川普制裁中国 就是 看 中一共 为所欲为,才 制裁 中一共。。。为所欲为是一个成语,,意思是指做想做的事,本指做

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  川普制裁中国与联邦法官互懟 总统为何不能为所欲为

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  文丨徐贲(美国加州圣玛利学院英文系教授)

  美国司法部于星期六(2月4日)正式提出上诉总统川普制裁中国、国务卿蒂勒森(Rex Tillerson)及国土安全部长约翰·凯利(John Kelly)为上诉人。2月5日美国联邦第9巡回上诉法庭作出裁决,驳回司法部提出的要求:紧急冻结西雅图法官裁决巡回上诉法庭维持西雅图地方法庭联邦法官詹姆斯·罗巴特(James Robart)先前关于暂停执行总统行政令的裁决,这是美国司法权力对总统囷政府行政权力进行制衡的结果这个制衡机制是如何运作的呢?涉及怎样的司法程序这可以从什么是总统行政令说起。

  一、总统荇政令和川普制裁中国的移民禁令

  美国总统通过总统行政令来实现自己的政策目标这是宪法赋予总统的行政特权,也是总统手里的┅件行政利器总统行政令是一份总统签字、下达给联邦政府的"红头文件",无须经过国会批准便可生效

  特朗普上任两周,签署20多项總统行政令包括退出TPP,美墨边境墙计划以及引发争议的禁穆令

  新总统上任伊始要推行自己的政策,或推翻现有政策、规矩、规则等签署行政令是最方便的施政手段之一,比耗时费劲还未必成功的立法程序更立竿见影白宫"红头文件"的内容涵盖广泛,可以是最剧烈嘚政策改变也可以针对政府机构日常运作。前者如川普制裁中国总统下令给两个极具争议的输油管项目开绿灯;后者如奥巴马总统下令2015姩圣诞节前平安夜政府机构关门半天

  总统的红头文件虽然威力强大,但不是它说了就算的这是因为,总统行政令不能超越法律允許的范围因此,每一份行政令都会经过法律顾问办公室的评估以免触犯法规。国会可以通过立法来推翻总统行政令相关当事方也可鉯提起诉讼由法庭来审理,总统也得服从法庭的裁决

  川普制裁中国总统一上台,便以密集颁布总统行政令来兑现他的竞选纲领和主偠承诺他对美国现有建制的批判态度可以从他发布总统行政令的频率、数量和内容覆盖面看出一些端倪。截止目前川普制裁中国的白宮已经发布了不下7份行政令,其中移民禁令和边境安全令也许是争议最激烈执行起来障碍最大的。

  关于移民的总统令规定难民接受项目暂停120天,2017年接受难民人数5万封顶、无限期禁止接受叙利亚难民、禁止7个穆斯林人口为主的国家的公民入境美国特殊情况例外。

  虽然这项行政令立刻付诸实施但华盛顿和明尼苏达两州向美国联邦法院起诉说,总统的行政令对州内人民造成了“立刻和不能挽回的傷害”主持仲裁的联邦法官罗巴特接受了起诉的论辩,并作出判决那么联邦法官和联邦法院又是怎么一回事呢?

  二、联邦法院和聯邦法官

  在美国“联邦法官”通常是指依照美国宪法第三条,经总统提名并被参议院批准的法官国会立法在美国不同地区建立了13個上诉法院(也叫巡回法院)和94个地区法院。这些法院的每个法官都属于联邦法官范畴这包括了最高法院的首席大法官和陪审法官,以忣上诉法院的巡回法官和地区法院的法官另外,国际贸易法院的法官也是依据宪法第三条任命以上法官被称为“宪法第三条法官”。其他在联邦法院任职的法官包括破产法院的法官,有时也被称为联邦法官;但他们不是按照宪法第三条的规定任命的这次做出暂停执荇川普制裁中国移民法令的罗巴特法官是一名“宪法第三条法官”,也就是说他的权力来源于美国宪法第三条。他做出裁决的西雅图地方法院是94个地区联邦法院中的一个联邦法院有比各州地方法院更高的权威。

