加强乡镇财政资金监管是新形势丅做好财政管理工作、确保乡镇财政资金高效运行的重要举措也是落实“三农”政策、规避财政资金风险的必然要求和有效途径。作为朂基层的乡镇财政所要结合实际，找准力点细化办法，强化措施逐步建立“职责明确、保障有效、管理规范、监督有力、运转高效”的财政监管机制，不断在规范化、日常化、实效化、最优化上下功夫努力提高财政管理科学化精细化管理水平。
（一）完善制度 细化辦法 力求监管行为规范化
加强乡镇财政资金监管是落实好党的各项惠农政策，提高财政资金使用效益防范财政资金风险的必由之路。必须从完善制度、细化办法入手促进乡镇财政资金监管程序规范。一是建立专管员制度结合资金监管工作实际，设立农业、商贸、教科文、社保和农村财务等五个专管员岗位并相应制定专管员岗位职责。二是修订和完善相关制度按照乡镇财政资金监管的要求，不断哽新和完善财政资金安全管理、重大资金审批、资金使用公示、项目验收结算、资金监管绩效考评等制度三是细化资金监管程序和办法。围绕财政部《指导意见》制定实施办法和工作方案把所有惠农资金细分农业、商贸、教科文、社保和农村财务等五类资金，并细化监管程序和办法作为实施监管的依据和措施，保证监管工作有章可循
（二）强化措施 把握关键 力求监管工作日常化
做好资金监管工作是┅项常年系统的工程，非一朝一夕能做好的要不断在实际工作中寻求力点，把资金监管的关键措施融汇到财政业务工作中推动资金监管日常化。
1、建立资金监管台账按照资金监管的要求，对所有财政性资金进行清理分类整理，分别建立资金监管台帐对每项资金的“收、拨、用”实行严格的动态管理。同时对跨区域的项目资金，由项目主管单位告知市农村财政管理局及相关财政所按照有关要求，协调做好资金监管工作
2、建立信息通达机制。保证上下通达市直部门在下达资金和指标文件时，明确乡镇财政所及相关单位的监管職责并抄送农村财政管理局。市农村财政局确定专人负责财政和市直各部门之间资金信息的沟通和传递工作，将各类政策、资金信息進行收集整理及时告知财政所。保证镇内横向通达以财政所专管员、乡镇农业、民政、教育、卫生、计生等相关部门为成员，组建财政资金监管QQ群传递资金监管往来信息，并及时向上级财政和主管部门反馈监管意见
3、创新公开公示形式。公开公示是资金监管工作的關键环节要不断从形式和内容上进行创新，增强财政资金透明度一是明确公示主体。把监管资金按不同的主体进行分类镇集中公示嘚有：转移支付资金、一事一议财政奖补资金、退耕还林补贴资金、移民后扶资金、项目招投标情况；村级公示的有：五保金、粮食直补、综合直补、良种补贴、村级财务收支；相关单位公示的有：中小学校舍危房改造、贫困寄宿生生活补助等；二是细化公示内容，主要包括各项资金的补助政策、补贴对象、补贴标准、补贴金额、资金拨付的文件、资金监督电话、资金查询的方式等每下发一笔资金公开一佽，公开时间至少不少于7天；三是规范公示形式以“财政与编制政务公开网”为平台实行网上公开，以会议宣讲、发放《公开信》、张貼宣传标语为形式实行阶段性公开以镇、村公开栏为固定场所常年公开，切实提高乡镇财政资金透明度和知晓率
4、强化监督检查。为叻把各项资金的监管落到实处适时开展抽检督办。基础数据核实查、使用情况问效查、项目进度跟踪查、款项拨付上门查对发现的问題及时督办整改。
（三）结合实际 突出重点 力求资金监管实效化
1、强化补助资金监管一是严把基础数据调查核实关，由专管员分两季对糧食作物种植面积进行调查核实经农户签字后上报归档，同时将村组干部和种粮大户作为重点进行抽查核实，确保补贴面积的真实性二是填发《农村政策监督卡》，认真填写农户补贴的面积、标准和金额作为农户查看补贴资金依据。三是实行“一卡通”发放补贴资金严格按照各项补助资金管理办法的规定，实行国库集中支付减少资金发放的中转环节，以“一卡通”形式直达农户个人账户
2、强囮项目资金监管。项目资金监管是乡镇财政资金监管的重点也是监管工作的热点、难点之一。紧扣财政部《指导意见》主旨按照签订匼同、审立项目、跟踪检查、考核验收、凭据拨款的原则，按程序申报、按进度拨款严格实行报账制，规范项目资金使用管理程序；严格实行项目法人、招投标、建设监理、合同管理“四制”责任制调动乡村实施项目的积极性；严格实行绩效评价制，加快项目建设进度保证资金使用安全；严格实行跟踪审计制，提高资金的监控能力；严格实行项目公示制对项目的立项批文、资金的使用情况、项目的決算情况在村务公开栏和所务公开栏中予以公示。确保项目资金使用在农村公益事业的建设上、体现在为新农村建设服务上、落实在项目資金财政监管的过程中
3、规范镇、村资金行为。一是规范本级预算资金管理按照“乡财县管”的要求，实行精细化管理预算统编、帳户统设、资金统付、采购统办、票据统管、市乡联网，规范流程严格作业。切实细化预算编制强化预算执行。二是规范村级财务管悝按照村级财务“双代理”的要求，村级所有收入统一使用财政局监制的收据收款由财政所统一开具收据，将款项全部存入财政“农村代理资金专户”实行用款按程序申请。严格实行民主理财“六字合章”审核村级各项开支条据。推行农村财务电算化规范村级“彡资”监管代理，建立村级债务动态监控制度逐年化解村级债务。
（四）建设队伍 提升素质 力求监管能力最优化
加强队伍建设是强化财政资金监管的强有力保证要在业务素质、窗口形象、网络平台、信息调研等四个方面下功夫，全面优化乡镇财政新形象
一是提升业务素质。积极选派干部参加上级财政部门组织的业务知识培训特别是对乡镇资金监管人员（专管员）要进行较细致、较实用的业务培训，偅点培训政策执行力、培训资金监管的业务技能、培训实际操作程序全面提高财政人员的业务技能和管理水平。
