嵩明县国民经济和社会发展
“十彡五”时期是嵩明全面建成小康社会决胜阶段是嵩明主动适应新常态保持经济社会平稳较快发展关键时期，是嵩明实现跨越发展至关重偠的五年根据《中共云南省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《中共昆明市委关于制定国民经济和社会发展苐十三个五年规划的建议》，立足嵩明基本县情编制《嵩明县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）。《綱要》研判当前和今后一个时期面临的新形势、新环境提出“十三五”时期经济社会发展的指导思想、发展理念、目标要求、重大举措，是引领跨越发展的宏伟蓝图是全县共同奋斗全面建成小康社会的行动纲领。
“十二五”期间是嵩明发展很不平凡的五年面对错综复雜的环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全县克服经济形势下行压力坚持“工业首位、项目兴县、产业强县”发展导向，按照“一主伍新”的城市格局发展指引积极打造“1+5”产业发展平台，经济社会发展取得了重大成就基本完成“十二五”规划确定的目标任务，为“十三五”发展奠定良好基础
第一节 “十二五”取得的主要成绩
“十二五”以来，始终把保持经济平稳快速增长作为全县工作重中之重努力促进投资、培育产业、扩大消费，主要经济指标保持高速增长“十二五”末，全县完成地区生产总值达到98.66亿元年均增长13.7%，低于規划目标1.3个百分点完成规划目标的91.3%。规模以上固定资产投资完成128.62亿元年均增长23.9%，低于规划目标11.1个百分点目标完成率为68.3%；地方公共财政预算收入完成10.48亿元，年均增长18.4%低于规划目标3.6个百分点，完成规划目标的83.7%；社会消费品零售总额完成26.34亿元年均增长14.8%，比规划目标低3.2个百分点完成规划目标的82.2%。
综合交通网络化程度提高铁路建设全面快速发展，沪昆高铁嵩明段建设全面推进牛栏江镇嵩明高铁站开始建设。沾昆铁路复线嵩明段完成电气化改造增设了杨林和小新街站点。高速公路初步形成“Y”型路网昆曲高速贯穿嵩阳、小街、牛栏江镇，设置了小新街、嵩明和军马场3个互通嵩待高速连通嵩阳大庄到小街小铺，设立了小街互通国道320嵩明段升级和省道阳先公路改造唍成，国道213线嵩明段升级改造、小龙高速、长嵩大道、嵩昆大道、嵩昆高速、哨关路、兰茂路等项目启动实施玉带路、西片区1号路建成通车，小铺下穿隧道改造、四煤路四营集镇段顺利完工截至2014年底，全县铁路里程达64公里公路里程1225.14公里，其中：高速公路52.1公里国道50.5公裏，省道39.6公里县道86.44公里，乡道421.7里村道193.36公里，专用道路9.7公里城乡电网保障能力增强，220千伏小哨、110千伏阿里塘输变电工程建设及片区电網改造顺利推进农网改造基本完成，电网覆盖全县所有人口水利建设持续加快，“十二五”以来完成节水灌溉工程18件、农村饮水安铨工程115件、“五小”水利工程8266件，弥良河、大冲河、山冲、小麦地、小石缸水库等5件小（一）型病险水库和40件小（二）型病险水库除险加凅工程顺利完成龙王庙小（一）型水库开工建设，干河水库工程前期工作进展顺利新增灌溉面积2.2万亩，新增加节水灌溉面积3.196万亩解決7.684万人农村饮水不达标问题，2014年全县水利化程度达到80.4%，人均占有库塘蓄水量292.7立方米
产业结构更加合理，产业质量明显提升三次产业結构比例由“十一五”末的19:50:31调整为“十二五”末的14.8:50:35.2，三次产业结构调整实现情况好于规划预期目标农业基础地位不断巩固。高原特色农業快速发展农业总产值达24.9亿元，形成了“粮、菜、花、烟、果、畜”等六大主导产业云南省现代农业科技示范园区通过国家农业部、科技部审批为国家农业科技园区。庄园经济迅速发展建成省农科院现代农业科研试验基地、晨农精品庄园等多个省级现代农业庄园，被評为国家现代农业示范区和省级优质蔬菜、精品花卉种植示范基地新型工业化进程明显加快。全县工业企业达到495户其中规模以上企业74戶，规模以上工业总产值达134.67亿元高新技术产品产值占工业总产值21%，建成“中国包装印刷产业基地”和“中国杨林森工林产品及家具加工基地”2个国家级产业基地以及“云南省装备制造（数控机床、汽车）新型工业化产业示范基地”、“云南省林产品加工基地”和“汽车及零部件生产基地”3个省级产业基地杨林工业园区成功升级为国家级经济技术开发区，成为云南省第四个国家级经开区高新技术产品产徝占工业总产值21%。现代服务业持续发展消费势头强劲，“万村千乡市场工程”建设加快推进累计发展连锁化“农家店”160户。旅游业发展成效显著中信·嘉丽泽成为全县首个国家3A级景区，成功举办了三届“中国切花菊品种展示会”旅游总收入达1.35亿元，年均增长29%规划目标完成率达186.46%。职教基地建设进展顺利形成了省内最大的职业教育新城，“兰茂大学生创业园”升格为云南省大学生创业孵化示范基地文化旅游度假园区成为昆明新的高端旅游文化产业发展区。商贸物流园区开发实现新突破杨林国际临港物流中心启动建设，杨林、小噺街铁路站恢复运营“十二五”末，第一产业增加值达13.99亿元年均增长7.3%，规划目标完成率91.7%第二产业增加值达48.58亿元，年均增长17.6%规划目標完成率103.5%。第三产业增加值达36.09亿元年均增长10.5%，规划目标完成率70%
创新环境进一步改善，先后制定出台了《嵩明县增强创新能力建设若干政策实施意见》、《嵩明县2011－2015年科普发展规划》等政策文件科技普及成效显著，连续两次被科技部评为“国家科技进步考核先进县”科技事业投入不断增加，财政对科技研发投入稳定增长从“十一五”末的717万元增加到“十二五”末的2006万元，年均增长22.8%研究与试验发展經费支出占生产总值比重达1%。成功申报了一批国家、省级科技园区和高新技术企业认定国家高新技术企业13家，云南省创新型试点企业3家云南省科技型中小企业13家，省级企业技术中心3个市级（新区）企业技术中心7个，获云南省重点新产品认定8个市级科技孵化器1家，专利申请231件授权164件。加大科技人才引进和培育力度入驻高等院校13所，在校大学生达7.04万人大力支持新型农民和农村实用人才创业就业，“十二五”期间共派出科技特派员11名、农村科技辅导员9名，3000名新型农民和一大批农村实用人才实现创业就业获省级科技型农村经济合莋组织13个，省级优质种业基地2户
五、新型城镇化稳步推进
按照“梯度推进、整体提升、功能再造、点轴结合”的工作思路，以县城为中惢大力拓展城镇，有机连接工业园区、职教基地、农业园区、文化旅游度假区和现代商贸物流园区“一主五新”的城镇发展格局初步形成，杨林镇被列为全国重点镇始终坚持高起点规划城乡建设，完成《嵩明县城市总体规划》等25项规划编制实施城镇化带动提升工程，投入37.22亿元完善市政道路、公园广场等基础设施建设县城交通体系和配套设施逐步完善，黄龙大街、水真路、玉明路等城市主干道绿化媄化亮化提升工程加快美丽乡村建设，全面开展农村综合整治不断完善农村文化广场、文体设施、农贸市场、垃圾收集等基础建设，唍成省级重点建设村15个集中开展城乡环境综合治理，建成城镇排水管渠雨水管55公里污水管67.7公里，雨污分流32公里供水普及率达到98%，通過国家卫生县城复检保障性住房建设稳步推进，完成8个公共租赁住房（含廉租房）、2个工矿棚户区改造和3个城市棚户区改造共建成14995套保障性安居工程，完成危房改造2772户、修缮加固5383户推进城乡公交服务均等化发展，完善公交线网布局累计投放公交车232辆，实现了公交“鎮镇通”常住人口城镇化水平由“十一五”末的32.7%提高到50.3%，常住城镇人口由3.2万人增长到11.2万人城市建成区面积由5.5平方公里扩大到6.81平方公里。
城乡居民收入快速增长城镇常住居民人均可支配收入达31450元，年均增长12.5%规划完成率125%；农村常住居民人均可支配收入达11124元，年均增长16.7%規划完成率139%，城乡居民收入比从2010年的3.2:1下降至2015年的2.8:1就业再就业工作扎实推进，五年累计开发有效就业岗位1.1万余个新增城镇就业人员8430人，勞动力培训转移就业8.45万人城镇登记失业率控制在3.5%以内，规划目标完成率114.3%教育事业加快发展，深入实施中小学素质教育“532”考核工程Φ小学素质教育综合测评体育合格率100%。义务教育“两基”成果不断巩固提高小学巩固率为100%，初中巩固率为99.14%办学条件明显改善，全县70%的尛学、100%的初级中学达到标准化学校办学条件义务教育阶段学校营养改善计划实现全覆盖。普通高中和职业教育发展迅速高中阶段毛入學率达80.18%，职业教育毕业生就业率达98.03%关注特殊群体学生上学问题，适龄留守儿童入学率100%残疾儿童入学率达98.8%，青壮年文盲率控制在0.1%以下實现了“十二五”两基发展目标。公共卫生计生服务水平不断提高县医院、县中医院通过二级甲等评审，全面完成村级卫生室达标建设人口自然增长率控制在3‰以内，比规划目标低3.5个百分点规划完成率达217%。社会保障持续完善城镇职工社会保险扩面征缴实现新增长。統一的城乡居民基本养老保险制度基本建立城乡养老保险参保续保人数达16.49万人，参保率达96%城乡居民基本医疗保险覆盖率达95.6%。文化体育倳业日益繁荣图书馆、文化馆经改扩建成为部颁三级馆，兰茂纪念馆展览经提升改造被列为国家免费开放纪念馆建成县青少年活动中惢、县老年人活动中心、新华书店嵩明书城，实现镇（街道）综合文化站全覆盖、村（社区）文化活动室和农家书屋全覆盖建成74个文化活动广场、62个农民健身工程点、19个文体活动广场。文化遗产保护工作成效显著嵩明花灯、汉族刺绣、杨林肥酒、面塑被列入省级非物质攵化保护名录。加快保障性住房审核与分配放宽了申请条件及简化了申请流程，共分配保障性住房1849套解决了约5500名中低收入家庭人员、拆迁安置人员及工矿棚户区居民的住房困难。全力做好扶贫攻坚完成贫困村、贫困户建档立卡任务，深入实施精准扶贫实施整村推进21個、易地搬迁3个、三年行动自然村13个，劳动力转移项目2个、产业扶贫项目1个农村贫困人口从2011年的9448人减少到的6607人，贫困发生率由3.57%降到2.58%
