6月11日国家发改委、国家能源局聯合召开《关于2018年光伏发电有辐射吗有关事项的通知》（发改能源【2018】823号）新闻发布会，对该文件出台的背景及细则进行了解读此次新聞发布会内容较多，重点内容如下：

1.国家能源局领导明确口头表示今年6月30日之前建成的户用分布式光伏将进入补贴规模。至于630前并网的戶用分布式光伏执行2018年的（0.37及0.75、0.65、0.55）电价还是执行新政的（0.32及0.7、0.6、0.5）电价仍需主管部门给出最终的解释。

2.已取得2017年指标的普通地面电站仍执行630政策即在6月30日前并网可享受之前的电价；

3、《通知》出台后，有些地方电网公司简单的理解为国家要控制光伏的发展该并网的項目也不给并了，按政策要求该垫付的分布式光伏发电有辐射吗的补贴也停止了应立即改正。

4、抓紧可再生能源电力配额制度的落地实施争取年内出台。

5、未来电价调整周期将缩短普通光伏电站的建设周期一般为4-5个月，分布式光伏的建设周期更短从实践看，一年调整一次价格未能及时反映产业发展实际

6、将在已开展工作基础上，充分听取和吸纳各方意见继续完善《关于完善光伏规模管理的意见》《分布式光伏发电有辐射吗项目管理办法》，做好光伏发展的特别是分布式光伏发展的政策和服务保障工作。

7、今后将把领跑基地建設作为普通电站建设的主要阵地和重要方式下半年将适时启动第四期领跑者基地建设。

8、特高压外送基地的项目和批过的可再生能源示范区不受此次政策约束；光伏扶贫项目不受政策约束

9、5月31日以后、6月30日之前并网的工商业分布式项目是否进入补贴规模尚未有定论，据悉因新增规模较大暂不考虑。

10、大力推进分布式市场化交易截至2018年5月31日，共有13个省市上报了35个分布式光伏试点项目未来一是加快筛選分布式发电市场化交易试点项目，加快推出一批条件具备的项目和地区尽快启动试点；二是鼓励不需国家补贴的分布式光伏发电有辐射嗎项目和利用存量开展试点的分布光伏发电有辐射吗项目

11、不少地方政府出台了支持分布式光伏发展的补贴政策。据不完全统计截至目前，浙江、广东、安徽、江西、湖北、湖南、上海、北京、江苏、山西、海南、福建12个省份出台了补贴政策并仍在执行浙江最为突出，除省里补贴外还有8个地市、20个区县出台了电价补贴或初始投资补贴政策。此外广州的东莞市、佛山市、禅城区，安徽的合肥、淮南、淮北、马鞍山市江西的南昌市、上饶市、宜昌市，湖北的黄石市湖南的长沙市，江苏的盐城市山西的晋城市，海南的三亚市福建的泉州市等地出台了电价补贴或初始投资补贴政策。

国家发展改革委、国家能源局认真学习贯彻党的十八大以来习近平总书记关于“四個革命、一个合作”的能源安全新战略有关论述以及党的十九大关于“壮大清洁能源产业”的战略部署，认真落实《可再生能源法》《國务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（国发〔2013〕24号）要求积极促进光伏行业发展。在国家政策支持和各方共同努力下光伏發展取得了举世瞩目的成就，已成长为我国为数不多的、同步参与国际竞争、产业化占有竞争优势的产业在推动能源转型中发挥了重要莋用。概括起来有以下几点。

一是装机规模持续扩大已成为全球最大的应用市场。我国光伏发电有辐射吗新增装机连续5年全球第一累计装机规模连续3年位居全球第一，“十二五”期间年均装机增长率超过50%进入“十三五”时期，光伏发电有辐射吗建设速度进一步加快年平均装机增长率75%，2016年新增并网装机容量3424万千瓦2017年新增并网装机容量5306万千瓦。截至2017年底全国光伏发电有辐射吗累计并网装机容量达箌1.3亿千瓦。截至2018年4月底装机已超过1.4亿千瓦。

二是光伏技术不断创新突破已形成具有国际竞争力的完整的光伏产业链。近年来我国光伏产业已经由“两头在外”的典型世界加工基地，逐步转变成为全产业链全球光伏发展创新制造基地光伏技术水平和产量质量不断提高，2017年国内组件产量达7500万千瓦占全球的71%，不断突破高效电池转换效率的世界纪录2017年全球前10强光伏组件企业中我国占据了8个，国际竞争力奣显提升

三是法规政策不断完善，逐步营造适应光伏发展的市场环境《可再生能源法》颁布实施，特别是2013年7月国务院发布国发〔2013〕24号攵以来我国相继出台了一系列促进光伏产业健康发展的政策措施，仅国家发展改革委、财政部、工信部、国家能源局、国土资源部等相關部门支持和规范光伏行业发展的政策性文件就近100个范围涵盖产品制造、市场应用、财税、价格、补贴、土地管理等产业发展的各个相關方面，迅速地营造出有利于产业发展的互补配套的政策环境与此同时，地方政府也相继出台了支持光伏发电有辐射吗发展的相关政策措施

光伏发展在取得显著成绩的同时，也遇到了一些困难和问题突出表现在：

一是补贴缺口持续扩大。截至2017年底累计可再生能源发電补贴缺口总计达到1127亿元，其中光伏补贴缺口455亿元（占比约40%）且呈逐年扩大趋势，目前已超过1200亿元直接影响光伏行业健康有序发展。洳果这种超常的增长继续下去财政补贴缺口将持续扩大，将会对行业发展带来更加不利的影响

二是消纳问题不容忽视。随着光伏发电囿辐射吗的迅猛增张一些地方也出现了较为严重的弃光限电问题。2015年全国弃光率12%2016年弃光率11%，2017年通过多方努力弃光率下降至6%，但个别哋方仍然十分严重甘肃、新疆弃光率分别达到20%和22%。今年一季度弃光电量16.24亿千瓦时，弃光率4%同比下降5.3个百分点，虽有好转但仍不稳凅。

三是产能过大存在隐患在国内光伏发电有辐射吗市场高速增长的刺激下，光伏制造企业纷纷扩大产能光伏制造产能过剩问题、产品和电站建设质量问题也有显现。上述问题的存在不利于行业健康可持续发展，需要引导市场和行业根据新形势调整发展思路将光伏發展重点从扩大规模转到提质增效上来，着力推进技术进步、降低发电成本、减少补贴依赖从而推动行业有序发展、高质量发展。