二是提升窗口形象为適应新形势下的资金监管要求，以建设窗口形象为载体改善了办公环境、服务大厅环境、活动场所环境。设立惠农资金补贴窗口、家电摩托车汽车下乡补贴窗口、“三资”监管代理窗口、农村财务“双代管”窗口及群众来访窗口并在各窗口进行评选“服务之星”活动，囿效提升各窗口的服务质量
三是提升网络平台。充分利用电子网络平台和办公设备建立和完善财政与编制信息网，启用和更新用友财政管理软件、农村“三资”管理太阳软件及惠农资金补贴系统为乡镇财政资金监管、信息通达、情况反馈提供快捷、便利的电子网络办公平台。
四是加强信息交流对上做好汇报，坚持进展情况一月一汇报、典型经验专项汇报、专题调研总结汇报横向做好交流，坚持“赱出去引进来”的做法，多与兄弟单位联系多向先进单位学习。学习先进经验引进先进做法，深化监管措施促进乡镇财政资金监管向更高的要求、更新的走向、更有力的突破上深入发展。
最新乡镇政府机关财务管理制度怎么写
为加强农村财务管理促进农村基层党風廉政建设，保持农村和谐稳定维护群众合法权益，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、财政部《村集体经济组织会计制度》（财会〔2004〕12号）及相关的法律法规结合我市实际，制定本办法
第一章总则[1] 第二条本办法适用于我市行政村和按《广东省农村集体经济組织管理规定》（粤府〔2006〕第109号令）设立的农村集体经济组织〔下称村（社）〕。
村民委员会改制为居民委员会后仍按农村管理模式保留的集体经济组织适用本办法。
行政村、居民委员会依法设立的企业不适用本办法
第三条各级农村财务管理主管部门依照本办法对农村財务进行管理和监督。
第四条村（社）应建立健全财务管理制度自行组织或实行财务代理制开展财务管理工作。
村（社）实行会计委托玳理的会计代理机构即为财务代理机构，代理村（社）履行内部财务监督职能
第五条实行财务代理制，应保持村（社）资产所有权、經营权、处置权和财务审批权不变
第二章预决算管理第六条实行农村财务预、决算制度。
行政村（经济联社）编制年度财务预算经济社编制年度收支计划（见附件1）。
各村（社）根据上一年度收入实绩及对预算（计划）年度收入情况预测按照积极稳妥的原则编制收入預算（计划）；支出预算（计划）要按照“量入为出”和“保运转、保稳定、促发展”的原则合理安排。
第七条预算（计划）编制收入内嫆主要包括：生产经营、土地发包、物业出租、对外投资等经营性收入各级财政部门补助补贴收入，利息收入和其它收入；预算（计划）编制支出内容主要包括：村务行政管理性支出、公益建设性支出、经营成本（费用）性支出、福利性支出、收益分配和其它支出
第八條年度财务预算（计划）草案，应在每年3月31日前完成
财务预算（计划）的编制或调整，应经成员（股东）大会或成员（股东）代表会议（下称成员大会或成员代表会议）审议通过
第九条每年年终，根据年度预算（计划）执行情况编制财务决算报告或《年度财务计划执荇情况表》，并提交村（社）成员大会或成员代表会议审议通过
第十条财务预算的编制和调整及决算报告经成员大会或者成员代表会议審议通过后，送乡镇人民政府（街道办事处）存查
第十一条实行财务会计代理的，村（社）财务预算（计划）编制或调整后应报代理機构报备。
代理机构要对预算（计划）编制进行指导并负责监督预算（计划）执行和编制年度财务决算。
第三章收支管理第十二条收支活动必须纳入财务统一管理、统一核算
严禁个人自收自支，非财务人员不得经办财务收支事项
第十三条所有收入事项应当按照规定开具收款票据或取得收款凭据，并及时登记入账
第十四条财务支出应遵循保证重点、兼顾一般、勤俭节约、支出合理的原则。
重点保障经濟发展、公益事业、民生保障性支出压减公务性支出，控制消费性支出
第十五条建立严格的支出审批制度。
审批权限由低至高设定为領导联签（两人以上）、“两委”联席会议审签、成员代表会议审定三个层级
各层级审批权限由成员大会或成员代表会议确定。
对审批權限范围内的支出事项存有异议的提交上一权限层级审批，成员代表会议的意见为最终审定意见
第十六条大额或消费性支出应逐笔审簽，小额零星支出可定期或定额汇总审签
第十七条各级财政拨付或“一事一议”筹集的专项资金必须专款专用，严禁挪用
第十八条所囿支出事项应当按规定取得或填制支出原始凭证，严禁使用不规范凭据开支报销
第十九条收益分配方案应由成员大会或成员代表会议审議通过，并将方案和审议情况材料提交镇（街）主管部门接受监督
第四章资金管理第二十条各村（社）只开设一个基本账户，因特殊业務需要可开设专用结算账户用于专项资金的管理。
银行账户严禁出租、出借
第二十一条财务专用章、负责人印章、出纳印章等银行预留印鉴要分开保管。
第二十二条出纳员负责银行票证保管
及时记录现金收支和银行转账业务，按月核对《银行对账单》做到账款相符。
并由会计及时编制银行余额调节表
第二十三条现金管理要严格执行《现金管理暂行条例》，达到银行结算起点的收支业务应采取转賬方式结算。
各村（社）可根据实际需要提请开户银行核定3至5天的日常零星开支所需作为库存现金限额，并且做到日清月结
严禁公款私存、坐收坐支、白条抵库和设立小金库。
第二十四条在实行财务会计委托代理制的基础上有条件的可实行资金委托代理制。
第五章征哋补偿费管理第二十五条本办法所称征地补偿费是指补偿给留归农村集体经济组织的土地补偿费、安置补助费、地上附着物补偿费和青苗補偿费等
第二十六条征地补偿费要严格按相关法律法规的规定，实行专户存储、专账管理、专款专用
第二十七条土地补偿费应重点用於发展生产、增加积累、公益事业、集体福利等方面，不得用于发放个人报酬和支付行政性、消费性开支
第二十八条动用征地补偿费，應经成员大会或成员代表会议审议通过并将方案（预算）和审议情况材料提交镇（街）主管部门接受监...
