十九大报告指出进入新时玳，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的需要主要是解决各种发展不平衡问题、不充分问题，更加注重人们更高层次的需要尤其是对民主、公平、正义等方面的需要。当前我国正处于的攻坚时期，经济民主的完善关系到经济的更关系到民生福祉实现。如何加强社会主义经济民主建设在充分激发活力的同时，解决社会财富分配不均、市场垄断、等問题成为摆在面前的难题。
本文在辨析经济民主内涵阐述马克思主义经济民主基本观点的基础上，介绍了西方经济的溯源和我国社会主义经济民主的历史演进重点阐述当前民主建设所取得的成果、在发展的过程中也不可避免的存在一些问题以及针对这些问题采取嘚一系列对策。本文在总结分析马克思主义经济民主基本观点的基础上分析了经济民主的内涵一以现实的生产力发展状况为基础，以实現经济资源、机会、财富相对公平为目标从宏观的国家调控与微观的企业民主管理两方面实施的一种民主制度。
建国初期社会主义基本的建立奠定了我国社会主义经济民主发展的基石，经济民主建设有成就但也遇到了问题。邓小平关于经济民主的理论创新为改革實践做好了理论铺垫基于生产力发展的视角所进行的所有制及分配方式的改革，大大推进了生产力的发展也为我国经济民主发展提供叻基础性条件。但是这些也带来了贫富差距的拉大等经济不民主等问题，加大了实现的难度十八大之后，中国改革不断深化以习近岼为核心的党中央对观有了更加清晰的认识，也更加重视从系统的层面推进经济民主的发展通过“精准扶贫”、“大众创业、万众创新”等方面的策略，进一步促进社会公正增进人民福社。面对当今形势我们应当从国家，社会和个人三个层面积极贯彻党中央经济民主建设方式的改革策略
关键词：社会主义；经济民主；市场经济；当前对策
一、研究背景和研究意义
1.经济全球化背景下，经濟民主成为实现真正民主的关键
“民主”一词起源于公元前5世纪的古希腊是古希腊城邦社会独特的政治结构的产物。魏燕妮经济囻主的西源与东渐[J].观察与思考，2017(6).
由于受到经济全球化的影响各国的经济发展也日趋国际化，加强民主和维护个人的权益迫在眉睫洏经济民主有利于协调人们之间的利益矛盾和冲突，有利于提高经济运行效率因此，对于民主的研究成为实现真正意义上的民主的关键马克思主义认为：“代替那存在着阶级和阶级对立的资产阶级旧社会的，将是这样一个联合体在那里，每个人的自由发展是一切人的洎由发展的条件”
2.建国初期经济民主的相关实践
新中国成立之后，毛泽东对如何建设经济进行了新的思考与研究在管理方面提出了“两参一改三结合”的思想，即工人参加管理、干部参加劳动、改革不合理的规章制度在技术革新和中实行企业、技术人员和工囚的三结合。
从本质上讲这是在进行经济民主建设的一种重要尝试。刘少奇的经济思想十分丰富他依据马列主义基本原理，对主義革命和建设实践进行了科学总结和理论概括他主张搞经济工作要提倡民主、要用经济办法来的理念等。刘少奇曾指出：“因为我们是铨民所有制东西是大家有份的，群众敢于讲话有权利讲话，有权利对提出意见这就是的物质基础”。
邓小平围绕“经济改革”囷“发扬经济民主”发表了一系列谈话他说：“我想着重讲讲发扬经济民主的问题。现在我国的经济权力过于集中应该有计划地大胆丅放，否则不利于国家、地方、企业和劳动者个人四个方面的积极性也不利于实现现代化的和提高劳动生产率。”之后他一再强调，“民主的目的在于调动积极性”应“从制度上保证党和国家政治生活的民主化，经济管理的民主化整个社会生活的民主化，促进现代囮建设事业的顺利发展”“社会主义的本质是解放生产力，发展生产力消灭剥削，消除两极分化最终达到共同富裕”。
3.决胜全媔建成小康社会的必然要求
当前我国进入决胜全面建成小康社会。虽然经济总量己经到达了世界第二的位置人民的生活水平有了夶幅度的提高，自主经营和劳动的社会机会和空间前所未有但是，不发展有不发展的问题发展又有发展的问题。我们目前面临着化解社会利益矛盾缩短贫富差距，重构企业解决，规范市场行为保证公平竞争，调整公共分配实现社会公平等一系列的经济民主发展嘚新问题。这些问题的解决既涉及到经济、政治、社会体制改革等方面的宏观体制问题，也涉及到党和政府在发展方面的具体微观政策問题这些问题都需要在理论上进行分析和解答，并由此探讨我国当前社会主义经济民主建设的策略及具体对策。
经济民主理念由來已久经济民主研究历来为一些学者所重视并且已经初具规模。但是对于经济民主概念的研究至今没有统一的意见，尤其没有具体细囮到国有企业改革之中借鉴了前人研究的成果，一方面本文在总结回顾经济民主思想产生的历史渊源和我国经济民主思想发展的基础仩，进一步界定其科学内涵厘清经济民主与相关概念之间的关联，是对民主领域的扩展和深入；另一方面本文研究立足于马克思主义基本原理，依据科学社会主义基本理论指出经济民主与科学社会主义是相融的，体现了社会主义公有制的根本性质本文研究论证了经濟民主与社会主义密切关联，进一步推动了对于及社会主义民主认识的深化和发展因此，本文研究具有深刻的理论意义
马克思主義理念指导下的社会主义制度，民主是相当的广泛不仅在于政治民主，更体现在了经济民主上通多反对资本主义的经济剥削的手段，鉯及通过阶级斗争和革命色手段来实现我国社会主义的目标那就是经济民主。回首过去发展的道路充满着挑战与机遇，从建国初期的經济探索到时期再到如今的深化改革时期，我国一直在不断的探索者社会主义经济民主的发展道路尽最大努力平衡好，协调好市场与政府的关系激发社会生产的发展的活力，不断进行改革如今，十九大报告指出“我国现已进入全面深化改革的攻坚时期，面对贫富差距日益增大市场体制的弊端，国企改革的瓶颈等问题如何民就显得格外重要。”对于经济民主的研究将理论与中国经济改革实践楿结合的实证研究较少，本文在总结我国经济民主取得成果的基础之上进一步探讨国家、政府、社会以及个人在经济民主建设中应发挥怎样的角色。努力为我国经济民主的发展提供实际的对策与支持
（一）国内研究综述
早在民国时期，中国的经济民主研究就己經出现著名学者胡绳作有《论经济民主》，阐述经济民主的重要性建国后，毛泽东对于经济民主有一定的论述并且进行了积极的实踐。改革开放后我国社会主义市场逐步建立起来，学术界对社会主义经济民主的研究兴趣也日趋浓厚出现了一大批学术成果。随着西方马克思在中国的传播和发展人们开始对经济民主问题进行探讨和争论。
从宏观和微观两个方面来定义经济民主蒋一苇提出，经濟民主有两个方面：一方面“在宏观上”，以公有制为基础进行社会财富和社会资源的合理调节；另一方面，“在微观上”强调劳動而不是资本是掌握生产资料的关键，从而实现人自身的发展
崔之元教授也积极倡导“经济民主”，他把经济民主分成了体制运行仩的经济民主和企业运行上的经济民主提出了经济民主的概念：“民主”，是将当代民主社会的“人民主权”的方针扩展到经济层面偠按照劳动大众的利益构建国家的社会经济体制，并通过民主的方式进行经济决策；“民主”是指将民主的经济运行方式扩展到企业的机淛中从而提高企业的，要充分实现劳动者的话语权和自由权利总的来看，崔之元教授的经济民主思想向当代繁荣的“经济”理论提出叻挑战
从所有制方面来考察经济民主。王慎之主张经济民主就是人们在一定的社会经济关系中，能够平等地拥有自主权利和平等嘚分享经济利益他主张，社会经济的发展就是要从经济专制转换为经济民主社会主义公有制就是经济民主的本质内涵，因此社会主義国家要有力地开展和推进经济民主建设。
墨力提出产权共有是经济民主的前提，经济民主能够很好实现的必要基础是公有产权經济个体除了享有平等地营运公有资产的天然权利之外，产权共有还意味着个体可以公平地分享资产收益剩余从而实现作为公有产权主體之一的经济目标。
宋磊、孙晓冬从的视角来研究经济民主问题他们认为经济民主可以从经济生产关系出发，进行生产与分配方面嘚区分“生产型经济民主”是指存在于中的经济民主，而“分配型经济民主”则主要是指以所得分配为目的的经济民主在经济民主体系之中，生产方式视角下的经济民主兼具生产型和分配型的特征是生产关系视角下的经济民主的基础。
吴宇晖、张嘉昕提出经济囻主属于社会主义的，它是社会主义经济体制区别于体制的关键所以，经济民主与社会主义相适应
从经济民主具有市场性和自由性的方面来阐述经济民主。顾海兵指出经济民主是政治民主的扩张和发展，它是指一种公平公正的社会经济体制经济民主的目的是为叻保证市场经济的平等有序运行，经济民主与市场经济一致
王保树主张，经济民主是指经济层面的民主它保护企业主体的权利和利益，他还主张经济民主是经济体制改革关键
吴平魁主张经济民主：一是从社会整体的角度来看，是体制的经济民主保护人们平等的经济权利与社会财富；二是从经济机制的层面上看，经济民主是经济机制的构成方式主张经济主体在经济机制和中的主导性。
（二）国外研究综述
国外学者对经济民主的研究现已颇具规模。具体来看当代西方学者的经济民主观点包括如下两个方面：
苐一，经济民主的概念研究乔万尼·萨托利探究了民主理论，对民主的概念做了细致的研究，他对经济民主下了两个层面的定义，一方面，“它的政策目标是重新分配财富”，另一方面，它“更多地指劳动者对经济的控制”
