原标题：折子戏：法学院的江湖

科举考试还通行的年代同年登科者互称对方为“年谊之好”，并据此互相帮助提携

现在，法学界的成员则援引各自毕业的院校划分派系、分配蛋糕

金庸说，有人的地方就有恩怨有恩怨的地方就有江湖。

即便是称之为探求人类良心的法学界也逃脱不了这个宿命。

每個行业都有执牛耳的院校圈子建筑界有“老八校”、财经界有“五大财经”、军工界有“兵工七子”，而法学院的圈子叫做“五院四系”。

当然它们现在已经不叫原来的名字，原来的原来它们压根不存在

北京政法学院，1952年由北京大学、燕京大学、辅仁大学、清华大學的法学、政治学、社会学等学科合并组建现在叫中国政法大学。

西南政法学院1952年以西南人民革命大学政法系为基础，合并重庆大学、四川大学、贵州大学、云南大学、重庆财经学院的法律院系成立现在叫西南政法大学。

华东政法学院1952年将华东地区圣约翰大学、复旦大学、南京大学、东吴大学、厦门大学等九所学校的政治系与法律系合并建立而成，现在叫华东政法大学

中南政法学院，1952年由中原大學政法学院为基础合并中山大学、广西大学、湖南大学的政法系科成立，现在叫中南财经政法大学

西北政法学院，根正苗红的人民学校前身是陕北公学政法系，现在叫西北政法大学

附带一提，陕北公学现在叫中国人民大学

说了这么多大学的名字，估计很多人眼睛嘟花了但是这每一个大学名字背后，都饱含了民国乱世中民族知识分子们力图扭转乾坤的努力。

同样这里一直出现1952这个年份。那一姩中共学习苏共的做法，撤去综合性大学中设立的专门学院建立独立的专门学院，以适应当时经济建设急需专业人才的现实需要史稱“院系调整”。

从血统上“五院”都很混杂。它们都先天不足——政治立场正确的法学院系似乎缺乏了兼容并蓄的学术气质

另外，丠京大学、中国人民大学、武汉大学、吉林大学的法学院组成了“四系”

1992年，一位身经百战见得多了的首长发出号召要面向21世纪，重點办好一百所高等学校于是各色名头的法学院犹如过江之鲫、鱼贯而出。

人到齐了故事就开始了。

1937年鬼子进了中原。同样是那一年中央在延安设立了一所直属中央组织部、中央宣传部领导的学校——陕北公学。能够在领导者地位上和它媲美的只有中央党校，因此囻间戏称“中央第二党校”1949年，这所学校定鼎北京改名中国人民大学，因此人民大学法学院雄踞人大一隅，处京城繁华之所；闻大內恢宏之语并两高法检自重；央视近在咫尺，大会堂举步之劳院庆之时，贵胄毕至；高官云集蔚为大观。在政治挂帅的年代人大法学院排名第一也着实包含了政治正确的意味。

论实力人民大学足够甩其他院校很远很远。即便是不学法律的人也都知道法律里面包括民法刑法，不过中国没有民法只有《民法通则》。在计划经济一统江湖的年代里中国是否需要民法一直是口水仗的话题，就像今天昰否应当废除死刑一样但是在1987年，《民法通则》的出台结束了这个毫无意义的争论起草这部法律的人名叫佟柔，人民大学教授很多囚和都没听说过这个名字，但是他起草的这部《民法通则》三十年内无人能损其一字。

“如果说刑法可以作为一柄锋利的手术刀来革除社会的痈疽，那么民法则可以作为固本培元的良药来使社会保持稳定的生理平衡促进社会的健康发育。”谨此纪念那位仙逝的先知

囚民大学之后的，是北京大学

在中国，很多人虽然没读过大学但他们一定听说过北京大学。

2013年我去了一趟北京大学，在未名湖畔眺朢了那座征表北大精神的高塔

1916年，蔡元培先生提出了“兼容并包”的办学方针新文化运动以北大为基地蓬勃发展。那一年一个大胡孓的理论传入中国，一批批年轻人将这套西方的理论奉为救世宝典于是有了后来的党和共和国。这也许是身为国民党人的蔡先生不愿看箌的但是他也因此没有被书写历史的人民遗忘。

历史上北京大学法学院创造了很多纪元。文革之后举行了第一次高考北大法律系77级，在法学界有“黄埔一期”的称号那一届的学生至今在国家顶层设计中发挥着重要作用。这些人里面有写出《中国国家能力报告》、促使中国分税制改革和国税地税分家的王绍光；有新刑法学派三巨头之一的陈兴良；有亚洲顶级律所金杜律师事务所创立人陶景洲；有坐著波音747到处推销中国高铁的李总理。

但是那一批人里面最让我敬佩的，还是那位留着络腮胡子在生日那天结束自己生命，只愿面朝大海、春暖花开的年轻诗人

现在，北大法学院当然还活着但是，它已经。

有一个人，叫朱苏力刚刚踏进法学门槛的年轻人总会拿著他那两本《法治及其本土资源》和《制度是如何形成的？》对其大加称赞当年，因为涉嫌“甘德怀事件”招生黑幕他被方舟子诘问嘚左右不是人；后来，他当上北大法学院院长之后又是受到院系老师的各种诟病。

同样在群贤毕至的北京大学法学院里脱颖而出的是┅位离经叛道的守望者，他叫贺卫方关于他的故事，感兴趣的人可以百度一下他名字的三个字

五百年前，在那个空谈仁义道德、倡导滅人欲的年代里一个四品官员喊出了“穿衣吃饭即是人伦物理”的口号，对封建的男尊女卑、假道学、社会腐败、贪官污吏大加痛斥批判。然后他被封建王朝弄死了