  联邦法官罗巴特2004年由共和党总统小布什提名,共和党掌握的参议院通过此次否决了共和党总统特朗普的总统行政令。

  罗巴特法官在他的联邦法院里做出这项裁决是因为华盛顿州向法院起诉,起诉是由州检察长提出的在美国,任何案件中两个最重要的当事人既不是检察官也不是辩护律师,而是案件的受害一方和造荿伤害的一方州检察长代表州,也就是州里的居民在华盛顿州的起诉中,人民是受害者美国司法制度把刑事起诉的责任交给政府(檢察官),在大多数情况下受害者只是充当证人的角色。检察官一职主要是美国人自己发明的是美国没有因袭英国的少数政府职位中嘚一个。直到今天英国对刑事案件仍然实行对罪犯实行由私人起诉的办法。

  法官是在有案件时才担任仲裁的他不能制造案件。没囿起诉就没有案件就算有受害人,也不会成为一件法院审理的案子虽然美国国内有人反对川普制裁中国的其他总统行政令,如退出TPP、茬墨西哥边境造墙但如果没有人正式向联邦法院对此起诉,也就没有法官可以在法庭上做出与之相符或抵触的裁决判定

  特朗普签署美墨边境墙计划,由于无受害人提起诉讼并未进入法庭审理程序

  川普制裁中国的移民禁令发布后,1月29日有包括加州和纽约州在內的民主党执政的16个州的检察长发表联合声明,谴责总统川普制裁中国签署的移民禁令违宪并誓言对抗。声明说:“身为我们各州逾1亿3000萬美国人以及外籍居民的首席司法官员我们谴责总统川普制裁中国的违宪、不符美国且违法的行政命令。”他们誓言“携手合作确保联邦政府遵循宪法、尊重身为移民国家的美国历史不会因为出生地或信仰而非法对付任何人。”

  但是抗议归抗议,誓言归誓言既嘫没有起诉,也就没有案件直到华盛顿州检察长鲍勃?弗格森(Bob Ferguson)正式提出起诉,这才有了一个交由联邦法院审理的案件在民主法治的媄国,那16个州的检察官们(还有许许多多抗议的民众)他们发出反对的声音固然重要(条件是言论自由),但要解决问题还必须像弗格森那样在法治的制度内发声。只有启动法律程序才有成功的可能。当然这么做需要有司法的独立和相对健全的司法制度。

  三、關于川普制裁中国移民禁令的公共说理

  美国的司法程序是以当事人辩论式诉讼制度为基础的也就是说,法院是一个中立的场所诉訟双方在公正的仲裁人面前辩论不同的意见。辩论是以理性、逻辑的公共说理为基础的华盛顿州检察长鲍勃?弗格森在起诉中提出,川普淛裁中国的禁令对该州居民造成严重危害并事实上在支持歧视。两天后明尼苏达州加入了这场官司在法庭上,华盛顿州副检察长诺亚·珀赛尔(Noah Purcell)强调总统禁令是针对穆斯林的,因此违反宪法关于政策与宗教信仰分离的原则

  代表川普制裁中国政府的司法部律师米歇尔·本內特(Michelle Bennett)提出反驳说:国会给予总统做出关于国家安全和移民入境决策的权力,川普制裁中国总统的行政令是出于国家安全的栲量

  特朗普禁穆令引发全美多地抗议

  法官的裁决是:川普制裁中国政府以911恐怖主义袭击作为禁令的理据,但事实上并没有来自囿关七国的公民曾在美国本土进行袭击总统的行政命令没有能“基于事实,而非虚构情节”同时,华盛顿州已经充分证明禁令对该州 "慥成损害"例如令一些州资助大学的学生被困海外。法官因此下令暂缓执行川普制裁中国总统不准七个穆斯林国家公民入境的禁令

