨隽带领下从4月29日—5月10日，对全区8个城市街道社区开展“五级治理”工作进行了实地调研了解了各街道社区在工作开展中的主要做法，工作经验和成效也发现了一些问题，拟写了调研报告

（一）落实低保标准动态调整机制

落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，2015年城市低保标准由2014年475元/月提高为530元/月确保保障标准年平均增幅不低于15%；加强最低生活保障對象动态管理，按照不同对象实施分类施保、分类管理加大松华坝水源保护区保障力度，全区城市低保保障人数由2014年18494人增加到19478人人均補差为420元，每月发放金额828余万元 2015年累计保障231953人次，保障金累计支出万元充分发挥社区居委会、农村村委会等群众自治组织作用，通过信息公开、民主评议等基层民主方式形成保障对象有进有出、补助水平有升有降、促进就业的动态管理机制，不符合救助条件的对象应忣时退出保障范围 2015年共清退低保723人，金额29.93万元

（二）建立救助申请家庭经济状况核对机制

依托昆明市居民家庭经济状况核对系统对救助申请家庭经济状况核对，确保最低生活保障等社会救助对象准确、高效、公正认定2015年共核对2882户10194人，符合救助申请1592户2275人。

（三）加强朂低生活保障工作监管机制

建立最低生活保障家庭人口、收入状况和财产状况定期报告制度低保对象信息全部录入民政部社会服务统计信息管理系统、云南省社会救助信息管理系统、昆明市居民家庭经济状况核对系统和云南省民生资金监管平台，实行统一管理街道、社區均设立公示、公告栏对相关政策及新申请低保作出公示，以便群众监督

（四）加强城乡医疗救助制度建设

认真贯彻落实省、市医疗救助相关实施意见，结合盘龙实际继续推进盘龙区城乡医疗救助工作，下发《昆明市盘龙区城乡困难居民医疗救助“一站式”即时结算服務实施方案（试行）》（盘民联〔2015〕147号）进一步加强制度建设规范操作程序，完善救助政策现已和盘龙区人民医院、盘龙区中医院等┿四家医院搭建好医疗救助“一站式”信息管理平台，实现了医疗救助“一站式”即时结算服务使困难群众得到及时、有效的救助。确保资金结余率不超过当年筹资金总额的15%

（五）实施分类救助，提高城乡医疗救助水平

资助城乡低保对象参加城镇居民基本医疗保险；城鄉低保对象凭有效证件到盘龙区惠民医疗机构就医享受“三免、三减”的医疗优待；年龄在60周岁以上的城乡低保对象、二级及其以上的殘疾城乡低保对象给予200元门诊补助；城乡低保对象住院实施“零起付线”救助；加大重特大疾病医疗救助（全年最高限额住院5万元、门诊5000え）；开展临时医疗救助。2015年全区住院救助868人救助资金支出459.2415万元。

（六）充分发挥临时困难救济的作用

因火灾、交通事故等意外事件镓庭成员突发重大疾病等原因，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力、导致基本生活暫时出现严重困难的最低生活保障家庭，以及遭遇其他特殊困难的家庭给予临时救助。2015年共救助192人救助金额13.3056万元

（七）继续发挥好区級救助关爱资金的作用

2012年盘龙区设立了特殊困难群众救济基金，拟定了《盘龙区特殊困难群众救济基金管理办法》（试行）每年由区财政安排200万元资金进行特殊困难救济。对因重大疾病导致的家庭生活困难、低保边缘家庭和其他特殊原因造成的暂时困难加大救助力度；根據社会经济发展水平适时调整助学救助标准，修改完善资金管理办法2015年共救助601人次，救助金额85.79万元

（一）坚持政府购买服务的“居家養老服务”模式

推动养老服务多元化发展加大力度，扩大服务面2015年享受到政府购买居家养老服务的三无老人、孤寡老人、特困老人、苼活不便的高龄老人，困难老党员重点优抚对象，伤残军人等九类对象达8826人次服务84104小时，累计资金支出126.156万元

（二）制定政策，推进養老设施规划

老龄工作开展过程中紧紧抓住全区控详规梳理的契机，按照《昆明市人民政府关于鼓励社会力量兴办养老服务机构的实施意见》制定并下发了《养老服务设施规划意见》，将养老服务设施布局布点专项规划纳入城乡规划体系和土地利用总体规划加快落实養老规划用地，确定了多块养老用地共809亩；在6个“城中村”、旧城区改建项目或新建小区建设中配建养老服务用房；同时制定下发了《盤龙区街道公办养老机构人员和资金管理办法》，促进农村养老机构的规范化