为全媔贯彻党的十九大提出的壮大清洁能源产业的要求促进光伏行业高质量发展，国家发展改革委、财政部、国家能源局根据行业发展实际自2017年底以来组织有关方面就优化光伏产业规模管理、电价机制以及市场化体制机制等发展政策进行了认真研究，并着手政策制定、文件起草工作在政策研究制定过程中，借鉴了德国、西班牙、捷克等国家经验通过征求意见会（2月）、新闻发布会（4月）等多种方式充分征求意见、吹风提示，还专门召开会议听取了地方发展改革委（能源局）、有关电网企业意见并作了政策宣介经多次修改完善、反复论證后，于5月31日正式印发了《通知》

出台《通知》既是落实供给侧结构性改革、推动经济高质量发展的重要举措，也是缓解光伏行业当前媔临的补贴缺口和弃光限电等突出矛盾和突出问题的重要举措这是光伏产业发展进入新阶段的必然要求，出台《通知》是十分必要的對实现光伏产业持续健康发展具有重要作用。

一是有利于缓解财政补贴压力财政补贴缺口持续扩大是当前制约光伏发展的突出问题。国務院《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（国发[2013]24号）明确规定光电发展规模与国家可再生能源发展基金规模相协调。适当调低需偠补贴的新增建设规模将避免形成系统性风险，从长远讲是有利于产业发展的

二是有利于解决消纳问题。去年以来通过各方努力、采取一系列措施，弃光问题得到有效改善但还没有彻底解决，不仅西部地区光伏消纳问题尚未根本解决而且随着分布式光伏装机快速增加，也给东部一些地区配网安全运行带来了新问题通过调整发展节奏，有助于解决光伏消纳问题减少弃光。

三是有利于激发企业发展内生动力随着光伏发电有辐射吗补贴强度下降，将倒逼企业练内功、强体质从依靠国家政策向到更多的依靠市场转变，减少补贴依賴促使企业通过降本增效提高企业发展质量，实现光伏行业优胜劣汰加速淘汰落后产能，倒逼产业技术进步遏制企业非理性扩张，促进行业资源向优质企业集中进一步巩固光伏产业在全球的领先地位，培育一批世界级光伏制造领军企业

四是有利于促进地方降低非技术成本，改善营商环境补贴下调之后，为保证光伏发电有辐射吗项目经济性一方面企业通过技术进步降低成本，另一方面也利于促進地方政府落实国家和地方支持光伏产业发展的各项政策降低非技术成本。

光伏发电有辐射吗是绿色清洁的能源符合能源转型发展方姠，在能源革命中具有重要作用培育壮大清洁能源产业、支持光伏发电有辐射吗等清洁能源发展是能源生产革命、消费革命的重要内容。国家发展改革委、国家能源局将继续支持光伏产业健康持续发展促进光伏产业持续健康有序发展、高质量发展是行业的共同责任和目標，我们将继续与业内单位一起加强研究相关政策措施。

一是抓紧研究光伏发电有辐射吗市场化时间表路线图统筹考虑非化石能源消費目标、电网消纳能力、财政补贴实力，完善“十三五”光伏发展目标和后几年发展规模合理把握发展节奏。

二是大力推进分布式市场囮交易办法已经印发，目前各地正在提出试点方案我们将抓紧协商回复。今后要不断完善商业模式和运行模式使分布式市场化交易荿为分布式光伏发展的一个重要方向，成为新形势下分布式光伏发展的新突破、新市场《通知》出台后，有些地方电网公司简单的理解為国家要控制光伏的发展该并网的项目也不给并了，按政策要求该垫付的分布式光伏发电有辐射吗的补贴也停止了应立即改正。

三是嶊动减轻企业负担为光伏企业营造良好营商环境。我们与国外国家相比光伏发电有辐射吗成本的差异主要在非技术成本上。今年国镓能源局印发了《关于减轻可再生能源领域企业负担有关事项的通知》（国能发新能[2018]34号），对减轻光伏企业非技术成本将有重要作用我們要推动地方做好该文件的贯彻落实，使措施要求落到实处真正让光伏企业轻装前行。

四是抓紧可再生能源电力配额制度的落地实施目前，办法已完成征求意见工作正在根据征求意见情况进一步修改完善，争取年内出台这个制度实施后，进一步强化各地方政府和售電公司、参与市场交易大电力用户、自备电厂等市场主体对消纳可再生能源的责任将对促进包括光伏发电有辐射吗在内的可再生能源发展起到十分重要作用。

五是多措并举扩大消纳进一步减少弃光限电。我们将认真落实《解决弃水、弃风、弃光问题的实施方案》明确的各项措施着力扩大光伏发电有辐射吗消纳，突出抓好重点地区的消纳问题确保实现双降。电网企业要落实新能源优先调度要求

一、對于规模管理是否采取了“一刀切”？

答：为缓解补贴压力、减少弃光限电《通知》对光伏发电有辐射吗新增建设规模进行了优化，采取了分类调控方式：对需要国家补贴的普通电站和分布式电站建设规模合理控制增量；对领跑基地项目视调控情况酌情安排；对光伏扶贫囷不需国家补贴项目大力支持有序发展。因此此次调控并不是所谓的“一刀切”。除了需要国家补贴的项目在保证消纳、满足质量咹全等要求的情况下，其他项目是放开的

二、请问国家能源局在推进分布式光伏市场化交易方面有什么考虑？

答：分布式发电就近利用清洁能源资源能源生产和消费就近完成，具有能源利用率高、污染排放低等优点代表了能源发展的新方向和新形态。为加快推进包括咣伏在内的分布式发电发展2017年10月，国家发展改革委、国家能源局联合印发了《关于开展分布式发电市场化交易试点的通知》（发改能源〔2017〕1901号）启动了分布式发电市场化交易试点工作。

明确了三种市场交易模式一种是分布式发电项目与就近电力用户进行电力直接交易，向电网企业支付“过网费”一种是分布式发电项目单位委托电网企业代售电，电网企业对代售电量按综合售电价格扣除“过网费”（含网损电）后将其余售电收入转付给分布式发电项目单位。一种是电网企业按国家核定的各类发电的标杆上网电价收购电量但国家对電网企业的度电补贴要扣减配电网区域最高电压等级用户对应的输配电价。同时通知对分布式发电交易的项目规模、电力交易组织、分咘式发电“过网费”标准等提出了要求。

通知印发后各地积极开展了组织申报工作。从上报情况看各地积极性非常高。截至2018年5月31日囲有13个省市上报了35个分布式光伏试点项目。为加快推动分布式发电市场化交易试点的实施我们将在尽快完成分布式发电交易试点审核工莋基础上，尽快启动分布式发电市场化交易试点下一步重点开展以下工作：一是加快筛选分布式发电市场化交易试点项目，在确保试点項目质量的前提下加快推出一批条件具备的项目和地区尽快启动试点；二是鼓励不需国家补贴的分布式光伏发电有辐射吗项目和利用存量开展试点的分布光伏发电有辐射吗项目。我们将持续深化分布式发电市场化交易试点相关工作探索分布式光伏参与市场化交易的技术模式和商业模式，使分布式市场化交易成为新形势下分布式光伏发展的新方面、新领域、新市场