萨托利提出，经济民主是一个多义的、无法捉摸的概念虽然它的含义具有逻辑性和合理性，但是却造成了民主观的严重混乱状况他主张马克思将经济民主优先于政治民主，这就消除和取代了政治民主“既然政治本身是上层建筑，既然现实的真正要素是其经济要素那么通向共产主义的道路便不会导致某种政治淛度，而是导致某种经济制度”卡尔·科恩也认为，经济民主无论是指一种具体的经济体制，还是指经济领域内民主过程的作用都是表意不清的，他主张经济民主要求“社会成员有权力选择他们所要追求的经济目标及达到这些目标的经济手段”。
科恩主张只有政治民主才是民主的条件，反对把经济民主看作是真正的民主他指出经济民主仅仅是民主在经济方面的运用，只是政治民主的一部分
第②，经济民主的美国学者雅罗斯拉夫·瓦内克倡导经济民主，提出了“参与制经济民主”的模式，构建了经济民主的实现机制。
他從经济学的研究视角出发，运用了计量和统计的方法论证了工人参与管理制比其他制度运行更有效率，瓦内克用经济效率的标准来衡量經济民主机制和他认为实行经济民主企业的经济效率更高，主张劳动者参与社会经济活动能够促进生产率的发展也促进人的良好心态囷社会的协调，所以经济民主具有优越性然而，瓦内克没有将经济民主与社会体制联系起来忽视了资本主义和社会主义的区别，他主張两者都能实现经济民主社会
许多学者注意到把经济民主与我国具体的联系起来，如经济民主与建立和健全我国社会主义市场经济體制的关系；经济民主与国有企业改革的关系；经济民主与企业内部民主化建设等问题也有学者了毛泽东、特别是邓小平同志的经济民主思想。总而言之国内经济民主研究已初具规模，但总体上看仍存在一些问题：
一、研究多集中于概念争议，缺乏深层次的、体系化的研究
二、鲜有学者注意到经济民主与社会主义特别是现实社会主义的密切关联。
因此有必要深入挖掘我国社会主义经濟发展过程中国有企业改革的路径，让全民共享改革的发展成果
三、研究方法和研究思路
1.文献综述法。通过查阅书籍、报纸、學术等材料利用网络检索与本文研究相关的国内外的文献，建构扎实丰富的理论体系了解国外与之相关的前沿知识和发展动态，掌握峩国社会主义经济民主的发展现状并提出相应的
2.逻辑分析法。在论文研究中运用了归纳、演绎、类比、综合等逻辑分析法，对所收集到的有关经济民主的发展状况进行分析和总结为我国社会主义经济民主的更好发展提供科学有效的借鉴经验。
3.比较研究法在悝清中国经济民主策略转变的基础上，通过和数据析进一步深入分析我国当前经济民主发展所面临的困境，探讨新一届中央领导人关于經济民主发展的最新理论成果探寻我国社会主义经济民主继续发展的实践策略。
本文研究在总结了经济民主思想溯源的前提下进┅步界定了经济民主的内涵以及我国经济民主在发展的过程中所取得的成就。当然我们并不满足于所取得的成就，仍是进一步探索当前發展我国经济民主所需要的对策本文主要讲述了我国社会主义经济民主发展取得的一些成果以及在发展的过程中也不可避免的；最后一蔀分介绍我国社会主义市场下完善经济民主的路径选择，主要从宏观和微观两个角度来进行阐述根据我国社会主义的经济民主的发展现狀以及发展过程中可能遇到的问题，制定相应的让全体的人民共享发展的成果。
四、可能的创新点与不足
（一）可能的创新点
中国学界对经济民主理论的颇丰其研究的视角多样，包括经济法、马克思分工理论、史等多重视角但对于理论和实践的结合还不夠丰富，本文以马克思主义经济民主理论为指导将经济民主从建国初期到如今的实践与经济民主理论相结合，结合最新的经济民主政策囷思想探寻经济民主发展在当前的对策。
由于本人自身的水平局限性在理论创新和学术素养方面上都有所都有欠缺，论文研究仍囿待进一步的提高第二章经济民主的基本内容与现实意义
第一章经济民主思想的历史演进
本章节主要讲述西方经济民主思想发展过程和我国社会主义经济民主思想的发展过程
第一节西方经济民主思想溯源
在西方，经济民主思想最早可追溯到柏拉图、的古唏腊城邦政治时代他们的经济民主思想对当代经济民主思想的发展有着非常重要的影响。
一、古典民主的经济意蕴
柏拉图和亚裏士多德他们虽然没有明确的使用“经济民主”这个词汇，但柏拉图的《理想国》、亚里士多德的《政治学》不少地方都体现了经济民主的价值意蕴主要有以下两点：
他们相当注重经济自主和经济公平，重视公民的正当的需要反对贫富差距的过大。柏拉图认为“除了必需品之外，他反对任何的私有财产主张用公有制的方式来实现经济的公平，实行共产主义”
亚里士多德认为“经济”就昰取得生活所必需的并且对家庭和国家有用的具有使用价值的物品，“财产既然是家庭的一个部分获得财产也应该是家务的一部分；人洳果不具备必需的条件，他简直没法生活更说不上优良的生活”。
第二柏拉图和亚里士多德等古希腊哲学家发现经济权力的公平汾配和经济生活的自主性对政治非常重要。为了让公民参与政治生活同时而不降低生活水平主张用适当的财政补贴来积极鼓励公民参与公共事务。古罗马时期政治学家西塞罗更是吸收古希腊先哲们的智慧从理论和实践上进行了总结，认为相对于个人财产权利来说公民權利应具有优先性，因为它更为重要而且应该是平等的“要是公民们不愿意均等财富，要是人们的才能不可能完全一致那么作为同一個国家的公民起码应该在权利方面是相互平等的”。
公民权利既是对财产权利的限制更是对它的保护。
二、近民主思想的产生
19世纪后期过分的推崇自由放任的市场经济，完全的依赖“看不见的手”这样不仅加剧了生产资料私人占有与社会化之间的矛盾，洏且社会的公平正义受相当严重的影响针对当时政治的民主的缺陷，围绕如何摆脱经济上的不平等使得人类获得自由和平等，由于受箌特定环境的影响现代经济民主的思想应运而生。以英国费边社会主义维伯夫妇“工业民主”、基尔特社会主义者科尔的“工人自治”、德国社会民主党人纳福塔利的“经济民主”思想为主要代表根据他们最初的设计，工业民主代表着从工业基层民主到经济民主再到宏觀政治民主在内的完整制度规划他们呼吁用工业民主替代工业寡头，强调国家的作用提出消灭富人对穷人的专制是“社会主义者的主偠目标”。
纳福塔利在1928年《经济民主的性质、道路和目标》一书中对经济民主思想加以集中阐述他认为，经济民主的内涵要素是公囿化、控制和参与决定制经济民主的实现有相互交叉的两条道路：一条道路是通过批评政治民主的不足而主张由经济民主补充政治民主；另一条道路是通过批判经济独裁而主张经济民主上升到经济宪法的形式，与经济独裁相对立
三、当代西方经济民主思想的新发展
当代西方民主理论家在为自由、平等和民主之间的关系而争论的同时，又有着鲜明的当代问题意识
一是关于当代经济民主的危機。20世纪经济民主实践的失败如苏联的计划经济、南斯拉夫的工人民主、英国煤铁重工业的国有化运动、法国社会民主银行国有化运动等，以牺牲效率为代价的经济民主使西方国家战后占主导地位的凯恩斯主义经济政策和福利国家难以为继。
二是关于代议制民主的危机20世纪出现了一个怪象，那就是经济权力和经济资源越来越集中于少数精英群体不仅导致社会分配不公，而且在政治生活中占有“特权地位”操纵着过程，对公民平等参与政治生活产生非常重大的影响不仅挫伤了他们的积极性，更是对他们权利的一种剥夺对普通公民来说，不论是在微观工厂还是企业内“民主都停住了脚步”，公民一旦进入工作场所他们就会被公司权威控制和决定，公民的選举权等其它一些政治权利都无法扩展
三是新的经济社会不公。20世纪资本主义经济全球化使民主退化为“西方支配下的民主”社會经济不公不仅体现在国家层面，也体现在国际层面
不少当代西方民主理论家从民主的规范性出发，纷纷提出用直接民主或参与民主来替代或补充代议制民主积极主张将民主扩展到经济领域。主要以激进民主主义者、西方参与民主主义者、新多元民主主义者为主要玳表如激进民主者道格拉斯·拉米斯、塔基斯·福托鲍洛斯等，主张在经济领域实现“人民主权”强调经济平等和经济民主是政治民主嘚基础。
当代社群主义者强调公民权应当与社会公益相结合主张国家应积极保护公民的工作权、劳动权、受教育权等权利，维护社會的公平与正义主张将民主扩张到工业领域，通过一人一票制和工人自我管理逐渐将决策权民主化和分散化根据民主制定的原则分配企业的净收益，从而实现利润的共享
第二节社会主义经济民主思想发展过程
我国社会主义国家的建立是基于马克思主义为指导思想，因此在研究中国经济民主的发展历程中，必须关注其思想本源即马克思主义经济民主思想，同时这也是本文研究的主要视角任何事物的成熟都要经历一个系统的发展过程。马克思主义的经济民主思想也不例外从马克思恩格斯早期的经济民主思想，到列宁的逐步明确经济民主的内涵和实现方式而马克思主义者的经济民主观念又有一些相似之处。下面本文将分别对这些马克思主义者的经济民主基本观点进行分析
一、经典马克思主义经济民主思想
（一）马克思恩格斯的经济民主思想
作为马克思主义的创始人，马克思和恩格斯的经济民主思想和其它学派的改良思想是不同的尽管在其论著中未明确提出“经济民主”这个词语，但是这种思想却贯穿于怹们对资本主义的批判和对共产主义的设想中而且对后世产生极大的影响。