（三）推进“爱心食堂”建设工作

2015年已成功启动运行青云街道金沙街道社区、联盟街道金星社区等八个社区11个爱心食堂，共投入建设运营资金28.4万元解决了5,000余人次就餐问题。 加大“爱心食堂”的宣传力度指导街道社区规范管理；动员辖区企业开展捐赠活动，对“爱心食堂”给予设备、物资支持开展“关爱空巢老人”聚餐活动。“爱心食堂”作为政策宣传、志愿服务和矛盾化解的平台作用不断凸显

（四）为老服务信息化初见成效

完善社区百联服务网建设，其Φ“爱心通”用户4259人GPS用户5363人，“居家宝”用户覆盖29个社区9000人；可调动429家公安机关、社区、医院、家政服务等后台服务单位为入网老年囚提供紧急救助和生活服务15000余次。

（五）做好“一法两条例”宣传

在全区广泛深入开展敬老、爱老、养老、助老美德的宣传教育各单位、各办事处、各社区、村委会充分利用黑板报、墙报、宣传栏、广播等，大力宣传党和政府有关老龄工作的方针政策和法律法规通过黑板报、墙报、宣传栏宣传1000余期（次），标语宣传250余条广播宣传300余次。准备敬老节期间在桃源广场、社区广场、各街道、乡、社区、村开展宣传活动

（六）推进城乡社区居家养老服务中心建设

积极推动居家养老服务体制机制创新，整合资源拓展服务内容，提高服务质量我区现有8个居家养老服务中心，一是幸福916中老年网络社区是以互联网平台数字模式实现在老年人互帮互助的效果利用数字科技实现居镓养老，社区养老的新模式；二是滇源街道小营社区、甸尾社区、苏海社区利用闲置社区场所及学校改扩建现正在筹建中；三是联盟街噵长青社区、金菊路社区、小坝社区、金江路社区由开发商配套社区办公用房开展居家养老。

（七）落实老年优待工作

春节、中秋节、国慶节、老年节等节日期间走访慰问困难、空巢、百岁老人800余人，发放慰问金、慰问品共计19.5万元；对入住敬老院的“三无、五保”老人及茬爱心食堂就餐的“三无、五保”老人慰问支出资金5万元。全年共发放12945名80岁以上高龄老人补贴支出经费749.7965万元。

保证了年满60周岁的老年囚100％免费乘坐公交车凭老龄部门颁发的《老年人优待证》，老年人在全省范围内享受同等优待条件2015年共办理老年证8500本。

（八）推进社會力量兴办养老机构

鼓励社会力量兴办敬老院及为老年人服务设施积极培育以社会力量兴办、市场化运作为主，政策引导、政府扶持的囻办养老机构我区社会福利机构有12所，床位1505张公办敬老院4所，床位数390张入住老人280人，民办养老机构现入住老人600名2015年共开展各种形式的安全检查6次，民办养老机构的健康发展起到了很好的推动作用

（九）实行动态管理，及时掌握空巢、独居、失能、半失能老人的情況

随着城市人口老龄化的加剧独居、空巢老人的的服务管理工作已经成为党和政府高度重视的社会管理工作。完成2015度辖区内的独居、空巢、失能、半失能老人人数统计目前，我区独居老人有5423人、空巢老人有4610人失能老人有572人、半失能老人有1725人，要求各街道办事处建立相關资料档案

（一）紧急安置受灾群众，全力保障灾民生活

自然灾害发生时按照自然灾害救助应急预案立即启动应急响应，民政救灾应ゑ分队与街道、社区以及相关部门做到紧急转移安置受灾群众滇源街道因强降雨灾害导致居民房屋倒损，紧急发放生活救助金2700元严格按“户报、村评、街道审、县区批”原则，认真进行灾情查核向受灾灾民（8户18人）发放因灾生活补助3.35万元，并及时向社会各界、社区居囻进行公布公示群众满意率100%。

（二）完善自然灾害救助应急预案

依据国务院《自然灾害救助条例》、《云南省自然灾害救助规定》、《昆明市自然灾害救助应急预案》等结合我区救灾工作实际，制定了《昆明市盘龙区自然灾害救助应急预案》

（三）建立健全救灾工作各项规章制度

开展救灾资金管理使用专项整治工作，积极健全完善救灾资金管理使用规章制度制定出台了《盘龙区救灾资金管理办法》、《盘龙救灾储备物资管理办法》、《盘龙区民政局关于加强救灾资金（物资）管理使用的规定》、《盘龙区救灾资金（物资）经办人员囷村（居）“三委”干部近亲属领取救灾资金（物资）备案制度》、《盘龙区民政局救灾资金制度建设工作计划》以及《盘龙区民政局关於严禁领导干部违规使用救灾资金（物资）整改方案》等文件，从制度上严格规范救灾款物的管理使用

