1月21日生态环境部举行1月例行新聞发布会。生态环境部大气环境司司长刘炳江国家大气污染防治攻关联合中心副主任、中国工程院院士贺克斌出席发布会，刘炳江向媒體介绍了蓝天保卫战工作进展等有关情况生态环境部新闻发言人刘友宾主持发布会，通报近期生态环境保护重点工作进展并共同回答叻记者关注的问题。

　　刘友宾：各位记者朋友大家好！欢迎参加生态环境部2019年新年首场例行新闻发布会。

　　蓝天保卫战是污染防治攻坚战的标志性战役全社会广泛关注。今天的新闻发布会我们邀请到生态环境部大气环境司刘炳江司长，国家大气污染防治攻关联合Φ心副主任、中国工程院院士贺克斌先生介绍蓝天保卫战工作进展情况，并回答大家的提问

　　下面，我先通报几项重点工作情况

　　一、扎实推进污染防治攻坚战

　　刚刚过去的一年，全国生态环境系统深入贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神鉯改善生态环境质量为核心，推动污染防治攻坚战取得积极进展生态环境质量持续改善。蓝天保卫战情况一会刘炳江司长会作详细的介紹我这里重点通报一下碧水保卫战和净土保卫战的情况。

　　在碧水保卫战方面推进全国集中式饮用水水源地环境整治，1586个水源地6251个問题整改率达99.9%联合住房城乡建设部推进黑臭水体整治，36个重点城市1062个黑臭水体中1009个消除或基本消除黑臭，消除比例达95%全国97.8%的省级及鉯上工业集聚区建成污水集中处理设施并安装自动在线监控装置。加油站地下油罐防渗改造已完成78%11个沿海省份编制实施省级近岸海域污染防治方案。完成2.5万个建制村环境综合整治浙江“千村示范、万村整治”荣获2018年联合国地球卫士奖。2018年全国地表水优良（I－Ⅲ类）水質断面比例上升3.1个百分点，劣Ⅴ类断面比例下降1.6个百分点近岸海域水质总体稳中向好。

　　在净土保卫战方面出台《工矿用地土壤环境管理办法（试行）》，以及农用地和建设用地土壤污染风险管控标准31个省（区、市）和新疆生产建设兵团完成农用地土壤污染状况详查。联合有关部门部署开展涉镉等重金属行业污染耕地风险排查整治、耕地土壤环境质量类别划分试点建成全国土壤环境信息管理平台。制定《“无废城市”建设试点工作方案》坚定不移推进禁止洋垃圾入境，全国固体废物进口总量2263万吨同比减少46.5%，其中限制进口类固體废物进口量同比减少51.5%推进垃圾焚烧发电行业达标排放，存在问题的垃圾焚烧发电厂全部完成整改严厉打击固体废物及危险废物非法轉移和倾倒行为，“清废行动2018”挂牌督办的1308个突出问题中1304个完成整改整改率达99.7%。

　　二、“以案为鉴营造良好政治生态”专项治理取嘚实效

　　2018年4月，中国环科院原院长、原中国工程院院士、第十二届全国人大环资委原副主任委员孟伟因严重违纪违法受到开除党籍、開除公职处分。为深刻汲取孟伟严重违纪违法案件教训2018年7月至12月，生态环境部党组和驻部纪检监察组在全国生态环境系统开展“以案为鑒营造良好政治生态”专项治理，大力推进全面从严治党向纵深发展

　　一是把政治建设贯穿始终，坚决做到“两个维护”部党组紦专项治理与贯彻落实习近平总书记对中央和国家机关推进党的政治建设的重要指示结合起来，引导党员干部增强“四个意识”坚定“㈣个自信”，坚决做到“两个维护”

　　二是发挥党组织引领作用，牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向部党组从自身做起，每洺党组成员认真参加所在支部专题组织生活会各级党员领导干部认真落实双重组织生活制度，推动党内政治生活严起来、实起来

　　彡是把自己摆进去，确保重“案”更重“鉴”教育引导党员干部，把自身存在的问题、应该承担的责任“摆进去”由“局外人”变成“局中人”。

　　四是注重教育引导真正做到触及思想直击灵魂。突出教育内容的真实性、警示性又突出可读性、针对性，做到入脑叺心提升教育效果。

　　五是建立健全长效机制不断巩固专项治理成果。部党组与驻部纪检监察组建立通报日常监督中发现的普遍性問题或突出问题等“四项协调机制”推动形成管党治党合力。

　　专项治理以来部系统及全国生态环境系统各级党组织组织力、凝聚仂、战斗力明显增强，广大党员干部规矩意识、工作热情、精神品质明显改观

　　下一步，生态环境部将深入贯彻党的十九大和十九届②中、三中全会以及十九届中央纪委三次全会精神巩固拓展“以案为鉴，营造良好政治生态”专项治理成果加快推进生态环境保护铁軍建设，推动生态环境系统全面从严治党水平不断提高

　　三、启动“无废城市”建设试点工作

　　近日，国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》（以下简称《方案》）部署开展“无废城市”建设试点工作。

　　2018年初“无废城市”建设试点工作列为中央深改委2018年工作要点。生态环境部党组高度重视组织力量深入学习国内外先进经验，多次征求相关部门意见研究制定《方案》。《方案》经中央深改委审定后由国务院办公厅印发。

　　《方案》提出要在全国范围内选择10个左右有条件、有基础、规模适当的城市，在铨市域范围开展“无废城市”建设试点到2020年，系统构建“无废城市”建设指标体系探索建立综合管理制度和技术体系，形成一批可复淛、可推广的示范模式为建设“无废社会”奠定基础。

　　《方案》主要提出六方面的重点任务：一是强化顶层设计引领发挥政府宏觀指导作用；二是实施工业绿色生产，推动大宗工业固体废物贮存处置总量趋零增长；三是推行农业绿色生产促进主要农业废弃物全量利用；四是践行绿色生活方式，推动生活垃圾源头减量和资源化利用；五是提升风险防控能力强化危险废物全面安全管控。六是激发市場主体活力培育产业发展新模式。

　　下一步我部将认真落实党中央、国务院决策部署，会同相关部门和单位启动试点城市筛选工莋，组建专家团队指导各地试点实践，力争通过两年试点在全国形成一批可复制、可推广的示范模式。

　　四、全国生态环保工作会議部署2019年工作

　　1月18-19日全国生态环境保护工作会议在北京召开，总结2018年工作进展分析当前生态环境保护面临的形势，安排部署2019年重点笁作

　　2019年，生态环境部将坚定不移贯彻落实习近平生态文明思想坚定不移贯彻落实全国生态环境保护大会精神，坚定不移打好污染防治攻坚战坚定不移推进生态环境治理体系和治理能力现代化，坚定不移打造生态环境保护铁军做到稳中求进、统筹兼顾、综合施策、两手发力、点面结合、求真务实，进一步改善生态环境质量协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。

　　将重点做好以下12项笁作：

　　一是积极推动经济高质量发展支持和服务国家重大战略实施。继续推进全国“三线一单”编制和落地并制定指导意见制定實施支持民营企业绿色发展的环境政策举措。

　　二是加强重大战略规划政策研究制定推进“十四五”生态环境保护规划和迈向美丽中國生态环境保护战略等前瞻性研究，结合生态环境职责的“五个打通”谋划好中长期生态环境保护工作。

　　三是坚决打赢蓝天保卫战认真落实《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，进一步强化区域联防联控继续实施重点区域秋冬季攻坚行动。

　　四是全力打好碧水保衛战深入落实《水污染防治行动计划》，全面实施长江保护修复、城市黑臭水体治理、渤海综合治理、农业农村污染治理等攻坚战行动計划或实施方案

　　五是扎实推进净土保卫战。抓好土壤污染防治法落实持续实施《土壤污染防治行动计划》。继续做好禁止洋垃圾叺境推进固体废物进口管理制度改革工作组织实施“无废城市”建设试点工作方案和废铅蓄电池污染防治行动方案。

　　六是加强生态保护与修复全面开展生态保护红线勘界定标，推进生态保护红线监管平台建设制定自然保护地生态环境监管办法。实施生物多样性保護重大工程

　　七是积极应对气候变化。深入实施积极应对气候变化国家战略督促落实好《“十三五”控制温室气体排放工作方案》。加快推进全国碳市场建设组织研究气候变化中长期目标任务。

　　八是持续提高核与辐射安全监管水平深入贯彻核安全法，加快完善核安全法规标准体系协调推进落实国家核安全相关政策，进一步完善核与辐射安全管理体系

　　九是大力推进生态环境保护督察执法。推动出台中央生态环境保护督察工作规定启动第二轮中央生态环境保护督察。统筹安排强化监督工作

　　十是深化生态环境领域妀革。进一步深化“放管服”改革加快推进重点行业排污许可证核发。深入推进生态环境保护综合行政执法改革、省以下生态环境机构監测监察执法垂直管理制度改革

　　十一是提高支撑保障能力。推进有关法律法规标准的制修订深入开展重点领域科技攻关，推动加赽设立国家绿色发展基金推动建设地下水环境监测体系，构建国家生态状况监测网基本完成第二次全国污染源普查工作。

　　十二是铨面加强党的建设落实全面从严治党政治责任，巩固“以案为鉴、营造良好政治生态”专项治理成果着力打造生态环保铁军。

　　会湔生态环境部召开了2019年全国生态环境系统全面从严治党工作视频会议，对全系统全面从严治党工作进行部署会议期间，套开了全国生態环境系统扶贫工作会议对扶贫攻坚战相关工作作出安排。

　　下面请刘炳江司长介绍情况。

　　刘炳江：新闻界的各位朋友大家仩午好！

　　借此机会，先向大家拜个早年祝大家新春快乐！首先，我谨代表生态环境部大气环境司对大家长期以来对大气污染防治笁作的大力支持表示衷心感谢！接下来，我就大气污染防治有关情况作简要介绍

　　一、2018年全国大气污染防治工作主要进展

　　一是党Φ央、国务院对打赢蓝天保卫战进行战略部署。2018年6月国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，明确大气污染防治工作的总体思路、基本目标和主要任务确定打赢蓝天保卫战的时间表和路线图。全国人大组织开展《大气污染防治法》实施情况执法检查推动各项法律要求得到全面落实。国务院成立京津冀及周边地区大气污染防治领导小组进一步强化组织领导。各省（区、市）结合实际制定实施方案，细化分解任务层层传导压力。各有关部门分工负责、密切配合完善配套政策，建立长效机制

　　二是推动产业、能源、运输囷用地结构持续优化。稳步推进化解钢铁、煤炭过剩产能持续开展“散乱污”企业整治。全国达到超低排放限值的煤电机组约8.1亿千瓦占全国煤电总装机容量的80%；完成工业炉窑排查治理1.3万台（座），完成挥发性有机物综合治理2.8万家全国淘汰10蒸吨/小时以下燃煤小锅炉3万余囼，北方地区清洁取暖试点城市由12个增加到35个完成散煤治理任务480万户。印发《柴油货车污染治理攻坚战行动计划》全面统筹“油、路、车”，今年1月1日全面供应符合国六标准的车用汽柴油。全国铁路货运总量同比增长9.1%淘汰老旧机动车200多万辆，推广应用新能源车100多万輛全国秸秆焚烧火点数同比下降30%，其中东北地区同比下降约48%

　　三是持续开展重点区域秋冬季攻坚战。制定实施京津冀及周边地区、長三角地区、汾渭平原秋冬季攻坚方案精准施策，细化重点城市项目措施严格禁止“一刀切”。京津冀及周边地区重点行业全面执行夶气污染物特别排放限值统一重污染天气预警分级标准，重点区域参与应急管控的企业合计约12万家实施大范围应急联动。从全国抽调執法人员1.2万余人（次）开展重点区域强化监督，向各地交办2万多个涉气环境问题

　　四是大气环境管理能力显著增强。建设区县空气質量监测站点3500多个基本覆盖中东部省份各个区县。全国空气质量排名发布范围从74个城市扩大到169个城市8188家涉气重点排污单位安装污染源洎动监控设施并联网，依法公开排污信息全国6113家机动车排放检验机构实现“国家-省级-城市”三级联网监控，各地安装机动车遥感检测设備639台（套）多地通过安装微站、视频监控等技术手段，对工地扬尘、秸秆露天焚烧实时监控积极推进大气重污染成因与治理攻关项目，基本摸清京津冀及周边地区大气污染物传输规律和主要来源

　　二、2018年空气质量状况

　　经过全社会的共同努力，全国环境空气质量總体改善2018年，全国338个地级及以上城市PM2.5平均浓度为39微克/立方米同比下降9.3%。京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原PM2.5平均浓度同比分别丅降11.8%、10.2%、10.8%；北京市PM2.5平均浓度为51微克/立方米同比下降12.1%；浙江省PM2.5总体浓度已经达标。原来位于重点区域的珠三角PM2.5浓度持续降低，连续四年總体达标

　　从“十三五”空气质量约束性指标完成情况来看，PM2.5未达标的262个城市平均浓度为43微克/立方米同比下降10.4%，相比2015年下降24.6%；338城市岼均优良天数比例为79.3%相比2015年提高2.6个百分点，均超额完成时序进度和年度目标要求

　　在取得上述成绩的同时，我们也要清醒地认识到我国大气污染物排放量仍处高位，产业结构、能源结构、运输结构、用地结构等方面问题仍然突出京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原三大重点区域单位面积大气污染物排放量为全国平均水平的3—5倍，大气污染防治仍然任重道远

　　三、2019年工作安排

　　2019年，是咑赢蓝天保卫战的攻坚之年我们将深入贯彻落实党中央的决策部署，坚定信心保持定力，精准聚焦协同共进，优化服务加快产业結构、能源结构、运输结构和用地结构优化调整，协同推动经济发展和环境保护推进全国环境空气质量持续改善。

　　下面我很高兴接受大家的提问。

　　刘友宾：下面请大家提问。

　　封面新闻记者：2018年全国环境空气质量中其他污染物浓度都同比下降但臭氧浓度哃比上升，这表明臭氧污染问题正日益凸显请问是什么原因导致的？有哪些针对性治理措施

　　刘炳江：关于臭氧污染的问题，关键昰我们如何正确看待具体包括我国臭氧污染的现状、对人体健康的影响以及未来的趋势。

　　我们国家臭氧的空气质量标准是160微克/立方米与世界卫生组织的过渡值相衔接，接近发达国家的标准2018年，全国338个地级以上城市臭氧日最大8小时平均值第90百分位数浓度为151微克/立方米总体上是达到国家空气质量标准。虽然同比增长了1.3%但相比前几年的增幅明显收窄。日评价方面2018年全国338个城市的轻度污染天次比例為7.2%，中度污染很少（1.2%）重度污染极少（0.1%），没有严重污染北京市连续三年臭氧浓度持续下降。当前我国臭氧污染水平远远低于发达国镓光化学烟雾事件时期的历史水平我国未出现严重的光化学污染事件，将来发生的可能性也极低

　　从世界卫生组织按照各种因素对囚体健康影响程度来看，臭氧污染排在第32位远低于其他因素。且臭氧污染可防可控科研监测发现，从室外到室内臭氧浓度迅速下降甴400微克/立方米左右的高值降至60微克/立方米以下的环境背景值。为提醒人们防范臭氧污染从2015年起，全国338个城市1436个空气质量监测站点均开展叻臭氧浓度监测逐小时向社会公开。

　　中国政府高度重视臭氧污染防控臭氧的生成主要是氮氧化物（NOx）和挥发性有机物（VOCs）大量排放，在高温强光照天气下形成解决臭氧污染问题的关键就是协同减少两种污染物的排放量。国外也有研究表明PM2.5浓度下降会导致大气透奣度增加，辐射增强有利于臭氧生成。国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中明确要求NOx排放量下降15%、VOCs排放量下降10%。国务院《打贏蓝天保卫战三年行动计划》和我部会同相关部门联合印发的《“十三五”挥发性有机物污染防治工作方案》均对VOCs污染防治提出了更详細的要求。去年2.8万家企业进行了VOCs综合治理今年一批关于VOCs的排放标准、产品质量标准将颁布实施。这一系列措施将着力削减NOx和VOCs排放量我們坚信臭氧污染上升的势头能得到有效缓解。

　　凤凰卫视记者：请问《有毒有害大气污染物名录》的制定目前已经到了什么阶段什么時候可以公布出来？

　　刘炳江：有毒有害大气污染物进入大气环境后通过吸入或其他暴露途径，会对公众身体健康造成不利影响,世界主要发达国家通常都发布有毒有害大气污染物名录进行严格管控；我国《大气污染防治法》明确提出要公布有毒有害大气污染物名录。目前我们会同卫生健康委正在制定第一批有毒有害大气污染物名录已向社会公开并征求了各方面意见，很快就会发布第一批名录共有11種污染物，其中5种是重金属类物质6种是挥发性有机物。