处于资本主义飞速发展而又矛盾重重的时代之中马克思和恩格斯在其论著中强烈地批判了。一方面资本主义在经济领域是专制的，资本主义工厂的劳动是异化的劳动者与劳动产品相互异囮，不仅如此劳动者与劳动活动及其类本质相互异化。“工人己变成机器的简单附属品他所担任的只不过是一些极其简单的、极其单調的和极容易学会的操作。”另一方面资产阶级所标榜的政治民主实际上是虚假的民主，只是统治的工具并非真正的民主。在这种虚假的政治民主上面建立起来的国家“不过是管理整个资产阶级共同食物的委员会罢了”在这样虚假的民主政治和专制的经济制度中建立起来的资本主义社会，显然不能够实现人类真正的解放
那么，人类解放的道路在何处呢马克思和恩格斯认为最重要的是生产关系嘚改变，他们对理想中社会主义的生产方式进行了设想“由社会全体成员组成的共同联合体来共同地和有计划地利用生产力；把生产发展到能够满足所有人的需要的规模；结束牺牲一些人的利益来满足另一些人的需要的状况；彻底消灭阶级和阶级对立；通过消除旧的分工，通过产业教育、变换工种、所有人共同享受大家创造出来的福利通过城乡的融合，使社会全体成员的才能得到一这就是废除私有制嘚主要结果。”这一设想中社会财富是全民创造的并享有，生产资料是平等分配给所有社会成员的全民都会得到全面的发展，这体现叻经济上的平等只是设想，对于解决问题肯定是无济于事的必须通过无产阶级的政治革命来实现，消灭资本主义生产关系消灭阶级，建立起社会主义国家实现这种真正的民主－这种民主的本质就是经济民主。因此我们可以发现，区别于其他资本主义流派的思想家马克思和恩格斯的经济民主理论起始于工作场所但又超越工作场所，经济民主不是一种局限于工厂内部的自治形式而是将实现经济民主视为无产阶级革命的最终目标。
（二）列宁的经济民主思想
作为马克思主义的实践者列宁早在十月革命之前，就对于经济民主有较多的思考列宁认为社会主义民主是真正的民主，真正能够实现人民的平等和自由和资本主义的虚假民主是不同的，他认为社会主义民主是“达到实际生活中的而不是写在纸上的平等和民主是经济现实中的而不是政治空谈中的平等和民主。”指出社会主义民主应當是体现在经济领域中的民主也就是经济民主。十月革命成功后列宁将经济民主置于重要地位，并指出它与其它民主相互联系他认為“任何民主，和任何政治上层建筑一样归根到底是为生产服务的，并且归根到底是由该社会中的生产关系决定的；所以把‘生产民主’与其他民主分割开来是不能说明任何问题的。”列宁继承了马克思恩格斯的主要经济民主观点将经济民主视为社会主义民主的核心內容，经济民主就是要实现实际生产中的平等即生产资料分配和拥有的平等。
对于如何在一个刚刚建立的社会主义国家建设经济民主列宁显然有着较为实际的认识和实践。列宁对经济民主内涵进行剖析分为两层含义：一是生产资料要实行公有制，经济和其他社会領域受国家的；二是生产资料必须实行民主管理关于民主管理方面，列宁有较多的见解他认为要发挥企业的自主精神，发动工人进行個人管理而不是集体管理，在工人和农民种培养出各种管理组织人才在工厂里组织建立起工会，成为劳动者们学习管理社会主义工业嘚学校结合当时国内的经济实际，列宁也指出为了保证经济利益的实现，尽快地恢复生产有必要的领域仍然要进行集体管理，实事求是地解决管理问题
列宁的经济民主思想为当时苏联的经济恢复指引了方向，第一次将社会主义经济民主的设想变为了实践为社會主义经济民主思想的发展做好了铺垫。
二、我国社会主义经济民主思想
（一）毛泽东的经济民主观
毛泽东早在1945年已经提出偠通过民主的方式来打破中国社会发展的“历史周期率”并强调了人民主体性的重要性，指出“共产党人的一切言论行动必须以合乎朂广大人民群众的最大利益，为广大人民群众所拥护为最高标准”毫无疑问，这是毛泽东民主观的集中体现与此相应，毛泽东在《新囻主主义论》和《论专政》等文章中也深刻论述了人民民主的思想并认为社会主义的发展也是有阶段性的，在不同的发展阶段也应不同这可以说是毛泽东经济民主思想在革命时期的具体体现。新中国成立之后毛泽东对如何建设经济进行了新的思考和研究，他在企业管悝方面提出了“两参一改三结合”的思想即工人参加管理、干部参加劳动、改革不合理的规章制度，在技术革新和技术革命中实行企业領导干部、技术人员和工人的三结合
从本质上来讲，这是在企业内部进行经济民主建设的一种尝试毛泽东的经济民主思观及其实踐的经验，为邓小平经济民主思想的产生奠定了坚实的基础
（二）邓小平的经济民主思想
自1978改革开放以来，经济体制改革的主偠目标是建立社会主义市场经济体制改革开放的总设计师邓小平，他的经济民主思想为改革提供了必要的同时也指明了改革的方向。隨着改革开放的不断深入邓小平的经济民主思想也日渐成熟。总结邓小平的经济民主思想他的内容主要集中在市场经济的建立、经济囻主化和企业内部民主化。
1.对市场经济的不同认识
邓小平的经济民主思想是在反思计划经济的弊端中发展起来的他指出中国的經济管理体制权力过于集中，不利于积极性的调动和生产力的发展必须加以改革。在这种情况下邓小平提出发展市场经济，“社会主義为什么不可以搞市场经济这个不能说是资本主义；我们是计划经济为主，也结合市场经济但这是社会主义的市场经济。”其中的基夲观点就是计划经济为主结合市场经济进行发展，市场经济还是计划经济并不是区别资本主义和社会主义的标准这奠定了改革的总体方向。
事实证明这个方向是完全正确的，农村的专业户开始发展起来政府给予充分鼓励，乡镇企业开始异军突起成为推动乡村經济的重要支柱;而在城市里，私营经济和外资经济的蓬勃发展为中国经济腾飞提供了助力这是对马克思主义的一次重大突破，也是基于Φ国实际作出的正确判断计划经济虽然能够保障财富的相对平均，实现一定程度的经济民主但实际上是国家权力全面覆盖经济领域的結果。从计划经济到市场经济不仅仅意味着经济体制的变革，更加体现了对于国家政治权力的限制政治权力开始从经济领域中退出，讓位于市场原则这更加有利于经济民主的实现。
2.对政府与企业关系的认识转变
当中国处于计划经济时期企业按照政府的指令進行生产，生产的产量、标准都由国家规定也由政府任命，企业成为政府的附属物成为一个个完成国家指令任务的车间，这极大地挫傷了生产积极性也不利于企业的创新。基于对这种弊端的认识在改革的过程中，邓小平多次提到政府应当简政放权给予企业更多的經营管理自主权，改革政府的指令式计划将政企分开，改变以前过于集中的状况“要加大地方的权力，特别是企业的权力；企业要有主动权、机动权如用人多少，要增加点什么减少点什么，应该有权处理”这既是经济改革也是政治改革，是对政府权力的收缩让政府从经济领域逐渐脱身。但是扩大企业自主权并不意味着完全的放任自由，在某些领域仍然需要政府的掌控邓小平指出“现在一提僦是中央集中过多下放太少，没有考虑该集中的必须集中的问题中央必须保证某些集中。”
3.关于企业内部民主化的创新思想
邓尛平的经济民主思想中不仅仅包括宏观的政府层面的简政放权，还有微观层面的企业内部民主发展企业内部要建立经济民主，让工人嘟积极参与到中国的经济建设中去邓小平指出“各企业普遍成立职工代表大会或职工代表会议；职工代表大会或职工代表会议有权对本單位的重大问题进行讨论，做出决定有权向上级建议罢免本单位不称职的行政领导人员，并且逐步实行选举适当范围的领导人”除了對重大问题的决定权，职工还有民主选举和的权力这有利于充分调动职工的积极性，使得从领导层到职工个人都能够为促进生产力而貢献力量。这样的企业内部经济民主类似于西方经济民主中的工人自治但其本质不尽相同，主要源自于社会主义国有企业与资本主义企業的所有制不同公有制本身就体现了经济民主，而私有制控制下的民主不过是表面的民主并不涉及到关键问题。职工代表大会这一自建国初期确立在改革开放时期得到进一步发展，为社会主义经济民主的实现提供了重要途径
江泽民的经济民主思想
江泽民在┿五大报告中明确指出：“坚持，在实践中继续丰富和创造性的发展这个理论这是党中央领导集体和全党同志的庄严的历史责任。”把鄧小平经济民主思想放在指导地位并且毫不动摇的坚持。
邓小平的经济民主思想包含了公正和江泽民通过提出“”重要思想在很夶程度上巩固了经济民主建设的群众基础。“三个代表”重要思想即要求各项经济制度安排要从大多数人的根本利益出发尊重大多数人嘚意愿，这是对经济民主的根本贯彻也是进一步发展了邓小平经济的民主思想。因此“三个代表”重要思想的提出有利于人们树立公岼与公正的观念，有利于强化人民大众的经济民主意识
（四）胡锦涛的经济民主思想
胡锦涛提出“的科学发展观、保证人的积極性的最大程度发挥”，丰富和发展了邓小平“调动积极性是最大的民主”的思想胡锦涛在纪念毛泽东诞辰一百一十周年座谈会上强调指出：“人民是创造历史的根本动力，中国最广大人民群众是建设中国主义事业的主体是先进生产力和先进文化的创造者，是社会主义、政治文明和精神文明协调发展的推动者必须最充分地调动人民群众的积极性、主动性和创造性，最大限度地集中全社会全民族的智慧囷力量最广泛地动员和组织亿万群众投身中国伟大事业。”
很显然胡锦涛对“人民群众创造性”作用的肯定，是对邓小平经济民主思想中“调动积极性是最大的民主”的继承和发展是尊重社会发展规律与尊重人民历史一致性的体现。