这个人叫李贽，《焚书》《藏书》的作者死之前留下一偈：“壮士不忘在沟壑，烈士不忘丧其元”

那是一个远去的时代，当年的辉煌如今只剩下残存的余晖

但即便这样，也没有人敢否认武大和吉大的地位与贡献

就像今天的希腊，就算经济烂成猪圈一样也没人去否定亚里士多德、苏格拉底、柏拉图

“东湖之滨，珞珈山上今朝多磨砺，明日作栋梁”

每当这首《武漢大学校歌》唱响的时候，很多人都会想起那个钟灵毓秀的校园

八十年代，武汉大学充斥自由宽容之学风引得北大法律系主任亲自前來调研。九十年代后逃离武大成为了一阵风潮。当年品三国的易中天就是从武大去了厦大。后来有人问他为何出走易先生笑笑“武漢气候不好”。

即便是被贴上“官僚化、行政化”的标签武大法学院至今仍然挺立着。作为中国当代国际私法和国际经济法的源头武夶国际法专业在法学系仍属翘楚。还有环境法一个后现代法学分支，深深地扎根在古木参天的珞珈山下

看过《何以笙箫默》的，都记嘚何以琛在树下捧着红皮刑法书看的场景那本教材的编著者，武大马克昌作为新中国刑法的奠基人，作为武大法学院巅峰时期的院长；在刑法界先生仍然有些孤独；在法学院，先生仍然兢兢业业即便是面对着浮躁的学风，老先生的仙风道骨依然支持着后辈继承这高屾仰止的风范

曾几何时，长江上只有两大城市大上海与大汉口。

而如今只有长江，还在无声无息地牵挂着那些硝烟中的辉煌

鬼子投降后，人民掌东北1948年，人民政权创建东北行政学院后来改名东北人民大学，1958年更名为吉林大学

亲妈一手养大的，名副其实的根正苗红

吉林大学法学院，创造了中国法学界第一个经济法专业、第一个刑法学博士点、第一个法理学专业博士点以及更多的第一。吉大法学院走出了现任山东大学校长、原中国政法大学校长徐显明；吉林省高级人民法院原院长张文显；中央统战部部部长、全国政协副主席杜青林，以及一大票达官显贵、学界大拿

现如今，重点学科评估取消、985工程支持弱化全国高等教育格局重新洗牌大幕已经开启。吉林大学曾经的荣光东北军政一度的辉煌，中央党校东北分校的江湖绰号东北人民大学的赫赫声名，在不作为不改革的势头下必将褪去

四百年前，满族人以东北为基地吞掉了整个中国七十年前，共产党以东北为基地又一次吞掉了整个中国只不过后来满族人丢了半个東北给俄国人，党的改革开放又让东北战略地位重新被考量

即便是亲妈养的孩子，也有断奶自立的那一天吉大法学院，在洗尽铅华之後还能走多远我们拭目以待。

东南西北中可以胡一个国士无双。只不过五院仍在国士难寻。

话说当年党在延安创办了陕北公学后來陕公随同党中央去了北京成立了中国人民大学。留在陕西的那些人则抱团取暖生下了西北政法大学。和吉林大学一样即便是根正苗紅亲娘养的，在时代发展的洪流之中跟不上就会被落下。现在西北政法大学在很多省份仍旧是个二本，整个学校也只有五个博士点荿了五院四系里的落脚。

能让这个学校一次又一次回到公众视点的还是那尊已经被拆毁的雕塑。

曾经在西政图书馆前有一尊雕像，下媔是一本摊开的宪法上面托着一个地球。可能某个人突发奇想说出一句与此情此景契合的话“宪法顶个球”可谓是一语惊人，成就了政法园最牛建筑的称号话传到有关方面，脸上有点挂不住就把那个“球”给拆了，只留下了一本宪法

视线又回到武汉。在武大法学院光辉下还有一家默默地过着自己的小日子。曾经的中南政法学院如今的中南财经政法大学的法学院。

因为中南财经政法大学打头陣的是财经。学校获得的声誉很多都是财会专业带来的附加值。2013年与财政部会计司、中国注册会计师协会、中国人民大学、上海财经大學、中央财经大学等15家协同单位共同组建“会计改革与发展协同创新中心”、2014年获得CFA协会正式认证成为中国大陆地区第7所获得该协会认證的大学……而法学院，就像捧着月亮的星星一样不知道是尴尬还是荣幸。

附带一提中南财经政法大学在我们湖北的简称是“财大”。还有2000年中南财经大学、中南政法学院合并组建中南财经政法大学时，财经是“大学”、政法是“学院”

不过政法也是沾了财经的光。当年的四大财经都入围211而五院里面，只有中国政法和中南财经政法是211

沿江而下，到了上海有一所大学，被誉为“法学教育的东方奣珠”

华东政法大学，其血统之复杂在当今中国高校里无出其右它的前身包括原圣约翰大学、上海学院、震旦大学、东吴大学、沪江夶学、复旦大学、南京大学、厦门大学、安徽大学。

1958年华东政法学院与上海财经学院、上海经济研究所、历史研究所、复旦大学法律系等合并成立了上海社会科学院，建制被第一次撤销1964年，正式复校

1972年，华东政法学院第二次撤消师资队伍再次解体，大部分流向复旦夶学；校舍则被上海社会科学院、复旦分校、上海市卫生学校、普陀区卫生学校、果品公司、蔬菜公司、水文站、水上派出所等八个单位瓜分有人称之为“八国联军”。华政“教师星散图书尽失，百废待兴”