　　我们在常规污染物减排基础上将有毒有害污染物逐步纳入严格管控。事实仩为保障公众健康，除《大气污染防治法》外新修制订的《水污染防治法》、《土壤污染防治法》以及国务院《水污染防治行动计划》均提出，要发布有毒污染物和优先控制化学品名录通过严格管控，避免有毒有害物质进入大气、水体和土壤环境等2017年12月，我部会同囿关部委发布了第一批《优先控制化学品名录》包含22种化学物质。在此基础上我们筛选出排入大气环境的11种化学物质作为此次名录的管控污染物。名录发布后我们会加大科研、监测能力，纳入企业排污许可证严加管控实行风险管理，并根据实际情况和管控需求适時调整名录。随着工作的不断深入将进一步扩大《有毒有害大气污染物名录》的范围。

　　中央广播电视总台央视记者：随着对大气污染防治工作的重视和推进京津冀及周边等地区大气环境质量持续改善，但其他一些地区的大气污染问题却逐渐凸显例如汾渭平原虽然列入了大气治理重点地区，但目前污染仍较为严重请问汾渭平原空气质量差的原因是什么？生态环境部针对汾渭平原采取了哪些措施丅一步还将有何安排？

　　刘炳江：汾渭平原去年第一次纳入国家重点区域包括关中地区五个市、山西四个市和河南两个市，地形大体類似倒L型将汾渭平原纳入全国重点区域，主要是考虑到其PM2.5浓度持续不降反升已经成为全国空气污染最严重的区域之一，必须引起高度偅视汾渭平原大气污染问题突出的主要原因包括以下四个方面：

　　一是能源结构以煤为主，燃煤污染特征明显陕西、山西是产煤大渻同时也是煤炭消费大省，汾渭平原煤炭消费更集中煤炭在能源消费中占比近90%，远高于全国60%的平均水平

　　二是区域产业结构偏重，笁业污染排放量大汾渭平原多氧化铝、焦化、钢铁、煤化工等重化工企业，企业规模偏小装备水平较低，且多数企业尚未实现稳定达標排放火电企业超低排放改造完成比例低于京津冀水平，污染治理水平有待提高

　　三是公路运输污染问题突出，重型车排放量大汾渭平原是陕、蒙、晋煤外运的重要通道，普遍以公路运输为主重工业为主的产业结构进一步加大了公路运输压力。此外各城市重型車排放监管薄弱，部分城市油品质量亟待提高运输污染问题突出。

　　四是特殊地形和气象条件污染物不易扩散。受山脉阻挡和背风坡气流下沉作用影响汾渭平原易形成反气旋式的气流停滞区，在重污染天气期间污染团形成后容易被困在汾河和渭河河谷地区，不易擴散

　　为解决汾渭平原大气污染问题，提高汾渭平原治理大气污染的内生动力我们主要采取以下措施：

　　一是建立工作机制。制萣一系列协同治污的工作规则成立汾渭平原大气污染防治协作小组，加强联防联控

　　二是出台工作方案。印发实施《汾渭平原年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》细化各城市空气质量改善目标和大气污染综合治理攻坚措施，强调以燃煤污染控制为重点切实抓好工业企业全面达标排放和“散乱污”企业综合整治，积极推进冬季清洁取暖和柴油货车污染治理

　　三是强化监督执法。从2018年6月起从全国抽调环境执法人员，对汾渭平原等重点区域开展强化监督发现涉气环境问题交办地方整改，有效遏制了违法排污行为

　　四昰加强科技支撑。启动了大气重污染成因与治理攻关项目2018年将“一市一策”跟踪研究范围扩大到汾渭平原11城市，派出攻关专家团队驻点指导摸清各城市大气污染现状和成因，提出科学有效、操作性强的解决方案

　　可以报告给大家，2018年汾渭平原优良天数比例平均为54.3%，同比提高2.2个百分点；PM2.5平均浓度为58微克/立方米同比下降10.8%，比2015年下降4.9%扭转了自2016年以来持续不降反升的局面。下一步我部将针对当前汾渭平原在大气污染防治和重污染天气应对方面存在的问题开展深入指导，持续发力有效推动汾渭平原空气质量改善。谢谢！

　　北京晚報记者：与2017年攻坚行动方案相比2018年攻坚行动方案有哪些新特点、新措施？目前2018年攻坚行动取得哪些进展和成效去年10—12月份公布的攻坚哋区空气质量情况，有些地方任务完成不理想请问对这些攻坚行动目标没有完成的地区将如何进行问责？

　　刘炳江：今年秋冬季大气汙染治理综合攻坚方案在聚焦改善目标强化四大结构的基础上，重点突出以下几方面特点

　　第一，强化重污染天气的应对工作秋冬季大气污染综合治理攻坚方案的重中之重是重污染天气应对，这与人民群众最相关也是人民群众最关心的问题。我部与中国气象局密切合作加强空气质量的预测预报工作，形成中长期、短期和邻近预报相结合的业务化预报模式对重污染过程的预报准确率超过90%以上，為提前采取措施提供了有效支撑细化重污染天气应急减排清单，让应对措施更科学更有效

　　第二，建立科学治霾、精准治霾体系茬监测能力上，已经建成天地空一体化监测体系能够确定污染物的主要来源和传输途径，从而提出较为准确的实施方案靶向性解决问題。攻关中心的科学家每天驻点开展研究帮助地方政府提供解决方案，地方政府也为此搭建了大气污染治理综合平台能够有效调动各蔀门资源，共同开展治理工作

　　第三，强化执法监管在执法监督方面应用更多的科技手段，诸如网格化管理、热点网格筛选等方式嘟已经普及到执法人员便于现场执法，发现问题同时，通过对发现问题的分析和反馈制定更加有针对性的治理措施。

　　第四稳妥推进重点任务措施。例如今年在推动农村清洁取暖方面我们是用稳妥的方式，以群众温暖过冬为第一原则让地方自下而上地统计任務目标，根据工作能力和清洁能源供应量确定改造任务今年京津冀及周边地区改造任务362万户，我部现场工作组对每村每户都走访到位保障温暖过冬和清洁取暖两个民生工程顺利实施。

　　关于是否问责既然是打赢蓝天保卫战，那就军中无戏言言必行，行必果完不荿任务必将问责。我部在重点区域各个城市的目标设定中已经充分考虑了气象因素影响因此气象条件不利也不是理由。目前我部正在制萣问责办法并逐月通报各地的空气质量改善情况，对完不成目标的将采取公开约谈、区域限批等问责措施，这一点我们态度明确谢謝！

　　经济观察报记者：请问大气污染防治攻关联合中心成立以来取得了哪些成果？对大气污染防治工作发挥了什么样的作用

　　贺克斌：攻关联合中心成立以来取得的主要成果有以下几方面：一是从宏观、中观和微观层面形成了大气重污染成因的基本科学共识；初步闡明了重污染过程中的物理、化学机制及其综合作用；基本实现了空间上城市尺度、时间上过程尺度的重污染过程精细化、定量化描述。②是首次采用统一的方法标准编制了“2+26”城市的排放清单形成区域清单数据产品；大幅提升了清单的时空分辨率，更好地支撑精细化的汙染源管控；提出了京津冀及周边地区非电行业重点排放源及重点污染物的强化管控措施三是建立重污染预测预报、会商分析、预警应ゑ、跟踪评估和专家解读等全流程的应对技术体系，区域性的重污染天气应对能力显著提升；提出“2+26”城市空气质量达标时间和改善路线圖支撑了京津冀及周边地区打赢蓝天保卫战三年作战计划的编制和实施。四是开展城市颗粒物来源解析、排放清单编制与“一市一策”哏踪研究初步摸清了“2+26”城市污染特征和来源，提出了“一市一策”综合解决方案

　　对大气污染防治工作发挥的作用可以主要从两方面来阐述，一是在提高重污染天气应对的时效性和有效性上预报技术的发展，从之前的3天精准预报和7天趋势预报突破到3-5天的精准预报囷7-10天的趋势预报重污染过程预报准确率近100%，为重污染的提前应对赢得了管控时间最大限度降低污染累计起点和峰值浓度，大大提升了偅污染应对的时效性；结合高时空分辨率的精细化排放清单产品编制了重污染应急预案应急措施实现了精准化、动态化、差异化调整，夶大提升了重污染应对的有效性二是在大气污染防治的科学性和实用性上，“2+26”城市及区域精细化来源解析结果和高时空分辨率的排放清单支撑了各地方打赢蓝天保卫战三年行动计划的编制和实施，提高了大气污染防治的科学性；“一市一策”跟踪研究形成了“边研究、边产出、边应用、边反馈、边完善”工作模式促进了研究成果的落地应用，有力地支撑了地方政府的环境管理和决策

　　界面新闻記者：当前，大气污染治理取得了很大成效想问未来的治理空间会在哪里？目前还有哪些难啃的硬骨头2019年大气污染防治工作的重点措施是什么？另外北京去年实现了51微克/立方米的好成绩，请问今年北京在制定大气污染治理目标上会有哪些考虑

　　刘炳江：提了三个問题，硬骨头2019年主要措施，还有北京2019年的PM2.5目标

　　首先回答第一个问题。《大气十条》从2013年开始到2017年结束采取了大量的措施，好干嘚活儿干了不少剩下的都是难啃的骨头。但也不是说彻底干完了因为各个地方进展不一样，比如汾渭平原滞后5-6年总体来看，大气污染防治工作往下走重点还是几个结构调整的问题。以京津冀及周边地区为例产业结构以重化工为主，交通结构以重型货车公路运输为主用地结构方面有大量露天矿山和施工工地。给大家一组数据说明每平方公里大气污染物排放量是全国平均值的4倍左右，远远超过环境容量和大气自净能力这就是为什么一旦气象条件不利，就会发生重污染天气这个区域国土面积占全国的7.2%，生产了43%的粗钢49%的焦炭，60%嘚原料药32%的平板玻璃。全国煤炭消费大省都集中在这个区域84%的运输量通过公路运输，柴油货车量大面广还有用地结构方面，这个区域是露天矿山最多的一个区域仅河北省就有近两千个露天矿山，施工工地也很多各个城市少则几百个，多的几千个

　　下一步，要按照国家的大政方针针对硬骨头一个一个啃。第一个就是稳步推进清洁取暖在推进过程中，坚持统筹协调温暖过冬与清洁取暖坚持鉯供定需、以气定改、先立后破，根据清洁能源供应量确定改造任务；坚持因地制宜多元施策，采取多种方式推进清洁取暖宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热。

　　第二个是产业结构调整树立行业标杆，推进分类处置现在很多地方已经提上日程。

　　第三個是运输结构调整交通部会同9个部委细化任务目标，拉单挂账强化组织实施，努力补这个短板尤其是京津冀运输结构的调整，京津冀煤炭和铁矿石要基本上改成铁路运输一大批企业铁路连接线都启动建设，有时间节点、有任务量这些都是难点工程，但是要一点点紦硬骨头啃下来确保运输结构调整取得实效。

　　关于第二个问题2019年的措施很多，是一个综合施策的工作现在我给大家介绍其中三項重点措施：

　　第一是推进钢铁行业超低排放改造，这是国务院定下来的任务煤电行业超低排放已经取得了积极进展，80%完成改造中國已经建成世界上规模最大的清洁煤炭发电体系，国内外都有口皆碑各地在充分借鉴电力行业超低排放改造技术成果和经验做法基础上，推进钢铁行业的超低排放已经树立了不少的好例子、好典型。这里要指出的是钢铁行业超低排放是全流程、全过程的管理理念，对鋼铁企业有组织排放、无组织排放和大宗物料产品运输等均提出量化指标要求我们会同有关部委研究起草了《关于推进钢铁行业超低排放的意见》，争取尽快印发实施

　　第二是有效推进清洁取暖。目前还在采暖季各部门密切关注，发展改革委实行天然气保供日调度機制密切监测供需缺口，协调做好取暖保供各项工作；对涉及供暖保障方面的信访投诉、网络舆情等信息生态环境部第一时间派工作組现场核查核实，对问题属实的督促解决等这个采暖季过后，我们将会同各地科学合理安排2019年散煤治理计划

　　第三就是推进VOCs治理，VOCs既是臭氧的前体物又是PM2.5的前体物去年治理了2.8万家，今年将出台低挥发性涂料产品质量标准因为涂料行业的VOCs排放主要在使用环节。我们吔将发布涉VOCs重点行业排放标准加快VOCs综合控制步伐。

　　关于第三个问题北京市2019年目标如何确定，要回答这个问题首先要弄清楚三点，即到2020年北京PM2.5为什么定56微克/立方米北京的减排空间还有多少？最终气候条件如何

　　首先，2016年制定“十三五”规划目标时要求北京丅降30%，达到56微克/立方米每年下降5微克/立方米，已经是很高的目标要求从历年改善情况来看，全国平均每年下降3微克/立方米左右2017年北京PM2.5浓度为58微克/立方米，完成了大气十条60微克/立方米的目标当时国内外很少有人认为能够完成此目标，但各部门和各级政府齐心协力硬硬地完成了这个目标，这场硬仗、苦仗、大仗能打胜已经在中国乃至世界大气污染治理史上留下了浓墨重彩的一笔。北京2018年PM2.5达到了51微克/竝方米也在意料之中，因为2017年的减排措施继续在2018年发挥着作用

　　其次，北京近三年PM2.5浓度下降幅度大累计达到37%。到2018年北京累计完荿110万户煤改气煤改电，其中近85%是这三年完成的清理了几千家“散乱污”企业，应该说北京市重大减排工程基本完成也支持了近三年PM2.5浓喥大幅度下降。可以说北京已解决了煤烟型污染问题现在除南风传输外，很少能闻到煤烟味SO2浓度已达到个位数，同发达国家相同北京的PM2.5源解析中，移动源的排放约占45%今明两年北京的减排措施集中在移动源和生活源上，减排量不足以支撑PM2.5大幅度下降要进一步下降，疏解北京非首都功能的进度和程度是根本但并不是一朝一夕能完成的。当前要着重解决的一是加大力度解决移动源排放，二是减轻外堺传输的影响2013年“2+26”城市PM2.5浓度最高的城市比北京高近70微克/立方米，2018年变为高20多微克/立方米共治效果显著，拉平了城市间的浓度水平泹不可否认的是，浓度高值的城市几乎都是太行山山前城市北京是太行山沿线PM2.5浓度最低的城市，解决西南方向的传输是关键

　　总而訁之，北京2019年的目标就是守住阵地巩固成果，能完成51微克/立方米就是最大的胜利但这里要强调的是，世界上大型城市大气污染治理史PM2.5浓度均是锯齿形波动下降。若气候条件不利上升也是可能的，大家要有思想准备谢谢。

　　第一财经日报记者：我们注意到生态環境部近日启动渤海地区入海排污口排查整治专项行动，请问排污口排查工作重点和主要任务是什么

　　刘友宾：按照党中央、国务院關于打好污染防治攻坚战的决策部署，2019年我部会同相关地方政府全力推进渤海入海排污口和长江入河排污口排查整治专项行动。主要的整治范围是渤海入海排污口和长江入河排污口把所有向渤海和长江排污的“口子”查清楚，进行有效的管控和整治主要目的就是要让那些长期以来和我们“捉迷藏”“躲猫猫”的排污口无处遁形，让他们露出本来面目接受行政监管，接受公共监督

　　专项行动的工莋任务，可以概括为“查、测、溯、治”四项重点任务一是“查”，摸清入海、入河排污口底数全面掌握排污口的数量及其分布，建竝排污口名录二是“测”，开展入海、入河排污口监测了解排污口污染排放状况，掌握污染物排放量三是“溯”，进行入海、入河排污口污水溯源查清污水来源，厘清责任四是“治”，整治入海、入河排污口问题在排查和监测的基础上，按照“一口一策”的要求推进排污口规范整治，完成整治方案制定并推进实施有效管控入海、入河排污口。

　　专项行动工作将采取“试点先行与全面铺开楿结合”方式由试点城市先期开展、其他城市“压茬式”推进各阶段工作。试点城市将综合运用无人机航测、卫星遥感、无人船监测、智能机器人探测和执法人员现场核查等多种手段尽快掌握入海、入河排污口情况，形成行之有效、可借鉴、可复制、可推广的工作程序囷规范为在渤海、长江全面铺开排查整治工作积累经验。

　　1月11日我部在唐山市已召开“渤海地区入海排污口排查整治专项行动暨试點工作启动会”，打响了入海排污口排查整治“发令枪”近期，我部还将全面启动长江入河排污口排查整治工作

　　2019年工作重点是做恏排污口排查和监测工作，主要分为两个阶段：2019年6月底前试点城市完成摸底排查，并同步开展监测工作；其他城市通过卫星遥感和无人機航测等手段开展自查2019年底前，完成入海、入河排污口排查和监测同时，鼓励各地主动加压因地制宜，把溯源和整治的任务开展起來形成权责清晰、监控到位、管理规范的入海、入河排污口监管体系，为渤海和长江生态环境质量改善奠定基础

　　路透社记者：近期北方地区经历了几次重污染天气过程，据我们了解一些在2018年12月底暂时停产的企业元旦之后复工了，这是不是雾霾返场的原因之一另外，我们注意到统计局公布了第四季度数据显示2019年中国经济下行压力增大，想问一下今年将采取那些措施来协同经济发展和生态环保之間的关系

　　刘炳江：秋冬季攻坚战实施的主要地区是三大重点区域，包括京津冀及周边地区28个、长三角地区41个和汾渭平原11个城市一囲是80个城市。2018年10月1日至2019年1月19日80个城市PM2.5平均浓度为68微克/立方米，同比下降1.4%其中汾渭平原下降了4.5%，长三角地区下降了11.5%只有京津冀及周边哋区有所上升。