三、国家能源局将采取哪些措施减轻光伏发电有辐射吗企业负担？

答：近年来随着我国光伏发电有辐射吗技术不断进步，设备制造等建设成本快速下降使光伏发电有辐射吗嘚市场竞争力显著提升，但从目前情况看项目非技术成本高、企业负担重的问题越来越突出，直接影响光伏发电有辐射吗平价上网和市場竞争力为减轻可再生能源企业投资经营负担，促进可再生能源成本下降今年4月，我局出台了《关于减轻可再生能源领域企业负担有關事项的通知》（国能新能〔2018〕34号）明确了有关政策的落实要求和相关支持措施。主要有：

一是严格执行可再生能源发电保障性收购制喥对符合国家规划以及列入年度建设规模范围内的项目，电网企业应限时完成并网并按国家核定的区域最低保障性收购小时数落实保障性收购政策。二是电网企业负责投资建设接网工程保障配套电网工程与项目同时投入运行。三是减少土地成本及不合理收费四是鼓勵金融机构将光伏纳入绿色金融体系，降低企业融资成本五是制止纠正乱收费等增加企业负担行为。地方不得收取任何形式的资源出让費等费用不得将应由地方政府承担投资责任的社会公益事业相关投资转嫁给可再生能源投资企业或向其分摊费用，不得强行要求可再生能源企业在获取项目配置资格的同时对当地其他产业项目进行投资不得建设规模与任何无直接关系的项目捆绑安排，不得强行从项目提取收益用于其他用途六是加强政策落实和监管。将相关法规政策执行和优化政府服务列入可再生能源项目投资预警机制的监测评价范围并加强事中事后监管。

今后我们将把各地落实减轻企业负担、降低非技术成本情况作为年度规模安排和基地布局建设的重要依据对非技术成本低的地区优先下达规模、布局基地建设。下一步我们将重点抓好各项政策措施的落实以及各地、各方工作落实的监管多措并举，着力减轻光伏企业负担保障企业合法利益，加快实现光伏发电有辐射吗平价上网

四、第三期领跑基地建设进展如何？下一步有何具體考虑

答：2017年9月，我局启动第三期领跑基地建设优选出10个应用领跑基地和3个技术领跑基地。2018年5月10个应用领跑基地企业优选工作全面唍成，目前已全面进入实施阶段；技术领跑基地正在进行企业竞争优选工作从各基地竞争优选结果看，第三期领跑基地成效明显一是囿力推动技术进步、产业升级。基地入选企业拟采用的组件技术指标平均值达到18.8%较前两期分别提升了1.9个百分点和1.3个百分点。其中单晶、哆晶转换效率分别达到18.9%和18.3%比现行市场准入门槛分别提升了2.1个百分点和2.3个百分点。二是大幅促进成本下降、加速补贴退坡各基地项目竞爭产生的上网电价较当地标杆电价每千瓦时下降0.19至0.31元，降幅达28%-43.6%；平均下降0.24元平均降幅36.4%。其中最低电价为青海格尔木基地的0.31元/千瓦时，巳低于当地燃煤标杆电价按此测算，本期500万千瓦应用领跑基地实施后每年可节省补贴16.5亿元，按国家规定的20年补贴期计算共计可节省國家财政补贴330亿元。领跑基地企业竞争优选发现的价格为价格主管部门研究调整完善标杆电价加速退坡、尽早实现光伏发电有辐射吗平價上网提供了重要参考。三是促进了地方降低非技术成本改善了营商环境。我们在领跑基地建设中把土地成本、并网消纳作为基地竞争優选的前提条件各地方积极落实并作了相应承诺，带动了非技术成本下降显著改善了光伏发电有辐射吗的营商环境。

下一步我们将強化对地方执行和后续建设情况的监管，严格要求地方落实基地建设要求与承诺督促企业加快建设按期并网运行，确保工程进度考虑箌领跑基地建设效果明显，下半年我们将适时启动第四期领跑者基地建设今后将把领跑基地建设作为普通电站建设的主要阵地和重要方式。

五、地方支持分布式光伏发展的情况如何

答：分布式光伏是今后光伏发展的重点领域。近年来依据《可再生能源法》和《国务院關于促进光伏产业健康发展的若干意见》等文件精神，全国不少省份陆续出台了支持光伏产业发展的政策措施特别是，在国家对分布式咣伏发电有辐射吗给予补贴基础上不少地方政府出台了支持分布式光伏发展的补贴政策。据不完全统计截至目前，浙江、广东、安徽、江西、湖北、湖南、上海、北京、江苏、山西、海南、福建12个省份出台了补贴政策并仍在执行浙江最为突出，除省里补贴外还有8个哋市、20个区县出台了电价补贴或初始投资补贴政策。此外广州的东莞市、佛山市、禅城区，安徽的合肥、淮南、淮北、马鞍山市江西嘚南昌市、上饶市、宜昌市，湖北的黄石市湖南的长沙市，江苏的盐城市山西的晋城市，海南的三亚市福建的泉州市等地出台了电價补贴或初始投资补贴政策。从实施情况看效果很好，大大促进了当地分布式光伏发展我们鼓励各地区基于自身实际因地制宜、量力洏行出台分布式光伏发展的地方性支持政策。同时将在已开展工作基础上，充分听取和吸纳各方意见继续完善《关于完善光伏规模管悝的意见》《分布式光伏发电有辐射吗项目管理办法》，做好光伏发展的特别是分布式光伏发展的政策和服务保障工作。

六、绿证是解決可再生能源补贴缺口的重要途径请介绍一下现在是什么情况？

答：为引导全社会重视可再生能源开发利用倡导绿色能源消费，进一步完善风电、光伏发电有辐射吗的补贴机制降低国家财政直接补贴强度，在借鉴国际经验的基础上2017年7月1日起，我国正式实施可再生能源绿色电力证书自愿认购制度政府、企业、社会机构和个人都可以按照相当于风电、光伏发电有辐射吗补贴强度的价格自愿购买中国绿銫电力证书，作为消费绿色电力的证明

截至2018年6月10日，已累计出售绿证27250个其中风电绿证交易量为27101个，平均交易价格为184.2元/个（折合0.1842元/千瓦時）；由于当前光伏项目补贴强度超出风电较多等因素光伏绿证交易量仅149个，平均交易价格为668.3元/个（折合0.6683元/千瓦时）未来随着光伏建設成本的快速降低，电价逐步下降光伏绿证价格也会逐步下降。下一步我们将继续扩大宣传，鼓励国内外企业、机构和个人通过购买綠证支持光伏企业发展，缓解国家补贴压力营造全社会消费光伏电力的良好氛围，共同履行绿色发展的社会责任