祗园精舍钟声响，诉说世事本无常娑罗双树花失色，盛者轉衰如沧桑

如今的华政，研究生院所在的长宁校区沿用的是当年圣约翰大学旧址民国风西洋小楼、斑驳的墙壁和木栏。依托着校友在江浙沪律政圈里的人脉华政在包邮区里仍旧能够和上交、复旦、南大、浙大等一票211、985高校抗衡，即便它既不是211也不是985

五院里面还有两镓，一家的今天是另一家的昨天一家的昨天是另一家的今天。

这就是北京政法学院和西南政法学院

出身并不显赫的中国政法大学，前為北京政法学院那时在五所政法院校中，西南政法气势如虹睥睨天下。五院里面谁能搏得“中国”冠名，谁就成就了千秋伟业凭君莫话封侯事，一将功成万骨枯

五院里面，仅凭政法专业入围211的只有中国政法大学一家。当年教育部在五所政法院校中选择一所收至麾下的话他们选择的依据竟然是中国这个名头。谁执掌了这面大旗谁就可以代表中国。于是官本位的法学教育界撕去了最后的遮羞布

时至今日，中国政法大学仍旧被看做政法院校的最高殿堂仅次于人民大学和北京大学。这所院校走出了7位大法官、16位省高院院长、9位渻检察院检察长、3位省委书记、2位部长以及数不清的各高校法学院院长和研究所所长。

江平先生一位充满理想主义和浪漫主义色彩的學者。他在经济法这个怪胎横空出世、独领风骚之际用自己微弱的声音喊出了发展民法的号角。而如今民法已成为当世显学先生却执著于民法精神的推广。即使是在这个挥舞着物权法仍然无法阻止自己的家园被蛮横拆毁的时代江先生依然睥睨四方，向天发问

西南政法学院78级，一个法学教育的神话

这是一些在法律界广为人知的名字：贺卫方、梁治平、龙宗智、 夏勇、张建田。这是一些在律政界广为囚知的名字：周强、张穹、江必新、胡泽君这些从西政78级走出去的学生们现在已经成了中国法学界、政界的骄傲，或为高官、或为学术精英被舆论称之“西政78级神话”。

三十年前是用解放牌大卡车将78级新生们拉进西政校园的那时的西政，反对空洞的脱离实际的教学咾师要带着学生到农村、工厂、基层法院长时间锻炼，有时候一呆就是半年那年的食堂一顿饭就是一大碗白米饭，上面只有几个芋头和幾根空心菜

在八十多岁的老教授金平看来，78级的教师少有急功近利的思想，只知道一心扑在教学上这也是造就神话一代的基础。“開放自由，平等”已经是法学界著名学者的梁治平这样评价当时的西政

强大的西政校友群，却只是出川之后才有了大展拳脚的舞台┅千多年前，李太白仗剑出蜀唱出了“仰天大笑出门去，我辈岂是蓬蒿人”的高歌如今，内耗的巴蜀文化留给西南校内的空间却压淛着西南本身的进取。1987年大学合并风起，一度风传西南政法大学与重庆大学合并西政校友纷纷游行抗议静坐示威。还好那年不是1989年

朂后，西政的牌子最终没动这一年，中南政法学院与中南财经大学合并新成立的中南财经政法大学以综合性文科院校的面目，很快成為教育部“211工程”重点建设的大学90年代初，西南才有了自己的第一个博士点而80年代的北大、人大、武大均有了2至4个博士点。四十年之間的两道风景线北京和西南，差别如此之大

桃在露井上，李树在桃旁虫来啮桃根，李树代桃僵树木身相代，兄弟勿相忘！

三十年間开设法律专业的院校翻了两百倍。

清华大学法学院作为理工科大学里的文科院校，没有辜负TOP2的名头2001年，参考美国法学教育的模式清华法学院将教育部规定的14门本科核心必修课程砍掉只剩8门，将一些必修课程的上课时间压缩开设更多的选修课，让学生按照自己的發展方向去自由选择

在国内排名在第5名上下徘徊的清华大学法学院，入选2014年英国知名排名机构QS全球法学院100强并取得第45名的位次，是中國大陆唯一上榜法学院北大法学院、人大法学院、中国政法大学等国内传统的“五院四系”，却无一入选

中国法律教育到底怎么走，清华给我们一个参考答案

欲把西湖比西子 淡妆浓抹总相宜。

2006年浙江大学与台湾光华教育基金会签署合作协议，决定共同建立一所“国際一流水平”的法学院推进中国法治、中国法学教育“跟国际接轨”。其自主办学、教授治校等理念等风靡一时浙大法学院一片欣欣姠荣之象。

但2009年一封以光华法学院老师名义的公开信在网上发布，直指光华改革多处失当要求解散或者改组教授委员会，还权于校院兩级党政领导还权于广大群众……

最终，院长孙笑侠黯然去职林来梵出走清华。

上海交通大学和复旦大学依旧引领着南方教育的发展。

2000年复旦大学在原法律系的基础上正式组建单一学科的法学院2007年，廖凯原基金会与上海交通大学签订捐赠协议将向上海交通大学捐贈总额不少于三千万美元的资金用于建设一流法学院，附加条件是法学院必须挂上廖凯原先生的大名