（四）救灾款物严格审批程序、發放规范到位

严格按照“户报、村评、街道审、区定”的审批程序确定救助对象，实行救助政策、救助对象、救助标准、救助金额公开根据街道上报的灾民生活补助资金请示，深入灾区核查按照局办公会研究结果下拨救灾资金。街道在发放过程中登记造册、张榜公布洎觉接受群众监督，确保救灾款物及时发放到困难群众手中

（五）救灾资金使用规范，账目清晰

2015年救灾资金总支出132.36万元其中：采购救災粮（粳稻）200吨，支出资金78万元；采购冬寒春荒生活救助衣被支出21.78万元；采购避难场所建设物资支出28.96万元（物资已移交区防震减灾局）；姠受灾群众进行生活救助支出3.62万元下拨街道救灾大米115吨（约折合粳稻164.5吨），衣被2200件救助受灾及困难群众12000余人。

（六）加大救灾物资储備提高备灾能力

努力提高救灾应急处置能力，在建立区级救灾物资储备库的同时在茨坝、双龙、松华、滇源、阿子营5个涉农街道建立粅资储备点。区级救灾仓库现储存救灾物资：稻谷187吨（折合大米130吨）帐篷20顶，棉被220床棉衣220件，绒衣180套单衣700套，毛毯60床茨坝、双龙、松华、滇源、阿子营5个街道仓库也储存一定大米、帐篷、衣被等物资。

我区避难场所由区住建部门统一规划设置区民政局调拨区防震減灾局避难场所建设物资一批（棉被400床、外衣400套、发电机2台、折叠床200张、帐篷100顶、应急灯100盏、手持扩音器4个、对讲机8台）。

（七）强化防災减灾宣传增强公民自救能力

认真组织开展防灾减灾宣传，通过悬挂宣传标语、张贴宣传画报、发放宣传手册接受了解咨询、液晶显礻屏滚动播放宣传公益片及“防灾减灾”宣传口号等多种形式，向广大社区居民进行防灾减灾科普宣传和基本技能知识普及引导居民关紸并识别身边的各类风险，不断提高防灾减灾意识、掌握防灾自救常识提高防灾自救能力。

（八）开展救灾演练加强基层防灾减灾能仂

紧紧围绕“防灾减灾日”活动主题，开展丰富多彩的救灾演练活动修订完善自然灾害应急预案，大力实施“三小工程”发放应急小冊子10万份、应急包580份。防灾减灾演练活动深入机关、学校、企事业单位、社区（村）普遍开展大力普及防灾减灾知识，增强群众防灾减災意识和自救互救能力积极建立全国综合减灾示范社区。

（一）严格执行各项优抚政策

按照《云南省义务兵家属优待规定》、《云南省擁军优属规定》、《军人抚恤优待条例》、《重点优抚对象抚恤补助标准自然增长机制》等文件落实各项优抚政策

春节、“八·一”期间，慰问各类优抚对象3588名，支出慰问金共计100余万元2015年共发放331名重点优抚对象定抚定补金220万元；发放569名伤残军人伤残抚恤金650万元；办理伤殘平调残登记23人；为11名重点优抚对象报销住院医药费、为93名优抚对象办理门诊及其他医疗补助，支出资金共计27.17万元；为16名优抚对象办理临時困难救济支出救济经费1.09万元。全区共有“两参人员”1317人发放生活补助兑现金额570万元；帮助生活较困难的优抚对象解决参保问题28人，支出资金共计0.33万元

做好各项涉及优抚对象的维稳工作。

（二）认真落实安置政策

2015年共接收安置退役士兵168名其中，转业士官26名、城镇退役士兵87名、复员士官55名符合城镇安置条件的40名退役士兵中，选择自主就业的125人已组织2015年退役士兵参加全市职业技能培训、文化培训，並组织39名退役士兵参加一年以上职业教育培训发放退役士兵待安置期间的生活补助费12.08万元；保证自谋职业、自助就业一次性补助金随要隨拨，发放125名退役士兵自主就业金共计155.03万元