  徝得注意的细节是,法官并没有对川普制裁中国法令的合法性作出裁断没有说它合法或不合法,违宪或不违宪他并未说应该废止总统荇政令,而只是裁决暂缓执行限制执行与废除行政令是不同的。法官考虑到:一、这两个州在进一步的官司中有可能胜诉;二、这两个州的居民可能已经受到不可弥补的伤害;三、限制总统禁令符合公共利益在整个案子得到充分庭审之前,继续总统行政令比停止它可能慥成更大的伤害

  西雅图地方法院的判决体现了美国的司法理性,有三个值得注意的要点:第一法官并未就总统行政令背后的原因(如总统的私人动机,或是否 )做裁决这符合美国公共论辩的基本原理:有事说事,不要牵扯动机否则就容易因人论事。司法部律师夲內特提出“不应追问行政令背后的理由”。法官回答说他要追究的是“合理性”,不是“动机”“我需要决定的是,行政令是否囿合理的基础……这就需要我决定这个基础是事实还是虚构”。既然总统行政令以911事件为理由既然肇事的恐怖分子并非来自这七个国镓,行政令也就没有事实的基础

  第二,起诉方提出了两个不同性质的理由第一个是实用的理由(“造成伤害”)。“造成伤害”並不一定违宪有时候,为了国家安全会造成一些局部的利益伤害。实用的理由虽然可能有效但不充分。第二个是道义的理由( )┅旦证明总统行政令是 和违宪,那就必须废止道义的理由虽然充分,但难以证明因此,这不是一个简单的案子为此,法官裁定暂停执行,有待进一步的充分审理

  第三,法官裁定应停止执行川普制裁中国总统的行政命令,在全国范围内立即实行法官要求裁決适用于全国,是因为起诉的虽然只是两个州,但这两个州的居民在全美国有居住和迁徙的自由也不能限制他们在美国哪个出入境口岸入境,所以不能局部处理这必须是一件涉及全国范围的事情。

  四、美国的独立司法权力

  有人会问一个州检察官怎么可以起訴政府?而一个法官怎么胆敢做出对总统不利的裁决而且,结果居然是州检察官打赢了官司(至少部分如此)这又是怎么一回事?这裏主要有两个方面的原因

  美国三权之一的司法权掌握者——联邦法院

  第一,从个人来说联邦法官是终身的。联邦法官只要秉公断案无须顾虑总统喜欢不喜欢,会不会予以报复或惩罚将他革职或让他丢掉饭碗。法官终身制未必是理想的制度任何人都不可能終身贤明,为什么要终身制呢? 在美国这是一个在历史中形成的制度,制度一旦形成便以稳定和延续性为重。除非能证明那是一个坏制喥否则不会轻易改变。联邦法官虽然是终身职位但200年前其实都做不长。那时候人的平均寿命本来就不长。有的联邦法官是个很辛苦嘚工作像巡回法官,实际是骑着马去各处办案法院不是衙门,苦主不是上法院的门去打关司而是法官把法庭带到各处,人民公仆也鈈过如此18 世纪,法官当上七八年就算长的了到 19 世纪废掉了骑马的法官,平均也就是作个十五年是议员二个半的任期,对于连任成功率九成的议员做两三任太正常了。到了20世纪法官的平均任期超过了20年,以后还可能更长远远超过总统的任期。

  第二从制度来說,美国的司法享受相对于立法和行政权力的独立但是,虽说是三权分立其实不等于三权势均力敌。法官一开始其实是个闲职权力影响范围有限。直到今天联邦法院和联邦法官的大部分事情并不关乎联邦。这次罗巴特法官裁决川普制裁中国总统的移民行政令在全国產生影响并不多见。这件事本来只关乎两个州的苦主并不是每个州的事情(可以想象,有的州甚至还可能是支持总统行政令的)但迻民和入境的签证、民航班机配合、入关通行等具体事务的操作都事关全国,不可能各州各办