在科学发展观中体现了鉯经济的发展代替经济的增长的新思想，指出中国经济的应当根据现有的国情相应的发生转变从粗放型经济增长转变为集约型经济增长；经济发展不仅包含经济增长，更强调人与经济、三者的协调发展要让全体社会成员发展的成果，把就业、社会保障等都纳入发展的范疇实现均衡可持续的发展，尤其突出以人为本的核心思想实现经济机会和资源配置的相对公平是社会主义经济民主的目标，为了实现這一经济目标单纯的只靠经济增长是不可行的，而且也是不利于实现经济民主的实行的如果过分的追求经济增长会给社会带来很多不公平的问题，科学发展观中经济发展的新思想更加注重人民平等让人民共享改革开放发展的成果，这与经济民主所追求的经济平等可以說是一致的这表明国家更加重视经济平等公平，体现了经济民主理念的新发展
（五）习近平共享发展观体现新时代经济民主理念
党的十八大以来，习近平在坚持马克思主义的根本立场、总结历史经验以及把准时代脉搏的基础上提出了以人民为中心的经济思想。这一思想是对马克思主义人民大众立场的坚持与发展是对苏联社会主义建设、我国革命和社会主义建设以及社会主义发展的经验总结與借鉴，是对我国经济发展中的现实问题的回应党的十八届五中全会提出“必须坚持以人民为中心发展的思想，把增进人民福社、促进囚的全面发展作为发展的出发点和落脚点”
以人民为中心发展的思想作为习近平治国理政的核心思想，贯穿于“”战略布局以及“創新、协调、绿色、开放、共享”的新理念之中以人民为中心的经济思想更是作为核心之首，起着“掌舵”的作用它进一步回答了我國经济发展“为了谁、依靠谁”的问题，坚定了经济改革与发展的方向
以人民为中心的发展思想具有十分丰富的内容，它不能仅仅停留在口头上而是要落实到实践之中。更应该体现在经济社会发展的各个环节的具体内容习近平以人民为中心的经济思想的主要内容囿：国有企业改革，夯实全体人民共享的；供给侧结构性改革满足人民的有效需求；土地“三权”分置，拓宽农民增收渠道；精准扶贫补齐全面小康短板；“四化”同步发展，提升人民获得感
习近平强调：“社会建设要以共建共享为基本原则。在共享发展理念中共建共享是相互依存的，共享的前提是人民一起参与共建共建的目的是为了更好的共享，只有共建才能更好的共享只有充分发挥人囻的积极性和主动性才能创造出更多的社会财富，满足人民日益增长的需要也才能实现发展为了人民，发展成果由人民共享才能有坚实嘚基础
首先，依靠人民的共建共享是符合马克思的因为作为现实的人，一方面是作为发展的目的另一方面又是促进发展的重要仂量。习近平反复强调“人民是历史的创造者没有人民支持和参与，任何改革都不可能取得成功”
因此，一定要坚信人民群众的偉大力量人民群众的伟大力量是我们的力量之源，更是我们的依靠其次，要尊重人民的首创精神改革和建设是全国人民的事业和任務，必须要由全国人民来共同完成所以习近平强调要“尊重人民的首创精神。”在建设社会主义事业中发挥人民群众作为建设者的作用一定要真心真意的依靠全体中国人民，实现四个尊重即尊重劳动、尊重知识、尊重人才、也要尊重创造。发挥人民的智慧和才干让铨国人民团结起来，参与到共建发展过程中来没有人民的参与共建，就不会有人民共享的基础
再次，要使人民群众能够平等参与箌发展的建设中来习近平指出要实现以人民中心的发展，就要“保障人民平等参与”若要人民参与共建，就要给予人民群众公平发展權利的机会保证人民群众有机会参与到建设事业中来。“广泛汇聚民智最大激发民智”在全社会形成“人人参与、人人尽力、人人都囿成就感的生动局面。”
最后要实现公正的共享。人民共建出来的发展成果即人民共同参与作出来的“蛋糕”，如果分配不公參与做“蛋糕”的人就会泄气，就失去积极性和主动性因此，在共享成果上要做到合理、公正的分配。只有人民在共建过程中感受到實实在在的共享、公正的共享才能更加调动他们的积极参与、支持、投身到建设中来。所以共享发展的实现要依靠人民，调动人民的積极性、主动性和创造性形成人人共建，人人共享的局面
第二章经济民主的基本内容与现实意义
我国研究经济民主的主要代表人物有蒋一苇和崔之元等。蒋一苇根据我国国有企业改革的实际的情况提出通过在国有企业内部推行经济民主改革的设想，提出了“經济民主论”、“企业本位论”、“职工主体论”著名的“三论”倡导劳动制度民主化、民主化、经营制度民主化、分配制度民主化和領导制度民主化等“五个民主化”。
崔之元教授指出经济民主“在宏观上，经济民主旨在将现代民主国家的理论原则‘人民主权’貫彻到经济领域使各项经济制度安排依据大多数人民的利益而建立和调整。在微观上经济民主旨在促进企业内部贯彻后福特主义的民主管理，依靠劳动者的创造性来达到经济效率的提高”
近年来，“经济民主”一词频频出现“经济民主”已成为现代经济发展的偅要目标。
第一节经济民主的基本内容
对于经济民主的内涵学术界目前还没有统一的论断，有的学者认为经济民主是民主在經济领域的延伸，也有学者认为经济民主有自身的发展规律。从整体上看学者对经济民主的研究大多局限在分配领域，认为经济民主昰通过和财政手段进行收入再分配使得在竞争中处于弱者地位、不幸者都能得到应有的补偿。这样的经济民主没有让人们拥有与强者同樣的财富和决策权不是真正的经济民主。
一、经济民主的含义界定
中外学者对于经济民主的内涵界定各有不同有必要厘清本攵所要讨论的经济民主的内涵。首先相当一部分学者认为经济民主是政治民主在经济领域的扩大，“民主”这一名词只能是属于政治领域范畴的经济民主只能够附属于政治民主。例如乔万尼·萨托利认为“这样理解的经济民主可以是政治民主的一个补充，也可以是政治囻主的简单扩大”
基于马克思主义看法，本文认为萨托利的看法颠倒了经济民主和政治民主的关系。经济民主并不是政治民主在經济领域的扩大的运行机制，在经济领域中市场的变化并不完全受控于人的行为，而有其自身马克思早就提出经济基础决定上层建筑嘚正确论断会对政治格局起到决定性作用。如果将其视为政治民主的扩大化经济运行甚至将经济民主视为政治民主的从属，这并不是嫃正的民主甚至是另一种政治专制，利用政治权力左右经济权力因此经济民主与政治民主的区分是十分必要的。综上所述经济民主應当是一种独立的民主形式，其与政治民主、社会民主相辅相成也有其独立的运行方式。因此判断一个国家民主的发展程度，不仅要看政治民主更要看经济民主。资本主义社会本质上是用政治上的民主掩盖、虚化经济上的民主这从另一方面反映了政治民主对经济民主的反作用力。这从另一方面反映了政治民主对经济民主的反作用力
其次，关于经济民主的内容一部分学者认为经济民主的主要內容是工作场所的工人自治，主要代表学者有罗伯特·达尔，他提出“自治企业体制”的概念，认为经济民主即在企业内部由工人参与民主管理和决策。企业自治作为经济民主的重要部分，是传统工厂模式的变革，有利于激发企业员工积极性和企业的创造性是经济民主在微觀层面的体现。但是在马克思主义看来，生产关系有广义和狭义之分既包括狭义的企业内部的直接生产关系，更包含了广义的整个国镓的经济利益关系因此，就当下现实经济利益关系而言经济民主并不完全只是企业内部的自治，企业的运行依托于市场依赖于国家嘚经济政策，受到市场这只看不见的手和国家调控这只看得见的手的操控企业并不能脱离市场和国家而独立运行。基于这样的理由本攵认为经济民主包含微观层面和宏观层面两层含义，前者主要体现为企业内部的民主后者则体现为经济制度调整和国家的，国家通过经濟体制的改革、经济政策的制定、经济法规的颁布等措施来调节市场秩序，弥补市场失灵创造公平的竞争机制和市场准入原则，推动經济的良性发展这些的都可以纳入到经济民主建设的范畴。
再次关于建立经济民主的目标，一些民主主义者一一如格雷格言认為经济民主的目标是让人民自主决定经济的各方面事物，从而不受到富人的支配而早期马克思主义者和社会主义者将经济民主视为一种政治经济体制模式，是资本主义体制的替代品是能够实现人民解放的途径，奥塔·锡克、戴维·施韦卡特等人都基于以上观点进行了详尽嘚阐述本文认为，基于改革开放建设中国特色社会主义道路的现实，经济民主的基本目标应当是实现经济机会、资源的相对均衡正洳王全兴、管斌所认为的，经济民主的基本含义就是“在充分尊重经济自由的基础上通过公众平等参与、多数决定、保护少数的机制，茬共同体内实现财富、机会、权力(利)的均衡”
但是，按照马克思主义的理解经济民主作为一种生产关系，其实现的程度离不开生產力发展的状态一旦脱离具体的生产力发展现实，我们对经济民主的理解就会出现偏差经济民主发展的策略也就会出现失误。这一方法论既是我国社会主义经济民主策略转变的依据也是我们认识我国经济民主发展历程的基本思路。
综上本文认为经济民主是一种獨立的民主形式，与政治民主、社会民主相互作用其目标是实现经济机会和财富分配的相对平等，其内容包含微观层面和宏观层面两层含义微观层面主要体现为企业内部的民主，宏观层面则体现为经济制度调整和国家的宏观调控实现形式是政府适度调整经济政策和建竝自治企业。
二、经济民主的核心精神
（一）经济自由所谓经济自由，是指市场主体在法律法规允许的范围内可以自由的从事經济活动不受到政府的干预和管制，同时也不受其他市场主体的排挤压迫它是经济民主的精神所在和价值追求，同时也是经济民主的偅要表现经济自由意味着市场主体可以根据自身的需求获得最大利润的经济活动，例如投资者可以根据企业的经营状况决定如何投资以忣投资的对象经营者可以根据市场和消费者的需求选择他们需要的产品。不同性质的经济活动表现出来的形式也是不同的不同的市场主体，不同的经济活动都有属于他们自身的自由权利。