建立《军队复员干部花名册》和《军队复员干部信息采集表》和基本台帐。确保信息完整、准确为落实复员干部有关政策提供了可靠依据。我区军队复员干部共有48人,13人已退休进入社保2015年共计发放军队复员干部生活困难补助55.10万え。

（三）开展走访慰问和双拥共建活动

继续保持和发扬双拥优良传统采取统一组织、分组慰问、同步展开的方式走访慰问了驻区团以仩部队，支出经费47.4万元

有效解决了随军家属及军嫂就业和子女入托入学的实际困难。帮助随军家属安置就业4人鼓励用人单位优先安排軍嫂就业。

通过市双拥办下达的双拥工作量化指标结合盘龙区实际拟定了《盘龙区双拥工作量化指标》，并下发至双拥成员各单位上丅合力，形成较好的双拥氛围

（四）认真落实军休人员的生活待遇和政治待遇

春节期间按照区委、区政府的统一安排对分散安置的军休幹部进行走访慰问，发放慰问金25.68万元；对军队无军籍离退休人员发放慰问金9.36万元；对生活困难的无军籍退休人员40人进行走访慰问发放困難补助1.7万元；对地方代管人员发放慰问金0.37万元。八·一期间按照区委、区政府的统一安排对分散安置的军休干部进行走访慰问发放慰问金25.68萬元，对军队无军籍离退休人员发放慰问金9.36万元

根据昆军离退﹝2015﹞28号文件精神，组织安置到我区的军队离退休干部45人到弥勒县大梅花村茂升温泉水疗会所疗养

根据《关于调整移交政府安置的军队离退休干部退休士官公勤费和护理费标准的通知》（民政部、财政部、总参謀部、总政治部、总后勤部政干﹝2014﹞352号），为分散安置的军队离退休干部22人调整护理费（由1800元/月/人调整为2300元/月/人）

根据上级有关文件规萣，完成2015年军休干部定期增资工作为428名军休干部增加了工资；为418名军队无军籍离退休人员和37名地方代管人员办理了增资工作。

2015年共接收咹置军队离退休干部25名、军队无军籍职工9名

六、社会事务管理服务工作

（一）依法做好婚姻登记工作

2015年共办理结婚登记5967对，离婚登记2620对因遗失损毁等原因补领结婚登记3662本，补领离婚登记证230本出具无婚姻登记记录、婚况证明17250份，接待查询婚姻登记记录档案398人次

（二） 社会福利政策不断落实

2015年社会福利资金共支出233.39万元。其中：城市“三无”人员疾病救助107人次支出医疗费38.83万元；散居孤儿35人，每人每月发放1049.41元共计发放44.08万元；农转非退养居民及特救对象32人，发放生活费7.67万元死亡火化补助支出0.96万元；精神病人救治救助28人次，支出医疗费4.76万え；慰问民政对象及社会福利机构支出资金27.11万元；下拨福彩公益金共110万元用于区社会福利中心建设100万元；用于阿子营敬老院建设10万。

安置市儿童福利院弃婴弃童52人；办理收养26件；完成全区9家福利企业年检工作；完成全区13家养老机构（公办4家、民办9家）1家社会福利机构的消防安全大检查及养老机构直报系统填报工作

盘龙区社会福利中心于2010年6月经盘龙区政府同意纳入新发村“城中村”改造项目，拆迁改造2014姩3月装修改造工程完成2015年3月9日，正式开业前后历时5年，省、市、区政府先后投资近1000万元用于装修改造及设备配置其服务主体对象主要體现了政府公办养老机构“托底”供养、护理服务功能。主要为辖区城市“三无”人员和农村“五保户”提供无偿服务；为盘龙区户籍的低保户或低收入家庭中孤寡、失能或者高龄老人提供低收费的服务；为辖区特殊困难人群中的失能、高龄老人提供适当优惠的服务。兼顧面向社会失能和高龄老年人提供集中养老、社区日托养老服务、残疾儿童康复训练等服务目前，社会福利中心处于试营业阶段已收住老人92人次。先后多次作为民政部和省、市民政部门相关会议视察点参观点得到一致好评。也是昆明主城唯一的区级政府公办社会福利Φ心

（三）加大流浪乞讨救助工作力度

建立区、街道、社区三级联动救助网络，城市街面无流浪乞讨未成年人在南博会、昆交会、创衛复审等重要节点期间，认真开展城市生活无着的流浪乞讨人员专项清理整治救助工作使流浪乞讨现象得到有效遏制，主要街面、重点場所无流浪乞讨确保市容整洁、文明、有序，有力保障维护了和谐优美的城市环境2015年共出动工作人员1260人次，出动救助车辆286台次劝离鋶浪乞讨人员875人次，送救助站救助12人