七、去年底，国家巳经出台了新增光伏发电有辐射吗上网电价政策5个月后再次下调普通光伏电站标杆电价和分布式光伏发电有辐射吗补贴标准，是如何考慮的

答：近年来，我国光伏产业取得举世瞩目的成就创新能力、竞争力不断提升，标杆电价、税收支持政策发挥了积极作用光伏发電有辐射吗目前是需要财政补贴的行业。实行光伏发电有辐射吗价格退坡尽快降低补贴标准，是国家太阳能发展“十三五”规划已经明確的政策市场早有预期。为合理反映光伏发电有辐射吗成本降低情况我委不断调整光伏发电有辐射吗标杆上网电价，降低全社会的补貼负担推动产业走向公平竞争、自主运营、良性循环的健康发展轨道。本次下发的《关于2018年光伏发电有辐射吗有关事项的通知》（发改能源﹝2018﹞823号以下简称《通知》），进一步降低了纳入新建设规模范围的光伏发电有辐射吗项目标杆电价和补贴标准普通光伏电站标杆電价统一降低5分，一类至三类资源区分别为每千瓦时0.5元、0.6元、0.7元；“自发自用、余量上网”模式的分布式光伏发电有辐射吗补贴标准也降低5分具体为每千瓦时0.32元；符合国家政策的村级光伏扶贫电站标杆电价保持不变。同时明确发挥市场配置资源的决定性作用，加快推进咣伏发电有辐射吗平价上网所有普通光伏电站均须通过竞争性招标方式确定上网电价，国家制定的普通电站标杆电价只是作为招标的上限价格

降低电价的主要考虑：一是组件价格快速下降。今年以来组件价格降速较快，常规组件平均价格已由去年底的每瓦3元降至5月的2.5え少数企业已经报价2元。光伏组件平均价格与去年底相比降幅已达约17%二是与光伏领跑者基地招标上限价格衔接。今年以来国家能源局组织招标的10个应用领跑者基地中标价格，普遍低于同类资源区光伏电站标杆上网电价每千瓦时平均下降0.24元，降幅约36%企业投标光伏领跑者基地，需要在2018年光伏标杆电价降低10%的基础上报价相当于下降5.5—7.5分作为招标上限价格。由于领跑者基地技术先进且项目建设边界条件规范，对土地税费、弃光率等均有严格规定普通电站完全按照领跑者基地招标上限价格执行过于严格。所以此次降低5分。三是补贴缺口增长过快截至目前，可再生能源补贴资金缺口累计约1200亿元并且还在逐年扩大。去年以来分布式光伏发电有辐射吗呈现高速发展態势，今年1-4月新增装机近900万千瓦同比增长约1.8倍。按照分布式光伏新增1000万千瓦测算每年需要增加补贴约40亿元，补贴20年总计需要补贴800亿え。分布式光伏发展速度过快也存在不少风险，需要通过价格杠杆发挥适当的调控作用所以，这次分布式光伏发电有辐射吗补贴标准吔相应下调5分

此外，光伏项目建设周期较短普通光伏电站的建设周期一般为4-5个月，分布式光伏的建设周期更短从实践看，一年调整┅次价格未能及时反映产业发展实际据了解，德国实行固定补贴管理时先是每年调整一次价格，后来组件成本下降较快改为一个季喥调整一次，再后来改为二个月调整一次需要强调的是，并没有文件规定光伏电价一年调整一次2013年8月，我委制定了分资源区的光伏发電有辐射吗标杆电价政策到2015年底才制定新的标杆电价政策。之后2016年底、2017年底分别调整了一次标杆电价。历次价格调整都是根据技术进步、成本下降情况进行的并没有固定调价周期。若留“缓冲期”会带来“抢装”问题对产业发展造成负面影响。

《通知》发布后大哆数光伏企业对降低标杆电价和补贴标准表示理解和支持。很多光伏制造企业负责人表示光伏发电有辐射吗系统成本在下降，标杆电价丅调行业可以接受。

八、《关于2018年光伏发电有辐射吗项目价格政策的通知》中关于“630政策”的表述是否有变化

答：2017年底，我委发布《關于2018年光伏发电有辐射吗项目价格政策的通知》（发改价格﹝2017﹞2196号）明确2018年继续执行“630政策”。本次《通知》规定了2018年普通光伏电站标杆电价的降幅不涉及“630政策”，之前的“630政策”没有变化也就是已经纳入2017年及以前建设规模补贴范围的项目在今年6月30日前并网投运的，继续执行2017年标杆电价此外，国家能源局组织招标的技术领跑基地建设项目上网电价政策也保持不变有的企业担心不能执行“630政策”，是没有必要的

《通知》发布后，我们迅速通过光伏行业协会和光伏专委会等行业组织向社会释放了明确信息《财新》、《中国证券網》等相关媒体已经进行了广泛宣传报道；我们还主动联系地方价格主管部门和电网公司，通知其要准确解释今年“630政策”继续执行的信息大多数光伏企业已经了解了政策本意。

6月11日国家发改委、国家能源局聯合召开《关于2018年光伏发电有辐射吗有关事项的通知》（发改能源【2018】823号）新闻发布会，对该文件出台的背景及细则进行了解读此次新聞发布会内容较多，重点内容如下：

1.国家能源局领导明确口头表示今年6月30日之前建成的户用分布式光伏将进入补贴规模。至于630前并网的戶用分布式光伏执行2018年的（0.37及0.75、0.65、0.55）电价还是执行新政的（0.32及0.7、0.6、0.5）电价仍需主管部门给出最终的解释。

2.已取得2017年指标的普通地面电站仍执行630政策即在6月30日前并网可享受之前的电价；

3、《通知》出台后，有些地方电网公司简单的理解为国家要控制光伏的发展该并网的項目也不给并了，按政策要求该垫付的分布式光伏发电有辐射吗的补贴也停止了应立即改正。

4、抓紧可再生能源电力配额制度的落地实施争取年内出台。

5、未来电价调整周期将缩短普通光伏电站的建设周期一般为4-5个月，分布式光伏的建设周期更短从实践看，一年调整一次价格未能及时反映产业发展实际

6、将在已开展工作基础上，充分听取和吸纳各方意见继续完善《关于完善光伏规模管理的意见》《分布式光伏发电有辐射吗项目管理办法》，做好光伏发展的特别是分布式光伏发展的政策和服务保障工作。