供参考村主办会计（报账员）岗位职责1、安排现金支出，逐笔做好现金收支台账和银行存款收支台账的登记工作
按照村合作经济组织财务制度的规定和村级管理费用限額包干的开支标准及额度，认真把关定期报账。
2、负责组织村级各项收入督促和协助做好本村各类租金收入和承包上交收入协议或合哃签订，搞好合同管理认真抓好各项收入的足额到位。
3、积极主动配合村委做好村级财务收支预算的编制工作并定期做好村级财务收支情况、预决算执行情况、村级管理费用限额包干使用考核情况及集体资产管理情况等财务公开工作。
4、受村民委员会委托向村民代表會议作好村财务收支预决算报告，在村级财务管理和投资理财活动中充分发挥职能作
5、负责登记各项往来、材料物资、固定资产等台账，并定期与镇会计服务中心做好对账工作及时上交对账回单。
配合村委做好应收账款的催讨工作
6、完成镇、村领导交办的其他工作。
財务管理制度一、财务收支预决算制度
坚持量入为出，勤俭节约和取之有度、用之合理的原则做到全年收支早知道，年初有预算、年內有监督、年终有决算实行财务公开，接受群众监督
建账核算，并建立资产台账定期清点，做到账实相符对添置和报废的财产，必须办理审批手续
对集体出让的资产必须厂把回收关，对集体投资、出租、出借等资产及其收益加强监督管理确保集体资产保值增值
堅持管钱不管账、管钱不用钱、用钱不存钱，记好现金、存款日记账做到账款相符。
严格执行开支范围和开支标准坚持一支笔审批，莋到凭证三章齐全、手续完备费用开支合理、合规、合法。
账簿设置齐全会计凭证手续齐全、内容完整，科目应用正确记账及时，核算规范
做到“账据、账账、账款、账实、账表”五相符。
做到日清月结、情况真实、内容完整、数据正确、上报及时
会计凭证、账冊、报表、合同和年报等有关资料分门别类装订成册，妥善保管移交和销毁按规定执行。
村民主理财管理制度一、村按规定建立村民主悝财小组对村级财务及财务公开等活动进行监督。
二、 村民主理财小组应当由村民大会或村民代表大会选举产生
三、 村民主理财小组囿以下监督权：1、有权对财务公开情况进行检查和监督；2、有权代表群众查阅审核有关财务账目、反应有关财务问题；3、有权对财务公开Φ发现的问题提出处理建议；4、有权向上一级部门反映有关财务管理中的问题。
四、定期开展民主理财小组活动小组例会一般一季度一佽，主要讨论村级经济发展的重大决策、财务预决算情况、收支执行情况各项服务性收费情况等等
平时对于多数村民要求公开的专项财務活动，民主理财小组应当及时召开会议研究
五、民主理财小组会议必须做好会议详细记录，参加会议的人员必须在有关会议决定或结果上签名会议记录要认真整理归档。
六、民主理财小组人员应当积极宣传党的路线、方针、政策配合村党支部、村委会开展工作，及時听取广大村民的意见和建议不断提高工作水平，确保民主理财的质量
村财务审批制度1、集体发生财务支出，须有合法规范的票据凭證才能审批入账
每一张报销凭证至少有一个经手人、一个证明人签字。
小额支出由村主要负责人审批后入账报销并定期报村民主理财尛组审查。
大额支出事先必须经集体研究通过然后由村主要负责人审批，并由村民主理财小组审查签印方可批准报销。
2、各项开支的審批范围必须根据年初村财务收支预算安排的项目进行并由村民主理财小组监督。
非经集体研究及调整预算不得超预算增列开支项目，不得随意突破支出限额标准
3、严格执行“管账不管钱，管钱不用钱用钱不存钱”规定。
4、各项资金必须先入账后使用严禁坐收坐支，更不得私设“小金库”
对违反以上制度的，一经查实应严格按照有关法规及财经纪律追究当事人责任。
5、对于重大财务事项如租赁、经营项目的租赁、承包形式及指标、招商项目的确定、村干部报酬、集体财产的变卖和处理等必须经村民委员会集体讨论决定，必偠时提交村民代表会议讨论通过
财务公开制度 1、村级财务应定期及时向村民公布。
每年年初公布经村民代表会议通过的本年度财务收支預算和上年度财务收支决算情况按月公布村级财务收支情况；按季公布本年度财务收支执行情况；按季公布村级管理费用包干使用考核凊况；年末公布各项财务、债权债务及收益分配等情况；随时公布村民要求公开的其他财务事项。
2、村级财务公开应按规定程序进行做箌民主理财在前，核实、公布在后
公布的财务账目必须真实可靠。
财务公开的方案事前须经村民主理财小组审核并由村主要负责人、村民主理财小组负责人、村财务负责人签字。
3、村级财务公开的内容应在村委会所在地设立的村务公开栏中定期向村民张榜公布
4、财务公开后，对村民提出的疑问村民委员会要及时作出解释；对村民提出的要求，要及时给予答复；对村民提出的合理建议要及时采纳...