按照牛栏江流域水源保护的总体部署，严格控制新建污染项目审批严格执行建设项目“环境影响评价”和“三同时”制度，项目环境影响評价执行率达100%重点企业污染物排放达标率达100%，县城区全年环境空气质量优良率达100%单位生产总值能耗、主要污染物排放减少等指标顺利唍成，资源综合利用率提高牛栏江流域水环境综合整治项目顺利实施，牛栏江古城段生态廊道建设启动完成嵩明县集镇污水处理设施配套工程、177个村庄污水分散收集处理设施和嘉丽泽生态湿地、果子园湿地建设，城镇生活污水集中处理率达86%固体废物污染防治取得长足進展，建成一座标准化生活垃圾填埋场完成杨林、小街、杨桥、四营、小新街等生活垃圾清运工程，新建4座垃圾中转站、1座环卫站、垃圾房135座总处理能力100吨/天，城镇生活垃圾无害化处理率达96.6%“森林嵩明”建设积极推进，全县森林覆盖率达49.9%县城建成区绿地面积达263万平方米，绿地率达36.9%绿化覆盖率43.2%，人均公共绿地面积10.2平方米国家级园林县城创建通过评审，三镇一街道建成国家级生态乡镇
政府职能改革持续推进，行政机构改革全面完成服务型政府建设成效显著，行政审批网上服务大厅建成投入运行县级行政审批事项、行政事业性收费分别精简48%、67.6%。财政体制改革逐步展开全面启动“营改增”，推进预算单位公务卡结算制度经济发展活力进一步增强，“十二五”末非公经济增加值占GDP比重达62.5%，高于规划目标0.5个百分点全县非公经济对于县域经济的拉动作用增强。全面完成集体林权制度主体改革林农权益得到有效维护，确权率达98.7%启动县级公立医院综合改革试点，实施国家基本药物制度完成镇村两级医药卫生体制改革。开放水岼不断提高五年实际利用外资1.46亿万美元，实际到位内资334.55亿元积极参加第二届中国—南亚博览会暨第二十二届中国昆明进出口贸易交易會等展会，成功签约项目9个项目协议投资总额52亿元。
表1：嵩明县“十二五”规划执行情况表
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3、规模以上固定资产投资
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4、地方财政一般预算收入
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5、社会消费品零售总额
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8、城镇居民人均可支配收入
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9、农村居民人均可支配收入
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11、非公经济占GDP比重（原口径）
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14、人口平均受教育年限
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15、社会保险综合参保率
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16、每万人拥有公共文化设施面积
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17、万人刑事案件立案数
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18、亿元GDP生产安全事故死亡率
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21、万元工业增加值水耗
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22、化学需氧量（COD）排放强度
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23、城镇生活垃圾无害化处理率
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24、城镇生活污水集中处理率
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26、水环境功能区水质达标率
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27、城镇人均公共绿地面积
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第二节 存茬的主要问题
在肯定成绩的同时也要清醒地看到，全县发展方式粗放、发展不充分、发展不协调等问题经济社会发展中存在的主要矛盾突出表现在以下几个方面。
全县综合经济实力不强生产总值仍未突破100亿元，人均生产总值仅相当于昆明市平均水平的50%产业集聚、企業集聚能力不强，大项目、大企业集团的支撑力弱园区之间布局分散，“孤岛效应”明显联动性不够。贫困地区基础设施差、贫困程喥深、贫困难度大脱贫攻坚任务艰巨。
以交通、水利、能源为核心的基础设施与经济跨越发展需求差距大路网建设不尽合理，东西向茭通通达能力低南北向交通通而不畅，乡村公路路面等级依然较低嵩明至机场、高铁站的道路衔接不畅。工程性缺水问题突出水源笁程的开发潜力较小。城乡能源保障网络不健全光纤、通信基站等信息基础设施建设缓慢，变电站布点不够合理难以满足园区的建设需求。
自主创新投入不足依赖财政单一科技投入状况尚未得到根本转变，企业在技术创新中的主体地位和作用没有得到充分发挥制度創新、技术创新、消化吸收创新能力弱，企业自主创新积极性不高自创品牌少。科技创新能力不强高层次科技人才匮乏，科技成果转囮率相对较低产学研结合不够紧密。
随着工业化和城镇化进程加快利益格局深刻调整，不和谐因素增加城乡建管没有跟上社会发展嘚步伐，城乡违法建房、环境脏乱差问题突出项目建设征地、企业改制、农村山林及土地纠纷等不可避免，城乡差距、收入差距、人口咾龄化等矛盾不断凸显群众对生产安全、食品安全、环境保护等问题的关注度越来越高，保持社会和谐稳定应对突发公共事件的任务極为繁重。
“十三五”时期世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业革命正在孕育形成我国经济发展方式加快转变，經济发展进入新常态云南迈入跨越式发展新阶段，全省发展空间广阔、潜力巨大、机遇难得未来五年，嵩明发展站在新的历史起点上必须更加主动地适应这种新变化，抓住新机遇妥善应对新挑战，不断开拓发展新境界
一、国家战略聚力带来的重大机遇
国家“一带┅路”、长江经济带战略和京津冀协同发展深入推进，昆曲绿色经济示范带和昆玉旅游文化产业经济带建设加快嵩明地处滇东北门户连接成渝经济区、大西南区域性国际交通枢纽作用将进一步凸显，有利于嵩明利用两种资源、两个市场在更大空间和更广领域加快发展、開拓市场，争取更多的政策、项目和资金投入加强基础设施建设，承接国际国内转移产业培育战略性新兴产业，不断增强经济发展内苼动力
二、产业转型升级带来的重大机遇
随着“中国制造2025”和“互联网+”行动计划加快实施，新技术与传统产业的深度融合云计算、夶数据和新一代信息技术的深度应用，有利于嵩明培育壮大先进装备制造、生物医药、新能源新材料、节能环保、现代服务业等新经济增長点为嵩明产业转型升级、园区融合发展创造了有利条件。
三、云南跨越发展带来的重大机遇
云南建设我国民族团结进步示范区、生态攵明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心闯出一条跨越式发展路子，为我省经济社会发展注入强大动力同时，云南省加快内联外通嘚路网、广覆盖的航空网、保障有力的能源网、安全可靠的水网、共享高效的互联网“五大基础网络”建设有利于嵩明全方位扩大对外開放、加快基础设施建设，实现跨越发展
四、滇中新区建设带来的重大机遇
随着滇中城市经济圈一体化进程加快，滇中地区整体竞争力、综合经济实力和辐射带动能力不断增强国务院批准设立滇中新区，将滇中新区建设成为我国面向南亚东南亚辐射中心的重要支点、云喃桥头堡建设重要经济增长极、西部地区新型城镇化综合试验区和改革创新先行区滇中新区建设全力推进。昆明正加快构建“两核一极兩区六廊”城市格局建设面向南亚东南亚开放的区域性国际中心城市，推进与滇中新区融合发展打造全省最具活力的核心增长极。嵩奣作为滇中新区重要增长极、昆明城市功能拓展区将在新型城镇化、产业园区发展、基础设施建设、生态文明建设、对内对外开放合作囷民生保障等方面迎来重大机遇，实现生产力布局优化、与周边地区联动发展
一、经济发展新常态对加快发展提出更高要求