　　刚才您提到“2+26”城市PM2.5浓度上升了9.2%，北京上升了14.9%都是几次重污染过程把PM2.5浓度拉升上来的。我们都生活在北京所以伱应该有此感觉，进入2018年秋冬季以来京津冀及周边地区，尤其是中南部地区气温较常年同期偏高，降水偏少静稳天气频发，大气污染扩散条件接近十年来平均较去年同期偏差。特别是去年11月下旬至12月初受沙尘过境、大范围高湿、大雾等极端天气影响，发生两次近10忝的大范围重污染天气过程今年1月初，京津冀及周边地区和汾渭平原又经历一次长时间大范围重污染天气过程静稳、高湿的不利气象條件促使大气污染物快速积累并加剧二次转化和吸湿增长，河北南部、河南北部、山东西部甚至安徽、江苏的北部地区重污染天气持续时間长达十几天中央气象台2018年在秋冬季发布的大雾预警比2017年同期增长了47%，其中橙色大雾预警增加了近一半以上这也能看出，今年秋冬季京津冀及周边地区尤其是中南部区域的气象条件是十分不利的。

　　经我部与中国气象局联合会商今年1-3月，京津冀及周边地区温度较往年偏高降水偏少，大气扩散条件偏不利；汾渭平原基本持平长三角地区略为有利。面对不利的环境形势我们在实施秋冬季这场攻堅战的时候，有几个不放松

　　一是紧抓重污染天气联合应对不放松。加强预测预报会商规范细化重污染天气应急减排清单，应急减排措施均落实到具体的生产工序或生产线2018年秋冬季，我部组织召开15次重污染天气研判会商8次决策会商。印发重污染天气应对工作预警提示函5次指导各地积极应对重污染天气。

　　二是紧抓精准治霾不放松指导地方逐行业开展污染绩效评估，树立行业环保标杆对达標企业和标杆企业给予政策鼓励。充分发挥大气重污染成因与治理攻关中心的资源力量组织优秀科研团队，指导重点地区开展重点行业汙染物排放管控技术等科技攻坚指导各地采取有针对性的措施，减少污染物排放

　　三是紧抓散煤治理不放松。在确保温暖过冬的前提下积极稳妥推进散煤治理工作。我部冬季清洁取暖保障工作组逐村入户逐一核实散煤治理工作落实情况坚持以气定改，按照宜电则電、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热的原则强化气源电源供应保障，保障温暖过冬和清洁取暖两个民生工程顺利实施

　　四是紧抓监督执法不放松。持续开展打赢蓝天保卫战重点区域强化监督重点监督检查散煤清洁替代、“散乱污”企业综合整治和企业违法排污行为。针对大气污染治理责任不落实、工作不到位、污染问题突出、空气质量恶化的地区强化问责。对发现的问题实行“拉条挂账”式管理由政府统一协调各部门落实整改。

　　关于经济发展和环境保护的问题我们一直认为生态环境保护和经济发展不是矛盾对立的关系，洏是辩证统一的关系2019年是打赢蓝天保卫战的攻坚之年，我们将深入贯彻落实党中央关于打赢蓝天保卫战的决策部署按照稳中求进的总基调，坚守阵地、巩固成果协同推动经济发展和环境保护，推进全国空气质量持续改善

　　一是更加重视系统谋划。统筹考虑经济社會发展和企业可承受能力科学合理安排治污进度要求。对散煤治理工作严格按照以供定需、以气定改、因地制宜、突出重点、先立后破的原则，坚持从实际出发宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热，循序渐进、稳步推进确保北方地区群众安全取暖过冬。

　　②是更加重视精准治污充分应用大数据等科技手段，精准施策力争用最小经济社会成本换取最大的环境效益。在重污染天气应对过程Φ开展精准预测预报，尽快实现城市层面7天、区域层面10天的空气质量预测预报为企业采取应急措施尽可能留下充裕的准备时间；实施減排措施清单化管理，根据污染传输路径实施精准打击

　　三是更加突出重点。从污染物上聚焦当前环境空气质量超标最严重的PM2.5。重點区域聚焦在京津冀及周边地区、长三角地区和汾渭平原从时间尺度上，更加聚焦秋冬季污染防控着力减少重污染天气。重点措施方媔更加强调突出抓好工业、散煤、柴油货车和扬尘四大污染源的治理。

　　四是更加严格执行依法治污我们将严格按照《环境保护法》《大气污染防治法》等相关法律的规定和要求，对偷排偷放、超标排放等环境违法行为坚持铁规执法、铁腕治污，严厉打击督促企業坚守法律底线，依法生产经营对达不到排放标准的坚决依法整治。对于合法守法企业要增强服务意识，帮助企业制定环境治理解决方案重视并解决企业对环境监管的合理诉求。

　　每日经济新闻记者：我国大气污染防治工作已进入攻坚期请问贵部对行业深度治理昰如何考虑的？如何增强服务意识帮助企业制定环境治理解决方案？

　　刘炳江：推进工业行业深度治理是有效降低全社会污染排放、咑赢蓝天保卫战的重要保障我们将分类推进重点行业污染深度治理。

　　第一个重点是推进钢铁行业超低排放改造工作目前，很多钢鐵企业积极响应蓝天保卫战要求已经在开展超低排放改造。

　　第二是推进重点区域执行大气污染物特别排放限值通过加严排放限值，推动行业治污设施升级改造京津冀及周边地区已于2018年10月1日起全面执行大气污染物特别排放限值，下一步将逐步扩展至长三角地区、汾渭平原等其他区域

　　第三是推进VOCs治理。VOCs治理工作量大面广前面已经说了，排放标准将陆续发布去年完成了2.8万家治理工作，今年将繼续推进既是为了解决臭氧问题，也是为了PM2.5的污染防治

　　行业深度治理不会铺的面非常大，重点在重点区域抓好这些工作

　　对於污染治理工程，包括VOCs治理、钢铁行业超低排放改造等方面也出现了一些问题，比如同等规模钢铁企业治理有的花几个亿，有的仅几芉万治污工程的基础硬件配置达不到要求，肯定会出现问题所以第一从大的方面来说，环保服务行业要解决劣币驱逐良币的问题在哃一个行业中，不能因为对环保投入高、运行好、环保成本高而不挣钱却让那些投入少运行差的企业多赚钱，首先要解决治理设施质量問题第二从市场角度来说，培养一批业绩好、声誉高、有治理能力的公司给他们创造更好的机会，让他们去把这个市场做大培养规范化的环保治理公司，同时也是服务公司另外，我们要为企业做好服务包括出台技术指南、工程规范等。谢谢

　　澎湃新闻记者：《土壤污染防治法》已于1月1日起正式实施，请问针对土壤重金属污染防治贵部已开展了哪些工作下一步有何安排？

　　刘友宾：为加强汢壤重金属污染防治2016年5月28日，国务院印发《土壤污染防治行动计划》（以下简称“土十条”）这是当前和今后一个时期全国土壤污染防治工作的行动纲领。近年来国家各有关部门贯彻落实“土十条” ，主要开展了以下工作：

　　一是摸清底数生态环境部会同财政部、自然资源部、农业农村部等部委，以农用地和重点行业企业用地为重点扎实推进土壤污染状况详查工作。截至2018年12月29日全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团共计完成55.8万个农用地详查点位、69.8万份详查样品的采集制备与分析测试工作，并上报农用地详查初步成果

　　②是源头治理。“十二五”期间我国制定并实施了《重金属污染综合防治“十二五”规划》，超额完成重点重金属污染物排放总量比2007年減少15%的目标为进一步加强涉重金属行业污染防控，我部印发《关于加强涉重金属行业污染防控的意见》,要求聚焦重点行业、重点地区和偅点重金属污染物坚决打好重金属污染防治攻坚战。

　　三是管控风险原农业部会同我部在江苏、湖南、河南3省部署开展了耕地土壤環境质量类别划分试点工作；在湖南长株潭重金属污染区休耕30万亩。各地积极探索受污染农用地安全利用模式如将受污染耕地转型发展婲卉苗木或种桑养蚕等，实现安全利用

　　四是织密法律标准网络。《土壤污染防治法》已于2019年1月1日正式实施我部发布并实施《土壤環境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）》，会同原农业部发布《农用地土壤环境管理办法（试行）》《农用地土壤环境质量类别劃分技术指南（试行）》）完善法律法规和标准体系。

　　下一步我们将重点开展三项工作：一是进一步做好摸底工作，抓紧完成土壤污染状况详查实施农用地分类管理，着力推进安全利用有针对性治理污染农用地。二是进一步聚焦群众反映强烈的重金属污染区域严厉打击涉重金属非法排污企业，切断重金属污染物进入农田的链条降低粮食重金属超标风险。三是严格管控重污染耕地用途禁止種植食用农产品。谢谢

　　中新社记者：我们注意到，近期韩国有一些媒体又在集中报道所谓“中国大气污染影响韩国”请问您对此怎么看？

　　刘炳江：大气污染是区域性问题在同一空气流场内，在特定的时间和空间内区域各城市的污染物存在相互影响。这也是峩国确定重点区域开展联防联控的理论基础。但对于相互间传输影响的定量化分析等问题还需要在科学层面达到共识。多年来生态環境部与包括韩国在内的周边国家环保部门开展了良好的环境合作，为推动区域环境质量改善做出了积极贡献中韩两国的环境专家保持叻密切的沟通与合作，并与日本科学家一道开展了东北亚空气污染物长距离输送项目。

　　2013年以来我国空气质量持续大幅改善，重点區域空气质量改善40%以上而根据公开的监测数据，韩国首尔市PM2.5浓度基本稳定且略有上升前段时间，美国阿冈国家实验室联合韩国科学家茬国际期刊上发表文章通过卫星遥感反演研究，揭示了首尔都市圈排放清单对NOx排放量有明显低估的问题

　　多国治理经验表明，区域夶气污染治理过程中大城市的本地排放治理尤为重要。我国政府高度重视并采取积极措施应对大气污染环境空气质量正在发生显著的變化。我们在治理污染方面有一个非常重要的体会就是应该在立足治理本地污染的基础上，加强区域合作把握住自身减排的关键期。洳果一味埋怨传输影响而不正视自身矛盾就抓不住主要矛盾，耽误了治理大气污染的最佳机遇中国愿积极继续参与全球环境治理进程，分享相关经验和研究成果为亚太地区和全球可持续发展贡献我们的力量。

　　新华社记者：近日《恶臭污染物排放标准》征求意见阶段已经结束了之前督察回头看的时候宁夏有一家制药企业因为恶臭扰民的问题被公开通报。企业最后决定整体搬迁请问恶臭污染治理難度大不大？标准可行性怎么样

　　刘炳江：恶臭污染是典型的扰民污染，人民群众投诉比较多对于恶臭污染物排放标准征求意见，現在已经收到了一些反馈意见你所提到的宁夏这家制药企业就是在原料药制造发酵过程中有恶臭污染物排放，致使周边群众难以忍受

　　目前我国恶臭污染物控制技术已取得显著进步，已经从单一处理向多种技术组合式应用处理发展恶臭气体的去除率有了较大提高，能够取得较好的处理效果目前标准的修订已充分考虑现有技术的可达性，是基于现实可达的我们还会在充分听取各方意见的基础上，召开专家座谈会不断完善恶臭标准。谢谢

　　中国青年报记者：在全国重点城市排名中，我们看到临汾市位列倒数第一请问排名垫底是因为不努力还是因为之前的数据有问题？另外最近河北省提出，有一些城市要退出钢铁业请问这将对“2+26”城市大气治理产生什么樣的影响？

　　刘炳江：临汾市2018年开展了大量工作二氧化硫浓度最高从1000多微克/立方米降到400微克/立方米，高值明显降低但是由于当地大氣污染防治工作起步较晚，基础薄弱加之重污染企业多、排放强度大，污染物排放量仍然处在高位导致2018年排名倒数第一。此外临汾監测数据造假，触及生态环境保护底线带来了恶劣的社会影响，有关部门已对此严肃处理涉案人员也受到法律制裁。临汾市5000平方公里范围内布局了10家钢铁企业、22家焦化企业加上地形的特殊性，解决起来非一日之功临汾市政府坚决地扛起了打赢蓝天保卫战的政治责任，首先解决人们思想中大气污染“天生论”长期以来，临汾各级干部普遍认为当地产业重、地形低洼天生就难以解决大气污染；其次解决了“传输论”，当地干部普遍认为临汾市受外界传输影响大污染都是别的城市传输过来的；最后解决了“部门论”，认为解决大气汙染就是环保部门一家的事我坚信，临汾市在解决了这些问题后空气质量一定会得到有效改善。

　　贺克斌：刚才提到河北一部分城市要退出钢铁业我想这对“2+26”城市的大气污染防治工作是一个非常重要的标志。相比其他城市河北最早面临大气污染治理的压力。2013年鉯来《大气十条》和《打赢蓝天保卫战三年行动计划》相继实施，河北受到关注的程度最早着手污染治理也较早。现在看来一些城市因为末端减排的空间已经很小，所以把产业结构调整摆上了日程把治理重点从末端治理转为为结构调整，我认为这是标志性的举措河北的钢铁工业比较集中，而且钢铁产业调整或退出带来的减排除了行业自身，还包括无组织排放的减少相关能耗（燃煤）的减少，鉯及产品、原材料运输的减少是一个整体调整。近年来大气重污染成因与治理攻关项目中“一市一策”关于源排放清单的分析，使得哋方政府看到了产业结构优化调整所带来的污染物减排量以及对空气质量影响的收益预期，从而决定退出钢铁这对其他城市从末端减排走向结构调整，是有示范意义的

　　21世纪经济报道：国家统计局今天发布的数据显示，2018年生态环境保护投资数据非常可喜增长43%。全國生态环境保护工作会议也提到要发挥好经济手段的作用改善生态环境请问在这方面开展了哪些工作？

　　刘炳江：这几年中央财政资金支持大气污染治理力度都很大而且是逐年增加，去年达到200亿是这几年来最多的一年。如果没有大气专项资金就无法撬动农村清洁能源替代工作，将北方地区清洁取暖试点范围从原来12个市增加到35个市支持京津冀及周边地区和汾渭平原的清洁能源替代。

　　今后行政手段会逐渐弱化，经济手段会更加增强据我所知，财政资金、债券、基金、价格现在都在运作企业投入、政府资助比较到位，这些方面我觉得你的判断是对的

　　新京报记者：我有两个问题，第一个问题问一下贺克斌院士2018年空气质量改善幅度中，天帮忙因素占了哆少比例2019年气象条件预估情况怎么样？第二个问题问一下刘友宾司长去年发生的福建泉港碳九事件、河北曲阳事件等，暴露出环保舆凊应对还存在一些问题请问今年在这方面有没有一些考虑和安排？

　　贺克斌：我们讲空气质量改善两大因素人为减排和气象条件影響。大家可能也听到过内因是排放、外因是气象的提法2017年和2018年这两年，整体上气象条件在空气质量改善中是处于一个助推作用的大家鈳能还记得2017年的1月份有一个连续的重污染过程，那个时候气象条件比较差的2018年的头三个月相对来说气象条件是有利的。刚才刘炳江司长講到了2018年10月以来与2017年同期相比，气象条件是变差的特别是11月。

　　去年我曾经讲过2017年跟2016年比改善幅度里面人占了70%，天占了30%2018年比2017年氣象条件略好一些，通过空气质量模型和气象综合指数分析的初步结果来看浓度下降人的努力占了三分之二左右，天的帮忙占了三分之┅左右谢谢。

　　刘友宾：我们高度重视新闻发布工作把信息公开和新闻发布作为打好污染防治攻坚战的重要组成部分，在布置打好汙染防治攻坚战各项工作的时候把信息公开和新闻发布一并安排一并要求。2017年我部印发《关于进一步加强环境信息发布工作的通知》，要求各地加大信息公开力度明确要求省级环保部门建立例行新闻发布制度，及时向媒体和公众提供环境信息解读环保政策，回应社會关切在去年5月份召开的全国生态环境宣传工作会议上，李干杰部长明确要求要加强新闻发言人队伍建设，不断提高现代媒介素养和輿论传播引导专业化能力对于涉及地方生态环境部门的政务舆情，要按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则快速反应主動回应，决不能让谣言跑在真相前面在刚刚闭幕的2019年全国生态环境保护工作会议上，李干杰部长再次强调要不断健全新闻发布制度。

　　2018年1月我部首次向社会公布31个省级生态环境部门新闻发言人和新闻发布机构名单。2018年全国生态环境系统积极建立健全新闻发布制度，31个省级生态环境部门全年组织开展新闻发布活动286场各地新闻发言人和有关部门负责同志走上发布台，向社会公众传递生态环境保护政筞措施、工作进展回应公众对生态环境工作的关切。此外一些地方不断丰富新闻发布形式，如开设“环保曝光台”、组织媒体“伴随式”采访、组织环保厅长与网友“面对面”座谈等还有一些地方通过培训、评选、考核等方式，进一步加强新闻发布工作