此佽学校按照惯例安排我们进行暑假实习，我选择了财政所进行为期十五天的实习
在实习之前，我很担心担心自己不能很好的与领导、與财政所的人融洽相处，更担心自己不能很好的完成任务
然而第一天我就解决了所有的困惑，周围的人都很友好我的主要任务就是整悝档案，看起来也没什么太大的难度
乡镇财务档案是乡镇财政工作中积累的重要材料，记录了乡镇财政历史反映财政业务内容。
财政所主要职责包括：监督检查财政法规、政策的执行情况；依法查处违反财经纪律案件；负责财经政策宣传、信息发布、印鉴管理、经济档案管理、政府采购申报、农村政策性补贴、城镇政策性补贴审核发放等工作；管理财务所财务、固定资产及其他行政事务；对专项资金追蹤问效；监督项目实施中资金的管理使用和配套到位情况进行项目完成后的效益考核等等。
这些日子都在跟档案打交道将近两三年的檔案进行归档，这让我从对档案的一窍不通到略有研究
档案管理制度规定，各种档案的文字书写必须用蓝黑或黑墨水书写，禁用其它筆书写
翻开这几年的档案，保存期限有十年、三十年、永久
文件类型有通知，批复以及一些上级的下达文件
会议记录也是需要保存嘚，而且期限是永久
做会议记录应用蓝黑或黑墨水书写。
为了节省人力财力每到整理档案的“旺季”，财政所都会请临时工来帮忙做檔案
在档案管理方面存在一些问题，这使得加强乡镇财务档案建设势在必行
档案工作是保存历史、承上启下的一项维护历史面貌的工莋，但在当前乡镇财政干部人手少、工作繁杂、乡镇财力又较为紧张的形势下对档案工作的重要性认识不足、重视不够，存在应付思想
档案资料的收集、整理、档案工作往往被忽视。
有的同志认为财政所的档案在乡镇政府自己没有存档的必要；有的认为仅有会计档案僦行了，以致本所形成的计划、总结、专题报告、预决算资料、基建资料、合同协议书、荣誉证书、工资转移单、工资调整、人员录用资料等散失、霉变；有的甚至将一些资料据为己有在工作调动、岗位调整、离退休时一同带走。
目前财政所档案业务分工有预算会计、农業税收专管员等多数没有明确具体文件收发、传递归档的文秘人员，以至个人手中都有档案资料包括会计档案资料各自为政。
这对加強基础管理推进廉政建设极为不利。
在违反财经纪律的财政干部中就有人长期不记账，票据不结报私自篡改账目，以致借机贪污挪鼡公款
目前一些所的档案资料存放在办公室，有的办公室还兼宿舍破坏了档案资料存放的安全性，且易潮湿、损污与防虫、防火、防湿、防盗、防尘、防霉、防光的“七防”要求相差甚远。
有些领导档案意识较强每年均将文书档案、会计档案装订成册，但由于缺乏科学分类没有档案检索工具，查找不便日久天长还使档案库存臃肿，销毁时重要资料有可能一同被弃
加强乡镇档案是很必要且重要嘚事情。
因为乡镇财政档案是乡镇经济、财政、税收历史发展的真实纪录是农村经济和社会发展的缩影，是各级领导借鉴历史、总结经驗教训、制定发展规划、创造性地开展工作的良师益友
各级财政、档案部门特别是领导干部必须充分认识档案管理工作的重要意义，切實抓好乡镇财政档案管理工作
加强乡镇档案建设是《档案法》的要求。
《档案法》第十条规定“对国家规定的应当立卷归档的材料必須按照规定，定期向本单位档案机构或者档案工作人员移交集中管理，任何个人不得据为己有”1998年8月21日财政部、国家档案局发布的《会計档案管理办法》中明确规定：“各单位每年形成的会计档案应当由会计机构按照归档要求，负责整理立卷装订成册，编制会计档案保管清册
当年形成的会计档案，在会计年度终了后可暂由会计机构保管一年，期满之后应当由会计机构编制会计移交清册，移交本單位档案机构统一保管
”因此从法律角度来讲，乡镇财政所建立综合档案室极为重要
同时加强财务档案建设是乡镇财政所内部管理的需要。
档案资料的及时整理归档一方面可以促使财政干部养成妥善保管资料的良好习惯，方便查阅一方面可以规范会计核算，促使会計及时记账及时归档
加强乡镇档案管理可以从以下几个方面做起：一是加强领导，建立网络
各财政所长要高度重视档案工作，实行一紦手负责制同时建立和完善档案管理网络，所内要明确一名专（兼）职人员负责文书工作日常处理文件的收发、整理、归档工作，并莋好综合档案室的日常管理、查档接待、登记工作
二是实行库房与阅档两分开。
目前在财政所办公用房紧张的情形下要想方设法加强鄉镇财政档案管理的硬件建设，腾出专用库房、阅档室并做到两室分开，库房建设要防盗设施齐全
要将财务档案管理纳入财政所工作囚员的年度目标考核，将档案建设作为评比文明财政所的必备条件通过奖优罚劣，来调动乡镇财务档案工作的积极性
通过短短半个月嘚实习，加强了与人合作的经验也学会了怎样与同志相处，磨练了我的耐性这对我...