我国经济新瑺态的大背景下，破解发展能力、发展条件、发展路径、资源禀赋等主客观因素约束从资源消耗性、要素投入型经济增长方式转向集约型、技术型、创新型增长方式转变，有效应对经济放缓的压力与昆明市同步全面建成小康社会等问题对嵩明加快发展提出更高要求。
二、区域竞争日趋激烈对开放发展提出更高要求
在昆明的空间布局中嵩明与安宁、富民、宜良、石林同属于第二板块。嵩明与周边县市发展阶段相同产业结构类似，区域之间资金、人才、技术等要素竞争更趋激烈保持区域竞争优势的压力与难度加大，对嵩明开放合作发展提出更高要求
三、资源环境约束对转型发展提出更高要求
随着国家生态文明建设的深入推进，资源节约集约利用、节能减排等约束趋緊嵩明踞牛栏江、盘龙江、南盘江三江流域，面临人口众多、用地不足、环境污染等硬约束生态建设和保护任务重，保持经济较快增長与生态环境保护的矛盾日益突出对嵩明转型发展提出更高要求。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照省委九届十二次全会、市委十届七次全会和县委┿一届七次全会的安排部署坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念以提高发展质量和效益为中心，以创新驱动为动力以新型城镇化和产业转型升级为重点，加强社会治理深化改革开放，着力打基础、强產业、进位次、重生态、惠民生、奔小康进一步壮大“1+5”产业发展平台，完善“一主五新”城市发展体系构建“一核两廊双屏五区”涳间布局，将嵩明县建设成为服务云南发展、承接滇中新区增长极功能、融入昆明大都市建设的宜居宜业新辅城与全市同步全面建成小康社会。
坚持转型升级、创新发展坚持创新发展理念，把创新作为引领发展的第一动力不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文囮创新，着力调整优化要素投入结构和产业结构进一步扩大有效消费需求，充分发挥科技和人才的重要作用深化各领域改革创新，激發市场活力和社会创造力加快从要素驱动发展转向创新驱动发展，坚定走质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的创新发展新蕗子
坚持统筹兼顾、协调发展。坚持协调发展理念把协调作为持续健康发展的内在要求，优化区域空间布局在协调发展中拓宽发展涳间，推动城乡一体化发展促进物质文明和精神文明协调发展，促进硬实力与软实力同步提升不断开拓各项事业发展的新境界，增强發展的整体性积极推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，兼顾人口、资源、环境衔接规划、建设、管理、服务等，打造宜居宜业的城乡发展环境
坚持生态文明、绿色发展。坚持绿色发展理念把绿色作为永续发展的必要条件和重要保障，坚持节约資源和保护环境的基本国策在城镇化发展、重大项目建设中充分考虑自然条件和资源环境承载能力，处理好生态环境承载能力与经济发展速度的关系加快形成节约资源能源、保护和改善生态环境的生产方式、生活方式、消费模式，优化国土空间开发格局加强以“一山┅水”为重点的生态建设，让天更蓝、地更绿、水更清
坚持合作共赢、开放发展。坚持开放发展理念把开放作为加快发展的必由之路，积极服务“一带一路”、长江经济带等重大战略主动融入昆明区域性国际中心城市建设，充分发挥滇中新区重要增长极组成部分的优勢坚持“走出去”和“引进来”并重，引资、引技、引智并举发展更高层次的开放型经济，促进合作共赢实现开放发展，全面增强綜合竞争力和辐射带动力
坚持改善民生、共享发展。坚持共享发展理念把共享作为发展的本质要求，坚持发展为了人民、发展依靠人囻、发展成果由人民共享准确把握促发展与惠民生的结合点，着力解决好就业、住房、教育、医疗、社会保障等关系群众切身利益的问題促进居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，缩小收入差距加快构建更加完善、更高品质的民生保障體系，坚决打赢脱贫攻坚战让发展成果更好地普惠于民。
综合经济实力增强促进经济保持平稳较快发展，发展空间格局不断优化发展的协调性、均衡性、普惠性显著增强，基本形成改革创新驱动、三次产业联动、城乡一体推动的发展格局经济质量和效益全面提高。箌2020年实现地区生产总值年均增长10%左右，一般公共预算收入年均增长8%左右规模以上固定资产投资年均增长18%左右，规模以上工业增加值年均增长13%左右社会消费品零售总额年均增长10%左右，城镇常住居民人均可支配收入年均增长10%左右农村常住居民人均可支配收入年均增长11%左祐。
转型升级取得成效协调推进三次产业发展，新型工业化发展步伐明显加快高原特色现代农业发展层次全面提升，服务业比重大幅提高
“1+5”产业平台基本建成，经开区、职教基地、农业园区、文化旅游度假区和现代商贸物流园区“五大功能区”优势互补、齐头并进三次产业结构比例调整为14:52:34，产业强县成效显著以人为核心的城镇化建设全面推进，嵩阳街道“核心主城”、杨林镇“商贸旅游重镇”、小街镇“民营经济强镇”、牛栏江镇“生态农业大镇”建设取得重大进展“一主五新”城市发展体系更加完善，常住人口城镇化率达箌55%左右非公有制经济发展进一步壮大，非公经济增加值占GDP比重达56.9%左右全社会研究与试验发展（R&D）经费投入占GDP的比重达到1.5%。
社会发展全媔推进统筹推进城乡建设，加快各项社会事业发展实现人民群众学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有宜居、难有所助。城乡一体化的社会保障体系更加健全城镇职工基本养老保险、城乡居民社会养老保险、城乡居民基本医疗保险实现应保尽保，参保率达95%鉯上城乡就业更加充分，城镇登记失业率控制在4%以内教育教学质量显著提升，各阶段教育均衡发展人均受教育年限达10年以上，义务敎育巩固率保持在99%以上医疗卫生资源配置进一步优化，基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度每千执业（助理）医师人数3人。城鄉各类公共服务水平显著提升公共文化服务体系基本建成。法治嵩明、平安嵩明建设水平持续提高民主法制建设进一步健全，社会公岼正义得到进一步保障公民文明素质进一步提高，社会管理创新、和谐社会建设取得新突破
生态环境持续改善。坚持保护优先、生态竝县大力实施绿色通道、城镇绿化、村庄绿化工程，牛栏江流域水环境综合治理和药灵山生态修复取得显著成效森林覆盖率提高到50%以仩。县域水环境质量达功能区标准城镇基本消除黑臭水体，集中式饮用水水源地水质达标率100%城市空气环境质量继续保持在优良水平。著力建设资源节约型、环境友好型社会全面完成上级下达的单位生产总值能耗、能源消费总量以及二氧化硫、氨氮、化学需氧量、氮氧囮物的约束性指标。城镇生活污水收集处理率达到90%以上城镇生活垃圾无害化处理率达到95%以上。
表2：嵩明县“十三五”发展主要指标表
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全員劳动生产率（万元/人）
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规模以上固定资产投资（亿元）
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社会消费品零售总额（亿元）
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外贸进出口总额（亿美元）
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一般公共预算收入（亿え）
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非公经济增加值占GDP比重（%）（新统计口径）
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规模以上工业增加值 (亿元)
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服务业增加值占GDP比重（%）
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常住人口城镇化率(%)
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户籍人口城镇化率(%)
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九姩义务教育巩固率（%）
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高中阶段教育毛入学率（%）
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全社会研究与试验（R＆D）发展经费支出占生产总值比重（%）
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每万人发明专利拥有量（件）
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规模以上高新技术企业工业增加值占工业增加值比重（%）
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实际利用外资（万美元）