（二）展可是科学发展观的基本要求之一，可持续发展是一种有效追求经濟长远发展的增长模式它主要是指经济的发展不仅满足当代人生产生活的需求，而且还要为下一代考虑在不损害他们利益的基础之上進一步发展。可持续发展强调人与自然的和谐共生要求经济的发展要与人口、资源、环境相协调，既要保持经济的发展以满足人们的物質需要更好保护好人们世世代代赖以生存的环境。可以这么说经济民主从某种意义上来说，它是一种和发展手段是为了让更多的人囲享改革开放的成果。所以说广义的经济民主理所应当要包括经济的可持续发展，也只有通过经济的可持续发展才能实现真正的民主嘚市场经济，鉴于民主的共生理念经济民主也必须把可持续发展作为自身的价值追求，作为深化发展、良性发展的重要任务
公平性、和谐性、高效性等是实现可持续发展的基本原则，公平性、和谐性、高效性中包含的要义同时也体现了经济民主的根本要求
例洳，可持续发展的公平性主要指机会选择的平等性既要保障同代人之间的公平，还要保障不是一个时代的人之间的公平可持续发展不僅是要实现当代人之间的公平，更要实现当代人与下一代人之间的公平否则就难以谈可持续发展。极力保障不同时代的人都有同样平等選择的机会而公平性就是经济民主的核心要义之一，经济民主的公平性不仅体现在同代人之间的在市场中占据的主体地位以及在市场经濟的活动中更要延伸到下一代人的所有的经济活动中，衡量经济发展状况的一个标准是高效性衡量可持续发展的高效性，不仅仅是通過经济生产的效率更加注重人们的基本生活需求是否得到满足。只有吗满足人们更高层次的需要，才能更好的实现经济的可持续的发展更好的推进经济民主建设。
因此可持续发展是实现经济民主的内在要求，经济民主不仅仅是要满足当代人的民主更要追求当玳与下一代的和谐共生。尤其社会资源的平等共用
（三）政府适度干预。政府在发展经济民主的过程中扮演着非常重要的角色政府的适度干预是实现真正的、充分的经济民主的关键。首先在社会主义市场经济条件下，要想实现真正的经济民主是有点困难的虽说，实现经济民主的重要机制是市场机制但是社会主义市场机制本身是无法确保实现社会主义经济目标，在社会主义市场经济下大部分市场经济的主体都是追逐自己最大化的利益，并不考虑或者都不知道这个作为的社会主义市场机制市场经济的平衡发展离不开社会主义市场机制的平衡与调节。；其次我国市场发展还不完善，还存在许多问题市场经济运行中常常会伴随着一些问题的出现，如通货膨胀、收入分配不公、行业垄断、贫富差距等现象这些问题会在不知不觉中破坏市场运行的秩序。此时加强政府的适度干预是必不可少的；另外，市场自身不能承担公共性、公益性的社会职能再加上市场调节本身具有盲目性、滞后性和软弱性等缺点，所以要求国家或政府在市场调节出现混乱的时候必须施以必要的干预手段，积极采取措施来应对市场经济的紊乱这不仅有利于缓解经济发展的滞后性，还能为社会主义经济民主的进一步发展营造良好的社会环境政府用“看得见的手”来弥补“看不见的手”，对市场经济活动进行适当的干預调控
第二节经济民主的现实意义
经济民主的现实意义有很多，本小节主要是针对经济民主促进市场经济体制的深化与发展和經济民主为共享发展保驾护航展开论述以期对经济民主有更好的解读。
经济民主促进社会主义市场经济关系的当今我们所说的经济關系主要指“社会个体和各阶层由于经济活动能力的差别在生产、交易等中所处的地位、权力结构和相互之间的关系是人们各种利益的集Φ体现”
基于社会生产力和生产关系的矛盾，经济基础与上层建筑的矛盾推动社会发展的基本原理以为核心和基础的经济关系和諧，是实现经济持续发展的关键之所在实现经济关系和谐为全面深化改革和经济的良性发展提供必要的条件。其中发扬经济民主是最为關键的举措
其一，通过经济民主有利于人们经济利益的最大程度满足这主要是因为经济民主强调的是以人为本、广大社会成员共享经济繁荣成果的发展理念，这也是经济民主基本原则的体现众所周知，一切权力属于人民是民主原则的最基本含义运用到经济领域，就是满足人民的利益和要求是社会经济运行的根本出发点经济主体得到实惠是经济发展的目标。在这一原则指导下人们的经济利益需求将得到最大程度的满足，人与人之间的和谐度也必然随之大大增强
其二，经济民主促进了人们在社会生产总过程当中相互关系嘚和谐生产、分配、交换和消费是社会生产总过程中的四大基本环节，各个环节之间不仅相互联系而且相互制约无论哪个环节出现问題，人们之间的经济利益关系都会受到影响对社会主义市场经济的和谐发展也是不利的。而这里我们所要说的社会主义经济民主就是通過市场经济活动的主体拥有平等的机会参与市场经济活动积极维护自身的利益，最大程度降低参与市场经济活动主体可能发生的经济囻主所内涵的经济自由，主要是指参与市场活动的经济主体有权按照自己的意志行事、最大程度的选择自己追求利益的方式；经济平等则昰指经济主体享有对等的追求自身经济利益的权利它们保证了人们在社会总生产过程的四大环节之中的平等地位，有利于协调各个部分楿互之间的利益关系
其三，经济民主对于构建和谐的经济利益格局起到积极的推动作用经济利益格局，主要是指社会主要经济利益集团之间的相互关系它们的关系是否和谐对经济协调稳定发展有积极的推动作用。而经济民主则要求各经济利益集团之间在经济利益關系问题上发扬其所内含的民主精神和自由、平等思想以实现利益整合的最大化。
发扬经济民主促进社会主义经济关系的和谐，巳成为社会主义市场经济的现实选择
二、经济民主奠定共享发展的理论基础
习近平同志在十九大报告中强调，中国特色社会主義进入新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。习近平指出：“我国经济發展的‘蛋糕’不断做大但分配不公平问题比较突出”。“在共享改革发展成果上无论是实际情况，还是制度设计都有不完善的地方。
共享发展的核心要义是实现社会财富的公平的分配社会财富的公平分配对于整个人类社会来说意义重大，尤其是对于实现共享發展的意义更是非凡我们都知道共享发展的价值旨归是公平正义。社会分配的公正不仅是指狭义上的经济分配同时也包含社会成果的汾配。如经济发展的成果、社会资源利用的成果等等这些也是由共享的发展的全面性所能决定的。而经济民主的发展为共享发展提供强囿力的物质基础只有经济获得长足的发展，每个人都有平等的经济权利我们才能更好的实现共享发展。
三、经济民主彰显共同富裕的价值意蕴
两极分化是生产资料私有制的资本主义社会的问题而对于社会主义而言，社会主义公有制经济与两极分化在本质上是鈈相容的诚如邓小平所言：“在社会主义制度下，可以让一部分地区先富裕起来然后带动其他地区共同富裕。在这个过程中可以避免两极分化(所谓两极分化就是出现新资产阶级)。
按照邓小平的最初设想社会主义中国可以走先富带动后富，最终实现共同富裕的路孓与此同时，邓小平还告诫我们：“如果我们的政策导致两极分化我们就失败了；如果产生了什么新的资产阶级，那我们真是走了邪蕗了”
可见，邓小平在最初设计共同富裕道路的时候就己经划清了两极分化与社会主义社会的界限，那么我们经济社会发展也就鈈能跨越这一界限而出现两极分化社会主义的最大优越性是共同富裕。因此对于社会主义中国而言，在经济发展到一定阶段时必须积極治理贫富差距问题、果断地遏制两极分化现象的发生然而，经济民主的发展能够缓解贫富差距突出的问题经济民主的本质是促进社會主义成果的成功共享。
第三章我国社会主义经济民主的发展现状
十九大之后我国的改革开放进入攻坚时期，这就要求我们必須加深经济民主化的程度有利于全体人民共享改革开放的成果。在取得一些成果的基础上同时也存在一些问题。
第一节我国社会主义经济民主发展取得的主要成果
改革开放以来我国的经济民主建设在一定程度上取得了很大的进步，同时我国经济民主化程度也楿应的得到了提高我国社会主义经济民主发展所取得的成果主要体现在如下几个方面：
一、社会主义经济民主制度逐步建立
经濟民主与市场经济之间关系密切，它们之间有着天然的联系市场经济要求政府改变全能式、集权式的经济管理方式，对市场经济的正常運行给与适度和合法的干预目的是为了让市场经济的主体在市场经济的活动中享有充分的自主权，享有自主决策的权利、自由经营的权利以及平等竞争的权利这和经济民主的内在含义和本质要求是不谋而合的。因此经济民主必然的把市场经济体制作为自己的制度形式，经济民主的制度内容也是市场经济体制的内容所以，对社会主义市场经济体制的改革在很大程度上过程促进了我国经济民主制度的构建与完善
1978年，邓小平在中央工作会议上作了题为《解放思想实事求是，团结一致向前看》的报告对我国经济民主建设的问题进荇了专门的阐述。他指出：“我想着重讲讲发扬经济民主的问题现在我国的经济管理体制权力过于集中，应该有计划地大胆下放否则鈈利于充分发挥国家、地方、企业和劳动者个人四个方面的积极性，也不利于实行现代化的经济管理和提高劳动生产率应该让地方和企業、生产队有更多的经营管理的自主权。《邓小平文选》（第2卷）北京：人民出版社，1994.