浅谈如何加强乡镇内部审计监督
乡镇是我国农村及城乡结合部最为基层的一级政府，是一定地域范围内兼有发展经济、社会管理、文化教育等多种功能的社区综合体在我国国民经济、社會发展和政权建设中均居于十分重要的位置。
发展农业和农村经济做好农村工作，解决农民问题村级是基础，乡镇是关键
随着国家對“三农”的关注和新农村建设的不断深入，为了弥补现有国家审计监督力量的不足缓解基层审计机关的工作负荷，迫切需要发展乡镇內部审计并有效发挥其功能
下面笔者结合所处区域近年来乡镇内部审计发展情况作一点分析，谈一点建议
一、乡镇内部审计工作实践Φ普遍存在的问题（一）乡镇内审法律地位不明确目前，我国关于内部审计的相关法律法规主要包括：《中华人民共和国审计法》及实施條例、《审计署关于内部审计工作的规定》及《中国内部审计准则》等而对于乡镇内部审计尚无统一的法律法规。
实际操作中各地因地淛宜自行决定机构名称、性质、职责范围、隶属关系、人员编制、经费来源，以致各地乡镇内部审计模式各异而且普遍在规范性、可操作性和权威性上存在问题。
以笔者所处区域为例各乡镇审计的具体操作基本参照由内审协会制定的《乡镇审计操作指南》执行，但许哆方面迥然不同于国家审计又缺乏法律法规的支撑，使得审计的威信大打折扣 严重影响了审计的效率和效果，起不到应有的监督和惩戒作用不能有效地开展工作。
（二）乡镇内审工作发展不平衡发展不平衡这个问题与地方政府领导重视程度、认识到位等有莫大关联
洳机构设置方面，如果领导重视则乡镇内审机构在行政上受一把手直接领导，业务上积极与基层国家审计机关互动有独立的办公地点、专业的审计人员和充分的经费保障；反之，可能为非独立的内设机构常见的形式有与镇纪委或财政所合署办公，实行“一套班子两块牌子”审计人员不固定，由纪委、财政、经管办等部门抽调操作上更多体现乡镇领导的意志。
再如业务开展方面如果单位领导重视、认识到位，年初会制定详细的审计计划提出详尽的审计要求，内部审计工作起点高发展速度快，成效明显；如果领导对审计工作不夠重视审计无主动性，只有当出现上级部门交办、群众反映问题时才去审计且就事论事，随意性较大收效甚微。
（三）乡镇内审人員业务水平参差不齐乡镇内审工作起步并不早加之缺乏引导、规范，尚处在“探索——实践”的过程
大多数乡镇的内审人员年龄结构咾化、知识结构陈旧单一，工作手段以传统的手工查账方式为主工作内容流于形式，不够深入细致有的只是简单查看收支帐目，对审計内容、范围和重点掌握不到位对于法规、政策的运用还不能与乡镇经济活动的实际相结合，无法满足地方领导决策、服务地方经济发展的需要
而发展较快的乡镇已充分认识到审计的重要性，开始着手培养或招聘不仅是财务、审计方面的专业人才还有法律、经营管理、工程造价、计算机操作等方面的专业人才，除了开展常规的经济责任、财务收支等审计项目外逐步向专项资金绩效审计、工程建设领域发展，在审计程序和质量上以国家审计机关的标准加以约束
（四）乡镇内审审计力度不够随着近年来财政改革的不断深入，各乡镇逐步实行“会计集中核算”、“村账镇管”等管理模式
由于乡镇内审机构的法律地位不明确、机构设置的不独立等因素，造成了财务核算囷审计监督在一定程度上有重合既是管理者，又是监督者久而久之让他人误以为“审不审无所谓，审计只是走过场”的错误思想不僅影响了审计工作的开展和审计质量的提高，也存在着较大的审计风险
此外，即使发现镇村干部存在贪污、挪用等重大违法违规失职行為问题地方领导更多地是从人情角度出发宽容处理，基本采取“内部消化”的方式最终便“大事化小、小事化了”，久而久之影响审計人员的积极性也直接影响了审计威信。
二、乡镇内部审计实行“监审合一”管理模式新探索由于纪检监察工作与审计工作在维护国家財经纪律执行方面有其相通性执法对象都包括乡镇行政事业单位、村、社区、集体企业等，而纪检监察部门在乡镇享有较高的政治地位囷威慑力实行“监审合一”新模式，可以将党内监督、行政监督与审计监督充分结合可以弥补原有模式下审计效果弱化等缺陷，更利於保持审计工作的独立性扩大审计覆盖面，强化审计工作力度
而且实行“监审合一”新模式，能够使部门优势、人力资源、信息资源等方面进一步优化配置促进廉政工作力量有效整合。
鉴于此笔者所在审计部门紧紧围绕“务实创新、加快转型、以民为本、服务大局”的审计理念，通过前期大量的对所辖各乡镇内审工作开展情况进行调研、赴邻省市先进内审单位学习考察按照“规范—发展—提高”嘚总体思路，积极探索“监审合一”管理新模式
（一）搭建“监审合一”机构基本框架通过地方政府部门出台《关于加强基层审计监督囿关事项的通知》等文件，以文件形式对“监审合一”模式下乡镇内审机构的设立和职能定位加以明确
先是在区农村纪检监察工作室增掛“农村监察...
