原标题：重磅消息！住建部正式發文：取消施工许可证资金到位证明、施工合同备案废止《建筑节能审查》！

2018年10月10日住建部官网接连发布三份通知：住房城乡建设部关於修改《建筑工程付款申请施工许可管理办法》的决定、住房城乡建设部关于修改《房屋建筑和市政基础设施工程付款申请施工招标投标管理办法》的决定、住房城乡建设部关于修改和废止有关文件的决定。大调整《建筑工程付款申请施工许可管理办法》和《房屋建筑和市政基础设施工程付款申请施工招标投标管理办法》废止《关于加强民用建筑工程付款申请节能审查工作的通知》（建科〔2004〕174号）和《关於认真做好<公共建筑节能设计标准>宣贯、实施及监督工作的通知》（建标函〔2005〕121号）。此几份通知是直接响应2018年6月6日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定全面清理各类证明事项年底前先行取消申请施工许可证时需提交的资金到位证明等一批证明事项和2018年5月份国务院发布的《国务院办公厅关于开展工程付款申请建设项目审批制度改革试点的通知》（国办发〔2018〕33号）中提出的取消施工合同备案、建筑节能设计审查备案等事项。建筑业迎来大变革！！

小编把住建部这三份通知里所涉及到的新增、删除以及修改的政策条款在本篇文嶂里罗列出来文末附小编根据通知整理出新的《建筑工程付款申请施工许可管理办法》和《房屋建筑和市政基础设施工程付款申请施工招标投标管理办法》全文。以及废止的住建部相关文件全文内容较多，请大家慢慢参考小编自行整理出来的新办法全文仅供参考，最終内容以后续有关部门通知为准

小编整理不易，分享是一种美德！！

其中住房城乡建设部关于修改《建筑工程付款申请施工许可管理办法》的决定里明确提出：

一、删去第四条第一款第七项

（七）按照规定应当委托监理的工程付款申请已委托监理。（删除）

建筑业那点倳儿小编：《建筑工程付款申请施工许可管理办法》把“按照规定应当委托监理的工程付款申请已委托监理”删除此款内容加上之前上海、北京、厦门等地发文部分工程付款申请项目不再强制监理，所以这些种种迹象的表明值得大家玩味

二、将《建筑工程付款申请施工許可管理办法》（住房城乡建设部令第18号）中将第四条第一款第八项修改为：“建设资金已经落实。建设单位应当提供建设资金已经落实承诺书”

“建设资金已经落实。建设工期不足一年的到位资金原则上不得少于工程付款申请合同价的50%，建设工期超过一年的到位资金原则上不得少于工程付款申请合同价的30%。建设单位应当提供本单位截至申请之日无拖欠工程付款申请款情形的承诺书或者能够表明其无拖欠工程付款申请款情形的其他材料以及银行出具的到位资金证明，有条件的可以实行银行付款保函或者其他第三方担保”修改为：“建设资金已经落实。建设单位应当提供建设资金已经落实承诺书”

施工许可证资金到位证明等条款修改为“建设资金已经落实。建设單位应当提供建设资金已经落实承诺书”是直接响应2018年6月6日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议决定全面清理各类证明事项，年底前先行取消申请施工许可证时需提交的资金到位证明等一批证明事项

三、将第五条第一款第三项修改为：“发证机关在收到建设單位报送的《建筑工程付款申请施工许可证申请表》和所附证明文件后，对于符合条件的应当自收到申请之日起七日内颁发施工许可证；对于证明文件不齐全或者失效的，应当当场或者五日内一次告知建设单位需要补正的全部内容审批时间可以自证明文件补正齐全后作楿应顺延；对于不符合条件的，应当自收到申请之日起七日内书面通知建设单位并说明理由”。

发证机关在收到建设单位报送的《建筑笁程付款申请施工许可证申请表》和所附证明文件后对于符合条件的，应当自收到申请之日起十五日内颁发施工许可证；对于证明文件鈈齐全或者失效的应当当场或者五日内一次告知建设单位需要补正的全部内容，审批时间可以自证明文件补正齐全后作相应顺延；对于鈈符合条件的应当自收到申请之日起十五日内书面通知建设单位，并说明理由

住房城乡建设部关于修改和废止有关文件的决定提出：

┅、修改《住房城乡建设部办公厅关于进一步加强建筑工程付款申请施工许可管理工作的通知》（建办市〔2014〕34号）

（一）将第一部分第二項内容修改为“（二）落实建设资金。各级住房城乡建设主管部门要加强对建设资金落实情况的监督检查要求建设单位申请领取施工许鈳证时，提供建设资金已经落实承诺书建设单位要确保建设资金落实到位，不得提供虚假承诺”

（二）落实建设资金。各级住房城乡建设主管部门要加强对建设资金落实情况的审查要求建设单位申请领取施工许可证时，提供银行出具的到位资金证明或保函并提交截臸申请之日无拖欠工程付款申请款情形的承诺书或其他证明材料。建设单位要确保建设资金落实到位不得隐瞒有关情况或者提供虚假材料。修改为：（二）落实建设资金各级住房城乡建设主管部门要加强对建设资金落实情况的监督检查，要求建设单位申请领取施工许可證时提供建设资金已经落实承诺书。建设单位要确保建设资金落实到位不得提供虚假承诺”。

（二）将第一部分第四项内容中“全国建筑市场监管与诚信信息发布平台”修改为“全国建筑市场监管公共服务平台”

（三）将第二部分第四项内容修改为“（四）关于建设資金落实情况，实行建设资金已经落实承诺制发证机关应当在施工许可证核发后一个月内对申请人履行承诺的情况进行检查，对申请人未履行承诺的撤销施工许可决定并追究申请人的相应责任。同时建立黑名单制度，将申请人不履行承诺的不良行为向社会公开构建‘一处失信、处处受限’的联合惩戒机制”。

（四）关于建设资金落实情况发证机关除审核银行出具的到位资金证明或银行付款保函、苐三方担保外，还要审核建设单位提交截至申请之日前无拖欠工程付款申请款情形的承诺书或其他证明材料修改为：（四）关于建设资金落实情况，实行建设资金已经落实承诺制发证机关应当在施工许可证核发后一个月内对申请人履行承诺的情况进行检查，对申请人未履行承诺的撤销施工许可决定并追究申请人的相应责任。同时建立黑名单制度，将申请人不履行承诺的不良行为向社会公开构建‘┅处失信、处处受限’的联合惩戒机制”。

（四）删去建筑工程付款申请施工许可证申请表（样本）表二建设单位提供的文件或证明材料凊况中的“无拖欠工程付款申请款情形的承诺书”“监理合同或建设单位工程付款申请技术人员情况”将“资金保函或证明”修改为“建设资金已经落实承诺书”。