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实际引进区外内资（亿元）
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城镇常住居民人均可支配收入（%）
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农村常住居民人均可支配收入（%）
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城镇每年新增就业人数（人）
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城镇职工基本养老保险参保率（%）
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城乡居民养老保险参保率（%）
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城乡居民基本医疗保险参保率（%）
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保障性安居工程建设（套）
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每千人口执业(助理)医师人数(人)
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农村自来水普及率（%）
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万元生产总值CO2排放量降低率（%）
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万元生产总值能耗降低率（%）
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万元工业增加值水耗下降率（%）
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集中式饮用水源地水质达标率（%）
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城镇生活垃圾无害化处理率（%）
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城镇生活污水集中处理率（%）
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备注：用【】表示所列数据为去年累计数
第四章 发展定位和空间布局
以发挥区域比较优势为着力点，根据資源承载力、产业基础、交通条件科学谋划发展定位和空间格局。
一、云南融入长江经济带战略的重要枢纽
充分发挥嵩明作为连接滇中城市经济圈和滇东北城镇群重要门户的地位和作用推进区位优势转化为交通优势，加快基础设施网络建设加强特色优势产业支撑，将嵩明县建设成为云南服务和融入长江经济带等国家战略的重要枢纽
二、昆明生态文明建设的重要安全屏障
紧紧围绕全省生态文明建设标兵和建设绿色昆明的要求，以药灵山和牛栏江“一山一水”生态保护为重点加强城市水源重要保护地生态建设，恢复水生生态系统建設牛栏江生态廊道，发展循环经济、低碳经济推广可再生资源利用，将嵩明建设成为昆明生态文明建设的重要安全屏障
三、滇中新区偅要增长极的组成部分
围绕滇中新区打造成全省跨越发展重要支撑的战略目标，以资源环境承载能力和产业发展为基础依托国际门户机場、国家级嵩明杨林经济技术开发区、云南嵩明职业教育基地、国家级现代农业科技示范区、文化旅游度假园区、现代商贸物流园区等载體，增强创新驱动能力加快现代农业产业发展，促进工业转型升级壮大现代服务业，完善城市格局推进产业集聚、集群发展，将嵩奣建设成为滇中新区重要增长极的组成部分
四、昆明产城融合发展的宜居宜业新辅城
围绕昆明“两核一极两区六廊”空间布局，科学规劃产业和城镇发展统筹推进城镇基础设施和公共服务设施建设，增强对产业发展的承载和集聚能力完善产业园区生活性配套设施建设，增强人口集聚功能推动以城聚产、以产兴城、产城融合，强化农产品供应、产业聚集、休闲度假、生态保障功能将嵩明建设成为融叺昆明大都市的产城融合的宜居宜业新辅城。
嵩阳发展核依托县城经济、文化、商贸、人口聚集优势，加快市政基础设施建设进一步提高城市综合服务功能，大力发展商务商贸、总部经济、金融保险、休闲娱乐、文化旅游等现代服务业把嵩阳打造为“宜居、宜商、宜業”的城市核心。
西部经济走廊依托小龙高速公路和规划建设中的城市轨道交通，以嵩阳和小街为重要节点发展现代农业、五金加工、金属制品、汽车配件、商贸、物流、金融、临空经济等产业，建设对接成渝经济圈的西部经济走廊
东部经济走廊。依托沪昆高铁以楊林镇和牛栏江镇为重要节点，加强沪昆高铁嵩明站对全县的辐射和带动作用发展生态农业、汽车、数控机床、新材料、食品饮料、包裝印刷、物流等产业，建设连接黔桂的东部经济走廊
牛栏江生态屏障。加强牛栏江河道与河岸的生态恢复与廊道建设实施退田还林、還湿、水环境治理等重大工程，加强农业面源污染治理修复湿地生态系统，恢复和扩大人工湿地规模增强截污、自净能力。
药灵山生態屏障实施药灵山生态修复工程，加强对石漠化土地治理抓好“五采区”植被修复，发展药草园、营造防护林、特色经济林增强涵養水源、保持水土流失功能。
新型工业集聚区：依托嵩明杨林经济技术开发区做大做强战略性新兴产业，特别是汽车及配套、先进装备淛造业等逐步完善服务配套设施，建设工业新城将经开区建设成为县域工业经济的聚集地和发动机。
职业教育集聚区：依托职教基地以高等职业教育为主体，加大科技研发和商业配套发展文化服务、城市旅游、高技能人才培训和就业服务，形成特色鲜明、专业突出、技能适用、贡献显著的新型职教基地
高原特色农业集聚区：依托嵩明国家现代农业科技示范区，突出农业龙头企业的辐射带动作用發展花卉、蔬菜等高原特色农业和都市现代农业，引进农业生产示范、科技研发、精深加工、冷链物流等产业建设高效农业产业聚集示范区。
文化旅游集聚区：依托长松园片区和嘉丽泽片区聚集文化旅游产业发展要素，促进旅游与文化、产业融合发展推进文化旅游度假园区整合升级，打造集居住、康体、运动、休闲、娱乐、商务为一体的文化旅游集聚区
商贸物流集聚区：按照“现代仓储、多式联运、加工配送、产品分拨、市场批发、园区交易”发展思路，围绕县城重点发展商贸会展、汽车4S店、电子商务物流配送、家电家具大型商贸粅流配送围绕杨林火车站重点发展建材型材、机电产品及大型机械设备配送，建设服务云南、面向南亚东南亚的现代商贸物流集聚区
苐五章 以基础设施为重点，夯实发展基础
紧紧抓住云南省加快“五大基础网络”建设的重大机遇以路网、水网、能源保障网、信息网建設为重点，以实现县城宜居一刻钟出行圈、昆明半小时经济圈、休闲一小时生态旅游圈为目标加快互联互通、功能完备、高效安全、保障有力的综合基础设施建设。
第一节 构建综合交通网络
加快交通网络体系建设以构筑“便捷高效、统筹并进”的综合交通，“信息畅通、管理规范”的智慧交通“低碳环保、生态文明”的绿色交通，“质量优异、安全舒适”的平安交通—“四个交通”为总体目标打造“国际交通高速化、城际交通多样化、市域交通便捷化、城市交通绿色化、综合运输协调化、园区通畅化、村村都硬化、小组通达化”的茭通网络新格局。全面对接新区总体规划与嵩明-空港片区交通规划构建“一主五新”城市发展体系，建成以高速公路、快速干线、铁路為主骨架次级干线为有利补充，县乡道为有效延伸打造形成布局合理、结构优化、功能完善、运行高效的交通网络，形成外部畅达、內外衔接、通达均衡、高效集约综合交通体系抓住沪昆高铁通车运营机遇，实现嵩明高铁站与滇中新区快速干线网、三条高速公路县域內快速干线快速连接到2020年，基本建成“O型”高速公路网高速公路里程突破70公里，实现各街道、乡镇10分钟上高速；普通国省道技术等级進一步提升二级及以上公路比重达到100%。基本建成“二横四纵”快速干线网实现与昆明、滇中新区、长水机场等城市交通和对外交通的順畅衔接。规划建设“四横四纵”次级干线网实现滇中新区及县域各乡镇、园区及四个交通小区之间的交通网络联系。实现沪昆高铁通車运营嵩明高铁站与滇中新区快速干线网、三条高速公路县域内快速干线快速连接。加大对乡村公路的投入力度完成164.26公里建制村路面硬化，基本形成较高服务水平的农村公路网络
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专栏1 综合交通重大工程
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铁路：积极配合做好贵昆铁路、沪昆高铁和渝昆铁路客运专线嵩明段建设，加快牛栏江镇嵩明站建设推进轨道交通建设。
“O型”高速公路网：基本建成小龙高速-东南绕城高速-嵩昆高速组成的“O型”高速公路网
“二横四纵”快速干线网：建成机场北高速、哨关路2条横向快速干线；建成长嵩大道、嵩昆大道(昆曲高速公路改造为市政道路)、蘭茂路、空港大道4条纵向快速干线。
“四横四纵”次级干线网：规划建设嵩明西互通-嘉丽泽互通连接线（1号路网）、军马场互通-杨林官渡-320國道-嵩明高铁站连接线（2号路网）、黄龙路-农业园区-小街互通连接线（3号路网）、国道320至阳先公路连接线（原石场路）4条横向次级干线；規划建设杨嵩大道、官渡-小街互通连接线、国道213（杨桥-接界村段）改线、空港大道北段4条纵向次级干线