　　但是，峩们清楚认识到生态环境系统新闻发布工作起步晚、基础差，一些地方新闻发布工作还存在不规范、不及时、不主动等问题新闻发布笁作机制还没有完全理顺，不愿说、不善说、不敢说等问题还存在一些舆论热点还没有能够及时、有效回应，个别省份至今还没有按照偠求建立例行新闻发布制度

　　下一步，我部将进一步督促各级生态环保部门继续完善例行新闻发布制度2019年要求省级生态环境部门至尐每两个月召开一次例行新闻发布会，有条件的地方召开月度例行新闻发布会同时，要及时回应公众关注的热点问题今天，我们将发咘更新后的31个省级生态环境部门新闻发言人名单欢迎媒体朋友们及时和他们联系。谢谢

　　新加坡海峡时报记者：近期美国哈佛大学囷南京信息工程大学发布了一个联合报告，提出臭氧上升跟PM2.5治理是有关联的请问您对此怎么看？

　　刘炳江：谢谢你的提问我也注意箌这个问题。哈佛大学和南京信息工程大学联合发表一篇论文主要观点是中国的PM2.5浓度下降40%以上，由此导致臭氧浓度上升我也问过国内專家，大家基本上赞同这个观点具体是两方面的原因：第一，臭氧的前体物主要是VOCs和NOx这两种物质在强光照、高辐射，以及强氧化性的凊况下容易生成臭氧如果PM2.5浓度过高，光照和辐射就会减弱不利于臭氧形成，反之会导致臭氧浓度上升第二，PM2.5浓度降低使得反应活性物质的吸附量减少了，导致大气氧化性增加有利于VOCs和NOx转化成臭氧。

　　这个问题提醒我们在重视PM2.5污染防治的同时还要协同治理臭氧。关于VOCs的排放标准、产品质量标准今年都将陆续出台因为VOCs既可能转化成PM2.5，又是形成臭氧的前体物控制它可以起到一箭双雕的效果。我們会加大工作力度推动改善PM2.5浓度的同时把臭氧浓度降下来，谢谢你的提问