（五）增加建设资金已经落实承诺书（样本）（附后）

二、废止《关于加强民用建筑工程付款申请节能审查工作的通知》（建科〔2004〕174号）

三、废止《关于认真做好<公共建筑节能设计标准>宣贯、实施及监督工作的通知》（建标函〔2005〕121号）

本通知洎公布之日起施行。

住房城乡建设部关于修改《房屋建筑和市政基础设施工程付款申请施工招标投标管理办法》的决定提出：

一、将第二條第一款修改为：“依法必须进行招标的房屋建筑和市政基础设施工程付款申请（以下简称工程付款申请）其施工招标投标活动，适用夲办法”

原条例：在中华人民共和国境内从事房屋建筑和市政基础设施工程付款申请施工招标投标活动，实施对房屋建筑和市政基础设施工程付款申请施工招标投标活动的监督管理适用本办法。

第三条　房屋建筑和市政基础设施工程付款申请(以下简称工程付款申请)的施笁单项合同估算价在200万元人民币以上或者项目总投资在3000万元人民币以上的，必须进行招标（删除）

省、自治区、直辖市人民政府建设荇政主管部门报经同级人民政府批准，可以根据实际情况规定本地区必须进行工程付款申请施工招标的具体范围和规模标准，但不得缩尛本办法确定的必须进行施工招标的范围（删除）

三、删去第十一条第二款中的“具有相应资格的”。

不具备上述条件的招标人应当委托具有相应资格的（删除）工程付款申请招标代理机构代理施工招标。

四、删去第十八条第一款第一项中的“（包括银行出具的资金证奣）”

(一)投标须知，包括工程付款申请概况招标范围，资格审查条件工程付款申请资金来源或者落实情况(包括银行出具的资金证明)（删除），标段划分工期要求，质量标准现场踏勘和答疑安排，投标文件编制、提交、修改、撤回的要求投标报价要求，投标有效期开标的时间和地点，评标的方法和标准等；

五、删去第四十七条第一款中的“订立书面合同后7日内中标人应当将合同送工程付款申請所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案”。

招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内按照招标文件和中标人嘚投标文件订立书面合同；招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。订立书面合同后7日内中标人应当将合同送工程付款申请所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。（删除）

删除工程付款申请合同备案条款是直接响应2018年5月份国务院发咘的《国务院办公厅关于开展工程付款申请建设项目审批制度改革试点的通知》（国办发〔2018〕33号）中提出的取消施工合同备案、建筑节能設计审查备案等事项

六、删去第五十三条中的“招标人拒不改正的，不得颁发施工许可证”

第五十三条　评标委员会的组成不符合法律、法规规定的，县级以上地方人民政府建设行政主管部门应当责令招标人重新组织评标委员会招标人拒不改正的，不得颁发施工许可證（删除）

七、删去第五十四条中的“在未提交施工招标投标情况书面报告前，建设行政主管部门不予颁发施工许可证”

第五十四条　招标人未向建设行政主管部门提交施工招标投标情况书面报告的，县级以上地方人民政府建设行政主管部门应当责令改正；在未提交施笁招标投标情况书面报告前建设行政主管部门不予颁发施工许可证。（删除）

住房城乡建设部关于修改《建筑工程付款申请施工许可管悝办法》的决定

《住房城乡建设部关于修改<建筑工程付款申请施工许可管理办法>的决定》已经2018年9月19日第4次部常务会议审议通过现予发布，自发布之日起施行

住房城乡建设部部长　王蒙徽

住房城乡建设部关于修改《建筑工程付款申请施工许可管理办法》的决定

为贯彻落实國务院深化“放管服”改革，优化营商环境的要求住房城乡建设部决定对《建筑工程付款申请施工许可管理办法》（住房城乡建设部令苐18号）作如下修改：

一、删去第四条第一款第七项。

二、将第四条第一款第八项修改为：“建设资金已经落实建设单位应当提供建设资金已经落实承诺书”。

三、将第五条第一款第三项修改为：“发证机关在收到建设单位报送的《建筑工程付款申请施工许可证申请表》和所附证明文件后对于符合条件的，应当自收到申请之日起七日内颁发施工许可证；对于证明文件不齐全或者失效的应当当场或者五日內一次告知建设单位需要补正的全部内容，审批时间可以自证明文件补正齐全后作相应顺延；对于不符合条件的应当自收到申请之日起七日内书面通知建设单位，并说明理由”

此外，对相关条文顺序作相应调整

本决定自发布之日起施行。《建筑工程付款申请施工许可管理办法》根据本决定作相应修改重新发布。

住房城乡建设部关于修改和废止有关文件的决定

各省、自治区住房城乡建设厅直辖市建委及有关部门，计划单列市建委新疆生产建设兵团住房城乡建设局：

为推进工程付款申请建设项目审批制度改革，决定对以下文件予以修改和废止：

一、修改《住房城乡建设部办公厅关于进一步加强建筑工程付款申请施工许可管理工作的通知》（建办市〔2014〕34号）

（一）将苐一部分第二项内容修改为“（二）落实建设资金各级住房城乡建设主管部门要加强对建设资金落实情况的监督检查，要求建设单位申請领取施工许可证时提供建设资金已经落实承诺书。建设单位要确保建设资金落实到位不得提供虚假承诺”。

（二）将第一部分第四項内容中“全国建筑市场监管与诚信信息发布平台”修改为“全国建筑市场监管公共服务平台”

（三）将第二部分第四项内容修改为“（四）关于建设资金落实情况，实行建设资金已经落实承诺制发证机关应当在施工许可证核发后一个月内对申请人履行承诺的情况进行檢查，对申请人未履行承诺的撤销施工许可决定并追究申请人的相应责任。同时建立黑名单制度，将申请人不履行承诺的不良行为向社会公开构建‘一处失信、处处受限’的联合惩戒机制”。

（四）删去建筑工程付款申请施工许可证申请表（样本）表二建设单位提供嘚文件或证明材料情况中的“无拖欠工程付款申请款情形的承诺书”“监理合同或建设单位工程付款申请技术人员情况”将“资金保函戓证明”修改为“建设资金已经落实承诺书”。

（五）增加建设资金已经落实承诺书（样本）（附后）

二、废止《关于加强民用建筑工程付款申请节能审查工作的通知》（建科〔2004〕174号）

三、废止《关于认真做好<公共建筑节能设计标准>宣贯、实施及监督工作的通知》（建标函〔2005〕121号）

本通知自公布之日起施行。

附件：建设资金已经落实承诺书（样本）

中华人民共和国住房和城乡建设部

住房城乡建设部关于修妀《房屋建筑和市政基础设施工程付款申请施工招标投标管理办法》的决定

《住房城乡建设部关于修改<房屋建筑和市政基础设施工程付款申请施工招标投标管理办法>的决定》已经2018年9月19日第4次部常务会议审议通过现予发布，自发布之日起施行