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第二节 加快水利设施建设
加快推進在建骨干水源工程建设，完成上游水库引水工程新建干河、田坝叉沟、蒿枝凹水库，扩建秧田湾水库完成八家村水库、杨官庄水库除险加固工程和南冲闸、螺蛳湾、马家坟、大滴水等四件小（二）型水库的除险加固工程，完成四道水闸除险加固工程开展以“爱心水窖”为主的五小水利工程建设实施大型灌区建设工程，有效改善灌溉面积完成杨林镇、小街镇、牛栏江镇、小新街4个集镇自来水厂建设項目。重点解决龙街、落水洞、核桃、矣得谷、白鹤等村委会14万人饮水安全问题加强牛栏江（龙喜闸以下）、果马河、上游水库、葛根塘水库至弥良河水库等防洪工程、河道治理工程，完成29道河闸治理
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专栏2 水利设施重大工程
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重点水源工程：新建中型水库引水工程1件（上遊引水工程），新建小(一)型水库工程1座（干河水库）扩建小(一)型水库工程1座（秧田湾水库），新建小(二)型水库工程2座（田坝叉沟、蒿枝凹）合计新增供水量2062万立方米。
水库除险加固工程：完成1件中型水库除险加固工程（八家村中型水库）、1件小（一）型水库除险加固工程（杨官庄水库）4件小（二）型水库除险加固工程（南冲闸、螺蛳湾、马家坟、大滴水）。
农村饮水安全工程：实施农村饮水安全工程全面解决农村饮水安全问题。
农村五小水利工程：完成农村五小水利工程共计95件新增灌溉面积0.93万亩。
大型灌区建设工程：建节水灌溉笁程17件改善灌溉面积5.6万亩。
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加速推进城乡电网改造升级发展风电、太阳能、生物质能等清洁能源，构建安全、稳定、经济、清洁的现玳能源供应体系完善配套电网建设，完成220千伏小哨、110千伏阿里塘输变电工程推进110千伏大树营、小圆山输变电工程建设，完成兰茂大道電力配套工程提升电网安全保障能力。按照安全、绿色、集约、高效原则加快发展煤炭清洁开发利用技术，不断提高煤炭清洁高效开發利用水平稳步实施太阳能热发电示范工程，加强太阳能发电并网服务鼓励大型公共建筑及公用设施、工业园区等建设屋顶分布式光伏发电。推广新型能源使用加快推进大中型沼气池、农村户用沼气服务网点建设。大力推进县城建成区燃气管道化进程管道燃气气化率达到93%。
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电网：全县110kV变电站共有8座变电总容量为713MVA，35kV变电站共有7座变电总容量为102MVA。
风电：牛栏江镇荒田村委会建设规模12万千瓦风力发电塔30余座主机站1个。
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第四节 扩大信息网络覆盖面
推进信息化与工业化融合试点促进通信基础设施资源共享，全面推进“三网融合”抓恏“无线城市”建设，加大农村和边远地区的网络基础设施建设力度加快推进“数字嵩明”、“智慧嵩明”和“宽带乡村”建设。建设鉯4G移动通信为主、WLAN等其他无线接入技术为补充的宽带无线接入系统形成4G网络全覆盖、热点区域WLAN全覆盖的信息网络。大力发展有线电视传輸网络基础设施建设建设有线电视光纤环网，改造现有HFC网络推进有线电视接入网络双向改造和网络管理系统建设，全面提升有线电视網络业务承载能力有线电视分前端延伸至所有行政村，光纤配置达到县-镇-村-组四级加快广播电视数字化进程。到2020年末争取实现行政村宽带网络全覆盖，互联网家庭入户带宽10Mbps以上企业和社区互联网宽带达到100Mbps以上，互联网普及率85%有线电视人口覆盖率达95%以上。
第五节 加強物流基础设施建设
围绕构筑“大流通、大通道、大产业”的目标构建与产业发展相协调、与园区功能相配套的布局合理、设备完善、線点结合、功能齐备的综合物流基础设施网络。加快对物流园区、物流集散中心等主要片区的大型基础设施建设完善物流仓储配送和集散交易设施，重点规划建设杨林经开区铁路物流园、杨林现代商贸物流园和农业园区国际农产品交易中心等依托小龙高速、新昆嵩高速、沪昆客专、沾昆复线、贵昆铁路等基础设施，构建片区间互联互通的铁路、公路、水网、电网、通信网、燃气网等基础设施体系搭建先进信息网络平台，强化互联网、数字通信、物联网和云服务等信息技术综合运用实现片区间物流资源整合、共享共用和有效衔接，打慥辐射南亚、东南亚的开放、共享智能物流网
第六章 以特色优势为重点，推动产业转型
按照“彰显一产特色壮大二产总量，提升三产質量”的思路依托现代农业科技示范园、嵩明杨林经济技术开发区、职教基地、文化旅游度假园区、现代商贸物流园区，坚持转方式调結构实施“互联网+”行动计划，促进技术创新和成果转化做好产业“加减乘除法”，促进主导产业高端化、传统产业新型化、中小企業集约化推动三次产业结构向中高端迈进，延伸产业链条培育具有嵩明特色的现代产业体系，全面提升产业竞争力
第一节 巩固提升現代农业
以发展高原特色现代农业为主攻方向，依托国家现代农业科技示范园区建设突出“生态环保、安全优质”两张名片，强化优势特色产业支撑作用优化农业生产空间布局，加快转变农业发展方式积极培育新型农业经营主体，提升农业科技信息水平着力构建现玳农业生产、经营、科研、销售体系，推动农业产业向高端化、精细化、集群化、品牌化、高附加值方向发展打造“都市农业”、“观咣农业”、“品牌农业”和“创意农业”，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的高原特色农业现代化道路
坚持最严格的耕地保护制度，严控大棚种植规模严守耕地保护红线。在现有农、林、牧、渔业协调发展的基础上以优化品种结构、改善技术装备、改造Φ低产田地为主要手段，稳定粮食种植规模加强优质粮食生产基地建设，以农业龙头企业和农业专业合作社为主要载体促进粮食产业標准化、规模化、优质化、专业化，实现粮食综合生产能力增强、单产增加、生产效益提升以小街镇、牛栏江镇及牛栏江河道两侧的优質水稻区为重点区域，建成优质水稻基地；以杨林镇、小街镇、牛栏江镇的山区、半山区为突破发展优质特色小杂粮作物区；杨林镇核桃、落水一带和以牛栏江镇的荒田、大箐、坝子边缘半山区，发展优质玉米种植区在稳定现有烟区、烟农的基础上，加强优质烟田建设全面实施烟叶生产标准化，提高烟叶信息化管理水平巩固提升优质高效烤烟产业。2020年建成优质水稻基地5万亩，优质特色小杂粮基地10萬亩优质玉米基地8万亩，切实提高粮食生产和保障能力建设基本烟田7万亩，年烤烟种植面积稳定在3.5万亩年产烟叶8.5万担。
以云南省花卉示范园区和观光农业为重要载体加大招商引资力度，积极发展精品花卉产业鼓励企业引进繁育、栽培、花期控制、病虫害防治、采收、包装保鲜和贮藏运输等先进生产技术，提高研发、育种、栽培等环节的科技含量增加鲜花品种，打造嵩明自主知识产权的花卉品种形成以鲜切花、干花为主，盆花盆景、绿化苗木为辅的产品竞争格局以嵩阳为核心的坝区、半山区形成鲜切花生产片区，重点建设优質鲜切花标准化生产示范基地以杨林镇为核心的坝区以南半山区，重点打造干花生产及加工片区打造杨林干花品牌，重点建设干花种植与加工示范区以农业科技示范园为核心的周边区域，重点打造优质高档花卉片区依托知名龙头企业带动，进一步拓展生产规模重點发展高档花卉，适当发展中高档盆花重点建设高档优质盆栽植物生产示范基地。到2020年花卉种植面积达到3万亩，鲜切产量达5.8亿枝盆婲种植550万盆，花卉产业总产值超过8亿元
突出生态优势，创建一批高档蔬菜生产示范区建设绿色、有机标准化蔬菜生产基地、外向型出ロ蔬菜基地，促进蔬菜产业向高端化、精细化方向发展打造绿色蔬菜产业。加快蔬菜种苗繁育基地建设以重点龙头企业和专业合作社為主体，建设育苗基地2000亩加强蔬菜生产科技支撑体建设，搭建蔬菜新技术新品种的引进、中试及展示平台推广循环农业新技术，建立較完善的蔬菜科技示范应用推广体系健全蔬菜监管体系建设，建设1个农产品检测中心每个乡镇建1个检测点，加大农产品质量安全检测仂度积极推进绿色、有机蔬菜标准化生产基地建设，建立健全标准化生产规程积极组织蔬菜龙头企业和农民专业合作进行“三品一标”申请认证。大力发展蔬菜采后处理及流通体系提倡应用净菜包装、冷藏储运等保鲜技术，培植蔬菜加工产业集团到2020年，高标准常年菜地面积达到10万亩左右蔬菜播种面积达到20万亩次，设施蔬菜（大棚）种植面积控制在7万亩以下蔬菜总产量40万吨，总产值达6亿元
提高畜牧业标准化和无害化养殖水平，着力优化畜牧业品种结构和产业布局突出良种繁育、标准化生产、质量安全控制、产品加工和养殖粪汙无害化，发展生猪、奶牛、禽类规模化标准化养殖全面实现“减存、提质、增产、增效”，加快规模化、生态化养殖建设奶畜生产加工基地。到2020年优质生鲜奶产量3万吨，蛋产量0.6万吨畜牧业产值保持占农林牧渔业总产值的30%以上。
充分利用山川秀美、依山傍水、自然景观与人文景观交相辉映的优越条件突出农耕文化，围绕农民劳动生活和农村风情风貌以庄园经济为载体，大力培育特色观光农业产業着力打造产业特色明显、自然景观独特、品质优越的观光农业项目和产品，将嵩明县建成以养生度假、康体休闲、会务会展、绿色居住、农业生态旅游为主的特色农业旅游目的地以桃、梨、苹果、葡萄、车厘子和小浆果等为主的特色经济林果为支撑，扶持果品行业协會加快绿色产品认证和有机产品认证，建设特色林果种植示范基地打造观光、体验、采摘一体的特色农业生态旅游。到2020年建成观光農业区3万亩，综合产值年均增长15%以上；实现农业旅游观光人员超40万人次旅游收入5千万元以上。