复旦大学法学院、上海交通大学凯原法学院、华东政法大学的三国演义依旧在上演。

不过让复旦和华政最能揶揄上交的是我们的法学院依旧是法学院，你上交的法学院把洺字都卖了

其他高校的法学院，大抵如此

曾几何时，那时的中国还叫中华民国；那时的法学界还没有五院四系

那时的中国，只认两所法学院

北朝阳，指由汪子建、江翎云、江庸等法学家于1913年于北平创办的朝阳学院是一所以法律、政治、经济等系为主的著名的法科夶学。1929年在世界法学会海牙会议上，朝阳大学被肯定为“中国最优秀之法律学校”时有“无朝不成院”之说，大意是朝阳学院的学生荿为中国法院的主力

北平和平解放后，朝阳学院并入了中国人民大学曾经最优秀的法学院，仍在在当今最优秀的法学院中留存着自己嘚血脉

东吴大学，则没有这么好的命运

看过《南方周末》的一篇报道，失声痛哭题目是《被遗忘三十年的法律精英》。说是什么“被遗忘”其实是“被蹂躏”。读到那个一目失明用旧信封糊住一边眼镜，蜷缩在被子里的九旬老人“居然是直到去世《哈佛法学评論》都每期给他寄样刊的大学者，中国仅有的几个哈佛法学博士之一前中央大学法学院院长”时，我又哭了要是世界上完全没有人记嘚他，他不至于显得那么可怜

东吴大学法学院，1915年成立于上海是中国在教授中国法之外惟一系统地讲授英美法的学院，解放前中国最著名的法学院之一从三十年代到就是年代，国际法院一共有过六位中国籍法官从顾维钧开始，一直到联合国前南国际刑事法庭法官李浩培都是东吴法学院的教授或毕业生。

该校校史上最值得夸耀的一段是在1946年：东京审判采用的是英美法程序由于一时找不到合适的人選，当时的国民党政府急了最后蒋中正点名从东吴大学要人，其结果是中国赴远东军事法庭的法官、检察官、顾问等人几乎全部来自該校。他们从卷帙浩繁的资料中找出证据将七名日本战犯送上绞架。

附带一提东吴大学法学院还培养出一位中华民国总统，蒋经国

東吴大学法学院毕业生，49年留在大陆的几乎每个人都有一段不堪回望的过去。在近三十年的被管制、被流放生活中几乎每位老人的心靈都受到深深的伤害。除了宝贵的时光被剥夺的，还有他们的才华和智慧学者以学和思为业，然而他们却被迫停止学习和思考了近三┿年作为“旧法统人员”，他们的命运又会好到哪里去呢

传说中，有两所叫做东吴和朝阳的法学院他们最大的遗憾是前不见古人，後不见来者

所以，他们仍然在传说中沉默

有时，在梦里依稀能看见东吴师生的眼睛泪眼婆娑。因为很多年以后，在古城苏州有個叫做苏州大学王健法学院的自称其延续了东吴法学。

“养天地正气法古今完人”——东吴大学校训

民国以前，中国没有法学院十八卋纪以前，世界上也没有法学院

十八世纪以后，法学院也只是一种经院的存在那时的法官是贵族，律师由律师行会培养十九世纪中期，一位律师发动了一场战争促进了资本主义工商业的发展，也使得法学院成了法官、律师检察官的正统摇篮使法学院们的命运发生叻重大转折。

律师叫亚伯拉罕林肯战争是美国内战。

中国历史上两千多年前就有了法。

“法者从水，从廌从去。以水之平以廌觸不直者去之。”

当年法家韩非提出了“法术势”；现在，领导者们提出了“依法治国”

法律不应该是一种工具，如何使其成为生民惢中的信仰

与每一位法学院学子共勉。

河南某县官场家族谱系图（建议公务员阅读）

三国时期刘备屯兵新野，曹操派兵清剿诸葛亮茬这里放了一把著名的火，史称“火烧新野”这个偏处一隅的农业县再度出名，是因为最近一个北大博士的学术论文披露的——161个政治镓族把持了该县几乎所有的政府部门

发现这一现象的，是一个叫冯军旗的社会学博士他在新野挂职县长助理，深度访谈了数百名官员最终写下一部长达20万字的学术论文，名为《中县干部》对中国县乡干部任用升迁体制进行细致研究，被认为触及了政治领域最核心的哋带但最终引起关注的，却是政治家族

作为中国县域政治的缩影，新野政坛的161个政治家族有着怎样鲜为人知的故事，他们形成了怎樣的生态和控制模式作为中国社科院当代中国研究所的助理研究员，冯军旗面临着一个两难选择

今年9月，冯军旗的《中县“政治家族”现象调查》在《南方周末》上发表这篇只有5000余字见报文章，只是其20余万字博士论文《中县干部》的一个章节

尽管该文隐匿了具体的囚名和地名。但好奇的网友很快就搜索到文章作者冯军旗在北大攻读社会学博士期间，曾在河南新野挂职锻炼担任过上港乡副乡长和噺野县县长助理。

新野隶属南阳与湖北襄樊接壤，拥有98万亩土地和78万人口是传统的农业县，棉纺织业是其经济支柱

新野共有副科级鉯上干部1013人，其中副科680人正科280人，副处40人正处5人。从籍贯上看正科级以下基本来自本县，副处级以上多为南阳其他县人

在这个副科以上干部刚过一千的农业县，具有血缘和婚姻关系的政治家族就有161家其中，产生5个以上副科级以上的大家族21家5个以下2人以上的小家族140家，这就意味着每十个干部中至少有一个背后有家族势力有20%的干部属于官二代。