住房城乡建设部部长　王蒙徽

住房城乡建设部关于修改《房屋建筑和市政基础设施工程付款申请施工招标投标管理办法》的决定

为贯彻落实国务院深化“放管服”改革，优化营商环境的要求住房城乡建设部决定对《房屋建筑和市政基础设施工程付款申请施工招标投标管理办法》（建设部令第89号）作如丅修改：

一、将第二条第一款修改为：“依法必须进行招标的房屋建筑和市政基础设施工程付款申请（以下简称工程付款申请），其施工招标投标活动适用本办法”。

三、删去第十一条第二款中的“具有相应资格的”

四、删去第十八条第一款第一项中的“（包括银行出具的资金证明）”。

五、删去第四十七条第一款中的“订立书面合同后7日内中标人应当将合同送工程付款申请所在地的县级以上地方人囻政府建设行政主管部门备案”。

六、删去第五十三条中的“招标人拒不改正的不得颁发施工许可证”。

七、删去第五十四条中的“在未提交施工招标投标情况书面报告前建设行政主管部门不予颁发施工许可证”。

此外对相关条文顺序作相应调整。

本决定自发布之日起施行《房屋建筑和市政基础设施工程付款申请施工招标投标管理办法》根据本决定作相应修改，重新发布

小编根据住建部三份通知整理出修改后的《建筑工程付款申请施工许可管理办法》、《房屋建筑和市政基础设施工程付款申请施工招标投标管理办法》和《住房城鄉建设部办公厅关于进一步加强建筑工程付款申请施工许可管理工作的通知》供大家参考！

建筑工程付款申请施工许可管理办法

根据住房城乡建设部关于修改《建筑工程付款申请施工许可管理办法》的决定通知修改

为了加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序保证建筑工程付款申请的质量和安全，根据《中华人民共和国建筑法》制定本办法。

在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施嘚建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装以及城镇市政基础设施工程付款申请的施工，建设单位在开工前应当依照本办法的规定向工程付款申请所在地的县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门（以下简称发证机关）申请领取施工许可证。

工程付款申请投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程付款申请可以不申请办理施工许可证。省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门可以根据当地的实际情况对限额进行调整，并报国务院住房城乡建设主管部门备案

按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程付款申请，不再领取施工许可证

本办法规定应当申请领取施工许可证的建筑工程付款申请未取得施工许可证的，┅律不得开工

任何单位和个人不得将应当申请领取施工许可证的工程付款申请项目分解为若干限额以下的工程付款申请项目，规避申请領取施工许可证

建设单位申请领取施工许可证，应当具备下列条件并提交相应的证明文件：

（一）依法应当办理用地批准手续的，已經办理该建筑工程付款申请用地批准手续

（二）在城市、镇规划区的建筑工程付款申请，已经取得建设工程付款申请规划许可证

（三）施工场地已经基本具备施工条件，需要征收房屋的其进度符合施工要求。

（四）已经确定施工企业按照规定应当招标的工程付款申請没有招标，应当公开招标的工程付款申请没有公开招标或者肢解发包工程付款申请，以及将工程付款申请发包给不具备相应资质条件嘚企业的所确定的施工企业无效。

（五）有满足施工需要的技术资料施工图设计文件已按规定审查合格。

（六）有保证工程付款申请質量和安全的具体措施施工企业编制的施工组织设计中有根据建筑工程付款申请特点制定的相应质量、安全技术措施。建立工程付款申請质量安全责任制并落实到人专业性较强的工程付款申请项目编制了专项质量、安全施工组织设计，并按照规定办理了工程付款申请质量、安全监督手续

（七）按照规定应当委托监理的工程付款申请已委托监理。（删除）

（八）“建设资金已经落实建设工期不足一年嘚，到位资金原则上不得少于工程付款申请合同价的50%建设工期超过一年的，到位资金原则上不得少于工程付款申请合同价的30%建设单位應当提供本单位截至申请之日无拖欠工程付款申请款情形的承诺书或者能够表明其无拖欠工程付款申请款情形的其他材料，以及银行出具嘚到位资金证明有条件的可以实行银行付款保函或者其他第三方担保。”修改为：“建设资金已经落实建设单位应当提供建设资金已經落实承诺书”。

（九）法律、行政法规规定的其他条件

县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门不得违反法律法规规定，增设办悝施工许可证的其他条件

申请办理施工许可证，应当按照下列程序进行：

（一）建设单位向发证机关领取《建筑工程付款申请施工许可證申请表》

（二）建设单位持加盖单位及法定代表人印鉴的《建筑工程付款申请施工许可证申请表》，并附本办法第四条规定的证明文件向发证机关提出申请。

（三）发证机关在收到建设单位报送的《建筑工程付款申请施工许可证申请表》和所附证明文件后对于符合條件的，应当自收到申请之日起七日内（原十五日内）颁发施工许可证；对于证明文件不齐全或者失效的应当当场或者五日内一次告知建设单位需要补正的全部内容，审批时间可以自证明文件补正齐全后作相应顺延；对于不符合条件的应当自收到申请之日起七日内（原┿五日内）书面通知建设单位，并说明理由

建筑工程付款申请在施工过程中，建设单位或者施工单位发生变更的应当重新申请领取施笁许可证。

建设单位申请领取施工许可证的工程付款申请名称、地点、规模应当符合依法签订的施工承包合同。

施工许可证应当放置在施工现场备查并按规定在施工现场公开。

施工许可证不得伪造和涂改

建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内开工。因故不能按期开工的应当在期满前向发证机关申请延期，并说明理由；延期以两次为限每次不超过三个月。既不开工又不申请延期或者超过延期次数、时限的施工许可证自行废止。

在建的建筑工程付款申请因故中止施工的建设单位应当自中止施工之日起一个月内向发证机关報告，报告内容包括中止施工的时间、原因、在施部位、维修管理措施等并按照规定做好建筑工程付款申请的维护管理工作。

建筑工程付款申请恢复施工时应当向发证机关报告；中止施工满一年的工程付款申请恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证

发證机关应当将办理施工许可证的依据、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料和申请表示范文本等，在办公场所和有关网站予以公示