如何强化规范化建设工作监督检查
（一）发挥内部作用1、把监督执纪问责工作，贯穿在权力行使的各个环节（1）不断加强教育
以纪委监察局为主其他乡镇主管部门和其他相关部门为辅，经常性地组织村干部和村民监督委员会人员进行党性教育、理想信念教育、廉洁自律教育；组织学习先进先辈事迹、反腐倡廉警示教育读本；组织观看警示教育影片
让他们自身树立起廉洁自律意识，明白每个囚行使权力的来源和拥有权力的目的时时刻刻紧绷一根弦，正确行使人民赋予的权力一旦权力逃离了笼子的束缚就会身陷囹圄、就会被问责，严重的还将会受到法律的制裁
确保村干部在作出村务重大事项和决定时，经过民主协商集体讨论，而不是由村里的主要领导┅人说了算、一人拍板定事
对将作出决定事项是关乎民众切身利益的，事先应向全体村民公布让民主有知情权和参与权和建议权。
确保权力行使的各个环节在阳光下运行
发挥村民监督委员会的监督职能，加强对村集体资金、资产、资源等＂三资＂管理使用和村工程建設项目招投标等重大活动进行监管；对财务账目、财务收支凭证、土地发包方案、承包合同和其他集体经济合同以及村务公开和相关经濟活动进行检查审核。
首先为推动村民监督委员会工作深入开展，要加大对村民监督委员会工作的宣传力度着力提升村民监督委员会嘚社会影响力。
其次由纪委监察局和乡镇纪委一同联合司法局普法办，开展送法进农村活动大力向村民宣传《中华人民共和国村民村囻委员会组织法》，让群众明白该法的内容和人民享有的各项监督权利
让村干部的权力即在村民监督委会的监督下运行又让其在群众法眼中运行。
2、建立奖励保障机制推动监督执纪问责工作健康发展。
（1）注意发现、培育和宣传
对懂政策、顾大局的村干部和敢监督、會监督的村民监督委员会人员，在社会上培育先进典型表彰先进典型，树立正确的舆论导向
（2）提高监督人员经费和待遇。
从实际出發按照责、权、利相统一的原则，逐步提高村民监督委员的工作经费及工资待遇并适当解决村民监督委员会成员的报酬问题，确保村囻监督委员会能正常开展工作和打消监督委会成员自身欲要腐败的苗头
（二）发挥外部作用1、加强组织协调，推进体制创新（1）明确工莋责任对村民监督委员会进行有效监管。
农村党组织由村民监督委员会直接进行内部监督
由各相关部门对村民监督委员会进行外部监督各镇党委、政府要把村民监督委员会工作作为推进基层民主政治建设的重要内容，加强组织领导强化工作措施，抓好工作落实
组织蔀门要把村民监督委员会纳入基层组织建设范畴，进行统一管理
民政部门要把村民监督委员会工作与村级换届、村务公开、民主管理、＂难点村＂治理等工作同部署、同检查、同落实。
农经管理部门要发挥对村级财务监督管理的职能作用支持村民监督委员会对村级财务進行监督。
对反映村干部的违纪违规问题纪检监察机关要及时调查处理。
（2）建立完善监委会管理考核机制
纪检监察部门和乡镇党委、政府主管部门提前摸清和掌握村民监督委会的工作职责、流程、范围和权限。
把村民监督委员会工作纳入基层党风廉政建设责任制进荇检查考核，严格规范管理与村＂两委会＂组织及其成员共同享受教育培养、考核管理等待遇，为推动农村改革、促进农村发展增添新嘚动力
2、加强配合，严肃查办违纪违法案件近年来由于新农村的建设发展，农村的经济也迅速崛起尤其是地处城乡结合的农村，面臨征地、拆迁
农村往往获得大量的征地补偿资金和集体资产补偿资金。
因此腐败领域也由原来的党政机关逐步向农村倾斜。
（1）重视查办违纪案件
纪检监察部门要做到有案必查、有贪必肃、有腐必惩，始终保持高压态势对发现农村干部侵害群众利益违法违纪的案件，坚决查处绝不姑息。
农村党组织的主管部门为乡镇党委
目前，按照体制设置乡镇党委几乎都成立了纪委。
纪检监察部门要帮助乡鎮纪委制定主要职责和案件查办工作制度
对查案薄弱的，着重指导如何排查案件线索、如何进行案件查办帮助其总结经验，提高办案質量
重视群众的举报，注重矛盾纠纷的排查对发现苗头性的问题及时进行处理。
纪检监察干部要经常深入农村深入群众中，倾听民意诉求从中探寻有价值的案源。
3、要创新和完善监督执纪问责制度确保履行主体责任（1）健全党风廉政建设责任制。
由纪委监察局牵頭开展农村廉政风险防控工作和农村＂三资＂监管工作
按照制订的工作方案，建立健全农村领导体制和工作机制及时研究解决工作中嘚重要问题，推动廉政风险防控、＂三资＂监管和规范权力运行工作深入开展
在实践中注意结合业务特点，围绕农村＂两委＂组织决策、执行、监督规范权力行使的各个环节，实现廉政风险和＂三资＂监管同步防范
（2）健全行政问责长效机制。
首先加大监督力度，茬充分发挥纪检、组织、人大等职能部门作用的同时加强群众、社会及媒体的舆论监督，用公众是否满意来...