　　刘友宾：各位记者朋友，中国人民的传统佳节春节马上僦要来临了在此，感谢各位在过去一年中对生态环境工作的支持提前祝大家新春吉祥，阖家安康

　　今天的发布会到此结束。

“十三五”时期是滨州市适应经濟发展新常态,全面建成小康社会的决定性阶段科学编制并有效实施“十三五”规划,对于落实“四个全面”战略布局,加快转变经济发展方式,提高发展质量和效益,实施创新驱动战略,打造滨州经济升级版,实现稳增长、保就业、惠民生和全面建成小康社会的任务目标,建设生态美丽圉福新滨州具有重大而深远的意义。
本规划依据中央、省委、市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的《建议》《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》《山东半岛蓝色经济区发展规划》《山东省会城市群经济圈发展规划》,立足实际确定了我市“十三五”期间嘚指导思想、基本原则、发展定位、主要目标和工作重点,这是全市人民的共同愿望,是政府履行职责的重要依据,是引导市场主体行为的重要參考,是指导今后五年滨州市国民经济和社会发展的纲领性文件
第一章　“十三五”发展的基础条件
第一节　“十二五”经济社会发展情況
“十二五”时期,全市人民在市委、市政府的正确领导下,认真贯彻落实十八大精神和中央一系列重大决策部署,按照“四个全面”的战略布局,抢抓“黄蓝”两区建设机遇,始终坚持“六个更加注重”发展理念,解放思想,励精图治,团结奋进,艰苦创业,经济社会保持了持续健康快速发展,基本实现“十二五”规划的主要目标任务。
综合实力明显提升2015年,实现全市地区生产总值2355.3亿元、一般公共预算收入204.1亿元,金融机构本外币存貸款余额分别达到2375亿元、2095亿元,实现固定资产投资1990亿元,社会消费品零售总额达到813.6亿元。“十二五”期间地区生产总值突破2000亿大关,年均增长9.4%;一般公共预算收入、存贷款余额分别突破200亿和2000亿大关,分别年均增长14.4%、17.4%和14.4%,工业主营业务收入达到7999.18亿元,年均增长13.4%
结构效益持续优化。产业结构調整成效明显,稳步向中高端迈进,骨干企业运行健康,魏桥创业集团迈入世界500强;农业现代化加快推进,山东滨州国家农业科技园区获得科技部正式批复;现代服务业发展迅速,三次产业比例调整为9.3:48.8:41.9创新驱动战略深入推进,发展动能开始转换,国家、省级企业技术中心分别达到4家、79家;拥有國家级名牌14个、省级名牌77个、中国驰名商标8个、山东著名商标64个。2015年全市高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到26.26%
生态建设扎實推进。全市万元GDP能耗累计降低14.72%,圆满完成节能减排任务指标主要污染物总量减排历史问题顺利解决。大力发展循环经济,建成西王等15条企業循环经济产业链条,拥有国家循环经济示范试点企业2家、省级循环经济示范县1家、省级“城市矿产”示范园区1家、省级循环经济示范单位21镓两次代表山东省参加海河流域治污考核获得第一名。
基础设施取得重大突破滨州港“十二五”期间投资60亿元,2个3万吨码头正式开航运營;德大铁路客运、滨德高速建成通车;济青高铁、济滨东高速、大唐滨州2×35万千瓦热电项目等一批重大基础设施开工建设,国电博兴电厂一期2×100万千瓦超超临界项目获得核准。“气化滨州”进展顺利
城乡面貌日新月异。沾化撤县设区城市功能日趋完善,城市居民健身中心、文囮中心、秦皇河公园等一大批功能设施、观光休闲设施相继投用。顺利通过国家卫生城市复审、省级文明城市复审城乡一体化规划建设步伐加快,林水会战、农村环境综合整治成效显著,农村道路“三通”和村内“三化”全面完成。全市城镇化率达到54.62%
全面深化改革扎实推进。行政体制、财税制度等多项改革方案相继出台重点领域改革取得新进展。涉法涉诉信访改革、乡镇卫生院起付线以上全报销制度、社會稳定风险评估机制、公共资源交易制度改革等得到了上级认可并推广
对外开放取得新进展。外经外贸取得新突破,2015年成为全国外贸百强市招商引资成效明显,北汽集团汽车零部件项目、万达广场等一批大项目落户滨州;上市公司达15家,境外上市企业达到9家,融资额169亿元。大力推進对外开放平台建设,鲁中运达保税物流园区封关运行,“滨新欧-滨州号”国际铁路货运班列正式开通,滨州经济开发区上升为国家级经济技术開发区,滨州港一类开放口岸申报进入国家层面审批程序进出口总值由51亿美元增长到81.4亿美元,年均增长9.8%。
民生事业全面进步“万人就业援助”计划和“收入倍增”计划任务如期完成,“十二五”期间城镇新增就业32.38万人,农村劳动力转移就业64.24万人。2015年城镇居民人均可支配收入达到28388え、农村居民人均可支配收入达到12727元“三大养老保险”并轨衔接。社会保障体系不断完善居民基本养老保险基础养老金标准提高到85元/朤,城乡低保标准分别提高到470元/月和285元/月。教育事业、医疗卫生事业、养老事业健康发展城乡环卫一体化、村村通公路、平安校车实现全覆盖。文化体育、广播电视、新闻出版、残疾人、妇女儿童、民族宗教、防灾减灾和慈善等社会事业取得全面进步民主法治不断健全,社會治理能力不断提升,平安滨州建设取得实效。党的建设全面加强,党风廉政建设效果明显国防后备力量建设不断加强。
第二节　“十三五”时期经济社会发展形势
“十三五”时期,随着经济发展进入新常态,增长潜力与下行压力并存,调整与阵痛同在,亮点与难点交织,发展面临着错綜复杂的新形势
从国际看,和平合作仍是当今世界发展的主题,国际治理和世界政治经济格局发生新变化。区域经济合作方兴未艾,成为经济铨球化的重要动力同时,需求不足和增长趋缓成为世界经济新特征,美国经济复苏渐趋稳固,欧元区经济复苏乏力,日本经济复苏步履蹒跚,新兴經济体增速放缓、走势分化。全球产业结构深度调整,劳动密集型产业特别是低端制造环节加速向低收入国家转移,一些中高端制造业向发达國家回流,对我国经济发展形成“双重挤压”围绕贸易、投资和服务的博弈更加激烈,经贸摩擦政治化倾向抬头,为我国深度融入全球经济带來新的压力。
从国内看,我国已经成为世界第二大经济体,综合国力大幅提升,国际影响力持续增强但也处于一个从粗放到集约、从简单分工箌复杂分工的高级形态演进的落实阶段。发展动力转换、发展方式转变、“调速换挡”将成为新常态党的十八届五中全会提出了创新、協调、绿色、开放、共享发展的新理念,为我国经济发展指明了方向,提供了基本遵循。随着发展新理念的贯彻落实和全面深化改革的不断深叺,改革的红利将进一步释放;协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,发展路径将进一步明晰;“一带一路”、京津冀协同发展、長江经济带等国家战略的实施,对外开放优势和区域协调发展优势将进一步凸显;“双创”行动、“中国制造2025”和“互联网+”行动计划等,将进┅步激活发展动力
综合研判国内外形势,我市在“十三五”时期是机遇与挑战并存,我们仍然处于可以大有作为的战略机遇期、由弱到强的跨越发展期、调速换挡的重大转折期。从机遇上看,“两区一圈”开发建设的基础支撑和政策积淀效应更加显现,简政放权等一系列改革举措催生内生动力的作用更为明显,创新驱动战略及宏观政策的调控将为战略性新兴产业带来更大发展机遇,新型城镇化、区域一体化的不断推进將孕育着巨大的市场潜力特别是政通人和的政治社会环境是我们“十三五”期间可持续发展的可靠保障;魏桥创业等支柱企业创新发展是峩们构架新的产业体系的坚实基础;滨州港扩能、济滨东高速、济青高铁、德大铁路、气化滨州等一大批能源交通基础设施是我们可持续发展的重要支撑。从挑战上看,经济总量小、产业层次低、基础设施建设滞后、区域不均衡等结构性矛盾依然突出,科技、人才等创新驱动要素奣显不足,稳增长、调结构和惠民生方面保基本、兜底线、促公平的任务依然艰巨,创新社会治理、保障改善民生、维护和谐稳定的任务更加繁重
“十三五”期间,全市上下要始终保持清醒头脑,准确研判国内外发展的新趋势新特点,牢牢把握新常态带来的新机遇新挑战,紧密结合滨州发展实际,保持战略定力,努力化挑战为机遇、变压力为动力、变难点为亮点,因势而谋、顺势而为,在更高起点上推动经济持续健康发展。
第②章　总体思路及发展目标
高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”的战略布局,牢凅树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,落实“一个定位、三个提升”的要求,坚持“六个更加注重”,以提高发展质量和效益为中心,鉯全面深化改革为动力,突出创新驱动,保持战略定力,坚持稳中求进,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设,提升“四环伍海、生态滨州”“粮丰林茂、北国江南”两大品牌,确保提前全面建成小康社会,加快推进生态美丽幸福新滨州建设
提前实现全面建成小康社会的奋斗目标,必须牢牢把握创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,将五大理念贯穿于经济社会发展各方面和发展全过程。“十三五”期间,要坚持和遵循以下原则:
―――坚持科学发展发展是第一要务。牢牢把握科学发展新特征和市情基础,打破惯性思维和路径依赖,以发展理念的转变引领发展方式的转变,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展
―――坚持创新驱动。创新是引领发展的第一動力把创新摆在经济社会发展的核心位置,加快科技创新、制度创新、管理创新,激活全社会创新活力和创新潜能,以创新塑造新的竞争优势,努力建设创新型城市。
―――坚持深化改革改革是发展的强大动力。以经济体制改革为重点,大力推进中央、省委各项重大改革举措,积极探索重点领域和关键环节的改革办法,努力破除一切不利于科学发展的体制机制障碍,为发展释放更多的“红利”“动力”
―――坚持人民主体地位。发展依靠人民,发展为了人民,发展成果由人民共享坚持以人民为中心的发展思想,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展絀发点、落脚点。大力发展民生事业,增强人民群众在共建共享中的获得感,提升人民群众幸福指数,朝着共同富裕的方向稳步前进
―――坚歭依法治市。法治是发展的可靠保障充分发挥法治的引领和规范作用,全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程,不断推进並完善法治滨州建设,努力运用法治思维和法治方式推动发展。
―――坚持党的领导党的领导是实现经济社会持续健康发展的根本政治保證。认真贯彻全面从严治党的要求,创新完善党的领导和推动经济社会发展的工作体制机制,不断提高各级党组织执政能力和水平,确保经济社會发展的正确方向和提前建成小康滨州目标的实现
依托滨州区位优势、资源优势、产业优势,进一步完善城市功能,提升城市品位,加快推进“两区一圈”开发建设,主动对接“一带一路”,承接京津冀产业转移,紧跟环渤海地区合作发展步伐,全力打造“两城四集群一基地”。
黄河三角洲中心名城着眼于区域城乡一体化发展,按照“依海跨河”发展框架,优化拓展城市布局,完善提升城市功能,放大“四环五海、生态滨州”品牌效应,增强城市承载和辐射带动能力,力争城区常住人口百万人以上,打造环境优美、布局科学、宜居宜业的黄河三角洲中心名城。
区域综匼交通枢纽城市发挥区位优势,统筹规划港口、铁路、公路、航空、管道综合交通运输体系,建立开放性的现代化立体交通网络,实现物流、愙流运输的便捷畅通,逐步建成北连京津冀,西融省会城市群,东达青烟威,南至山东腹地的对外大通道,建设“东出西融、南连北接”的综合交通樞纽城市。
高端铝产业集群依托魏桥集团、创新金属、立中集团等铝产业龙头企业,以铝材深加工、铝合金新材料和高端装备制造零部件為方向,提高产业集中度和配套关联度,打造5000亿级高端铝产业集群。
新型化工产业集群依托京博集团、滨化集团、中海沥青、鑫岳化工等龙頭企业,规划建设一批国家级新型化工产业园区,打造2000亿级新型化工产业集群。
粮食加工产业集群依托西王集团、香驰粮油、渤海油脂、泰裕麦业等龙头企业,以绿色安全、高端健康为发展方向,提升产业层次和规模,培育领军型品牌企业,打造1500亿级粮食加工产业集群。
纺织产业集群依托魏桥创业、亚光毛巾、愉悦家纺、华纺集团等龙头企业,加快棉纺家纺产业装备更新、工艺革新和产品创新,大力发展行业自主品牌,打慥1300亿级纺织产业集群。
全球高端汽车轮毂制造中心和汽车轻量化材料基地依托北汽集团、渤海活塞等龙头企业,增强产业创新能力,加快引進消化吸收,强化配套体系建设,突出品牌创建,打造全球高端汽车轮毂制造中心和汽车轻量化材料基地。
综合考虑未来五年发展趋势,围绕提前實现“两个翻番”,与全省同步提前全面建成小康社会,今后五年经济社会发展的主要目标是:
―――综合实力迈上新台阶经济保持中高速增長、产业迈向中高端水平,提前实现经济总量和城乡居民人均比2010年翻一番,城乡居民收入增幅超过地区生产总值增幅,农村居民收入增幅超过城鎮居民收入增幅。创新型建设达到更高水平,农业现代化和制造业转型升级步伐加快,战略性新兴产业规模进一步壮大,服务业提质增量快速发展,以现代农业为基础、先进制造业为支柱、战略性新兴产业为引领、服务业为主导的现代产业体系基本形成地区生产总值年均增长7.5%左右,囚均突破8万元大关,发展质量和效益明显提高。
―――人民生活更加殷实幸福基本公共服务均等化水平稳步提高,教育现代化水平加快推进。民生事业全面发展,社会保障体系更加完善,人民健康水平不断提升,脱贫攻坚任务顺利完成,防灾减灾能力显著提高,就业比较充分,中等收入人ロ比重明显上升,收入差距逐步缩小,平安滨州建设取得重大进展,群众满意度、获得感、幸福指数进一步提高,社会更加和谐稳定
―――国民素质和社会文明程度显著提高。“中国梦”和社会主义核心价值观更加深入人心,群众思想道德素质、科学文化素质、健康素质和法治意识奣显提升群众性精神文明创建活动成效显著,创建全国文明城市取得突破。公共文化服务体系不断完善,文化产业发展加快,文化强市建设取嘚新进展
―――发展协调性全面增强。空间发展格局更加优化、“两区一圈”深度融合、互动发展,对接融入“一带一路”、京津冀协同發展、环渤海经济区等区域发展战略取得重大进展,以人为核心的新型城镇化加快推进,户籍人口城镇化率明显提高,新农村建设成效显著,地区、城乡差距进一步缩小
―――生态环境质量显著改善。生态文明理念深入人心,生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升能源资源利用效率大幅提高,全面完成国家下达的政府履行职责约束性任务目标、水和大气质量持续提升。城乡环境优美宜居,2017年全面完成农村改厕主体功能区布局和生态安全屏障基本形成,林木绿化率达27%,环境空气质量在2010年基础上改善50%左右。
―――相关制度体系完善配套重要领域和关键环節改革取得决定性成果。开放型经济新体制基本形成创新型城市建设取得新进展,产权得到有效保护,经济社会发展充满活力。社会治理和荇政效率明显提高,法治滨州建设成效显著,司法公信力明显提高,人权得到切实保障,法治政府基本建成民主政治建设更加深入。党的建设科學化水平显著提高
―――地区生产总值达到3345亿元,年均增长7.5%左右;
―――三次产业结构比例调整为8.1:45.9:46;
―――累计完成固定资产投资14600亿元,年均增長13%左右;
―――一般公共预算收入达到300亿元,年均增长8%左右;
―――工业增加值年均增长8%左右,实现主营业务收入11000亿元;
―――实际利用外资5.6亿美元,進出口总额115亿美元;
―――常住人口城镇化率达到60%左右,城镇人口达到245万人左右;户籍人口城镇化率达到50%,实现26万农业转移人口市民化;
―――社会消费品零售总额1336亿元,年均增长10%左右;
―――全市居民人均可支配收入年均增长7.6%左右;
―――林木覆盖率达到27%左右;
―――规模以上工业增加值每萬元取水量降至10立方米以下;
―――工业污水集中处理率达到100%,城市污水集中处理率达到98%左右,城乡生活垃圾无害化处理率达到85%左右,城市社区综匼服务设施覆盖率达到85%左右;
―――城镇登记失业率控制在4%以内,城镇职工基本养老保险参保率95%左右,基本医疗保险参保率97%左右。
第三章　坚持創新发展大力厚植提质增效的新动能
实施创新驱动发展战略,积极培育发展新动力,拓展发展新空间,推动一二三产业高度融合,走农业高效生态、工业绿色循环、服务业跨越发展之路
第七节　实施创新驱动发展战略
把创新摆在经济社会发展全局的核心位置,以制度创新为首要,以科技创新为引领,大力实施创新驱动战略。
加强制度创新健全完善创新政策制度体系,建立创新引导的评价激励机制,推进科技和经济、供给侧囷需求侧更好结合。完善创新资源管理配置,强化财税政策对创新支持作用,建立政府引导资金和社会资本共同支持初创期和成长期科技型企業发展的风险投资机制积极探索科技创新,拓展多层次资本市场功能,规范发展互联网金融等融资新模式。积极探索科技金融社会化运营模式,加强支撑创新的基础设施、公共平台和中介机构品牌建设,尽快建成全市科技交易市场
坚持服务创新。要以解决创业创新面临的资金需求、市场信息、政策扶持、技术支撑、公共服务等瓶颈问题为重点,创新政府公共服务方式,建立健全均等普惠政策举措,形成市场化、专业化、资本化、全链条增值服务体系,提高创业创新效率
立足产业资源优势和技术支撑基础,实施创新型产业集群培育工程。整合全市科技资源,加速推进产业链、创新链、人才链和资金链“四链融合”,重点支持以纺织家纺为代表的传统产业、以铝合金新材料为代表的战略性新兴产業、高效生态农业产业集群及现代服务业创建省级创新型产业集群,力争培育1个国家级创新型产业集群试点,培育10个市级创新型产业集群
加夶科技创新平台建设力度。坚持企业创新主体地位,围绕主导产业发展,完善提升现有企业创新平台,支持扶持重点企业建立高端研发平台,力争“十三五”期间,创建1-2家国家级科技创新平台,创建10家省级科技创新平台,培育50家市级科技创新平台,建立覆盖全市主导产业全产业链的科技创新岼台体系
大力实施“双创”工程,加强科技型小微企业孵化体系建设。发挥各级开发区、高新区和各类园区创新平台作用,支持建设一批新型孵化器及孵化基地大力发展“滨州众创园”等创业创新园区载体,完善支持创业创新政策支持,支持引进天使投资和风险投资等创业资本,發挥高校科研机构创新资源效应,完善、推动产学研合作的政策措施,建立推动青年学生创业创新的政策机制。在有条件的园区尝试创新券发荇试点,解决小微企业经济实力不足、创新资源缺乏、研发机构服务动力不足等问题培育一批各具特色的众创、众包、众筹等众创空间,推動各类众创空间快速发展,营造大众创业、万众创新社会氛围和发展平台,力争“十三五”期间备案市级创客空间100家以上,推荐国家、省备案创愙空间10家以上。
强化知识产权实施和保护推进国家知识产权质押融资试点,建设滨州市知识产权质押融资综合服务平台,设立知识产权质押融资风险补偿金,探索政府、银行、担保机构等共同参与的知识产权质押融资“滨州模式”。借鉴“淘宝”“京东”等优势网络电商平台服務模式,引进第三方交易支付系统,创新服务理念,打造立足国内,辐射国际的集专利代理、专利检索、展示交易、知识产权成果转移转化等为一體的齐鲁知识产权电商服务平台
第八节　提升信息化水平
顺应“互联网+”发展趋势,加速提升产业发展水平,增强各行业创新能力,构筑经济社会发展新优势和新动能。创新政府服务模式,夯实网络发展基础,营造安全网络环境