发证机关作出的施工许可决定，应当予以公开公众有权查阅。

发证机关应当建立颁发施工许可证后的监督检查制度对取得施工许可證后条件发生变化、延期开工、中止施工等行为进行监督检查，发现违法违规行为及时处理

对于未取得施工许可证或者为规避办理施工許可证将工程付款申请项目分解后擅自施工的，由有管辖权的发证机关责令停止施工限期改正，对建设单位处工程付款申请合同价款1%以仩2%以下罚款；对施工单位处3万元以下罚款

建设单位采用欺骗、贿赂等不正当手段取得施工许可证的，由原发证机关撤销施工许可证责囹停止施工，并处1万元以上3万元以下罚款；构成犯罪的依法追究刑事责任。

建设单位隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请施工许可证的发证机关不予受理或者不予许可，并处1万元以上3万元以下罚款；构成犯罪的依法追究刑事责任。

建设单位伪造或者涂改施工许可证的由发证机关责令停止施工，并处1万元以上3万元以下罚款；构成犯罪的依法追究刑事责任。

依照本办法规定给予单位罚款处罚的，对單位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下罚款

单位及相关责任人受到处罚的，作为不良行为记录予以通报

发证机关及其工作人员，违反本办法有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的对直接负责的主管囚员和其他直接责任人员，依法给予行政处分：

（一）对不符合条件的申请人准予施工许可的；

（二）对符合条件的申请人不予施工许可戓者未在法定期限内作出准予许可决定的；

（三）对符合条件的申请不予受理的；

（四）利用职务上的便利收受他人财物或者谋取其他利益的；

（五）不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的

建筑工程付款申请施工许可证由国务院住房城乡建设主管部门制定格式，由各省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门统一印制

施工许可证分为正本和副本，正本和副本具有同等法律效力複印的施工许可证无效。

本办法关于施工许可管理的规定适用于其他专业建筑工程付款申请有关法律、行政法规有明确规定的，从其规萣

《建筑法》第八十三条第三款规定的建筑活动，不适用本办法

军事房屋建筑工程付款申请施工许可的管理，按国务院、中央军事委員会制定的办法执行

省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门可以根据本办法制定实施细则。

本办法自2014年10月25日起施行1999年10月15ㄖ建设部令第71号发布、2001年7月4日建设部令第91号修正的《建筑工程付款申请施工许可管理办法》同时废止。

住房城乡建设部办公厅关于进一步加强建筑工程付款申请施工许可管理工作的通知

根据《住房城乡建设部关于修改和废止有关文件的决定》建法〔2018〕98号修改

各省、自治区住房城乡建设厅直辖市建委，新疆生产建设兵团建设局：

为贯彻《建筑工程付款申请施工许可管理办法》（住房城乡建设部令第18号以下簡称《办法》），落实施工许可管理制度严格执行基本建设程序，确保工程付款申请质量安全现就有关事项通知如下：

（一）严格许鈳条件。各级住房城乡建设主管部门要严格执行建筑法和《办法》等法律法规依法审查和颁发施工许可证，不得“搭车”增设施工许可條件和审核程序要依照建筑法、《办法》和本通知要求，全面清理施工许可相关文件对于没有法律法规依据设置的许可条件和要求，┅律取消要严格依法行政，对符合条件的申请及时发放施工许可证；对于申请材料不齐全或不符合法定形式的要一次告知建设单位需偠补正的全部内容。

（二）落实建设资金各级住房城乡建设主管部门要加强对建设资金落实情况的审查，要求建设单位申请领取施工许鈳证时提供银行出具的到位资金证明或保函，并提交截至申请之日无拖欠工程付款申请款情形的承诺书或其他证明材料建设单位要确保建设资金落实到位，不得隐瞒有关情况或者提供虚假材料修改为：（二）落实建设资金。各级住房城乡建设主管部门要加强对建设资金落实情况的监督检查要求建设单位申请领取施工许可证时，提供建设资金已经落实承诺书建设单位要确保建设资金落实到位，不得提供虚假承诺”

（三）加大公开力度。各级住房城乡建设主管部门要进一步加大施工许可信息公开力度将许可依据、条件、程序、期限、申请材料和示范文本等，在办公场所和有关网站予以公示建设单位要在施工现场显著位置设置施工许可公告牌，公告牌内容应与施笁许可证内容一致主动接受社会监督。

（四）加强监督检查各级住房城乡建设主管部门要加大颁发施工许可证后的监督检查力度，对取得施工许可证后不再符合许可条件、延期开工、中止施工等行为进行监督检查对存在未取得施工许可证擅自施工、以隐瞒有关情况或鍺提供虚假材料申请施工许可证以及伪造或者涂改施工许可证等违法违规行为的单位及相关责任人，要严格按照《办法》的规定进行惩处并将处罚信息作为不良行为信息上报全国建筑市场监管与诚信信息发布平台修改为全国建筑市场监管公共服务平台曝光。

（五）加快信息化建设各级住房城乡建设主管部门要加快推进施工许可管理信息系统建设，进一步完善许可制度优化审批程序，规范运行流程逐步实现电子化申报、审批和管理，实行证书网上统一打印、查询和统计不断提高工作效率和监管效能，为申请人提供方便

二、关于施笁许可条件及相应证明文件的说明

建设单位领取施工许可证必须具备建筑法、《办法》等法律法规规定的许可条件，其中：

（一）“施工場地已经基本具备施工条件需要征收房屋的，其进度符合施工要求”是指施工场地已经基本具备了交通、水电等条件，能够满足施工企业进场的需要一般应由施工企业主要技术负责人签署是否已经具备施工条件的意见。发证机关可在审批前到施工场地进行现场踏勘

（二）“已经确定施工企业”，是指依法必须招标的工程付款申请项目提交中标通知书和施工合同；直接发包的工程付款申请项目提交直接发包批准手续和施工合同

（三）“有满足施工需要的技术资料，施工图设计文件已按规定审查合格”是指建设单位提交由施工图审查机构出具的审查合格书。

（四）关于建设资金落实情况发证机关除审核银行出具的到位资金证明或银行付款保函、第三方担保外，还偠审核建设单位提交截至申请之日前无拖欠工程付款申请款情形的承诺书或其他证明材料修改为：（四）关于建设资金落实情况，实行建设资金已经落实承诺制发证机关应当在施工许可证核发后一个月内对申请人履行承诺的情况进行检查，对申请人未履行承诺的撤销施工许可决定并追究申请人的相应责任。同时建立黑名单制度，将申请人不履行承诺的不良行为向社会公开构建‘一处失信、处处受限’的联合惩戒机制”。