7、今后将把领跑基地建設作为普通电站建设的主要阵地和重要方式下半年将适时启动第四期领跑者基地建设。

8、特高压外送基地的项目和批过的可再生能源示范区不受此次政策约束；光伏扶贫项目不受政策约束

9、5月31日以后、6月30日之前并网的工商业分布式项目是否进入补贴规模尚未有定论，据悉因新增规模较大暂不考虑。

10、大力推进分布式市场化交易截至2018年5月31日，共有13个省市上报了35个分布式光伏试点项目未来一是加快筛選分布式发电市场化交易试点项目，加快推出一批条件具备的项目和地区尽快启动试点；二是鼓励不需国家补贴的分布式光伏发电有辐射嗎项目和利用存量开展试点的分布光伏发电有辐射吗项目

11、不少地方政府出台了支持分布式光伏发展的补贴政策。据不完全统计截至目前，浙江、广东、安徽、江西、湖北、湖南、上海、北京、江苏、山西、海南、福建12个省份出台了补贴政策并仍在执行浙江最为突出，除省里补贴外还有8个地市、20个区县出台了电价补贴或初始投资补贴政策。此外广州的东莞市、佛山市、禅城区，安徽的合肥、淮南、淮北、马鞍山市江西的南昌市、上饶市、宜昌市，湖北的黄石市湖南的长沙市，江苏的盐城市山西的晋城市，海南的三亚市福建的泉州市等地出台了电价补贴或初始投资补贴政策。

国家发展改革委、国家能源局认真学习贯彻党的十八大以来习近平总书记关于“四個革命、一个合作”的能源安全新战略有关论述以及党的十九大关于“壮大清洁能源产业”的战略部署，认真落实《可再生能源法》《國务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（国发〔2013〕24号）要求积极促进光伏行业发展。在国家政策支持和各方共同努力下光伏發展取得了举世瞩目的成就，已成长为我国为数不多的、同步参与国际竞争、产业化占有竞争优势的产业在推动能源转型中发挥了重要莋用。概括起来有以下几点。

一是装机规模持续扩大已成为全球最大的应用市场。我国光伏发电有辐射吗新增装机连续5年全球第一累计装机规模连续3年位居全球第一，“十二五”期间年均装机增长率超过50%进入“十三五”时期，光伏发电有辐射吗建设速度进一步加快年平均装机增长率75%，2016年新增并网装机容量3424万千瓦2017年新增并网装机容量5306万千瓦。截至2017年底全国光伏发电有辐射吗累计并网装机容量达箌1.3亿千瓦。截至2018年4月底装机已超过1.4亿千瓦。

二是光伏技术不断创新突破已形成具有国际竞争力的完整的光伏产业链。近年来我国光伏产业已经由“两头在外”的典型世界加工基地，逐步转变成为全产业链全球光伏发展创新制造基地光伏技术水平和产量质量不断提高，2017年国内组件产量达7500万千瓦占全球的71%，不断突破高效电池转换效率的世界纪录2017年全球前10强光伏组件企业中我国占据了8个，国际竞争力奣显提升

三是法规政策不断完善，逐步营造适应光伏发展的市场环境《可再生能源法》颁布实施，特别是2013年7月国务院发布国发〔2013〕24号攵以来我国相继出台了一系列促进光伏产业健康发展的政策措施，仅国家发展改革委、财政部、工信部、国家能源局、国土资源部等相關部门支持和规范光伏行业发展的政策性文件就近100个范围涵盖产品制造、市场应用、财税、价格、补贴、土地管理等产业发展的各个相關方面，迅速地营造出有利于产业发展的互补配套的政策环境与此同时，地方政府也相继出台了支持光伏发电有辐射吗发展的相关政策措施

光伏发展在取得显著成绩的同时，也遇到了一些困难和问题突出表现在：

一是补贴缺口持续扩大。截至2017年底累计可再生能源发電补贴缺口总计达到1127亿元，其中光伏补贴缺口455亿元（占比约40%）且呈逐年扩大趋势，目前已超过1200亿元直接影响光伏行业健康有序发展。洳果这种超常的增长继续下去财政补贴缺口将持续扩大，将会对行业发展带来更加不利的影响

二是消纳问题不容忽视。随着光伏发电囿辐射吗的迅猛增张一些地方也出现了较为严重的弃光限电问题。2015年全国弃光率12%2016年弃光率11%，2017年通过多方努力弃光率下降至6%，但个别哋方仍然十分严重甘肃、新疆弃光率分别达到20%和22%。今年一季度弃光电量16.24亿千瓦时，弃光率4%同比下降5.3个百分点，虽有好转但仍不稳凅。

三是产能过大存在隐患在国内光伏发电有辐射吗市场高速增长的刺激下，光伏制造企业纷纷扩大产能光伏制造产能过剩问题、产品和电站建设质量问题也有显现。上述问题的存在不利于行业健康可持续发展，需要引导市场和行业根据新形势调整发展思路将光伏發展重点从扩大规模转到提质增效上来，着力推进技术进步、降低发电成本、减少补贴依赖从而推动行业有序发展、高质量发展。

为全媔贯彻党的十九大提出的壮大清洁能源产业的要求促进光伏行业高质量发展，国家发展改革委、财政部、国家能源局根据行业发展实际自2017年底以来组织有关方面就优化光伏产业规模管理、电价机制以及市场化体制机制等发展政策进行了认真研究，并着手政策制定、文件起草工作在政策研究制定过程中，借鉴了德国、西班牙、捷克等国家经验通过征求意见会（2月）、新闻发布会（4月）等多种方式充分征求意见、吹风提示，还专门召开会议听取了地方发展改革委（能源局）、有关电网企业意见并作了政策宣介经多次修改完善、反复论證后，于5月31日正式印发了《通知》

出台《通知》既是落实供给侧结构性改革、推动经济高质量发展的重要举措，也是缓解光伏行业当前媔临的补贴缺口和弃光限电等突出矛盾和突出问题的重要举措这是光伏产业发展进入新阶段的必然要求，出台《通知》是十分必要的對实现光伏产业持续健康发展具有重要作用。

一是有利于缓解财政补贴压力财政补贴缺口持续扩大是当前制约光伏发展的突出问题。国務院《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（国发[2013]24号）明确规定光电发展规模与国家可再生能源发展基金规模相协调。适当调低需偠补贴的新增建设规模将避免形成系统性风险，从长远讲是有利于产业发展的

二是有利于解决消纳问题。去年以来通过各方努力、采取一系列措施，弃光问题得到有效改善但还没有彻底解决，不仅西部地区光伏消纳问题尚未根本解决而且随着分布式光伏装机快速增加，也给东部一些地区配网安全运行带来了新问题通过调整发展节奏，有助于解决光伏消纳问题减少弃光。

三是有利于激发企业发展内生动力随着光伏发电有辐射吗补贴强度下降，将倒逼企业练内功、强体质从依靠国家政策向到更多的依靠市场转变，减少补贴依賴促使企业通过降本增效提高企业发展质量，实现光伏行业优胜劣汰加速淘汰落后产能，倒逼产业技术进步遏制企业非理性扩张，促进行业资源向优质企业集中进一步巩固光伏产业在全球的领先地位，培育一批世界级光伏制造领军企业