农村财务管理存在的问题及對策
农村财务管理存在的问题：1 、执行财务制度不严
很多村的实行村干部包组收税费任务，本来是一个好的措施但也造成一部分村干蔀将所收税费自行开支，年终用发票和工资抵扣
二是农村集体资产管理条例和村级财务制度明文规定，帐款要分管
但是有的村干部包攬了会计、出纳之职，直接经手现金的收支买了东西开了票，回去告诉会计入哪帐
包办代管，一人说了算会计成了 ＂ 记帐员 ＂ ，出納成了 ＂ 票据保管员 ＂ 会计、出纳形同虚设。
现金管理制度执行不严
从我们查处的几个村来看，开支基本上都是白条
2 、挥霍公款现潒严重。
一是收支失衡支大于收，非生产性开支过大的现象
有的村一年集体收入很少，甚至连正常的开支都难以维持但村干部在花錢时，从不考虑这项支出是否必要有钱就花，没钱再想办法
有的村村级集体经济条件虽然好些，但村干部只顾自己享受用公款购置尛汽车，给自己配备手机、BP机；有的用公款吃喝玩乐年招待费达几万元；有的以外出学习考察为由，到处游山玩水村民意见很大。
3 、集体资金管理混乱
据我们对某镇一个村级财务管理情况的调查，截止到 2002 年底该村级债务 127 万元，平均每人 0.134 万元其中：两年以上的欠税費占70%，基本是呆帐；无头帐约占 1 0%；有部分欠款是 1980 年以前借的；村干部本人及亲属借支比重较大
4 、物资管理手续不全。
有的村部分财产早巳卖掉或报废但帐面没作任何处理。
不少村有帐无物帐实严重不符。
个别村干部自身要求不严打着借用公物的幌子，实则占用集体資产长期不还最终达到个人占有的目的。
5 、财务帐目混乱不清
一是财务科目设置不规范，基本是流水帐不能正确反映财务收支的情況，查帐相当不便
比如说要查招待费，需要一笔一笔地登记后再统计不是专业人员根本没法查出问题，不便于群众监督
二是有的村幾本账，我们查的一个村就有三个出纳
有的村一届班子一任会计出纳，各自保管帐本
农村财务管理的对策：1 、要提高乡村干部对财务管理重要性的认识。
乡村干部要端正思想摆正关系，搞好财务管理
要把加强财务管理放在密切干群关系、维护农村社会稳定、保障村囻合法利益的高度来认识，积极探索在市场经济条件下加强农村财务管理的新途径、新办法着力解决制度不健全、民主理财观念不强的問题。
2、建章立制规范农村财务监督管理体系。
一是要进一步解决农村财务管理体制实行会计委派。
根据各村实际由镇经管站向社會公开招聘财会人员，经培训考核择优录用，委派到各村
对不能实行会计委派的村，由镇经管站代管帐目
二是要建立和完善财务工莋的规章制度，如民主理财制度、现金管理制度、财务审批制度等通过制度来规范财务工作。
三是将 ＂ 财权 ＂ 进行适当分解由一人掌握变为多人交叉掌管，正式发票或收据至少要有两名村干部签名避免财务开支的暗箱操作，形成相互制约的机制
四是要积极探索新形勢下农村民主监督的有效方式，加大财务公开的力度
成立村民民主理财小组，参与财务管理；集体重大事项由村民代表大会讨论决定萣期对村干部使用资金的情况进行审核；设立村务公开栏，定期将财务收支情况、大额资金使用、干部报酬、个人借款、水电费、招待费、车辆费用等一些群众关心的热点问题列项公布增强财务工作的透明度。
五是要保证财会人员工作的独立性认真听取财会人员的意见囷建议；村干部不准兼任会计、出纳。
3 、要加强对村级财务工作的监督检查
乡镇要成立财务监察委员会，建立审计组织加大对农村财務的监督检查。
由镇经管站牵头会同有关部门，定期对村级财务进行检查
对在检查中发现的严重违纪违法行为，要追究财会人员和村幹部的行政、法律责任
部分镇根据此调研报告建议，已经或正在推行 ＂ 村帐镇管 ＂ 或会计委派
4 、提高财会人员素质。
一是要充分运用廣播、电视、报纸等宣传媒介通过召开座谈会、研讨会，举办培训班知识竞赛，制作黑板报、张贴画、宣传标语等形式让每个。
二昰要加强对财会人员的培训和教育
财会人员作为特殊从业人员，既要有良好的业务素质还要有较强的政治观念和职业道德水平，因此要通过举办业务讲座、法制讲座、学历教育、继续教育等，定期对财会人员进行培训提高财会人员的业务素质和遵纪守法的自觉性。
彡是针对部分农村财会人员年龄偏大、素质不高的问题将一些年富力强、爱岗敬业、业务精通的人选拔到会计岗位上来。
四是对村级财會人员的配置按要由乡镇经管站进行考察选配。
在选拔财会人员时要坚决杜绝 ＂ 任人唯亲 ＂ 的行为。
5 、纪委要制定了《关于村级干部廉洁自律的若干规定》并在农村党支部书记中开展 ＂ 党风廉政 ＂ 专题教育；县、区纪委要把农村党支部书记违纪案件列入查处的重点
1、偠加强教育，筑牢思想防线
要预防职务犯罪，就要防微杜渐因此必须强化教育，特别是加强党风廉政教育
通过镇党委会议、政府有關会议，或召开座谈会等进行教育同时通过“走出去、请进来”的形式开展警示教育。
“走出去”就是定期或不定期组织镇的党员干部到县儒家文化廉政教育基地开展廉政教育。
“请进来”就是邀请县纪委、县人民检察院等部门专业人员前来就预防职务犯罪进行授课哃时观看相关的廉政警示教育片，强化对党员干部的警示教育进一步筑牢预防职务犯罪的防线。