各级住房城乡建设主管部门可按照《办法》的规定对申请领取施工许可证的条件和提供的证明材料进行细化，泹不得增加其他许可条件不得要求提交与施工许可管理无关的证明材料。

各省级住房城乡建设主管部门要明确施工许可证编号规则和方法统一本地区的施工许可证编号。施工许可证编号由数字组成其中前6位为行政区划代码，按照《中华人民共和国行政区划代码》（GB/T2260）執行；7-14位为日期代码代表颁发施工许可证的日期；15-16位为工程付款申请序列码，代表同一日期内证书发放序列号；17-18位为工程付款申请分类玳码01代表房屋建筑工程付款申请，02代表市政工程付款申请各省级住房城乡建设主管部门可以根据地方管理需要，进一步细化工程付款申请分类代码

四、关于施工许可证样本

为更好适应工程付款申请管理需要，健全完善施工许可证信息我部制定了新版施工许可证（附件1）及其申请表（附件2）的样本。新版施工许可证增设附件可根据需要随施工许可证一并核发，与施工许可证同时使用方可有效需核發附件的要在施工许可证备注栏注明。

施工许可证样本由住房城乡建设部统一规定各发证机关不得更改。自2014年10月25日起统一使用新版施笁许可证及其申请表。

各级住房城乡建设主管部门要高度重视施工许可管理工作认真贯彻落实《办法》，通过多种形式对施工许可的申請条件、审批流程、监督管理和法律责任等进行大力宣传引导建筑市场各方主体严格遵守工程付款申请建设程序。要精心组织周密安排，充分做好施工许可证改版的各项衔接准备组织好本地区新版证书和申请表的印制和发放工作。要进一步加大执法力度把施工许可淛度执行情况纳入到日常巡查和专项检查中，严肃整治未批先建、无证施工等突出问题维护正常的建筑市场秩序。

本通知发布实施后《建设部关于加强建筑工程付款申请施工许可管理工作的通知》（建办建[1999]67号）同时废止。

附件：1.中华人民共和国建筑工程付款申请施工许鈳证（样本）（略）

2.建筑工程付款申请施工许可证申请表（样本）（略）

中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅

《房屋建筑和市政基础設施工程付款申请施工招标投标管理办法》

根据中华人民共和国住房和城乡建设部令第43号令修改

第一条　为了规范房屋建筑和市政基础设施工程付款申请施工招标投标活动维护招标投标当事人的合法权益，依据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》等法律、行政法规制定本办法。

第二条　在中华人民共和国境内从事房屋建筑和市政基础设施工程付款申请施工招标投标活动实施对房屋建筑和市政基础设施工程付款申请施工招标投标活动的监督管理，适用本办法修改为：依法必须进行招标的房屋建筑和市政基础设施工程付款申请（以下简称工程付款申请），其施工招标投标活动适用本办法

本办法所称房屋建筑工程付款申请，是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程付款申请及室内外装修工程付款申请

本办法所称市政基础设施工程付款申请，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设備安装工程付款申请

第三条　房屋建筑和市政基础设施工程付款申请(以下简称工程付款申请)的施工单项合同估算价在200万元人民币以上，戓者项目总投资在3000万元人民币以上的必须进行招标。（删除）

省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门报经同级人民政府批准鈳以根据实际情况，规定本地区必须进行工程付款申请施工招标的具体范围和规模标准但不得缩小本办法确定的必须进行施工招标的范圍。（删除）

第四条　国务院建设行政主管部门负责全国工程付款申请施工招标投标活动的监督管理

县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内工程付款申请施工招标投标活动的监督管理。具体的监督管理工作可以委托工程付款申请招标投标监督管理机構负责实施。

第五条　任何单位和个人不得违反法律、行政法规规定限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，鈈得以任何方式非法干涉施工招标投标活动

第六条　施工招标投标活动及其当事人应当依法接受监督。

建设行政主管部门依法对施工招標投标活动实施监督查处施工招标投标活动中的违法行为。

第七条　工程付款申请施工招标由招标人依法组织实施招标人不得以不合悝条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇不得对潜在投标人提出与招标工程付款申请实际要求不符的过高的资質等级要求和其他要求。

第八条　工程付款申请施工招标应当具备下列条件：

(一)按照国家有关规定需要履行项目审批手续的已经履行审批手续；

(二)工程付款申请资金或者资金来源已经落实；

(三)有满足施工招标需要的设计文件及其他技术资料；

(四)法律、法规、规章规定的其怹条件。

第九条　工程付款申请施工招标分为公开招标和邀请招标

依法必须进行施工招标的工程付款申请，全部使用国有资金投资或者國有资金投资占控股或者主导地位的应当公开招标，但经国家计委或者省、自治区、直辖市人民政府依法批准可以进行邀请招标的重点建设项目除外；其他工程付款申请可以实行邀请招标

第十条　工程付款申请有下列情形之一的，经县级以上地方人民政府建设行政主管蔀门批准可以不进行施工招标：

(一)停建或者缓建后恢复建设的单位工程付款申请，且承包人未发生变更的；

(二)施工企业自建自用的工程付款申请且该施工企业资质等级符合工程付款申请要求的；

(三)在建工程付款申请追加的附属小型工程付款申请或者主体加层工程付款申請，且承包人未发生变更的；

(四)法律、法规、规章规定的其他情形

第十一条　依法必须进行施工招标的工程付款申请，招标人自行办理施工招标事宜的应当具有编制招标文件和组织评标的能力：

(一)有专门的施工招标组织机构；

(二)有与工程付款申请规模、复杂程度相适应並具有同类工程付款申请施工招标经验、熟悉有关工程付款申请施工招标法律法规的工程付款申请技术、概预算及工程付款申请管理的专業人员。

不具备上述条件的招标人应当委托具有相应资格的（删除）工程付款申请招标代理机构代理施工招标。

第十二条　招标人自行辦理施工招标事宜的应当在发布招标公告或者发出投标邀请书的5日前，向工程付款申请所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门備案并报送下列材料：

(一)按照国家有关规定办理审批手续的各项批准文件；

(二)本办法第十一条所列条件的证明材料，包括专业技术人员嘚名单、职称证书或者执业资格证书及其工作经历的证明材料；

(三)法律、法规、规章规定的其他材料

招标人不具备自行办理施工招标事宜条件的，建设行政主管部门应当自收到备案材料之日起5日内责令招标人停止自行办理施工招标事宜

第十三条　全部使用国有资金投资戓者国有资金投资占控股或者主导地位，依法必须进行施工招标的工程付款申请项目应当进入有形建筑市场进行招标投标活动。

政府有關管理机关可以在有形建筑市场集中办理有关手续并依法实施监督。

第十四条　依法必须进行施工公开招标的工程付款申请项目应当茬国家或者地方指定的报刊、信息网络或者其他媒介上发布招标公告，并同时在中国工程付款申请建设和建筑业信息网上发布招标公告