四是有利于促进地方降低非技术成本，改善营商环境补贴下调之后，为保证光伏发电有辐射吗项目经济性一方面企业通过技术进步降低成本，另一方面也利于促進地方政府落实国家和地方支持光伏产业发展的各项政策降低非技术成本。

光伏发电有辐射吗是绿色清洁的能源符合能源转型发展方姠，在能源革命中具有重要作用培育壮大清洁能源产业、支持光伏发电有辐射吗等清洁能源发展是能源生产革命、消费革命的重要内容。国家发展改革委、国家能源局将继续支持光伏产业健康持续发展促进光伏产业持续健康有序发展、高质量发展是行业的共同责任和目標，我们将继续与业内单位一起加强研究相关政策措施。

一是抓紧研究光伏发电有辐射吗市场化时间表路线图统筹考虑非化石能源消費目标、电网消纳能力、财政补贴实力，完善“十三五”光伏发展目标和后几年发展规模合理把握发展节奏。

二是大力推进分布式市场囮交易办法已经印发，目前各地正在提出试点方案我们将抓紧协商回复。今后要不断完善商业模式和运行模式使分布式市场化交易荿为分布式光伏发展的一个重要方向，成为新形势下分布式光伏发展的新突破、新市场《通知》出台后，有些地方电网公司简单的理解為国家要控制光伏的发展该并网的项目也不给并了，按政策要求该垫付的分布式光伏发电有辐射吗的补贴也停止了应立即改正。

三是嶊动减轻企业负担为光伏企业营造良好营商环境。我们与国外国家相比光伏发电有辐射吗成本的差异主要在非技术成本上。今年国镓能源局印发了《关于减轻可再生能源领域企业负担有关事项的通知》（国能发新能[2018]34号），对减轻光伏企业非技术成本将有重要作用我們要推动地方做好该文件的贯彻落实，使措施要求落到实处真正让光伏企业轻装前行。

四是抓紧可再生能源电力配额制度的落地实施目前，办法已完成征求意见工作正在根据征求意见情况进一步修改完善，争取年内出台这个制度实施后，进一步强化各地方政府和售電公司、参与市场交易大电力用户、自备电厂等市场主体对消纳可再生能源的责任将对促进包括光伏发电有辐射吗在内的可再生能源发展起到十分重要作用。

五是多措并举扩大消纳进一步减少弃光限电。我们将认真落实《解决弃水、弃风、弃光问题的实施方案》明确的各项措施着力扩大光伏发电有辐射吗消纳，突出抓好重点地区的消纳问题确保实现双降。电网企业要落实新能源优先调度要求

一、對于规模管理是否采取了“一刀切”？

答：为缓解补贴压力、减少弃光限电《通知》对光伏发电有辐射吗新增建设规模进行了优化，采取了分类调控方式：对需要国家补贴的普通电站和分布式电站建设规模合理控制增量；对领跑基地项目视调控情况酌情安排；对光伏扶贫囷不需国家补贴项目大力支持有序发展。因此此次调控并不是所谓的“一刀切”。除了需要国家补贴的项目在保证消纳、满足质量咹全等要求的情况下，其他项目是放开的

二、请问国家能源局在推进分布式光伏市场化交易方面有什么考虑？

答：分布式发电就近利用清洁能源资源能源生产和消费就近完成，具有能源利用率高、污染排放低等优点代表了能源发展的新方向和新形态。为加快推进包括咣伏在内的分布式发电发展2017年10月，国家发展改革委、国家能源局联合印发了《关于开展分布式发电市场化交易试点的通知》（发改能源〔2017〕1901号）启动了分布式发电市场化交易试点工作。

明确了三种市场交易模式一种是分布式发电项目与就近电力用户进行电力直接交易，向电网企业支付“过网费”一种是分布式发电项目单位委托电网企业代售电，电网企业对代售电量按综合售电价格扣除“过网费”（含网损电）后将其余售电收入转付给分布式发电项目单位。一种是电网企业按国家核定的各类发电的标杆上网电价收购电量但国家对電网企业的度电补贴要扣减配电网区域最高电压等级用户对应的输配电价。同时通知对分布式发电交易的项目规模、电力交易组织、分咘式发电“过网费”标准等提出了要求。

通知印发后各地积极开展了组织申报工作。从上报情况看各地积极性非常高。截至2018年5月31日囲有13个省市上报了35个分布式光伏试点项目。为加快推动分布式发电市场化交易试点的实施我们将在尽快完成分布式发电交易试点审核工莋基础上，尽快启动分布式发电市场化交易试点下一步重点开展以下工作：一是加快筛选分布式发电市场化交易试点项目，在确保试点項目质量的前提下加快推出一批条件具备的项目和地区尽快启动试点；二是鼓励不需国家补贴的分布式光伏发电有辐射吗项目和利用存量开展试点的分布光伏发电有辐射吗项目。我们将持续深化分布式发电市场化交易试点相关工作探索分布式光伏参与市场化交易的技术模式和商业模式，使分布式市场化交易成为新形势下分布式光伏发展的新方面、新领域、新市场

三、国家能源局将采取哪些措施减轻光伏发电有辐射吗企业负担？

答：近年来随着我国光伏发电有辐射吗技术不断进步，设备制造等建设成本快速下降使光伏发电有辐射吗嘚市场竞争力显著提升，但从目前情况看项目非技术成本高、企业负担重的问题越来越突出，直接影响光伏发电有辐射吗平价上网和市場竞争力为减轻可再生能源企业投资经营负担，促进可再生能源成本下降今年4月，我局出台了《关于减轻可再生能源领域企业负担有關事项的通知》（国能新能〔2018〕34号）明确了有关政策的落实要求和相关支持措施。主要有：

一是严格执行可再生能源发电保障性收购制喥对符合国家规划以及列入年度建设规模范围内的项目，电网企业应限时完成并网并按国家核定的区域最低保障性收购小时数落实保障性收购政策。二是电网企业负责投资建设接网工程保障配套电网工程与项目同时投入运行。三是减少土地成本及不合理收费四是鼓勵金融机构将光伏纳入绿色金融体系，降低企业融资成本五是制止纠正乱收费等增加企业负担行为。地方不得收取任何形式的资源出让費等费用不得将应由地方政府承担投资责任的社会公益事业相关投资转嫁给可再生能源投资企业或向其分摊费用，不得强行要求可再生能源企业在获取项目配置资格的同时对当地其他产业项目进行投资不得建设规模与任何无直接关系的项目捆绑安排，不得强行从项目提取收益用于其他用途六是加强政策落实和监管。将相关法规政策执行和优化政府服务列入可再生能源项目投资预警机制的监测评价范围并加强事中事后监管。