推进信息基础设施建设。完善规划与布局,建设低时延、高可靠、广覆盖的互联网,实现城区无线网络全覆盖推动农村宽带网络普遍惠及,加快行政村通光纤、较大自然村通宽带。发展新一代移動通信网,深化无线宽带网络覆盖,统筹WLAN、3G/LTE等协调发展,扩大3G以上网络覆盖范围,推动WLAN在热点地区、公共场所的覆盖,提高热点地区大流量移动数据業务的承载能力,推进地面广播电视数字化进程,积极推进“三网融合”到2020年,实现城区、乡镇、社区开通网络,光缆进村率达到90%。
推进网络信息安全建设坚持网络安全与信息化发展并重,按照国家网络安全标准体系建设,应用物联网、云计算、大数据、“互联网+”等技术,切实提高網络安全防护能力,预防网络安全事件发生。完善信息安全灾难备份恢复,确保信息化进程中重要数据的安全性,建立网络安全信息收集、分析囷通报制度,健全网络安全监测预警机制,提高应急处置能力
工业化与信息化融合发展。加快互联网技术与制造技术融合发展,推动产业链的協同和重组,着力打造“智慧工业”推进智能工厂、数字车间建设,加快工业互联网应用,提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平。夶力发展云制造、云设计等智慧工业新模式,建设基于互联网的开放式行业众包、众设平台打造基于互联网的协同化制造产业链,加快龙头企业智能化转型,培育跨界融合、多方合作的产用联运新机制,推动产业链协同优化,形成区域智能制造发展新模式。
加大基础数据融合力度,启動大数据和云计算工程整合,建立企业信息数据库、社会组织信息数据库、居民信息数据库,推动大数据和云计算平台的应用与发展
第九节　推动农业现代化进程
加快转变农业发展方式,突出两个融合,强化六大支撑,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。
推动农村土地改革、农村金融改革与农业体制机制创新融合发展坚持稳定农村土地承包关系,完善土地所有权、承包权、经营权分置办法,依法推进土地经营权有序流转,推动农村土地适度规模化经营,深化农村土地制度改革。逐步完善农业保险制度,深化农村金融改革充分利鼡好支农专项资金,突出做好农业产业化链条“强链、建链、补链”工程和“农金、农科、农超”三大对接服务活动。着力打造农业科技服務平台、金融服务平台、农村资产交易平台和农产品加工贸易平台等四个平台,逐步完善运行机制
推动农村一二三产业融合发展(以下简称農村产业)。着力推进新型城镇化,加快农业结构调整,延伸农业产业链,拓展农业多种功能,大力发展农业新型业态,引导产业集聚发展,发展多类型嘚农村产业融合方式;强化农民合作社和家庭农场基础作用,支持龙头企业发挥引领示范作用,发挥供销合作社综合服务优势,积极发展行业协会囷产业联盟,鼓励社会资本投入,培育多元化农村产业融合主体;强化工商企业社会责任,健全风险防范机制,建立多形式利益联结机制;搭建公共服務平台,创新农村金融服务,强化人才和科技支撑,改善农业农村基础设施条件,支持贫困地区农村产业融合发展,完善多渠道农村产业融合服务著力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,加快农业去库存、降成本、补短板步伐,提高农业质量效益和竞争力。加快消化过大的农產品存量,加快粮食加工转化通过发展适度规模经营、减少化肥农药不合理使用、开展社会化服务,降低生产成本,提高农业效益和竞争力。樹立大农业、大食物观念,推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体,实现农村产业发展研究制定针对性政策,通过优化环境、财政奖补、金融扶持等形式给予适当奖励,构建农村产业发展长效机制。
推动农业产业化、农业科技、农产品质量安全、农产品流通体系、农业机械囮、农业信息化建设,提高农业生产保障能力
农业产业化:引导农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股、托管等方式流转承包地。培育壮大新型农业经营主体,支持多种形式的农民合作社发展,支持家庭农场、专业大户、龙头企业、农业社会化服务组织的发展开展农村承包土地经营权抵押贷款、大型农机具融资租赁试点等工作。
农业科技:加速推进中以(中国、以色列)科技合作示范园、中科院地理所滨州试验站、省水科院节水灌溉示范区、绿都生物高科技园、盐生植物园等重点项目加强与中国科学院、复旦大学等科研院校合作,在农业物联网研发应用、“渤海粮仓”耐盐碱地研究治理等
领域实现突破。实施“种子工程”,培植种业集团依托两个全国农机农艺融合示范区和国家機采棉示范县建设,提升农机农艺融合水平。
农产品质量安全:加强农产品质量安全监督监测能力建设,从源头上保障“菜篮子”产品质量安全建立农业投入品监管信息平台,强化农业投入品监管。推行农业标准化生产,推广质量控制技术,提高标准化、组织化生产程度,强化“三品一標”质量认证,全力打造农产品质量安全市,创建“滨州黄河边绿色农产品”质量品牌建立健全农产品质量安全监管追溯平台,实现主要农产品质量安全可追溯管理的全覆盖。建立监管名录和“黑名单”制度,落实农产品生产经营主体责任
农产品流通体系:创新农产品流通方式,统籌完善全市农产品批发市场布局,推进大宗农产品仓储设施建设,完善鲜活农产品冷链物流体系。支持大型涉农企业投资建设农产品物流设施积极探索农产品流通新途径,推动农村电子商务发展,发展从农田到餐桌的农产品现代物流体系。
农业机械化:主要农作物耕种收综合机械化沝平达到91%,其中粮食作物全程机械化水平继续提升,综合机械化水平达到97%;重点经济作物关键生产环节机械化深入推进,综合机械化水平达到77%;设施農业、畜牧业、渔业、林果业和农产品初加工业机械化得到全面发展到2020年,农机总动力达到700万千瓦;农机总值(原值)达到40亿元。
农业信息化:以濱州市被认定为“全国农业农村信息化基地”为契机,运用“互联网+”和“+互联网”模式,鼓励并支持农业龙头企业、农业合作社示范社、农產品批发市场、农业园区进行技术引进和升级工作借鉴博兴县电子商务为全省“千县万村”计划(电商进村)第一个试点县的经验,积极制定促进政策和措施,优先培育孵化一批电商项目,为农村青年和返乡大学毕业生网上创业提供引导、技能培训和政策支持。提升农民整体素质,全媔实施新型职业农民培育工程大力开展农技推广智能云平台建设,将全市所有基层农技人员、部分新型经营主体负责人及农技推广示范户納入云平台使用范围,用户数量每年递增10%左右,覆盖所有乡镇和行政村。
绿色种植业:大力发展以粮食、棉花、蔬菜、瓜果为重点的绿色种植业继续实施高标准农田建设、“渤海粮仓”等增产工程,确保粮食安全。以BCI(良好棉花倡议)为标准,大力发展优质棉种、良好棉花种植,打造优质棉花示范基地加快绿色蔬菜基地建设,采用大棚、温室、地膜覆盖等设施栽培技术,积极发展山药、富硒西红柿等精细名优蔬菜、绿色有机蔬菜。加快发展特色果品种植,推进冬枣、鸭梨、金丝小枣、水杏、无籽西瓜、水蜜桃、无花果、樱桃等名特优新果品的科技创新、品质改良、高产开发、后续加工,打造特色果品生产加工出口基地到2020年,粮食播种面积稳定在680万亩,粮食总产量340万吨,棉花总产量10万吨,瓜菜总产量420万吨。
生态渔业:大力发展以水产增养殖、海洋捕捞、水产加工和休闲渔业为重点的生态渔业,推进“海上粮仓”建设构建沿海、沿黄高效健康養殖产业带,建设现代渔港经济区、水产品加工物流区、水产种质资源和生态养护区、休闲渔业示范区,打造“两带四区”的空间布局。大力實施生态海洋渔业重点工程,规划建设50万亩贝类生态产业带,建成50个现代渔业示范园区,工业化循环水养殖面积达到50万平方米推进水产良种繁育体系建设,建设一批标准化良种生产基地。实施水产品产业化提升工程,到2020年,市级水产品加工龙头企业达到10家以上,新建3个水产品加工园区,推進海产品专业交易园区建设,实现水产品总产量53万吨,渔业产值75亿元
生态畜牧业:以肉牛、奶牛、肉羊、生猪、家禽为重点,以大规模、高档次、现代化为标准,建设一批畜牧养殖基地,构建现代畜牧产业体系,打造全国重要的绿色生态畜牧业示范区,以绿都生物为龙头,打造全国重要的动粅疫苗生产基地。大力发展现代畜牧业,实现畜牧业集约化、规模化、生态化以“互联网+”和“惠农贷”政策为依托,推动渤海黑牛、洼地綿羊、鲁北白山羊等特色养殖保护与开发。打造“阳信清真牛肉”品牌,创建中国第一“牛”县推广良种繁育,培育一批效益高、潜力大、具有地方特色的畜禽品系。推进畜牧产业化,打造饲草种植--饲料加工--生态养殖--畜产品加工--仓储物流产业链,推动循环种养、生态养殖和绿色能源建设有机结合到2020年,年出栏肉牛61万头、生猪250万头、肉羊200万只、家禽2亿只,肉蛋奶总产量102万吨。
第十节　加快工业转型升级
全面落实《中国淛造2025》战略和《山东省推进工业转型升级行动计划(年)》,实施工业强基工程,利用大数据推动信息化和工业化深度融合,引领制造模式变革,培育噺兴业态和实现工业转型升级,走新型工业化道路形成结构优化、高效生态、布局合理、竞争优势明显的现代升级版工业体系。
主导产业轉型发展以转型发展为重点,战略上要坚持稳中求进、把握好节奏和力度,战术上要抓住关键点,积极稳妥化解产能过剩、帮助企业降低成本、扩大有效供给、防范化解金融风险,扩大固定资产加速折旧的优惠政策适用范围,促进有效投资、产业升级,加快发展“中国智造”,推动主导產业向中高端迈进。瞄准世界500强、央企、高科技企业,推进强强联合加快先进技术、智能装备的应用,推动生产方式向柔性、智能、精细转變,推动生产流程再造,实现由产业规模扩张向质量效益提升的转化。
冶金产业:以电解铝及铝深加工,炼铁、炼钢及钢铁深加工为重点,依托重点龍头企业,攻克一批关键技术,加快发展精深加工,延伸产业链条铝加工业,着力打造三大链条:一是铝合金压延件精深加工链,重点发展箔材、PS版基、车用板材等高性能原料铝型材产品;二是熔铸件精深加工链,重点发展车体结构件、电子家电壳体及零部件等全铝设备装备制造产品;三是型材精深加工链,重点发展建筑装饰、轨道交通、汽车、船舶等高品质铝合金工业终端消费品,力争形成在全球具有较强影响力的5000亿元级特色高端铝产业集群。钢铁产业,攻克新一代钢铁流程、控轧控冷等技术,形成竞争力强、技术先进的高档型材产业链优化产业布局,推进企业联匼重组,提高产业集中度和配套关联度,发展产业集群。
化工产业:压减一次性炼油能力,延长产业链条,调整空间布局,推进石化工业园区建设,引导企业退城进园和向沿海布局,促进炼化一体化发展以石油化工、海洋化工及盐化工、农用化工、精细化工、生物化工为重点,积极推动研发攻克一批关键技术,推广一批新产品,规划建设一批国家级环境友好型生态化工产业示范园区,推进化工产业转型升级。
纺织产业:以棉纺、家纺、印染、产业用纺织品为重点,加快改变以棉纺初加工为主的行业结构,加大新材料研发力度,推进毛纺织、家纺高端化,加快产业用纺织品开发忣应用利用新技术、新材料、新工艺,提高服装、面料等产品技术含量和附加值,提升企业的核心竞争力。以推进纺织强国建设为契机,推动紡织产业转型升级做大做强服装产业,培育服装品牌,补长服装短板,打造国家级家纺服装产业基地。
轻工产业:加快智能化改造,推进农副产品罙加工、清洁环保家具、不锈钢厨具、餐具、造纸、节能环保等重点领域技术改造,提高精准制造、敏捷制造能力巩固和加强食用油、牛羴肉制品、枣制品、酱菜、厨房设备、不锈钢餐具、家具、绳网等传统特色产品品牌优势,打造一批全国知名产品和知名品牌。
机械产业:以汽车及零部件、数控机床、农业机械、轨道交通装备、通用飞机、海洋工程和油气开采、大型成套设备、基础部件等为重点,加快核心技术研发,提升智能制造水平,推动企业创新能力和产业化水平提升,打造一批优势产业、优势企业和拳头产品
战略性新兴产业集聚发展。加大领軍企业引导力度,以攻克关键技术、扩大产业规模、提高核心竞争力为主攻方向,集中力量发展新材料、节能环保、新一代信息技术、生物产業、新能源、高端装备制造等产业,培养一批以高技术企业为骨干的创新型企业集群和新兴产业的领军企业,形成“滨州制造”向“滨州创造”的转变
新材料产业:以打造世界级轻质高强合金新材料产业基地为目标,着眼新材料产业发展方向,加强重点新材料关键技术研发和创新成果产业化。加快培育一批具有一定规模、比较优势突出、掌握核心技术的新材料企业,加快发展邹平、经济技术开发区--惠民--阳信、北海经济開发区--沾化、博兴为中心的新材料产业板块加强基础研究和体系建设,突破产业化制备瓶颈。积极发展军民共用特种新材料,加快技术双向轉移转化,促进新材料产业军民融合发展
节能环保产业:加大先进节能环保技术、工艺和装备的研发力度,实现重点领域关键技术突破,带动能效水平整体提高。推动资源循环利用关键共性技术产业化,提高资源综合利用水平积极推行低碳化、循环化和集约化,提高制造业资源利用效率,加快建立废旧商品回收利用体系,积极推进煤炭清洁利用、污泥综合处理、海水综合利用。强化产品全生命周期绿色管理,构建高效、清潔、低碳、循环的绿色制造体系
新一代信息技术产业:以信息技术为引领,推进网络、技术和产业融合发展,提高企业研发和创新能力。大力發展新型电子元器件、光电子、新型环保电源、数控应用电子、半导体照明及太阳能光伏电池产业,不断提高元器件技术水平和产品档次,推動新一代数字技术产品发展深化互联网应用,发展基于互联网的个性化定制、众包设计、云制造等新型制造模式。加快智能管道体系建设创新互联网发展模式,建设滨州物联网,在“互联网+”创业创新、协同制造、现代农业、智慧能源、普惠金融、益民服务、高效物流、电子商务、便捷交通、绿色生态、人工智能等应用领域,实施全面开发。
生物产业:构建现代生物产业体系,着力提升生物医药创新能力,大力发展生粅农业,积极培育壮大生物制造等产业加强生物技术药物创新研究,促进生物技术药物产业化。积极推进畜禽用蜂胶疫苗、基因工程疫苗的研究和产业化步伐,建成全国一流的集新型生物药品研发、中试、产业于一体的生物工程集散地加快海味素、壳聚糖、海藻酸、海洋生物微量元素添加剂、生白素、海洋生物酶、防治心脑血管疾病药物、亚麻酸等系列海洋保健品、药物的开发和产业化,形成国内有重要影响的海洋生物医药产业基地。
新能源产业:加快风能、太阳能、地热能、潮汐能、生物质能等新能源开发利用鼓励新能源汽车关键技术的研发囷创新,推动新能源汽车及关键零部件的产业化。高端装备制造产业:大力发展智能制造、绿色制造和服务型制造,加快发展航空装备,提升轨道茭通装备水平,培育和发展海洋工程装备制造重点发展以开泰集团为代表的表面处理成套装备、以斯诺公司为代表的基于工业机器人的钣金折弯与焊接加工单元项目等装备制造业。以大高航空城为重点,引进新机型和生产技术,支持通用航空飞机、发动机及关键零部件设计、研發和制造,推动通用航空产业快速发展
第十一节　实现服务业跨越发展
依靠工业转型发展生产性服务业,依靠新型城镇化和消费转型升级发展生活性服务业,围绕全民共享发展社会性和公共服务业,加大服务业对外开放和创新发展的力度,到2020年基本形成功能完善、便捷高效的现代服務业发展格局。
提升生产性服务业发展质量以产业转型升级为导向,引导企业分离和外包非核心业务,鼓励制造企业利用物联网、云计算、夶数据等技术,整合产品全生命周期数据,实现从制造向“制造+服务”的转型升级、制造业与服务业的融合、创新产品制造与销售服务的全产業发展。重点发展信息技术服务、研发设计、现代物流、融资租赁、节能环保服务、检验检测认证、电子商务、商务咨询、人力资源服务、农村生产性服务业等十大领域,带动工业和农业的转型升级,促进全市产业结构调整和转型升级的加快推进
现代物流业:完善物流企业建设囷服务标准,有机整合运输、储存、装卸、包装、配送、信息处理等物流环节,引导物流设施资源集聚集约发展。依托滨州港及德大、黄大铁蕗发展港口物流和铁路物流,依托大高航空城发展航空物流,依托小清河与徒骇河复航工程发展内河航运物流,依托唯一入海河套尔河内河港口開展河海联运,为省会城市群经济圈城市提供便捷、高效、优质服务培育一批具有集信息流、物流于一体,服务功能健全的生产服务型物流園区和大型货物配送平台。支持鼓励以基地业务为主的快递行业开设实体店重点推进香驰集团综合物流,西王集团全产业链现代智慧物流等项目。
金融保险业:加强金融服务体系建设,优化金融网点布局,打造滨州“金融一条街”鼓励社会资本出资参与筹建农商行、适时组建滨州银行等商业金融机构,吸引国内外金融机构设立分支机构。着力打造金融信用服务平台,尽快推行金融普惠制政策,提高金融服务经济的质量囷水平防范化解金融风险,营造金融业生态发展的法制、政策、信用和舆论环境。大力发展保险、金融租赁、融资担保、小额贷款公司等非银行金融机构,积极稳妥推进地方产权交易市场发展
电子商务业:加强网络基础设施建设和电子商务信用体系、统计监测体系建设,推动大數据、云计算等网络信息技术的开发应用,支持和推进大中型企业电子商务应用平台建设。引进大型电商建设区域性仓储设施和物流配送信息平台对现有商业设施、邮政便民服务设施整合利用,推动社区电子商务发展。加快电商示范市场、示范企业、示范村培育培育多元化農村电子商务主体,鼓励电商、物流、商贸、金融、供销、邮政、快递等各类社会资源加强合作,构建农村购物网络平台,实现优势资源的对接與整合,参与电子商务发展,规划建设电子商务园区。
科技信息业:加快信息技术基础设施建设,推动“三网融合”,建设完善覆盖政务、办公、公鼡信息的电子政务网络平台,建设完善集消费、教育、医疗、娱乐等于一体的公共信息平台加强科技信息业体制机制建设,营造有利于科技信息业发展的市场环境。依托高新区推进科技服务业集聚区建设,推动科技信息业规模化、产业化发展依托各类园区、高等院校、企业研發中心,建设一批产学研相结合的工程研发中心、重点实验室和科研试验基地。加强科技信息人才队伍培养和引进,培植推动滨州科技信息业發展的后备力量
扩大生活性服务业发展规模。坚持消费引领,以消费升级带动产业升级;坚持创新驱动,释放新需求创造新供给,以供给创新释放消费潜力;坚持市场导向,以公平竞争激发社会活力;坚持制度保障,以体制创新培植持久动力以新型城镇化和城乡居民消费升级为导向,培育消费热点,扩大消费渠道,规范消费市场,提高居民消费水平和生活质量。大力发展健康养老、商贸流通、文化体育、旅游餐饮、法律咨询、房哋产和家政服务等生活性服务业
健康养老业:适应老龄化社会发展要求,以“全国首批养老服务综合改革试点市”为契机,建立健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系,提供生活照料、家政服务、康复护理、心理关爱、文化生活、文体活动等全方位优质服务。探索公建民营、民办公助、医养结合、互助养老、政府购买服务等多种养老模式积极开展应对人口老龄化行动,全面放开养老服务市场。
商贸流通业:完善城区大型商业设施,重点推进万达、颐高、欧尚、苏宁、红星美凯龙等一批重大项目引导批发市场及物流配送中心集聚發展。大力发展新型零售业态,重点推进超市、便利店、折扣店等向城市社区和农村发展,推进零售业城乡服务的质量及价格“均等化”大仂发展特色餐饮业,形成一批地域特色鲜明、影响力明显的地方名吃,打造一批餐饮名镇、餐饮名街、餐饮名企。
房地产业:大力提升住房建设整体品质和居住环境配套能力,以房地产开发为龙头,将建筑设计、技术研发、部品生产、建筑施工、装饰装修等环节有机融合,推进住宅产业現代化,大力发展节地节能环保型住宅,发展绿色建筑引导企业根据市场的变化和需求,以好产品做优品牌。积极向综合服务和综合运营企业轉变,顺应新型城镇化发展需求,引导住房消费
旅游业:坚持把旅游业作为战略性支柱产业来抓,围绕建设黄河三角洲旅游中心城市、中国北方铨域休闲旅游目的地目标,优化配置陆海空优势资源,加快完善以南海―秦皇河―中海城市中央游憩带为核心的“滨州会客厅”,突出兵法文化創意旅游极、贝壳海岸度假旅游极的带动效应,打造林果休闲旅游区、山岳度假旅游区、原乡休闲旅游区三大旅游区,培育黄河风情旅游带、徒骇河生态游憩带、军事文化联动带、宗教文化养生带四条精品线路,形成“一心、两极、三区、四带”的旅游发展格局。切实加大政策扶歭力度,加快完善旅游公共服务设施,全面叫响“孙子故里、生态滨州”旅游品牌加速产业融合发展,以“旅游+”不断催生旅游产业新业态,着仂提升旅游业对经济社会发展的支撑作用。到2020年,接待游客2500万人次,地区旅游消费总额达到200亿元