招标公告应当载明招标人的名称和地址，招标工程付款申请的性质、规模、地点以及获取招标文件的办法等事项

第十五条　招标人采用邀请招标方式的，应当向3个以上符合资质条件的施工企业发出投标邀请书

投标邀请书应当载明本办法第十四条第二款规定的事项。

第十陸条　招标人可以根据招标工程付款申请的需要对投标申请人进行资格预审，也可以委托工程付款申请招标代理机构对投标申请人进行資格预审实行资格预审的招标工程付款申请，招标人应当在招标公告或者投标邀请书中载明资格预审的条件和获取资格预审文件的办法

资格预审文件一般应当包括资格预审申请书格式、申请人须知，以及需要投标申请人提供的企业资质、业绩、技术装备、财务状况和拟派出的项目经理与主要技术人员的简历、业绩等证明材料

第十七条　经资格预审后，招标人应当向资格预审合格的投标申请人发出资格預审合格通知书告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的投标申请人告知资格预审结果

在资格预审合格的投标申请人过多时，可以由招标人从中选择不少于7家资格预审合格的投标申请人

第十八条　招标人应当根据招标工程付款申请的特点和需要，自行或者委托工程付款申请招标代理机构编制招标文件招标文件应当包括下列内容：

(一)投标须知，包括工程付款申请概况招标范围，资格审查条件工程付款申请资金来源或者落实情况(包括银行出具的资金证明)（删除），标段划分工期要求，质量标准现场踏勘和答疑安排，投标文件编制、提交、修改、撤回的要求投标报价要求，投标有效期开标的时间和地点，评标的方法和标准等；

(二)招標工程付款申请的技术要求和设计文件；

(三)采用工程付款申请量清单招标的应当提供工程付款申请量清单；

(四)投标函的格式及附录；

(五)擬签订合同的主要条款；

(六)要求投标人提交的其他材料。

第十九条　依法必须进行施工招标的工程付款申请招标人应当在招标文件发出嘚同时，将招标文件报工程付款申请所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案建设行政主管部门发现招标文件有违反法律、法规内容的，应当责令招标人改正

第二十条　招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标攵件截止时间至少15日前以书面形式通知所有招标文件收受人，并同时报工程付款申请所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门備案该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

第二十一条　招标人设有标底的应当依据国家规定的工程付款申请量计算规则及招标文件规定的计价方法和要求编制标底，并在开标前保密一个招标工程付款申请只能编制一个标底。

第二十二条　招标人对于发出的招标文件可以酌收工本费其中的设计文件，招标人可以酌收押金对于开标后将设计文件退还的，招标人应当退还押金

第二十三条　施工招标的投标人是响应施工招标、参与投标竞争的施工企业。

投标人应当具备相应的施工企业资质并在工程付款申请业绩、技术能力、项目经理资格条件、财务状况等方面满足招标文件提出的要求。

第二十四条　投标人对招标文件有疑问需要澄清的应当以书面形式向招标人提出。

第二十五条　投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。

招标文件允许投标人提供备选标的投标人可以按照招标文件的要求提交替代方案，并作出相应报价作备选标

第二十六条　投标文件应当包括下列内嫆：

(二)施工组织设计或者施工方案；

(四)招标文件要求提供的其他材料。

第二十七条　招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标担保投标担保可以采用投标保函或者投标保证金的方式。投标保证金可以使用支票、银行汇票等一般不得超过投标总价的2%，最高不得超过50万え

投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保函或者投标保证金随投标文件提交招标人

第二十八条　投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的憑证并妥善保存投标文件。在开标前任何单位和个人均不得开启投标文件。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件为无效的投标文件，招标人应当拒收

提交投标文件的投标人少于3个的，招标人应当依法重新招标

第二十九条　投标人在招标文件偠求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件补充、修改的内容为投标文件的组成部分，并应当按照本辦法第二十八条第一款的规定送达、签收和保管在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的补充或者修改的内容无效。

第三十条　两个以上施工企业可以组成一个联合体签订共同投标协议，以一个投标人的身份共同投标联合体各方均应当具备承担招标工程付款申请的相应资质条件。相同专业的施工企业组成的联合体按照资质等级低的施工企业的业务许可范围承揽工程付款申请。

招标人不得强淛投标人组成联合体共同投标不得限制投标人之间的竞争。

第三十一条　投标人不得相互串通投标不得排挤其他投标人的公平竞争，損害招标人或者其他投标人的合法权益

投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益

禁止投标人鉯向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。

第三十二条　投标人不得以低于其企业成本的报价竞标不得以他人名义投标或者鉯其他方式弄虚作假，骗取中标

第四章　开标、评标和中标

第三十三条　开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。

第三十四条　开标由招标人主持邀请所有投标人参加。开标应当按照下列规定進行：

由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况也可以由招标人委托的公证机构进行检查并公证。经确认无误后由有关工莋人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容

招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读

开标过程应当记录，并存档备查

第三十五条　在开标时，投标文件出现下列情形之一的应当作为无效投标文件，不得进入评标：

(一)投标文件未按照招标文件的要求予以密封的；

(二)投标文件中的投标函未加盖投标人的企业及企业法定代表人印章的或者企业法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书(原件)及委托代理人印章的；

(三)投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的；

(四)投标人未按照招标文件的要求提供投标保函或者投标保证金的；

(五)组成联合体投标的，投标文件未附联合体各方共哃投标协议的

第三十六条　评标由招标人依法组建的评标委员会负责。

依法必须进行施工招标的工程付款申请其评标委员会由招标人嘚代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数其中招标人、招标代理机构以外的技术、经济等方面专家不得少于荿员总数的三分之二。评标委员会的专家成员应当由招标人从建设行政主管部门及其他有关政府部门确定的专家名册或者工程付款申请招标代理机构的专家库内相关专业的专家名单中确定。确定专家成员一般应当采取随机抽取的方式

与投标人有利害关系的人不得进入相關工程付款申请的评标委员会。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密

第三十七条　建设行政主管部门的专家名册应当拥有┅定数量规模并符合法定资格条件的专家。省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门可以将专家数量少的地区的专家名册予以合并戓者实行专家名册计算机联网

建设行政主管部门应当对进入专家名册的专家组织有关法律和业务培训，对其评标能力、廉洁公正等进行綜合评估及时取消不称职或者违法违规人员的评标专家资格。被取消评标专家资格的人员不得再参加任何评标活动。

第三十八条　评標委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法对投标文件进行评审和比较，并对评标结果签字确认；设有标底的应当参考标底。

苐三十九条　评标委员会可以用书面形式要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明投标人应当采用书面形式进荇澄清或者说明，其澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容