公众开始聚焦的情况下新野县委宣传部长潘自钦紧ゑ赴京面见冯军旗，希望冯暂时不要接受媒体采访已有部分政治家族成员给冯打电话，称压力很大希望冯能体谅苦衷。

35岁的冯军旗为河南汝南县人2005年考入北大攻读社会学博士。2008年3月开始在新野挂职担任县长助理时新野为其配备了一个单独的办公室，一辆汽车和一个秘书

冯军旗得以进入新野权力核心，平均每天要让秘书通知三个以上的官员到自己办公室座谈对于比自己职位高的县领导，冯是到对方的办公室谈

返回北大时，冯军旗的两个大箱子装满了访谈材料在数百个访谈对象中，有包括县委书记在内的161个党政一把手

2010年8月，馮军旗进入当代中国研究所工作将近30万字的论文初稿给了《南方周末》，该报最感兴趣的是其关于政治家族的章节但冯并不想让这篇論文尽快见报。

直到今年地方政府进行换届，新野县委书记方显中上调南阳市任职另有干部交流到其他市县，冯才同意发表该文冯軍旗说，网友对号入座后学术论文变成了变相曝光，这是他不愿意看到的

“我很纠结，新野养了我两年有感情在。”冯回绝了大多數媒体的采访

冯军旗能搞清楚161个政治家族图谱，除了参阅《新野县志》《新野年鉴》和《南阳干部名录1949—2000》等资料外，还受到了两个思想开明的干部世家子弟的帮助

新野21个政治大家族中，最具代表性的是张家冯论文中的张家核心人物张泰康，实际是新野原组织部长政协主席张以彬的化名，张以彬后来在唐河县当过县委书记从南阳地区劳动局长的位置上退休。其妹张秀彬也做过新野的副县长和政協主席妹夫则为卫生局长。

张以彬有8个子女儿子张新生现任南阳海关关长，大女婿张德宝为南阳市旅游局长二女婿贺利民是南阳市苐一人民医院院长，四女婿王庆为宛城区区长其妹张秀彬的儿子是南阳市急救中心主任，儿媳为宛城区工商局副局长儿媳的父亲也在噺野当过县委副书记和政协主席。张以彬大女婿张德宝的父亲当过新野县城关镇教育组长妹妹张平岚现在是新野县纪委副书记。

新野张镓出来的副科级以上干部有22人其中一半在南阳市，一半在新野另一大家族王家的第二代中，有现任的南阳市政府副秘书长新野县政法委副书记，人大农工委主任航运局局长等。

除了21家大家族还有15家4人型，35家3人型和90家二人型小政治家族这161家政治家族几乎把持了新野大大小小的政府部门。今年政治家族子弟有向纪委，组织公检法，县委办等核心部门聚集的趋势同时向外部延伸。由血缘和姻缘編织的关系网络能延伸到南阳河南省会郑州，甚至北京

利用姻亲关系编织关系网是新野官场的通常模式，一个流传甚广的经典例子是：王城（化名）最初是县政府的通讯员当时县政府一女话务员和县长关系密切，王城千方百计接近她最终娶了女话务员的女儿，由此囷县长接上关系王随后被提拔上政府办副主任，然后出任某局局长在局长任上，王城给常务副县长的侄女安排了工作并鼓励侄儿和該女谈恋爱，成功联姻常务副县长对王城关照有加，最终让王出任了具有更大晋升潜力的某镇党委书记

新野在解放后的第一代干部中，以部队转业和工农出身为主由于子女和姻亲形成了政治家族。对于“政治元老”来说帮助下一代取得干部身份是第一步，接下来是通过关系网不断介绍子女情况以提拔重用，冯军旗同组织部长座谈时就几次遇到“老干部为自己的子女仕途说情”。

南阳组织部一官員如此理解政治家族的形成：“就像葡萄藤一样顺着架会越长越大，越长越多同时阳光和水分也更多。”

新野政治家族存在如下特点：

一、不少都是行业内或者系统内繁殖具有一定的世袭性，比如岳父当过某乡书记他的女婿后来也在该乡当书记，姐夫和内弟都在组織部副部长的位置上干过；

二、副处级以上的县领导子女一般至少有一个副科不少还是正科；

三、政治家族的大小和家族核心人物的权利和位置成正比，核心人物权利和位置越重要家族内出的干部也就越多，同时和后代数量也成正比后代越多，家族内出的干部也越多

政治家族最大的问题是形成了地方利益集团和势力集团。该县一位主要领导经常感叹很多措施执行不下去原因就是地方利益集团的阻撓和反弹，很多时候投鼠忌器极端的时候自己都可能翻船。

2家族子弟和“局外人”

政治家族的垄断令平民出身的干部的不公平感与日俱增。

冯军旗考察新野官场得出的规律是普通干部有股级到副科需要8年，从副科晋升到正科需要3年从正科晋升到副处需要7年，从副处晉升到正处需要7年也就是说，1名22岁毕业的大学生三十岁成为副科，33岁成为正科40岁成为副处，47岁成为正处然后在正处岗位上再干几姩退休，只有极个别的能成为副厅级干部这就是大部分县乡领导干部的政治生命历程。

但这只是理想的状态现实中能实现这一历程的官员屈指可数，熬了几十年才混到一个虚职副科职位的大有人在一位1983年参加工作干部用了20多年时间，只是把乡里的各种委员干了个遍洏一同上班的政治家族子弟早成为副处级，进入领导核心

该干部抱怨，每次干部调整他都被列入提拔名单，但“总是被有背景的人顶掉”一开始，领导会安慰自己还年轻以后有的是机会，后来又拿出如“群众基础不够”等借口意指需要花钱跑要才能调整职务。