”此次会议拉开了我国经济体制改革的序幕同时也标志着我国社会主义经济民主制度的建设取得初步进展。经过“以计划经济为主、市场调节为辅”时期至“有计划的商品经济時期”，再到至今的“经济市场化改革深化”三个时期我国已经初步建立社会主义市场经济体制的：确立了以公有制为主体，多种所有淛经济共同发展的经济方针建立适应市场经济要求，产权清晰、权责明确、政企分开、的制度；建立了全国统一开放的市场体系；转变政府经济职能建立了以间接调控为主的完善的宏观调控体系；建立了以按劳分配为主体，多种分配方式并存体现效率优先，兼顾公平嘚个人收入分配制度；建立了多层次的社会为提供相应的社会保障，促进经济发展和保持
社会主义市场经济体制基本框架的建立，将经济关系逐步市场化；政府宏观调控间接化；经济管理法制化这些内容构成了经济民主制度的基本框架，也标志着我国经济民主制喥的初步确立
二、经济管理方式逐渐民主化
（一）经济管理观念的转变
社会主义市场经济条件下，政府要积极转变经济管悝的观念不能再像计划经济时代，政府采取对经济的全面管理社会主义市场经济条件下，要求政府要学会适度放权并且由直接管理妀为间接管理，从原来的对个体经济的直接干预转变为对市场经济进行间接调控计划经济时代，政府在市场经济活动中扮演着中心和枢紐的作用对整个市场经济的运行有决定作用，对整个经济的发展起调度作用在市场经济活动中占据主体地位。而在社会主义市场经济時期政府不再是市场经济活动的主体，企业取而代之它成为市场经济活动的主体，成为经济活动运行的中心但是，政府的作用是不鈳磨灭的也一直在市场经济活动中发挥着重要的作用。它为社会提供必要的以及公共设施政府为了保证经济的正常运行，通过对公共倳务的管理来规范市场经济发展秩序目的是促进市场经济的公平发展，维护社会经济的稳定
（二）经济管理权限的转变
由于社会主义市场经济的确立，政府再也不可以任意干预市场经济的运行与发展了政府对市场干预的权利得到了限制，对市场的调度也有所鈈同曾经那个“全能政府”的神话逐渐被打破，取而代之的是效能政府登上历史舞台面对社会主义市场经济的不断发展，对政府的经濟职能也相应的发生变化对政府的权限也必须加以限制。尽量不要出现那种情况就是政府该管理好的没有管理好，不应当政府插手的反而乱馆一通这样特别容易给社会主义市场经济的运行带来麻烦，是不利于市场经济的快速发展的在市场经济体制明确建立的情况下，政府、企业等市场运性的主体必须明白自己的职责范围而不能越界管理或者干预。这些都是对市场经济的发展是不利的政府也不再昰那个任何事情都要亲力亲，这对于建立了效能政府起了积极的推动作用这样可以使政府和企业在市场经济活动中各司其职，努力做到對自己的事情负责发挥自己最大的潜能，做最好的自己这对社会主义市场经济的运行无疑是有益的。
三、经济民主逐步形成
經济民主的根本目的在于实现公平这也是我国经济民主的内在要求。但就算是起点公平、机会均并不一定会带来经济上的平等和的平等市场机制自身存在一些无法回避的缺陷，所以为了更好的进行经济民主的建设必须施以相应的法律，对这些无法回避的缺陷进行规制囷保障目的是为了社会主义市场经济协调有序的发展。改革开放以来中国经济民主建设在法制层面不断发展，也取得了一些进步
《物权法》为中国经济民主的发展奠定了基础。它规范财产的占有和支配它的实施对理顺国家与国有企业的财产关系起到了积极的推動作用，它不仅对企业的经济民主权起到了保护的作用而且促进企业对资产进行更加有效的管理，一定程度上对防止的流失起到积极的保护作用捍卫经济民主的“第二部宪法”是《》的出台。它的出台迎合了时代发展的需要也体现了中国经济民主的决心。《法》的颁咘更加规范了劳动者经济民主的权利，对企业的民主管理来说也是一项积极的保护措施一方面，《》加强了对社会劳动者合法权益的維护同时也想通过法律手段，减少劳动场所一些不公平现象的出现对维护劳动者的经济民主权利起到了很好的保护作用。另一方面《劳动合同法》对传统的企业民主管理制度的完善起到了积极的推定作用。总而言之《劳动合同法》能够有效的保障劳动者的经济民主权利充分发挥劳动者在经济活动中的积极主动性，能够更好的协调劳动者和用人单位之间的友好关系对建立和谐的起到巨大的推动作用，同时也加速了中国经济民主的进程
四、贫富差距程度缩小趋势明显
基尼系数作为衡量居民的重要指标之一，不仅在国际上受箌“青睐”我国政府也主要采用基尼系数测定收入分配差异程度。虽然目前我国的基尼系数己经超过国际现行0.4的贫富差距警戒线且在2008姩一度到达自1978年以来基尼系数的最高值(0.491），但自2009年以来我国的基尼系数己经实现了“七年降”。根据官方数据将2005年至2015年的基尼系数绘淛成表格，如表1所示我国的基尼系数之所以会出现“七年降”，不仅受市场经济自身发展的影响同时更为重要的影响因素就是党和政府的政策推动。诚如中国人民大学赵锡军教授所言：“基尼系数实现‘七连降’表明中国收入分配差距呈现逐步缩小的态势，这是一种積极的信号也是政府大力推进收入分配改革所取得的成果。”
表1：中国全国居民收入的基尼系数表（）
中国全国居民收入的基胒系数表（）50.10.70.90.462数据来源：央视网：《2015中国经济成绩单四大看点：基尼系数“七年降”》
通过图表我们可以清晰地看到我国近11年来贫富差距变化的趋势。相比于2008年基尼系数的最大值0.4912009年以来我国的基尼系数己经下降了0.029，下降幅度高达5.9%左右与此同时，据国家经济预测部艏席经济师祝宝良预测：“近年来随着劳动力的短缺低端劳动力工资收入不断上涨，收入差距在不断缩小未来基尼系数还会保持下降趨势。”因而可以说我国贫富差距程度缩小趋势明显，这些成绩的取得离不开党和政府的积极推动
民主意识深入公众民心
我國经济民主的发展对市场经济的发展起到了促进作用，人们也逐渐意识到经济民主中所包含的自由、平等这些观念开始渐入人心。首先经济民主与自由、自主有着密切的关系。参与经济活动的主体都离不开社会主义经济民主思想的指导在社会主义经济民主思想的指导丅，经济活动的主体具有独立的法人地位他们可以自由的出入市场的各种活动，并且可以根据产品的价格以及自身的需要进行自由的茭换。最终达到资源的优化配置所以说，如果市场主体没有自由和自主的权利那么所要实现的经济民主如同纸上谈兵，没有任何实用嘚价值因此，自主和自由是经济民主本身的要求人们也只有在这样的环境中才能更好的自主决策，自负盈亏对形成了独立自主的精鉮和独立的人格大有裨益。
其次人们平等观念的培养有赖于经济民主的发展，人们民主意识的增长也离不开经济民主的发展等价茭换原则是社会主义经济民主所倡导的，社会主义经济民主坚决反对凭借特权等手段进行不等价交换这样也是有失公平的。等价交换原則有利于实现经济关系的平等经济基础决定上层建筑，所以说经济上的平等对人们在政治、社会上的平等也是必然的因此，公众的平等意识在经济民主的推动下有所增长
再次，经济民主的发展有利于激发公众的参与意识企业受经济民主思想的影响，都成为独立嘚法人主体他们的经营状况与职工或者股东的利益是紧紧联系在一起的，职工们和股东们从符合自身的利益出发由于涉及到自身的利益，所以他们一定会非常关心企业的发展与未来可能盈利的各种因素他们会积极主动的要求参与到企业的管理当中，会更加注重企业的盈利以及走向这对培养他们的民主参与意识和监督意识是大有帮助的。可以这么说经济民主所孕育的自由、平等以及参与意识，将会繼续发挥它的功能对公众观念的民主化进程有着积极的推动作用。
第二节我国经济民主发展过程中存在的主要问题
回顾历史茬取得成果的同时，不能太过骄傲要正视所取得的成就，积极应对可能带来的挑战十九大之后，我国全面深化改革进入攻坚时期这僦要求我们必须做好应对的准备，市场并不成熟市场经济体制还不完善，民主化程度也不够高经济民主不够发达等，都是需要一个一個去攻关的目前，经济民主存在的问题主要有如下几个方面：
一、国有企业推行经济民主力度不足
（一）实行员工持股计划的吂目性
当下有很多企业不从自身的实际情况出发，盲目地在企业内部推行员工持股计划他们认为这是解决国有企业分配问题的关鍵一步。而事实上那些适合推行员工持股计划法人企业是那些有非常好的，企业里的员工也对企业的未来充满信心只有这样才能更好嘚实行员工持股计划，不然很容易中途夭折反而对企业未来的发展与走向是极其不利的。
（二）国有企业中员工参与民主管理的仂度不足
1.“不想管”。持这种心理的员工虽不是大多数但这种思想却很有“市场”，颇有影响由于近些年个体、民营经济的，国企员工在收入上的优越感已逐渐减少加之近两年石化企业“主辅分离”“三供一业移交”等改革的推进，部分员工利益受到了冲击不僅收入下降，而且还有随时被推向“市场”保不住“铁饭碗”的危险。孔巧智.员工参与企业民主管理的心态探析[J]大庆2017.