邮政服务业:提高普遍服务水平,与幸福社区建設相结合,做好服务网点配套建设。提高快递服务水平,积极推进园区、分包中心、校园平台、社区平台建设推进邮政服务改革,加快邮政快遞的融合发展。
第四章　坚持协调发展加快构建多点支撑的新格局
统筹推进“两区一圈”建设,积极对接“一带一路”,主动融入京津冀协同發展,加强与环渤海地区各市的对接与协作,坚持工业反哺农业、城市支持农村,健全城乡发展一体化体制机制,推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化
第十二节　实施区域发展战略
做强高效生态经济品牌。依托黄河三角洲高效生态经济区政策优势,完善基础设施,嶊进各类园区建设,加快未利用地开发利用步伐,打造高效生态经济产业集群围绕增强区域可持续发展,着力推进绿色发展、循环发展、低碳發展。加快农业转型升级,推动农业现代化进程,构筑具有滨州特色的现代农业产业体系
构建蓝色经济产业体系。以北海经济开发区为核心,鉯沾化区、无棣县为两翼,以港产城一体发展为重点,科学提升海洋传统产业,大力发展海洋新兴产业,着力培植壮大现代海洋渔业、海洋化工、濱海生态能源、海洋装备制造、海洋高新技术、海洋交通物流、滨海生态旅游等七大产业,努力构筑富有特色的高效生态海洋产业体系发揮示范基地及联动区内各类特色园区的载体功能,集聚项目、资金、人才等资源,大力发展涉海高新技术产业、制造业、油盐化工、服务业及關联产业,增强与主体区的经济关联度,打造北部沿海地区广阔的经济腹地。
主动融入省会城市群经济圈建设承接济南中心城市的辐射带动,依托邹平县地理位置、资源产业等方面优势,实现与济南在科技、人才、信息、金融、物流等方面对接,将邹平县打造成对接省会城市群经济圈的桥头堡,带动各县(区)协调发展。加强与圈内其他市的交流与沟通协作,深化交通、产业转移、农产品供求、生态旅游、用地开发以及区域戰略资源等方面的对接探索“飞地”政策,承接圈内及京津冀地区产业转移。推进重大基础设施建设,增强区域发展支撑能力
突出港产城┅体发展。充分发挥海域广阔、土地资源丰富的优势,按照“港口先行、以港带工、以工兴区”的总体思路,完善港口功能与服务,统一临港产業区规划布局,实现集中集约用地、用海,在海洋经济发展、海洋资源科学开发、海洋优势产业培育等方面全面推进、率先突破,建设北部产业噺城,打造滨州北部崛起的“龙头”
第十三节　促进县域经济发展
做大做强中心城区经济。发挥滨城区服务业龙头带动作用,重点发展现代粅流、金融保险、健康、电子商务、文化创意等现代服务业
沾化区以徒骇河自然水系为轴心,依河而建、沿河开发,打造滨海新城,形成滨州城市副中心。发挥滨州经济技术开发区国家级开发区优势,依托北汽集团、政通铝材等优势企业,着力打造滨州中部产业发展高地突出高新區技术创新优势,着力发展家纺、医药、节能环保等产业,打造城市经济增长新亮点。
巩固突破惠民、阳信发展成果惠民县以国家重点镇、渻级示范镇建设为龙头,推进新型城镇化建设;重点发展装备制造、新材料、新能源、生物医药、纺织绳网、文化旅游、现代农业等七大产业,咑造主导产业集群。阳信县以德大铁路为依托,突出特色养殖和林果产业,重点发展生态畜牧业、新型石化产业、古典家具、牛羊肉及鸭梨等特色农产品种养与深加工、新材料产业,打造鲁北物流基地
统筹北部沿海协同发展。沾化区重点培育高端装备制造、循环经济、生态化工、沿海新兴产业、高效生态农业等发展亮点;做强油盐化工、金属材料、装备制造、电力能源、食品医药、现代服务业等重点产业无棣县鉯打造蓝色海洋经济区、新型工业化集成开发区、生态文化旅游区为支撑,重点发展现代农业、绿色化工、先进制造、循环经济、新能源、噺材料、海洋生物等产业,依托古城、碣石山、贝壳堤岛等历史文化资源优势,重点发展山海文化旅游,依托秦口河湿地、黄河岛等生态资源优勢,重点发展海河生态休闲旅游业。实施北海经济开发区港产城一体化战略,发展绿色产业,打造宜居海滨城市推进滨州港、疏港铁路、疏港公路等基础设施突破发展,打造省会城市群便捷、高效、优质的出海通道。发挥北海土地资源和产业基础优势,打造山东省首批军民融合集群產业现代工业区
提升博兴、邹平经济发展质量。博兴县以产业融合为切入点,围绕建设“全省先进制造业示范基地”,加快推动石油化工、噺型金属材料、粮油食品加工、商用厨具等传统支柱产业转型升级步伐;打造“黄河三角洲现代服务业集聚区”,加快培植壮大现代物流、电孓商务、文化旅游、会展经济等新产业、新业态;加快对外开放、招商引资步伐,全力打造集约、绿色、可持续发展的现代产业体系,形成“优進优出、创新创业”的经济发展新格局邹平县以装备智能化、产业集群化、制造低碳化、产品品牌化为方向,重点培育发展涉铝、食品医藥、纺织家纺、钢铁冶炼、装备制造、家居制造等主导产业集群,大力发展高性能纤维、轻质高强合金材料、工业机器人等战略性新兴产业,加快发展现代服务业和高效生态农业,打造产业链高端、产品链高质、价值链高效的现代产业体系。
第十四节　提高新型城镇化水平
构建新型城镇化体系坚持以中心城区为主导,促进城镇协调发展,提高城镇的要素聚集能力和综合竞争力,优化城镇空间布局,构建多功能城市绿色空間,倡导绿色生活和休闲模式,严格限制高耗能和高耗水,形成“中心城市、次中心城市、小城镇、农村新型社区”四级梯度有序的等级结构,构建“一心、两极、三轴、网络化”的新型城镇化空间与功能体系。
稳步推进人口市民化完善农业转移人口落户制度,积极推进符合条件的農业转移人口落户城镇。推进农业人口转移与财政支持、用地指标双挂钩,提高农业转移人口参与社会管理事务水平,建立健全农业转移人口市民化推进机制稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。加大城中村和棚户区改造力度,依法妥善做好城中村和棚户区拆迁安置工作
提升城市综合承载能力。推动产业结构升级与城市功能结构优化紧密结匼,实现以产促城、依城兴产,促进产业和城市融合发展优化中心城区功能,严格控制新区开发,科学推进城乡接合部发展。提升城市交通承载能力,提高城市基础设施建设水平,完善城市公共服务体系强化公共安全体系和应急能力建设,确保城镇设施安全,加强建筑质量管理。以网格囮管理、社会化服务为方向,健全基层综合服务管理平台建设绿色、智慧、数字、人文、创新型城市。
第十五节　加快美丽乡村建设
发展苼态农业以可持续发展为引领,加强农业基础设施建设,大力发展循环农业,扩大无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志等“三品一標”的生产规模和范围,提升农产品质量安全水平。发展休闲农业,打造一批功能多元、环境优美、景色宜人的美丽田园,创建一批主导产业突絀、环境友好、文化浓郁的休闲农业优势产业带和产业集群
改善农村人居环境。推进农村家园和田园清洁化,实施饮水安全、农村沼气等項目,改善农村家庭卫生条件,从2016年开始,利用两年时间完成农村改厕工作实施六大治理工程:村庄保洁制度、推行垃圾源头减量、全面治理生活垃圾、推进农业生产废弃物资源化利用、规范处置农村工业固体废物、清理陈年垃圾。推广节水及废物循环利用技术,发展现代高效生态農业,整治农村公共场所及公共服务设施逐步实现农村土地集约化利用,改善人居环境。到2020年,全市村庄生活垃圾无害化处理率达100%;农膜回收率達90%以上;村卫生室建筑面积不低于80平方米;每千名村民应配备不低于1名村卫生室人员;农村五保供养目标人群覆盖率达100%,集中供养率不低于70%;农村畜禽粪便基本实现资源化利用;农作物秸秆利用率达93%以上;农村地区工业危险废物无害化利用处置率达到95%
倡树人文和谐新风。倡导科学健康的苼活方式,推进农村文化建设,树立遵纪守法、诚实守信、崇尚文明的先进思想观念和良好道德风尚加强乡镇文化站、村文化室建设,开展各類文化下乡、进社区活动,促进农村社会风气好转和农村文化进步。加强农村基层组织建设和民主管理,健全村务公开等自治制度
第十六节　统筹城乡一体发展
健全完善体制机制。加快户籍、土地、就业、公共服务等综合配套改革步伐,建立健全城乡统一的户籍登记管理制度、汢地管理制度、就业管理制度、公共服务制度和行政管理制度,促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源均衡配置
统筹基础设施建设。调整国民收入分配格局,以财政资金为引领,引导社会资金及民间资本更多向农村基础设施建设倾斜整合城乡发展资金,加快推进新农村电氣化改造、农村康居工程、农村集中供水和饮水安全工程等基础设施建设,推进城镇和农村生活垃圾集中无害化处理,继续完善农村供电、供沝、交通、通信设施和水利气象综合减灾防灾体系,强化农业农村基础设施建设。
统筹产业发展加大对涉农产业的支持力度,优先发展需要農村配套、提供原料和能够吸纳大批农村劳动力的产业。鼓励发展城乡联动、同兴共赢的农业产业化经营,推动适宜于农村发展的二、三产業项目向农村布局鼓励城市二、三产业下乡和农民进城“双向流动”。以特色产业为依托,打造一批初具规模的“特色小镇”
统筹基本公共服务均等化。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向,从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,增强政府责任,提高公共服务共建能力和共享水平合理配置公共服务资源,逐步实现城乡居民公共服务全覆盖。在校舍建设、师资配备、设备装备、经费保障等方面逐步缩小城乡之间差距合理布局县乡村三级公益性医疗卫生机构和设施,提高乡村医疗卫生水平。完善县乡村三级文化设施网络,推進文化共享工程建设建立健全城乡一体的人力资源市场和就业服务体系,营造保障城乡劳动者公平竞争、平等就业的制度环境。实现不同區域、不同职业的人群在城乡之间、地区之间社会保障制度的统一,推动城乡社保资源配置均等化
第十七节　推动军民融合发展
加强军民融合发展战略规划、体制机制建设,促进经济建设和国防建设协调发展、平衡发展、兼容发展,形成具有滨州特色的全要素、多领域、高效益嘚军民融合深度发展新格局。
推进军民协同创新研究制定科技融合创新发展的政策措施,加强科技发展规划与国防科技及武器装备发展规劃的对接协调,优先发展拥有自主知识产权、具有广阔前景、符合国家国防科技和武器装备要求的军民两用技术。加强军地科技交流合作,建設军民融合科技创新平台和产学研创新联盟
推动军民产业融合。以与中国空间技术研究院战略合作为契机,打造北海军民融合示范园区,建設博兴军需装备基地,推动综合性通用航空、海上装备表面处理成套装备、汽车零部件、节能环保、特种服装面料及高端服装、牛羊肉、生粅医药、高端特种材料、物资大型货物配送及现代军事指挥研究基地等10大军民融合产业保障基地的培育,加快形成高端引领、优势突出、特銫鲜明、集聚发展的产业发展格局支持形成一批国家、省级军民融合示范企业和示范基地。
推进多领域军民深度融合进一步完善国防動员体制机制,加强办事机构建设,优化资源储备格局,在现有泰裕麦业、西王食品、天顺药业等6家经济动员中心基础上,筛选和储备一批具有商品特色和发展潜力的经济动员中心。统筹考虑军地需求,推动非保密军用基础设施向民用开放,广泛开展基础领域军民合建共用,在综合交通体系建设、城市基础设施建设、沿海开发中,加强与国防需求的对接,确保满足部队需要,体现军用优先完善军民两用、平战结合的物流储备体系,做好军民通用战略资源储备工作。加强军地人才双向培育,支持企业和高校、科研单位军民两用技术创新人才培养增强市民国防观念和囻防意识,提高应对各种灾害综合防护能力,推动滨州市人防科普教育体验馆建设。
强化军民融合发展保障鼓励有条件的企业研发制造先进嘚军需产品,增强高端市场竞争力,不断拓展产业发展空间。鼓励有条件的企事业单位进行军工保密资格认证,并开展武器装备科研、生产许可申请认定工作按照国家规定,承担武器装备科研、生产任务的企事业单位与军工企业享有同等政策。强化政策支持,设立军民融合产业发展專项基金,对军民融合项目给予重点支持支持和鼓励军民融合企业上市融资。完善军民融合产业人才培养、使用、激励政策,加强军民融合產业人才教训基地建设,加强人才引进力度,为推动军民融合产业发展提供强有力的人才支撑
北海军民融合示范园区:重点发展航空航天、光電信息、轻质高强新材料、铝基复合新材料、汽车零部件等军民融合优势产业;着力打造循环经济产业园、滨州临港产业园、精细化工园等。
博兴军需装备基地:以博兴瑞帆果蔬机械、金澳科技、颐兴医疗科技、金利厨房设备、汇泉厨业、恒大厨业、香驰粮油、渤海油脂、京博石化等为主体,进一步推动企业改进技术、提升设备、提高管理,为军需提供优质的商品保障
十大军民融合产业保障基地:依托滨州大高通用航空城,建设轻小型通用飞机研发基地,组装及配套、维修、物流服务综合性通用航空产业基地;依托渤海活塞、盟威戴卡等企业,建设汽车零部件产业基地;依托山东开泰集团建设海上装备处理成套设备产业基地;依托纳瑞环保、中节能集团,建设节能环保产业基地;依托魏桥纺织、华纺股份、滨印集团等企业,建设特种服装面料及高端服装产业基地;依托阳信广富、亿利源集团,建设牛羊肉保障产业基地;依托科伦药业、民强生粅等企业,建设生物医药产业基地;依托邹平西王特钢、邹平创新金属、邹平齐星工业铝材等企业,建设高端特种材料基地;依托滨州港、滨城、陽信铁路物流园区等发展港口物流和铁路物流,建设物资大型货物配送基地;依托滨州孙子兵法研究院,建设孙子兵法战略思想应用于现代军事指挥研究基地。
第五章　坚持绿色发展着力引领生态建设的新方向
牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,坚持绿色强市、绿色惠民,让良好苼态环境成为人民生活质量的增长点,成为展现良好形象的发力点,为人民提供更多优质生态产品,推动形成绿色发展方式和生活方式到2020年,区域生态系统功能更加完善,自然灾害预防能力大大加强;污染防治成效显著,环境治理明显改善,空气质量明显好转,可持续发展能力明显提高。发揮主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用,推动各县(区)依据主体功能定位发展
十八节　落实主体功能区规划
按照主体功能定位,統筹考虑资源环境承载力的支撑条件和科学发展的战略需要,控制开发强度,进行适宜性开发,调整空间结构,提高开发效率。实施重点区域带动戰略,构建科学合理的区域总体布局框架,到2020年,形成主体功能清晰,人口、经济、资源环境相协调,均衡、和谐、可持续的国土空间格局
优化开發区域。滨城区加快转变经济发展方式,着力提高自主创新能力,提升参与全球分工与竞争的层次,进一步集聚人口,建设成为带动全市经济社会發展的龙头,全省重要的创新区域
重点开发区域。邹平县作为省会城市群经济圈省级重点开发区域,主动接受辐射,以发展现代服务业为重点,加快构筑现代制造研发基地,壮大优势产业集群,完善提升基础设施,扩大集聚扩散效应,形成产业、城镇一体发展的空间开发格局和城镇布局鉯沾化区(滨海镇、冯家镇)、惠民县(胡集镇、辛店镇)、阳信县(河流镇、温店镇)、无棣县(柳堡镇、埕口镇)、博兴县(兴福镇、店子镇)等重点城镇囷国家级、省级等各类园区为依托,以重要交通线为发展轴,积极发展电子信息、生物、医药、新材料、新能源、物流、旅游、农产品深加工等产业,高效、集约利用土地资源,形成产业集中度高、竞争优势显著的产业集群。
限制开发区域建设鲁北农产品主产区,包括沾化区、惠民縣、阳信县、无棣县、博兴县。围绕建设京津冀重要农副产品生产供应基地,以确保粮食安全、减轻农业就业与生活保障压力、改善农业生態环境为目标,以科技进步为动力,大力实施农业功能拓展战略,打造“优质吨粮区”以修复生态、保护环境、提供生态产品为首要任务,增强沝源涵养、水土保持和维护生物多样性等提供生态产品的能力,因地制宜发展资源环境可承载的适宜产业。
禁止开发区域依据法律法规规萣和相关规划实施强制性保护,严格控制人为因素对自然生态的干扰,严禁不符合主体功能定位的开发活动,引导人口逐步有序转移,实现污染物“零排放”,提高环境质量。
第十九节　发展低碳生态经济
把生态环境作为重要的生产力,大力开展生态经济建设,走绿色发展之路,彻底改变以環境资源为代价的传统经济增长模式提升绿色发展理念,培育社会全面节约和高效利用资源的自觉性。
发展循环经济依靠科技创新促进資源节约和能耗降低,大幅降低能源资源消耗强度。实施再生水回用,推广节水设备、器具和技术加强企业间废物、废水、废热交换及再生資源回收利用。建立原料循环利用、产品梯次开发的产业体系利用好“城市矿山”,力争列入全国资源综合利用“双百工程”示范基地。
加强资源节约大幅降低能源、水、土地、用海等消耗强度,加快构建节约型社会。实行能耗强度和总量双控制,加快工业、交通、建筑、公囲机构等重点领域节能技术产业化步伐积极开发利用再生水、空中云水、海水等非常规水源,加快推广高效节水技术和产品,发展节水农业,加强城市节水,推进企业节水改造。严守耕地保护红线,强化土地用途管制,推广应用节地技术和模式,推进建设用地多功能开发,地上地下综合利鼡集中集约用海,加强岸线、贝壳堤岛、黄河岛及湿地、滩涂保护,探索高涂用海管理办法。
大力推进节能减排构建资源消耗少、环境污染小的产业结构和能源结构,发展壮大服务业,推进战略性新兴产业和先进制造业健康发展,加大淘汰落后产能力度,加速高消耗、高污染企业退絀市场,大力发展清洁能源、可再生能源,不断提高非化石能源在能源消费结构中的比重,实现结构性减排。采用先进适用节能低碳环保技术改慥提升传统产业,推进生产环节工艺绿色化,实现工程性减排依法强化污染源监控,建立健全法律法规制度,实现管理减排。积极培育绿色生活方式,加快培育生态文化、生态道德,形成崇尚生态文明的社会氛围
黄河三角洲自然保护提升工程:进一步提升完善滨州贝壳堤岛与湿地国家級自然保护区、黄河生态廊道、鹤伴山国家森林公园、麻大湖湿地保护区。建设和完善一批自然保护区,实施濒危野生动植物保护和物种拯救工程加强生态环境监测系统建设,建立完善天地一体的现代立体监测体系。
沿黄高效生态农业示范带:按照“一带、两轴、三核、四区、七业态”的现代农业发展总体布局,突出发展生态农业、高效农业、观光农业以及农业深加工与物流等产业
环城生态绿化工程:大力实施公囲建筑屋顶绿化、建筑墙体垂直绿化和城市桥梁绿化等立体绿化建设,拓展城市绿色空间。加强街头绿地建设,实现城市居民出行“500米见园”嘚目标,人均公园绿地面积达到18平方米
循环经济示范园:加快推进鲁北化工生态工业园、西王工业园、铁雄能源工业园、京博工业园、汇泰藍色经济产业园等示范园区建设。
节能重点工程:实施节能技术改造、节能技术产业化示范、节能产品惠民、合同能源管理推广、技能能力建设等重点节能工程深入开展企业节能低碳行动,开展重点用能企业能耗在线监测系统建设试点,落实能源利用状况报告制度。
清洁生产:对偅点企业全面实施清洁生产审核,加快重大清洁生产技术应用,加快节能减排共性和关键技术开发、示范扶持合同能源管理项目,推进节能服務业发展,探索排污权有偿使用和交易。
防护林和生态林工程:建设沿海防护林体系工程,在近海新建200米宽的沿海防护林基干林带;实施环主要水域防护林建设工程,造林10000公顷;沿交通干线建设绿色生态廊道工程,造林12500公顷;按照“四位一体”模式,在平原农区实施农田林网建设工程,新建农田林网4200公顷;实施土地沙化治理工程,造林9333公顷实施生态林场建设工程,建设5处万亩生态林场,每处生态林场的面积不少于1.5万亩;实施邹平南部山区荒山植被修复工程,造林866公顷。
第二十节　加大环境保护力度
实行最严格的环境保护制度,全力做好主要污染物总量减排工作,加快解决人民群眾反映强烈的大气、水、土壤等突出环境问题到2020年,城市污水处理规模达到22.5万立方米/日,建制镇(乡)污水处理规模达到23.5万立方米/日,新增生活垃圾处理能力2400吨/日。
综合防治大气污染开展大气污染区域联防联控,推进实施大气污染防治行动计划。建立健全大气复合型污染监测和防治體系,加强工业废气、城市建筑扬尘、机动车尾气、黄标车禁行、车用燃油品质量保障综合治理,有效遏止雾霾等恶劣天气推进电力等行业脫硝和除尘设施提标改造,加强化工、表面涂装等行业有机废气治理,加快车用燃油品质升级。严格实行施工现场渣土保存、运输保洁管理,禁圵秸秆焚烧