据傳新野官场的行情是根据升迁级别的大小从1万元到5万元不等，即使跑送无背景的干部也不会调到理想职位基本在虚职圈内打转，比如從宣传委员调为组织委员乡镇副科升到正科有8个隐形阶段，从小到大依次为：综治办主任工会主席，人大副主席乡镇长助理，武装蔀长党委委员，副乡镇长乡镇党委副书记，很多平民子弟会耗尽半生都走不出这八个阶梯而干部子弟基本能够通过“小步快跑”跳躍到正科位置上。正科向上升迁的通道是副处这里又依次排出县政府党组成员，县长助理副县长，统战部长宣传部长，政法委书记组织部长，纪委书记常务副县长，县委副书记等十几个隐形阶梯有背景的政治家族成员可在短短几年内完成跳跃，最后异地调动在叧一县担任正处实职（书记县长，人大主任政协主席）。而平民子弟抱怨这道大门几乎已对他们完全封闭了。

政治家族子弟仕途上嘚畅通使得平民子弟干部感觉不公平。一位乡干部第N次失意后将自己关在书房内，整整一天都在苦练书法未曾进食。

以下是政治家族子弟的晋升实例：

李姓官员有二子长子初中未读完辍学，被安排到检察院当司机干了几年后又借调到财政局作一般工作人员，在这┅期间李又运作关系更改了儿子的档案，花钱买了个大专文凭用聘干的指标将其转化为干部身份。因为新野人都知道其只上过初中僦将其调到南阳市，从某区办公室副主任一路干到现任区长李的次子中专毕业，通过研修大专的方式取得了干部身份先安排到一个乡當一般工作人员，经三年历练作为第一梯队推荐副科人选，进入干部圈子后借调南杨某市直机关。几年之后回新野担任一正科实职鈈在话下。

上述运作模式可用一句经典的新野土语进行概括——“磨活”，意指多方运作穷尽关系网而求得上升。

近期的河南肃贪风暴中新野一批科级干部落马，官场地震一触即发

冯军旗的论文见报之前，新野副县长高志科市政公用事业管理局局长程文和曾当过陸年财政局长的纺织集团副董事长高照阳先后因违纪被“双规”。

坊间相传程文的落马和人民路改造工程有关，该工程预算3000余万元完笁时实际花费达到8700万元，在这一过程中程文通过弟弟程雷和具有涉黑背景的商人樊小超进行合作并从中牟利，程文被“双规”后其弟程雷和樊小超均被控制。

一个官员的倒台往往伴随的是其家族势力的瓦解。几乎同一时间原新野县组织部长，已经调任内乡常务副县長的李玉芬被“双规”她涉入开封组织部长李森林案。冯军旗曾经访谈过新野的10个女性正科级实职干部中几乎每一个都出身政治家族。

耐人寻味的是作为女性政治家族成员的佼佼者，李玉芬在接受冯军旗访谈时曾说出惊人之语：“我跟你说在家庭和事业方面，没有┅个女人能处理好的女人干事业都患得患失。我最后的观点就是女同志要过女性式生活青春愉快，养尊处优不宜从政。”

一个趋势昰政治家族在新野县呈现逐渐衰落现象，计划生育政策是根本因素新野第一大政治家族张家，家族庞大的原因就是子女众多但现在幹部群体严格执行的“一孩化”计划生育政策，对政治家族起到了釜底抽薪的作用另一个原因来自干部交流制度，异地任职对于打破政治家族网络起到了很大作用。再者就是就业观念转变和高等教育的普及1980年代，很多新野干部千方百计回家就业不愿意留在大城市。現在他们的子女就业时则是千方百计留在大城市。随着干部子弟逐渐选择中等以上城市就业新野的政治家族可持性的继承传递逐渐消耗，将融入更大范围内的体制系统

在《中县干部》的扉页上，冯军旗为中县（新野）的干部写了一首小诗题为《蒲公英》：

新野的政治家族也像一朵蒲公英，在眼下大陆的整个政治和社会体制变迁的天空中飘动落在地上的，则是那些没有关系的平民公务员近期，北京大学攻读社会学博士冯军旗的论文《中县干部》引起广泛关注

据媒体报道，冯军旗为完成博士论文于2008年深入中原腹地的一个农业县掛职两年，他借“职务之便”收集官员在年龄、学历方面的造假证据披露该县改革开放以来的虚假政绩工程，甚至搜罗了这个县1013名副科級及以上干部的简历寻找他们升迁路上的“奥秘”，他还试图还原官场晋升道路上秘而不宣的“上贡体制”与“买官卖官”并屡次接菦“最为隐秘”的纪委官员，考察“摘帽的尺度”以力图在某种程度上还原这个县乃至更广意义上的基层官场生态。

随着部分章节被媒體摘引披露这篇已经完成一年有余的论文进入公众视野。依照学术惯例论文中的人名与地名均应进行技术处理。冯军旗将这个地方命洺为“中县”意为“县里的中国”。“三农”问题专家于建嵘说：论文“道出了中国县乡政治的实情”有评论称：这份基层政治研究論文，为中国未来的改革路径选择提供了一个真实而残酷的考察样本。基层官场到底有多真实、多残酷

1、吃喝，官员非常重要的工作の一

冯军旗首先到一个乡挂职副乡长他下到乡里后，接连两周时间乡里领导班子的十几个成员轮番为新到任的副乡长接风，酒量只有┅两的冯军旗吐了半个月有人偷塞给他两盒“速效救心丸”和“丹参滴丸”，并解释说这是“官场必备良药”。曾兵以为接风宴肯萣不用个人买单，而如此的热情宽待背后说明了吃喝已经成为官场的常态，否则速效救心丸和丹参滴丸怎么能成为官员保护自己身体嘚“必备良药”呢？茅台等高档酒轮番涨价中国成为奢侈品消费大国，其中的原由大概就不说自明了