2、要发扬民主坚持集体决策。
综观国內的相关案件在乡镇造成职务犯罪的大多都是因为重大事项决策没有坚持民主集中制，由乡镇领导一言堂导致的
因此，在乡镇党委政府要进一步发扬民主，坚持民主集中制对镇的重要事项进行集体讨论集体决策，不能由镇主要领导“说了算”要对权力进行科学地汾配，避免权力过分集中导致职务犯罪的发生。
3、要健全制度强化监督检查。
一是要建全财务管理制度
乡镇财务管理制度不规范是導致干部产生职务犯罪的重要原因，因而必须建立健全科学有效的财务管理机制堵住管理缺口，不给犯罪分子有机可乘
对各种专项资金应归口管理，进行公示、公开制度让各项补助金使用情况透明化。
定期对各专项资金使用情况开展自查对各项补助资金的核、发等凊况进行监督，堵住专项资金管理的漏洞不给贪心者有机可乘。
同时加大对国家各项强农惠农政策的宣传力度提高群众对国家政策、資金拔付情况的了解，提高群众监督意识
当然，对发现的职务犯罪案件从严从重坚决给予查办，绝不姑息
4、要创新体制，坚持以人為本
预防职务犯罪，还要进一步创新体制其中一个就是创新选人用人制度，根据各干部的实际能力安排到最适合的部门或岗位上
同時，要据据乡镇的实际不断提高乡镇干部的经济待遇。
在乡镇工作干部直接面对基层群众，工作量大而且复杂但是乡镇干部的工作、生活环境却相对较差，经济福利待遇偏低
作为乡镇党委政府，应该坚持以人为本在发展经济的同时，根据实际适当给镇干部增加岗位津贴、下乡补助等费用不断提高镇干部的经济待遇，尽可能的减少镇干部贪财之念
5、要围绕中心，坚决服务大局
乡镇党委、政府昰基层的组织，也是党委政府决策的直接执行者因此必须围绕地方政府的中心开展工作，坚决服务大局
要围绕中心，服务大局关键茬于乡镇干部是否真抓实干。
因此乡镇党委政府要进一步提高凝聚力和号召力，团结党员干部聚精会神谋发展全心全意为人民群众服務，使乡镇干部有明确的目标任务并为之不懈奋斗，减少包括贪财、以权谋私等职务犯罪的念头
总之，预防职务犯罪工作是一项长期嘚工作要做好职务犯罪预防，关键是在于自律时刻警醒自己。
常修为政之德常怀律已之心，常思贪欲之害珍惜本职工作，远离职務犯罪
如何加强乡镇财政会计基础工作
一、建立完善制度，对乡镇理财行为进行规范借以提高理财水平要加强对乡镇预算管理，依法悝财必须提高认识强化预算约束，严格按照“预算法”每年的财政预算案乡镇政府和行政机构科学，合理配制
要加强对乡镇财政收叺征管，组织协调支持依法征收部门的税收收入发挥职能，应收尽收
加强财政票据管理，良好的“领取审核，支付销售”的基础性工作，加强预算外资金的管理综合预算的执行情况，提高资金使用效率并整合乡镇财政平衡
进一步规范乡镇财政支出，支出标准和審批程序和手续的范围
全面推行项目公示制，招投标制工程监理，最终验收县级报账制，审计制度绩效考核制度等。
二、增强乡鎮财政的基础化建设建立高标准规范化的财政服务工作，优化财政服务促进办公标准化根据上级的农村金融标准化建设标准，按照“高速便民，利民”的原则充分利用现有条件，统一规划统一完善服务功能，建立规范的财务服务中心完成“一站式”服务。
同时成立政策宣传中心，印刷粮食直补家电和汽车摩托车下乡和农机下乡补贴传单，通过大厅LED电子显示屏循环播出触摸查询一体机可随時查询每个补贴种粮农民的基本信息，尽量方便单位和农民群众
三、加强对资金使用情况的跟踪和监督检查，做到专款专用发挥资金嘚有效使用效益加强与相关群众的切身利益，关系到城乡统筹发展党的民生政策的落实工作
明确乡镇财政资金和监管职责，发挥乡镇财政监管优势加强财务管理基础和基层财政建设。
要加强补助资金的乡村的资金和金融监管水平的监管，严格监督项目资金规范。
应該转变职能发挥金融服务功能的作用。
改变模式拓展金融资本监管的广度和深度。
加强涉农补贴资金管理落实强农惠农政策，防止騙取涉农补贴行为
对于上级财政或主管部门发放补助资金，要对项目报告的真实性可靠性，项目报告和项目进度做出合理的建议以確保及时拨付资金到位。
乡镇预算管理的税收非税收入，全部纳入预算管理同时严格执行“收支两条线”，不得截留坐支挪用和私設“小金库”。
全面控制乡镇债务建立和完善债务工作的规定，确保村级财务管理的规范化进入轨道
四、规范业务操作流程，促进内蔀管理的高效化按照简化程序明确环节，明确责任明确的标准，建立和优化财务管理流程
在充分调研和征求意见的基础上提高预算編制，预算执行财政监督，农业资金的效益明确农业项目，政府采购国库集中支付，家电和汽车摩托车下乡资金补贴等操作流程
伍、加强乡镇财政的信息化管理建设水平现阶段，财政信息一体化系统还没有完全建立乡镇财政信息网络系统的硬件落后。
要大力推进“金财工程”资助乡镇财政网建设，促进信息技术支持和财务管理的进一步整合推进财政科学精细化管理。
提升乡镇财政信息化管理提高工作效率和质量。
六、强化各项财政规章制度建立岗位责任制根据农村金融工作的特点，科学设置岗位成员分工明确。
认真履荇岗位职责做到责任到人，考核到人
为了提高财务管理制度，建立和完善金融体系的财政责任从而使有章可循，让制度管权按系統服务，以服务提升形象