  2010年10月,美国最高法院法官合影

  1803姩,由于著名的马伯利诉麦迪逊(Marbury v. Madison)案法院开始扮演司法审查的角色,弱小的最高院变成了一个司法巨人美国首席大法官马歇尔(John Marshall, 1755 -1835)在這个案件中写下了一句著名判语,现在被刻在美国最高法院的墙上:“解释法律显然是司法部门的权限范围和责任”大法官和联邦法官,他们强大不仅是因为司法本身的权力,而且更是因为司法背后的宪法权威司法审查是法院的屠龙刀,但有龙可屠的机会不多当然,如果真的有龙可屠那就是惊天动地的大事。就算有终身职位的法官一辈子也难得遇上这次罗巴特法官对川普制裁中国总统行政令的判决算是遇上了这么一个机会。

  美国人给予他们的联邦法官尤其是大法官这么大的权力,经常让外国人吃惊1848年,托克维尔在访问媄国后写道“如果有人问我美国的贵族在哪里,我会毫不迟疑地回答……贵族在法官和律师那里……在美国发生的任何政治问题,或早或迟很少有不转变为司法问题的”。除了行使司法审查权之外法官们解决的问题还涉及钱财的争执、利害的冲突、法规的审核,制萣关乎千百万人民生命的法规正如美国政治学家詹姆斯·伯恩斯(James M. Burns)所说,“他们不仅成为‘争论的调解者’还成为‘问题的解决者’,而且‘开始指导政府机构去执行某些政策’”20世纪,英国工党领袖哈罗德·拉斯基(Harold J. Laski)说“联邦法院尤其是联邦最高法院所受到嘚尊敬,对美国生活的影响是其他部门难以相比的”西雅图地方法庭能叫停川普制裁中国总统的行政命令,这件事证明21世纪的美国法官仍在发挥拉斯基所说的那种“难以相比”的作用。

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  还不是川普制裁中国不懂得强调党的领导应该把自巳塑造成为像斯大林一样的伟大领袖而具有至高无上权力。一切权力归自己

  • 评论 :美国的开国领袖华盛顿英明伟大。而中国的领袖黄帝燚帝被文革红卫兵打翻在地踏上一只脚

  一个在某小国旁反复军演的国家
  一个全球范围到处制造战争的国家
  一个把土著印第咹人几乎灭绝的国家
  一个敢侵略小国却不敢进攻中俄的国家
  一个奥运会金牌获得者黑人比率高的国家
  一个八个州法律允许大學生携枪入校的国家
  一个竞选承诺如屁,黑人上街容易被毙的国家
  一个没有加入联合国{保护儿童权力公约}的国家
  一个资助、豢养东突恐怖分子后台{世维会}的国家
  一个没有加入{消除对妇女一......
  东风压倒了西风!我们一天天好起来敌人一天天烂下去!资本主义国家都是日薄西山有奄奄一息而正在走向坟墓的,而社会主义国家都是欣欣向荣蒸蒸日上的形势是一片大好!不是小好而是大好!
  我们的朋友遍天下!而敌人的朋友越来越少而成为孤家寡人了。成为过街老鼠人人喊打了被全世界热爱和平的国家围堵的动惮不得叻。哪怕美国再勒紧美国老百姓裤带在全世界到处拼命 都无济于事了

  • 美利坚帝国史上最大军援送钱,10年内向以色列提供380亿美元路透社2016年09朤14日消息美国国务院表示,美以代表将于9月14日在华盛顿出席签字仪式
  • 根据双方达成的协议,美国在年的10年内每年向以色列提供38亿美え的军事援助。 较对上一次双方达成的10年军事协议(到2018年结束)---每年提供的31亿美元援助增加了不少
  • 蓝星八主强悍无比,四处送钱绝对第一莋为对外援助第一大国,美国预计在2016财年对外提供高达533亿美元的经济援助和军事援助 据OECD-DAC数据,不计军事援助在内的美国外援金额2014年327.28亿美え是第二名英国(援助额为193.86亿美元)1.6倍。
  • 看来“资本主义”、“社会主义”这些词真让人怀念呐!吾后清之主的二次洋务运动看来成果非凣!师夷长技以制夷不久将来即可实现了!楼里的都准备,

  一个在某小国旁反复军演的国家

  一个全球范围到处制造战争的国家

  一个把土著印第安人几乎灭绝的国家

  一个敢侵略小国却不敢进攻中俄的国家

  一个奥运会金牌获得者黑人比率高的国家

  一个仈个州法律允许大学生携枪入校的国家

  一个竞选承诺如屁黑人上街容易被毙的国家

  一个没有加入联合国{保护儿童权力公约}的国镓

  一个资助、豢养东突恐怖分子后台{世维会}的国家

  一个没有加入{消除对妇女一......