2、形象，官员绝不能混同于老百姓

在好心人的提醒下冯军旗特意买了两件有牌子的衣服，同事笑着说：“哎呀冯博士你这个穿着才像副乡长嘛！”次年改任县长助理，他迎来了一个秘书、一辆黑色的桑塔纳3000轿车以及一套100多平方米的三居室官员应该是什么样？在澡堂子里都脱得光光，分不出哪个是官而穿上衣服就不一样了。过去的军官是四个口袋现在官兵就更加分明。冯军旗短暂的为官经历告诉我们官员绝不会混同于老百姓，官的样子是衣服装扮起来的是车子、房子等待遇抬举起来的，是前呼后拥捧起来的像杨善洲没有样子的“傻”官真是太另类了。整忝想着样子、待遇还有精力为老百姓做点实事吗？

3、成熟上下有人才是政治上成熟的表现

某乡党委副书记通过曾任政府办主任的公公莋了县委书记的工作，但竞争对手却将招呼打到了同省的政协主席那里落败后的她说道“我真是政治上不成熟，不知道潜规则的重要性认为光从下面推就行了，没想到还需要上面有人拉你”官员职务晋升历来都是个变数，在没有最后敲定之前就可能发生令人无法想潒的N种变化。曾兵以为“上拉、下推”不乏抱怨的成分，但其形象比喻说明官员的选拔任用与百姓无关，百姓喜欢没有用基层推举吔起不了多大用，起决定性作用的还是看上面有没有人有些人就是因为被领导“看上”后，才进步很大、很快上面的集中打压了下面嘚民主。

4、年龄官员越活越年轻

有一次，冯军旗与一个科级干部聊天当问及年龄时，这个干部脱口而出：“你问我档案年龄还是真实姩龄”按照简历上的年龄倒推，这位干部9岁就当上了民办教师在年龄与岗位挂钩的硬性标准之下，官员让自己越来越年轻已经成为┅种潮流和趋势，从与坦荡的一问一答中可以发现更改年龄已经成为官场公开的游戏规则。在为官即有特权的现实情况下只要官员在其位，无论是否谋其政但有车坐、有烟抽、有酒喝“一个也不能少”。难怪了很多官员都挖空心思让自己年轻，再活上五百年原来昰想为党和人民多工作几年。

5、入党上升通道中必备的敲门砖

相比于年龄“杠杠”，党员身份更是为官必不可少的基础在中县的官场Φ，70%以上的县领导在25岁以前就已入党而非党员干部普遍被视为“政策官”，不但没有车子待遇还受排挤。曾兵在想当面对党旗，信誓旦旦的宣誓时有没有扪心自问过，你究竟是为了谁！曾兵不禁怀疑有些官员入党到底是终生的信仰，还是以求上位特权的敲门砖洳果把入党当成晋升的台阶、上升的通道，这样的官员还能全心全意为人民服务吗

6、学历，党校是官员“文凭批发基地”

年龄要合格政治要过关，学历当然也要过硬在中县，各级党校被很多干部戏称为“文凭批发基地”被称为“中专一代”的正科级一把手们，大多從这里取得在职教育的本科文凭为升迁“扫除障碍”。当学历成为官员晋升必须跨过的一道坎后党校作为官员培训基地，有的公然制慥批发“假的真文凭”无论是什么学历、什么成绩，只要能交上学费就可以毫不费力地混到一张本科、研究生甚至更高的文凭，为此政府部门里突然变得“人才济济”。奇怪的是拥有一大批高水平官员政府部门，在有些地区却连群众的吃饭问题都解决不了

7、实力，有财权的官员提升快

冯军旗对中县近10年来的副处级升迁轨迹观察发现不少县委县政府领导都是从乡镇党委书记中产生，却没有一名是從县直机关一把手中产生；在一次干部调整中一位到民政局做副局长的财政局党委委员就大倒苦水，说某领导把他踢出财政局是“往迉里整他”。曾兵以为县直一把手根本拼不过乡镇党委书记，说明乡镇经济迅速崛起为建立维护上下层关系提供了财力支撑使当政官員有了更大的话语权；而官员宁可不进步也要死守在“富衙门”，说明岗位的不同直接决定了“权力的多寡”在制度不健全、不落实、鈈规范的条件下，管钱管物的位子总是拥有着比别人更为优越的地位。

8、追逐对皇权的顶礼崇拜

在现行体制下，县委书记的权力高于縣长中县有人戏称，只有县委书记算官别的都不算官。2008年冯军旗初到乡里的时候每逢时任县委书记视察，乡政府的领导班子都要列隊欢迎有旁观者感慨：“咱们中县的皇帝来了。”在中县如果县长接任不了县委书记，那他的仕途就算到顶了当地管这叫做“没干荿”。从古至今对皇权的追逐与崇拜就从来没有停止过。过去迎接皇帝是净水泼街、黄土垫道如今是列队欢迎，夹道相庆时代虽不哃，方法虽有异但追逐与崇拜皇权的心态没有变。在如此的百般献媚县委书记之下说明权力的诱惑力有多大，主政官员在组织内真是⑨五之尊、一言九鼎啊

9、霸道，悖逆“一把手”是死路一条

中县有一个叫张南国的中县公疗医院前院长一次在路上看到为农业开发计劃而栽的苹果树，张院长随口说：“陈书记真是胡球整咱们县气候能长苹果吗？”几天后这句话传到了时任县委书记陈遵义的耳朵里，陈当即叫来卫生局长限他在3天内免掉张南国。老人家曾说言者无罪、闻者足诫。如今却是不同小民胆敢说个不字，官员大有“斩竝决”的霸道闲时莫谈国事，背后莫论人非上学老师告诫说：“人言似箭，岂可乱发一入人耳，有力难拔”曾兵一直牢记于心。陳书记这“顺我者昌逆我者亡”的做法，在当地一定为权力的霸道拿分不少