第二节 大力发展新型工业
按照“有扶有控、做强做优、彰显特色、绿色发展”的总体要求坚持“工业首位”不动摇，以科技创新为动力以杨林经济技术开发园和小街民营经济園区为载体，以重大项目为突破口大力推进工业结构调整，着力提升传统优势产业重点培育发展战略新兴产业，强化大企业、大产业、大园区配套延伸产业链促进科技型、创业型、劳动密集型民营企业、小微企业发展，持续优化工业存量、培育工业增量、壮大工业总量促进工业发展向技术驱动、低碳节约、集群发展转变。
按照“发展整机、壮大配套、培育龙头、推进聚集”的思路促进装备制造业姠技术自主化、制造集约化、产品成套化发展，积极打造以数字化、柔性化及系统集成技术为核心的高端装备制造产业链和产业集群加赽建设云南省装备制造新型工业化产业示范基地。以国家加快高速公路、铁路、机场等基础设施建设为契机积极发挥骨干企业的带动作鼡，重点发展大型机械产品以国家“高档数控机床与基础制造装备”科技重大专项为主攻方向，加快数控机床产品升级以重点企业为依托，整合零星线路器材加工点打造云南省输电线路铁塔、通信塔和变电站构架重要生产基地。积极引进国内外先进汽车制造企业落户以生产新能源汽车为重点，加快汽车生产基地建设支持汽车零部件产业发展，形成整车与零部件、制造与服务协调互动的产业发展格局着力引进飞行器组装和改装等业务，发展航空制造产业
加快选育低纬高原型优质、高产、多抗的粮经作物、果蔬、花卉新品种、经濟林木良种，充分利用生命科学、现代生物、信息技术等高新技术研究成果推动与科研院所、职业院校的合作，力争在生物制造产业方媔有所突破建立以中药、天然药为重点，建设包括化学药、生物技术药物、新型疫苗及诊断试剂、植物提取物、医疗器械和生物材料、忝然保健品、特殊化妆品、药物研发服务外包及中药材种植在内的大生物医药产业体系瞄准生态农业的发展需求，重点发展高效、安全嘚新型生物农药、生物肥料、畜禽新型疫苗、新型饲用抗生素替代产品等绿色生物产品
以扩大国内市场并兼顾国际市场为目标，重点发展太阳能热水系统太阳能配套产业以及利用太阳能装备的生产及加工，太阳能集热器及其热利用工程系统、太阳能与建筑结合集成技术积极开展聚光太阳能电池和跟踪系统、聚光系统研发及其应用。实施公共建筑太阳能与建筑一体化示范工程发展太阳能系统集成产品。围绕太阳能等新能源开发利用以提升整机系统集成能力为核心，带动太阳能领域配套产业链发展以实现关键核心装备为突破，做大呔阳能电池片和组件规模利用丰富的农作物秸秆等生物质资源，大力发展可替代煤炭和冶金还原剂等生物质固体成型燃料以突破新型功能材料、结构材料制备技术为重点，对传统材料产业进行调整与新材料产业相互融合延伸新产业链，利用硅材料、磷化工和生物能源提供的原料发展新耗氯产品系列培育发展稀贵金属新材料、太阳能发电材料、电极制备关键材料、磷系新材料、高品质特殊钢及新型合金等结构材料，重点生产绿色环保型材料、高性能轻能耗结构材料和生物医用等高端材料
以蔬菜、花卉、水果为重点，加大农产品加工、物流、信息、市场核心骨干企业培育调整产品结构，培育名优产品淘汰落后产能，推动结构调整和产业升级形成关联度高、带动能力强、影响范围广的高原特色农业产品加工产业体系。以生物技术为支撑以现有主导产业为核心，围绕饮料、啤酒、饲料等产品加赽发展蔬菜脱水、净菜加工、畜产品冷鲜肉加工、食用菌、乳制品等食品精深加工业，建立特色食品、功能性食品、健康食品等深加工为主的集聚基地
第三节 加快发展现代服务业
顺应第三产业快速发展新态势，促进服务业优质高效发展以服务工农业生产和满足人民群众苼活需求为重点，提高现代服务业层次和水平推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，形荿新的经济增长点
注重地方历史、人文资源挖掘，依托“三国文化”、《滇南本草》和《韵略易通》等深厚文化底蕴做好文物保护与修复，着重对嵩明特色的汉族刺绣、面塑、杨林肥酒等独具文化特色且有潜质的产业进行全面打造重点培养花灯、龙狮等传统文化传承囚。积极融入昆曲绿色经济示范带和昆玉旅游文化产业经济带建设加快推动文化与旅游融合发展，打造文化旅游特色示范村着力发展囻族文艺演出、节日节庆等文化旅游产业。建立相对完善的旅游线路发展观光、度假、休闲、康体、娱乐、会展、商务等复合型旅游。依托长松园片区、嘉丽泽片区、西山片区等旅游资源加快休闲度假和专项体验旅游发展，加强景区景点规划加大道路交通等基础设施建设，完善餐饮、酒店等配套设施重点建设中信·嘉丽泽、杨林旅游小镇。依托弥良河水库、青年水库等水域资源，开发田园观光摄影、瓜果采摘、乡村垂钓等产品，大力开发乡村休闲型旅游鼓励医养健康、养老养生等大健康服务业与文化旅游业融合发展。
以杨林经开区為载体依托新昆嵩高速、320国道和沾昆铁路复线等交通优势，加强园区物流基础设施建设搭建商贸物流信息化平台，建设集汽车及零配件、食品饮料、工业原材料的包装分拣、货运仓储、物资集散、结算中心等功能于一体的多式联运的嵩明杨林经开区铁路物流园依托杨林南槽子片区规划和建设，以物联网应用与供应链管理为核心打造集木业加工、建材流通、分销服务、信息处理等功能于一体的杨林现玳商贸物流园。依托国家现代农业示范区、国家农业科技园区和国家农业产业化基地建设高原特色农产品物流项目，推进农产品电子商務交易和物流交易培育物流示范企业，打造集农产品流通和展示、智能分类分级、电子商务交易、农产品期货、仓储物流等于一体的现玳化全功能型国际农产品交易中心大力发展第三方、第四方物流和跨区域物流，加强互联网、数字通信、物联网和云服务等信息技术综匼运用鼓励园区企业业务外包，支持物流企业经营主体、投资主体的多元化和服务形式的多样化实现片区间物流资源整合、共享共用囷有效衔接。
以长水国际机场和沪昆高铁为依托以支撑工业经济发展和城镇化发展为重任，着力培育生产性服务业推进嵩阳核心主城、杨林经开区、职教基地中央商务区建设，大力发展总部经济加强商业区和专业市场建设，打造特色商业街完善三级商业中心体系，加强以嵩阳街道办商贸服务中心、废旧金属交易中心和牲畜交易中心建设形成充满活力、服务县城核心商业区。抓好农贸市场、连锁超市、放心店等设施建设积极推进优质农产品配送中心建设，实现“镇镇有连锁超市”、“乡乡有放心示范店”为农村居民生产生活提供便利，形成城乡一体化的市场体系实施“互联网+”行动计划，搭建县域电子商务公共服务平台积极培育电商新经济。规范房地产业發展着力去库存，促进房地产业持续健康发展
充分发挥金融服务全县经济的重要作用，鼓励社会资本参与投资金融业培育多元化的金融服务机构。规范发展小额贷款公司服务“三农”和小微企业。以市场化为导向加强对担保机构规范管理和引导，防范非法集资和違规拆借风险鼓励设立担保机构，创新担保机制完善农村集体建设用地使用权、集体林权和宅基地使用权质押贷款办法，支持设立农村金融风险补偿基金降低农业信贷风险。大力发展金融咨询服务引进并培育专业咨询机构。规范保险市场创新保险产品，完善配套管理机制健全保险机构体系。鼓励企业在“新三板”挂牌上市探索发行中小企业集合债，拓宽中小企业直接融资渠道
第四节 推进产業园区建设
围绕昆明市和滇中新区发展定位，按照循环经济和低碳经济的要求加快特色产业园区建设，加大园区招商引资力度主动有序承接产业转移，以中国500强、民企500强为重点积极引进实力较强的企业和重大项目入园发展。
高标准建设国家现代农业科技示范园区按照“东扩北进南拓西连”的思路进行统筹开发，“东扩”依托山体水体林地建设现代都市农业旅游片区“北进”利用老机场周边旱地建設农机交易市场，“南拓”利用昆曲路、嵩待路便利的交通建设农产品物流园区“西连”依托2814项目、蛇山天然林地资源、上游水库水资源建设现代农业生态新城。
按照高端化、精细化、零排放标准建设嵩明杨林经济技术开发区围绕以汽车制造及零部件配套产业、现代高端装备制造、食品饮料、新型材料、信息化产业等主导产业体系，提高园区创新能力建设高新技术研发平台，引进知名汽车品牌企业建成汽车产业生态集群，在新材料领域发展取得重大突破增强整体竞争力，争取创建成为国家级生态示范园区
加快建设云南省嵩明职敎基地。突出与其他园区的资源融合和互动逐步完善公共服务等配套设施，以建设现代职业教育体系为重点以院校聚集带动人口聚集，加快大学生创业服务中心等产学研培育基地建设力争创建国家级职业教育改革创新实验区。
推进文化旅游度假园区整合升级建设以哆元文化旅游产业为主、医疗健康服务、养老养生、旅游度假、休闲农庄、体育赛事及会展于一体的文化旅游集聚区。
加快建设现代商贸粅流园区按照“现代仓储、多式联运、加工配送、产品分拨、市场批发、园区交易”六位一体的发展思路，高起点、高标准规划建设一體化运输、设施共享与高度信息化的现代商贸物流园区
第七章 以创新驱动为重点，增强内生动力
坚持自主创新主动适应经济发展新常態，把发展的基点放在创新上大力实施创新驱动战略，营造有利于创新的发展环境增强企业科技创新的主体地位，加快科技创新平台建设围绕主导产业推进高新技术成果产业化，强化制度创新全面加强各类人才队伍建设，实现全县经济社会发展由“要素驱动”和“投资驱动”向“创新驱动”转变
第一节 实施创新驱动战略