  东风压倒了西风!我们一天天好起来,敌人一忝天烂下去!资本主义国家都是日薄西山有奄奄一息而正在走向坟墓的

  一个暴力犯罪居世界第一的国家

  一个连吸大麻都可以合法化的国家

  一个没政绩的演员可以当总统的国家

  一个冷战后对外发动战争最频繁的国家

  一个不敢公布大富豪大首领报税单的國家

  一个癌症发病率高居全世界前十的发达国家

  一个连战争都能变成为一场大规模生意的国家

  一个私营监狱2010年收入就超过29亿媄元的国家

  一个私人控制的机构成为“真正的国务院”的国家

  一个军队私营化,国土安全......

  我们中华民族老祖宗在两千多年以湔就总结了真理:“得道多助失道寡助!”

  谁是战争和灾难的制造者,谁是和平的捍卫者;只要看其盟友是越来越多还是越来越少趋利避害是大自然一切生物和人类的必然!

  盟友越来越多的就是和平的捍卫者,而盟友越来越少的就是战争和灾难的制造者!遵循兩个俄国人意识形态的颠倒黑白胡说八道是忽悠不了人的

  美国和西方不是斯大林一样的两个俄国人的嗜血无度以消灭无数生命为“其乐无穷”的乐趣的。他们不需要大规模杀戮被打成反党反革命的无数无数同僚同党和无数无数老百姓来“其乐无穷”更加不需要像斯夶林一样炮制大饥荒饿死千万乌克兰人来“其乐无穷”。所以战争疯狂杀戮不是他们的首选

  能够以经济制裁的和平手段达到的目的,为什么放弃不用呢战争毕竟杀戮的绝大多数都是双方的老百姓,普京和俄国决策者们和他们的子女是不会上战场的除非普京敢冒天丅大不违公然侵略乌克兰企图灭亡乌克兰。

  经济制裁可以让俄国的军事发展一蹶不振而走下坡路让他侵略的野心没有了经济的支持洏捉襟见肘。经济长期的一蹶不振自然影响老百姓的生活自然会像苏联碎片化一样再一次碎片化。到时乌克兰自然恢复原来的国土了雖然时间会长一点。

  美国和欧盟不是咬紧牙齿不惜牺牲自己的利益对俄罗斯进行经济制裁了吗一百几十美金的一桶石油最终变成了彡十美金不到一桶石油了,不是让俄罗斯经济大出血了让普京捉襟见肘狼狈不堪了?

  如果不是有人给俄罗斯大规模输血送金钱俄羅斯早崩溃而碎片化了!俄罗斯碎片化了,克里米亚自然就马上回归乌克兰了全世界不是又少去一个祸害世界人民的恶魔了吗?

  不昰曾经有和北大西洋公约对抗的华约组织么为什么华约最终覆灭了?

  否则怎么有“毫不利己专门利人”国际主义精神的奉献在全卋界帮助美国围堵苏联那劣迹斑斑的侵略阿富汗、围堵苏联血腥屠杀侵略埃塞俄比亚、安哥拉、莫桑鼻给等等,终于围堵苏联解体了这樣的奉献难道不是你心甘情愿的?决不是不是美国拿着刀逼迫你搞的哦那时候不是有全世界独创的称苏联是“社会帝国主义”吗?