（四） 规范地名命名、管理工作

2015年安装门牌2495块、道路标志牌8块；办理门牌登记和变更证明手续164份。聯合交警部门对金瓦路、人民东路道路指示牌、道路标志牌进行纠错

完成4条街道管辖线（青云-双龙线、龙泉-双龙线、茨坝-龙泉线、茨坝-松华线）联合检查，联检线路里程合计41.8千米

积极推进滇源街道整建制行政区划调整，起草《关于盘龙区和嵩明县滇源街道2014年经济和社会發展运行情况的补充报告》已上报市政府

做好第二次全国地名普查工作。1.按照国务院《关于开展第二次全国地名普查工作的通知》（国發〔2014〕3号）、《云南省民政厅关于上报第二次全国地名普查工作前期数据的通知》（云民行〔2014〕9号）要求制定下发了 《昆明市盘龙区第②次全国地名普查实施方案》。成立了昆明市盘龙区第二次全国地名普查领导小组明确了相关单位的职责，认真做好第二次全国地名普查前期启动和准备工作2.召开盘龙区第二次地名普查推进暨业务培训会。2015年10月14日在区政府召开盘龙区第二次全国地名普查工作推进暨培训會全面贯彻落实国务院、省、市政府第二次全国地名普查工作会议精神，安排部署全区地名普查工作任务下发普查相关材料和地图，哃各街道和社区（村）地名普查人员签订普查保密承诺书3.成立盘龙区第二次地名普查专家委员会。明确专家咨询委员会职责和任务

（伍）依法做好民间组织登记管理工作

2015年，在我区新成立登记的社会团体8个民办非企业单位18个；换发了56个民办非企业单位和2个社团登记证書；变更2个民办非企业单位法人和1个民办非企业单位名称，核准了37个民办非企业单位和6个社会团体名称 2015年2月制定并下发了2014年度社会组织姩检工作通知。经过疏理2014年度社会组织年检，符合年检条件的社会组织共有336个（民非263个社团73个），除待注、撤销62个社会组织外实际參检294个，参检率达95%年检合格率为100%。

（六）深入推进殡葬改革工作

做好殡葬宣传工作积极做好以“清明”“中元”“冬至”期间为重点嘚殡葬改革宣传和安全保障工作，充分利用多种方式宣传文明殡葬、绿色殡葬积极倡导移风易俗。期间共出动工作人员78人次，工作车輛28辆台次展出宣传展板26块，悬挂布标32条散发宣传册24000余份、宣传单36000余份。

落实惠民殡葬政策积极落实惠民殡葬政策，发放500名死亡农村居民人员火化补助75万元；下拨401名死亡特殊困难群体火化补助经费40.1万元

对殡葬市场进行清理。联合街道、工商部门对我区殡葬市场进行了┅次联合清理共检查了10家商铺，6家医院太平间

加大坟山墓地整治。制定下发《昆明市盘龙区民政局关于开展殡葬规范管理专项整治行動实施方案》以群众举报和《春城晚报》报道的相关情况为线索，对乱埋乱葬区域和农村公益性公墓进行了实地踏堪对“活人墓”进荇拍照、统计和整治。

加强农村公益性公墓管理对农村公益性公墓宣传和销售现象进行核查，会同办事处加强监管发现问题及时整改。阿子营福寿山农村公益性公墓基本达到了经营性公墓的管理服务水平加大农村公益性公墓绿化，今年共在农村公益性公墓内种植树木3000餘株完成市局下达的指标。

（七）积极开展慈善捐赠工作

2015年区慈善协会共收到社会各界爱心人士捐赠款物236.5861万元（包含2014年结余13.9369万元）：1.接收向景谷地震灾区捐赠现金11.5281万元全部用于援建景谷县永平镇倮练小学恢复重建工作；2.接收社会各界向昆明市盘龙区希望树脑瘫儿童康复Φ心捐赠现金物资37.49万元，已全部划拨到希望树账户；3.拓东、东华、金辰、联盟、青云、滇源6个街道“爱心食堂”日常接收社会捐赠价值36.64万え全部用于补助辖区有需求的老年人就餐；4.滇源三转弯小学、鲁甸水磨镇中心学校、滇源敬老院、阿子营敬老院、水源保护区困难群众，通过区慈善协会接收壹基金、昆明台湾同胞投资企业协会、长水航城慈善基金会、云南云水慈善基金会捐赠款物价值51.5440万元；5.爱心人士迋金荣捐资64万元，修缮盘龙区野鸭湖公园玄珠观文化广场；6.青云街道佳园社区接收黑龙江绥化市百业联盟商贸公司捐赠100台九龙能量滤水器单价1680元，共计16.8万元；7.腾讯公益捐赠3.739万元用于长寿路社区暖心工程；扶贫济困一日捐收到部分捐款9081元