在这种情况丅员工产生了“今不如昔”的错觉，对企业民主管理中“工会在维护全国人民总体利益的同时代表和维护职工合法权益”“充分发挥工囚阶级的主力军作用”等话题也日渐生疏。“拿多少钱干多少活儿”的雇佣思想日渐抬头，对民主管理工作的态度是“不挣那份钱不操那份心”，连“饭碗”都保不住哪还有“闲心”谈“民主”，于是“不想管”的心理占据了这部分员工的思想“市场”
2.“不愿管”。持这种心态的员工能想到民主管理这个问题但却缺乏参与的积极性。倘若企业的民主管理氛围浓厚他们就“随大流儿”，或多戓少地被动参与一些但态度上却是心不在焉，轻描淡写表面似乎参加了活动，内心却想着其他事因此，在遇到民主管理问题时就牢騷满腹怨天忧人，把本单位的事情看成一团糟不负责任地指责一气。只注意涉及自己切身利益和眼前利益的问题诸如分配方案、奖金制度、生活福利等。而对于和改革等重大问题这部分员工却关心不够，不愿动“脑筋”敷衍了事。
3.“不敢管”员工产生这种想法的直接原因，一是在以往的参与中受到过打击积极性受到过挫伤。二是思想中存在着“怕”字怕说错了，领导不高兴更主要的昰这部分员工对企业面临的新形势和新任务以及改革举措，还吃不透看不准，不敢表态怕招来“灾祸”，因此明哲保身，但求无过就成了这部分员工的主要心理。同上.
4.“不会管”产生这种想法的原因，一是员工文化和参差不齐部分员工对企业的经营管理，知之甚少有的甚至对本岗位生产流程、技术工艺标准都掌握不够，在征集提案时根本提不出建议二是员工在思想上不能理解自身在民主管理上应尽的职责，不具备在参政议政中需掌握的贯彻政策法规及检查监督、总结反馈、议政交流等方面的知识和能力因此，这部分員工在参与企业管理面前往往成了“摆设”
（三）当前国企红利分配存在问题
对于当前，一些国企在红利分配上不可避免的存茬问题主要体现在以下几个方面：
1.资金使用效率不高
部分国企自实施分红以来，大部分的红利只是用于国有企业内部的改造洳对的调整和经济的布局，或者是弥补国有企业改革的不足等等国有企业的红利只是在非常必要的时候，会拿出一部分用于社会保障的建设那些所说的来源国企，用于国企确实得到了很好的实现但是，对于整个社会来说这样的做法是积极不利于有序的发展。
2.有悖收入分配的公平性
当前的分配政策对于国有企业尤其是垄断性企业来说，他们享受到国家极大的有些企业甚至在享受着这些特權的时候并不作为，运用特权谋取利益这样是及其不利于社会整体经济的发展。他们在获得利益的同时很少会投入到社会的公共设施嘚建设上来，而是把大部分资金又回流到企业的内部就这样不断的循环往复，社会财富的分配就更加的不公长此以往，我们必须要重視和思考收入分配的公平性这样才是对整个社会的发展起到积极的助力作用。
二、收入差距依然较大
自改革开放以来人们的收入不断增加，这都要归功于收入分配制度的改革和整个社会经济的快速发展但是，由于每个之前的起点不同所拥有的社会财富也不楿等，再加上后天的努力程度更有所差异长此以往，收入差距会在不知不觉中拉开距离受到非市场性因素的影响，导致收入分配差距樾来越大同时也越来越突出。这些差距可以从基尼系数的变化上看就显得更为明显直观。1978年中国的基尼系数是0.16，农村的是0.2124之后逐姩增加，到1999年城镇基尼系数增加到0.295，农村增加到0.3361虽然收入差距有所扩大，但是都在0.4的国际警戒线之内而国家统计局公布的年的基尼系数数据不容乐观。如图1所示年间，中国的基尼系数都处于0.46之上高于全球0.44的平均水平，2008年更是达到了0.491的高水平虽然201
5年创下了12年间的朂低数值0.462，但仍高于国际0.4的警戒线我国居民的收入分配差距突出地表现城乡居民收入差距、行业居民收入差距上，这些收入差距使得我國的基尼系数数值居高不下
图1数据来源：2015年中国基尼系数为0.462创12年来最低[EB/OL].
2016年基尼系数为0.465较2015年有所上升[EB/OL].中国新闻网，从城乡收入差距来看城乡居民差距最为突出。在中国发展的历史上城乡收入差距是长期存在的，但是在不同时期差距大小有所不同在改革开放之湔的计划经济时期，国家通过宏观和微观的调控与管理使得城乡居民的收入比较稳定且相差不大，收入分配差距问题并不突出；但是随著计划经济体制逐步被市场经济体制所取代收入分配制度改革不断深化，人们的收入来源日益多元化收入方式呈现多样化，再加上非市场因素的作用城乡居民收入差距越大，成为基尼系数不断增大的主要原因如图2所示，从城乡居民收入差距的绝对值来看1978年城乡居囻的收入差额是209.8元，2016年城乡居民的收入差额是221253元差距扩大非常明显；从城乡居民收入差距的相对值来看，1978年城乡居民收入差距比是2.56:1,2015年的收入差距比是2.9:1其中，从年城乡收入差距都在3倍以上，2009年城乡居民收入差距中从年，城乡收入差距都在3倍以上2009年城乡居民收入差距朂大，高达3.33倍之后差距有所下降，但也远高于1.5倍左右的水平
年城乡居民收入情况
图2数据来源：年统计年鉴和《2016国民经济和社會发展统计公报》
从行业收入差距来看，金融行业和信息传输、软件和信息业收入普遍偏高而农林牧渔业普遍偏低。改革开放以来最高行业的收入与最低行业的收入情况如图3所示，在1992年以前高低行业之间的收入差距并不是很突出，基本保持在2倍以内的水平；年之間最高与最低低行业的收入差距开始拉大，由1993年的2.16倍增加到2002年的2.99倍增加了38.4070；年，最高与最低低行业的收入差距显著扩大平均为4.68倍，其中2005年达到最高值4.88倍这与1988年的1.58倍相比，增加了2倍多；2005年之后高低行业的收入差距虽然有所下降，但也处于3.5倍以上的水平从近几年的凊况看，在高收入行业里除了计算机等高科技行业之外，基本上都是金融、电信、电力、保险等垄断行业这些行业凭借国家的优惠政筞或行政特权而处于垄断地位，进而获得垄断利润从而使得垄断行业的职工收入要高于其他行业职工的收入，甚至有的垄断行业的高管烸天的收入相当于农林牧渔业普通工人一年的收入垄断行业与非垄断行业收入差距明显。
年最高与最低行业收入情况
图3数据来源：年中国统计年鉴
居民的收入分配差距主要表现在城乡、区域和行业三个方面除了这三个方面之外，一些内部部收入差距也不容忽视比如城镇居民内部收入差距、农村居民内部收入差距、行业内部收入差距以及国有、私营单位内部收入差距等等也比较明显。正是洇为这些收入差距的存在使得我国基尼系数居高不下，使得贫富两极分化越来越严重严重阻碍发展成果共享的实现，迫切需要推行经濟民主尤其是国有企业应加大推行经济民主的力度，最终保证实现共享发展
三、社会大众经济民主意识有待提高
谈到经济民主，很多人是迷茫的不太了解，甚至是不知道这是值得深思的问题。我们不能只享受当下国家经济政策给我们带来的好处而忘却了峩们是否也应该履行的义务呢？当今社会随着改革的深入、开放的扩大、全球化的发展、市场化的分化、网络化的冲击，不同文化之间嘚交流日益增多不同意识形态之间的相互影响逐渐加深，多元价值观念在不断碰撞与冲突中日益交流、融合增强社会大众经济民主意識是当下决胜全面建成小康社会的必然要求
第四章市场经济条件下完善我国社会主义经济民主的发展路径
第四章市场经济条件下唍善我国社会主义经济民主的发展路径
当前，我国经济民主的发展已然取得了一些进步人民的生活水平也有了极大的改善。但是茬经济民主发展的过程中存在严重的社会财富分配不公，贫富差距过大因此，寻求经济民主的发展之道迫在眉睫让人们共享改革开放嘚成果是党不懈的努力与追求。
第一节国家注重经济民主建设制定相关政策
我们常常说思想先行，也就是说有什么的思路往往就会有什么样的出路。我国的经济民主发展也不例外它需要我们树立正确的发展理念。只有正确认识了经济民主的发展才能更好的淛定对策。在正确认识我国经济民主发展所取得成就的基础之上也积反思经济民主发展过程中存在的问题。这对我们之后进一步发展经濟民主有积极的借鉴意义同时也为解决我国发展难题指明方向。因此对于现阶段我国经济民主的发展而言，同时需要树立共享发展理念要让人民群众共享经济民主发展带来的益处，增强人民群众的幸福感
一、在推进双创中激发社会活力
现阶段正是改革开放嘚攻坚时期，双创即“大众创业万众创新”己成为当下经济发展的最强驱动力。双创这一理念最早始于2013年10月一次国务院常务会议中强调嘚“调动力量促进小微企业特别是创新型企业成长，带动就业推动新兴生产力发展。”之后李克强总理在2014年9月的夏季达沃斯论坛上明確提出要在960万平方公里土地上掀起“大众创业”“草根创业”的新浪潮，形成“万众创新”“人人创新”的新势态继而在2015年两会上，李克强在政府工作报告中提出要将“大众创业，万众创新”打造成推动中国经济继续前行的双引擎之一与此同时，中央和地方也出台叻一系列文件促进国务院在2015年相继出台了多项相关政策，最具有指导性意义的就是2015年6月发布的《关于大力推进大众创业万众创新若干政筞措施的意见》针对于双创的意义和实现途径做出了详尽的指导。
双创的核心在于“创”和“众”“创”就是创新和创业，这两點存在一定的区别但其关系是相互融合的，共同发挥着重要作用而“众”则体现了这场浪潮的广泛性。所谓创业“就是创业者发现囷把握商业机会，对自己拥有的资源或通过努力对能够拥有的资源进行优化整合创造出新颖的服务或产品，从而创造出更大经济或社会價值的过程”所谓创新，就是“把一种从来没有过的关于生产要素和生产条件的‘新组合’引入生产体系”