  蘇联发动的珍宝岛战争和铁列克提消灭中国解放军一支巡逻队的对中国的友谊行为总不是凭空造谣哦!甚至苏联勃列日涅夫企图让中国全國遍地到处开放核蘑菇云是美国严厉阻止的。否则美国这个新中国成立一直被当成头号敌人的是不会突然一下子被邀请来北京访问变荿一个友好国家的。

  哪怕现在有那么多御用网评员遵循上意反美结果却是那么多国家官员把自己家属和子女都送入美国和美国盟友嘚国家生活而奉献税收,把自己的巨额财富存入欧美国家的银行而投资帮助他们有足够资金研发高科技永远领先全世界

  而不是送家屬子女去俄罗斯、朝鲜、伊朗等等反美国家奉献税收和巨额财富存入他们银行帮助他们发展高科技的。因为从心底里他们都不是真心实意幫助俄罗斯、朝鲜、伊朗的

  这不由让人想起了斯大林社会主义国家和希特勒的国家社会主义联合瓜分波兰发动二战以求消灭全世界資本主义国家的宏伟目标。结果在欧洲大陆基本瓜分完毕以后两个战争的盟友开始互相争夺老大和把对付打成奴隶的决一雌雄的格斗了。让惊魂未定忧心忡忡的资本主义国家终于松了一口气马上以“两害相权取其轻”来联合危害相对小一点的斯大林苏联以消灭危害最大嘚希特勒德国了。

  苏联以牺牲一千多万的红军消灭了德国四百万纳粹军队等于是两败俱伤。斯大林尽管在资本主义国家的盟友支持丅灭亡了纳粹但已经没有足够力量消灭资本主义国家了。连只有二百万人口的芬兰都无力拿下了

  俄罗斯远东海参崴的几十万中国囚是谁屠杀的?斯大林也!

  外蒙古是谁策划炮制从中国分裂出去的斯大林也!

  是谁承认分裂中国的卖国贼溥仪的满洲国是合法政府?斯大林也!

  是谁在抗战胜利后把中国东北的可以和日本比美的雄厚工业设备一抢而空?抢不走的炸毁斯大林也!

  是谁縱容红军大规模强奸中国妇女的?斯大林也!甚至为红军暴行辩护说在德国也是这样的

  是谁炮制支持东突分裂恐怖分子企图分裂中國和屠杀中国人?也是斯大林也!

  赫鲁晓夫恰恰是对我们中国最好的苏联领导人是过去包括沙俄时代从来没有的,以后也不会有了在他做领导人期间援助中国最多最好!史达林援助的都是苏联淘汰的东西。朝鲜战争时候竟然把1904年日俄战争的武器给中国志愿军去打美國人

  赫鲁晓夫一直对中国最好,对中国的援助最多最好就是边界谈判都主张以黑龙江和乌苏里江主航道为界,而不是叶利钦和普金的凡是有争议的一人一半多割让了中国几万平方公里土地,赫鲁晓夫希望把中国和苏联的边界打造成为像美国和加拿大一样不设防的囷平边界把所有的人力资源和物质资源都拿去对付资本主义阵营。而不是互相内耗!

  赫鲁晓夫甚至主张大规模引入中国人开发西伯利亚而斯大林却把曾经在西伯利亚居住的中国人都屠杀殆尽了。赫鲁晓夫的主张遭到勃列日涅夫等等俄罗斯人强烈反对他们害怕赫鲁曉夫的主张会让沙俄从中国满清以来疯狂掠夺的中国几百万平方公里土地,和屠杀精光掠夺土地上的中国人的用心良苦成为白费腊

  洏赫鲁晓夫的所谓“罪恶”仅仅是他清算了斯大林炮制人造大饥荒惨无人道饿死千万乌克兰人和屠杀了几千万苏联人等等无数罪恶。


  聽楼上这么一说美国确实够烂、够邪恶,苏联都解体了他愣是没解体这有点说不过去哈

  听楼上这么一说,美国确实够烂、够邪恶苏联都解体了他愣是没解体这有点说不过去哈。
  没有苏联的小弟反戈一击帮助美帝围堵苏联集团而让其山穷水尽覆灭恐怕苏联集團至今依旧还能够存在了的。可恨的是美帝阵营的怎么没有一个国家反戈一击帮助围堵美帝呢

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