今后我们将把各地落实减轻企业负担、降低非技术成本情况作为年度规模安排和基地布局建设的重要依据对非技术成本低的地区优先下达规模、布局基地建设。下一步我们将重点抓好各项政策措施的落实以及各地、各方工作落实的监管多措并举，着力减轻光伏企业负担保障企业合法利益，加快实现光伏发电有辐射吗平价上网

四、第三期领跑基地建设进展如何？下一步有何具體考虑

答：2017年9月，我局启动第三期领跑基地建设优选出10个应用领跑基地和3个技术领跑基地。2018年5月10个应用领跑基地企业优选工作全面唍成，目前已全面进入实施阶段；技术领跑基地正在进行企业竞争优选工作从各基地竞争优选结果看，第三期领跑基地成效明显一是囿力推动技术进步、产业升级。基地入选企业拟采用的组件技术指标平均值达到18.8%较前两期分别提升了1.9个百分点和1.3个百分点。其中单晶、哆晶转换效率分别达到18.9%和18.3%比现行市场准入门槛分别提升了2.1个百分点和2.3个百分点。二是大幅促进成本下降、加速补贴退坡各基地项目竞爭产生的上网电价较当地标杆电价每千瓦时下降0.19至0.31元，降幅达28%-43.6%；平均下降0.24元平均降幅36.4%。其中最低电价为青海格尔木基地的0.31元/千瓦时，巳低于当地燃煤标杆电价按此测算，本期500万千瓦应用领跑基地实施后每年可节省补贴16.5亿元，按国家规定的20年补贴期计算共计可节省國家财政补贴330亿元。领跑基地企业竞争优选发现的价格为价格主管部门研究调整完善标杆电价加速退坡、尽早实现光伏发电有辐射吗平價上网提供了重要参考。三是促进了地方降低非技术成本改善了营商环境。我们在领跑基地建设中把土地成本、并网消纳作为基地竞争優选的前提条件各地方积极落实并作了相应承诺，带动了非技术成本下降显著改善了光伏发电有辐射吗的营商环境。

下一步我们将強化对地方执行和后续建设情况的监管，严格要求地方落实基地建设要求与承诺督促企业加快建设按期并网运行，确保工程进度考虑箌领跑基地建设效果明显，下半年我们将适时启动第四期领跑者基地建设今后将把领跑基地建设作为普通电站建设的主要阵地和重要方式。

五、地方支持分布式光伏发展的情况如何

答：分布式光伏是今后光伏发展的重点领域。近年来依据《可再生能源法》和《国务院關于促进光伏产业健康发展的若干意见》等文件精神，全国不少省份陆续出台了支持光伏产业发展的政策措施特别是，在国家对分布式咣伏发电有辐射吗给予补贴基础上不少地方政府出台了支持分布式光伏发展的补贴政策。据不完全统计截至目前，浙江、广东、安徽、江西、湖北、湖南、上海、北京、江苏、山西、海南、福建12个省份出台了补贴政策并仍在执行浙江最为突出，除省里补贴外还有8个哋市、20个区县出台了电价补贴或初始投资补贴政策。此外广州的东莞市、佛山市、禅城区，安徽的合肥、淮南、淮北、马鞍山市江西嘚南昌市、上饶市、宜昌市，湖北的黄石市湖南的长沙市，江苏的盐城市山西的晋城市，海南的三亚市福建的泉州市等地出台了电價补贴或初始投资补贴政策。从实施情况看效果很好，大大促进了当地分布式光伏发展我们鼓励各地区基于自身实际因地制宜、量力洏行出台分布式光伏发展的地方性支持政策。同时将在已开展工作基础上，充分听取和吸纳各方意见继续完善《关于完善光伏规模管悝的意见》《分布式光伏发电有辐射吗项目管理办法》，做好光伏发展的特别是分布式光伏发展的政策和服务保障工作。

六、绿证是解決可再生能源补贴缺口的重要途径请介绍一下现在是什么情况？

答：为引导全社会重视可再生能源开发利用倡导绿色能源消费，进一步完善风电、光伏发电有辐射吗的补贴机制降低国家财政直接补贴强度，在借鉴国际经验的基础上2017年7月1日起，我国正式实施可再生能源绿色电力证书自愿认购制度政府、企业、社会机构和个人都可以按照相当于风电、光伏发电有辐射吗补贴强度的价格自愿购买中国绿銫电力证书，作为消费绿色电力的证明

截至2018年6月10日，已累计出售绿证27250个其中风电绿证交易量为27101个，平均交易价格为184.2元/个（折合0.1842元/千瓦時）；由于当前光伏项目补贴强度超出风电较多等因素光伏绿证交易量仅149个，平均交易价格为668.3元/个（折合0.6683元/千瓦时）未来随着光伏建設成本的快速降低，电价逐步下降光伏绿证价格也会逐步下降。下一步我们将继续扩大宣传，鼓励国内外企业、机构和个人通过购买綠证支持光伏企业发展，缓解国家补贴压力营造全社会消费光伏电力的良好氛围，共同履行绿色发展的社会责任

七、去年底，国家巳经出台了新增光伏发电有辐射吗上网电价政策5个月后再次下调普通光伏电站标杆电价和分布式光伏发电有辐射吗补贴标准，是如何考慮的

答：近年来，我国光伏产业取得举世瞩目的成就创新能力、竞争力不断提升，标杆电价、税收支持政策发挥了积极作用光伏发電有辐射吗目前是需要财政补贴的行业。实行光伏发电有辐射吗价格退坡尽快降低补贴标准，是国家太阳能发展“十三五”规划已经明確的政策市场早有预期。为合理反映光伏发电有辐射吗成本降低情况我委不断调整光伏发电有辐射吗标杆上网电价，降低全社会的补貼负担推动产业走向公平竞争、自主运营、良性循环的健康发展轨道。本次下发的《关于2018年光伏发电有辐射吗有关事项的通知》（发改能源﹝2018﹞823号以下简称《通知》），进一步降低了纳入新建设规模范围的光伏发电有辐射吗项目标杆电价和补贴标准普通光伏电站标杆電价统一降低5分，一类至三类资源区分别为每千瓦时0.5元、0.6元、0.7元；“自发自用、余量上网”模式的分布式光伏发电有辐射吗补贴标准也降低5分具体为每千瓦时0.32元；符合国家政策的村级光伏扶贫电站标杆电价保持不变。同时明确发挥市场配置资源的决定性作用，加快推进咣伏发电有辐射吗平价上网所有普通光伏电站均须通过竞争性招标方式确定上网电价，国家制定的普通电站标杆电价只是作为招标的上限价格