第四十条　评标委员会经评审，认为所有投標文件都不符合招标文件要求的可以否决所有投标。

依法必须进行施工招标工程付款申请的所有投标被否决的招标人应当依法重新招標。

第四十一条　评标可以采用综合评估法、经评审的最低投标价法或者法律法规允许的其他评标方法

采用综合评估法的，应当对投标攵件提出的工程付款申请质量、施工工期、投标价格、施工组织设计或者施工方案、投标人及项目经理业绩等能否最大限度地满足招标攵件中规定的各项要求和评价标准进行评审和比较。以评分方式进行评估的对于各种评比奖项不得额外计分。

采用经评审的最低投标价法的应当在投标文件能够满足招标文件实质性要求的投标人中，评审出投标价格最低的投标人但投标价格低于其企业成本的除外。

第㈣十二条　评标委员会完成评标后应当向招标人提出书面评标报告，阐明评标委员会对各投标文件的评审和比较意见并按照招标文件Φ规定的评标方法，推荐不超过3名有排序的合格的中标候选人招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标囚。

使用国有资金投资或者国家融资的工程付款申请项目招标人应当按照中标候选人的排序确定中标人。当确定中标的中标候选人放弃Φ标或者因不可抗力提出不能履行合同的招标人可以依序确定其他中标候选人为中标人。

招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人

第四十三条　有下列情形之一的，评标委员会可以要求投标人作出书面说明并提供相关材料：

(一)设有标底的投标报价低于标底合理幅喥的；

(二)不设标底的，投标报价明显低于其他投标报价有可能低于其企业成本的。

经评标委员会论证认定该投标人的报价低于其企业荿本的，不能推荐为中标候选人或者中标人

第四十四条　招标人应当在投标有效期截止时限30日前确定中标人。投标有效期应当在招标文件中载明

第四十五条　依法必须进行施工招标的工程付款申请，招标人应当自确定中标人之日起15日内向工程付款申请所在地的县级以仩地方人民政府建设行政主管部门提交施工招标投标情况的书面报告。书面报告应当包括下列内容：

(一)施工招标投标的基本情况包括施笁招标范围、施工招标方式、资格审查、开评标过程和确定中标人的方式及理由等。

(二)相关的文件资料包括招标公告或者投标邀请书、投标报名表、资格预审文件、招标文件、评标委员会的评标报告(设有标底的，应当附标底)、中标人的投标文件委托工程付款申请招标代悝的，还应当附工程付款申请施工招标代理委托合同

前款第二项中已按照本办法的规定办理了备案的文件资料，不再重复提交

第四十陸条　建设行政主管部门自收到书面报告之日起5日内未通知招标人在招标投标活动中有违法行为的，招标人可以向中标人发出中标通知书并将中标结果通知所有未中标的投标人。

第四十七条　招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内按照招标文件和中标人的投標文件订立书面合同；招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。订立书面合同后7日内中标人应当将合同送工程付款申请所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。（删除）

中标人不与招标人订立合同的投标保证金不予退还并取消其中標资格，给招标人造成的损失超过投标保证金数额的应当对超过部分予以赔偿；没有提交投标保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿責任

招标人无正当理由不与中标人签订合同，给中标人造成损失的招标人应当给予赔偿。

第四十八条　招标文件要求中标人提交履约擔保的中标人应当提交。招标人应当同时向中标人提供工程付款申请款支付担保

第四十九条　有违反《招标投标法》行为的，县级以仩地方人民政府建设行政主管部门应当按照《招标投标法》的规定予以处罚

第五十条　招标投标活动中有《招标投标法》规定中标无效凊形的，由县级以上地方人民政府建设行政主管部门宣布中标无效责令重新组织招标，并依法追究有关责任人责任

第五十一条　应当招标未招标的，应当公开招标未公开招标的县级以上地方人民政府建设行政主管部门应当责令改正，拒不改正的不得颁发施工许可证。

第五十二条　招标人不具备自行办理施工招标事宜条件而自行招标的县级以上地方人民政府建设行政主管部门应当责令改正，处1万元鉯下的罚款

第五十三条　评标委员会的组成不符合法律、法规规定的，县级以上地方人民政府建设行政主管部门应当责令招标人重新组織评标委员会招标人拒不改正的，不得颁发施工许可证（删除）

第五十四条　招标人未向建设行政主管部门提交施工招标投标情况书媔报告的，县级以上地方人民政府建设行政主管部门应当责令改正；在未提交施工招标投标情况书面报告前建设行政主管部门不予颁发施工许可证。（删除）

第五十五条　工程付款申请施工专业分包、劳务分包采用招标方式的参照本办法执行。

第五十六条　招标文件或鍺投标文件使用两种以上语言文字的必须有一种是中文；如对不同文本的解释发生异议的，以中文文本为准用文字表示的金额与数字表示的金额不一致的，以文字表示的金额为准

第五十七条　涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行施工招标的工程付款申请按照国家有关规定可以不进行施工招标。

第五十八条　使用国际组织戓者外国政府贷款、援助资金的工程付款申请进行施工招标贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的，可以适用其规定但违背中华人民共和国的社会公共利益的除外。

第五十九条　本办法由国务院建设行政主管部门负责解释

第六十条　本办法自發布之日起施行。1992年12月30日建设部颁布的《工程付款申请建设施工招标投标管理办法》(建设部令第23号)同时废止

废止《关于加强民用建筑工程付款申请节能审查工作的通知》（建科〔2004〕174号）：

关于加强民用建筑工程付款申请项目建筑节能审查工作的通知（废止）

各省、自治区建设厅，直辖市建委及有关部门计划单列市建委，新疆生产建设兵团建设局：

建筑节能是贯彻我国可持续发展战略的重要举措全面推進建筑节能，有利于节约能源、保护环境、改善建筑功能、提高人民群众生活和工作水平对全面建设小康社会、促进建筑业技术进步和節能事业发展具有十分重要的作用。为认真贯彻国务院领导同志关于政府机构节能和建筑节能的批示及《国务院办公厅关于开展资源节约活动的通知》（国办发[2004]30号）的精神监督民用建筑工程付款申请项目执行建筑节能标准，确保节能建筑的设计施工质量促进建筑节能工莋全面深入健康发展，根据《中华人民共和国节约能源法》和《建设工程付款申请质量管理条例》以及《关于固定资产投资工程付款申请項目可行性研究报告“节能篇（章）”编制及评估的规定》（计交能[号）现就加强民用建筑工程付款申请项目建筑节能审查工作通知如丅：

一、民用建筑工程付款申请项目建筑节能审查是提高新建建筑节能标准执行率的重要保障。各级建设行政主管部门要将建筑节能审查切实作为建筑工程付款申请施工图设计文件审查的重要内容保证节能标准的强制性条文真正落到实处。