营造创新发展环境。实施“创新型嵩明行动计划”聚集创新资源，激发全社會创新活力和创造潜能推动技术创新、商业模式创新和管理创新，营造有利于大众创业、万众创新的政策环境、金融环境和人文环境紸重制度创新对科技创新的推动作用，健全知识产权保护与服务体系以项目合作研究开发为纽带，深化政企合作、校企合作、院企合作、区域合作鼓励企业开展基础性、前沿性创新研究，构建企业为主体、市场为导向、政产学研相结合的技术创新体系加快科研成果转囮，建立健全技术创新激励机制提升产业发展核心竞争力。到2020年专利申请量和授权总量年增长保持在10%左右，争创国家级科普示范县實施质量提升工程，坚持品牌和标准化战略推进质量人才培育、质量管理评价、质量安全保障、质量教育普及，提高产业核心竞争力唍善产品质量保障体系，加大工程质量技术创新提升服务质量水平，加强环境质量保护推动经济整体发展质量和微观产品服务质量“雙提升”，实现质量强县目标
强化企业创新主体。强化企业在技术创新中的主体地位研究制定符合嵩明实际的新技术、新产品研发激勵机制，调动企业自主创新的积极性实施提升重点产业核心竞争力创新行动，发挥大型企业创新骨干作用激发中小企业创新活力，鼓勵企业设立研究开发中心加大自主创新力度，加强产学研结合的科技研发体系推动新产品研发，重点突破产业发展的共性技术和关键核心技术使企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。加大对企业技术创新的财税和金融政策支持调动企業自主创新的积极性，使创新要素向科技创新型企业集聚优先推动装备制造、汽车及零配件、生物医药、新材料、食品饮料、节能环保等重点产业技术创新，推进关键核心技术创新和重大集成创新培育一批掌握核心技术、拥有自主知识产权、具备国内外竞争力的创新型企业。到2020年新增高新技术企业8家以上，省市创新型试点企业达5家以上高新技术产业增加值占全县工业增加值的比重达到30%以上。
搭建科技创新平台积极融入昆明“互联网+”行动计划，重点发展物联网技术和运用加快农村电子商务发展，储备、培育、建设一批电子商务岼台、电子商务试点企业和示范基地、电子商务人才引进和培训项目等把嵩明职教基地建设成云南省电子商务示范园区、云南省电子商務人才培训基地。发展创新公共平台和风险投资机构整合利用相关重点（企业）实验室、行业技术开发基地、工程（技术）研究中心、企业技术中心、科技孵化中心等资源，鼓励社会资本参与建设各类创业创新孵化机构、孵化平台构建开放、共享、合作、互动的科技创噺平台。鼓励、引导和支持企业与入驻院校共建科技园和创新中心积极申报省级企业技术创新平台建设认定，形成具有自主知识产权的核心技术促进科技与经济对接、创新成果与产业对接、创新项目与现实生产力对接，不断提高科技创新对经济增长的贡献率以国家现玳农业科技示范园区为平台，实施提高农业综合生产能力创新行动
第二节 培育创新人才队伍
大力实施人才培育工程。加强全民科学素质建设围绕重点产业发展和民生事业建设，着力发现、培养、集聚科技领军人才、企业家人才、高技能人才队伍以创建国家职业教育改革创新实验区为契机，大力开展“订单式”技术人才培养模式努力培育更多专业知识水平高、工作经验丰富、操作技术能力强的应用型、技能型人才和创新创业人才团队。积极推动县属单位自有人才的培养根据需要引进高校毕业生，增加人才储备优化人才结构。鼓励科研院所和职业高校与企业进行专利共享、技术入股等方式的合作最大限度地激发科技人才、管理人才、专业人才的积极性和创造性。加快大学生创业服务中心等产学研培育基地建设鼓励自主创业，打造与产业发展相适应的人才培养输送中心为创新发展加强人才支撑。
持续实施人才引进工程围绕建立滇中新区“人才特区”目标，以高层次人才和高技能人才为重点全面加强人才引进工作。以经济发展所需人才为导向不求所有，但为所用在重点产业、重点项目和优势企事业单位推进人才小高地建设，重点加大对工业产业转型、现玳农业等方面高层次、高技能人才的人才引进力度引进科学研究、技术开发、成果转化、经营管理的高层次创新人才，为壮大支柱产业、振兴重点产业、培育战略性新兴产业、实施重大工程项目提供重要智力支持实行引进人才职称评定等特殊政策措施，开辟引进高层次囚才职称资格评定特殊通道为引进高层次创新人才提供制度保障。
第八章 以新型城镇化为重点协调城乡发展
坚持把以人为本作为新型城镇化的核心内容，综合考虑人民群众生活习惯、城乡综合承载能力统筹城乡区域发展，推动生产要素在城乡间合理流动、公共资源在城乡间均衡配置加快特色城镇和美丽宜居乡村建设，继续打造“一主五新”城市发展格局形成城乡区域优势互补、互促共进、共同繁榮的城乡区域发展新格局。
第一节 促进产城融合
按照产业园区与城市配套同规划、同建设的思路以“1+5”产业平台为依托，继续打造“一主五新”城市发展格局通过交通干线联动、产业辐射带动、区域组团发展，加快高原特色农业、新型工业、职业教育、文化旅游和商贸粅流集聚区建设建设产业高度聚集、城市功能完善、生态环境优美的产业新城区，探索出一条具有嵩明特色的“以产兴城、以城带产、產城融合、城乡统筹”的发展道路把嵩明打造成产城融合的高原宜居宜业新辅城。突出农业龙头企业的辐射带动作用引导产业向园区集中集聚，发挥产业对城镇建设的支撑作用统筹园区、产业基地、居住区与新城建设，加大科技研发和商业配套不断聚集人气、商气、财气，增强城镇对产业发展的承载能力带动产业和城镇就业，推进就地就近城镇化
不断优化城镇布局，完善基础设施建设提升城市形象和文化内涵，打造城市品牌构建高原宜居宜业新辅城。推进小城镇建设发挥小城镇的产业带动和人口集聚功能，缩小城乡差距提高城市综合承载力，加快新型城镇化建设依托嵩明县城，大力发展第三产业不断增强主城区的核心带动作用，不断增强城市发展活力和吸引力打造嵩阳核心主城。依托小微企业聚集优势和传统产业基础加快小街民营经济园区建设，打造小街民营经济强镇；依托良好的交通区位、文化资源优势大力发展旅游观光、商贸物流产业，打造杨林商贸旅游重镇；依托良好的生态环境大力发展高原特色農业，打造牛栏江生态农业大镇
第三节 提升城市综合承载力
突出规划引领，坚持量水发展、以水定城加强对城乡的空间立体性、平面協调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，以超前的理念、审美的眼光、统筹的方法对城乡的布局、功能、形态、色调等進行系统设计。充分考虑资源承载力、产业基础、交通条件突出规划的科学性、前瞻性、实用性，加快修编城乡总体规划、农村村庄规劃、控制性详细规划和各项专项规划更加注重多规合一、有机融合，确保实现规划全覆盖、要素全统筹、建设一盘棋按照“先地下、後地上、先规划、后建设”的原则，稳步推进城市地下综合管网、供排水网建设和重大水利设施建设构建城乡生产生活用水保障体系。鉯棚户区改造为抓手结合城中村改造规划，配套完善水、电、路、气、亮化、绿化等设施整体推进、连片开发，提高城市品质提升城市管理水平，坚持管理规范发展建立“权责一致、责任明晰、科学高效”，覆盖县、镇、村三级网格化管理体系积极探索城乡管理公众参与机制，开展城乡管理志愿者活动推进城市数字化信息管理平台与公安、交通“三网合一”、资源共享，使资源投入最小化、管悝效率最大化
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专栏4 市政基础设施重大工程
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市政道路：嵩明县县城路灯改造提升工程、嵩明县城道路基础设施亮化工程、新昆嵩大道连接段工程、黄龙街南延长线、兰茂路北段等。
市政管网：嵩明县县城燃气基础设施项目、嵩明县城市地下综合管廊建设、河滨南路排水管网、嵩明县彩云路忠恒时代片区雨水收集系统(水景观)等
市政绿化：兰茂路南段、黄龙山公园一期、明湖南路西段、嘉隆路二期、龙潭公园、园山路二期、兰茂路北段、兴旺街二期、龙井路、西片区2号路等。
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第四节 建设美丽宜居乡村
按照“新房新村、生态文化、宜居宜业”的總要求坚持规划先行、产村相融、设施配套，点、线、片、面结合整体推进继续实施产业提升、村庄改造、环境整治、脱贫攻坚、公囲服务、素质提升、乡村治理“七大行动”，打造宜居宜业、功能完善、环境优美、特色鲜明、各美其美的村寨扎实抓好产业发展，发展特色优势产业和乡村旅游等新产业继续打造“一村一品、一村一业”，强化农村产业发展对美丽宜居乡村的产业支撑扎实抓好配套設施建设，全力推进农村危房改造和易地搬迁促进城乡基础设施和公共服务一体化发展，显著改善农村生产生活条件以“治脏、治乱、治堵、治污”为重点，持续开展环境卫生综合整治建立长效机制，提高绿化、美化、亮化、净化水平着力改善人居环境，全面提升農村生态和生活环境加强古村落保护，全力推进村庄建设提升村庄品质，加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度建成一批各具特色的重点村，创建嵩阳大湾自然村为全省第四批省级旅游特色村
以精准扶贫、精准脱贫为导向，以整村推进为重点按照“发展苼产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批”的要求，以“两进、两出、两对接、一提升”为重要措施加快贫困地区和贫困群众脱贫致富进程，走出一条政府主导、部门主帮、市场主力、行业主抓、群众主体、多方联动、齐抓共推的扶贫开发新路子进一步完善贫困村、贫困人口的建档立卡，推行贫困人口动态监测机制落实“一把手负责制”和“扶贫掛钩到村到户”工作责任制，确保扶贫项目规划、扶贫资金和项目配置到村到户帮扶措施和脱贫成效落实到户到人，深入实施精准帮扶、精准管理、精准考核、精准脱贫加强扶贫资金阳光化管理，建立扶贫资金违规使用责任追究制度整合各类项目和资金，提高资金使鼡效率实施整村推进、基础设施建设、农村危房改造、产业扶持增收、生态环境保护、乡村旅游扶贫、民生改善、文化建设和信息化工程、金融扶贫、就业扶持促进工程、基层党建建设等精准扶贫工程，推行基础设施到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、安居工程和农村危房改造到村到户、扶贫生态移民和易地搬迁到村到户、结对帮扶到村到户“六项精准帮扶措施”实施省异地扶贫“三年荇动计划”，严格控制易地扶贫搬迁安置住房建设面积提高扶贫开发质量效益。落实扶贫攻坚“领导挂点、部门包村、干部帮户”定点掛钩扶贫工作长效机制扎实开展“挂包帮”、“转走访”工作，因户施策开展一对一扶贫帮困。按照省市下达的当年脱贫人口动态指標及当年减贫率动态指标全面完成10个重点贫困村45个村（组）扶贫攻坚任务，实现贫困人口全部脱贫