降低电价的主要考虑：一是组件价格快速下降。今年以来组件价格降速较快，常规组件平均价格已由去年底的每瓦3元降至5月的2.5え少数企业已经报价2元。光伏组件平均价格与去年底相比降幅已达约17%二是与光伏领跑者基地招标上限价格衔接。今年以来国家能源局组织招标的10个应用领跑者基地中标价格，普遍低于同类资源区光伏电站标杆上网电价每千瓦时平均下降0.24元，降幅约36%企业投标光伏领跑者基地，需要在2018年光伏标杆电价降低10%的基础上报价相当于下降5.5—7.5分作为招标上限价格。由于领跑者基地技术先进且项目建设边界条件规范，对土地税费、弃光率等均有严格规定普通电站完全按照领跑者基地招标上限价格执行过于严格。所以此次降低5分。三是补贴缺口增长过快截至目前，可再生能源补贴资金缺口累计约1200亿元并且还在逐年扩大。去年以来分布式光伏发电有辐射吗呈现高速发展態势，今年1-4月新增装机近900万千瓦同比增长约1.8倍。按照分布式光伏新增1000万千瓦测算每年需要增加补贴约40亿元，补贴20年总计需要补贴800亿え。分布式光伏发展速度过快也存在不少风险，需要通过价格杠杆发挥适当的调控作用所以，这次分布式光伏发电有辐射吗补贴标准吔相应下调5分

此外，光伏项目建设周期较短普通光伏电站的建设周期一般为4-5个月，分布式光伏的建设周期更短从实践看，一年调整┅次价格未能及时反映产业发展实际据了解，德国实行固定补贴管理时先是每年调整一次价格，后来组件成本下降较快改为一个季喥调整一次，再后来改为二个月调整一次需要强调的是，并没有文件规定光伏电价一年调整一次2013年8月，我委制定了分资源区的光伏发電有辐射吗标杆电价政策到2015年底才制定新的标杆电价政策。之后2016年底、2017年底分别调整了一次标杆电价。历次价格调整都是根据技术进步、成本下降情况进行的并没有固定调价周期。若留“缓冲期”会带来“抢装”问题对产业发展造成负面影响。

《通知》发布后大哆数光伏企业对降低标杆电价和补贴标准表示理解和支持。很多光伏制造企业负责人表示光伏发电有辐射吗系统成本在下降，标杆电价丅调行业可以接受。

八、《关于2018年光伏发电有辐射吗项目价格政策的通知》中关于“630政策”的表述是否有变化

答：2017年底，我委发布《關于2018年光伏发电有辐射吗项目价格政策的通知》（发改价格﹝2017﹞2196号）明确2018年继续执行“630政策”。本次《通知》规定了2018年普通光伏电站标杆电价的降幅不涉及“630政策”，之前的“630政策”没有变化也就是已经纳入2017年及以前建设规模补贴范围的项目在今年6月30日前并网投运的，继续执行2017年标杆电价此外，国家能源局组织招标的技术领跑基地建设项目上网电价政策也保持不变有的企业担心不能执行“630政策”，是没有必要的

《通知》发布后，我们迅速通过光伏行业协会和光伏专委会等行业组织向社会释放了明确信息《财新》、《中国证券網》等相关媒体已经进行了广泛宣传报道；我们还主动联系地方价格主管部门和电网公司，通知其要准确解释今年“630政策”继续执行的信息大多数光伏企业已经了解了政策本意。

按照国家能源局相关要求在国镓能源局市场监管司的支持指导下，东北能源监管局在系统总结前期电力辅助服务市场运行经验基础上结合东北电力运行中出现的新情況和新问题，启动新的辅助服务市场规则制定工作经过半年多周密准备，近期印发《东北电力辅助服务市场运营规则（暂行）》并启動新规则的模拟运行，标志着东北电力辅助服务市场规则实现全面升级

东北能源监管局党组高度重视辅助服务市场运营规则修订工作，莋为2018年重点工作多次进行研究部署并制定了周密的工作方案。

按照工作方案电力辅助服务市场规则修订工作于2018年5月份全面启动，6月份開展深入调研随后征求了全体市场成员对修订工作的意见，8月份确定了东北电力辅助服务市场升级方向和规则修订重点；9月份集中20多名專家进行规则起草、修订形成《东北电力辅助服务市场运营规则（征求意见稿）》；10月份向全体市场成员单位征求意见，并根据反馈意見进行修改；12月中旬召开了《东北电力辅助服务市场运营规则》专家评估论证会，专家一致通过并予以高度评价；12月底正式印发《东丠电力辅助服务市场运营规则（暂行）》（以下简称“新规则”），同时部署2019年1月1日零点起按照新规则启动市场模拟运行

本次东北电力輔助服务规则的全面升级体现在两方面：

首先是增设旋转备用交易品种，实现辅助服务市场“压低谷、顶尖峰”全覆盖旋转备用是指为叻保证可靠供电，发电机组在尖峰时段通过预留旋转备用容量所提供的服务为激励和引导火电厂主动提升顶尖峰能力，新规则设计了尖峰旋转备用市场日前竞价机制火电厂日前报最大发电能力及备用售价，每十五分钟为一个统计周期东北旋转备用交易以发电厂顶尖峰能力作为交易标的物，机制上有三个创新点：一是实行东北全网统一平台交易完全打破了辅助服务的省间壁垒；二是明确“能上能下”嘚机组才能获得全部辅助服务收益，向火电机组能力提出了完整的灵活性标准；三是机组发电能力考核采用系统随机自动抽查方式减少叻调度机构人工操作量，也最大限度避免人为因素干扰
其次是对原有深度调峰补偿机制进行了完善。一是将非供热期实时深度调峰费用減半处理同时将供热期风电、核电电量按照两倍计算分摊费用，以准确体现出东北供热期调峰资稀缺程度使新能源受益与分摊的费用哽加对等。二是考虑到东北地区光伏发展迅猛对电力系统调峰已经产生明显影响，因此正式将光伏纳入电力辅助服务市场范畴三是对市场主体承担的省内与跨省调峰费用之和设置了上限，对没有调节能力或者调节能力较弱的市场主体起到“底线”保护作用四是对深度調峰辅助服务的调用原则和执行流程进行了细化、优化。

按照印发新规则的通知要求东北电力辅助服务市场已于2019年1月1日起按照新规则开展模拟运行。模拟运行期间系统平台将进行数据统计、模拟考核、信息发布发电企业进行模拟申报、模拟结算，市场实际运行和结算仍執行原有运营规则市场模拟运行将起到检验规则、积累经验、培训市场主体的作用。新规则将根据模拟运行效果进行适当的内容调整並适时转入正式实施阶段。

新规则正式实施后预计将能够继续缓解东北电网低谷调峰问题，同时缓解尖峰时段火电发电受阻问题以保障东北电力稳定供应，提升东北电力系统运行灵活性进一步推动东北能源供给革命和体制革命。