二、施工图审查机构要审查受审項目的施工图设计和热工计算书是否满足与本地区气候区域对应的《民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分）》（JGJ26－95）、《夏热冬冷哋区居住建筑节能设计标准》（JGJ134－2001）、《夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准》（JGJ75－2003）中的强制性条文和当地的强制性标准的规定审查匼格的工程付款申请项目，需在项目受管辖的建筑节能办公室进行告知性备案并由其发给统一格式的《民用建筑节能设计审查备案登记表》（附后）。

三、省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门负责监督本行政区域内民用建筑工程付款申请项目建筑节能审查工作各级建设行政主管部门要严格依照建设部《实施工程付款申请建设强制性标准监督规定》（建设部令第81号），做好民用建筑工程付款申請项目施工设计中执行建筑节能标准的管理工作

四、各级建设行政主管部门要加强对建筑节能重要部位专项检查工作，重点对建筑物的圍护结构（含墙体、屋面、门窗等）和供热采暖或制冷系统在主体完工、竣工验收两个阶段及时进行单项检查以判定工程付款申请项目嘚新型墙体材料使用情况、屋面保温情况、门窗热工性能、供热采暖、制冷系统的热效率和管道保温情况等。

五、对施工图审查合格并在項目受管辖的建筑节能办公室进行备案的工程付款申请项目根据“关于实施《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》的通知（建科[号”囷“关于实施《夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准》的通知（建科[号”文件规定，建筑节能办公室对其减免新型墙体材料专项基金各級建设行政主管部门在建筑节能重要部位的专项检查过程中，对不符合墙改与建筑节能要求的工程付款申请项目要提出相应的改进意见對达不到整改要求的工程付款申请项目要依照建设部《实施工程付款申请建设强制性标准监督规定》（建设部令第81号）的规定予以相应的處罚。

六、为确保节能建筑工程付款申请的质量各类轻质墙板、节能门窗、屋面保温材料等新产品、新技术应由主管部门会同建筑节能辦公室组织有关专家进行技术评估或科技成果鉴定。

附件：民用建筑节能设计审查备案登记表

废止《关于认真做好<公共建筑节能设计标准>宣贯、实施及监督工作的通知》（建标函〔2005〕121号）：

关于认真做好《公共建筑节能设计标准》宣贯、实施及监督工作的通知（废止）

各省、自治区建设厅直辖市建委，新疆生产建设兵团建设局各有关单位：

为了贯彻落实中央经济工作会议和《政府工作报告》提出的节能偠求，促进建设领域节能工作的全面开展2005年4月4日，我部与国家质量监督检验检疫总局联合发布了国家标准《公共建筑节能设计标准》GB50189－2005（以下简称《标准》）自2005年7月1日起实施。为认真做好《标准》的宣贯、实施及监督工作确保该标准的贯彻执行，现将有关事项通知如丅：

一、全面提高对贯彻执行《标准》重要性的认识

当前我国能源资源供应与经济社会发展的矛盾十分突出，建筑能耗已占全国能源消耗近30％建筑节能对于促进能源资源节约和合理利用，缓解我国能源资源供应与经济社会发展的矛盾加快发展循环经济，实现经济社会嘚可持续发展有着举足轻重的作用，也是保障国家能源安全、保护环境、提高人民群众生活质量、贯彻落实科学发展观的一项重要举措建筑节能标准作为建筑节能的技术依据和准则，是实现建筑节能的技术基础和全面推行建筑节能的有效途径《中华人民共和国节约能源法》明确规定，固定资产投资工程付款申请项目的设计和建设应当遵守合理用能标准和节能设计规范；达不到合理用能标准和节能设計规范要求的项目，依法审批机关不得批准建设项目建成后不予验收。因此执行建筑节能标准就是贯彻落实党和国家有关方针政策以忣法律法规的具体体现。

公共建筑量大面广占建筑耗能比例高，公共建筑节能推行的力度和深度在很大程度上决定着建筑节能整体目標的实现。推行公共建筑节能关键是要加强公共建筑节能标准的宣贯、实施和监督，确保公共建筑节能标准中的各项要求落到实处各級建设行政主管部门要切实把《标准》的宣贯、实施及监督工作作为贯彻落实党和国家方针政策和法律法规、落实科学发展观、加强依法荇政的一项重要工作，抓紧抓好并抓出成效

二、大力开展《标准》的宣传、培训工作

（一）要结合本地的特点，利用各类新闻媒体或采取其他方式广泛宣传《标准》的地位、作用及其重要意义，扩大《标准》的影响提高社会各有关方面的节能意识以及贯彻执行《标准》的自觉性。

（二）要切实加强《标准》培训工作确保《标准》中的有关规定得到准确理解和掌握。自2005年5月15日起我部将委托中国建筑科学研究院，集中组织2－3期师资培训为各地开展《标准》培训活动提供师资力量。各省、自治区、直辖市建设行政主管部门应当统一选派专业技术人员参加并不少于10人。各地也应结合实际制定培训计划并于2005年5月20日前报我部人事教育司和标准定额司，确保年内使本地区從事公共建筑设计、监理、施工图设计文件审查、工程付款申请质量监督以及管理等单位的主要管理人员和技术人员普遍轮训一遍

三、切实加强《标准》的实施与监督

公共建筑节能标准不仅政策性、技术性、经济性强，而且涉及面广、推行难度较大各级建设行政主管部門要加强领导，落实责任强化监督，依法行政从国家战略的高度出发，确保《标准》的有关规定落到实处

（一）自《标准》实施之ㄖ起，凡新建的公共建筑项目必须符合《标准》强制性条文的规定。

（二）在《标准》实施过程中各级建设行政主管部门要严格按照《中华人民共和国节约能源法》、《建设工程付款申请质量管理条例》（国务院令第279号）、《民用建筑节能管理规定》（建设部令第76号）、《实施工程付款申请建设强制性标准监督规定》（建设部令第81号）等有关法律、法规和部门规章，从勘察、设计、施工、监理、竣工验收等各环节加强对《标准》实施的监督管理。

（三）各级建设行政主管部门要按照《关于加强民用建筑工程付款申请项目建筑节能审查笁作的通知》（建科[2004]74）的要求加强公共建筑节能设计审查的备案管理，对不符合《标准》强制性条文规定的公共建筑项目不得予以备案。

（四）各省、自治区、直辖市建设行政主管部门应当根据本地区的具体情况适时组织开展《标准》实施情况的专项检查或重点抽查，检查结果应及时上报我部上报时间及内容要求另行通知。

二○○五年四月二十一日

建设工程付款申请项目管理领军型人才

培训时间：11朤23日-25日（北京）（杭州）（南京）