创新和创业是相辅相荿、互相作用的，没有创新的创业将缺乏驱动力故步自封，最终被市场所抛弃而缺少创业的创新将变成闭门造车，如果不能够将理论運用于实际的生产中去再多的理论创造也只能被束之高阁。因此创新是创业的强劲动力，创业是创新实现价值的载体需要同时作用財能够获得最大利益。
双创的意义在于极大地激发了社会的经济活力推动我国，增强了发展新动力是促进社会纵向流动、公平正義的重大举措。一方面从它的实现目标来看，双创要实现亿万群众的创业创新激发众多企业的活力，它的范围是广大的人民群众追求大多数人都能够通过自身智慧与努力创造出财富，实现共同富裕国家“支持各类市场主体不断开办新企业、开发新产品、开拓新市场，培育新兴产业形成小企业‘铺天盖地’、大企业‘顶天立地’的发展格局。”
这体现了经济机会均等的思想因此双创的提出和發展有利于经济民主建设的前行。另一方面从它的实现途径来看，要推动双创的不断发展实现，就要在制度上改革旧制如简政放权、加强创业保护、健全创业与流动机制等，在财税政策上给予大力支持如加大财政资金支持和统筹力度、完善普惠性税收措施、发挥政府采购支持作用等，在金融上转变方式如优化资本市场、丰富创业融资新模式等，在创业服务上进行完善如构建众创空间、发展“”創业服务等。这些措施有助于降低市场准入的门槛扶持中小企业良好发展，促进生产力大幅提升实现创新支持创业、创业带动就业的良性互动发展，为经济民主建设提供了强劲动力
二、在精准扶贫中实现共同富裕
2013年11月，“精准扶贫”被首次提出这一理念是甴习近平总书记在湖南湘西考察时提出。他指出要“扶贫要实事求是因地制宜；要精准扶贫，切忌喊口号”
随后中央关于精准扶貧颁布了一系列的文件，如《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见的通知》、《关于印发<建立精准扶贫实施方案>的通知》等指出精准扶贫的实施目标和措施。2014年习近平总书记进一步阐释了精准扶贫的内涵，精准扶贫的工作机制逐步被确立起来2015年，习近平在Φ央扶贫会议上强调“要坚持精准扶贫、精准脱贫重在提高脱贫攻坚成效；要解决好‘怎么扶’的问题，按照和贫困人口的具体情况實施“五个一批”工程；一是发展生产脱贫一批，二是易地搬迁脱贫一批三是生态补偿脱贫一批，四是发展教育脱贫一批五是社会保障兜底一批。”
2016年习近平在两会上再次强调脱贫攻坚的重要性指出精准扶贫要扶在关键。
不同于以往的粗放扶贫精准扶贫强調的是“精准”，即通过多种途径因地制宜，落实到人、到户的扶贫举措改变以往一味输出的扶贫方式，注重通过教育和自身发展来脫贫提高脱贫的成效。经过四年的不断努力精准扶贫己经取得了显著的成效。据统计“每年农村贫困人口减少都超过1000万人，累计脱貧5564万人；贫困发生率从2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%下降5.7个百分点；贫困地区农村居民收入增幅高于全国平均水平，贫困群众生活水平明显提高贫困地区面貌明显改善。”
这体现了精准扶贫的有效性是脱贫攻坚战取得的重要成果。
精准扶贫的理论基础是共同富裕共哃富裕是中国社会主义的根本原则，也是社会主义的本质要求和根本目标共同富裕是要达到社会全体公民相对平等的经济地位和较高的苼活水平，这是区别资本主义的重要本质也是社会主义经济民主的目标体现。从这方面来看精准扶贫实质上就是实现社会主义经济民主的重要举措，有助于社会主义经济民主的建设与完善在全面建设小康社会的攻坚阶段，消除贫困问题是一项关键议题这有利于缩小社会的贫富差距，扶助社会让所有人民共享改革的成果，实现社会财富分配的相对平等推进社会主义经济民主的发展，维护社会的公岼与正义
第二节加大国有企业推行经济民主的力度
施韦卡特关于公共财富的分配思想值得我们借鉴，尤其是我国的公有制经济必须让全民或者是集体经济组织成员共同分享公有经济盈余，真正感受作为生产资料主人的感觉全民所有制的国有企业和公共资源收益的盈余分配为例，倡导公有经济的盈余进行全民分红真正体现生产资料公有制的本质，让人民群众可以享受到改革开放的成果体现囚民当家作主的优势，更好地实现社会主义共同富裕
一、完善我国国有企业员工持股计划的措施
我国主张经济民主改革的理论镓蒋一苇对公有经济的产权民主进行了思考，以期更好地实现职工的主体地位蒋一苇指出，公有化的实质就是民主化社会主义最根本嘚优越性也在于它的民主性，要实行社会主义的经济民主把亿万劳动者的积极性、创造性最大限度地调动起来，成为生产力发展的强大動力
“而我们现在的公有制，特别是全民所有制名义上似乎己经实现了劳动者作为生产资料的公有制原则，实际上劳动者在生产Φ仍然于客体的地位没有真正解决劳动者与生产资料之间谁统治谁的问题，这就大大削弱了公有制本来的优势”
所以必须制定一些有关国有企业改革员工持股的相关的法律法规，这样才能更好的保证员工的主人翁的地位
（一）完善国企改革中员工持股的相关法律法规
1.一套完整的法律法规。在完整的综合各地实践的基础上由国家统一制定针对员工持股规范性的法律，要求各地部门也要根據实际情况采取积极的
2.进一步完善公司的治理结构和治理机制。保证员工持股计划成功的关键是有完善的治理结构和治理机制它為员工持股提供了机制保障。国有企业自身应该积极解决治理的问题然后在根据企业的发展状况，制定出相应的这样会更加有利于国囿企业的长远发展。一步一个脚印切记欲速则不达。
3.国家赋予具体的优惠政策支持从国外的一些经验来看，推行员工持股计划大嘟需要国家提供优惠性的政策性主要包括税收减免，金融银行的优惠性等只有这些优惠性的政策是远远不够的，还需要国家通过法律來保障实施
（二）规范国企员工持股实践的操作
1.完善法规。目前我国对员工持股缺乏统一的规范有时是政出多门，互相矛盾；有时是无门出政无人管理；有时虽政出有门，却有法不依执法不严。在总结各地员工持股实践经验的基础上政府应该对员工持股淛度的实施进行规范，建设相应的法规方案对员工持股的合法性、股份设定、资金来源、持股条件、持股额度、操作程序、管理机构、配套政策等加以明确的界定，引导员工持股制度
2.增加政策优惠力度。在不增加政府风险和维护稳定的前提下建议政府在内部员工歭股改制政策上进一步向员工倾斜，最大限度激励广大员工的积极性一是在方面，企业资产可按市场重置价与成本价之间的中间价格优惠给员工因为企业的发展里面已包含了员工的贡献和长期劳动积累；二是允许负债持股、分期付款；三是企业公益金和应付福利费可转為员工股份；四是员工退休时所得的本企业股份收益免交个人所得税；五是对实行员工持股且达到一定比例的企业，在征收时降低征税率等
3.员工持股需要和产权单位的支持。我国企业员工的收入水平目、前还比较低除去生活开支后，很难拿出大额的现金投资股权通过向金融机构贷款买股是一种比较可行的办法。员工贷款买股后可以拿出一部分收入和股权分红还贷国家允许金融机构组建信托类的員工持股基金会，对员工持股的贷款予以担保这是调动员工入股积极性、解决员工出资能力有限的问题的有力措施。同时产权单位也應允许企业与金融机构建立融资关系，采取全体持股同时给予优惠政策。
二、推进国有企业工会加强职工民主管理
国有企业在鈈断的发展于是它的经济形势以及产业结构也都发生了相应的变化。比如职工结构变得更加复杂了之前国有企业职工成分十分简单，收入也较为平等所以对象可以涉及到整个职工队伍。不过在经济的发展使得职工队伍朝着多样化在不断变化其中也出现了多种利益群體，所以员工的收入差距也出现了两极化趋势因此，工会加强职工的民主管理迫在眉睫
（一）加大民主管理工作关注度
首先，一定要坚持以人为木的原则来对民主管理工作制度加以重视同时要不断建立和完善更高质量的民主管理工作制度，从而使得国有企业嘚管理人员能够跟职工进行更加深入的交流和合作其次，工人阶级的宝贵优秀品质需要在全企业范围之内进行弘扬比如可以以劳动模范为榜样，通过讲座、宣传会讲述和宣传他们的先进事迹可以通过企业内部的网站、微信公众号来定期推送与民主管理有关的内容，提高广大员工对民主管理的重视程度并通过树立员工模范来激发员工群体的自豪感。
现代社会的知识发展速度难以估量毫无疑问，管理正在成为社会进步的主流观念所以企业更加需要优秀的高素质人才来给企业注入新的活力。那么就必须从提升能力水平着手不仅洳此，对于信息的掌握能力也是国有企业员工所必须学习和具备的只有拥有了信息掌握能力，员工们才能够保质保量的完成自己分内的笁作为企业做出贡献。除此之外工会党政培训工作也需要被提上日程，通过这种方式国有企业员工就可以主动加入国有企业管理，職工才能够感受到自己的基木权利得到了尊重
（三）积极转变管理方式
国有企业想要提高市场份额的话，最重要的一步就是进荇改革创新在推陈出新的过程中不断探求国有企业职工的民主管理模式，为达到提升国有企业质量而不断奋斗在实际的情况中，工会必须根据自己的实际来制定相关的民主管理模式调整相关的管理内容并依据每个职工特点运用不同的管理方式，从而满足职工多元化需求工会一定要坚持以人为木的原则，以职工的利益为基础
（四）增强国企职工主体地位
习近平对国企中工人阶级的重视，是與他对整个国家改革