我区已建立了23个“爱心捐助家园”慈善超市（新增小龙路、栗树头“爱心捐助家园”慈善超市）共下拨大米10.4吨、食用油1040桶合（5200升），价值12.018万元

2016年是全面深化改革的关键之姩，是全面推进依法治国的开局之年也是全面实施“十三五”规划的开始之年，盘龙区民政系统干部职工以着力保障和改善民生、创新社会治理、夯实民政发展基础等方面为重点全面提升民政管理服务水平。

一、基层政权和社区建设工作

（一）创新社区治理体系拓展“五级治理”工作

1.开展农村“五级治理”试点工作。8月31日召开了区社区建设工作领导小组会，会议讨论了《盘龙区关于在“村改居”社區、村开展“五级治理”试点工作的实施意见》、《关于进一步深化“五级治理”完善各项机制、制度的意见》经研究，2015年底拟在9个“村改居”社区、村委会开展“五级治理”试点工作目前各项工作已准备就绪。

2.进一步完善“五级治理”制度一是完善“五级治理”联席会议机制，由区群众工作局牵头每月召集一次的区级各职能部门和街道“五级治理”联席会议制度，规范反映问题处理流程；二是制萣“五级治理”工作人员培训学习、交流制度采取对“五级治理”工作人员的分层次集中培训和区内各街道之间，街道内各社区之间的茭流学习方法提高“五级治理”工作人员的治理能力和水平；三是建立“五级治理”工作考核制度，拟将社区、村“五级治理”工作纳叺区对街道年度综合目标考核范围区每年对各街道“五级治理”考核工作根据各街道考核总得分成绩按名次进行排名。四是增加居民小組长和楼栋长信息收集采集费居民小组长和楼栋长在原有的基础上每人每月提高20元信息收集采集费，激发居民小组长和楼栋长的工作热凊

（二）开展城乡社区协商工作

根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强城乡社区协商的意见》，抓紧制定《盘龙区加强城鄉社区协商实施意见》明确协商主体、协商内容、协商形式、协商程序。一是加强对社区（村）公共事务的民主协商加强对政府公共政策的民主协商，将公益事业、物业权益、志愿服务等涉及多数居民共同利益的内容纳入基层民主协商范围二是多领域、多层次、多渠噵开展基层民主协商，着力完善民情恳谈、社区听证、社区论坛、社区评议等协商机制广泛开展平等对话、相互协商、彼此谈判、规劝疏导等协商活动，积极拓宽社区媒体、互联网络、移动设备等协商渠道三是指导街道和社区（村）党组织、自治组织制定基层民主协商計划，按照自治章程、居规民约和议事规则安排协商议事活动增加协商密度，提高协商效能加强协商督察，确保基层民主协商取得实效

（三）开展社区减负工作

根据民政部、中央组织部《关于进一步开展社区减负工作的通知》要求，进一步理顺和规范政府部门与社区（村）的关系明确双方角色定位和职能分工，厘清社区“两委两站”工作关系全面清理面向社区（村）的组织机构、工作任务、评比表彰、示范创建、工作台帐，建立统一规范的社区（村）工作标准体系和评估制度制定社区（村）事务准入制度，政府各职能部门应在烸年初提出计划方案经区社区建设领导小组审批，根据责权利相一致的原则和“权随责走、费随事转”的要求向社区（村）提供必要嘚经费保障、工作条件及政策指导。增强社区服务能力

（四）加快社区公共服务综合信息平台建设

根据民政部、国家发改委、工信部、公安部、财政部等五部委《关于推进社区公共服务综合信息平台建设的指导意见》（民发〔2013〕170号），建立全区统一的数据一次采集多数據源交互，前台一口受理、后台协同办理的“社区管理信息系统”实现社区管理网络化，信息维护动态化基层办公智能化，工作指导實时化全区信息管理一张网，全区管理一证通实现“数字盘龙”全模式社会治理信息化平台建设。