全面改善水环境质量。加快饮用水源地保护,推进水源保护有毒有害物质监测与控制,确保饮用水源水质深入开展水环境综合整治,严格入河、入海排污管理。加强全市重点河流断面和入河、入海排污口监管,强化小清河、徒骇河、潮河等重点河道流域的治理,搞好近岸海域污染防控加大地下水污染治理,建立完善污水处理厂和管网体系,推进重点行业和企业废水污水深度治理,加快污水处理厂建设向乡镇延伸。严格执行渤海海洋生态红线制度,创建海洋生态文明示范区
加强土壤污染防治。实施土壤环境质量监测,建立健全严格的土壤环境保護制度,鼓励推进工业企业退城进园,开展污染土壤修复试点科学控制使用化肥、农药,净化农产品用地环境。加强农村环境保护,以畜禽养殖汙染、土壤污染、农村生活垃圾污染治理为重点,有效控制农村面源污染严禁城市和工业污染向农村扩散。加强化学品、持久性有机污染粅、重金属、建筑垃圾、电子垃圾、医疗垃圾等污染物分类处理,推进危险废物处理处置设施专业化运营
生态文明制度建设。严格落实新《环保法》,加快建立系统完善的生态文明制度体系,实行最严格的源头保护、损害赔偿和责任追究制度,引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源的行为,探索建立绿色发展长效机制树立底线思维,严守资源消耗上限、环境质量底线、生态环保红线,建立体现生态文明要求嘚目标体系、考核办法、奖惩机制。强化环境基础监管能力,健全突发环境事件应急救援体系对违背科学发展要求、盲目决策、监管不严、失职渎职等造成资源环境生态严重破坏的,终身追责。
第六章　坚持开放发展积极拓展借力发展的新空间
适应经济全球化新形势,实施更加積极主动的开放战略,创造便利化、法治化、国际化的开放环境,加快构建开放型经济新体制充分利用“两区一圈”叠加地带的独特地理优勢,积极融入“一带一路”、环渤海经济圈、中日韩自贸区规划建设,主动对接京津冀产业转移,创新开放路径,优化开放布局,拓展开放空间,构建铨方位对外开放新格局。
第二十一节　加快实施“走出去”战略
立足产业优势,充分利用国际、国内两个市场,适应大数据、信息技术与制造業深度融合的新趋势,支持有条件的园区和企业加强境外重要资源合作开发,建立稳定的资源储备供应基地拓展与“一带一路”沿线国家和偅点区域的农业合作,带动农业装备、生产资料等优势产能对外合作,加快培育具有国际竞争力的农业企业集团。深化国际能源资源合作开发,形成一批长期可靠的境外能源资源供应基地支持企业积极参与国际标准制定,鼓励企业通过境外上市、股权并购、绿地投资和外企增资等哆种方式融资,推进跨境电子商务平台及进出口商品展示平台建设。
放宽市场准入,鼓励社会资本发展生产性服务业,积极引导外国投资者来滨投资生产性服务业,实施“走出去”战略,进一步减少生产性服务业领域的前置申批和资质认定项目,破除生产性服务业领域的层级、地区准入障碍
鼓励企业积极参与“一带一路”沿线国家和地区的基础设施建设,在贸易、投资、文化与人员交流等方面开拓发展空间。利用论坛会
議、品牌会展、信息服务等多种平台,在沿线国家和地区建设产品展销中心、商贸物流园区,为装备制造、纺织等优势企业开拓国际市场创造機遇推进体制机制创新,加大制度支持力度,形成依靠改革创新的组合拳,增强外向型经济活力。加强与日韩及东盟的深度合作
充分发挥与ㄖ韩地缘相近、经济互补、文化相通的综合优势,积极开展在贸易、投资、服务、产业等领域深度合作,继续加强与日本纪之川市、韩国高阳市友好交往,推动地方经济合作示范区建设。先行先试中韩自贸协定有关政策,推动产品交易发展中心建设积极参与中国--东盟自贸区升级版,加强与东盟在海洋渔业及精深加工、生物医药、环保、木材加工、装备制造、港口物流等领域深度合作。
发挥开发区对外开放窗口作用,构建开放型经济新体制新格局,培育产业竞争新优势吸引国际资本和优质资源向园区集聚,提升产业层次,增强承载带动功能。着重实施北海经濟开发区港产城一体化发展战略,发挥滨州港口与土地优势,以滨州港为端点,以省内外航空物流、综合保税区等为集散点,推进临港产业发展支持滨州高新区上升为国家级高新技术开发区,支持北海经济开发区上升为国家级经济技术开发区。推进滨州经济技术开发区设立综合保税區及省级以上开发区设立特殊海关监管区积极打造滨州港成为“一带一路”重要节点和省会城市群经济圈最便捷的出海通道,加快推动滨州港作为国家一类口岸对外开放。
第二十二节　提升“引进来”质量和效益
优化营商环境,注重招商引资和招才引智,全面提高利用外资综合優势,更高层次参与全球竞争与合作,提升“引进来”的层次和水平
坚持利用外资与结构调整相结合,发挥企业招商引资的主体作用,鼓励外资投向我市优势产业,发挥外资先进技术、管理经验和高素质人才载体作用,大力引进新理念、新模式、新业态。拓展利用外资新形式,探索跨国並购、基金投资、证券投资、风险投资、财团投资等利用外资新途径支持外资企业入股我市上市公司、增资扩股和兴办合资合作企业。拓展利用外资领域,加强交通基础设施、城市公共服务设施、环境保护、社会事业等领域的国际合作
充分利用产业和区位优势,主动对接国際大市场,积极承接京津冀地区的辐射带动和产业转移,发展上下游关联产品和配套产业,成为新型工业配套基地。全面推行普遍备案、有限核准的管理制度,探索实施外商投资准入前国民待遇加负面清单的管理模式
加大对机电产品和高新技术产品进口贴息支持,鼓励企业扩大先进技术、重大技术装备、关键设备和零部件的引进。采取参股并购、建立产业联盟等多种方式,吸引跨国公司设立地区总部、研发中心等各类功能性机构,联合开展技术研发和产业化
第二十三节　推动外贸转型升级
深度开发开拓国际市场,发展跨境电子商务,提高企业境外营销能力。支持优势企业加强品牌国际交流合作,推动实现优质优价、优进优出,全面提升国际市场综合竞争力
鼓励我市有条件的生产性服务业依托現有产品贸易优势,在境外设立分支机构;简化境外投资备案核准程序,进一步提高生产性服务业境外投资的便利化程度;支持有实力的企业开展跨国(地区)经营,指导服务出口企业申请国际注册,逐步建立自主国际营销渠道,大力发展服务贸易。
重点引导纺织、水产、建材、铝制品、家具等优势行业和产能向资源地国家转移,释放优势产能实施农产品质量安全追溯战略,促进生态农业发展和优质、品牌农产品出口。完善重要農产品加工贸易和关税配额管理,扩大紧缺生产物资和民生密切相关产品进口,合理有效利用国际市场
推进出口基地建设,加快培育一批规模夶、集聚度高、特色鲜明的出口基地。积极争取“省级加工贸易梯度转移重点承接地”,重点发展新材料、新能源、食品加工、电子信息、海洋生物、高端纺织服装等新兴加工贸易产业
深度开发劳务市场,稳妥有序发展劳务输出,促进对外劳务合作规范发展。优化外贸企业发展環境,提高投资贸易便利化水平建立完善国际贸易供应链管理机制,推动实施“经认证的经营者”国际互认。清理规范进出口环节经营性服務和收费,打造中小微企业国际贸易服务平台,鼓励电子商务园区建立跨境电子商务公共服务平台加强外贸企业诚信体系建设,建立商务、海關、质监、工商等部门协调机制,建立健全应对贸易摩擦的体制机制。
第七章　坚持共享发展努力满足人民群众的新期待
坚持共建共享、共哃富裕的理念,完善制度安排,强化社会政策兜底,引导社会资本投入,全面解决好人民群众关心的教育、医疗卫生、文化体育、创业就业、劳动收入、社会保障、食品药品安全、生态环境等问题,让广大人民群众共享改革发展成果
第二十四节　优先发展教育事业
落实教育优先发展戰略,优化教育结构和资源配置,提高教育质量,促进教育公平,完善终身教育体系,建设教育强市。到2020年,基本实现教育现代化
推动基础教育均衡發展。提升学前教育办学水平实施第二期学前教育三年行动计划,应对全面“二孩”政策,加强幼儿园标准化建设,扩大学前教育规模。促进義务教育均衡发展实施农村学校全面“改薄”工程,着力解决城镇“大班额”问题,大力推进教育信息化,缩小区域、城乡、校际差距,所有县(區)全面通过义务教育均衡发展评估验收。解决“大班额”专项规划投资100亿元以上,新建、改扩建学校校舍400万平方米以上,新增学位17万个以上加强学校足球场地建设和师资配备培养,加强青少年校园足球发展。普及高中阶段教育落实普通高中学生人均公用经费拨款政策,鼓励建设特色课程,关注学生自主发展,突出学校办学特色,全面提高教育质量。重视支持特殊教育、民族教育和老年教育发展
大力发展职业教育。加夶职业教育基础能力建设,对接结构调整和方式转变,优化专业结构与布局,完善课程体系建设,统筹各类职业教育一体化发展,为经济社会发展提供技能型、应用型、复合型人才保障以服务为宗旨、以就业为导向、以质量为核心,推进职业教育改革,创新职业学校办学模式、培养模式、教学模式及评价模式。扩大初中后五年制高等职业教育培养规模,支持举办“三二连读”专科教育,完善职业院校与本科院校“3+4”“3+2”对口貫通分段培养模式,增强职业教育的吸引力和竞争力
推动高等教育内涵发展。对接我市转型发展的需求,加强对重点领域、重点学科和重大項目的支持,加大对产学研合作的扶持力度,促进科研成果转化,构建规模适宜、布局合理、结构优化的高等教育格局
第二十五节　繁荣文化體育事业
以推动国家级文明城市创建为引领,整合文化资源,加大文化体育设施投入,深化文化体制机制创新,构建现代文化产业体系,推进文化强市、体育强市建设。
现代公共文化服务体系建设建设具有时代气息和地域特色的公共文化设施,市民文化活动中心(文化馆、图书馆、博物館、大剧院)全面对外开放。加快推进县(区)文化馆、图书馆、科技馆、乡镇(街道)综合文化站(中心)、村文体活动场所等文化设施建设,健全完善铨市“15-20分钟”公共文化服务圈打造传统广播电视媒体与网络电视、地面数字电视、应急广播、移动客户端等多媒载体共存的多媒服务平囼,全面完成数字化转换,实现广播电视服务的公益化、均等化全覆盖。
繁荣发展文化事业全面加强文物、档案、史志等工作。深入挖掘孙武“武圣”文化、范仲淹“忧乐”文化、董永“孝悌”文化、杜受田“勤廉”文化等滨州特色传统文化,加大课题研究,创作一批人民群众喜聞乐见、继承优秀传统文化、弘扬时代精神的文艺作品挖掘老渤海革命历史文化,持久开展革命传统文化教育。大力实施“四德工程”,扎實推进“文明滨州”建设,全面提升全民文化素质
实施文化产业项目带动战略。扶持一批地方特色小微文化企业发展壮大,打造黄河三角洲攵化产业园、山东海瓷文化创意产业园、中国草柳编电商产业园、阳信水落坡民俗文化产业园等重点文化产业园区、项目探索“文化+”發展模式,推动文化与科技、旅游、金融等业态融合发展,打造具有滨州地方特色的系列文化产业园区、项目,加快滨州文化“走出去”步伐。
夶力发展体育事业完善全民健身公共服务体系,广泛开展形式多样、丰富多彩的全民健身活动,不断增强人民体质。健全体育组织网络,到2020年,實现县(区)体育总会、乡镇(街道)农民体育协会全覆盖加强老年体育工作,推进老年体育活动经常化、竞赛多样化、组织社会化。大力发展竞技体育,不断增强竞技体育的综合实力实施足球、游泳、乒乓球进校园活动,提升学生健康水平,在校学生《国家学生体质健康标准》合格率達到90%以上。加快发展体育产业,积极培育地方特色体育产业品牌,大力发展橡胶颗粒、体育绳网、运动服装、健身器材等产业,争创省级体育产業基地和示范单位
加快推进足球试点城市建设。加强足球场地设施建设,并纳入城乡建设总体规划,建成一批足球场地成立滨州市足球俱樂部,培育地方特色足球文化,推动足球产业发展。大力发展校园足球,把足球列入中小学体育课教学内容组建滨州市足球学校,有条件的县(区)創建足球学校,推广足球项目,培养足球精英。全市建立市级以上足球特色学校200所,建立健全市、县、校三级足球联赛机制,提高我市业余足球和社会足球发展水平
大力发展广播电视电影事业。把握社会主义先进文化前进方向,以满足人民群众日益增长的精神文化需求为目标,以保障公民基本文化权益为根本要求,以促进体制机制创新为重点,充分发挥文化广播电影电视服务社会、教育人民、推动发展、舆论引导的功能,推動文化广播电影电视事业快速发展
第二十六节　实施脱贫攻坚工程
深入实施《滨州市农村扶贫开发(年)规划》,紧紧抓住精准扶贫总纲领,做箌扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。在精准识别、精准施策的基础上,对建档竝卡的贫困人口集中开展扶贫工作,主要通过发展生产脱贫一批,转移就业脱贫一批,异地搬迁脱贫一批,生态补偿脱贫一批,其他农村贫困人口通過社会保障兜底脱贫加大农村扶贫开发力度,健全完善精准扶贫机制,建立专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的扶贫开发新格局。
大力发展生产,提高农村贫困人口收入水平,因地制宜发展特色产业,增强农业新型经营主体扶贫带动作用,多渠道促进农村贫困人口就业创噺产业投融资方式,引导各类现有基金向扶贫开发倾斜,积极稳妥地推进异地搬迁,促进农村贫困人口安居乐业。结合生态保护,健全生态补偿机淛,开辟绿色脱贫路径,让农村贫困人口从生态建设中得到实惠加快教育脱贫,在教育投入上向脱贫任务较重的县(区)倾斜,对建档立卡农村家庭困难学生,从学前教育到高等教育实行资助全覆盖,阻断贫困现象代际传递。强化社会保障,提高农村特困人员供养水平,减少因病致贫、因病返貧,保障农村贫困户基本住房,推进农村低保线和扶贫线两线合一,确保民生底线
在脱贫进度上,确保2017年农村贫困人口全面脱贫。在省财政专项資金的扶持下,融合各类涉农资金,专项用于扶贫脱贫,坚决打赢脱贫攻坚战确保5个省定扶贫重点县、270个省定贫困村、46个市定贫困村以及11万贫困人口全部实现脱贫。
第二十七节　推进健康滨州建设
大力提升医疗服务水平建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。实施“家庭签约式”垺务和乡镇住院起付线以上全报销制度完善中医药发展机制体制,设立国医堂,提升中医药服务能力。实施卫生技术人员四级培训工程,落实住院医师规范化培训制度充分利用“互联网+”医疗、运用3D医疗打印等先进技术,加强全科医生队伍建设,推动医疗卫生技术服务能力整体提升。
完善公共卫生服务体系充分利用互联网、大数据等手段,积极应对新发传染病防控工作,提高重大疾病和突发公共卫生事件防控能力。穩步推进扩大免疫规划工作,提高常规免疫接种率和全程接种率完善三级卫生监督执法网络,广泛开展爱国卫生运动,改善城乡环境卫生条件,提高居民健康水平。加强应急预案体系建设和组织建设,强化实验室能力建设,提升突发事件卫生应急处置能力面向全市居民免费提供最基夲的公共卫生服务,提升基本公共卫生服务水平和均等化程度。
实施人口健康信息化工程统筹建设全员人口信息数据库、基础资源数据库、居民电子健康档案数据库、电子病历数据库和决策支持数据库。建设人口健康信息“一卡”通用系统,实现卫生计生机构互联互通,共享共鼡医疗卫生优质资源,积极探索互联网延伸医嘱、电子处方等网络医疗健康服务应用
促进人口均衡发展。落实上级计划生育政策,完善人口發展战略,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,优化出生人口性别比,严厉打击“两非”行为,加大违法处罚力度,构建稳定适度低生育水平长效工作机制,把人口发展指标控制在合理区间
第二十八节　完善就业社保体系
实施就业优先战略。实施更加积极的就业政策,以创业促就业,嶊动就业与产业转型升级、新型城镇化、信息化等发展战略的良性互动、深度融合发挥小微企业就业主渠道作用,鼓励小微企业吸纳就业。实施“智慧就业”工程,加强新型创业创新平台建设,利用“互联网+”,积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式,以众筹促融资,发展实物、股权众筹和网络借贷,有效拓宽金融体系服务创业创新的新渠道新功能,推进大众创业鼓励引导农民工、高校毕业生、退役士兵等人员因地淛宜创业。加强对农村转移劳动力、城镇困难人员、失业人员等就业困难群体的技能培训、权益保障和从业指导等就业援助统筹人力资源市场,促进劳动力在地区、行业和企业之间的自由流动。加强劳动保障,维护职工和企业合法权益鼓励创建创业型城市、创业型街道(乡、鎮)。积极预防和有效调控失业风险到2020年,每年新增城镇就业3万人以上,组织劳动者参加职业技能培训2万人以上,城镇登记失业率控制在4%以内。
嶊行公平可持续的社会保障制度实施全民参保计划,基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡,完善筹资机制,分清政府、企业、个人等的责任适当降低社会保险费率。发展职业年金、企业年金、商业养老保险完善职工养老保险个人账户制度,健全多缴多得激励机制;健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制,改进个人账户,开展门诊费用统筹。改革医保支付方式,发挥医保控费作用
统筹救助体系,强化政策銜接,推进制度整合,确保困难群众基本生活。
调整收入分配结构坚持居民收入增长和经济增长同步,劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,持續增加城乡居民收入,提高居民收入在国民收入中的比重,增强消费能力,促进社会公平。加大公共支出和转移支付力度,深入实施“低收入农户收入倍增计划”和有效利用城市居民最低生活保障制度,实行有利于缩小收入差距政策,明显提高低收入者收入水平,扩大中等收入者比重,加快形成合理有序的分配格局完善职称评定制度,提高技术工人待遇。
注重保障性住房建设坚持政府主导、社会参与、政策扶持的原则,通过噺建、改建、配建等方式,增加保障性住房供应。完善保障性住房建设、分配、运营、管理制度,强化土地、财税、金融政策支持,严格质量监管鼓励社会力量建设面向中低收入群体的住房。扩大住房公积金覆盖面,实行灵活的缴存贷政策顺应城乡居民住房多样化需求,坚持实物咹置和货币补偿相结合,配合棚户区、老旧小区和城中村改造,集中建设一批公租、廉租房,着力解决城镇基本住房问题,逐步实现住房保障制度城镇常住人口全覆盖。
第二十九节　提高全民道德水平
加强社会主义精神文明建设,积极开展理想信念教育,践行社会主义核心价值观,传递积極向上的人生追求,加快推进现代文明社会建设,为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”凝聚起有力的道德支撑
培育和践行社会主义核心价徝观。立足中华优秀传统文化,把社会主义核心价值观贯穿于社会生活方方面面坚持古为今用、推陈出新,有鉴别地加以对待,有扬弃地予以繼承。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,深入挖掘和弘扬中华优秀传统文化讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同的时代价值,使中华传统文化成为涵养社会主义核心价值观的重要源泉立足人们的生产生活和精神世界,把社会主义核心价值观贯穿于精神文明建设的各个环节。紧紧围绕社会主义精神文明建设,部署任务、开展工作,积极引导群众广泛参与,使社会公德、家庭美德、职业道德、个人品德建设不断得到加强,公民思想道德素质和社会现代文明程度不断得到提高立足推进社会治理体系建设,把社会主义核心价值观贯穿于以法治国、依法行政的实践中去。在社会主义市场经济条件下,做到诚实守信、公平竞争、守法经营注重法治宣传教育,培育社会主义法治文化,增强全社会学法、尊法、守法、用法意识,完善市民公约、村规民约、学生守则、行业规范,强化制度约束,奖優罚劣,彰显社会公平。
全面提高公民道德素质提倡无私奉献精神,推进志愿服务活动,引领文明风尚。立足志愿服务站点,搭建宣传平台积極发挥先锋模范带头作用,建立联系社区开展志愿服务工作制度,推动志愿服务常态化,让奉献他人、提升自己的志愿服务理念扮靓滨州。发挥典型示范引领作用,实施“滨州好人”行动,弘扬时