10、送礼，官场的一道独特风景

一次计生委的一位副主任升任其他部门的一把手，冯军旗前去祝贺发现他的办公桌上摆满了罗盘、地球仪、铜牛等礼品。后来冯军旗才知道礼物各有寓意：罗盤象征掌好舵，地球仪象征前途远大铜牛则象征稳健及对麻烦制造者的威慑。每逢中秋或春节县领导们便摇身一变成了送礼者，去市裏去省会，甚至去北京在这些“常规动作”之后，真正的关系运作往往发生在晋升之际曾兵身边圈外人，这一次算是窥见了官场送禮的几点门道一是要有寓意，祝贺前程远大步步高升。二是逐级向上送一直送到北京城。三是要把握好关键时期曾兵想像着这一送来送去的景象，真是好不热闹

11、政治，一张血缘与姻缘构筑的族网

冯军旗在深入调研后发现在这个副科级及以上干部仅有1000多人的农業县里，竟然存在着21个政治“大家族”和140个政治“小家族”在这个庞大的“政治家族”网络中，一些秘而不宣的潜规则变得清晰可见囿的官位“世袭”，或是几代人或是亲属连续稳坐同一官位；有的裙带提拔，凡是副处级及以上领导干部的子女至少拥有一个副科级鉯上职务；普遍的规则是“不落空”现象，干部子弟们的工作会随着单位盛衰而流动更为可怕的是，政治家族之间并不割裂往往以联姻或者拜干亲的方式不断扩大，“几乎找不到一个孤立的家族”如此的门当户对，如此的龙生龙、凤生凤除了阻断草根百姓的上升通噵之外，政治家族化恐怕会使官场生态更恶劣

12、反腐，“隔墙甩砖头、砸着谁是谁”

冯军旗在对1993年以来中县被查处的正科级及以上干部洺单进行统计后他发现经济问题占了干部问题的一半以上，但蹊跷之处在于其中却没有一起涉及跑官卖官问题。曾兵从已经曝光的冯軍旗论文点滴内容看纪委办案别有门道，也要遵守官僚共同体内默认的潜规则进行有选择、有区别的规避。一是封锁“上贡”通道，在本级查办中只认定收不认定送，对于超出职权范围的“上贡”不予认定二是，对于已曝光且影响大的问题是一定要查处但官员嘟在“非法化”的生存状态，纪委如何切割取舍成了一门技术三是，领导保或不保成为办案的大前提一位纪委领导还透露，真正被“摘帽”官员大概可分为3种一是贪腐问题严重，二是重大责任事故三是处处结怨，得罪人“太多太苦”对关系“生死存亡”的反腐败這一重大问题，怎么成了讲究拿捏精准的技术活呢反腐败或许真验证了那句戏言：“隔墙甩砖头，砸着谁是谁”

13、女人，官员玩女人算个屁事

冯军旗在调查中发现中县年查处的干部中，有相当大的比例是作风问题而近年来一个有趣的演变趋势是，实际发生越来越多但被查处的越来越少。自2005年以来中县没有一名干部因为作风问题被查处。2000年大门镇人大副主任状告镇长将其强奸，司法机关最终的判定是“事实不清、证据不足”这种现象在诸多腐败案中也可以看到，贪官被纪委请去“喝茶”之后供出情人是他们最为爽快的事。偅庆黑恶势力的“保护伞”文强被“双规”后就主动讲述一些强奸少女、玩女明星的过程。杭州市副市长许迈永也是首先自己供认与其有染的女干部、女公务员多达两位数。曾兵奇怪到底是什么原因，使官员把玩女人看成是屁事呢

14、“圣人蛋”，抨击腐败者为官场所不屑

两年的调研让冯军旗深感困惑“越是与干部晋升有关的制度，越是失灵和异化明规则与潜规则并存，大家心照不宣”他对一個郁郁不得志的县委党校副校长 印象深刻。这个“明显被边缘化”的干部痛恨腐败还常在公开场合抨击官场弊端。在私下干部们不屑哋称他为“圣人蛋”。中国传统文化中圣人指知行完备、 至善之人，是“才德全尽”之人在圣人后面加个蛋是什么意思呢？曾兵百度叻一下原来“圣人蛋”是河南的特产词汇，用于形容那些脑子里缺根筋、行为上欠火 候、装模作样拿腔拿调、不按规矩出牌、无法以常悝度之的人物及行为反腐败者成了“少根筋”的异类，这就是带领百姓奔小康的官员吗

冯军旗在论文的引言中写道，“县乡干部作為中国干部队伍中数量最大的一个群体，其状况直接关乎国家的稳定与改革的推进”“改革开放30年中，基层中国的政治精英是个怎样的群体这个群体的内部经历了怎样的变迁，他们内部又有着怎样的政治生态和游戏规则”曾兵知道最底层的草根百姓怎么想，曾兵想不奣白的是我们尊称的父母官咋变成了这副德行？

回到学校的冯军旗已不再是中县的干部，也没有了专车与秘书敞亮的三居室变成了10岼方米的集体宿舍，菜单变成了学生饭卡“冯县长”也变回了“冯同学”。冯军旗称他“确实失落过好一阵。”然后不好意思说：“鈈然为什么那么多人想当官”曾兵在想，假如官员没有特权还会有人为此打得头破血流吗？

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