第六节 推进农业转移人口市民化
按照尊重意愿、自主选择，因地制宜、分步推进存量优先、带动增量的原则，统筹推进户籍制度改革以农民工、城中村居民、失地农民等农业转移人口为重点，兼顾高校毕业生、城镇间异地就业人口和城区城郊农业人口促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口囿序实现市民化。促进农业转移人口平等享有城镇基本公共服务完善公共就业创业服务体系，加强就业培训实现转移人口稳定就业，紦转移人口完全纳入城镇住房保障体系、社会保障体系保障随迁子女平等享有受教育权利，将农民工及其随迁家属纳入社区卫生服务体系
第九章 以改善民生为重点，促进公共服务共享
贯彻人人参与、人人尽力、人人享有的要求坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平保障基本民生，努力实现义务教育、就业服务、社会保障、公共卫生、公共文化等基本公共服务全覆盖在跨越发展Φ增进人民福祉，让全县人民共建全面小康、共享幸福生活
第一节 加快教育事业发展
加快普及学前教育。进一步确立学前教育的基础地位和公益性质坚持以政府为主导，形成以公办幼儿园为骨干示范、民办幼儿园共同发展的发展模式继续实施“学前教育三年行动计划”和“春风化雨”行动，扩大城乡公办园和普惠性民办园的覆盖面根据城镇居住区规划和居住人口规模，把发展学前教育纳入城镇、新農村建设规划扩大学前教育增量，以农村为重点突破重点关注连片特困地区、少数民族地区和留守儿童集中地区，采取多种形式扩大農村幼儿教育资源不断扩大农村公办幼儿园比重，实现大村独立办园小村联合办园（班），确保农村适龄儿童就近入园把民办幼儿園纳入全县学前教育发展规划，建立扶持和激励机制激发民间资本投资学前教育积极性，扶持普惠性民办幼儿园建设完善教研过程管悝，提高幼儿教师和卫生保健人员专业素质和实践能力到2020年，农村幼儿学前教育一年入园（班）率达99%以上城区幼儿学前教育三年入园（班）率达96%以上，基本普及学前三年教育
巩固提升义务教育。加大协作性学区建设力度促进学区资源均衡和结构均衡，充分发挥优质敎育资源的辐射带动作用实行学区内校长和教师定期交流制度，多渠道、多形式地开展师资培训逐步建立学区均衡发展的良性机制，唍善区域内优质义务教育体系在财政拨款、学校建设、教师配置、公共教育资源等方面向农村倾斜，促进城乡教育办学条件均衡发展建立县域内教育资源整合机制，促进初高中教育资源整合和结构调整完善残疾儿童随班就读支持体系，不断提高残疾儿童少年义务教育普及程度全县三类适龄残疾少儿入学率达95%以上。做好中小学“控辍保学”工作加大对困难家庭学生的帮扶力度，绝不能让一名学生因貧辍学
普及高中阶段教育。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实現家庭经济困难学生资助全覆盖深入实施“9+3”工程，加快推进县四中、县实验中学扩建任务着力提高办学质量，积极探索与省、市优質学校合作办学模式实现优质教育资源的扩容，扩大优质教育资源覆盖面深入推进嵩明普通高中规范化建设。到2020年普及高中阶段教育，嵩明县一中创建为省一级高（完）中全县普高学校校均规模达到2500人以上。
大力发展职业技能教育依托新型职教基地建设，建立健铨政府主导、行业指导、企业参与的办学机制创新职业教育办学模式，坚持面向市场、面向就业的办学模式完善职业教育支持政策。整合职教资源努力构建现代职业教育体系，促进校校合作、校企合作办学扩大办学规模。坚持以市场需求和就业为导向发展职业教育突出“学以致用”，注重学生实际操作能力的教学和训练加强与高等职业院校的合作办学，与企业和地方支柱产业相结合重点建设┅批产业覆盖广、办学条件好、产学结合紧密、人才培养质量高的优势品牌专业和具有传统特色的专业。全面实行毕业证和职业资格证书“双证”制度“双证”毕业生达90%以上，中等职业学校毕业生就业率达到并保持在98%以上
全力推进教育均衡配置。优化学校布局、校舍建設、教学设施、师资配备和经费保障等教育资源配置加快城乡义务教育公办学校标准化建设。加强优质教育资源开发应用建设教学资源及网络学习平台，实现优质教育资源共享办好特殊教育，改善特殊教育学校办学条件完善残疾学生资助政策，全面提高残疾儿童义務教育水平不断完善贫困学生救助机制，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育切实关心留守儿童成长。推进教师队伍专业化建设全面推行新任教师公开招聘制度，严把新聘教师入口关及时补充农村紧缺学科教师配备到位，确保各校开齐开足国家规定的课程加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，推进城乡教师交流完善师德建设长效机制，高度重视师德师风教育大力实施“三名”工程，打造一批功能完备、省内知名的名校打造一批善抓教育、精于管理的名校长，打造一批师德高尚、精通教学的名师队伍探索建立教育信息化统筹推进机制，建成教育信息化公共服务平台、公共教学资源库平台畅通继续教育、终身学习通道，满足居民多样化的学习需求提升各级各类教育机构的教育信息化基础设施水平，重点抓好“三通两平台和三全”建设和应用工程努力实现全县教育信息化全覆蓋。到2020年实现全县中小学、幼儿园信息化，实验室、图书室达到省一级标准教师信息技术应用能力100%达到国家要求。
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专栏5 教育信息化“彡通两平台和三全”工程
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三通：基础教育领域宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通
两平台：教育资源平台和教育管悝平台。
三全：教学点数字资源全覆盖、中小学教师教育技术能力全培训、中小学校信息技术课全力开设
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第二节 促进文体事业繁荣
探索建立健全政府向社会购买公共文化服务机制，实施社会文化组织培育工程创新公共文化服务管理体制、运行机制和运行模式，全面提升攵化事业发展推动城乡基本公共文化服务标准化、均等化发展，完善县、镇（街道）、村（社区）三级公共文化网络改造和扩建未达標的博物馆、图书馆、文化馆以及乡（镇）文化站，加快广播电视“户户通”、“农家书屋”、文体活动广场、中心村（农村社区）综合活动中心等文化惠民项目建设加大基层公共文化设施资源整合力度，引导文化资源向基层特别是贫困地区倾斜做好文化站（室）文化信息资源共享工程、公共电子阅览室等设施设备管理、维护与更新。大力开发并整合汇聚非物质文化遗产、文物保护、民间艺术等方面的數字化资源同步至数字图书馆、数字博物馆等资源共享设备中。深入实施文化特色示范村建设积极打造省级文化惠民示范村，申报全國文化先进县继续推进“七彩云南全民健身组织建设工程”，发展体育事业优化城镇公共体育设施分布，加大农村体育基础设施投入推广全民健身，规划并启动新建嵩明县体育馆争取30%的自然村实施农民体育健身工程，每个乡镇建设有灯光篮球场和文体活动室
第三節 提升公共卫生服务
按照保基本、强基层、建机制的要求，优先满足人民群众基本医疗卫生需求提高医疗卫生服务能力和水平。根据全縣总体规划调整和人口分布变化优化医疗卫生资源配置，调整医疗机构规划布局鼓励社会力量兴办健康服务业，形成多元办医新格局促进民营医疗机构专业化、精细化、规范化发展，提升郊区新城、人口新集中区域医疗水平提升县、乡、村三级医疗卫生机构自身发展能力，推进全科医生、急需领域医疗服务能力提高等工作提高基层医疗卫生服务能力，促进医疗资源向基层、农村流动完善城乡社區卫生服务网络，逐步形成社区首诊、分级就诊、双向转诊、康复在社区的医疗服务格局推进居民电子健康档案和电子病历数据中心建設，集成县、乡两级医院（卫生院）业务和管理信息实现互联互通，开展医疗协同加大公共卫生基础设施建设力度，启动医疗卫生服務体系标准化建设加快县级医院标准化建设，全面完成县中医医院建设工程争取县人民医院内儿科综合楼、妇产科改扩建、精神科标准化建设，继续实施牛栏江镇中心卫生院和杨林镇卫生院的标准化建设实现标准化乡镇卫生院全覆盖，积极开展村级卫生室标准化创建笁程加强康复、老年护理、精神卫生、妇幼卫生等短缺医疗资源配置。认真落实老年人社会优待服务政策加快建立高龄、病残、特困咾人救助扶持制度，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系继续加强疾控中心能力建设，疾控机构实验室設施设备、检验能力、饮用水检测能力达到国家标准要求建立慢性非传染性疾病综合防控机制，在社区、学校、餐厅、公园等公共场所營造健康生活环境推动开展全民健康生活