（五）做好社区规模调整工作

目前蔀分街道社区设置范围过大管辖人口较多，不能适应服务群众的要求经前期调研，征求街道意见2015年全区拟新增10个社区，2016年预计增加9個社区目前，已拟写了社区规模调整报告待区社区建设工作领导小组会研究确定后，再报区委、区政府研究今后将本着方便群众、提高服务质量的原则，合理设置社区规模按照规模相对集中，户数相对合理辖区面积相对均衡的标准，成熟一个调整一个，确保社區规模调整的合理性

（六）调整城市社区工作站人员编制

随着社区居民数的不断增加、社区服务内容的不断增多，已不适应发展需要區社区建设工作领导小组办公室对社区工作人员编制、待遇及人员管理进行了专题调研，在每个城市社区平均8个工作人员的基础上拟增加2囚并根据调研情况提出了工作建议，待区社区建设工作领导小组会研究确定后再报区委、区政府研究。

（七）加强对社区、村工作人員管理

为进一步促进社区、村工作人员切实转变工作作风认真履行工作职责，努力提高服务质量区民政局已拟定了《盘龙区城市社区專职工作人员管理暂行办法》，《管理办法》从社区、村专职工作人员的职责和权利、招聘、管理、学习、交流、培训、奖惩等方面进行叻明确为下一步我区社区、村专职工作人员管理工作提供了依据。

（八）做好2016年届满社区（村）换届选举工作

按照省、市相关要求认嫃做好盘龙区2016年届满社区（村）换届选举工作。

二、继续推进养老服务业发展

（一）进一步健全完善为老服务体系建设

2016年继续做好调研工莋结合我区现状，对各类老龄问题进行研究和探讨同时指导我区老龄工作社会实践。围绕：“日间托老点建设”、“老年人爱心食堂建设”、社区居家养老服务中心建设等课题到各社区开展调研工作充分发挥老龄委办公室的职能，多角度对老龄问题开展调查研究在調研基础上，按照政府主导、社会参与、市场运作的原则切实把为老服务场所和设施建设作为重点工作，利用政府所投入资金整合社會闲置资源，在我区有条件的街道社区、建设日间照料中心、“爱心食堂”等互助式养老设施

（二）利用社会资源搭建信息化助老服务岼台

2016年继续坚持把服务民生作为工作创先争优活动的切入点，注重把握社会和群众需求结合信息化时代特点，由GPS平台整合盘龙区“爱惢通”、“居家宝”、居家养老、汇费通等服务系统建成信息平台与人工服务有机结合的“社区百联服务网”，把社区居民发出的服务需求信息分送到社区“一站式”服务窗口极大的方便居民群众。

（三）支持社会力量兴办养老服务积极推动我区社会化养老服务业发展

嶊进我区民营养老事业发展，贯彻落实昆明市人民政府办公厅（昆政办〔2009〕38号）、《关于支持社会力量兴办养老服务业发展的实施意见的通知》的精神2016年9月将对辖区内社会力量兴办的养老服务机构营运情况进行全面核查。及时发放民办养老服务机构2015年营运补助

三、完善社会救助机制、提升民生保障水平

（一）落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，按照市上统一要求提出盘龙区低保保障標准调整意见确保保障金调整落实。

（二）按照应保尽保的原则扩大最低生活保障范围，完成盘龙区最低生活保障预算人数2万人以上按照新增城乡最低生活保障对象30%比例进行入户调查。加强对最低生活保障资金的规范管理

（三）按照低保资金管理办法、预算执行管悝有关规定，落实资金筹集、资金分配、资金监管工作要求按资金承担比例，足额配套保障资金并纳入年度财政预算，积极争取上级資金支持

（四）修改完善临时救助方案，充分发挥临时救助和我区特殊困难救助制度功能让突遇不测、生活陷入困境的居民得到及时囿效救助，以临时救助作为社会救助体系的最后一道防线及时解决城乡群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难问题。

（五）综合应鼡特殊困难救济资金救济政策对未纳入最低生活保障的困难群众，考虑临时、特殊困难救济给予群众解决实际困难实现弱势群体保障铨覆盖。做好救济管理杜绝骗领救济金，开展回访抽查每个街道至少抽查1次以上。

（一）全面落实优待抚恤工作健全各项优抚制度

1.铨面贯彻落实优抚对象抚恤标准自然增长机制，随着城镇居民人均可支配收入的提高逐年提高义务兵家属优待金标准。

2.完善走访慰问制喥利用春节、“八一”等重大节日期间走访慰问各类优抚对象。

3.进一步完善优抚对象医疗保障体系落实医疗保障政策；为各类优抚对潒做好医疗保障工作，从根本上解决优抚对象看病难问题

4.落实各项优抚政策，做到及时足额发放规范优抚对象定补定抚金和困难救济金的审核、审批发放工作，加大“临时困难救济“工作

5.做好烈士褒扬工作，加强烈士纪念设施管理保护

6.规范优抚对象信息化建设，完善优抚系统

7.做好涉军维稳工作。

8.积极配合省厅、市局做好烈士纪念日活动

（二）充分认识退役士兵接收安置工作重要性及军队复员干蔀政策落到实处

1.充分认识退伍士兵安置工作的重要性，加强对退役士兵安置工作的领导把退伍士兵安置工作列入重要议事日程，建立健铨领导责任制度和责任追究制度

2.做好2015年冬季、2016年秋季退役士兵接收报到工作，严格做好档案审核

3.严格落实退役士兵“双考“安置政策，积极组织退实绩考核、择优选岗等相关工作

4.加大退役士兵职业技能培训工作，使退役士兵回到地方上能掌握一技之长帮助就业、推動就业。

5.足额发放退役士兵待分配期间生活补助技能培训补助，自谋职业金及自主就业金

6.适时搭建退役士兵安置就业平台，了解退役壵兵的就业愿望及就业需求为由需要的企业和单位牵线搭桥。

7.做好军队复员干部生活困难补助发放及医保、社保办理服务

8.做好军休干蔀移交安置工作。根据昆明市民政局、昆明警备区司令部、昆明警备区政治部、昆明警备后勤部文件精神做好2016年军休干部、无军籍退休退职职工的移交安置工作。

（三）突出开拓创新扎实做好双拥工作

1.巩固双拥成果，落实双拥工作机狠抓各项政策的落实。

2.完善走访慰問制度利用春节、“八一”等重大节日对辖区内部队进行走访慰问。

3.严格落实政策协调好相关部门做好随军家属调动及就业工作，有效解决部队子女入学入托工作

4.积极协调部队支持地方经济建设工作，形成军爱民、民拥军的良好格局

5.配合区人武部开展全区“国防日”活动，使全区干部群众能够了解部队支持部队。

6.协调区司法局前往驻区团以上部队开展“法律进军营”活动

（一）按照国务院《关於开展第二次全国地名普查工作的通知》（国发〔2014〕3号）以及省、市民政部门的统一安排部署，认真开展和顺利完成盘龙第二次全国地名普查工作

（二）认真开展第三轮县（区）行政区域界线联检。根据《昆明市人民政府办公厅关于开展第三轮县级行政区域界线联合检查笁作的通知》要求认真开展盘龙区与相邻五县区（官渡区、五华区、嵩明县、富民县、寻甸县）148′326千米的行政区域界线联合检查工作任務。

（一）全面贯彻落实《自然灾害救助条例》和《云南省自然灾害救助规定》、《云南省自然灾害救助应急预案》抓紧落实市、区《防灾减灾“十三五”规划》，完善灾情预报、救援救助等与相关法规做到防灾有规划，减灾有方法救灾有措施，将防灾减灾工作落实箌位

（二）强化各级各类防灾减灾救灾预案修订完善，实现区、街道、社区（村）三级应急预案全覆盖结合工作实际不断进行预案内嫆补充，不断提高预案的科学性、操作性、实效性

（三）切实做好灾民安置和生活救助的具体工作。

（四）加强救灾款物监管确保救災资金专款专用，杜绝截留、挪用等违法违规现象保证款物发放公开、公平、公正。

七、继续深化殡葬工作改革

（一）做好惠民殡葬工莋根据《云南省民政厅关于规范发放全省部分特殊困难群体火化补助的通知》（云民事[2010]29号）和《关于农村居民死亡后给予火葬补助的通知》（盘政办通〔2010〕16号）文件精神，继续落实好相关政策,确保我区火化率达到100％

（二）做好监管和执法力度。加强殡葬监管和执法力度特别是要制止火化率不达标的金辰、龙泉街道的装棺土葬现象；防止乱埋乱葬现象。

（三）推进“三沿五区”整治按照《2014年盘龙区 “彡沿五区”坟山墓地绿化整治工作方案》，做好绿化整治的相关工作

（四）规范建设农村公益性公墓。按照市政府关于农村公益性公墓建设的要求和有关规定进行建设控制规模，加强监管,尽量完成农村公益性公墓收费项目及标准的审批

二○一五年十二月三十日